發(fā)布時間：2023-11-29 11:10:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)境保護案例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1 礦業(yè)三廢危害嚴重
在礦產資源開發(fā)過程中產生的廢水、廢氣、廢渣被稱為礦業(yè)三廢。三廢對環(huán)境是污染礦區(qū)換的主要因素。礦產資源在開采、加工和冶煉、運輸的過程中，產生大量固體顆粒物和有害氣體，對人體造成傷害，同時污染大氣，導致礦區(qū)氣候條件異變，影響生態(tài)平衡。礦產資源開發(fā)過程中，產生的礦業(yè)廢水會污染河道和地下水、破壞土壤性質，影響植物生長。另外，礦業(yè)開發(fā)會產生大量固體廢棄物和尾礦，侵占土地資源，影響礦區(qū)的植被恢復。
1.2 土地資源被破壞
礦產資源的開發(fā)，加劇了我國人口與土地資源之間的矛盾。礦產資源開發(fā)，破壞地表和地下水系統(tǒng)，土壤水份流失，造成土地鹽堿化。堆放的尾礦，不僅造成土地占用，還會對土地造成化學污染。
1.3 水資源破壞嚴重
一方面，礦產資源開采活動會導致植被破壞，加速地表水的下滲。另一方面，礦產資源開采活動會改變地下水的走向，嚴重的將會導致地面河面斷流。同時，礦業(yè)廢水直接排入礦區(qū)河道，也會造成河水污染和河道堵塞。
1.4 生物多樣性受影響
礦產資源開采對生物多樣性的影響是具有不可逆性的。礦區(qū)植被、土壤、水質、空氣的破壞，都會導致礦區(qū)生物多樣性被破壞。在生物多樣性消失后，有部分生命力較強的物種仍然可以生存，但是由于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經被破壞，要恢復多樣性將十分困難，即使恢復了，植被的質量也相對低劣。
1.5 誘發(fā)地質災害
礦產資源開采活動造成礦區(qū)水系統(tǒng)和植被系統(tǒng)的破壞，導致水土流失現象加劇，甚至帶來泥石流、山洪暴發(fā)等嚴重的自然災害。開礦過程中的地下開采，容易導致地面下陷和地表裂縫，嚴重的甚至誘發(fā)地震等地質災害。
2 我國礦山生態(tài)環(huán)境治理現狀
礦山環(huán)境治理問題已經逐漸受到社會廣泛關注，近些年來，相關部門也采取了相應措施，在礦山環(huán)境治理方面取得了一定成就，但同時也存在不足。
2.1 我國礦山環(huán)境治理成就
（1）制度建設方面。國家層面制定和修改了一系列法律法規(guī)，地方政府部門也依據自身實際情況，制定和一些地方性法規(guī)，促使礦山環(huán)境治理工作有法可依，有據可循。
（2）環(huán)境評估方面。在此前的環(huán)境礦山地質生態(tài)環(huán)境治理工作中，我國開展了大規(guī)模的地質生態(tài)環(huán)境調查和評估工作，對我國的礦山地質生態(tài)環(huán)境又了基本了解，為后續(xù)的治理工作奠定了基礎。
（3）在治理手段方面。在礦山地質生態(tài)環(huán)境治理中引入了市場機制，豐富了礦山環(huán)境治理的資金來源，提高礦山地質環(huán)境治理效率。
2.2 我國礦山環(huán)境治理存在的不足
（1）環(huán)境治理技術有待加強。由于我國礦山地質環(huán)境治理工作起步較晚，導致我國礦山環(huán)境治理工作整體水平偏低，環(huán)境治理技術相對落后。
（2）制度建設有待完善。雖然我國已經加強了對礦山管理制度的建設，但法律體系仍不完善，需進一步加強建設。
（3）管理不足。部分地方政府部門環(huán)保意識不足，導致對礦山地質生態(tài)環(huán)境保護的管理缺失，放任開礦企業(yè)進行粗放式、掠奪式開采，導致環(huán)境污染加劇。
3 我國礦山生態(tài)環(huán)境問題防治對策
3.1 鼓勵科技創(chuàng)新
在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護工作中，應當重視科學技術的力量。加強對礦產資源開發(fā)過程中環(huán)境保護技術。加強對礦業(yè)三廢的處理和回收再利用技術的研究，積極采取新技術，爭取實現對廢棄物的綠色處理和再利用。增加人力和物力的支持，鼓勵新技術和新工藝的發(fā)明和推廣，提高資源的綜合利用效率，實現環(huán)保事業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。另外，在礦產資源開發(fā)設計過程中，應當選擇對環(huán)境影響小，綜合成本低的開采工藝。
3.2 加強礦區(qū)生態(tài)保護的宣傳和教育
加強對礦區(qū)生態(tài)保護的宣傳和教育，對礦區(qū)環(huán)境保護具有正面作用。通過對相關法律法規(guī)的宣傳和典型案例的曝光，將有效提高礦區(qū)人民的環(huán)保意識和法律意識，自己維護自身合法權利。同時，對典型案例的曝光，也是對采礦企業(yè)的一種監(jiān)督和提醒，顯示出政府環(huán)境整治的決心，如果企業(yè)、個人和政府都能夠參與到礦區(qū)地質生態(tài)環(huán)境保護工作中，礦區(qū)的生態(tài)保護問題將迎刃而解。
3.3 正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系
在資源開發(fā)和保護的過程中，要始終堅持科學發(fā)展觀，面對日益增長的能源需求和日益脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，應當堅守環(huán)境保護與經濟發(fā)展并重的原則。一方面要采取積極措施，加強對礦山地質生態(tài)環(huán)境的保護。另一方面，要提高礦產資源開發(fā)準入門檻。
3.4 加強礦區(qū)資源保護監(jiān)督隊伍建設
一支強有力的礦山地質環(huán)境監(jiān)管隊伍，是確保礦山地質生態(tài)環(huán)境保護各項工作有序開展的基礎。目前，我國部分地方的礦山地質生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管隊伍建設尚不完善，其監(jiān)管能力和水平都有限，對礦山地質生態(tài)環(huán)境保護造成不利影響。為此，應當加強監(jiān)管機制和監(jiān)管隊伍的建設，不斷提高監(jiān)管機制的監(jiān)管能力和監(jiān)管隊伍的素質。
（一）抓好環(huán)保警示教育，從思想上提升隊伍環(huán)保意識。召開專題學習會，通過學習環(huán)保相關知識，縣局干部職工一致認為，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，生態(tài)紅線是決不能逾越的“雷池”，生態(tài)環(huán)境保護決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋，要正確認識生態(tài)環(huán)境問題與司法行政工作的關系，自覺做好環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育，積極參與環(huán)境糾紛調解工作，以釘釘子精神下大力氣解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題。
（二）大力開展法制宣傳，提高環(huán)境保護意識
1.納入“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進環(huán)保宣傳進程。
將生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)納入“七五”規(guī)劃，通過大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，確保在“七五”普法期間，全縣人民群眾對環(huán)境保護方面的法律法規(guī)知曉率、覆蓋率得到有效提升。
2.抓牢“法律七進”載體，有聲有色開展環(huán)保宣傳。
