發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 16:08:20
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政執(zhí)法案例分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
*藥監(jiān)分局緊緊圍繞市藥監(jiān)局的工作安排，以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，以創(chuàng)建“機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)”為主要載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)依法行政，緊緊抓住行政執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)這一中心環(huán)節(jié)，把貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)緊密結(jié)合起來，構(gòu)筑起執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核三個(gè)體系，為進(jìn)一步加強(qiáng)和提高依法行政的能力，使藥監(jiān)隊(duì)伍更加成熟和堅(jiān)強(qiáng)，切實(shí)不辱使命、不負(fù)重托，保證人民用藥安全放心，現(xiàn)將分局行政執(zhí)法工作總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系。制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制，明確了藥監(jiān)分局局長對(duì)轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，藥監(jiān)分局副局長對(duì)分局行政執(zhí)法具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)股（室）對(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立一崗一責(zé)任，哪一崗出錯(cuò)追究哪一崗的行政執(zhí)法責(zé)任，為全分局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路，明確了職責(zé)，形成了從局長到每一崗位相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。
二、創(chuàng)新手段，健全制度，構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政處罰案件合議制度，定期對(duì)分局所有行政處罰案件從事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，適時(shí)召開案件合議會(huì)和評(píng)審會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，要求案件審查人員對(duì)執(zhí)法人員和管理相對(duì)人高度負(fù)責(zé)的精神，本著“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力；要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時(shí)，對(duì)照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實(shí)是否清楚；四看證據(jù)材料是否齊全；五看案件定性是否準(zhǔn)確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當(dāng)；八看執(zhí)法程序是否違法；九看有無超越職權(quán)；十看文書格式要素)進(jìn)行內(nèi)部審核，實(shí)行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過錯(cuò)追究制，使每起案件均做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；通過公開舉報(bào)投訴電話，聘請(qǐng)行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督卡、召開藥品協(xié)管員座談會(huì)等多種途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)；主動(dòng)邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員對(duì)轄區(qū)藥監(jiān)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，促進(jìn)分局行政執(zhí)法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會(huì)審相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進(jìn)行案件討論合議等方面的內(nèi)容。
四、嚴(yán)格要求，注重實(shí)效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎(jiǎng)罰分明的考核體系。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對(duì)一年來所辦的一般案件23起，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行內(nèi)部交叉會(huì)審，從而使執(zhí)法辦案人員學(xué)會(huì)從法律角度來分析執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，強(qiáng)化了法制意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。制訂了***藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法，實(shí)施年中初查、年底綜合考核，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一，對(duì)于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰，對(duì)于不合格的，按有關(guān)規(guī)定取消評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)令整改。通過檢查考核，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面落實(shí)和深入開展。
五、嚴(yán)格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時(shí)糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴(yán)格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》開展工作，建立執(zhí)法成效回訪制度，定期對(duì)藥品、醫(yī)療器械等各類已辦結(jié)案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時(shí)到位，在行政執(zhí)法過程中始終使行政執(zhí)法人員明確認(rèn)識(shí)到辦案程序就是案件的生命，證據(jù)是辦案關(guān)鍵，不斷提高辦案執(zhí)法水平；并要求行政執(zhí)法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識(shí)，在案件質(zhì)量上嚴(yán)格要求，精益求精，力求無錯(cuò)案的發(fā)生，并及時(shí)對(duì)所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公示，使每一個(gè)執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動(dòng)，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對(duì)近年來典型案例和《中國醫(yī)藥報(bào)》刊登的案例進(jìn)行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過對(duì)典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。
從實(shí)施過程看，行政法案例教學(xué)一般包括案例選擇、案例分析、互動(dòng)論辯和總結(jié)評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）案例選擇案例選擇既是案例教學(xué)過程的起點(diǎn)，也是決定案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵。1.要選擇好行政案例司法案例仍是當(dāng)下行政法案例教學(xué)的首選。行政法教學(xué)案例不僅來自各種行政法教科書、行政法案例分析教材以及司法考試真題案件，源自媒體報(bào)道的典型案例、庭審直播的案例以及參觀庭審的案例，而且還來源于《最高人民法院公報(bào)》《人民法院案例選》《中國行政審判指導(dǎo)案例》等登載的典型行政案例的裁判文書。這些案例特別是“指導(dǎo)性行政案例”能夠?yàn)樾姓ò咐虒W(xué)提供優(yōu)質(zhì)材料。2.要遴選好行政事例行政事例系指雖未進(jìn)入司法審查，但在不同行政管理領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)生的熱點(diǎn)事件。并非所有的行政事例都能進(jìn)入教學(xué)，因而應(yīng)根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選：一是典型性，即事件是否具有典型性、代表性，是否反映了我國行政管理領(lǐng)域普遍存在的問題應(yīng)成為遴選行政事例的首要標(biāo)準(zhǔn)；二是時(shí)代性，即對(duì)某些陳舊的行政事例不必詳析，而那些媒體正在關(guān)注的典型事件則應(yīng)融入到行政法案例教學(xué)中去；三是爭議性，即選擇那些極具“爭議性”事件，往往會(huì)同時(shí)出現(xiàn)若干種不同的解決方案。此外，作為行政事例的新近形式“，行政指導(dǎo)性案例”由于被官方推崇，理應(yīng)被納入教學(xué)案例之列。
（二）案例分析在遴選好案例之后，如何對(duì)行政法案例進(jìn)行有效的分析成為行政法案例教學(xué)的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)教學(xué)進(jìn)程，案例分析可分為以下步驟：一要全面展示案例的發(fā)展脈絡(luò)。行政法案例一般都比較復(fù)雜，如果不對(duì)案例本身進(jìn)行回放，不了解案例進(jìn)展，案例教學(xué)無從談起。二要揭示案例涉及的行政法關(guān)鍵問題。選擇的案例有可能涉及行政法某一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)問題，也可能涉及跨專業(yè)的問題，但是行政法案例教學(xué)只分析其中的行政法問題，特別是要分析行政法案例涉及的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、若干爭議等。三要分析問題背后的行政法背景。對(duì)行政事例、行政案例的分析如果僅僅局限于表面報(bào)道或法條適用，就法論法，從法律原理到法律原理，就難以有效解決案例所引發(fā)的制度變遷難題，也無法提升學(xué)生的理論水平。行政法案例分析不是隨心所欲的講解，而是應(yīng)講究法律邏輯分析方法，同時(shí)要使用其他有效分析方法。一是要運(yùn)用個(gè)案分析法與批量分析法。個(gè)案分析法可從實(shí)體與程序兩方面展開，重在對(duì)個(gè)案的事實(shí)、法律以及理由的解讀，而批量分析法則選擇一組在領(lǐng)域、地區(qū)、時(shí)間或主題等方面相類似的案件進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)掘法律規(guī)則，提煉行政法理。二是要使用引申式分析方法。即要超越純粹的司法者立場、超越個(gè)人權(quán)利救濟(jì)的傳統(tǒng)視域，從整體制度的角度探究事件發(fā)生流程中各種權(quán)力機(jī)關(guān)的互動(dòng)和背景、關(guān)注政府對(duì)該案例所涉及的行業(yè)規(guī)制政策和規(guī)制手段的整體考量。
