發(fā)布時(shí)間：2023-12-16 16:17:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)政策的基本目標(biāo)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān) 鍵 詞】基本公共服務(wù)均等化 總體實(shí)現(xiàn) 政策路徑
十確立了到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，其中基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)是這一目標(biāo)的重要組成部分。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，是中央在近年來(lái)改善民生力度不斷加大的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出的更高目標(biāo)要求，必將成為今后一段時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。
一、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的政策內(nèi)涵
公共服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，由此決定了政府在公共服務(wù)提供方面的責(zé)任。但是在政策層面，受財(cái)力等諸多因素的約束，政府不可能對(duì)所有類別的公共服務(wù)和各類公共服務(wù)的所有項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)同等力度的保障，這就需要區(qū)分出輕重緩急，選擇某些處于基礎(chǔ)地位的公共服務(wù)項(xiàng)目加以保障。因此，根據(jù)社會(huì)需求的特點(diǎn)將基本公共服務(wù)與一般公共服務(wù)進(jìn)行區(qū)分成為必要。這種區(qū)分突顯了基本公共服務(wù)的兩個(gè)核心特征：（1）回應(yīng)公眾的基礎(chǔ)性需求?；竟卜?wù)指的是對(duì)社會(huì)公眾的生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)作用的服務(wù)，所滿足的是一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下公眾基本的社會(huì)公共需要，關(guān)系到個(gè)人的最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。為此，（2）政府要承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任。提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)之一，在政府提供公共服務(wù)的諸多領(lǐng)域中，相對(duì)而言，一般公共服務(wù)或非基本公共服務(wù)，在提供方式上可以靈活多樣，甚至可以交給市場(chǎng)和社會(huì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，以滿足多層次、個(gè)性化的需求。但對(duì)于基本公共服務(wù)，政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任，要發(fā)揮重要的保障作用。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)公平正義，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值”，[1]也是基本公共服務(wù)均等化制度的核心理念?；竟卜?wù)均等化政策所要解決的是我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足與發(fā)展不平衡的問題?；竟卜?wù)發(fā)展不平衡破壞了我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)及人群之間在公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)平等，而基本公共服務(wù)供給不足則使得相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)人群失去了基本的生存與發(fā)展條件。因此，基本公共服務(wù)均等化政策體現(xiàn)了機(jī)會(huì)平等和差別原則的結(jié)合，實(shí)質(zhì)是一種全面覆蓋基礎(chǔ)上的“底線保障”?；竟卜?wù)均等化的具體政策目標(biāo)可以從以下兩個(gè)方面界定：一是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向所有居民覆蓋。廣覆蓋是基本公共服務(wù)均等化的核心目標(biāo)，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)基本公共服務(wù)由覆蓋局部地區(qū)、部分人群向?qū)崿F(xiàn)服務(wù)的全面覆蓋轉(zhuǎn)變，使不同區(qū)域、不同人群平等地享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。二是建立基本公共服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)。為基本公共服務(wù)建立底線標(biāo)準(zhǔn)，有利于確保人人都享有能保障其基本生存與發(fā)展條件的公共服務(wù)。其中的政策重點(diǎn)是解決社會(huì)弱勢(shì)人群的基本公共服務(wù)供給不足問題。
在實(shí)踐中，我國(guó)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定受多方面因素的制約，最明顯的制約因素是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能夠提供的財(cái)政資源，同時(shí)，地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的歷史性差異和發(fā)展過程中所面臨的主要矛盾及其變化等，都決定了當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平依然處于起步階段，基本公共服務(wù)的發(fā)展不平衡、服務(wù)保障的標(biāo)準(zhǔn)較低等問題依然存在。為了順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十提出到二0二0年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的政策部署，意味著我國(guó)必須穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，基本公共服務(wù)的范圍和水平必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制制度的完善而逐步發(fā)展。
二、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
一是日益擴(kuò)大的公共服務(wù)供應(yīng)規(guī)模對(duì)政府財(cái)政承受能力的挑戰(zhàn)。目前公共服務(wù)整體水平與公眾需求仍然存在差距，政府公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量仍然落后于公眾的現(xiàn)實(shí)需求。在當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)政府的財(cái)政收入形成負(fù)面影響的背景下，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，將極大地考驗(yàn)政府的財(cái)政承受能力。
二是流動(dòng)人口共享社會(huì)發(fā)展成果對(duì)流入地政府公共服務(wù)體系吸納能力的挑戰(zhàn)。據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量在過去十年里大幅增加，大陸31個(gè)省份人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，同第五次全國(guó)人口普查相比增加了116，995，327人，增長(zhǎng)81.03%。[2]流動(dòng)人口促進(jìn)了人口流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足了其對(duì)勞動(dòng)力的需求，讓流動(dòng)人口共享流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果既是流動(dòng)人口應(yīng)有的權(quán)利，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。但考慮到目前很多城市的公共服務(wù)體系都主要是根據(jù)戶籍人口的服務(wù)需求進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，一旦將非戶籍人口納入服務(wù)體系，對(duì)流入地的公共服務(wù)體系的吸納能力將構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三是政府公共財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)對(duì)政府公共服務(wù)提供效率的挑戰(zhàn)。隨著政府支出規(guī)模的增大，政府公共服務(wù)提供的效率問題會(huì)成為日益突出的矛盾。基本公共服務(wù)的提供本質(zhì)上是一種資源配置的過程，既要關(guān)注社會(huì)公平，也要解決效率問題。公共服務(wù)提供的效率表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是配置效率，二是生產(chǎn)效率（X-效率）。其中配置效率要求在公共服務(wù)提供的決策過程中，通過資源的合理配置來(lái)提供出“最優(yōu)的”公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量組合。X-效率則要求政府在公共服務(wù)的生產(chǎn)過程中，采用最好的方法和最有效的技術(shù)以最低成本提供公共服務(wù)。由于目前我國(guó)的行政體制改革尚不到位，政府的職能與結(jié)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)的配置效率與生產(chǎn)效率的提高形成了一定的制約，在這一背景下，政府支出的大規(guī)模增長(zhǎng)存在較大的效率風(fēng)險(xiǎn)。
四是居民不斷增長(zhǎng)的公共參與需求對(duì)公共服務(wù)政策回應(yīng)能力的挑戰(zhàn)?！肮卜?wù)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物，而是一個(gè)政治思維的產(chǎn)物”，[3]在這個(gè)意義上，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)就已經(jīng)不僅僅局限于為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而且還意味著要將提供公共服務(wù)作為促進(jìn)公眾參與和擴(kuò)大公民權(quán)利的重要途徑。公共參與可以使公共服務(wù)的資源配置能夠更好地回應(yīng)公眾的服務(wù)需求，從而促進(jìn)公共服務(wù)均等化政策更加符合群眾的利益。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的公共參與意愿不斷提升，參與主體趨向多元化，參與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，總體來(lái)看，公共參與在深度和廣度上都有著迅速的發(fā)展。相對(duì)而言，現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制的改革滯后于公共參與的發(fā)展，在回應(yīng)能力上有所不足。如果公共服務(wù)政策的制定不能有效地回應(yīng)社會(huì)的利益訴求，利益相對(duì)受損的社會(huì)群體對(duì)公共服務(wù)政策就會(huì)產(chǎn)生抵觸，嚴(yán)重的可能會(huì)造成公眾與公眾之間，以及公眾與政府之間的對(duì)立，威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的政策路徑
十報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，同時(shí)將“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”作為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容，為基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)鋪設(shè)了具體路徑。
（一）以“政府主導(dǎo)”為原則推動(dòng)政府職能實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變
公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是政府公共服務(wù)職能的核心領(lǐng)域。基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)必須以全面正確履行政府職能為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府對(duì)基本公共服務(wù)的保障，充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)提供中的主導(dǎo)作用。一是加快基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確定了44類80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并按照服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等四個(gè)方面提出了“十二五”時(shí)期每一項(xiàng)基本公共服務(wù)的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。但是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是短期且相對(duì)籠統(tǒng)的，可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)一步形成我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步健全財(cái)政資金在提供基本公共服務(wù)方面的長(zhǎng)效機(jī)制。在財(cái)力保障方面，當(dāng)前一個(gè)突出的問題是基層政府財(cái)力與公共服務(wù)的事權(quán)不匹配，這已經(jīng)成為制約基本公共服務(wù)均等化的重要體制機(jī)制障礙。因此，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力和合理界定各級(jí)政府的公共服務(wù)事權(quán)，是基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的重要制度保障。三是完善基本公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制，在政府和干部的政績(jī)考核中增加基本公共服務(wù)績(jī)效考核的權(quán)重。
（二）以“覆蓋城鄉(xiāng)”為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域與人群間的均等化
首先要以建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系作為解決基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡的重要切入點(diǎn)，切實(shí)改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，在根本上破除基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，逐步形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化新格局。其次，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要立足于解決基本公共服務(wù)發(fā)展在區(qū)域之間的不平衡狀況，保持區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本一致。為此，必須發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中的作用，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障這些地區(qū)基本公共服務(wù)水平，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）以“可持續(xù)”為制度理念促進(jìn)公平與效率的平衡
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既要發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)提供中的兜底作用，也應(yīng)當(dāng)對(duì)政府能力的有限性有充分的認(rèn)識(shí)，通過深化行政管理體制與社會(huì)體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，不斷提高政府提供公共服務(wù)的效率。一是要探索建立基本公共服務(wù)的多元供給機(jī)制。打破公共服務(wù)主要依靠政府單一主體來(lái)提供的傳統(tǒng)模式，通過在公共服務(wù)提供中引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，促進(jìn)政府從關(guān)注政策執(zhí)行的投入和過程轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注政府執(zhí)行的結(jié)果。二是充分發(fā)揮發(fā)揮各類社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用。通過大力培育與發(fā)展社會(huì)組織，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，全面提高各類社會(huì)組織承載公共服務(wù)職能的能力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源解決公共服務(wù)供給不足問題。三是強(qiáng)化社會(huì)公眾在公共服務(wù)中的參與。要充分保障公民對(duì)公共服務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以政府信息公開和反饋為基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，建立基本公共服務(wù)均等化的公眾質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)公眾在公共服務(wù)提供中的高質(zhì)量、深層次參與，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)政策回應(yīng)性，降低公共服務(wù)偏離公眾需求的政策風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001：1.