一是制定工作方案。以“五大發(fā)展理念”為引領，結合縣“法律七進”的工作實際，制定了《縣以“法律七進”推進生態(tài)建設和環(huán)境保護的工作方案》，將環(huán)境保護法律宣傳工作在“進機關、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位、進寺廟”中進行細化，促使環(huán)境保護工作在“法律七進”中有抓手，有內容。
二是更新專題宣傳欄。將位于人流量集中的人民路一段（縣人民醫(yī)院對面）宣傳欄內容更新為“金山銀山不如綠水青山——保護環(huán)境，人人有責”，列舉群眾身邊常見的噪音污染、燒烤油煙、污水排放、亂扔垃圾、焚燒秸稈紙錢、使用塑料袋等環(huán)境污染行為，倡導群眾養(yǎng)成良好的生活習慣，吸引了廣大群眾駐足觀看，同時各基層司法所也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳欄更新為環(huán)境保護相關內容，取得良好的宣傳效果。
三是開展環(huán)境保護主題宣傳活動。在“三月法制宣傳月”、“6.5”世界環(huán)境日等時間節(jié)點，通過開展法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、舉行法治講座等各種形式，開展生態(tài)環(huán)境保護為主題的宣傳活動，大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律知識。2017年，結合“6.5環(huán)境保護日”等宣傳節(jié)點，全縣累計開展環(huán)保集中宣傳30次，發(fā)放環(huán)保宣傳資料3.5萬余份。
（三）全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯動。一是探索建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯動銜接機制，定期通報環(huán)境違法案件受理、調查的線索及移送環(huán)境犯罪案件的辦理情況，研究制定預防和查處環(huán)境違反犯罪的工作目標和措施等。目前，召開聯席會議3次，通報曝光生態(tài)環(huán)境保護領域典型案例11件51人。二是分17個片區(qū)實施環(huán)境監(jiān)察網格化管理，一級網格由環(huán)保成員單位分片監(jiān)管，主要監(jiān)管重點源、風險污染源單位5個；二級網格由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管，主要監(jiān)管轄區(qū)內各類企業(yè)；三級網格以村（社區(qū)）為單位設立網格監(jiān)管員，主要負責村（社區(qū)）環(huán)境管理的日常巡查，發(fā)現環(huán)境隱患問題及時上報。目前，開展日常巡查34次，上報環(huán)境隱患線索3條。三是發(fā)揮人民調解優(yōu)勢，及時化解環(huán)保糾紛。及時將《市矛盾糾紛大調解工作領導小組辦公室關于加強涉及環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解工作的通知》（雅調辦〔2017〕11號）下發(fā)至各基層司法所，把環(huán)境保護作為近期調解重點領域開展排查化解。2017第三季度全縣各級人民調解組織調解涉及環(huán)境保護方面的矛盾糾紛9件，調解成功9件，調解成功率100%。
（四）健全環(huán)境治理制度。一是堅持“誰執(zhí)法誰普法”責任制，各行政執(zhí)法部門將環(huán)境保護法律法規(guī)納入會前學法內容，結合工作實際，充分利用門戶網站、微博、微信、短信等方式開展宣傳。二是深化法律顧問制度，提升環(huán)保法律服務水平。充分發(fā)揮法律顧問作用，推薦律師26人次擔任企業(yè)法律顧問，在項目環(huán)評、建立健全各項環(huán)境保護制度等方面提供法律咨詢和建議，有效預防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。三是常態(tài)化開展環(huán)境保護法治宣傳活動，廣泛宣傳環(huán)境保護聯動執(zhí)法、打擊環(huán)境違法犯罪行為取得的成效，公布一批聯動執(zhí)法典型案例，打贏“環(huán)境保護大會戰(zhàn)”。目前，開展環(huán)保相關法律法規(guī)政策宣傳36次，發(fā)放環(huán)保宣傳資料4萬余份，刊播環(huán)保宣傳標語70余條，推送環(huán)保短信1萬余條。
【關鍵詞】農林高校;大學生;生態(tài)文明意識;培育如何應對日益嚴峻的環(huán)境問題是當前中國必須解決的現實問題，環(huán)境問題的解決需要國家的頂層設計、需要科學技術的創(chuàng)新、需要社會經濟增長方式的轉變，但最根本的解決辦法是需要我們的國民都具備良好的生態(tài)文明意識。作為農林院校的大學生，他們的學科背景和將來的就業(yè)方向決定了他們將會是我國生態(tài)文明建設的中堅力量，因此，農林高校大學生生態(tài)文明意識培育意義重大、任重道遠。
1、農林高校大學生生態(tài)文明意識現狀
1．1生態(tài)文明意識淡薄化。農林院校大學生因為學科背景的關系，對生態(tài)文明有一定程度的理解和認知，具有一定的生態(tài)文明意識，但是呈現生態(tài)文明意識淡薄化的發(fā)展態(tài)勢。以信陽農林學院為例，根據調查發(fā)現，同學們根據在專業(yè)課課堂上以及日常生活中會接觸到一定的環(huán)境保護知識，他們對與自身關系比較密切的霧霾的防治、水污染的防治、城市的噪音污染的防治以及全球氣候變暖等環(huán)境問題關注度較大，但也僅僅停留在知道、了解的層面，并沒有對這些環(huán)境問題有一個較為全面深刻的認識。同時，他們對與他們自身關系不是特別密切的如土壤酸化、瀕危物種保護、臭氧層的破壞等問題了解甚少?？梢?，目前大部分農林院校大學生還是從自身的感性經驗對待環(huán)境問題，沒有從理性角度去認知，生態(tài)文明意識有待進一步的提高。
1．2生態(tài)文明行為與意識非對稱性。農林院校的大學生能夠理性地認識到進行生態(tài)文明建設對國家發(fā)展的重要意義，生態(tài)環(huán)境保護的態(tài)度較好，但還是呈現“言多行少”的特點，環(huán)境保護的知行轉化能力較弱。以信陽農林學院為例，通過調查，90%的同學都知道一次性塑料袋、一次性塑料飯盒對會造成環(huán)境污染，但60%的同學在食堂打飯時還是會選擇用一次性塑料袋、一次性塑料飯盒，原因是因為方便。類似的情況還體現在資料是否雙面打印、生活垃圾是否分類等生活小事上。由此可見，目前農林高校大學生在認識層面能對環(huán)境保護持一個積極的態(tài)度，但是在實踐層面上未能將認識轉變?yōu)閷嶋H行動，更多的還是考慮自身因素，生態(tài)文明行為與意識非對稱性的特點較為明顯。
1．3校園內環(huán)境不和諧現象仍然嚴重。當前，各高校已經對校園生態(tài)文明建設給予了應有的重視，也通過各種方式和渠道來向大學生們宣傳生態(tài)文明建設的重要意義，取得了一定的成績，但校園內環(huán)境不和諧現象仍然嚴重。通過各種報道和統(tǒng)計數據可以看到，各個高校內普遍存在具有“高校特色”的如屢禁不止的課桌文化、數量龐大的僵尸自行車等生態(tài)污染現象，以信陽農林學院為例，無人的公共自習室里燈火通明、教室墻壁上隨性的涂鴉、宿舍走廊里的一次性垃圾等環(huán)境不和諧現象也經常在校園里上演?？梢?，當前農林高校大學生生態(tài)文明素質較低，校園內環(huán)境不和諧現象仍然嚴重。
2、農林高校大學生生態(tài)文明意識培育的主要內容
2．1生態(tài)文明觀念教育。對高校而言，大學生生態(tài)文明意識培育的核心就是要把生態(tài)文明的理念貫穿到整個育人過程中，通過生態(tài)文明觀念的樹立，引導大學生積極參與到生態(tài)文明建設的實踐中。大學生生態(tài)文明觀念教育主要包括生態(tài)環(huán)境現狀教育、生態(tài)科學基本規(guī)律教育、生態(tài)倫理教育等內容，通過系統(tǒng)的生態(tài)文明觀念教育，讓大學生了解和意識到環(huán)境污染問題的嚴峻性和重要性，激發(fā)大學生對生態(tài)環(huán)境問題的危機感。通過學習，讓大學生們對人與自然的關系有一個理性的認識，促使大學生樹立正確的生態(tài)文明觀念。