（三）互動(dòng)論辯互動(dòng)與論辯是行政法案例教學(xué)中難度較大的環(huán)節(jié)，也是教學(xué)過程中最為精彩的部分。在行政法案例分析中，教師不應(yīng)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)答案，應(yīng)讓各位學(xué)生互動(dòng)交流，積極參與案例討論，并在互相論辯中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。這種互動(dòng)論辯既可發(fā)生在師生之間，也可發(fā)生在學(xué)生之間。在互動(dòng)論辯中，可以采取兩種組織方式：一是分組討論。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，學(xué)生分成幾個(gè)小組，針對(duì)所選案例進(jìn)行不同的論辯。首先由各組代表輪流發(fā)言，如果其中一位代表發(fā)言完畢，其他各組成員可對(duì)其提問與質(zhì)疑，并由其當(dāng)場回答，代表所在組的成員可作補(bǔ)充回應(yīng)。提問與質(zhì)疑是深入互動(dòng)的關(guān)鍵元素，需要教師引導(dǎo)學(xué)生有序進(jìn)行。二是角色扮演。對(duì)于一些典型案例、指導(dǎo)性案例以及有爭議的案例等，可以組織學(xué)生進(jìn)行分別扮演原告、被告、第三人以及法官，開展法庭式模擬訓(xùn)練，體驗(yàn)不同角色的分析思路，這不僅能增強(qiáng)行政訴訟的實(shí)務(wù)技能，而且能加深對(duì)行政法理論的理解掌握。
（四）總結(jié)評(píng)議行政法案例教學(xué)的最后環(huán)節(jié)是教師對(duì)案件的總結(jié)評(píng)議。在行政法案例分析和論辯中，雖然學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行了課前閱讀、課程討論、觀點(diǎn)交鋒，但是關(guān)于行政法案件的見解無論如何都不會(huì)十分周延，即使十分周延也需要教師的進(jìn)一步總結(jié)評(píng)議。它主要針對(duì)的是學(xué)生就案例的分析意見進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。為此，要根據(jù)案例的種類不同進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)議總結(jié)，比如教師對(duì)學(xué)生就行政案例分析意見的總結(jié)評(píng)議與對(duì)學(xué)生就行政事例分析意見的總結(jié)評(píng)議就應(yīng)有所區(qū)別；要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生在案例分析時(shí)存在的帶有普遍性的問題，在一些關(guān)鍵問題上必須態(tài)度明確，糾正學(xué)生明顯錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生正確地運(yùn)用所學(xué)行政法知識(shí)分析解決實(shí)際問題；要通過案例的法律依據(jù)以及行政實(shí)踐總結(jié)，深入發(fā)掘行政法案例背后的行政法理論和蘊(yùn)含的規(guī)制和政策，使學(xué)生在教師對(duì)案例的總結(jié)評(píng)議中真正受益。
二、行政法案例教學(xué)的保障條件
行政法案例教學(xué)能否成功實(shí)施，在很大程度上離不開以下條件的創(chuàng)設(shè)和保障。
（一）案例教學(xué)課程的合理設(shè)計(jì)由于課時(shí)有限，授課教師往往只能選擇性授課，許多行政法學(xué)知識(shí)只能“蜻蜓點(diǎn)水”，在此情形下難以有效實(shí)施行政法案例教學(xué)。對(duì)此，有的高校適當(dāng)?shù)匮娱L教學(xué)學(xué)時(shí)（60學(xué)時(shí)），從時(shí)間上保證了案例教學(xué)的進(jìn)行。與其他法學(xué)課程一樣，在學(xué)時(shí)數(shù)不可能無限增加的前提下，案例教學(xué)基本上都是在“行政法與行政訴訟法”主干課的教學(xué)中將案例穿插在具體知識(shí)點(diǎn)的講解中。總的來說，以往案例教學(xué)不免顯得比較單一，要實(shí)現(xiàn)真正的案例教學(xué)，提高大學(xué)生的分析真實(shí)問題的能力，開設(shè)專門的“行政法案例分析”等選修課似乎成為可選擇項(xiàng)。
（二）案例研究方法的自覺運(yùn)用行政法案例教學(xué)能否成功實(shí)施，與授課老師有關(guān)行政法案例研究方法的能力息息相關(guān)。案例研究方法及科研質(zhì)量不僅越來越成為高校法學(xué)專業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，而且也勢必影響行政法案例教學(xué)的順利開展。而案例研究方法的使用具有反哺教學(xué)的特殊功能。比如，臺(tái)灣學(xué)者葉俊榮提出的“三層次案例分析法”，不僅是對(duì)完全以請(qǐng)求權(quán)為核心的案例研究方法的反思，而且也可視為行政法案例教學(xué)的改革方法?？傊?，當(dāng)案例研究方法成為行政法學(xué)者的自覺行動(dòng)時(shí)，行政法案例教學(xué)將具備師資和教法的有利條件。
（三）師生互動(dòng)角色和情景的創(chuàng)設(shè)行政法案例教學(xué)改變了傳統(tǒng)單一教學(xué)模式，師生關(guān)系、教學(xué)互動(dòng)等較之以往具有不同之處，為此要特別關(guān)注互動(dòng)條件的創(chuàng)造。一是要塑造師生互動(dòng)的角色。在行政法案例教學(xué)的舞臺(tái)上，雖然教師還會(huì)客串一下“演員”，但其基本角色還是“導(dǎo)演”，通過引導(dǎo)、啟發(fā)、點(diǎn)撥、評(píng)論等手段，引導(dǎo)學(xué)生的探究、討論、發(fā)言過程有序進(jìn)行。而學(xué)生不再是“觀眾”，單純被動(dòng)地接受課堂教學(xué)的內(nèi)容，而是直接參與課堂教學(xué)活動(dòng)的“演員”，是案例教學(xué)的主體。二是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)互動(dòng)的情境。教師要注重構(gòu)建一種平等的、合作的師生關(guān)系，應(yīng)采用分組討論、角色扮演等各種不同形式組織課堂活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)參與性。同時(shí)，在學(xué)生與學(xué)生之間，教師應(yīng)該導(dǎo)演學(xué)生互動(dòng)論辯，提高分析和解決行政法問題的能力。只有營造一種平等、寬松的互動(dòng)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
2013年全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)法制培訓(xùn)工作，要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全局中心工作，以強(qiáng)化法律意識(shí)、增強(qiáng)依法行政能力為目標(biāo)，以法律知識(shí)、法律技能及依法行政實(shí)踐中的典型經(jīng)驗(yàn)和突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，推動(dòng)全系統(tǒng)法制培訓(xùn)工作有效開展。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
（一）法律知識(shí)
1．綜合法律知識(shí)
（1）國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》；
（2）《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》；
（3）《中華人民共和國政府信息公開條例》；
（4）其他規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章。
2．專業(yè)法律知識(shí)
公路、運(yùn)管、海事、航道等部門負(fù)責(zé)實(shí)施的重要法律、法規(guī)、規(guī)章。
（二）法律技能
1．規(guī)范性文件制定和備案審查實(shí)踐技能；
2．依據(jù)適用、執(zhí)法程序、調(diào)查取證、文書制作、案卷規(guī)范等行政執(zhí)法實(shí)踐技能；
3．明察暗訪、案卷審查等行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐技能；
4．審理聽證、應(yīng)訴技巧等行政復(fù)議應(yīng)訴實(shí)踐技能；
5．其他涉及依法行政的實(shí)踐技能。
（三）依法行政實(shí)例
1．公路、運(yùn)管、海事、航道等部門依法行政方面的典型經(jīng)驗(yàn)介紹；
2．公路、運(yùn)管、海事、航道等部門行政執(zhí)法方面的突出問題分析及治理對(duì)策；
3．依法行政方面重大事件、案件分析。
三、培訓(xùn)方式
結(jié)合“一月學(xué)一法，兩月考一法，三月一競賽”活動(dòng)要求，法制培訓(xùn)工作以各單位自行組織為主，可采取集中培訓(xùn)、專題講座、以會(huì)代訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)和法律知識(shí)考試等形式，應(yīng)做到每月至少學(xué)習(xí)一部法律法規(guī)規(guī)章、執(zhí)法規(guī)范或法制工作制度，每兩月組織一次法制知識(shí)考試。縣局根據(jù)培訓(xùn)工作開展情況，在全年組織不少于兩次的全體行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)和競賽活動(dòng)。
縣局將統(tǒng)一下發(fā)培訓(xùn)學(xué)習(xí)筆記本，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員應(yīng)按時(shí)參加單位組織的集中培訓(xùn)，結(jié)合個(gè)人自學(xué)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，及時(shí)撰寫心得體會(huì)。要積極拓展學(xué)習(xí)效果，自覺把調(diào)查研究貫穿于學(xué)習(xí)全過程，就行政執(zhí)法工作有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，切實(shí)提高自我學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力。
四、培訓(xùn)要求
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證質(zhì)量。各單位要加強(qiáng)對(duì)年度法制培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度工作方案，年度累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于160學(xué)時(shí)（其中集中培訓(xùn)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)），對(duì)參加法制知識(shí)考試合格的人員發(fā)放《培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》。行政執(zhí)法人員要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，及時(shí)撰寫心得體會(huì)。各單位要根據(jù)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，認(rèn)真填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況登記表》，并在年底報(bào)縣局備案。
關(guān)鍵詞：案例教學(xué)；優(yōu)勢；實(shí)施過程；問題與對(duì)策
Abstract: the development of case teaching in cadre training is a direction of teaching reform of the party school. Case teaching can help the students subjectivity, will help to develop students potential, but also can help the students to link theory with practice, enhance the ability to analyze problems, to solve the problem. In this paper we carried out the case teaching in the main class of the Party School of the paper, the implementation of case teaching in school advantages, ways and difficulties and countermeasures and other issues, in order to have the certain help to promote the teaching reform of the party school.