[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普
一、市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施范圍
（一）*市行政區(qū)域內(nèi)各類城鎮(zhèn)企業(yè)（按國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行省級(jí)管理的行業(yè)企業(yè)除外）、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及與上述單位建立勞動(dòng)關(guān)系的法定退休年齡內(nèi)的全部職工；
（二）法定退休年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他單位和人員。
二、工作責(zé)任
市政府承擔(dān)市本級(jí)和各區(qū)縣完成目標(biāo)任務(wù)后的保發(fā)放責(zé)任。各區(qū)縣政府承擔(dān)所轄范圍內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面、基金征繳、清欠等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成的責(zé)任。市政府根據(jù)省下達(dá)給我市的目標(biāo)任務(wù)，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度擴(kuò)面、基金征繳、清欠等目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)給各區(qū)縣政府和市勞動(dòng)保障部門，并納入政府目標(biāo)管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳目標(biāo)任務(wù)的完成情況與各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲掛鉤。市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)縣的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度征收計(jì)劃執(zhí)行情況和個(gè)體參保人員繳費(fèi)情況進(jìn)行按月檢查、季度通報(bào)和年度考核。
三、基金的管理和使用
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收和支出必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，嚴(yán)禁擠占挪用。
（一）各區(qū)縣開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌前所積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于市級(jí)統(tǒng)籌基金，可暫留存各區(qū)縣按原基金管理辦法進(jìn)行管理；區(qū)（縣）如需使用時(shí)，須由區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)所在區(qū)（縣）勞動(dòng)保障局和財(cái)政局同意后向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局批準(zhǔn)方可使用。留存積累基金主要用于彌補(bǔ)本區(qū)（縣）未完成當(dāng)期基金征繳、清欠目標(biāo)任務(wù)時(shí)的收支缺口，應(yīng)上交的省級(jí)調(diào)劑金，本級(jí)離退休人員調(diào)整待遇支出，以及在中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助金、省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金未及時(shí)到位，影響當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金正常發(fā)放時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。市對(duì)留存積累基金實(shí)行統(tǒng)一管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，各區(qū)縣不得擅自動(dòng)用。市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市社保局要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。對(duì)違規(guī)擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二）市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度征收計(jì)劃由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)期省下達(dá)的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收目標(biāo)任務(wù)編制，經(jīng)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)當(dāng)月征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金月末余額全數(shù)上解市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月末余額全數(shù)劃轉(zhuǎn)市社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。
（三）市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度支出計(jì)劃由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。市本級(jí)和各區(qū)縣離退休人員基本養(yǎng)老金月支出計(jì)劃必須核算到人，及時(shí)報(bào)送市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定。市財(cái)政局每月將應(yīng)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)劃撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照核定的基本養(yǎng)老金支付計(jì)劃，每月將資金按時(shí)足額分別劃到市本級(jí)和各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶,再由區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金劃至各銀行、郵局帳戶。
（四）實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌后，中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助金和省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金以及市級(jí)調(diào)劑金不再下?lián)芨鲄^(qū)縣，作為全市統(tǒng)一的調(diào)劑基金，用于確保發(fā)放。
（五）對(duì)違保險(xiǎn)政策擅自納入統(tǒng)籌所產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，不得納入基金統(tǒng)籌支出范圍，由當(dāng)?shù)卣曰I資金解決。
（六）各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均為獨(dú)立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金核算單位，基金核算按照《四川省社會(huì)保險(xiǎn)基金核算辦法》執(zhí)行。
四、業(yè)務(wù)管理
（一）完善業(yè)務(wù)流程和管理網(wǎng)絡(luò)。在建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，完善管理軟件。各區(qū)縣應(yīng)按規(guī)定做好參保登記、基礎(chǔ)信息、人員增減、繳費(fèi)基數(shù)、基金征收、個(gè)人賬戶、基金財(cái)務(wù)等具體工作和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放工作，市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)此實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（二）嚴(yán)格退休審批。各級(jí)勞動(dòng)保障部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行退休政策，把好政策關(guān)。
五、激勵(lì)和約束機(jī)制
（一）各區(qū)縣當(dāng)期完成征繳、擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)后的基金收支缺口，由市級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑解決；當(dāng)期沒有完成征繳、擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)的差額部分，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排20%的資金解決，其余80%的資金從其留存積累基金中支付，留存積累基金用完時(shí)全部由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金彌補(bǔ)。
（二）市本級(jí)和各區(qū)縣當(dāng)期完成或超額完成擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)的，由市和區(qū)縣政府按完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)的一定比例給予勞動(dòng)保障、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，所需資金分別由市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算安排。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
六、管理體制和人員經(jīng)費(fèi)
一、20*年工作情況
經(jīng)過一年努力，全市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)235萬(wàn)人，較去年底增加9萬(wàn)人，人口覆蓋率達(dá)87.5%。其中，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保65萬(wàn)人，較去年底凈增5.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋率超過小康目標(biāo)。市直參保人口67.53萬(wàn)人，較去年底增加近5萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)92%。市區(qū)5.9萬(wàn)名老人和8034名救助對(duì)象通過政府資助進(jìn)入醫(yī)保體系，基本做到了“應(yīng)保盡?！薄Ｈ姓骼U各項(xiàng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金10億元，比去年增收1.3億元，增幅15%，其中當(dāng)年基金收入9億元；當(dāng)年實(shí)際支出8.3億元，結(jié)余0.7億元?；鹬С鲈陬A(yù)算范圍內(nèi)，結(jié)余率適中，運(yùn)行總體良好。市直全年醫(yī)?；鹗杖?.21億元，其中，當(dāng)年收入4.45億元，非當(dāng)年5625萬(wàn)元，收入增幅12%；全年基金支出4.47億元，比預(yù)算增長(zhǎng)23%。征收城鎮(zhèn)退役士兵安置保障金714萬(wàn)元。按時(shí)上繳管理費(fèi)20萬(wàn)元。
