發(fā)布時間：2023-10-16 16:02:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)保的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化、農(nóng)業(yè)灌溉用水資源短缺、農(nóng)田污染等問題。這些問題制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。首先，水土流失，土壤沙化減少了農(nóng)業(yè)自然資源的總量，土壤中大量的營養(yǎng)成分流失，使原來肥沃的土地變得貧瘠，留給后代的生存空間越來越小。農(nóng)業(yè)灌溉水資源被污染現(xiàn)象嚴(yán)重，一些工業(yè)廢水和生活污水不經(jīng)處理直接排放對農(nóng)業(yè)灌溉用水造成極大污染。農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的過量使用，使農(nóng)業(yè)耕地發(fā)生大面積板結(jié)，致使土壤生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。亂砍濫伐現(xiàn)象導(dǎo)致森林、草地面積不斷縮小，原來的一些青山變?yōu)榱嘶纳?，蓄水涵養(yǎng)能力降低。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個綜合多樣性的生態(tài)，牽一發(fā)而動全身，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞會影響多種與之相連的生態(tài)物種。
二、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，主要原因除了人們的環(huán)保意識淡薄，相關(guān)法律法規(guī)不健全外，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度不夠。生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然在我國發(fā)展了二十多年，取得了一定可喜的成績，總體來看，我國大部分地區(qū)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式為主，畢竟千年流傳下來的農(nóng)耕模式很難一時改變。在當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境下，需要政府和廣大人民一起努力，大力推廣生態(tài)種植模式，改善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的問題。
（一）加強法制建設(shè)，普及環(huán)境教育，提高全民的環(huán)境保護意識
雖然我國環(huán)境保護工程的開展起步較晚，但經(jīng)過多年來的努力，目前我國已經(jīng)頒布了多部環(huán)境保護法，使環(huán)境治理工作有了法律武器支持。法律的制定就是為了讓廣大人民群眾知法，守法，政府部門要廣泛深入地進行宣傳，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境的強大輿論。輿論宣傳就是為了提高全民的環(huán)保意識，環(huán)境保護不是某個單位，某個人的事情，是全民參與的事情，鑒于此，要廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義和重要性，提高廣大干部群眾的認知水平，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。
（二）合理規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。各地區(qū)要根據(jù)自己的地域特點，因地制宜，發(fā)展有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，避免因盲目種植帶來的供過于求、產(chǎn)品相似的負面影響。發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合性、多樣性、高效性、持續(xù)性的特點，根據(jù)不同地區(qū)的資源情況，揚長避短，探索適合本地區(qū)的發(fā)展道路。例如，在東部沿海發(fā)達地區(qū)和西部山區(qū)糧食的種植面積可以適當(dāng)減少，結(jié)合地域特點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不僅發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)勢，又可以增加農(nóng)民收入。中部和東北地區(qū)積極發(fā)揮固有的糧食優(yōu)勢，多生產(chǎn)糧食，保持我國糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區(qū)各有所長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，既提高了經(jīng)濟效益，滿足了市場，又實現(xiàn)了生態(tài)效益，形成了合理的生產(chǎn)布局。
（三）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)生態(tài)理論與模式，吸取國內(nèi)外成功方面的經(jīng)驗，開展理論與模式創(chuàng)新研究，深化我國生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，建立起良性循環(huán)的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。我國目前已經(jīng)開始實施大規(guī)模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態(tài)建設(shè)工程。同時為了切實保護耕地，穩(wěn)定耕地面積，必須建立基本農(nóng)田保護區(qū)。通過制定基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，對耕地進行定量、定位，并附以行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等措施，切實保護能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地數(shù)量。
（四）大力發(fā)展生產(chǎn)力，推廣科學(xué)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
我國應(yīng)進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加強已有成熟的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，定期對農(nóng)民進行培訓(xùn)，傳授新的科技知識，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。注重農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，加大農(nóng)業(yè)科研力度，真正提高我國農(nóng)業(yè)的科技水平。
三、結(jié)語
1 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的初步成效
1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境重點保護和建設(shè)項目的實施，有效緩解了人畜數(shù)量分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，特別是通過減畜和休牧育草、劃區(qū)輪牧、草原生態(tài)保護補獎等措施，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，水源涵養(yǎng)功能不斷增強，草地退化態(tài)勢得到明顯遏制。
1.2 城鎮(zhèn)化進程不斷加快。通過實施生態(tài)移民工程，尤其是三江源生態(tài)保護工程，海南州共新建城鎮(zhèn)移民社區(qū)和安置點21個，安置生態(tài)移民3244戶15926人，解決了3747人4.12萬頭只牲畜的安全飲水問題，實現(xiàn)了戶戶通電、通有線電視目標(biāo)，推動了全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。農(nóng)牧區(qū)水、電、路，廣播電視、電話、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷健全，教育、醫(yī)療條件等不斷優(yōu)化，在很大程度上改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
1.3 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口增加，社會消費增長、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通以及房地產(chǎn)、建筑等市場都有了新的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)收渠道不斷拓寬，項目區(qū)群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加。
1.4 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。隨著生態(tài)移民的搬遷，對海南州畜牧業(yè)發(fā)展帶來兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數(shù)量、分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，牧區(qū)草場得以休養(yǎng)生息，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營方式得到轉(zhuǎn)變，特別對牧區(qū)實施減畜禁牧、休牧育草、劃區(qū)輪牧、舍飼或半舍飼圈養(yǎng)項目提供了條件，促進了草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對遷入地的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進作用，通過逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)之間的關(guān)系，為實施生態(tài)畜牧業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.5 農(nóng)牧民思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。通過多年的宣傳教育和引導(dǎo)，農(nóng)牧民群眾思想觀念逐步改變，生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)生活方式有了明顯轉(zhuǎn)變。廣大牧民群眾從傳統(tǒng)的游牧方式開始向定居轉(zhuǎn)變，由單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為實施大規(guī)模的生態(tài)移民和勞務(wù)輸出奠定了基礎(chǔ)。