2．2生態(tài)文明技能教育。生態(tài)文明觀念要順利轉變?yōu)檫M行生態(tài)文明建設的行為，就必須通過實踐才能實現。作為一個農林高校，其大部分的畢業(yè)生將來都要成為國家生態(tài)文明建設的專業(yè)人才，因此，在注重培養(yǎng)學生專業(yè)技能的同時必須加強農林高校大學生生態(tài)文明技能的培養(yǎng)。比如，水產專業(yè)的學生要加強水資源保護與修護的基本方法和技能的培養(yǎng)，林學專業(yè)的學生要加強森林保護與修護的基本方法和技能的培養(yǎng)等。
2．3生態(tài)消費意識教育。生態(tài)消費意識是指意在促進消費者和大自然和平共處、共同發(fā)展的綠色消費模式，既能滿足消費者的消費需求，又能將對環(huán)境的影響減到最小。受西方拜金主義和個人主義的影響，大學生沖動消費、炫富消費的現象越來越嚴重。2016年雙十一，以大學生為主力軍的網購達人再一次刷新了由他們創(chuàng)造的單日消費記錄，浙江大學甚至將體育館騰出來方便學生收快遞，生活區(qū)綿延幾百米的領快遞隊伍警示我們，必須加強對大學生的生態(tài)消費意識教育，幫助他們正確處理生活必需品和耐用品的消費關系，引導他們樹立理性的消費觀念。
2．4生態(tài)文明法制教育。生態(tài)文明法制教育是生態(tài)文明教育的重要內容和重要保障。農林高校對大學生進行生態(tài)文明意識培育，必須要讓學生們了解國際、國內關于生態(tài)環(huán)境保護的各種法律、法規(guī)。近年來我國發(fā)生的很多環(huán)境污染事件如上海松江死豬事件、甘肅徽縣血鎘超標事件、廣西龍江河鎘污染事件等都是由于企業(yè)的管理者不懂法造成的。農林院校的大學生大部分將來都會是參與到環(huán)境保護工作的一線工作人員，我們必須加強對他們的生態(tài)法制教育，推動其知法、守法、依法，并運用自己的專業(yè)知識和法律知識同破壞環(huán)境的違法行為做斗爭，成為環(huán)境安全的守護者。
3、農林高校大學生生態(tài)文明意識培育的路徑選擇
3．1優(yōu)化課程培養(yǎng)體系。課堂是培育農林高校大學生生態(tài)文明意識的主陣地，因此，學校必須優(yōu)化生態(tài)文明課程體系。第一，在大學生思想政治理論課的課堂上加大對學生生態(tài)文明倫理觀的培養(yǎng)力度，要讓學生們意識到自己的個體行為對環(huán)境保護的重要作用，增強他們的生態(tài)保護的責任感和使命感。第二，在學生的專業(yè)課方面注重對生態(tài)保護技能的培養(yǎng)，如水產專業(yè)的學生可以加強對他們水污染的防治等相關環(huán)保專業(yè)技能的培養(yǎng)。第三，廣泛開展與生態(tài)文明相關選修課，提高學生對環(huán)境保護的認知能力，對生態(tài)環(huán)境保護與社會發(fā)展進步之間的關系有更深層次的理解。
3．2倡導適度消費觀念。根據調查，造成大學生的沖動消費和超前消費的主要原因就是大學生的自卑心理和想通過物質來證明自己的炫耀心理。因此，我們要讓思政課教師、輔導員通過課堂上的案例分析、主題班會、輔導答疑、談心溝通等形式幫助大學生們意識到通過片面追求物質來尋找存在感是非常不理智的行為。同時，由于他們的沖動消費和超前消費不僅會對社會資源造成極大的浪費也會對生態(tài)環(huán)境產生了不小的壓力。我們要通過各種形式向學生們弘揚中華民族勤儉節(jié)約、艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，幫助學生們樹立理性的綠色消費觀念，追求低碳、環(huán)保的生活方式。
3．3加強校園生態(tài)文化建設。校園文化會對學生產生一種“潤物細無聲”的影響，在培養(yǎng)學生生態(tài)文明意識的過程中，必須要加強校園生態(tài)文化建設。第一，定期邀請相關專家、學者給學生們做生態(tài)環(huán)境保護方面的講座，讓學生們能在與專家的互動中掌握相關專業(yè)知識。第二，利用學校的宣傳欄、廣播、官方網站、官方微博等宣傳渠道，向學生們傳播生態(tài)文明知識。第三，利用好農林高校的產學研優(yōu)勢，選擇有關生態(tài)環(huán)境保護的課題，帶領學生一起做，激發(fā)和培育他們對生態(tài)環(huán)境保護的使命感和責任感。第四，通過校園環(huán)境的美化和優(yōu)化，激發(fā)學生們的保護欲，讓優(yōu)美的校園環(huán)境來激發(fā)學生們對生態(tài)文明建設的參與意識，從而達到“潤物細無聲”的效果。
3．4開展生態(tài)實踐活動。通過有意識地開展各種生態(tài)實踐活動，能夠激發(fā)大學生生態(tài)責任感，從而主動學習和接受生態(tài)文明理論。第一，引導大學生從身邊小事做起，培養(yǎng)生態(tài)自覺性。在校園里，提倡垃圾分類、人走燈滅、資料雙面打印、不適用一次性塑料制品等，通過小事培養(yǎng)學生的生態(tài)自覺性。第二，通過開展環(huán)境保護主題演講、生態(tài)文明攝影比賽、環(huán)保電影及紀錄片展播等活動，讓學生能把環(huán)境保護與自己的興趣愛好結合起來，增強生態(tài)文明意識培育的實效性。第三，通過組織學生走進企業(yè)、走進農村，推過對比被污染的村莊與生態(tài)文明示范村村民的生活狀態(tài)，通過強烈的對比引起學生對生態(tài)文明建設的理性思考，進而培養(yǎng)學生的生態(tài)自覺性。
【參考文獻】
［1］王學儉，宮長瑞．生態(tài)文明與公民意識［M］．人民出版社，2011
為迎接第49屆“世界環(huán)境日”的到來，進一步提升人民群眾的環(huán)境保護意識，充分發(fā)揮司法審判在生態(tài)環(huán)境保護方面的作用，2020年6月5日上午九點，法院民一庭干警在鐵嶺市鉆石廣場開展了6·5環(huán)境日宣傳活動，現將具體活動情況總結如下：
一、 高度重視，精心組織。
我庭充分認識做好6.5環(huán)境日宣傳對匯聚生態(tài)環(huán)境保護正能量、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要意義，把環(huán)境日宣傳工作擺上重要議事日程，由業(yè)務骨干成立了專項宣傳工作小組，保障宣傳經費的落實，配備了宣傳車、照相機等必要設施，為宣傳活動的開展提供人、財、物方面的保障。將開展環(huán)境日宣傳活動與提升工作質效緊密結合，緊扣“美麗中國，我是行動者”活動主題，結合自身實際，認真制訂宣傳方案，落實具體工作措施，切實保障環(huán)境日宣傳活動有序進行。
二、圍繞主題，多種形式開展宣傳
一是對外重點宣傳：（一）結合當前疫情防控工作的總體要求，我庭聯合市環(huán)保局以“美麗鐵嶺，我是行動者”為主題，將宣傳工作的“主戰(zhàn)場”設在了鉆石廣場。活動前，與市環(huán)保局積極溝通協(xié)商，確定活動主題，制定宣傳標語，印制環(huán)保法相關政策法規(guī)；活動中，相互配合聯動，我庭干警宣傳環(huán)保法相關政策法規(guī)在先，環(huán)保局舉行環(huán)保攝影大賽在后，一靜一動，齊心協(xié)力，確保宣傳效果最佳化?；顒又校灿嫲l(fā)放宣傳單500余份，普法釋法100余人次。（二）舉辦6.5環(huán)境日普法進社區(qū)活動。為進一步提高公民環(huán)境保護意識，樹立正確的環(huán)境保護觀念，6月5日上午，我庭干警來到淺水灣社區(qū)，通過設置咨詢臺、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放環(huán)保宣傳資料等方式，向過往群眾介紹“環(huán)境資源公益訴訟”、講解環(huán)境資源審判典型案例，進一步普及法律知識，呼吁大家關心生態(tài)環(huán)境，積極參與環(huán)境保護，在學法、懂法、守法的同時，為環(huán)境保護貢獻一份力量。
關鍵詞：灤河流域；生態(tài)補償；引灤入津；補償資金；水質；水量