Keywords: case teaching; advantage; implementation; problems and Countermeasures
中圖分類號(hào)：C41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
案例教學(xué)是學(xué)員在掌握了有關(guān)基本知識(shí)和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的要求，運(yùn)用典型案例，將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場進(jìn)行案例分析，通過學(xué)員獨(dú)立思考或集體協(xié)作，進(jìn)一步提高其識(shí)別、分析和解決某一具體問題的能力，同時(shí)培養(yǎng)正確的管理觀念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。近幾年來，作為全國的唯一水族自治縣，我們黨校開始在主體班教學(xué)中開展案例教學(xué)的探索嘗試，我們認(rèn)為這是黨校教學(xué)改革的一個(gè)方向。本文結(jié)合筆者在少數(shù)民政地區(qū)基層黨校開展行政執(zhí)法案例教學(xué)的實(shí)踐，對(duì)黨校案例教學(xué)的意義、實(shí)施途徑及困難與對(duì)策作一簡單論述。
一、黨校案例教學(xué)的優(yōu)勢
案例教學(xué)能使得學(xué)員成為教學(xué)活動(dòng)的主體，形成學(xué)員自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)和探索性學(xué)習(xí)的開放型學(xué)習(xí)氛圍。與傳統(tǒng)的以教師主導(dǎo)的灌輸式教學(xué)法相比，案例教學(xué)有以下幾方面的優(yōu)勢：
1、案例教學(xué)有利于改革傳統(tǒng)概念的教學(xué)。傳統(tǒng)教學(xué)方式以教師為中心，以灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行知識(shí)的傳授，關(guān)注的是向?qū)W員灌輸知識(shí)，而忽視對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)潛能的開發(fā)，而案例教學(xué)重視學(xué)員主體性、主動(dòng)性、自主性的發(fā)揮，注重引導(dǎo)學(xué)員通過案例的分析、推導(dǎo)和運(yùn)用來較好地解決實(shí)際問題，這有助于學(xué)員思維的不斷深化。
2、案例教學(xué)有利于提高學(xué)員分析問題和解決實(shí)際問題的能力。區(qū)別于傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方式，案例教學(xué)是一種動(dòng)態(tài)的、開放的教學(xué)方式，在案例教學(xué)中，學(xué)員被設(shè)計(jì)身處在特定的情境中，在不充分信息條件下對(duì)復(fù)雜多變的案情獨(dú)立或協(xié)作做出判斷和決策。在這個(gè)過程中學(xué)員鍛煉了自我綜合運(yùn)用各種理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)分析和解決問題的能力。
3、案例教學(xué)有利于促進(jìn)學(xué)員學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)教學(xué)方式教給學(xué)員的是解決問題的現(xiàn)成答案，而案例教學(xué)中，教師通過有意識(shí)地引導(dǎo)，讓學(xué)員能自己查資料，通過群體合作辦法作出分析判斷，積極尋找多種答案，這樣學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力就會(huì)提高。
4、案例教學(xué)有利于促進(jìn)學(xué)員學(xué)會(huì)溝通和合作。案例教學(xué)過程中，通常要經(jīng)過小組合作思維的撞擊，在合作中互相溝通，在溝通中增進(jìn)合作，在這個(gè)過程中學(xué)員之間會(huì)更加相互融洽，尊重他人，關(guān)心他人，同時(shí)也善于說服他人以及聆聽他人。
而與一般學(xué)校的案例教學(xué)相比，黨校主體班教學(xué)中案例教學(xué)更有其優(yōu)勢所在，表現(xiàn)為這樣兩個(gè)方面：
一方面是學(xué)員的參與熱情更高。黨校教學(xué)的對(duì)象主要是各級(jí)各部門的干部，有不少是領(lǐng)導(dǎo)干部。他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧匣旧隙荚趶氖赂鞣N管理活動(dòng)，在工作中會(huì)遇到各種各樣需要解決的問題和難題，因此教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性及其對(duì)工作的啟發(fā)性是他們來參加培訓(xùn)的主要目的之一。一個(gè)好的案例教學(xué)課，會(huì)讓學(xué)員感覺到案例所提示的問題，正是他們?cè)诠ぷ髦杏龅降碾y題和困惑，因此他們解決問題的欲望更強(qiáng)，參與的熱情會(huì)更高。
另一方面是案例的分析討論效果更好。 與在校學(xué)生相比較，黨校的學(xué)員無論在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷方面都占有比較明顯的優(yōu)勢，黨校學(xué)員的理解能力、組織能力、判斷能力、溝通能力等都優(yōu)于在校學(xué)生，也優(yōu)于其他成人高校的學(xué)生，他們接觸社會(huì)更廣，從事的管理工作更多，對(duì)案情的感性認(rèn)識(shí)更深，因此，黨校干部培訓(xùn)班中開展案例教學(xué)，案例討論會(huì)更深入、更充分，可以挖掘案例涉及問題的深層次原因和背景，甚至?xí)纬蓪?duì)這一方面問題的新的認(rèn)識(shí)。
二、黨校案例教學(xué)的實(shí)施過程
黨校干部培訓(xùn)案例教學(xué)的實(shí)施途徑可以概括為“案例——小組討論——案例講評(píng)”這樣三個(gè)流程或?qū)嵤╇A段。
1、案例。黨校實(shí)施案例教學(xué)需要選擇好的案例，這是案例教學(xué)的首要條件，也是案例教學(xué)最困難、最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。案例是教學(xué)的主線，一個(gè)好的案例應(yīng)該符合教學(xué)目的，涵蓋教學(xué)中局大部分的知識(shí)點(diǎn)，案例要有事物發(fā)展過程的描述，又要有簡單的故事情節(jié)，又要與教學(xué)目的相吻合?？死蚝蛻烟卣J(rèn)為一個(gè)優(yōu)秀的案例應(yīng)當(dāng)符合四個(gè)顯著特征：①明確的、范圍廣泛的學(xué)習(xí)目標(biāo)；②信息含量大，引人入勝的案例說明；③中肯的，有教育意義的問題；④回答案例中提出的問題所需要的信息很容易就能獲得。根據(jù)黨校的教學(xué)實(shí)際，我們認(rèn)為在挑選、改編案例時(shí)，除了要努力體現(xiàn)上述特征外，最重要是把握以下幾個(gè)原則：
一是實(shí)踐性。即教學(xué)案例應(yīng)符合教育對(duì)象工作的實(shí)際，它應(yīng)該來自于我們現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際問題，具有真實(shí)性、客觀性，而不能隨意主觀臆造，臆造出來的案例不僅沒有生命力，也沒有吸引力。
二是啟發(fā)性。教學(xué)用的案例經(jīng)過素材的篩選之后必須包括一定的問題，即思考題。這些問題有的比較外露，有的比較隱含，而更多的則是顯而不露，引而不發(fā)，讓學(xué)員自己去挖掘。問題的答案不是從書本上直接能得到的，而是需要學(xué)員在相互討論、相互啟發(fā)中才能對(duì)這些問題不斷明確起來。案例的啟發(fā)性還有一個(gè)方面是，選取的案例應(yīng)該與所培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際工作相關(guān)聯(lián)，通過案例的教學(xué)能使他們從中汲取有價(jià)值的工作思路或是工作方法，從而對(duì)實(shí)際工作具有幫助。比如對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)選取的最好是行政執(zhí)法類的案例，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)選取的最好是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的案例。
三是典型性。即教學(xué)用案例能反映同類事物的一般特殊性，學(xué)員們通過這一案例的分析討論能起到舉一反三，觸類旁通的作用，即案例所揭示的是一般現(xiàn)象和規(guī)律，而不是個(gè)別現(xiàn)象，個(gè)別情況。
四是目的性。教學(xué)案例的選材要適應(yīng)教學(xué)目的要求，能反映教學(xué)專題的主要或是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，既讓學(xué)員掌握相關(guān)知識(shí)，同時(shí)也能達(dá)到提高分析問題、解決問題能力的目的。
五是篇幅適中。課堂教學(xué)由于授課時(shí)間所限，不可能讓學(xué)員花大量時(shí)間用于閱讀案例，因此，所選取的案例篇幅應(yīng)當(dāng)不能太長，但篇幅太短，不能涵蓋案例分析的足夠信息，因此案例以15分鐘的閱讀量為宜。
案例中還有一個(gè)非常重要的問題是案例所附思考題的提出和相關(guān)資料的提供。案例后所附的思考問題應(yīng)該是教學(xué)的重點(diǎn)或是難點(diǎn)問題，它必須是容易引起學(xué)員有爭議、有懸念、有共鳴的問題，讓學(xué)員在思考討論中有深入的空間和回旋的余地。為了讓學(xué)員能更好地思考，通常在案例的同時(shí)向?qū)W員提供一些相關(guān)的背景材料或相關(guān)的法律法規(guī)，幫助學(xué)員在討論中克服一些知識(shí)性的記憶障礙，比如我們?cè)诮M織學(xué)員進(jìn)行行政執(zhí)法案例討論中通常會(huì)向?qū)W員提供《行政處罰法》及相關(guān)行政法律法規(guī)的相關(guān)條文，以幫助學(xué)員能正確分析案情。
2、小組討論。小組討論是案例教學(xué)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是學(xué)員教學(xué)主體地位的重要體現(xiàn)。小組討論較之個(gè)人獨(dú)立分析案例具有集體的優(yōu)勢；而較之全班討論，又具有人數(shù)少及聯(lián)系密切，靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，因此，小組討論在培養(yǎng)學(xué)員合作精神，在發(fā)揮組織“1+1>2”的功能上有獨(dú)到之處。為了使小組討論能夠更深入而且有效率，必須對(duì)小組內(nèi)部進(jìn)行細(xì)密的分工，通常我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中，由小組在討論開始前先選取出小組長、記錄人和發(fā)言人，小組長的任務(wù)是讓小組的每個(gè)成員都能充分說出自己的分析及對(duì)問題的看法。為了能使討論充滿活力，激發(fā)小組成員的創(chuàng)造性思維，應(yīng)當(dāng)允許小組成員有不同意見和看法，但最后必須達(dá)成小組的一致意見，以體現(xiàn)小組目標(biāo)的一致性。記錄人員工作職責(zé)是將小組討論的不同意見有條理地記錄下來，幫助小組形成案案例分析的焦點(diǎn)、疑問、重點(diǎn)和爭議點(diǎn)，幫助小組的各個(gè)成員理清思路。發(fā)言人的任務(wù)是根據(jù)小組的討論意見，代表本小組在討論結(jié)束后的班級(jí)交流中發(fā)表小組意見，發(fā)言人必須言簡意賅，思路清晰，概括出本小組的討論成果，發(fā)表對(duì)案例思考題的看法。