2 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在的困難和問題
2.1 生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達1900萬畝，占土地總面積的28.7%；退化草場面積達3318.9萬畝，占草場總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場面積達963.11萬畝，每年進入龍羊庫區(qū)的泥沙量達3131萬噸。同時水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境不僅嚴(yán)重影響著全州經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且對黃河中下游的生態(tài)安全構(gòu)成威脅，保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)繁重而艱巨。
2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)較為缺乏。隨著三江源生態(tài)移民、禁牧搬遷等項目的實施，全州近1.6萬農(nóng)牧民成為生態(tài)移民，基本上失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，生活成本大幅提高，消費支出明顯加大，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)水平低，增長方式粗放，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大，直接影響到生態(tài)保護建設(shè)和生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平的持續(xù)提升。
2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導(dǎo)致部分生態(tài)建設(shè)項目成本偏高，加之地方財力有限，無力拿出更多資金支持生態(tài)建設(shè)，制約了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作的順利開展。同時由于地處偏遠，群眾環(huán)保素質(zhì)普遍不高，環(huán)保意識普遍較差，加之環(huán)保設(shè)施緊缺，農(nóng)牧區(qū)還存在一定的臟亂差現(xiàn)象，尚需加大整治力度。
2.4 生態(tài)保護意識薄弱。一些干部重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的思想根深蒂固，沒有統(tǒng)籌兼顧、正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，雖然強調(diào)要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，但在實際工作中仍存在經(jīng)濟優(yōu)先、增長至上，“口頭環(huán)?！钡默F(xiàn)象。一些地區(qū)、部門和單位對沒有考核指標(biāo)要求的環(huán)保審批、環(huán)保核查等基礎(chǔ)性工作重視不夠，一些環(huán)保政策還沒有完全執(zhí)行到位等。
3 進一步抓好藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的建議
3.1 加快建立三江源生態(tài)保護長效機制。三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)的建立不僅僅依靠建設(shè)，更重要的在于管理，加大草原監(jiān)管，健全草原監(jiān)理機構(gòu)，建立草原保護與利用制度和規(guī)范長效的生態(tài)補償機制是三江源生態(tài)保護政策落實工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建議加快建立以中央財政為主的草原保護與利用制度和規(guī)范長效的生態(tài)補償機制，對三江源地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)等進行補償，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加快城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，發(fā)揮生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)是解決“三牧”問題的重要引擎，為此，建議國家在提升自治州水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化方面，幫助解決好州府所在地和各縣縣城的城鎮(zhèn)供水問題；進一步加大公路建設(shè)支持力度，提高縣鄉(xiāng)村公路等級，提高通達、通暢率和網(wǎng)絡(luò)化水平。并要實施的退牧還草還林、天然林資源保護、重點防護林建設(shè)等重點生態(tài)工程的政策支持，延長補助期限。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村小水電 生態(tài)環(huán)境保護 影響
1 引言
根據(jù)水力發(fā)電的基本條件，小水電資源豐富的地區(qū)一般都是山林資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟相對欠發(fā)達或較貧困的山區(qū)縣。要加快這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，改變落后面貌，開發(fā)利用小水電資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢無疑是一條重要的途徑，但隨之也必然帶來對生態(tài)環(huán)境保護的問題。因此，如何正確評價小水電在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及如何兼顧發(fā)展和保護兩者之間的關(guān)系，事關(guān)這些地區(qū)小水電事業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，值得我們加以認真的研究和探討。本文主要以平和縣小水電開發(fā)利用實踐為例，對上述問題作一些探討性的論述。
2 小水電開發(fā)的得與失
任何事物都有兩面性，小水電開發(fā)也不例外，關(guān)鍵在于利弊的合理權(quán)衡，取其重而行之。根據(jù)我國幾十年來小水電開發(fā)的實踐，應(yīng)該說小水電開發(fā)利用在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐和改善生態(tài)環(huán)境等方面都作出了重大貢獻，其正面影響大于負面影響，利大于弊。
2.1 小水電開發(fā)的作用
（1）促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。小水電的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為經(jīng)濟欠發(fā)達和貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱、地方財政收入的重要來源和增加農(nóng)民收入的有效途徑，從而有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的全面快速發(fā)展。如福建省平和縣，從1983年開始先后實施了農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，全縣小水電事業(yè)快速發(fā)展，全縣小水電裝機容量由1990年的2.2萬kw增加到了2006年的8.68萬kw，年均發(fā)電量3.2億kwh，總產(chǎn)值0.93億元，年上交稅收1100多萬元，占全縣財政收入的十分之一，已成為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）壯大了村級集體經(jīng)濟。建造農(nóng)村小水電站，村集體入股分紅，使山區(qū)村級集體增收效果明顯。如平和縣大溪鎮(zhèn)田背村，20世紀(jì)90年代以來采用股份合作制方式陸續(xù)興建了2座電站，總裝機800kw，年均上網(wǎng)電量320萬kwh，年創(chuàng)收96萬元。按村集體在2座電站中所占股份，年均分紅收入為18萬元，為未建電站前村集體收入的10倍。
（3）促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。小水電的發(fā)展，使山區(qū)鄉(xiāng)村通了電；合股辦電，使村集體和老百姓口袋里有了錢。有電有錢好辦事，從而使得農(nóng)村文化教育、廣播電視等事業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。如平和縣長樂鄉(xiāng)霞北村，由于小水電的發(fā)展，村集體每年增收30萬元，近幾年先后投入68萬元，新建了小學(xué)、開通了有線電視（普及率100%）、鋪設(shè)了通訊光纜（電話普及率90%）。又如小水電發(fā)展得較好的蘆溪鎮(zhèn)連益村，近幾年先后投入85萬元，用于改善教育、通訊、文化和公路建設(shè)等村公益事業(yè)。上述二村公益事業(yè)的發(fā)展和改善，有效地解決了以前孩子上學(xué)難、村民看電視難和打電話難的矛盾，滿足了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展和農(nóng)民精神生活的需要，也促進了村級經(jīng)濟和個私企業(yè)的發(fā)展。