（一）以優(yōu)化提升為目標(biāo)，醫(yī)保政策體系實(shí)現(xiàn)新完善。修訂完善《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》和《醫(yī)療救助辦法》，既是對(duì)五年多來(lái)政策體系系統(tǒng)地梳理完善，也是對(duì)醫(yī)保制度的又一次宣傳推動(dòng)。從4月份開始，我局牽頭開展為期兩個(gè)月的“調(diào)研月”活動(dòng)，分課題組織力量展開調(diào)研。先后召開20多個(gè)場(chǎng)次300余人的座談會(huì)，廣泛征求意見和建議。這兩個(gè)辦法已經(jīng)市政府研究同意，將從明年1月1日起正式實(shí)施。這樣，經(jīng)過完善提升，我市多層次社會(huì)醫(yī)療保障體系就由“社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)+社會(huì)醫(yī)療救助”兩個(gè)文件構(gòu)成新的框架。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整完善居民醫(yī)保政策。作為全國(guó)較早實(shí)施該項(xiàng)制度的城市，今年以來(lái)，按照國(guó)家和省關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度的意見精神，加快政策調(diào)整完善步伐。其中，籌資標(biāo)準(zhǔn)今明年已分別提高到150元、250元，門急診補(bǔ)償比例從20%提高到40%，住院費(fèi)用全年最高補(bǔ)償提高到15萬(wàn)元，綜合補(bǔ)償率由原來(lái)25%提高到50%以上。市區(qū)財(cái)政對(duì)參保學(xué)生少兒均給予補(bǔ)助，讓他們也享受到了“普惠”。各轄市均出臺(tái)和實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。此外，對(duì)農(nóng)民工及其子女參保繳費(fèi)、享受待遇等作出意見規(guī)定，特別是明確參保農(nóng)民工在外務(wù)工期間發(fā)生門急診醫(yī)療費(fèi)直接按規(guī)定報(bào)銷，不降低報(bào)銷比例，較好地維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。
（二）以推進(jìn)小康目標(biāo)為重點(diǎn)，醫(yī)保人口覆蓋實(shí)現(xiàn)新擴(kuò)大。加大政策推動(dòng)和行政推動(dòng)力度，通過動(dòng)員參保、監(jiān)察推保、多形式助保等各種途徑，多措并舉、強(qiáng)力推動(dòng)參保擴(kuò)面。一是以醫(yī)保小康指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析為抓手，同步推動(dòng)各地開展擴(kuò)面工作；借助全市社保擴(kuò)面征繳有利形勢(shì)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)同步推進(jìn)醫(yī)保擴(kuò)面。二是在去年實(shí)施“人人享有醫(yī)療保障”工程的基礎(chǔ)上，建立反推倒逼機(jī)制，通過抽樣調(diào)查和全面摸排，動(dòng)員未保人員參保；強(qiáng)化稽查稽核，將參保登記信息與工商注冊(cè)、稅務(wù)登記信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)登記最大化；將人員參保繳費(fèi)與就業(yè)登記、勞動(dòng)合同鑒證信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)登記參保到戶、繳費(fèi)管理到人。三是重點(diǎn)抓好環(huán)衛(wèi)工、出租車司機(jī)、保安等特殊群體以及建筑、餐飲行業(yè)用工人員的參保工作；對(duì)斷保人員進(jìn)行梳理分析，采取不同措施激活續(xù)保；同時(shí)，落實(shí)農(nóng)民工醫(yī)保專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參保。
（三）以社區(qū)配套政策為抓手，基本醫(yī)療服務(wù)可及性實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)。將實(shí)施和完善醫(yī)保制度與充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，通過實(shí)施包括社區(qū)定點(diǎn)、優(yōu)惠支付、提高醫(yī)保待遇、服務(wù)減免、藥品“零差率”政策、健康管理、付費(fèi)制度等一系列醫(yī)保配套政策，引導(dǎo)參保人員到社區(qū)就診。特別是對(duì)藥品“零差率”政策，4月份組織第一輪集中招標(biāo)，平均中標(biāo)價(jià)即降為零售價(jià)的52%；醫(yī)保部門通過巡查、抽查等方式，重點(diǎn)對(duì)零差率等政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)社區(qū)配套政策落到實(shí)處，使之受惠于民。社區(qū)配套政策運(yùn)行一年以來(lái)，其政策導(dǎo)向作用越來(lái)越明顯：全年在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診人數(shù)估計(jì)增長(zhǎng)51%以上，醫(yī)療費(fèi)用增幅54%（不含“零差率”補(bǔ)貼），其中慢病病人就診量上升2倍以上。社區(qū)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了就診量和費(fèi)用同步快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。居民選擇社區(qū)門急診的比例超過35%，對(duì)于把常見病多發(fā)病解決在基層、切實(shí)緩解“看病難看病貴”起到了積極作用。
（四）以可持續(xù)運(yùn)行為導(dǎo)向，醫(yī)保制度運(yùn)行質(zhì)量得到新提高。按照“健全制度，規(guī)范管理，開展教育，加強(qiáng)防范”的思路，認(rèn)真做好“社保基金審計(jì)年”各項(xiàng)工作。在基金管理上，完善核算管理辦法，強(qiáng)化運(yùn)行分析和監(jiān)控；推行申報(bào)基數(shù)職工簽字認(rèn)定、參保單位先行公示等新舉措，采取日常、重點(diǎn)、專項(xiàng)稽核等辦法，確?；饝?yīng)收盡收，稽查面超過參保單位總數(shù)的30%；以醫(yī)療行為監(jiān)督和醫(yī)藥費(fèi)用結(jié)算為切入點(diǎn)，完善以“就診人頭”為核心的付費(fèi)辦法，提高基金使用質(zhì)量和效率。預(yù)計(jì)全年，參保人員醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)12%，其中個(gè)人支付增長(zhǎng)4%，基金支出增長(zhǎng)13.5%；二、三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用平均增幅8.88%，醫(yī)務(wù)所室平均下降10.4%，定點(diǎn)藥店增長(zhǎng)3.8%，社區(qū)增長(zhǎng)54%；醫(yī)保基金用于社區(qū)藥品“零差率”補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，既較好地控制了參保人員個(gè)人支付費(fèi)用增長(zhǎng)，又使大部分參保群眾享受到了醫(yī)保實(shí)惠。
（五）以經(jīng)辦能力提升為主線，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。一是努力打造新的服務(wù)平臺(tái)。市區(qū)啟動(dòng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)保信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，逐步將醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)向社區(qū)延伸，從而使參保人員既看小病不出社區(qū)，辦理醫(yī)保事務(wù)也不出社區(qū)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)增加醫(yī)保病歷購(gòu)換服務(wù)，完善了轄管人口的醫(yī)保和健康檔案，為老年人、慢性病人、醫(yī)療救助對(duì)象實(shí)施健康長(zhǎng)效服務(wù)。以“訪老問醫(yī)送溫暖”為主題，開展向退休人員“發(fā)一封慰問信、送一張醫(yī)保聯(lián)系卡、發(fā)一份宣傳資料、搞一次免費(fèi)體檢”的“四個(gè)一”活動(dòng)，其中，組織社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分兩批為10萬(wàn)名參保退休人員免費(fèi)健康體檢。首批已有3萬(wàn)多名70歲以上老人享受免費(fèi)體檢，受到退休人員的極大歡迎。二是強(qiáng)化和改善對(duì)外服務(wù)。對(duì)醫(yī)保經(jīng)辦事務(wù)進(jìn)行一次性告知，公布舉報(bào)電話和投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督；拓展醫(yī)保網(wǎng)站功能，初步實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)工資總額網(wǎng)上申報(bào)，方便了參保單位和經(jīng)辦人員。與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，下調(diào)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原協(xié)定的月通信使用費(fèi)，平均降幅30%；取消醫(yī)?？⊕焓зM(fèi)用，減少群眾支出20萬(wàn)元。三是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。按照練好業(yè)務(wù)、干好事務(wù)、搞好服務(wù)的要求，規(guī)范基礎(chǔ)管理和服務(wù)流程，大力強(qiáng)化經(jīng)辦能力與服務(wù)建設(shè)。特別是在服務(wù)大廳，建立ab工作制等一系列創(chuàng)新辦法，推行陽(yáng)光服務(wù)，努力做到窗口一站式、告知一口清、咨詢投訴一撥靈，取得了良好的社會(huì)效果。四是加強(qiáng)醫(yī)保理論研究和宣傳信息工作。繼續(xù)與鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)聯(lián)辦醫(yī)療保險(xiǎn)專版，全年出版52期；全年編印《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)》期刊12期；對(duì)外宣傳報(bào)道及理論研究文章省級(jí)以上40多條。
回顧過去的一年，我們按照“全面達(dá)小康，建設(shè)新鎮(zhèn)江”的總體要求，實(shí)施轄市聯(lián)動(dòng)：句容推行“醫(yī)保普惠工程”，建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，首次實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，當(dāng)年新增居民參保3.6萬(wàn)人；丹陽(yáng)緊扣小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，3000多名殘疾人和近萬(wàn)名醫(yī)療救助對(duì)象參加醫(yī)保；揚(yáng)中創(chuàng)新思想理念、方法制度和管理機(jī)制，積極擴(kuò)展社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的內(nèi)涵和功能。一年來(lái)，我市先后兩次在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)性大會(huì)上介紹交流工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)醫(yī)保制度改革的做法和成效受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；央視《新聞聯(lián)播》、江蘇衛(wèi)視、中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)、新華日?qǐng)?bào)、揚(yáng)子晚報(bào)等媒體均在頭條或顯著位置全方位宣傳了我市醫(yī)保制度的改革實(shí)踐，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)改革報(bào)來(lái)鎮(zhèn)進(jìn)行了專訪；全國(guó)各地先后有94個(gè)城市1100多人來(lái)我市學(xué)習(xí)考察。醫(yī)保經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推向全國(guó)。