小組討論是案例教學(xué)中承上啟下的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，是學(xué)員思維能力最能得到拓展的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，學(xué)員會(huì)努力尋求自己過去所掌握的理論知識(shí)來解決案例所提出的實(shí)際問題。因此，教師在這一環(huán)節(jié)中不是更輕閑，而是更繁忙，必須時(shí)刻關(guān)注每一小組討論的進(jìn)展，控制好討論的時(shí)間節(jié)奏，對(duì)思維活躍，有創(chuàng)新思想的學(xué)員積極參與及發(fā)言（包括代表小組總結(jié)發(fā)言），要及時(shí)肯定；對(duì)學(xué)員討論中表現(xiàn)出來的模糊知識(shí)點(diǎn)要及時(shí)給予提示，引導(dǎo)學(xué)員將討論思路及時(shí)回到正確的軌道上來。
3、案例講評(píng)。案例講評(píng)是案例教學(xué)中教師對(duì)案例的分析思考及其拓展提升，是案例教學(xué)中將案例知識(shí)由感性向理性提升的階段。因此，案例講評(píng)在案例教學(xué)中不可少。一方面它以教師為主導(dǎo)引導(dǎo)學(xué)員實(shí)現(xiàn)教學(xué)專題課的教學(xué)任務(wù)，另一方面由于學(xué)員有了案例討論的感性材料，學(xué)員會(huì)帶著問題來學(xué)理論，使理論與實(shí)際相結(jié)合起來，達(dá)到教學(xué)的效果。
在案例教學(xué)實(shí)踐中，案例講評(píng)環(huán)節(jié)我們一般是這樣操作的，在介紹相關(guān)理論，對(duì)理論問題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上再結(jié)合案例進(jìn)行分析講評(píng)，盡量將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，力爭理論知識(shí)深入淺出，富有針對(duì)性。例如，我們?cè)谶M(jìn)行行政執(zhí)法案例教學(xué)時(shí),案例分析中，首先告訴學(xué)員要分析一個(gè)行政執(zhí)法案例需要從四方面著手,即主體資格認(rèn)問題，法律適用問題，事實(shí)認(rèn)定問題，程序問題。其次，進(jìn)行每一個(gè)方面的分析，主體資格如何認(rèn)定？法律適用的原則應(yīng)該是什么？認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)如何運(yùn)用？正當(dāng)程序包括哪些內(nèi)容等等。再次，結(jié)合本案例進(jìn)行分析，本案中在認(rèn)定主體資格方面存在什么問題？在法律適用上有什么錯(cuò)誤？證據(jù)的收集與運(yùn)用有什么不對(duì)？有哪些違反行政程序之處。最后，在此基礎(chǔ)上教師進(jìn)行概括提升，幫助學(xué)員梳理行政執(zhí)法中所需注意的一些問題。這樣通過案例講班次，學(xué)員有了一個(gè)明顯感覺，就是學(xué)習(xí)不是抽象的理論空對(duì)空，理論確確實(shí)實(shí)是在解決現(xiàn)實(shí)問題，有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和對(duì)工作的啟發(fā)性。
三、黨校案例教學(xué)存在的困難及對(duì)策
黨校學(xué)員的特點(diǎn)決定了黨校開展案例教學(xué)意義及優(yōu)勢。但是，作為教師，在教學(xué)中明顯感覺到黨校案例教學(xué)還存在不少困難阻力，有待于以后改進(jìn)。
1、案例挑選困難，案例質(zhì)量欠佳。盡管現(xiàn)在基層黨校普遍開始重視案例教學(xué)在教學(xué)中的運(yùn)用，但是在案例的搜集，整理與分析等方面卻相當(dāng)滯后。案例的挑選，裁剪及整理幾乎都由從事該專題課教學(xué)的教師一人完成。而教師個(gè)體一方面受活動(dòng)能力差與接觸面狹的限制，報(bào)刊資料缺乏的限制，及其個(gè)人思維能力的限制，所選取的案例并不能完全保證是最優(yōu)案例或是較好的案例。實(shí)踐中，教學(xué)案例的來源不外乎這樣二種，一種是自己所參與或自己所了解的一手事例，這種案例真實(shí)性、客觀性很強(qiáng)，案例無論是從其本身內(nèi)容還是所反映的問題都比較新鮮吸引人，但這種案例來源很少，難得能碰巧選到，另一種是從報(bào)刊雜志與書本中摘錄，這類案例或是其反映的問題不全面，有時(shí)僅僅是個(gè)新聞報(bào)到、消息，或是其與實(shí)際間隔較久，案例陳舊，時(shí)效性、代表性不夠。同時(shí)對(duì)基層黨校教師來說由于本身知識(shí)能力所限，對(duì)案例缺乏專業(yè)化的審視和改編，往往只是對(duì)原始材料的選擇，這樣導(dǎo)致案例的典型性也不足。
因此，推廣案例教學(xué)，除了需要教育理念的更新外，一個(gè)重要而緊迫的問題是如何幫助基層黨校教師尋找并選取成功的教學(xué)案例。筆者建議是否可以考慮這樣兩種措施：一是在黨校系統(tǒng)建立相關(guān)教師聯(lián)絡(luò)制度，讓相關(guān)專業(yè)的各縣市黨校教師有一個(gè)案例教學(xué)溝通的平臺(tái)，在案例教學(xué)中能實(shí)現(xiàn)案例資源的共享，這有待“大黨校”的協(xié)調(diào)與構(gòu)建；二是黨校系統(tǒng)要加快案例庫的建設(shè)，保持案例庫的不斷更新，讓更多的黨校一線教師能從案例庫中搜尋到自己教學(xué)所需要的案例。
2、案例教學(xué)的監(jiān)控尚存不足。案例教學(xué)要取得良好的實(shí)施效果，還必須有賴于對(duì)案例教學(xué)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以調(diào)動(dòng)學(xué)員參與案例教學(xué)的積極性，但是在目前案例教學(xué)中，除了課堂監(jiān)控外，其余監(jiān)控明顯不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是事前監(jiān)控不足。由于課堂上的案例討論往往需要依靠一定的理論知識(shí)背景，而黨校主體班教學(xué)又缺乏書本教材，這樣學(xué)員在案例討論中對(duì)某些理論知識(shí)的運(yùn)用就只能依據(jù)自己的記憶，或是在課堂中臨時(shí)打電話向相關(guān)人員救助，效果受到一定影響，雖然教師一再事先交待為了更充分討論案例，希望大家能就專題課的對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行準(zhǔn)備，但由于缺乏制約措施，學(xué)員大多難以主動(dòng)去做，再加之案例教學(xué)是一種新的教學(xué)方式，也存在部分學(xué)生不理解，參與不積極的問題，這樣，案例教學(xué)效果也打一定折扣。因此，在今后案例教學(xué)中有必要強(qiáng)化事前監(jiān)控，教師事先列出讀書篇章目錄，必須有某種“強(qiáng)制”手段去要求學(xué)員事先尋找查閱，寫出相關(guān)的讀書筆記，這種“強(qiáng)制”手段就是將學(xué)員查閱資料的多少、讀書筆記寫作的情況量化打分，記錄到學(xué)員學(xué)習(xí)成績中去。
二是事后監(jiān)控不足。案例教學(xué)課之后，為了鞏固課堂教學(xué)效果，教師應(yīng)當(dāng)在對(duì)案例講評(píng)后，要求學(xué)員寫出案例分析報(bào)告，這對(duì)學(xué)員深化課堂教學(xué)，鍛煉學(xué)員寫作能力，拓展思維空間，達(dá)到舉一反三的教學(xué)目的具有重要意義。但在黨校實(shí)際教學(xué)中，由于缺乏事后監(jiān)控的強(qiáng)制性手段，教師布置的案例分析報(bào)告學(xué)員能主動(dòng)完成上交的很少，可以說幾乎沒有。因此也有必要對(duì)培訓(xùn)學(xué)員建立一套考核辦法，將完成案例分析報(bào)告以加分、扣分的辦法計(jì)入學(xué)員培訓(xùn)的成績，這樣效果會(huì)更好一些。
一、市年行政執(zhí)法工作基本情況
年，市著力加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法水平，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。年市依法行政工作目標(biāo)考核居宜昌市首位。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，行政執(zhí)法工作機(jī)制逐步健全。年，市政府及各職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》、《行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《省行政執(zhí)法條例》、《省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)和文件精神，把規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平作為依法行政的一項(xiàng)重要工作來抓，形成了由常務(wù)副市長分管、市法制辦具體指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、各行政執(zhí)法部門共同參與的行政執(zhí)法工作機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均成立了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市公安局、交通局等執(zhí)法任務(wù)較重的10個(gè)部門還成立了法制專門機(jī)構(gòu)，其他部門也分別配備了專職或兼職法制工作人員。市地稅局專設(shè)了行政復(fù)議委員會(huì)。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，行政執(zhí)法意識(shí)不斷增強(qiáng)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持黨委中心組、政府辦公會(huì)集體學(xué)法制度，定期開展法制宣傳教育講座。以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法；利用市委黨校陣地，組織黨校學(xué)員學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法制教育和專業(yè)培訓(xùn)。各執(zhí)法主體單位將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入日常工作，組織開展形式多樣的法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員依法辦事的意識(shí)和水平。如市水利局對(duì)以本部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)以及當(dāng)前國家的水利政策和今后一個(gè)時(shí)期的主要水利工作進(jìn)行認(rèn)真疏理，編寫成崗位培訓(xùn)資料，組織全系統(tǒng)工作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大大提高了水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。三是加大法制宣傳力度。