（4）改善了生態(tài)環(huán)境。小水電是清潔、環(huán)保、可再生能源。小水電的開發(fā)，能有效促進山林保護、減少環(huán)境污染。以平和縣為例，小水電每年供電3億kwh，相當(dāng)于替代11.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤或減少7800畝森林砍伐量，可減少二氧化碳和其他有害氣體排放量27.3萬噸，節(jié)約木材33750立方米。由于小水電的發(fā)展，農(nóng)村“以電代柴”戶的增加，有效保護了山林資源，平和縣的森林覆蓋率由1990年的51%提高到了現(xiàn)在的70.65%。
（5）促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化率的提高。由于小水電的發(fā)展有效地提高了農(nóng)村用電普及率、增加了供電量、改善了用電條件，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。如平和縣由過去比較單一的農(nóng)、林業(yè)發(fā)展到了現(xiàn)在的農(nóng)、林、牧、副、漁和高山蔬菜、筍、茶等效益農(nóng)業(yè)并舉的格局，2005年全縣農(nóng)業(yè)糧經(jīng)比例達40:60。小水電的發(fā)展，農(nóng)村電氣化的普及和提高，還大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得更多的農(nóng)民可以外出到城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府所在地從事工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營等活動，從而又大大加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)化率已由1990年的20%提高到了現(xiàn)在的59.2%。
2.2 小水電開發(fā)的負面影響
各種形式的電力開發(fā)包括可再生能源小水電開發(fā)都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。根據(jù)開發(fā)實踐，小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境主要存在以下幾個方面的負面影響。
（1）搬“水”上山，使電站進水口至出水口河段在平水期和枯水期斷流，影響了該河段的生態(tài)環(huán)境。建造小水電站，需要集中落差，在電站上游筑攔水堰壩，再通過引水渠道將水引至電站發(fā)電，發(fā)電尾水經(jīng)尾水渠流回原河道。原先建造的小水電站，由于業(yè)主生態(tài)環(huán)境意識的缺乏和追求電站效益的最大化，往往不考慮河道生態(tài)環(huán)境需水量，在平水期和枯水期除少量滲漏水外，基本上將上游來水全部引至電站發(fā)電，造成局部河段斷流，影響了水生物的正常生長和河道環(huán)境質(zhì)量（因斷流，河道自然除污能力下降）。
（2）水工設(shè)施和廠房的建造使部分山林遭到破壞。建造電站需要用地，而電站所用的基本上都是植被良好或林木茂盛的山地。農(nóng)村小水電站，大都是引水式徑流電站，以往建造的，發(fā)電引水主要是靠繞山而筑的引水渠道。因此，同一發(fā)電水頭的取得，河道坡降越平緩，所占用的林地越多，對山林的破壞就越大。此外，電站施工需爆破，施工措施的不當(dāng)，也將使部分非電站占用林地遭到破壞。
（3）建有調(diào)蓄水庫的小水電站，由于機組低水位發(fā)電效率低，單位電能耗水量大，發(fā)電不經(jīng)濟，業(yè)主往往采取低水位停發(fā)蓄水的運行方式，從而使得水庫以下河道在平水期和枯水期斷流，影響下游生態(tài)環(huán)境和居民的生產(chǎn)、生活用水。
3 減少或消除小水電開發(fā)負面影響的對策
（1）增強生態(tài)和環(huán)境保護意識，把好審批關(guān)。在小水電站設(shè)計可行性研究階段，除常規(guī)論證內(nèi)容外，應(yīng)增加興建電站可能對生態(tài)環(huán)境造成負面影響的研究，并針對性地提出切實可行的減少負面影響的具體措施。如無此項內(nèi)容，則審批部門一律不予審批，從源頭上把好關(guān)。
（2）對引水式徑流電站，應(yīng)量化計算維持河道生態(tài)環(huán)境所需水量，并采取在攔水堰壩上預(yù)留泄水口的工程措施，平水期和枯水期下泄部分流量用于生態(tài)環(huán)境需水。
（3）采用工程措施，減少對林地的占用。如在建造引水式徑流電站時，盡量用引水隧洞取代引水明渠（在山區(qū)小水電站工程中，此項水工設(shè)施占用林地最多）。
（4）工程爆破施工中，采用多點、小藥量爆破，減少散亂飛石對山林的破壞。
（5）在水庫電站機組選型設(shè)計時，根據(jù)計算所得生態(tài)環(huán)境和下游居民生產(chǎn)生活需水量，確定一臺適合于低水位高效率運行的機組（姑且稱之為生態(tài)機組），在水庫低水位時運行，以維持下游河道生態(tài)環(huán)境需水量。
關(guān)鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；保護；治理；規(guī)劃
中圖分類號：B845文獻標(biāo)識碼： A
礦產(chǎn)資源的開發(fā)給人類帶來了巨大的實惠和豐富的物質(zhì)財富，極大地促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。但因其改變了礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式，從而產(chǎn)生了一系列鏈狀環(huán)境問題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環(huán)境和生活環(huán)境的污染。加之長期以來，對礦山環(huán)境保護工作的重視不夠，使我國礦山環(huán)境的形勢日趨嚴(yán)峻，影響了人民生命財產(chǎn)安全和正常的生活秩序，與構(gòu)建和諧社會相違背。所以，重視礦山環(huán)境問題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃工作尤為重要。
1礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護遵循的原則
預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。礦產(chǎn)資源勘查開采活動中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點放在礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的產(chǎn)生，同時也要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，使礦產(chǎn)資
源勘查開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞降到最低。
堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理和經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步改變傳統(tǒng)的粗放式開采模式。既要在保護環(huán)境的同時合理 有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時保護好礦山地質(zhì)環(huán)境。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。
堅持“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原 則。開發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個人，有承擔(dān)保護礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。凡礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對地質(zhì)環(huán)境造成破壞的單位和個人，都有治理恢復(fù)礦山地質(zhì) 環(huán)境或補償損害的責(zé)任。對于投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的單位和個人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開發(fā)權(quán)和應(yīng)有的經(jīng)濟效益。
全面規(guī)劃、合理布局、突出重點，因地制宜。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 綜合治理，立足經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，合理確定目標(biāo)，區(qū)別輕重緩急、制定切實可行的實施方案，突出工作重點，抓好重點區(qū)域、重點礦 山的地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理有機地結(jié)合起來。
科學(xué)性、前瞻性、實用性相統(tǒng)一的原則。充分依靠科技進步，不斷增強科技創(chuàng)新能力，對廢石（渣）、廢水、廢液等進行減量化、無害化和資源化處理，將景觀設(shè)計等生態(tài)重建新技術(shù)應(yīng)用到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)之中。
2強化龍頭意識，確保規(guī)劃地位
規(guī)劃是一切建設(shè)項目實施的重要依據(jù)和前提。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護 與治理工作是一項協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的重大工程，對于這樣一項為民辦實事的德政工程，規(guī)劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規(guī)劃編制，必須創(chuàng)新規(guī)劃編制的 理念，把規(guī)劃編制作為謀發(fā)展、抓大事、抓根本、辦實事的重大基礎(chǔ)工程來做。