二、20*年工作總體情況
對(duì)照十七大關(guān)于“加快建立和完善社會(huì)保障體系，努力使全體人民病有所醫(yī)”的基本任務(wù)，對(duì)照市委“把改善保障民生作為發(fā)展根本取向”的總體要求，明年我市社會(huì)醫(yī)療保障工作將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，需要我們立足新起點(diǎn)、策應(yīng)新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市醫(yī)保戰(zhàn)線要全面落實(shí)十七大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市發(fā)展大局和改善保障民生的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，最大限度地實(shí)現(xiàn)“人人享有醫(yī)療保障”，進(jìn)一步深化“人人享有”的內(nèi)涵，不斷提高醫(yī)療保障待遇和群眾健康水平，緩解群眾“看病難看病貴”矛盾，為在更高水平上建設(shè)全面小康社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障環(huán)境。力爭(zhēng)至*年底，全市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保242萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”末全市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)人口覆蓋90%以上的目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好四方面工作：
1、以“兩個(gè)辦法”實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保障制度的完善和落實(shí)?！舵?zhèn)江市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》和《鎮(zhèn)江市社會(huì)醫(yī)療救助辦法》是我市新形勢(shì)下多層次醫(yī)保體系的制度框架。圍繞兩個(gè)辦法，要重點(diǎn)落實(shí)：一是進(jìn)一步突出“全民”醫(yī)保，落實(shí)好關(guān)于外國(guó)人參保、非全日制用工人員參保、持有本市暫住證的非本市戶籍人員、農(nóng)民工等各類群體的參保規(guī)定；進(jìn)一步簡(jiǎn)化險(xiǎn)種安排，按照從業(yè)人員參加的統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民參加的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)基本層次，努力做到“應(yīng)保盡?！?。二是改進(jìn)和延展個(gè)人賬戶功能，鼓勵(lì)參保人員積累個(gè)人賬戶資金；同時(shí)進(jìn)一步研究探索二級(jí)個(gè)人賬戶的功能拓展問題，嘗試制度外保障；包括補(bǔ)充險(xiǎn)種在內(nèi)的各險(xiǎn)種面向全體城鄉(xiāng)居民開放后，鼓勵(lì)和動(dòng)員更多的單位和個(gè)人在基本險(xiǎn)的基礎(chǔ)上參加補(bǔ)充險(xiǎn)，提高保障待遇。三是降低醫(yī)療保險(xiǎn)的參?！伴T檻”，研究失業(yè)人員個(gè)人領(lǐng)取的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼充抵應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)問題，繼續(xù)給予農(nóng)民、未就業(yè)登記人員參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)照顧政策，用好對(duì)5060人員參加居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助傾斜政策。四是進(jìn)一步提高參保人員保障待遇：統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇封頂線由3萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診腎透析、治療癌癥的費(fèi)用，醫(yī)?；鹧a(bǔ)償比例由40%提高至50%；救助對(duì)象住院費(fèi)用年個(gè)人支付超過500元以上部分，救助資金補(bǔ)助比例由50%提高到60%。我們將以“兩個(gè)辦法”的實(shí)施為契機(jī)，按照“制度邊界取消、政策間聯(lián)接貫通”的思路，進(jìn)一步整合、完善制度體系，優(yōu)化整合險(xiǎn)種，研究城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、救助制度之間的銜接問題，滿足群眾多元化的保障需要，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。
2、以提前實(shí)現(xiàn)醫(yī)保人口覆蓋“十一五”目標(biāo)為動(dòng)力，進(jìn)一步提升全市醫(yī)療保險(xiǎn)的人口覆蓋。人人享有醫(yī)療保障既是一種制度安排，也是一個(gè)工作推進(jìn)的目標(biāo)。擴(kuò)面工作不僅是醫(yī)保制度改革完善的基礎(chǔ)，也是建設(shè)更高水平全面小康的要求。在工作推動(dòng)上，要進(jìn)一步研究制定激勵(lì)約束辦法,完善對(duì)各地醫(yī)保經(jīng)辦工作的考核,調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和基層單位積極性，加快擴(kuò)面工作進(jìn)度，力爭(zhēng)明年底提前實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療保險(xiǎn)人口覆蓋90%以上的目標(biāo)。抓住《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施和《社會(huì)保險(xiǎn)法》即將出臺(tái)的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化擴(kuò)面宣傳，做好參保動(dòng)員工作。利用勞動(dòng)監(jiān)察力量，發(fā)揮稽查稽核職能，抓好“應(yīng)保未?！薄⒎枪M織、靈活就業(yè)人員等擴(kuò)面空間，借助和調(diào)動(dòng)基層力量推進(jìn)擴(kuò)面工作。關(guān)注農(nóng)民工參保，突出重點(diǎn)，采取靈活政策，推進(jìn)建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)的民工參加醫(yī)保。進(jìn)一步加強(qiáng)居民醫(yī)保工作，充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，通過政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)等措施，盡可能地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保。認(rèn)真落實(shí)對(duì)重病、特困、低保人員的醫(yī)療救助政策，把他們?nèi)考{入到醫(yī)保體系中來(lái)。要堅(jiān)持各類群體的“無(wú)縫覆蓋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“廣覆蓋”到“全覆蓋”。
近年來(lái)，尤其是1998年以來(lái)中國(guó)貨幣政策調(diào)控機(jī)制的改革出現(xiàn)了突破性進(jìn)展。以取消對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制、改革存款準(zhǔn)備金制度和擴(kuò)大公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)為標(biāo)志，中國(guó)貨幣政策調(diào)控基本實(shí)現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變是本世紀(jì)中國(guó)金融業(yè)最重大的歷史事件之一，屬于制度變遷的范疇，在中國(guó)金融改革和金融發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
一、貨幣政策目標(biāo)
貨幣政策調(diào)控機(jī)制的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在，在非常復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)貨幣政策始終堅(jiān)持“保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的政策目標(biāo)。
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一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。這也曾是許多國(guó)家的貨幣政策目標(biāo)。然而，這四者之間的內(nèi)在沖突，嚴(yán)重削弱了政策效應(yīng)。許多沉痛的教訓(xùn)，尤其是80年代西方國(guó)家“滯脹”的歷史終于使人們認(rèn)識(shí)到，中央銀行的主要職責(zé)是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。在這四大目標(biāo)中，中央銀行只能選擇穩(wěn)定通貨作為其政策目標(biāo)。90年代以來(lái)，西方國(guó)家的貨幣政策目標(biāo)相繼完成了從“多目標(biāo)”到“單目標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，即以穩(wěn)定物價(jià)作為貨幣政策目標(biāo)的基本取向。1993年以前，中國(guó)貨幣政策目標(biāo)是雙重的，即“穩(wěn)定貨幣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。1993年，國(guó)務(wù)院確定了“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！弊源?，中國(guó)人民銀行一直為保持人民幣幣值穩(wěn)定而努力。1994年，通貨膨脹率曾達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高水平，零售物價(jià)指數(shù)達(dá)到21.7％，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)達(dá)到24.1％。在這種情況下，中國(guó)人民銀行堅(jiān)決實(shí)施適度從緊的貨幣政策，積極采取各種政策措施治理通貨膨脹，取得了顯著成效。1996年成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。1998年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了物價(jià)水平持續(xù)走低的現(xiàn)象，到1999年12月份為止，全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)27個(gè)月和21個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。為抑制通貨緊縮趨勢(shì)，中國(guó)人民銀行實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年上半年,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，社會(huì)需求全面回升，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.2％。通貨緊縮得到有效緩解，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)開始止跌回穩(wěn)。字串2