廣泛運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、遠(yuǎn)程教育及法制宣傳日等各類平臺(tái)，加大法制宣傳力度，積極倡導(dǎo)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法，為行政執(zhí)法營造良好的社會(huì)氛圍。如市住建局全年共宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)知識(shí)的手機(jī)短信30多萬條。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，行政執(zhí)法工作有序開展。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。年，市政府對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行了全面清理，對(duì)行政執(zhí)法人員組織集中培訓(xùn)考試予以換證，確保了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的合法性。我市現(xiàn)有行政執(zhí)法主體97家，受委托行政執(zhí)法單位48家，頒發(fā)、登記備案行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證1868個(gè)。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。嚴(yán)格按照《市規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)了本級(jí)政府及各職能部門規(guī)范性文件的管理。全年共審查部門規(guī)范性文件3件，發(fā)出《規(guī)范性文件事前審查意見書》3份，并對(duì)涉及征地拆遷和行政強(qiáng)制方面的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。三是實(shí)行重大行政執(zhí)法事項(xiàng)事前合法性審查。對(duì)影響大、涉及面廣、群眾關(guān)注度高的如違法建筑的、污染企業(yè)的整治等事項(xiàng)，均由市法制辦進(jìn)行事前合法性審查，既保證了行政執(zhí)法行為依法進(jìn)行，又有效保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。去年市政府作出的44份行政處罰決定書和50余項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)都認(rèn)真執(zhí)行了事前合法性審查制度。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機(jī)制。市政府在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬成立城市管理局，已申報(bào)宜昌市政府審批，相對(duì)集中行使市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、園林綠化、市政、噪聲油煙污染、無照流動(dòng)商販、違章占用人行道等七個(gè)方面的行政處罰權(quán)，以解決過去多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的問題。市住建局在宜昌市首創(chuàng)委托鎮(zhèn)（街辦）城建綜合執(zhí)法方式，在各鎮(zhèn)（街辦）組建城管中隊(duì)，聘任鎮(zhèn)級(jí)城管行政執(zhí)法人員34名，提高了城建鎮(zhèn)級(jí)管理水平；市水利局在全市成立了16個(gè)水行政監(jiān)察中隊(duì)，聘請(qǐng)監(jiān)察隊(duì)員91名，著力維護(hù)了水行政秩序。市政府還建立了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，年由市政府組織、相關(guān)職能部門配合，共開展安全巡查聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)8次，開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治40天。
（四）注重執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法水平不斷提高。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各執(zhí)法部門加大行政執(zhí)法案件的辦理力度，堅(jiān)持重大案件集體會(huì)審和“一案三審”（辦案人員審理、法制辦主任審核、分管市長審定）制度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)和程序關(guān)。市工商局等部門還實(shí)行網(wǎng)上辦案制度，每季度開展一次“優(yōu)秀案卷”評(píng)選活動(dòng)，大大提高了執(zhí)法效率。二是切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。積極引入聽證、調(diào)解、和解機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。年市政府共受理行政復(fù)議案件17件，其中維持8件，不予受理3件，自愿撤回2件，撤銷1件，其他處理3件，在全省行政復(fù)議案卷評(píng)查活動(dòng)中榮獲三等獎(jiǎng)。三是加大行政訴訟案件辦理力度，提高行政案件應(yīng)訴質(zhì)量。年全市行政執(zhí)法行為被11件，其中法院判決維持6件，當(dāng)事人撤回5件，無一起敗訴，有力維護(hù)了市政府的行政執(zhí)法權(quán)威。
二、市行政執(zhí)法工作存在的主要問題
（一）法制學(xué)習(xí)宣傳不夠深入。少數(shù)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不夠重視，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的觀念較為淡薄，對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)還不足，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，不愿管、不敢管、不會(huì)管的問題客觀存在。
（二）執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠到位。部分執(zhí)法部門執(zhí)法不到位，以罰代管、以收費(fèi)為目的行政執(zhí)法現(xiàn)象不同程度存在。對(duì)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”現(xiàn)象，對(duì)毀損行為執(zhí)法力度不大。由多個(gè)部門共同監(jiān)管的如網(wǎng)吧、娛樂場所、食品安全、校車安全等工作，仍然存在著聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠健全，執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠到位，責(zé)任追究落實(shí)不夠有力的問題，與有關(guān)法律規(guī)定和人民群眾的期望存在一定差距，影響了行政執(zhí)法效率。
（三）行政執(zhí)法保障水平不高。目前我市利用信息技術(shù)手段開展行政執(zhí)法工作的水平還不高，行政執(zhí)法工作中存在范圍大、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大，人手少、經(jīng)費(fèi)少、裝備少等問題，行政執(zhí)法難以到位。如市水利局下屬水政監(jiān)察大隊(duì)實(shí)有執(zhí)法人員僅4人，市文化局執(zhí)法機(jī)構(gòu)文化稽查隊(duì)實(shí)有執(zhí)法人員僅3人，面對(duì)分散于全市各地的各類違法行為，執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，執(zhí)法裝備相對(duì)落后，難以實(shí)施及時(shí)、有效的打擊，有時(shí)甚至面臨人身安全威脅。鎮(zhèn)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制不順，農(nóng)業(yè)、文化、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)等管理職能目前仍由以“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行的各服務(wù)中心負(fù)責(zé)，不利于提高鎮(zhèn)級(jí)行政執(zhí)法水平。部分執(zhí)法人員系各鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心工作人員，雖持有執(zhí)法證，但其身份屬聘用人員，如全市各鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)中心工作人員中持有執(zhí)法證的達(dá)22人，與《省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第九條“行政執(zhí)法人員必須是國家工作人員”的規(guī)定不相符，有礙其工作積極性的發(fā)揮。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步深化法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)依法行政、依法辦事的意識(shí)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)制度真正落到實(shí)處，有針對(duì)性地、經(jīng)常性地、多渠道地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法制理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)教育，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。另一方面，要以“六五”普法為契機(jī)，廣泛深入開展法制宣傳活動(dòng)。圍繞執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)，制定宣傳計(jì)劃，按步驟、分階段，采取召開會(huì)議、新聞媒體、典型宣傳、案例分析、專項(xiàng)整治行動(dòng)等多種形式，大力加強(qiáng)有針對(duì)性的法律法規(guī)的宣傳，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，增強(qiáng)廣大公民知法、懂法、守法的自覺性，在全社會(huì)形成依法辦事的和諧氛圍，為開展好行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