要樹立規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃編制要體現(xiàn)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要講求科學(xué)性和可操作性，做到領(lǐng)導(dǎo)主持抓規(guī)劃，專家為主作規(guī)劃，群眾參與搞規(guī)劃。
要把握規(guī)劃的導(dǎo)向性。規(guī)劃是向?qū)В悄繕?biāo)，是框架。要提高規(guī)劃的吸引力和導(dǎo)向度，必須增加規(guī)劃的剛性，凡是規(guī)劃明確規(guī)定的東西，就得千方百計去實踐、去實現(xiàn)。
要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要運用政策和法律法規(guī)等手段確保規(guī)劃的實施，把依法辦事體現(xiàn)在依規(guī)劃辦事上，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正確立規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理中的龍頭地位。
在規(guī)劃編制中，還要克服和避免那種規(guī)劃編制與實際工作相脫離的兩張皮現(xiàn)象；要反對規(guī)劃上的形式主義，防止出現(xiàn)規(guī)劃編制轟轟烈烈，評審以后規(guī)劃束
之高閣的現(xiàn)象。
3著眼成果應(yīng)用，發(fā)揮規(guī)劃作用
要充分發(fā)揮礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的作用，需要依靠社會各部門和各方面的力量，參與礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，以使規(guī)劃真正落到實處。
要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建科學(xué)地結(jié)合起來。要主動自覺地把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃融入到創(chuàng)建生態(tài)省、市、縣的大環(huán)境中，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作成為當(dāng)?shù)卣訌娚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的一個重要內(nèi)容和組成部分。
做到統(tǒng)一部署，分頭實施，嚴(yán)格管理，列入政府工作生態(tài)環(huán)境建設(shè)年 度工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一。要把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃同發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式緊密地結(jié)合起來。把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，引導(dǎo)和落 實到礦山自身的改革發(fā)展與挖潛創(chuàng)新上，提高資源利用率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。同時，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴大就業(yè)。加強礦山對環(huán)境污染的自控能力，實現(xiàn)潔凈化生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)有機地結(jié)合起來。
在礦山規(guī)劃的編制中，按照礦山治理類型的劃分，把新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理類型及廢棄礦山的科學(xué)利用方案與城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設(shè)、林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)和水利部門的小流域治理等有機地結(jié)合起來。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態(tài)環(huán)境的同時，更好地發(fā)揮廢棄礦山復(fù)墾、復(fù)綠中的經(jīng)濟效益和社會效益，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作真正成為政府有要求，部門受歡迎，企業(yè)得效益，當(dāng)?shù)厝罕姷脤嵒莸牡抡こ獭Ｒ允挂?guī)劃深入人心，成為全社會的共同行動。
4適應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，保持規(guī)劃活力
礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作是一項長期的任務(wù)，不是靠一次規(guī)劃就 能包涵和完成的，需要根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，作出與時俱進的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，分步實施，循序前進。因此，始終保持礦山 生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的活力是實現(xiàn)礦山生態(tài)保護與治理得以持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
要不斷更新規(guī)劃，保持規(guī)劃內(nèi)容常新。目前經(jīng)濟建設(shè)快速增長，人口、資源、環(huán)境之間矛盾日趨尖銳，人們對生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會的要求不斷提高。同時，每次規(guī)劃都有它的時限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規(guī) 劃，做到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護工作向前發(fā)展，規(guī)劃也跟著調(diào)整更新，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃能滿足礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的客觀需 要，使規(guī)劃始終處于礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的前沿。
要建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度。要加大規(guī)劃實施力度，形成在政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的態(tài)勢。各級國土資源和環(huán)境行政主管部門要認真負責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的實施監(jiān)督工作，要根 據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，監(jiān)督采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，依法督促對已造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山提出并落實整治方案，對違法或不履行生態(tài)環(huán) 境治理義務(wù)的，要及時依法查處。要加強對各地執(zhí)行規(guī)劃情況的檢查，如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實際情況相矛盾的，要及時提出規(guī)劃調(diào)整意見，并通過調(diào)查研究和論證，認真修 改好規(guī)劃。確保以規(guī)劃為依據(jù)，扎扎實實地推進礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。
要實行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃對新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實行一票否決制。國家在城市規(guī)劃建設(shè)和重大投資建設(shè)項目中已經(jīng)實行了環(huán)境保護意見的一票否決制，這是構(gòu)建和諧社會、保持經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的需 要，也是人類社會文明進步的必然要求。在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理中要建立起礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的長效機制，充分發(fā)揮礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的龍頭地位和作用，也應(yīng)當(dāng)實行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃對新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實行一票否決制。只有這樣，才能真正落實“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費”制度，避免先破壞后治理現(xiàn)象的再發(fā)生，降低礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的成本。
5 結(jié)語
礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作任重而道遠，我們應(yīng)合理運用規(guī)劃的手段，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護；問題；對策
前言