建立灤河流域水生態(tài)補償機制的必要性灤河流域北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白河、薊運河水系，東與遼河流域相鄰，流域面積5.55萬平方千米。涉及河北、內蒙古、遼寧三省市（自治區(qū)），包括張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個市（盟），31個縣（市、旗）。目前建有廟宮、潘家口、大黑汀、桃林口、陡河、洋河等6座大型水庫、456座中小型水庫，其中大黑汀水庫控制流域面積為3.37萬平方千米，占流域總面積的75%。建有引灤入津、引灤入唐供水工程。2012年流域內總人口1168萬人，耕地面積114.66萬公頃，全流域GDP5426億元，人均GDP約4.65萬元。灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。灤河水生態(tài)安全對京津冀區(qū)域的和諧發(fā)展有著重要意義。引灤入津工程源頭水質惡化趨勢仍在加劇，影響引灤供水安全引灤入津工程自1983年通水以來，向天津累計供水225億立方米，成為天津的生命線，為天津城市建設發(fā)展奠定了重要基礎。但是，隨著經濟社會的快速發(fā)展，引灤水源地及沿線水源保護的問題日益突出，潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱“潘大水庫”）同時呈現出水質惡化的趨勢，直接威脅到引灤供水安全。根據海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心多年監(jiān)測數據分析，2000年之后潘大水庫總氮、總磷呈現出逐年升高的趨勢，2013年總氮、總磷不參加評價時，潘大水庫水質均達到國家地表水Ⅱ類標準，在總氮、總磷參加評價時，水質均劣于Ⅴ類水標準。根據《國務院關于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）的批復》（國涵[2011]167號）和《海河流域水功能區(qū)劃》，灤河流域共劃分水功能區(qū)57個，區(qū)劃河長2820千米，區(qū)劃面積194平方千米。根據海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心、河北省承德和唐秦分中心、錫林郭勒盟水文勘測局2014年水質檢測結果和《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838—2002），采用頻次法（或均值法）進行達標評價，2014年達標的水功能區(qū)有30個，水功能區(qū)達標率僅53%。51個河流型水功能區(qū)中，全年水質最好的為Ⅱ類，相應河長811千米，占29%；水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的河長627千米，占22%。主要超標項目為高錳酸鹽指數、氨氮和總磷。
灤河流域上游地區(qū)經濟發(fā)展落后，影響京津冀一體化進程
灤河流域水生態(tài)環(huán)境的保護、修復與重建需要大量資金投入，同時流域上游地區(qū)為了保護水生態(tài)環(huán)境，喪失了許多發(fā)展機會。而水生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，灤河流域水生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰京津地區(qū)帶來生態(tài)利益。多年來津冀兩地在上游地區(qū)的水污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護方面投入了大量的人力和物力，各項措施一定程度上保障了水質安全。但由于補償機制尚未建立等因素，各項規(guī)劃和措施尚未完全落實。在這種情況下，亟需建立有效的水生態(tài)補償機制，調動流域內居民保護生態(tài)環(huán)境的積極性，合理開發(fā)利用水資源，實現上下游共同承擔水生態(tài)保護的責任，共享水資源開發(fā)利用的利益，合理體現生態(tài)環(huán)境這一公共品的價值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因此，在灤河流域實行水生態(tài)補償機制，可從根本上提高這一生態(tài)脆弱地區(qū)自我發(fā)展能力，解決灤河流域范圍內各種經濟社會活動對資源環(huán)境消耗所產生的補償問題，以實現環(huán)首都地區(qū)經濟和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，加快京津冀區(qū)域一體化進程。
灤河流域水生態(tài)補償機制構建的重點環(huán)節(jié)
流域水生態(tài)補償包括主客體界定、補償目標和評價指標確定、補償量估算、補償標準確定、補償方式選擇和補償機制構建幾個關鍵環(huán)節(jié)。明確補償主客體根據“誰受益、誰補償”原則，灤河流域水生態(tài)補償的主體分為三類。一是政府和公共財政。灤河流域位于國家主體功能區(qū)劃中的限制開發(fā)區(qū)，是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，事關國家的生態(tài)安全。在環(huán)境保護過程中，國家是灤河流域生態(tài)環(huán)境保護所帶來利益的最高代表，在生態(tài)補償過程中應占有絕對主導地位。二是流域生態(tài)環(huán)境保護的受益群體。灤河流域的水生態(tài)環(huán)境保護受益主體不僅是本流域，還包括京津地區(qū)，乃至整個華北平原。尤其天津市還是引灤入津工程的受水區(qū)，作為補償主體責無旁貸。三是流域生態(tài)環(huán)境改善的破壞群體，包括污染物排放者、突發(fā)性環(huán)境事故肇事者，影響流域水環(huán)境質量者。灤河流域水生態(tài)補償的客體主要有兩類，一是水生態(tài)環(huán)境保護者，二是減少水生態(tài)環(huán)境破壞者。灤河流域各級政府和廣大群眾為了保護水生態(tài)環(huán)境，保證供水的水質和水量，投入了大量資金，開展了一系列涵養(yǎng)水源、保護水質、改善水生態(tài)環(huán)境的建設和保護工作。減少水生態(tài)環(huán)境破壞者主要指為維持良好的水生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展權的主體，如承德市政府為保護水生態(tài)環(huán)境無法對旅游資源進行開發(fā)，無法招商引資，從而帶來財政收入的減少；農村居民家庭無法選擇養(yǎng)殖業(yè)，在種植業(yè)經營中，由于減少化肥使用量造成了產量的下降；企業(yè)在生產經營的選擇上，為保護良好的水生態(tài)環(huán)境而只能選擇無污染項目，所帶來的機會損失。因此，灤河流域生態(tài)補償客體主要包括當地政府、從事生態(tài)建設和保護的個人和企業(yè)，以及由于產業(yè)結構調整而受到損失的個人和企業(yè)等。確定補償目標和考核指標灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。根據《全國主體功能區(qū)劃》和《河北省主體功能規(guī)劃》，灤河流域潘家口、大黑汀水源地上游多數區(qū)域屬于限制開發(fā)區(qū)，其中內蒙古的正藍旗、多倫縣、太仆寺旗、克什克騰旗位于渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)，張家口市沽源縣和承德市的豐寧縣、圍場縣、興隆縣等6縣位于重點生態(tài)功能區(qū)的京津水源地水源涵養(yǎng)區(qū)。因此，灤河流域水生態(tài)補償以保護潘大水庫水源地水質、保障用水安全為首要目標，主要針對水質和水量指標。根據流域水質現狀、污染物狀況及“十二五”水環(huán)境污染物總量控制指標，選取高錳酸鹽指數、氨氮和總磷三項為水質考核指標。以潘大水庫為基點，在潘大水庫多年平均供水量的基礎上，以上游地區(qū)水資源貢獻量為補償水量。