近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都發(fā)生了重大而深刻的變化，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾也日漸突出，多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)開始暴露。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)人民銀行如何運(yùn)用貨幣政策工具，保證貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)新的貨幣政策調(diào)控機(jī)制的考驗(yàn)。不僅需要嫻熟的調(diào)控藝術(shù)，而且需要堅(jiān)定的信念。
二、貨幣政策中介目標(biāo)
中國(guó)貨幣政策調(diào)控機(jī)制變革的另一重要標(biāo)志是貨幣政策中介目標(biāo)體系的建立和完善：一是取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限額控制，建立了以基礎(chǔ)貨幣為操作目標(biāo)、貨幣供應(yīng)量為效果目標(biāo)的中介目標(biāo)體系；二是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)成為中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣的主要渠道；三是利率市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展。
1、基礎(chǔ)貨幣?；A(chǔ)貨幣是流通中的現(xiàn)金和商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金的總和，是銀行體系貨幣創(chuàng)造的基礎(chǔ)。中央銀行可以通過調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣影響貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
改革開放以來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道經(jīng)過三次變化：
第一、再貸款。1984－1993年，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的再貸款曾是中央銀行投放基礎(chǔ)貨幣的主要渠道，中國(guó)人民銀行由此提供的基礎(chǔ)貨幣約占基礎(chǔ)貨幣增量的80％以上。其中，1993年為84％。近年來(lái)，這種情況發(fā)生了很大的變化，1998年和1999年分別為24％和－9％。再貸款規(guī)模的縮小，一方面與近年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行的流動(dòng)性充足有關(guān)；另一方面，也是貨幣政策主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。因?yàn)樵儋J款與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少直接聯(lián)系，是一種純信用性的合約，并帶有一定的信貸分配色彩。今后隨著我國(guó)公開市場(chǎng)業(yè)的發(fā)展，中央銀行再貸款的規(guī)模將繼續(xù)趨于縮小。字串6
第二、外匯占款。1994年外匯管理體制改革之后，外匯占款一度成為基礎(chǔ)貨幣投放的主要渠道。1994年，外匯占款增加
額在基礎(chǔ)貨幣增加額中的占比達(dá)到78％。1997年之后，這種情況發(fā)生了很大變化。1998年，這一占比為13％，1999年為28％。實(shí)際上，在保持人民幣匯率穩(wěn)定的政策目標(biāo)約束下，外匯占款不可能成為中央銀行主動(dòng)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的工具。
第三、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。1999年，中國(guó)基礎(chǔ)貨幣的主要供應(yīng)渠道發(fā)生了根本性的變化－－公開市場(chǎng)操作成為中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣的主渠道。全年通過公開市場(chǎng)操作凈投放基礎(chǔ)貨幣1920億元，占全年基礎(chǔ)貨幣投放的52％。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，使中央銀行可以通過金融市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣，影響貨幣供應(yīng)量，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)合理配置資金。
2、貨幣供應(yīng)量。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)沒有明確的貨幣政策中介目標(biāo)，一直使用的是信貸計(jì)劃和現(xiàn)金計(jì)劃。1996年，中國(guó)人民銀行正式將貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)，開始公布M0（流通中的現(xiàn)金）、M1（狹義貨幣）和M2（廣義貨幣）三個(gè)層次的貨幣供應(yīng)量指標(biāo)。正確地確定貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)目標(biāo)，是中央銀行的一項(xiàng)重要任務(wù)。就1999年貨幣政策執(zhí)行的情況來(lái)看，貨幣供應(yīng)量指標(biāo)有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：
第一、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)。1999年M2增長(zhǎng)14.7％，M1增長(zhǎng)17.7％，流通中的現(xiàn)金增長(zhǎng)20.1％，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-2154(2008)02-0063-06
收稿日期：2007-07-21
一、問題的提出
利率政策是中央銀行進(jìn)行宏觀金融調(diào)控時(shí)經(jīng)常運(yùn)用的有效工具之一。根據(jù)中國(guó)人 民銀行官方網(wǎng)站所提供的定義，利率政策是指中央銀行根據(jù)貨幣政策實(shí)施的需要，適時(shí)的運(yùn) 用利率工具，對(duì)利率水平和利率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響社會(huì)資金的供求狀況，實(shí)現(xiàn)貨幣政 策的既定目標(biāo)。利率政策是貨幣政策的重要組成部分。利率政策的效應(yīng)實(shí)際上也就是貨幣政策的效應(yīng)或貨幣 政策的有效性。所謂貨幣政策的有效性是指在既定的經(jīng)濟(jì)制度、金融結(jié)構(gòu)和金融制度下，貨 幣當(dāng)局選擇特定的貨幣政策體系，通過貨幣政策工具的操作實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的程度和時(shí)滯[1]。
實(shí)踐證明，實(shí)施利率政策的效應(yīng)與中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)并不能完全保持一致，即社 會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)行為、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)與中央銀行實(shí)施利率政策的既定目標(biāo)在 客觀上存在著兩種可能性。利率政策效應(yīng)作為一種客觀變量，它有可能是好的、積極的與正 面的；但也有可能是壞的、消極的與負(fù)面的。因此，利率政策效應(yīng)一般可以劃分為正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)。所謂的正效應(yīng)是指，利率政策是有效 的或者有效性比較高，即實(shí)施利率政策能夠?qū)ι鐣?huì)公眾經(jīng)濟(jì)行為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生實(shí)際作 用，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。所謂的負(fù)效應(yīng)是指，利率政策的有效性比 較低或者是無(wú)效的，即利率政策實(shí)施并不能改變社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)行為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行的 軌跡，進(jìn)而無(wú)法達(dá)到中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)際結(jié)果甚至完全與宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo) 相背離。利率政策效應(yīng)的這種客觀性質(zhì)，通過分析我國(guó)在1994-2004年期間的利率政策實(shí) 施情況能夠得到實(shí)證。
從理論與實(shí)踐來(lái)看，中央銀行對(duì)利率水平和利率結(jié)構(gòu)的調(diào)整與同期的通貨膨脹率的變動(dòng)直接 相關(guān)。這種相關(guān)性可以在圖1中得到直觀的證明。為了進(jìn)一步說明利率政策效應(yīng)所具 有的客觀性質(zhì)，分析圖1中的利率水平調(diào)整趨勢(shì)，中國(guó)人民銀行對(duì)存款類銀行機(jī)構(gòu)基準(zhǔn) 利率的調(diào)整基本上可以劃分為以下三個(gè)階段：
第一階段為1994-1995年期間。在該階段，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱 與抑制嚴(yán)重的通貨膨脹。中國(guó)人民銀行采取上調(diào)并保持高利率水平的利率政策予以配合。隨 著通貨膨脹得到有效抑制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，我國(guó)的利率政策實(shí)施呈現(xiàn)出正效 應(yīng)。
第二階段為1996-2002年期間。在該階段，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是拉動(dòng)內(nèi)部需求、鼓 勵(lì)居民消費(fèi)與克服通貨緊縮。中國(guó)人民銀行采取連續(xù)下調(diào)并保持低利率水平的利率政策予以 配合。不過，我國(guó)的社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)率并沒有進(jìn)入合理的變動(dòng)區(qū)間 ，而且同期的居民儲(chǔ)蓄存款余額卻接近了9萬(wàn)億元。事實(shí)表明，我國(guó)的利率政策實(shí)施呈現(xiàn)出 零效應(yīng)或者負(fù)效應(yīng)。
第三階段為2003-2004年期間。在該階段，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 健康發(fā)展與防止通貨膨脹。中國(guó)人民銀行采取適時(shí)上調(diào)利率水平、適當(dāng)拉開存貸款的利差與 規(guī)定利率浮動(dòng)區(qū)間的利率政策予以配合。但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過熱的存在與通貨膨脹壓力 不斷增加的事實(shí)表明，我國(guó)的利率政策實(shí)施呈現(xiàn)出零效應(yīng)。
在不同的條件下，為什么我國(guó)利率政策的制定與實(shí)施會(huì)呈現(xiàn)出正效應(yīng)、零效應(yīng)與負(fù)效 應(yīng)呢? 眾所周知，利率政策的制定與實(shí)施能否產(chǎn)生預(yù)期效果，客觀上取決于眾多制約因素。例如 制定的政策目標(biāo)是否準(zhǔn)確、政策工具的選擇是否合適、采取政策措施的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)、各 種宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否協(xié)調(diào)、各經(jīng)濟(jì)主體是否具備應(yīng)有的金融意識(shí)與政策執(zhí)行過程是否存在偏 差等等。然而，更為關(guān)鍵的是因?yàn)槔收弑旧碓诳陀^上具有局限性。
二、利率政策局限性分析