當(dāng)下，我們國家人們有錢了，都想去好一點的地方，這就會造成本來就不多的資源的快速被用掉，造成一系列的環(huán)境不好的現(xiàn)象，好多大一點的地方都會有這樣那樣的問題。我們要想發(fā)展的更好和快，就必須解決掉這些現(xiàn)象帶來的問題。這種生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國城鎮(zhèn)化水平進一步提升的重要因素。城鎮(zhèn)化關(guān)系我國現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)剖析我國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)問題，找出具體的對策，對于我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活質(zhì)量的改善具有重要意義。
1城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境存在的問題
（一）城鎮(zhèn)居民垃圾污染問題嚴(yán)重。
很多大一點地方都沒有處理生活不要的水的大能力，這樣非常非常多的不要的水就會被排入到海里或者河里，會對某些地方的影響很大，這些影響包括土的質(zhì)量。莊稼的收成等。有的城市會產(chǎn)生很多不要的東西，但是他們出路這些不用的東西的能力有限，所有生活垃圾只是簡單堆集，沒有經(jīng)過專業(yè)化設(shè)備的無害化處理，以至于造成了二次或多次污染，嚴(yán)重損害了當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】怠Ａ硗?，農(nóng)藥和化肥的過度或不合理使用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，給小城鎮(zhèn)環(huán)境污染雪上加霜。以上情形都嚴(yán)重污染了空氣、 土壤及地下水資源，進而使城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護很難取得長遠協(xié)同效果。
（二）城鎮(zhèn)工業(yè)的污染問題嚴(yán)重。
很多地方的單位都沒有相關(guān)的想法來進行好的管理，他們都是那樣很古老的方式進行生產(chǎn)，同時沒有多大進行生產(chǎn)的地方，都想多賺錢然后不去管產(chǎn)生的不要的水。一批中小企業(yè)沒有過多的資金投入到工業(yè)污染的治理之中，從而產(chǎn)生大量 “三廢”（廢水、 廢氣、廢物）。 2013 年全國大面積出現(xiàn)的霧霾，經(jīng)剖析就是因為空氣中充溢著工業(yè)廢氣和汽車尾氣。霧霾天數(shù)的不斷增加，PM2.5數(shù)據(jù)不容樂觀，這主要就是因為工業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民排放出的一氧化碳、 二氧化硫及其他污染物影響了空氣質(zhì)量。產(chǎn)生的廢物嚴(yán)重對人們的身體有害，超過范圍就會更嚴(yán)重，將嚴(yán)重危害身體健康，甚至?xí)?dǎo)致癌癥或死亡。這說明城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中工業(yè)污染問題將會影響整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
（三）城鎮(zhèn)水土資源流失問題嚴(yán)重。
還有一個很重要的問題，就是我們在進行這個進程中，都需要很多的土地和水，而且量會非常大，這就不可避免的造成一些問題。很多地方的大樓是蓋好了，但是會讓本地的地變得不好，地上的土變少了，下完雨后的水就不會沉下去，容易引起內(nèi)澇。 2011 年的夏季，長沙等地在強降雨中出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，主要原因就是地面硬化。一些地方政府為了多搞政績，大搞形象工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中多關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益，盡可能多占土地，擴大建筑面積，單純追求 GDP，監(jiān)管不力，造成植被覆蓋率的急劇下降。由于水土資源在很大程度上是不可再生的，如果規(guī)劃和建設(shè)不當(dāng)，將會造成水土資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的大量流失，這會影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程和步伐。
2.城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因
（一）城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境壓力將持續(xù)加大。
現(xiàn)在，我們國家處于這種進程中間以及后面的階段，我們的其他方面進行的也很快，這二者一結(jié)合，就會對環(huán)境有很大的影響甚至破壞。我們應(yīng)該不用“先污染，后治理”。中國的城鎮(zhèn)化每增長一個百分點，都將帶來新的環(huán)境壓力。城鎮(zhèn)人口每增長一個百分點，新增加的廢水、 廢氣、 廢物的排放都將給環(huán)境帶來巨大壓力。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是一對矛盾統(tǒng)一體。
我們都知道，快速的發(fā)展和市里的環(huán)境是對著的，一定方面很快的發(fā)展會對這種情況有好的作用，如西歐發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平較高，其生態(tài)環(huán)境的保護工作也是相當(dāng)?shù)轿坏?；但是也反過來說市里的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有反作用。當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展滯構(gòu)可以根據(jù)轉(zhuǎn)移企業(yè)的實際情況，采取產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互保、 應(yīng)收賬款、 專利商標(biāo)等靈活有效的抵押擔(dān)保方式發(fā)放貸款。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展周期、 發(fā)展前景和風(fēng)險預(yù)期，制定細化不同的信貸準(zhǔn)入政策和風(fēng)險控制措施。
3.加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
現(xiàn)在我們建立一個很快速的發(fā)展與市里的環(huán)境相適宜的這樣一種狀態(tài)，就是盡最大努力建立一個“金融生態(tài)環(huán)境”，具體的就是要通過很多好的發(fā)展、控制等，不斷的實現(xiàn)經(jīng)濟與好的城市發(fā)展的平衡。我們是要發(fā)展經(jīng)濟，但是必須與環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與金融系統(tǒng)之間資金信息的科學(xué)流動，促進經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展。要創(chuàng)造條件吸引京津地區(qū)金融機構(gòu)落戶河北，深化與京津地區(qū)的交流合作，防范金融風(fēng)險，維護正常金融秩序，推動金融環(huán)境的不斷改善。目前，我國已有《中華人民共和國水土保持法》 、《 中華人民共和國環(huán)境保護法》 、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法規(guī)，這些法規(guī)是環(huán)境管理的重要保證，也是生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)，但專門針對城鎮(zhèn)化的法規(guī)缺乏， 已有的部分環(huán)境治理法規(guī)也沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及時修正和完善，難以滿足新型城鎮(zhèn)化的要求。應(yīng)將環(huán)境法規(guī)與政治、經(jīng)濟政策結(jié)合起來形成生態(tài)治理方案，公開向民眾和決策部門征求意見和建議綜合運用政府和市場的調(diào)節(jié)手段，形成“ 覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有力”的生態(tài)環(huán)境管治體系。人、社會、生態(tài)是有機統(tǒng)一的整體，人是社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的主體，是社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者和管理者；社會是人與生態(tài)連接的紐帶；生態(tài)為人和社會的發(fā)展提供物質(zhì)支撐。保護生態(tài)是社會和人發(fā)展的基本前提， 社會和人的發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境的根本目的。應(yīng)在全社會范圍內(nèi)針對所有公民開展生態(tài)環(huán)境保護教育， 普及生態(tài)哲學(xué)、 生態(tài)美學(xué)、 生態(tài)倫理學(xué)等知識， 塑造公民的生態(tài)價值意識、 生態(tài)審美意識、生態(tài)安全意識、生態(tài)責(zé) 任意識、生態(tài)道德意識、生態(tài)法制意識， 促使公民自覺地樹立人與自然和諧的生態(tài)文明理念―――尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念在本質(zhì)上是人與自然和諧生態(tài)理念的精髓， 是建設(shè)生態(tài)城市的思想基礎(chǔ)。
4.總結(jié)