如果補償單元的水質達到水功能區(qū)水質目標，下游受水區(qū)向上游補償單元按水資源貢獻量支付生態(tài)補償資金；如果補償單元的水質達不到水功能區(qū)的水質目標，且超標項目為高錳酸鹽指數、氨氮和總磷3項考核指標中的一項或幾項，則水質不達標的補償單元需向下游受水區(qū)按水資源貢獻量支付生態(tài)賠償資金。估算補償量根據補償目標可知灤河流域水生態(tài)補償主要包括水量補償、水質賠償；此外，對于漁業(yè)來說，因為流域保護而喪失發(fā)展機會，因此，網箱養(yǎng)殖狀況也是需要補償的重要部分。理論上：水量補償量＝水量補償標準×水資源貢獻量；水質賠償量＝水質賠償標準×不達標水質的水量；網箱養(yǎng)殖以是否有漁業(yè)主管部門核發(fā)的養(yǎng)魚許可證為依據，分類補償。確定合理的補償標準水量補償標準，要參考各引水和供水價格（如南水北調中線一期主體工程入天津水價2.16元/米3、入河北0.97元/米3；按照兩部制水價潘家口、大黑汀水庫供城市和工業(yè)2.16元/米3，農業(yè)1.07元/米3），結合受水區(qū)經濟發(fā)展水平，確定天津、唐山和灤下灌區(qū)的水量補償標準。水質賠償標準，水質賠償以水質監(jiān)測結果為前提，根據高錳酸鹽、總磷、氨氮3項指標的超標情況，及其對不同功能區(qū)水質的影響，確定合理的賠償標準。網箱養(yǎng)魚補償標準，可根據市場情況確定。生態(tài)補償方式流域水生態(tài)補償按照實際情況采取合理的補償方式，不同補償方式互相配合使用，在一定程度上取長補短，從而有效促進生態(tài)補償建設的順利進行。灤河流域水生態(tài)補償采取的補償方式主要包括政策補償、項目補償、資金補償和異地開發(fā)。政策補償，具體包括兩類：一是承德市政府在授權的權限內，利用制定政策的優(yōu)先權和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，以利于本地區(qū)經濟社會發(fā)展，人民生活水平的提高；二是中央政府直接給予一定的優(yōu)惠政策，使承德地區(qū)經濟社會的發(fā)展與其他地區(qū)保持實質上的公平。具體的補償方式包括實施稅收減免優(yōu)惠政策、優(yōu)先安排水質保護項目投資、鼓勵承德地區(qū)發(fā)展清潔項目和綠色產業(yè)等。項目補償，主要包括兩類：一類是直接的生態(tài)保護與建設項目，例如植樹造林項目、退耕還林還草項目、污水處理廠建設項目等；另一類是開發(fā)性項目，即通過政府或政府引導社會資本投資于受償區(qū)域，發(fā)展清潔項目和綠色產業(yè)，提高當地的經濟發(fā)展水平，從而減輕人口和經濟活動對水生態(tài)環(huán)境的壓力。資金補償：一是國家層面的財政補償資金，由國家出資建立水生態(tài)補償基金，用于上游地區(qū)產業(yè)結構調整、水污染治理等方面；二是受益地區(qū)財政對上游的資金補償，如天津市政府通過向承德市支付補償金的形式補償因保護水源地水質而受到的損失，主要用于開展流域水生態(tài)保護工程等；三是公益項目的資金補償，用于獎勵流域水生態(tài)保護活動的參與者或幫助生態(tài)破壞的受損者。異地開發(fā)：在受益區(qū)的天津市或流域下游的唐山和秦皇島劃定一定區(qū)域，作為灤河流域上游水源保護區(qū)的工業(yè)飛地，建立和發(fā)展自己的工業(yè)園區(qū)，安排一些在水源區(qū)內因生態(tài)保護而不能布置的項目，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的雙贏。
構建完善的灤河流域水生態(tài)補償機制
高阿榮（1995-），女，漢，河南師范大學法學院法學專業(yè)，大學本科。
摘 要：結合流域及地方實際情況，因地制宜選擇合適的流域生態(tài)補償模式對于在全國范圍切實開展流域生態(tài)補償實踐具有重要意義。流域生態(tài)補償機制是解決流域生態(tài)環(huán)境問題、實現環(huán)境資源有償利用的重要政策工具，本文將我國的水流域生態(tài)補償機制劃分為政府機制、市場機制以及通過借鑒國外的一些先進經驗，找出我國在這方面可以探索的創(chuàng)新模式，提出進一步完善我國流域生態(tài)補償機制的思路和建議。
關鍵詞：流域生態(tài)補償機制；政府機制；水權交易；國際經驗
一、我國目前存在的困境
我國在推行生態(tài)補償機制的過程中，目前仍存在許多問題，雖然已有許多政策措施，但由于沒能從機制上解決生態(tài)價值補償問題，即使一些地方的保護與發(fā)展關系得到協(xié)調，也還有許多不穩(wěn)定因素，影響可持續(xù)發(fā)展。在執(zhí)行過程中存在著貫徹“生態(tài)目標不到位”和“給農民的補償不到位”、“經濟補償”落實不到位等情況。這也說明，真正的生態(tài)補償機制的建立是一種遠比想象深刻的社會利益大調整和制度創(chuàng)新。
下面我將綜合我國的先進模式，借鑒國外的一些先進經驗，探討有關水流域方面的生態(tài)補償機制。
二、水流域生態(tài)補償機制建立
（一）主體的界定
對于跨流域調水的生態(tài)補償，其涉及的相關利益主體可以分為水源區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)，其中受水區(qū)的居民、企業(yè)及相關政府等是生態(tài)補償中的補償主體，而水源區(qū)的居民、企業(yè)及相關政府等是生態(tài)補償中的受償主體，中央政府通常都起到宏觀調控的作用，而具體的實施主要由水利部門為主導。
對于同一流域內而言，生態(tài)補償主體可以分為兩個層次：一是中央或當地政府。二是流域生態(tài)改善的受益群體，具體的又包括水資源的開發(fā)利用者、消費使用者以及其他流域生態(tài)效益享用者。生態(tài)補償的受償主體是指流域上游的區(qū)域和其周邊地區(qū)，具體也分為當地政府和為流域生態(tài)保護做出貢獻的群體。
（二）補償方式
1、政府機制。
（1）財政轉移支付。把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉移支付中生態(tài)補償的力度。在中央和省級政府設立生態(tài)建設專項資金列入財政預算，地方財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。為擴大資金來源，還可發(fā)行生態(tài)補償基金彩票。按照完善生態(tài)補償機制的要求，進一步調整優(yōu)化財政支出結構。資金的安排使用，應著重向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性、流域性重點環(huán)保項目，加大對區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術新工藝開發(fā)和應用的資金支持力度。
（2）智力補償。加大生態(tài)脫貧的政策扶持力度，加強生態(tài)移民的轉移就業(yè)培訓工作，加快農民脫貧致富進程。進一步加大力度欠發(fā)達地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境，加快經濟社會發(fā)展。支持重要生態(tài)功能區(qū)加快轉變經濟增長方式、調整優(yōu)化經濟結構、發(fā)展替代產業(yè)和特色產業(yè)，大力推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產業(yè)，積極構建與生態(tài)環(huán)境保護要求相適應的生產力布局，推動區(qū)域間產業(yè)梯度轉移和要素合理流動。
2、市場機制
（1）排污權交易。我國在90年代引入排污權交易制度，起初是為了酸雨的控制。2001年9月，經多方努力，我國第一筆排污權交易在江蘇省的南通市得以順利實施。我國應穩(wěn)定發(fā)展排污交易的一級市場和二級市場，所謂的一級市場是指政府進行出讓排污指標配額，新、改、擴建排污單位進行購買。已知的二級市場交易，即企業(yè)與企業(yè)之間進行的交易，排污者之間的交易在二級市場進行，這是一個完備的自由交易的市場，它的交易價格以及交易規(guī)則都應該是市場化的。而為提高排污權的配置效率，政府在二級市場的參與作用應逐漸減弱，主要從有效監(jiān)管、培育市場，為企業(yè)之間的排污權交易創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境等方面著手。