所謂利率政策的局限性可以這樣定義：在利率政策制定、實(shí)施與產(chǎn)生效應(yīng)的過程中，由于各 種制約因素的影響，客觀上會(huì)使利率政策的有效性產(chǎn)生不同程度的降低，從而導(dǎo)致實(shí)施利率 政策的預(yù)期目標(biāo)與執(zhí)行利率政策后的實(shí)際效果產(chǎn)生一定的偏差。利率政策局限性是客觀存在 的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，值得注意的是，任何一種利率政策都有局限性，所不同的在于利率政策局限性 的大小而已。制約利率政策有效性的基本因素包括政策時(shí)滯、政策傳導(dǎo)機(jī)制與中央銀行宏 觀調(diào)控能力。
(一)政策時(shí)滯的長(zhǎng)短制約利率政策有效性
政策時(shí)滯的內(nèi)涵是利率政策從制定到實(shí)施再到實(shí)際產(chǎn)生作用所必需的時(shí)間間隔，它一般可以 劃分為內(nèi)在時(shí)滯和外在時(shí)滯。內(nèi)在時(shí)滯包括認(rèn)識(shí)時(shí)滯和決策時(shí)滯，一般是指作為貨幣政策操 作主體的中央銀行從制定政策到采取行動(dòng)所需要的時(shí)間；外在時(shí)滯包括操作時(shí)滯和市場(chǎng)時(shí)滯 ，一般是指中央銀行采取行動(dòng)到這一政策對(duì)經(jīng)濟(jì)過程發(fā)生作用所耗費(fèi)的時(shí)間。
政策內(nèi)在時(shí)滯存在的原因是，中央銀行在客觀上需要時(shí)間收集信息、分析判斷形勢(shì)、決策與 制定政策措施。內(nèi)在時(shí)滯的長(zhǎng)短取決于中央銀行的分析判斷能力、采取行動(dòng)的決心與制定政 策措施的效率。政策外在時(shí)滯存在的原因是，中央銀行的間接調(diào)控在客觀上需要通過傳導(dǎo)機(jī) 制和操作變量來(lái)產(chǎn)生效果。外在時(shí)滯的長(zhǎng)短取決于中央銀行操作力度的強(qiáng)弱以及社會(huì)各階層 現(xiàn)實(shí)反應(yīng)的彈性變化。
利率政策有效性受政策時(shí)滯的制約是客觀存在的。運(yùn)用中央銀行反應(yīng)函數(shù)建立模型進(jìn)行回歸 分析可以得出：我國(guó)的利率調(diào)整屬于典型的滯后調(diào)整，認(rèn)識(shí)時(shí)滯和決策時(shí)滯大約為6-10個(gè) 月[2]。就是在具備全面的監(jiān)測(cè)體系、完善的決策系統(tǒng)、科學(xué)的傳 導(dǎo)機(jī)制與靈敏 的操作變量的條件下，利率政策實(shí)施前后的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也必然會(huì)隨著時(shí)間的推移而產(chǎn)生客 觀的變化。市場(chǎng)的變化，在客觀上會(huì)使利率政策的有效性產(chǎn)生不同程度的降低。因此在正常 的條件下，利率政策的制定與實(shí)施都必須具備一定的前瞻性。問題是政策時(shí)滯的長(zhǎng)短不僅難 以測(cè)算，而且它的變化極具不穩(wěn)定性。
由此可以看出，如果政策時(shí)滯的變化在合理的范圍內(nèi)，雖然利率政策的有效性會(huì)不同程度的 降低，但仍然屬于正效應(yīng)范疇。如果政策時(shí)滯的變化超出了合理的范圍，利率政策的零效應(yīng) 或者負(fù)效應(yīng)則不可避免。在這種情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然會(huì)趨于惡化，而利率政策實(shí)施的 實(shí)際結(jié)果甚至完全與宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)相背離。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的進(jìn)一步復(fù)雜化， 還會(huì)造成中央銀行在是否需要采取新的政策措施方面，難以做出果斷與科學(xué)的決策。
(二)政策傳導(dǎo)機(jī)制的靈敏度制約利率政策有效性
所謂政策傳導(dǎo)機(jī)制是指，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中貨幣信用活動(dòng)參與者之間的有機(jī)聯(lián)系、相互作用過 程與基本因果關(guān)系的總和。中央銀行的宏觀調(diào)控以間接調(diào)控為主。因此，政策措施的實(shí)施必 須經(jīng)過各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體與各種經(jīng)濟(jì)變量的傳導(dǎo)才能產(chǎn)生客觀效果。一般認(rèn)為，我國(guó)目前的利率 政策傳導(dǎo)機(jī)制是：中央銀行制定與實(shí)施利率政策造成貨幣供應(yīng)量及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起金融 市場(chǎng)供求關(guān)系改變導(dǎo)致金融資產(chǎn)價(jià)格(利率)變化間接調(diào)整社會(huì)投資與消費(fèi)的總量與結(jié) 構(gòu)間接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
政策傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)利率政策有效性的制約在于它的靈敏度。如果政策傳導(dǎo)機(jī)制相對(duì)健全并保持 比較高的靈敏度，中央銀行的宏觀調(diào)控會(huì)產(chǎn)生正效應(yīng)；如果政策傳導(dǎo)機(jī)制的靈敏度比較低或 者政策傳導(dǎo)在某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，中央銀行的宏觀調(diào)控會(huì)產(chǎn)生零效應(yīng)或者負(fù)效應(yīng)。這種制 約，通過分析我國(guó)在1994-2004年期間的居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的情況(表1)與全社會(huì)固定資產(chǎn) 投資情況(表2)可以得到實(shí)證。邵國(guó)華(2005)認(rèn)為，我國(guó)的信貸傳導(dǎo)機(jī)制還存在很多缺 陷，還很難證明利率能夠?qū)οM(fèi)、投資和國(guó)際收支，特別是進(jìn)出動(dòng)產(chǎn)生符合政策意圖的 調(diào)節(jié)作用[3]。
分析表1的數(shù)據(jù)可以得出，居民的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)對(duì)于利率的變動(dòng)缺乏應(yīng)有的敏感度，因?yàn)橹?約或者影響居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的因素很多。常見的主要因素包括居民收入水平、市場(chǎng)利率變動(dòng) 、社會(huì)保障制度變革、民族傳統(tǒng)習(xí)慣等。在不同條件下，這些因素對(duì)于居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的影 響是不同的。如果居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期存在不確定性或者選擇預(yù)防性儲(chǔ)蓄為主要目的，他 們對(duì)于利率的變動(dòng)就必然缺乏應(yīng)有的敏感度，從而導(dǎo)致利率政策有效性的下降。
分析表2的數(shù)據(jù)可以得出，各種所有制形態(tài)的企業(yè)對(duì)于利率的變動(dòng)都缺乏應(yīng)有的敏感度 。因?yàn)橛绊懫髽I(yè)固定資產(chǎn)投資的主要因素還包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、自有資金充足度、直接 融資方式與間接融資方式的均衡情況等。如果在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“過熱”或者“過冷”、企業(yè)融資 渠道不平等、企業(yè)趨向于直接融資方式等條件下，銀行貸款對(duì)于企業(yè)投資的約束力就會(huì)大幅 度下降，從而必然導(dǎo)致利率政策有效性的下降。
(三)中央銀行宏觀調(diào)控能力的有限性制約利率政策的有效性
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央銀行的宏觀調(diào)控在客觀上要求以間接調(diào)控方式為主。因此，中 央銀行能夠直接控制的貨幣信用量是十分有限的，即中央銀行對(duì)各層次的貨幣信用量的調(diào)控 能力在客觀上是逐級(jí)降低的。分析曹龍騏(1993)建立的“中國(guó)信用塔”，從我國(guó)金融市場(chǎng)目前的情況來(lái)看，中國(guó)人民銀 行能夠直接控制的貨幣信用量只有基礎(chǔ)貨幣[4]。對(duì)于商業(yè)銀行信用，中國(guó)人民銀 行只能通過影 響貨幣乘數(shù)的變化來(lái)間接控制。而對(duì)于包括商業(yè)信用與民間信用在內(nèi)的其他層次的貨幣信用 量，中國(guó)人民銀行僅僅能夠產(chǎn)生間接影響，基本上達(dá)不到控制的層面。
在中央銀行宏觀調(diào)控能力逐級(jí)降低的過程中，對(duì)于商業(yè)銀行所提供的貨幣信用量的間接控制 是制約利率政策有效性的關(guān)鍵。因?yàn)?，商業(yè)銀行提供了全社會(huì)絕大部分的貨幣信用量。如果 基準(zhǔn)利率的調(diào)整與貸款增長(zhǎng)率的變動(dòng)發(fā)生背離，利率政策產(chǎn)生正效應(yīng)的可能性就會(huì)大大降低 。這種客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象可以在圖2中得到直觀的證明。
三、提高利率政策有效性的基本思路
利率政策局限性是客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，中央銀行進(jìn)行宏觀金融調(diào)控時(shí)，既不能盲目 的擴(kuò)大利率政策的效用，也不能忽略利率政策的局限性。應(yīng)該重視利率政策局限性的分析與 研究，否則便不可能實(shí)現(xiàn)中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。必須強(qiáng)調(diào)的是，正確分析與認(rèn)識(shí)利 率政策局限性的目的，在于提高利率政策有效性。怎樣才能做到這一點(diǎn)呢?既然基本的制約 因素包括政策時(shí)滯、政策傳導(dǎo)機(jī)制與中央銀行宏觀調(diào)控能力，那么正確處理好這些制約因素 便是提高利率政策有效性的基本思路。
(一) 努力提高把握政策時(shí)滯的能力
雖然變化不穩(wěn)定的政策時(shí)滯的長(zhǎng)短難以測(cè)算，但人們對(duì)此也不是完全無(wú)能為力的。我們可以 將內(nèi)在時(shí)滯分解為認(rèn)識(shí)時(shí)滯和決策時(shí)滯，而將外在時(shí)滯分解為操作時(shí)滯和市場(chǎng)時(shí)滯。對(duì)于認(rèn) 識(shí)時(shí)滯而言，只要建立了完善的信息處理系統(tǒng)、全面的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)體系與靈敏的金融預(yù)警機(jī)制 ，中央銀行完全可以大幅度的縮短正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)所必需的時(shí)間間隔。對(duì)于決策時(shí)滯 而言，只要建立了科學(xué)的決策系統(tǒng)并保持高效率的行政機(jī)制，中央銀行縮短制定、審批與發(fā) 布政策措施的時(shí)間是完全有可能的。
制約外在時(shí)滯長(zhǎng)短的關(guān)鍵因素是市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化與社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)行為的改變。中央銀行 完全可以通過改善利率政策傳導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)各種政策工具的綜合操作力度與迫使相關(guān)經(jīng)濟(jì)變 量變動(dòng)來(lái)縮短市場(chǎng)的操作時(shí)滯。對(duì)于市場(chǎng)時(shí)滯而言，中央銀行應(yīng)該努力的將事前預(yù)防、事中 控制與事后調(diào)整有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。只要有效的壓縮了社會(huì)各階層現(xiàn)實(shí)反應(yīng)的彈性空間，市場(chǎng) 時(shí)滯的縮短是完全有可能的。
(二)不斷加快我國(guó)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程