通過以上的分析，我們大致了解了一些相關(guān)的內(nèi)容，我們要建立一個各方面的好的地方我們可以通過一系列的方法比如有好的計劃、好的指導(dǎo)、最重要的就是要參考當(dāng)下的情況好好發(fā)展，盡我們最大的努力實現(xiàn)這個想法。在進行作業(yè)之前要看看我們的生態(tài)環(huán)境能容納多少，在這之內(nèi)積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費方式， 加強生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)， 健全城市公共服務(wù)體系功能，使人的創(chuàng)造力充分發(fā)揮、城市經(jīng)濟活力得到最大程度的釋放， 居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。生態(tài)城市建設(shè)要求將生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)的各個方面， 是對人與自然和諧生態(tài)文明理念的踐行和鞏固。生態(tài)文明理念和生態(tài)城市建設(shè)是生態(tài)思想和生態(tài)實踐的高度融合， 二者辯證統(tǒng)一于新型城鎮(zhèn)化的整個過程。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護
“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，無條件整改到位”是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護工作主要目的。近幾年，甘肅省山丹縣始終將環(huán)保問題作為重要政治任務(wù)，結(jié)合縣域自然氣候條件、地域發(fā)展情況，精準(zhǔn)施策，狠抓落實，取得了一定成效。但是仍然存在一些疏漏。如監(jiān)測監(jiān)管力量薄弱、環(huán)保設(shè)施設(shè)備及技術(shù)不足等。基于此，對土地整理中生態(tài)環(huán)境保護對策進行適當(dāng)分析至關(guān)重要。
一、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀
2019年，山丹縣積極配合完善中央第五生態(tài)環(huán)保督察組進駐期間的資料調(diào)閱工作體系、協(xié)調(diào)服務(wù)工作機制，并以問題為導(dǎo)向，全面響應(yīng)土地整理中生態(tài)環(huán)境保護“立行立改，邊督邊改”的要求，高效處理了多項生態(tài)環(huán)境保護問題，突出問題整治取得階段性成效。但是在整改中央、省級環(huán)保督察各類問題及長效監(jiān)管機制建設(shè)完善方面仍存在一些漏洞，土地整理中生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)繁重。
二、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題
（一）環(huán)保設(shè)施不夠完善
山丹縣生態(tài)環(huán)境較為脆弱，存在嚴(yán)重的干旱缺水問題，尤其是在冬春季節(jié)，沙塵重污染天氣發(fā)生概率較高，對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施具有較高的要求。而當(dāng)?shù)丨h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較大，抑制了短時間內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量提升空間。
（二）土壤污染防治任務(wù)艱巨
現(xiàn)階段山丹縣環(huán)保法制宣傳形式較為單一，普法精準(zhǔn)度不足，整體社會人士認識水平、生態(tài)環(huán)境保護積極性也較低。再加上當(dāng)?shù)厝狈珳?zhǔn)的土壤污染日常監(jiān)管防控措施，農(nóng)村區(qū)域污染治理力度小，導(dǎo)致土壤污染防治任務(wù)較為艱巨。
（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量有待加強
在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職能不斷加重的背景下，山丹縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足，不僅無法滿足新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化要求，而且阻礙了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門各項任務(wù)的全方位、高質(zhì)量落實。
（四）企業(yè)宣傳貫徹長效機制缺失
企業(yè)是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護的主體，但是由于現(xiàn)階段山丹縣生態(tài)環(huán)保宣教工作深入度不足，無法全方位落實企業(yè)在環(huán)保方面的主體責(zé)任，進而導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)無法認識到污染治理、運行管理的重要性，在生態(tài)環(huán)境保護方面資源投入不足，影響了土地整理中生態(tài)環(huán)境保護效率。
三、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題解決對策
（一）加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)
環(huán)保設(shè)施建設(shè)是土地整理中生態(tài)環(huán)保問題順利解決的保障，相關(guān)負責(zé)人要集中力量，購置攻堅污染治理設(shè)施，為土壤環(huán)境質(zhì)量的提升提供依據(jù)。同時，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)深入實施土壤污染防治行動計劃，結(jié)合土壤污染防治行動計劃內(nèi)容，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源投入力度。在這個基礎(chǔ)上，以常態(tài)化土壤巡查為主要手段，持續(xù)推進秸稈垃圾焚燒、污水廢水排放等污染治理、預(yù)防設(shè)施改進項目，全方位落實飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及工業(yè)廢水、生活污水治理設(shè)施改進任務(wù)，為土壤面源污染防治工作全方位開展提供充足技術(shù)設(shè)備支持。同時，針對本地存在的汽修行業(yè)危險廢棄物問題，應(yīng)設(shè)置專門的固液或者危廢物質(zhì)管理基地，切實實現(xiàn)危廢管理專項整治，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定基礎(chǔ)。
此外，為保證現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設(shè)施與土地整理中生態(tài)環(huán)保要求相符，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)全力做好全國污染源普查收官工作。嚴(yán)格依據(jù)甘肅省、張掖市督察反饋意見進行土壤生態(tài)環(huán)境保護問題整改，并根據(jù)整改情況，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量核查、普查數(shù)據(jù)庫頂庫、空間信息采集等系列工作。同時，在規(guī)定時間內(nèi)進行普查數(shù)據(jù)匯總、審核、比對、上報，為現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設(shè)施設(shè)備更新完善提供數(shù)據(jù)支持。
（二）有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)
依據(jù)相關(guān)文件要求，針對現(xiàn)階段土地整理中土壤環(huán)境污染問題，依據(jù)總體污染防控方案，細化明確目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，保證土壤污染防治任務(wù)有序推進。
一方面，考慮到水污染與土壤污染間密切關(guān)系，相關(guān)負責(zé)人要在《山丹縣2019年水污染防治工作計劃》制定的基礎(chǔ)上，對水污染防控工作任務(wù)進行進一步細化，全面落實責(zé)任機制。組織開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，以化糞池、氧化塘、污水處理站建設(shè)的方式全力解決農(nóng)村區(qū)域存在的納污坑塘問題。結(jié)合“千噸萬人”以上集中式飲用水水源地調(diào)查評估工作的開展，可以為飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及土地整理水平提升提供依據(jù)。另一方面，為了保證區(qū)域土壤污染防治工作的扎實推進，相關(guān)負責(zé)人可以利用土地整理資源優(yōu)勢，結(jié)合全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，進行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案》的細化完善建設(shè)。以監(jiān)督指導(dǎo)為主要手段，全面開展面源污染防治工作，從根本上解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。如根據(jù)重點企業(yè)用地土壤污染狀況，制定專項土壤環(huán)境監(jiān)測及管控計劃。根據(jù)計劃開展情況，結(jié)合省固廢中心組織對硫化堿廢渣屬性評審結(jié)果，定期修正疑似污染地塊名錄；而針對危廢（固廢）處置單位制定專門的摸排核查方案及完善的醫(yī)療廢物、危險廢物收集、運輸、處置環(huán)境管理監(jiān)督體系。
（三）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量
將綠色發(fā)展理念融入生態(tài)文明建設(shè)整個過程，全面貫徹落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，破解土地整理中生態(tài)環(huán)保問題，是土地整理中生態(tài)環(huán)保工作者面臨的主要責(zé)任。因此，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)認真梳理薄弱環(huán)節(jié)，全力推進環(huán)保領(lǐng)域改革、環(huán)保督察問題整改，及時開展復(fù)查、復(fù)核，為土地整理中生態(tài)環(huán)保問題整改整治成效鞏固提供依據(jù)。