（2）建立水權交易制度。結合我國水權交易的實踐，我國應該首先明析水權，合理配置初始水權，基于市場化方式實現水權的流轉。鑒于我國目前長久形成的水權紛爭，初始水權應該由政府依照法律，建立水權登記制度，切實做到初始水權分配的公開透明。另外，應允許水權適度流轉，政府來規(guī)范水權市場。水權市場的交易可以包括水權轉讓，水權租賃等多種形式。
3、國外經驗
（1）建立跨流域生態(tài)補償合作機制。在德國的流域生態(tài)補償實踐中，比較成功的例子就是易北河的生態(tài)補償政策。1990年后，德國和捷克達成共同整治易北河的協(xié)議，成立雙邊合作組織。整治的目的是長期改良農用水灌溉質量，保持兩河流域生物多樣性，減少流域兩岸排放污染物。我國可以借鑒其先進經驗，對于跨地區(qū)的流域，可以進行區(qū)域合作，建立高效完善的合作組織機構，并制定切實可行的組織目標，便于進行長效的合作。
（2）生態(tài)標記。生態(tài)標記實際上是對生態(tài)環(huán)境服務的間接支付方式。這種支付方式的關鍵是，是否存在贏得消費者信賴的認證體系。歐盟于1992年出臺了生態(tài)標簽體系，建立生態(tài)標簽體系的初衷是希望把各類產品中在生態(tài)保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態(tài)保護，使產品從設計、生產、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。在我國典型的案例就是農夫山泉：農夫山泉公司認為水源地人民為了保護水源而在一定程度上犧牲了經濟發(fā)展，正是有了水源地人民無私的付出，才有農夫山泉天然水的優(yōu)良品質。農夫山泉希望能為水源地的環(huán)境保護盡自己的一份力，所以在每瓶農夫山泉的瓶體包裝上寫有每瓶水中拿出一分錢捐獻給水源地的標語。
結語
生態(tài)補償牽涉的相關利益主體眾多，補償范圍的界定、補償費用的征收等都存在一定的難度和復雜性。各水源保護區(qū)也應結合自身特色和發(fā)展條件建立生態(tài)補償機制，綜合運用多種方式爭取政府和社會各界的支持，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為保護動力，實現經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。（作者單位：河南師范大學法學院）
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【關鍵詞】 循環(huán)型農業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 經濟效益
循環(huán)經濟是按照生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以物質、能量梯次和閉路循環(huán)流動為特征的生態(tài)經濟。其對經濟的持續(xù)發(fā)展的意義體現在三項原則，即減量化、再使用和再循環(huán)。
循環(huán)型農業(yè)是循環(huán)經濟理念在農業(yè)經濟建設中的體現和應用，循環(huán)型農業(yè)擯棄了傳統(tǒng)農業(yè)的掠奪性經營方式，把農業(yè)經濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結合起來，從而成為農業(yè)經濟發(fā)展的新模式?？陀^規(guī)律表明，發(fā)展循環(huán)型農業(yè)既需要遵循生態(tài)規(guī)律和經濟規(guī)律，同時還需要外部條件的充分保障。從宏觀上來說，循環(huán)型農業(yè)是我國經濟社會大循環(huán)的子系統(tǒng)，也是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的根本；從微觀上來說，進入新世紀，尤其是我國加入世貿組織后，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境、“綠色”農業(yè)和產品質量提出了更高的要求。因而，發(fā)展循環(huán)型農業(yè)就成為我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
一、什么是循環(huán)型農業(yè)
1、循環(huán)型農業(yè)的特點
循環(huán)型農業(yè)是循環(huán)經濟理念在農業(yè)經濟建設中的體現和應用，它既具有一切經濟活動的特征，又具有其農業(yè)自身的特殊性。循環(huán)型農業(yè)的概念可概括為：尊重生態(tài)系統(tǒng)和經濟活動系統(tǒng)的基本規(guī)律，以經濟效益為驅動力，以綠色GDP核算體系為導向，按照減量化、再使用和再循環(huán)這三項原則，通過優(yōu)化農業(yè)產品生產至消費整個產業(yè)鏈的結構，實現物質的多級循環(huán)使用和產業(yè)活動對環(huán)境的有害因子零（最小）排放的一種農業(yè)經營模式。
以經濟效益為驅動力體現的是經濟規(guī)律、市場經濟條件下，經濟效益是人們規(guī)劃自身行為首要考慮的因素，是人們從事一切相應活動的源動力和基礎，只有有了經濟效益的活動才能更好地保護生態(tài)環(huán)境。減量化、再使用和再循環(huán)這三項原則是循環(huán)型農業(yè)的精髓，其中，減量化反應的是農業(yè)經濟活動的投入最小、成本最低化傾向；再使用是以動、植物的生物鏈為基礎設置農業(yè)生產規(guī)劃，實現追求定量資源最大利用率目的；零（最?。┡欧艅t是循環(huán)型農業(yè)要達到具體目標，是整個產業(yè)過程考慮問題的出發(fā)點和歸結點。
傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式漠視了產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者的聯系，無意之中將生態(tài)環(huán)境保護與農業(yè)發(fā)展兩者對立起來，沒有有效地利用生態(tài)環(huán)境使之成為經濟的源泉；而循環(huán)型農業(yè)將二者有機的結合起來，有意識地在實現產業(yè)經濟發(fā)展的同時，有意識地挖掘和利用生態(tài)環(huán)境中有利因素，促進生態(tài)環(huán)境保護或保持生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，使二者相互促進，相互發(fā)展，這是循環(huán)型農業(yè)的創(chuàng)新。
2、循環(huán)型農業(yè)的特征
首先，循環(huán)型農業(yè)作為循環(huán)經濟有其一般特征：以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用和再循環(huán)這三項原則為標準，通過產業(yè)結構的設計和品種結構的合理配置，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。
其次，循環(huán)型農業(yè)有其特有的特點，主要表現在：一是注重農業(yè)生產環(huán)境的改善和農田生物多樣性的保護，摒棄對生態(tài)環(huán)境保護不利的生產方式和產品配置。二是提倡農業(yè)的產業(yè)化經營，實施農業(yè)清潔生產，改善農業(yè)生產技術，適度使用對環(huán)境友好的“綠色”農用化學品，實現環(huán)境污染最小化。三是利用高新技術優(yōu)化農業(yè)系統(tǒng)結構，按照“資源―農產品―農業(yè)廢棄物―再生資源”這一反饋式流程組織農業(yè)生產，實現資源利用最大化和最優(yōu)化。四是延長農業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈，通過要素耦合方式與相關產業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的產業(yè)網絡，在農產品的“生產―運輸―加工―銷售―消費―資源再利用”整個產業(yè)過程自始至終將生態(tài)環(huán)境保護問題作為發(fā)展的起點加以考慮。