從這次行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查的總體情況看，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作部署，執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全，領(lǐng)導(dǎo)分工明確。、縣、、、縣、、、、、、、縣建設(shè)局法制工作機(jī)構(gòu)健全，建設(shè)執(zhí)法工作職責(zé)分明，基本做到法制工作有人專管，依法行政工作有部署、有落實(shí)；2、重視發(fā)揮法制部門的作用。市建設(shè)局高度重視法制工作，機(jī)構(gòu)人員配備較強(qiáng)，各項(xiàng)職責(zé)全面到位，法制工作積極主動(dòng)，成效顯著，尤其是在普法、立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中，較好的發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)了依法行政工作水平不斷提高?？h建設(shè)局在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中，結(jié)合本縣實(shí)際，將部、省、市的有關(guān)文件、制度和“五五”普法工作制度裝訂成冊(cè)，便于查閱；3、重視法制培訓(xùn)和宣傳教育工作，深入開展“五五”普法宣傳教育，增強(qiáng)了建設(shè)系統(tǒng)干部職工依法行政的主動(dòng)性和自覺性。、縣、建設(shè)局、馬頭工業(yè)城建設(shè)局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班，收到了較好的效果。4、健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，基本避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保了建設(shè)市場和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設(shè)局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設(shè)局。
（二）市場監(jiān)管情況良好，市場行為比較規(guī)范。1、從被檢查各縣（市、區(qū)）的在建工程情況看，基本做到了各方市場主體現(xiàn)場管理的臺(tái)賬、資料、日志齊全；建設(shè)項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)檢、安檢、施工許可審批手續(xù)完備，總體情況良好；2、大部分縣（市、區(qū)）建設(shè)局設(shè)立了專職的建設(shè)稽查隊(duì)伍，峰峰建設(shè)局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”，縣建設(shè)局購置了電動(dòng)執(zhí)法巡邏車，加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)市場的監(jiān)督管理，在維護(hù)市場正常秩序，規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設(shè)局。3、拆遷工作。大多數(shù)縣（市、區(qū)）的拆遷管理機(jī)構(gòu)比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
（三）行政處罰行為開始逐步規(guī)范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是：、、、縣、縣、、，工業(yè)城建設(shè)局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。
二、存在的主要問題
1、在法制建設(shè)方面：一是個(gè)別單位法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，綜合執(zhí)法能力相對(duì)薄弱；三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度普遍落實(shí)不好；四是個(gè)別單位依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步提高，依法行政的基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、在行政執(zhí)法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時(shí)間不銜接現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目施工許可證在立項(xiàng)、規(guī)劃之前；二是有的行政處罰存在調(diào)查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯(cuò)誤；在內(nèi)容填寫上不認(rèn)真、不規(guī)范、字跡潦草，內(nèi)容過于簡單，尤其調(diào)查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準(zhǔn)確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為人依法實(shí)施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，有的沒有主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項(xiàng)目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲(chǔ)備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位的問題突出；三是對(duì)房屋拆遷法律法規(guī)以及相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對(duì)拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。
4、在建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管方面：主要存在提前開工、審批手續(xù)不全，許可備案文書缺項(xiàng)或不規(guī)范、時(shí)間倒置，監(jiān)理人員不到位、個(gè)別工程審批時(shí)間有涂改現(xiàn)象；尤其是有的縣對(duì)建設(shè)市場存在“重審批、輕監(jiān)管”，對(duì)施工現(xiàn)場稽查不力，對(duì)違法行為查處不嚴(yán)，至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導(dǎo)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題均當(dāng)場進(jìn)行了糾正；對(duì)每一個(gè)案卷從立案到結(jié)案逐一查閱，當(dāng)場指出存在的問題、不足，并就問題的原因進(jìn)行分析，對(duì)如何改進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)。
各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題一覽表》。
三、下一步改進(jìn)工作的意見和建議
1、要高度重視，認(rèn)真整改。對(duì)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真整改，是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項(xiàng)重要工作。一是要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要根據(jù)依法行政的要求，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的骨干充實(shí)到法制工作崗位上，以適應(yīng)法制工作的形勢和任務(wù)需要；二是各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，針對(duì)檢查組提出的問題，舉一反三，對(duì)依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產(chǎn)生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實(shí)整改措施。要加大批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場的監(jiān)督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現(xiàn)市場主體存在的違法違規(guī)問題，作為近期查處的重點(diǎn)，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，依法從快、從嚴(yán)處理；四是對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規(guī)行為。同時(shí)，組織對(duì)市場行為的專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，加大查處力度，維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場、房屋拆遷秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
1、及時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工變動(dòng)和工作需要及時(shí)調(diào)整了依法行政、行政執(zhí)法責(zé)任制、案件審理等組織機(jī)構(gòu)成員，并為了理順工作關(guān)系，加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開工作，將局政務(wù)公開工作辦公室原設(shè)在法制科調(diào)整為局政務(wù)（政府信息）公開工作辦公室設(shè)在局辦公室，由局辦公室具體負(fù)責(zé)政務(wù)（政府信息）公開日常工作，法制科主要精力負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法行政日常具體工作。
2、及時(shí)制定計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任。及時(shí)制定了本局全面推進(jìn)依法行政工作2009-2013年規(guī)劃暨實(shí)施意見及2009年度計(jì)劃，并將本局依法行政和政務(wù)公開工作逐項(xiàng)地分解落實(shí)到各科室站，以溫農(nóng)林發(fā)[2009]18號(hào)文件報(bào)告于市人民政府和市全面推進(jìn)依法行政和實(shí)施政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下發(fā)至局屬各科室站；并根據(jù)法律、法規(guī)修訂和新法律、法規(guī)出臺(tái)將本局系統(tǒng)承擔(dān)的法定職責(zé)全部分解落實(shí)到位，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。