首先，在落細“清底”執(zhí)法行動排查整治、“小微權(quán)力”清單化管理的基礎(chǔ)上，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法管理有機融合，進一步完善“雙隨機一公開”抽查機制、抽查工作“四庫一細則”及“三化兩分一強化”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。結(jié)合環(huán)境執(zhí)法檢查結(jié)果，下達責(zé)令改正違法行為決定書，并選擇恰當(dāng)?shù)膽土P方法。其次，相關(guān)負責(zé)人可以“未批先建、未驗先投”項目為整治要點，利用分類整治的方式，從“未批先建”項目、“未驗先投”項目兩個方面，對區(qū)域設(shè)施進行專項整治。同時，指導(dǎo)組織企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境安全專項檢查。并依據(jù)“五個第一時間”要求進行臺賬的完善構(gòu)建及各類突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置。最后，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)依據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核要求，每間隔一定時期開展縣域環(huán)境地表水、城鄉(xiāng)集中飲用水、城區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量等質(zhì)量監(jiān)測工作。定期公布污染源監(jiān)督監(jiān)測信息，全面落實土地整理中生態(tài)環(huán)保信息透明化標(biāo)準(zhǔn)。
（四）構(gòu)建企業(yè)宣傳貫徹長效機制
企業(yè)宣傳貫徹長效機制的構(gòu)建，不僅可以保障土地整理中生態(tài)環(huán)保問題的有效解決，而且可以向各企業(yè)普及綠色發(fā)展理念，牢固樹立縣域企業(yè)生態(tài)價值觀念，為土地整理中生態(tài)環(huán)保工作水平提升提供依據(jù)。
一方面，為了促使生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)則政策深入人心，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)挖掘土地整理資源，依托新媒體宣傳平臺，加強各類活動、日常工作、現(xiàn)場執(zhí)法中綠色發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)等方面的法治教育和宣傳。同時，以“美麗中國，我是行動者”主題活動的開展為契機，圍繞六五環(huán)境日，面向企業(yè)開展專項生態(tài)環(huán)保宣傳，縱深推進“七五”普法宣傳教育。另一方面，為提升全社會企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，相關(guān)負責(zé)人可以組織企業(yè)代表，成立生態(tài)保護科普宣傳及人員項目培訓(xùn)班或項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題清理整治暨環(huán)境管理培訓(xùn)班，以班組為單位，定期開展污染源普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、地質(zhì)科普知識專題講座。同時，通過縣政府門戶網(wǎng)站，開設(shè)專門的第二次污染源普查專欄、飲用水水源地專項行動等板塊，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管信息的動態(tài)整理。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；礦產(chǎn)資源管理；機制創(chuàng)新
1前言
現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約我國持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，轉(zhuǎn)變過去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場，對生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機制進行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進而尋找到一條能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進作用的資源管理機制。
2當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的問題分析
近年來，我國進入了經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比提升明顯，但因為受到傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢還是會持續(xù)相當(dāng)長的一段時間，而這就決定了對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作在以后的一段時間內(nèi)還依然是重點。雖然近年來我國的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進步，尤其是在快速推進工業(yè)化、城市化等進程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來說，我國的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個方面:第一，我國很多地方對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此帶來的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟增長方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術(shù)落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問題，而這不僅會造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會產(chǎn)生很多自然災(zāi)害隱患;第三，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開采難度不斷提高，進而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢日益嚴(yán)峻。
3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)
工業(yè)化和城市化對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個主要原因就是礦產(chǎn)資源的過度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理機制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的手段，這種粗放的管理機制忽視了對生態(tài)環(huán)境的評價，亂采濫挖、大礦小開、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對礦產(chǎn)資源加強管理和整合，尤其是對于一些對生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進行治理已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的問題，至于實際應(yīng)用中的環(huán)境修復(fù)和治理措施更是非常缺乏，導(dǎo)致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會遭到嚴(yán)重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒有經(jīng)過處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當(dāng)中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒有得到有效地治理。
4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機制創(chuàng)新途徑
(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。首先，國家和地方政府應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護不是一種單獨的法律責(zé)任，而是需要借助多種法律手段來實現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評價、環(huán)境修復(fù)監(jiān)督、環(huán)境保護保證金等相關(guān)的法律制度，以形成一個比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強礦產(chǎn)資源保護與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。
(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的配套監(jiān)督機制，對依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實情況加強監(jiān)督。
(3)礦產(chǎn)資源稅費管理制度生態(tài)化，突出稅收對生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對環(huán)境的污染以及重視對環(huán)境的修復(fù)等理念;其次，對當(dāng)前的礦產(chǎn)資源稅費進行調(diào)整，調(diào)整后的稅費應(yīng)主要用于對礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理上;最后，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費體系，設(shè)立諸如生態(tài)環(huán)境保護稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費制度。