二、經濟效益是循環(huán)型農業(yè)發(fā)展的內在動力
經濟效益是一切經濟活動的原動力，雖然社會十分關心農業(yè)的生態(tài)效益，但在市場經濟條件下，一種農業(yè)發(fā)展模式能否生存并得到推廣，關鍵在于它能否帶來經濟效益，這是維系其生命力的關鍵。循環(huán)型農業(yè)主要可以從以下兩個方面獲得經濟效益：一是通過區(qū)域大循環(huán)獲得規(guī)模經濟和結構效應；二是通過企業(yè)小循環(huán)和產業(yè)鏈延長獲得經濟效率產業(yè)鏈增值。
1、通過區(qū)域大循環(huán)可以獲得規(guī)模經濟和結構經濟二者的良性循環(huán)
循環(huán)型農業(yè)要求根據區(qū)域農業(yè)資源優(yōu)勢、產業(yè)結構特征以及廢棄物特征和分布狀況，實現區(qū)域范圍的大循環(huán)。我國地廣物博，南北差異、東西差異巨大，這就要求循環(huán)型農業(yè)的組織規(guī)劃時要充分考慮實施地的各類生態(tài)特點，因地制宜。這種結合當地特點的大循環(huán)能促進一個地區(qū)農業(yè)經濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長，無疑促進了規(guī)模經濟的形成和產業(yè)結構調整所帶來的結構效益。
首先是規(guī)模效益，由于農業(yè)生產加工過程相對較分散，廢棄物也較分散、規(guī)模較小，農業(yè)生產經營者往往無法對廢棄物進行處理或至少處理成本太高或根本沒人關心。問題的關鍵是如何使傳統(tǒng)作業(yè)中分散的廢棄物能有效聚集，如果在區(qū)域內有相應的處理中心，以一定的經濟手段讓農民自己將廢棄物送到處理中心集中處理，便可以實現規(guī)模經濟，造就產業(yè)化經營，一方面廢棄物得到清理，另一方面廢棄物也可得到充分利用。除此以外，也可以考慮設置一個地區(qū)的農產品集約化加工中心，以方便對廢棄物的集中處理再利用，可以通過對廢棄物的集中處理效益與成本的精確計算，對廣大農戶實行低收費加工、免費加工甚至貼補運輸費用加工等方法，在確保廢棄物的集中處理經濟效益的同時，提高廣大農民對農產品集中加工的熱情。在想方設法提高農民集中處理廢棄物的過程中，在東南沿海經濟較發(fā)達、地方財政實力較強的地區(qū)，地方政府也應有所作為，可以考慮設立相應的財政補貼經費，確保農民和加工企業(yè)二頭都能得到實惠，二頭都能長久地保持積極性，實現真正意義上的“可持續(xù)”發(fā)展。
其次是結構效應，循環(huán)型農業(yè)要求通過產業(yè)結構調整推及區(qū)域范圍的大循環(huán)，在實現污染最小化和集中化的同時，必須實現專業(yè)化和規(guī)?；８鶕a業(yè)經濟學原理，調整農業(yè)產業(yè)結構，會產生一種“結構效應”，即不需要增加任何要素的投入而只是調整其配置或方向，就會產生比原來更多的產出。例如通過調整要素在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)內部的配置，不但各業(yè)的產值會發(fā)生變化，而且農業(yè)的總產值也會增加。這其中，各地的農業(yè)科研院所和相關高等院校應加大研究和指導實施的力度，通過各級農科、農技人員深入一線的調研，為從事不同農業(yè)生產活動的農戶的產生結構調整規(guī)劃設置出切實可行的不同生產方案，畢竟，廣大農民絕大部分是相對文化水平較低的，這是我們國家切切實實的國情。
2、企業(yè)小循環(huán)和產業(yè)鏈延長獲得經濟效率產業(yè)鏈增值
這里要考慮的問題關鍵是一個運行模式是否適合企業(yè)、能否得到推廣應用，要點是能否有經濟效益，因為這是經濟主體（涉農企業(yè)和農戶）更關心的問題，這是在遵循科學的生物生態(tài)規(guī)律的前提下必須考慮的，也是一個循環(huán)型農業(yè)項目的生命力所在。
經濟效率主要表現在盡量降低成本的同時，盡可能大地增大利潤空間。由于循環(huán)型農業(yè)遵循3R原則，這實際上就是遵循了經濟效率延長了產業(yè)鏈，實現了產業(yè)鏈增值。一個典型案例就是現在不少企業(yè)開始廢水回用，不僅減少了對水資源的浪費，減少了水污染，同時降低了成本，實現了經濟效益。就農業(yè)生產而言，品種繁多，生產過程各異，能節(jié)約利用、重復再利用、利用生態(tài)特性相互利用的環(huán)節(jié)和物品是相當廣泛的，能挖掘的潛力是很大的。
三、循環(huán)型農業(yè)發(fā)展的保障體系
1、建立有利于循環(huán)型農業(yè)發(fā)展的政策和法律體系
首先，要借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟的經驗教訓，建立和完善推進循環(huán)型農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，要確立相應的使污染者得到懲處、受益者獲得補償的機制，這種機制的實施應該是大力度的，以保證實施能取得實實在在的效果。我國是一個農業(yè)大國，“三農”問題關乎國計民生，鑒于我國居民，尤其是廣大農村居民對生態(tài)環(huán)境保護知識較為缺乏和意識比較薄弱的現狀，要加強對循環(huán)型農業(yè)發(fā)展的重要性教育、宣傳和引導。其次，政策的實施不應出現“對民不對官”和現象，政府應強化責任意識，應通過立法把發(fā)展循環(huán)型農業(yè)納入地方政府的職責范圍，并作為一個地方政府、一屆地方政府的主要政績指標加以考核。第三，要綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策措施，充分應用經濟杠桿的作用，加大對符合循環(huán)型農業(yè)發(fā)展道路項目的支持力度，制約傳統(tǒng)浪費型項目的再生產，調節(jié)和影響農業(yè)投資主體的經營行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵機制。
2、加大政府對農業(yè)科技開發(fā)的扶持力度
推行農業(yè)清潔生產的新技術農業(yè)循環(huán)經濟是農業(yè)生產技術的革命，它必須以先進技術為支撐點，這從中需要政府從總體上加大對農業(yè)科學技術扶持力度，包括科技力量的配置、科研經費的設入、基層農技服務的普及等一系列問題。一是對農業(yè)經濟發(fā)展有重大影響的技術應重點資金扶持，從經費上確保農業(yè)循環(huán)經濟有序漸進；二是建立一批高效運作的農業(yè)科研組織與管理機構，從組織機構上予以保證；三是在農業(yè)科研運行機制與模式上進行探索與創(chuàng)新，把農業(yè)循環(huán)經濟作為重點研究方向；四是通過各種渠道和方式，加快農業(yè)清潔生產技術的擴散、傳播和普及。
3、建立適合循環(huán)型農業(yè)發(fā)展的管理體系轉變政策目標導向
要徹底轉變單純追求GDP增長的政策目標導向，建立相應的綠色GDP核算體系，將農業(yè)生態(tài)環(huán)境成本和農業(yè)生態(tài)環(huán)境效益納入農業(yè)經濟增長機制之中；結合國情、資源能源特點有選擇地吸收國外成功的經驗成果，尤其是先進的農業(yè)生產經營管理方法，從而形成一套適合自己發(fā)展的管理模式。同時，我們的農業(yè)生產還必須應對全球產品綠色化的需求，和國際標準接軌，推動我國農業(yè)向國際化方向的順利發(fā)展。
【參考文獻】
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[2] 王志永、李軍利、董金彬：循環(huán)型農業(yè)的發(fā)展模式探討[J].科技資訊，2011（24）.