發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用利率政策的經(jīng)驗(yàn)表明，決定利率政策有效性的關(guān)鍵制約因素在于靈敏的政策傳 導(dǎo)機(jī)制，而政策傳導(dǎo)機(jī)制靈敏度的高低則取決于利率的市場(chǎng)化程度。目前我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在利率政策充分發(fā)揮作用的基本條件尚不能完全具備的條件下，只有大力培育完 善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，不斷加快我國(guó)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程，才能提高實(shí)施利率政策的有效性。針對(duì)居民的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)對(duì)利率變動(dòng)缺乏應(yīng)有的敏感度，我國(guó)應(yīng)該建立與完善以醫(yī)療、養(yǎng)老 和失業(yè)為基本內(nèi)容的并且能夠覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系與社會(huì)救助體系，同時(shí)我國(guó)還應(yīng)該 大力發(fā)展消費(fèi)信用。因?yàn)橹挥袦p少了其他因素對(duì)于居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的制約作用，才能夠增強(qiáng) 市場(chǎng)利率對(duì)于居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的彈性制約。
造成企業(yè)對(duì)于利率的變動(dòng)缺乏應(yīng)有敏感度的根本原因在于：各種所有制形態(tài)企業(yè)的融資渠道 不平等與銀行貸款對(duì)于企業(yè)投資的約束力下降。因此，我國(guó)應(yīng)該加快建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制 度、大力改革與完善社會(huì)投融資體制、積極采用按照市場(chǎng)供求變化為核心的利率市場(chǎng)定價(jià)機(jī) 制。因?yàn)橹挥性鰪?qiáng)了投資利率的彈性作用，基準(zhǔn)利率的調(diào)整才能提高對(duì)于企業(yè)投資的約束力 。
(三)綜合運(yùn)用各種政策工具
關(guān)鍵詞 基本公共服務(wù) 均等化 正義原則
中圖分類號(hào)：C939
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、基本公共服務(wù)均等化的政治含義
基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件。一般地說，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。
基本公共服務(wù)均等化是在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)不同群體之間差距逐漸拉大的情況下提出的。作為緩解因發(fā)展不平衡所引發(fā)的群體間差距和地區(qū)間矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧均衡發(fā)展的重要途徑，基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)的是一種公平正義的發(fā)展理念?！熬然笔且粋€(gè)與公平、公正、正義等緊密相連的概念。
保障這些弱勢(shì)群體基本的生存和發(fā)展條件，是社會(huì)政策公平正義的必需選擇，社會(huì)公平公正才應(yīng)當(dāng)是評(píng)價(jià)社會(huì)制度的基本尺度。并非要消除差別，而是要通過精心安排的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)，用偶然因素為最不利者謀利，在有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益的前提下，使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠得到實(shí)際利益。
二、從現(xiàn)階段的國(guó)情把握基本公共服務(wù)均等化
在我國(guó)，由于特殊的歷史原因，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和城市偏向型的公共服務(wù)供給制度，導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)之間公民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)不均等。消除城鄉(xiāng)差別成為基本公共服務(wù)均等化中的核心目標(biāo)之一。當(dāng)前選擇基本公共服務(wù)均等化制度安排，主要是基于三個(gè)方面的原因：一是消除地區(qū)間的差別；而是消除城鄉(xiāng)差別；三是消除因前兩者的差別產(chǎn)生的身份歧視。
在現(xiàn)階段，政府對(duì)公共資源的占有和分配的不公平、不公正的問題仍然較為突出，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果不均等，公民平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)還未得到切實(shí)保障，突出表現(xiàn)在：教育公平得不到保障；基本社會(huì)保障體系不健全和司法公正沒得到充分落實(shí)等方面。以為農(nóng)民工及其子女爭(zhēng)取城市居民平等權(quán)利可以作為實(shí)施公共服務(wù)均等化的切入點(diǎn)，這也比較符合我國(guó)國(guó)情。
三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
提供公共服務(wù)是政府的最基本職能。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，各級(jí)政府充當(dāng)著核心主體，承擔(dān)著義不容辭的主要責(zé)任。當(dāng)社會(huì)弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位是由于制度安排的不平等而承擔(dān)了社會(huì)發(fā)展的代價(jià)時(shí)，政府有義務(wù)以調(diào)配的形式對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償。政府職責(zé)不僅在于保障“社會(huì)最不利者”基本的生活，更應(yīng)為他們提供發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺(tái)。
（一）公平分配地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金。
公共服務(wù)的提供是政府的一種投資，在確定供給主體后，資金保障成了最為關(guān)鍵的因素。完善公共財(cái)政政策，科學(xué)、合理地轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)均等化的最直接最快速的手段。然而大量的事實(shí)表明，地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經(jīng)費(fèi)缺乏情況下，部門間亂用、濫用、挪用資金等現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的資金沒有被公平合理安排；公共服務(wù)部門未能把資金用于最需要的群體或地區(qū)，真正需要援助的對(duì)象沒能得到援助。
（二）取消二元發(fā)展格局，建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
公平首要是機(jī)會(huì)公平。當(dāng)前的戶籍制度，已超越單純的地理標(biāo)識(shí)，形成了不同戶籍地區(qū)的居民在享受公共服務(wù)方面的巨大差距。改變二元發(fā)展格局，首先要改革戶籍制度，不再把戶籍作為享受公共服務(wù)的憑證；其次，逐步加大對(duì)落后地區(qū)的投入力度，政府必須實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)支出的重心向農(nóng)村和老、少、邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保人人享有基本的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安的服務(wù)。
（三）推進(jìn)公共服務(wù)政策制定與實(shí)施的民主化、科學(xué)化，提高國(guó)家公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)及服務(wù)意識(shí)。
基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有賴于公共服務(wù)部門科學(xué)、民主地制定并實(shí)施公共服務(wù)政策。如果公共服務(wù)政策制定與實(shí)施不科學(xué)、不民主，缺乏均衡性、可行性、全面性、法制性，同樣會(huì)使理想的均等化目標(biāo)夭折，政策背離公民實(shí)際需要，背離國(guó)家公共服務(wù)均等化目標(biāo)。同時(shí)，由于部分工作人員的責(zé)任意識(shí)及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、工作態(tài)度不好，對(duì)政策誤解、曲解，或者不能嚴(yán)格按行政程序法施行，引發(fā)行政亂作為、不作為，導(dǎo)致公共服務(wù)不公平。實(shí)踐證明，行政問責(zé)制、合理的干部考核制度、聽證制度等，是保證公共服務(wù)政策科學(xué)制定與執(zhí)行的科學(xué)化、民主化的有力舉措。
基本公共服務(wù)均等化一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要科學(xué)合理的政策推進(jìn)。一方面要認(rèn)清哪些是目前能夠解決的問題；另一方面對(duì)需要解決的問題進(jìn)行合理規(guī)劃，制定出長(zhǎng)期和短期目標(biāo)。認(rèn)清阻力在那里，對(duì)科學(xué)有效地促進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)公平和正義很有必要。
（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京） 2009級(jí)思想政治教育）
參考文獻(xiàn)：
近年來(lái)，全省各地深入開展社會(huì)保障工作，初步建立了以“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。為進(jìn)一步做好全省社會(huì)保障工作，現(xiàn)將2001年全省社會(huì)保障工作考核目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各市，并就有關(guān)問題通知如下：
一、繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照中央關(guān)于確保當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，繼續(xù)把“兩個(gè)確保”工作擺在首要位置，做到目標(biāo)、政策、工作要求“三個(gè)不變”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓實(shí)、抓好，保證不留死角。繼續(xù)實(shí)行“三三制”籌資原則，調(diào)整使用結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)下崗職工基本生活保障資金。加快下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌步伐，確保今年80％以上市、縣（市、區(qū)）完成并軌工作，失業(yè)保險(xiǎn)基金全年收入達(dá)到9．5億元、收繳率90％以上。
穩(wěn)步提高社會(huì)保障基金支付能力，繼續(xù)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓寬基金籌措渠道和途徑，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全年增收15．72億元、收繳率達(dá)到95％以上、離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100％的目標(biāo)任務(wù)。