(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當(dāng)前的開發(fā)技術(shù)水平制定新的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用考核制度，從而促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進一步強化對礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)的監(jiān)督，督促其在開發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強環(huán)境修復(fù);最后，國家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為，做到及時識別和查處，并依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
5結(jié)語
新時期下，經(jīng)濟增長方式要求實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源也必須進行管理機制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的長遠發(fā)展，進而也才能為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供更好地支撐。
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關(guān)鍵詞 拜城縣 生態(tài)現(xiàn)狀 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F590.3 文獻標(biāo)識碼：A
近年來，我國生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，環(huán)境問題日益突出。對此，中央和各級地方黨委、政府高度重視生態(tài)環(huán)境問題。拜城縣位于塔里木盆地西北部，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)形勢嚴(yán)峻。
1拜城縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
拜城位于塔里木盆地西北部，天山中段南麓，為帶狀盆地。自然坡坡降較大，地形復(fù)雜，水資源豐富：有木扎提河、喀普斯浪河等水系。礦藏資源儲量豐富，享有南疆“煤都”之美譽。名勝古跡眾多，自然景觀誘人，旅游資源獨具特色。
近年來，拜城縣以“生態(tài)立縣，環(huán)保優(yōu)先，打造幸福拜城”為理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣和經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化環(huán)境整治建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，全縣環(huán)境質(zhì)量得到較好改善，環(huán)境保護取得一定成效。
2生態(tài)環(huán)境形勢依然不容樂觀
隨著拜城縣經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出，生態(tài)文明工作形勢依然嚴(yán)峻。
（1）可持續(xù)發(fā)展要求與追求短期經(jīng)濟利益存在反差。部分企業(yè)普遍存在著只開發(fā)、不恢復(fù)、重開發(fā)、輕維護，環(huán)保檢查人員 “來了重視，走了完事，不來不理視”的應(yīng)付現(xiàn)象，給環(huán)境造成極大破壞，也給環(huán)境保護監(jiān)管工作帶來極大難度。
（2）集約化的發(fā)展方向與粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營模式存在反差。拜城縣礦產(chǎn)資源十分豐富，尤其是煤的儲量十分可觀，但是許多煤礦的開采仍然處于“初級采掘”階段，精深加工企業(yè)很難做大做強；在旅游開發(fā)中，缺乏整體規(guī)劃、整合、宣傳、推進，且產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，長期停留在過路式觀光旅游階段，難以聚集人氣、財氣、名氣，無法最大限度地產(chǎn)生效益。
（3）市場化的發(fā)展方向與生產(chǎn)經(jīng)營體制落后存在反差。盡管拜城縣有不少企業(yè)，但因其知名度和影響力都非常有限，缺少龍頭企業(yè)及品牌的帶動，使得過于零散的的產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模只能使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品成為市場上的小角色，抵御市場風(fēng)險的能力不強，且產(chǎn)品主要以簡單加工和原材料為主，帶來的經(jīng)濟效益極為低下。
（4）生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的方向與保護管理體制滯后存在反差。由于對資源保護的合理利用管理涉及多個部門和行業(yè)，存在資源產(chǎn)權(quán)不明確、責(zé)任劃分不清、多頭管理、管理不到位等現(xiàn)象，直接影響到對資源的管理使用和開發(fā)保護。
（5）提高生態(tài)意識的要求與群眾環(huán)保思想落后存在反差。目前拜城絕大部分市民對環(huán)境問題的認識還處于初級階段，局限于滿足自拜城需求狀態(tài)，環(huán)保意識比較淡薄，例如：城鄉(xiāng)垃圾隨手亂丟現(xiàn)象比較突出、生活污水亂排現(xiàn)象較大程度存在；塑料袋過度使用依然如故，由此造成的“白色污染”到處都是，污染問題比較突出。
3生態(tài)文明“短板”不同程度存在
（1）思想認識上還不夠到位。在拜城縣，“生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先”的理念在干部隊伍中還沒有引起足夠重視，還沒有在各級干部的日常的工作思路中打上“烙印”。對環(huán)保圍繞考核做文章，缺少明確的目標(biāo)和有力的措施，實際工作中重發(fā)展輕環(huán)保等現(xiàn)象較大程度地存在。
（2）公眾環(huán)保意識比較淡薄，環(huán)境保護的自覺性不強。近幾年，公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求雖然在不斷提高，但自身環(huán)保意識仍比較淡薄，存在“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”現(xiàn)象。個別企業(yè)的環(huán)保意識令人大失所望，他們以犧牲公共環(huán)境為代價獲取個人利益，或從事非法生產(chǎn)經(jīng)營致環(huán)境污染而不顧，或不愿在污染處理上投入，偷排污水、亂倒建筑廢棄物。
（3）管理機制不健全，責(zé)任不明確。由于責(zé)任不明、分工不清，部門各自為政，行政資源難以整合，工作難以形成合力，環(huán)境保護缺位問題較為突出。部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。
（4）環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。環(huán)保投入與環(huán)保工作要求相比還不相適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后情況十分明顯，環(huán)保力量難以適應(yīng)環(huán)保工作任務(wù)。環(huán)保力量十分單薄，同時，環(huán)保隊伍的業(yè)務(wù)能力也有待提高。
4做好生態(tài)環(huán)境保護打造“幸福拜城”
堅持生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先、打造幸福拜城的指導(dǎo)思想，保持良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，是實現(xiàn)拜城經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是全縣人民的共同愿望。為此，建議從四個方面做好工作。
（1）統(tǒng)一思想，牢固樹立“生態(tài)立縣，環(huán)保優(yōu)先”理念。要進一步統(tǒng)一全縣各級干部的思想，使全縣各級干部真正認識到環(huán)境保護不僅是我國的一項基本國策，而且是一項重要戰(zhàn)略決策，在實際工作中牢固樹立生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先理念，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，增強保護環(huán)境的自覺性。
（2）突出重點，防控并舉，切實重視污染源頭管理。狠抓“白色污染”整治，推進垃圾分類收集和處理。要加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，對大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模畜禽污染治理，拿出切實有效的整治舉措；要加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，對頂風(fēng)作案、蓄意破換環(huán)境的行為，要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲懲處，毫不留情。
（3）加大投入，改善設(shè)施，完善環(huán)境保護管理體制。加大財政資金投入，確保環(huán)境保護工作經(jīng)常性經(jīng)費和必需的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金到位。整合資源，建立環(huán)境保護專項基金。根據(jù)環(huán)境保護目標(biāo)要求，把環(huán)境保護工作的各項責(zé)任分解落實到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。建立環(huán)境保護工作責(zé)任追究制度，進一步完善部門環(huán)保工作考核機制。