【關鍵詞】日本國家公園 生態(tài)旅游 結構
近年來，生態(tài)旅游作為一種新的旅游方式被越來越多的人所接受和倡導。有關專家預測，以當前的發(fā)展趨勢，在全球范圍內將會掀起一股生態(tài)旅游的熱潮。以中國為例來說，為促進生態(tài)旅游的發(fā)展，政府將1999年確定為國家生態(tài)旅游年；2003年3月出臺的《新生物多樣性國家戰(zhàn)略》中，對自然公園開展生態(tài)旅游提出了新的要求。我國在提倡生態(tài)旅游的同時，應該著重考慮的問題是如何在進行旅游開發(fā)的過程中，最大限度地減少對環(huán)境和自然資源的影響和破壞。
本文以日本第二大火山九州的阿蘇國家生態(tài)旅游公園為例, 分析了這個地區(qū)生態(tài)旅游的特色，闡述了日本開展生態(tài)旅游的具體舉措和方法，并在此基礎上分析了日本國家公園的生態(tài)旅游結構的規(guī)劃與設計原則。以下就從生態(tài)旅游的概念、發(fā)展歷史、管理制度和案例研究等方面論述了日本生態(tài)旅游的研究進展。
日本國家公園生態(tài)旅游的現狀
20世紀60年代，日本的旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，其旅游形態(tài)經歷了海島旅游、人文旅游，再逐步過渡到了現在被人們所推崇和喜愛的綠色生態(tài)旅游。同時，在日本旅游業(yè)中，自駕旅游的比例一直很高。而近十年來，由于日本國家政府方面大力倡導和發(fā)展生態(tài)發(fā)展，日本國內刮起了一股生態(tài)旅游的流行熱潮。
在日本生態(tài)旅游目的地當中，國家公園最受旅游者的青睞和喜愛。國家公園以其和諧的生態(tài)環(huán)境吸引游客的到來。國家公園以自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善為宗旨，其相對獨立的區(qū)域環(huán)境讓人們感受到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。
日本國家公園的生態(tài)管理
在日本，涉及到的生態(tài)環(huán)境保護的制度很多，而這些制度通常被國立公園作為生態(tài)旅游的場所利用。在政治生態(tài)旅游和進行相關的旅游開發(fā)之前，日本相關部門和專家首先對國家公園及其生態(tài)資源做了如下定義：日本的國家公園是指那些全國范圍內規(guī)模最大并且自然風光秀麗、生態(tài)系統(tǒng)完整、有命名價值的國家風景及著名的生態(tài)系統(tǒng)。①國家公園、準國家公園和都道府縣自然公園共同組成了日本的自然公園系統(tǒng)，日本的國家公園由國家環(huán)境廳廳長主管，自然保護委員會協(xié)管，并由國家環(huán)境廳制定相關的國家公園保護和旅游的法規(guī)，每5年修訂一次。②20世紀80年代后期，日本自然環(huán)境保護審議會對自然公園的利用方式進行了探討，③日本開始思考在開展生態(tài)旅游的同時，如何保護生物的多樣性。受此影響，自然公園的其他各種作用也得到強化和充實。
九州阿蘇管理樣本分析
九州阿蘇ASO國家位于九州的中央，北緯32.88度，東經131.10度，海拔592米。阿蘇國立公園面積為730.6平方公里，其中心包括周長為128公里的遼闊的外輪山，分布著7個村鎮(zhèn)及由中岳、高岳、杵島岳、烏帽子岳、岳根子岳五座火山組成，稱為“五岳”，東西寬18公里，南北長約24公里。由北端的大觀峰向南望去，有絕佳的視野一覽五座外型完整的火山錐，相當的壯觀。
日本政府和民眾相當重視生態(tài)環(huán)境的保護，所以，政府通過出臺各項措施對其生態(tài)環(huán)境進行嚴格的保護。阿蘇國家公園在規(guī)劃設計時，通過調研和公眾參與的方式收集全面的信息，包括天氣氣候環(huán)境、地質條件、消費者市場需求等等，在此基礎上對其規(guī)劃做出合理的定位。規(guī)劃方案注重其未來的發(fā)展，并與周邊地區(qū)、其他生態(tài)旅游項目建立很好的合作關系。阿蘇國立公園的合理規(guī)劃和可持續(xù)管理主要包括以下內容：
規(guī)范旅游服務設施和經營方法，禁止盲目擴大和過度建設。為使公園內的資源得到充分的利用，國家允許公共團體和個人按照國家公園的使用規(guī)劃提供服務設施，但前提是這些服務設施的設計和布置決不能破壞阿蘇國家公園內的任何自然景觀。在提供公共服務設施的同時，為了以合理的方式保護國家公園，并讓游客安全舒適地休閑游覽，政府鼓勵在該區(qū)域中提供貼近自然的服務設施，使自然環(huán)境、風景點、自然小路、露營點、游客中心、衛(wèi)生間和其他服務設施自然融合一體，以使人民共享自然。曾經有許多旅游區(qū)為了追求經濟效益而大量、甚至過度建設旅店、餐館，這種現象層出不窮、屢禁不止，而阿蘇國家公園實現了控制盲目擴大旅游區(qū)、修建旅游設施的要求，這都得益于其有效的、科學的管理體制和措施。
先進的規(guī)劃設計理念、規(guī)范的私人經營管理制度。以道路建設為例，阿蘇國家公園的特殊地理環(huán)境，許多公共用地都非平直的地面，然而通過工程師的設計，公園將其大部分都設計成加入硅制膠材的綠色“可呼吸”道路。一方面，這樣的材質可以根據路面的高低起伏隨意進行鋪設，而不會產生裂縫；另一方面這樣的路面設計有利于地面自由地吸收水分，而不破壞自然綠色景觀。④這種把傳統(tǒng)文化氣質與現代園林景觀設計有機地結合起來，在沒有破壞其旅游特性和傳統(tǒng)特色的基礎上，使公園的路面設計有別于傳統(tǒng)公園的水泥或磚塊路面的設計，不但使阿蘇公家公園與大自然和諧地融合為一體，使游客可以在欣賞大自然的同時，讓地面“自由呼吸”，而且使路面進行良好地排水、植物種植工作，而減少積水和降低綠化破壞可能性，極大了降低了公園管理的費用支出。
在阿蘇國家公園以及起周圍地區(qū)，國家允許私人在自然環(huán)境優(yōu)美的地方建立以娛樂為目的的度假村，但是在建立過程中必須嚴格遵守國家有關私人經營管理的制度。例如，度假村住宿設施必須是有益于健康、簡潔、不昂貴，并且要與戶外的其他設施渾然成為一體。所有私人營業(yè)點的LOGO與阿蘇國家公園的整體LOGO保持一致風格。在裝修之前，所有的營業(yè)點的室內室外裝修風格都統(tǒng)一進行規(guī)劃和設計，業(yè)主參與討論并得出最優(yōu)方案。
明確游客活動范圍、組織志愿隊進行保護治理。游客作為自然景觀的享受者，同時也是自然景觀的破壞者。因此，為保護阿蘇國家公園內的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和秀美的自然風光，對人類活動進行了嚴格限制。在整個旅游過程中，該地的旅游組織者和管理者對當地采取了嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，例如，游客在泡溫泉的時候必須先把身體沖洗干凈，然后才能進溫泉池，在溫泉池里女士必須戴上浴帽以防止頭發(fā)落入水中，毛巾等物不得帶入溫泉池的池水中，以保持池水的干凈。同時，組織志愿隊伍，從事國家公園環(huán)境保護與治理的各項項目活動。
提倡自然旅游，發(fā)展天然旅游紀念品。阿蘇國家公園內在各個方面盡量提倡自然旅游，連旅游紀念品也大都以自然生態(tài)產物作為供游客購買留念的物品。例如游客可以在無人自動紀念品攤處購買價值大約100日元的火山石作為旅游紀念品。
日本國家公園生態(tài)規(guī)劃借鑒意義
從日本在自然資源開發(fā)過程中的行為、制度、政策等方面中可以看出，他們已經認識到自己所依賴生存的環(huán)境正面臨著各種人為破壞的挑戰(zhàn)。如何使國家的自然資源得到充分的利用，并且得到可持續(xù)的發(fā)展是一個深遠的研究課題。但是，無論是日本政府還是日本公民的行動，都讓我們看到了自然公園旅游振興的可能。
日本作為中國的鄰國，兩者在地理緯度上較為相近，氣候、植被等，包括人文環(huán)境等方面存在一定相似性。所以，日本在生態(tài)旅游方面的研究對我國有很好的借鑒意義。我國的旅游業(yè)近年來開始飛速發(fā)展，但是在高速發(fā)展的同時，存在嚴重的生態(tài)環(huán)境保護的意識薄弱問題，因此，我國在自然旅游資源的開發(fā)過程中應樹立正確的生態(tài)保護意識，本文對日本的國家公園的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃保護工作做了一定總結，對中國生態(tài)公園旅游產業(yè)的開發(fā)具有一定的現實指導意義。（作者單位：浙江工商大學）
注釋
①真坂昭夫：“エコツ一リズムの定義と概念形成にかかわる史的考察”，《國立民族學博物館調查報告》,2001第23期，第13～37頁。
②日本環(huán)境自然保護局：“平成10年度地域活性化のたあの域移動型エコツ一リズム調查報告書”，日本環(huán)境自然保護局,1999年。