二、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革
努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，爭(zhēng)取在今年底前全省80％以上的統(tǒng)籌地區(qū)建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋人數(shù)達(dá)到350萬(wàn)人。11個(gè)市本級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)年內(nèi)要全面啟動(dòng)，在制度創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作方面發(fā)揮示范作用。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案出臺(tái)的同時(shí)，進(jìn)一步完善配套政策，抓緊出臺(tái)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，健全企業(yè)離休人員醫(yī)療費(fèi)用保障機(jī)制，完善改制企業(yè)有關(guān)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，整體推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革，促進(jìn)改革總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】資本閑置資本保全資本增值資本折舊內(nèi)部控制
投資人投資建立企業(yè)的目的是要使資本增值,即使企業(yè)價(jià)值最大化。為此,投資人將企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng),通過經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目的。由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,可能出現(xiàn)所有者與經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致,因此,投資人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理即成為必要。
1投資人財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
1.1確保資本保全是投資人財(cái)務(wù)管理的首要目標(biāo)。投資人投資建立企業(yè)的原始資本只有在能夠保證其安全和完整的條件下投資人才愿意建立企業(yè),以解決投資人資本閑置和社會(huì)就業(yè)等問題。投資人資本保全包括三個(gè)方面。
1.1.1投資人投出資本必須是在安全法律保障和可以控制的相關(guān)人員管理的條件下,才會(huì)建立企業(yè)并選擇經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。因此,確保資本安全。
1.1.2投資人資本的保全不僅表現(xiàn)在投資人投入原始資本本身價(jià)值的保全,同時(shí)也包括了投資人投入原始資本最基本的增值。這種增值通過是以國(guó)庫(kù)券的利率來(lái)計(jì)量。
1.1.3投資人投入資本保全的實(shí)現(xiàn)具有時(shí)間性。投資人從投入資本到收回投資并取得增值是一個(gè)時(shí)間過程。因此,投資人在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)能夠通過折舊或紅利等方式取得投入原始資本價(jià)值抽獎(jiǎng)和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益。
1.2實(shí)現(xiàn)資本增值是投資人財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)。投資人投資建立企業(yè)的根本目的不僅在于資本保全,其終極目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)資本的增值。資本增值包括這樣三個(gè)方面:
1.2.1資本有形增值,即投資人投資建立企業(yè)帶來(lái)的超過原始資本和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益之外能夠確認(rèn)和計(jì)量的價(jià)值。資本有形增值通?？梢酝ㄟ^數(shù)學(xué)的方式加以確認(rèn)和計(jì)量,計(jì)算出它的具體價(jià)值額。
1.2.2資本的無(wú)形增值,即投資人投資建立企業(yè)所創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)所帶來(lái)的價(jià)值(如商譽(yù)、品牌價(jià)值等)。資本無(wú)形增值通常可以由社會(huì)公認(rèn)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn),而其實(shí)際價(jià)值一般須通過交易才能實(shí)現(xiàn)。
1.2.3其他方面的利益,如企業(yè)的社會(huì)榮譽(yù)、投資人本人的社會(huì)聲譽(yù)及知名度等。這種利益也應(yīng)當(dāng)計(jì)入投資人資本增值之內(nèi),只是它的計(jì)量和確認(rèn)難度更大,但確是客觀存在的。
2投資人財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
投資人財(cái)務(wù)管理的基本原則是既不能干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),又必須維護(hù)投資人的資本權(quán)益,實(shí)現(xiàn)資本保全和增值。投資人財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容可因投資人的要求,經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等現(xiàn)實(shí)情況有所不同。主要包括以下幾方面。
2.1明確資本保全和增值的責(zé)任目標(biāo)和考核辦法。投資人選聘合格的經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上就是以是否能使資本得到保全和增值為前提的。一旦經(jīng)營(yíng)者選聘完成,投資人就應(yīng)當(dāng)以資本保全和增值為核心,明確相應(yīng)的出資人就應(yīng)當(dāng)以資本促使和增值為核心,明確相應(yīng)的資本保全和增值目標(biāo),建立相應(yīng)的指標(biāo)考核體系。使經(jīng)營(yíng)者圍繞這些指標(biāo)展開經(jīng)營(yíng)工作。在此基礎(chǔ)上建立以資本增值為核心的考評(píng)辦法。明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)并與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤,使經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)能夠得到正確、合理的評(píng)價(jià),以激勵(lì)機(jī)制促使經(jīng)營(yíng)者維護(hù)投資人的利益,同時(shí)實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。
2.2確定投資方向和決策程序。企業(yè)對(duì)外投資意味著投資資本的位移,這種位移移改變了投資人原來(lái)的預(yù)期,而且還帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3建立必須的內(nèi)部控制,加強(qiáng)成本費(fèi)用管理。為確保投資人資本保全和增值,建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制是投資人和經(jīng)營(yíng)者共同需要,內(nèi)部控制能幫助投資人了解企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序、管理制度、業(yè)務(wù)處理方法等經(jīng)營(yíng)過程中的基本運(yùn)行狀況,再借助企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告等資料便能較為清晰地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)。成本費(fèi)用的增加會(huì)直接減少利潤(rùn),從而減少投資人的資本收益。。
2.4約束資產(chǎn)的使用,決定收益分配政策,經(jīng)營(yíng)權(quán)是由財(cái)產(chǎn)權(quán)派生出來(lái)的,經(jīng)營(yíng)者使用資產(chǎn)必須符合投資人的利益,與企業(yè)目標(biāo)相一致。若變更資產(chǎn)的用途,從而影響投資人的利益。因此,投資人對(duì)于重大資產(chǎn)的使用必須進(jìn)行約束,以保證資本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),投資人法定享有收益分配權(quán),投資人決定分配收益政策應(yīng)當(dāng)兼顧企業(yè)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,還要兼顧企業(yè)員工、經(jīng)營(yíng)者的利益,以保持企業(yè)持續(xù)的發(fā)展能力。
2.5修理選擇會(huì)計(jì)政策,建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)政策涉及會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量,而會(huì)計(jì)要素能否正確確認(rèn)和計(jì)量直接影響企業(yè)資產(chǎn)和利潤(rùn)的多少,影響企業(yè)財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量,對(duì)投資人的決策具有重大的影響。
3投資人財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
投資人財(cái)務(wù)管理是一種戰(zhàn)略管理,是對(duì)投資企業(yè)重大決策和重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的約束,具有間斷性。投資人財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可以通過以下三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。
3.1設(shè)定經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)水準(zhǔn)和基本組織要素。經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)水準(zhǔn)和基本素質(zhì)在一定程序上決定了投資人財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)水準(zhǔn)主要包括:(1)對(duì)出資人財(cái)務(wù)目標(biāo)的理解以及忠實(shí)程度。(2)經(jīng)營(yíng)所必須的知識(shí)和技能。(3)組織管理與人際溝通能力。(4)職業(yè)道德觀念。企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)介財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施者應(yīng)由投資人選定。
3.2確定基本管理制度和內(nèi)部控制系統(tǒng)?；竟芾碇贫劝?(1)組織機(jī)構(gòu)制度。(2)基本會(huì)計(jì)政策。(3)財(cái)務(wù)管理制度。(4)內(nèi)部牽制稽核制度。(5)決策程序制度等。在建立基本管理制度的基礎(chǔ)上,投資人應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立內(nèi)部控制系統(tǒng),并確定主要的內(nèi)部控制系統(tǒng),確保企業(yè)高效、有序地運(yùn)行,確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠,不使投資人資本或權(quán)益流失。