3、明確行政執(zhí)法主體，正確履行法定職責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)和編制變動(dòng)，做到行政執(zhí)法主體資格及時(shí)參加年審確認(rèn)和變更行政執(zhí)法主體，我局系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體資格單位8個(gè)，其中法定行政機(jī)關(guān)1個(gè)（即局本級(jí)），承擔(dān)執(zhí)法范圍是行政許可（由局行政審批科統(tǒng)一承擔(dān)），行政處罰（農(nóng)業(yè)行政處罰由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)為主承擔(dān)、林業(yè)行政處罰由森林公安科為主承擔(dān)），其他行政管理事項(xiàng)由各內(nèi)設(shè)科室和下屬單位承擔(dān)）；法律授權(quán)組織4個(gè)：①*市植物檢疫站（與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)合署），承擔(dān)的執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；②*市森林病蟲害防治檢疫站承擔(dān)的執(zhí)法范圍是林業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；③*市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的執(zhí)法范圍是動(dòng)物及其產(chǎn)品防檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；④*市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站承擔(dān)的執(zhí)法范圍是聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)方面的行政許可（牌證照核發(fā)）、行政管理；受本行政機(jī)關(guān)委托組織有3個(gè)：一是*市畜牧局，執(zhí)法范圍是承擔(dān)畜牧業(yè)方面的行政處罰和管理工作；二是*市農(nóng)機(jī)管理總站，執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的行政處罰和管理工作；三是*市大溪木材檢查站，執(zhí)法范圍是途經(jīng)我市主要是1*國道木材運(yùn)輸方面的行政處罰和管理工作。今年以來這8個(gè)行政執(zhí)法主體除*市大溪木材檢查站外還是正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，并能基本上做到正確履行法定職責(zé)。
二、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)和完善行政管理機(jī)制
1、深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)和完善行政審批機(jī)制。一是將本局系統(tǒng)全部行政許可及審批事項(xiàng)（即含本局系統(tǒng)行政許可類事項(xiàng)30項(xiàng)，執(zhí)行上級(jí)行政許可工作類初審事項(xiàng)21項(xiàng)，行政審批類事項(xiàng)4項(xiàng)等）放權(quán)授權(quán)給行政審批科，使本局行政審批科真正獨(dú)立承擔(dān)起代表本局系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行行政審批工作，局行政審批科并經(jīng)過創(chuàng)新改革、健全各項(xiàng)審批制度、規(guī)范行政審批程序，今年還通過了一抓預(yù)約連線服務(wù)、二抓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、三抓辦證材料從簡、四抓審批程序、文本規(guī)范等措施，縮短了辦結(jié)日程和群眾辦證的距離、提高了辦事效率、方便了群眾辦事，為此被臺(tái)州市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦評(píng)為“2009年度臺(tái)州市群眾滿意站所（辦事窗口）”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位；二是認(rèn)真抓好強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)落實(shí)承接工作，共計(jì)落實(shí)承接強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)26項(xiàng)（其中放權(quán)事項(xiàng)省農(nóng)業(yè)廳19項(xiàng)、省林業(yè)廳2項(xiàng)、臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局2項(xiàng)、臺(tái)州市林業(yè)局3項(xiàng)），除涉及內(nèi)部審批事項(xiàng)及多個(gè)部門相關(guān)審批事項(xiàng)外，全部放權(quán)授權(quán)給局行政審批科統(tǒng)一辦理。
2、以抓好惠農(nóng)政策落實(shí)和耕地拋荒監(jiān)管兩手來確保糧食生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)。一是中央1號(hào)文件惠農(nóng)政策出臺(tái)后，各級(jí)政府都相繼出臺(tái)了惠農(nóng)政策措施，為使廣大農(nóng)戶了解支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，激發(fā)廣大農(nóng)戶種糧的積極性，我局開展多種形式的宣傳；二是狠抓耕地拋荒的監(jiān)管，本局在今年6-7月份組成6個(gè)檢查組分赴農(nóng)村明查暗訪，檢查督促糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、種糧補(bǔ)貼政策、制止耕地拋荒措施的落實(shí)工作。
3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極開展六大提升行動(dòng)和實(shí)施“十、百、千、萬”工程活動(dòng)、做好服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新工作。六大提升行動(dòng)：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是實(shí)施科技提升行動(dòng)，加快推進(jìn)科技服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作；四是實(shí)施服務(wù)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是實(shí)施行政監(jiān)管提升行動(dòng)，加快推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)；六是實(shí)施興林綠化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)生態(tài)綠化工程轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆?、千、萬”工程：一是繼續(xù)選派10名科技指導(dǎo)員下基層工作；二是落實(shí)百名科技人員聯(lián)系一千農(nóng)戶活動(dòng)；三是局領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、農(nóng)技人員三到位，抓好“萬元田”示范工程建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，積極化解各類矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)
1、暢通投訴舉報(bào)和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)6件、臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)5件、*市紀(jì)委轉(zhuǎn)1件、*市局轉(zhuǎn)9件、群眾來信來訪2件），已辦結(jié)21件，還完成了向市政府提出的復(fù)查意見3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故案件共28起，其中接受咨詢22起，受理調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故6起并全部辦結(jié)，為農(nóng)民追回經(jīng)濟(jì)損失2萬元；三是認(rèn)真做好行政調(diào)處工作、及時(shí)化解行政紛爭，2009年受理組織跨鎮(zhèn)街道山林權(quán)屬糾紛調(diào)處2起。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。一是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范機(jī)制：①及時(shí)調(diào)整涉農(nóng)收費(fèi)公示制，收費(fèi)公示至全市各村，②落實(shí)村級(jí)訂閱報(bào)刊“限額制”，并聯(lián)合下發(fā)了溫紀(jì)[2009]62號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織訂閱報(bào)刊的通知》，作出了明確規(guī)定；二是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查機(jī)制：①建立了重點(diǎn)檢查，專項(xiàng)整治與正常性監(jiān)管檢查相結(jié)合制度，今年7月中旬組成4個(gè)檢查組對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，②建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，今年11月下旬，對(duì)全市各涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了專項(xiàng)檢查考核，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；三是今年共審計(jì)了285個(gè)村（其中專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)村10個(gè)），涉及資產(chǎn)總額6.2億元，查出違規(guī)資金82萬元，向被審計(jì)村提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建設(shè)296余條，例查出松門鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村原出納動(dòng)用集體資金59萬元，建議市公安局經(jīng)偵大隊(duì)偵查。
3、整體推進(jìn)小農(nóng)資整治和農(nóng)資信用體系建設(shè)，已構(gòu)建起對(duì)農(nóng)資市場（即農(nóng)業(yè)投入品源頭）的監(jiān)管長效機(jī)制。一是按照《小農(nóng)資店經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求》和《*市“小農(nóng)資整規(guī)工作全面推進(jìn)單”活動(dòng)方案》的要求抓好創(chuàng)建整治工作，通過驗(yàn)收至今達(dá)到小農(nóng)資整治規(guī)范企業(yè)244家（除3家未達(dá)標(biāo)外）；二是按照《*市農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)督管理實(shí)施辦法和分類評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，建立了*市農(nóng)資信用系統(tǒng)管理軟件，其中59家農(nóng)資企業(yè)被評(píng)為守信企業(yè)即A級(jí)，82家被評(píng)為基本守信即B級(jí)，30家被評(píng)為警示企業(yè)即C級(jí)，5家企業(yè)被評(píng)為D級(jí)，責(zé)令退出農(nóng)資市場；三是大力發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通經(jīng)營模式，即連鎖企業(yè)，至今有4家農(nóng)資龍頭企業(yè)在我市建立加盟連鎖店92家。通過創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營模式，促進(jìn)了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。
4、加強(qiáng)了動(dòng)物疫病防控和畜禽排泄物治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測工作，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物及產(chǎn)品的檢疫工作，全年實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫45418頭、家禽產(chǎn)地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭，檢出病死豬770頭、病害產(chǎn)品8.1萬公斤，全市無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生；二是加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)場戶的管理，今年共完成了全市飼養(yǎng)場無害化處理設(shè)施202個(gè)；三是加強(qiáng)了對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，今年共抽檢了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)樣品1350份，屠宰環(huán)節(jié)樣品380份，調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品肉樣品70份，所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性，未發(fā)現(xiàn)添加違禁藥物的違法行為；四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對(duì)瓜果蔬菜的例行監(jiān)測、抽樣活動(dòng)，出動(dòng)抽樣人員27人次，檢查生產(chǎn)單位63家次，抽檢樣品96批次，合格樣品94批次，并在*市食品安全信息網(wǎng)和*農(nóng)林信息網(wǎng)食品安全欄目進(jìn)行了公布。
5、加強(qiáng)森林消防工作，確保一方平安。一是通過張貼通告、標(biāo)語、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放資料、專題文藝巡回演出等形式，深入廣泛地進(jìn)行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林消防安全的通告》、《關(guān)于切實(shí)抓好清明節(jié)期間的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意識(shí)；二是抓好元宵、清明等重點(diǎn)節(jié)日巡回檢查與設(shè)卡檢查相結(jié)合，規(guī)定了“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)收繳”，大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”，嚴(yán)防死守；三是抓好責(zé)任落實(shí)，市政府與各鎮(zhèn)、街道、各鎮(zhèn)街道與村簽訂森林防火責(zé)任狀，達(dá)到目標(biāo)明確、任務(wù)分解、責(zé)任細(xì)化、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，并列入年度工作目標(biāo)考核；四是不斷加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和值班工作，全市共建有森林消防隊(duì)25支6*人，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)在森林防火期間嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，經(jīng)過努力今年只發(fā)生一般森林火災(zāi)一起，受害森林面積0.9公頃。
6、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。一是加強(qiáng)開展春運(yùn)農(nóng)機(jī)安全宣傳與巡查，召開了有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)安全片組組長參加的全市性的農(nóng)機(jī)春運(yùn)安全動(dòng)員大會(huì)，并采取強(qiáng)化路查、排查黑點(diǎn)等措施，確保暢通；二是落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，市農(nóng)機(jī)總站與各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站，各農(nóng)機(jī)管理站與每個(gè)農(nóng)機(jī)手簽訂安全責(zé)任書，全市簽訂率達(dá)100%；三是抓好拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)工作，全市檢驗(yàn)拖拉機(jī)3576輛，檢驗(yàn)率達(dá)88%；四是積極開展農(nóng)機(jī)安全村鎮(zhèn)建設(shè)和制作懸掛農(nóng)機(jī)警示路牌活動(dòng)，今年已創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)1個(gè)，安全村5個(gè)，設(shè)立農(nóng)機(jī)警示和安全村建設(shè)路牌16塊。綜上所述，有力地推進(jìn)了“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。
7、積極推進(jìn)建設(shè)“平安*”工作。及時(shí)制訂了本局創(chuàng)建“平安*”和治安安全單位，社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作計(jì)劃，并和下屬單位及時(shí)簽訂了年度目標(biāo)管理責(zé)任書，還組織開展正常性的監(jiān)督檢查工作、抓好落實(shí)，本局已連續(xù)四年被評(píng)為本市社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體和獲得治安安全單位稱號(hào)。
四、積極開展行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政能力水平
1、積極查辦農(nóng)林違法案件，不斷提高辦案水平，未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案。今年我局系統(tǒng)共辦結(jié)行政處罰案件52件，共計(jì)罰沒款12.264萬元。其中查處辦結(jié)農(nóng)業(yè)行政違法案件40件（簡易程序11件、一般程序29件），涉案金額6.2萬元，收繳罰沒款7.4萬元；其中查處辦結(jié)林業(yè)違法案件4件，治安處罰1件（行政拘留1人），林業(yè)行政處罰3件，收繳罰沒款2.97萬元，賠償補(bǔ)種林木種苗款2萬元，共查獲野生鳥類1000多只，已全部放歸大自然，并繳獲捕鳥網(wǎng)具82張；其中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處辦結(jié)行政處罰案件9件，罰沒款1.894萬元。
2、勇創(chuàng)先進(jìn)示范單位，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%。今年以來我局行政審批科（辦事窗口）以20*年度“*市群眾滿意基層站所示范單位為動(dòng)力，再接再勵(lì)、再創(chuàng)佳音，榮獲2009年度臺(tái)州市群眾滿意基層站所（辦事窗口）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，今年以來共收受辦結(jié)行政審批件626件，其中即辦件458件，承諾件168件，實(shí)現(xiàn)提前辦結(jié)率、正確率兩個(gè)100%。
3、正確履行好職責(zé)，積極開展各類行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)今年來積極開展“綠劍”系列集中執(zhí)法檢查活動(dòng)5次，抽檢51個(gè)批次涉及農(nóng)藥產(chǎn)品11個(gè)、肥料產(chǎn)品10個(gè)、種子品種9個(gè)、飼料及飼料添加劑品種10個(gè)，獸藥產(chǎn)品10個(gè)，檢出不合格產(chǎn)品18批次并依法進(jìn)行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號(hào)行動(dòng)”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號(hào)行動(dòng)”等為主題的系列森林和陸地野生動(dòng)物資源保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，在行動(dòng)中當(dāng)場查獲野生動(dòng)物鳥類300多只，捕鳥網(wǎng)具80多帳；三是市畜牧局暨動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所今年以來加強(qiáng)了對(duì)飼養(yǎng)場戶的監(jiān)管，以審核《動(dòng)物防疫條件合格證》為抓手，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)抓好整改，并加強(qiáng)了對(duì)集貿(mào)市場動(dòng)物及其產(chǎn)品交易行業(yè)的監(jiān)管，全年共出動(dòng)執(zhí)法人員1400多人次，檢查了600多家攤主，發(fā)放整改通知書1200多份，還與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)一起加強(qiáng)了對(duì)飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及“三聚氰胺”添加劑方面的監(jiān)管，共檢查了獸藥生產(chǎn)企業(yè)75家次，飼料生產(chǎn)企業(yè)45家次，并對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了查處，還對(duì)10家魚粉蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢了21個(gè)品種，對(duì)是否添加“三聚氰胺”進(jìn)行了檢測，檢測結(jié)果未發(fā)現(xiàn)添加“三聚氰胺”行為。
4、積極做好“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查”工作，提高履行法定職責(zé)能力。為積極配合參與今年3月至11月省人大部署的在全省范圍內(nèi)開展以貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作簡稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”，我局專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，分別召開了各個(gè)層次的動(dòng)員會(huì)議，并確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查的工作重點(diǎn)，分解落實(shí)到責(zé)任科室和下屬單位，并邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)作專題法制講座，多次分各個(gè)主題向市人大匯報(bào)“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”進(jìn)展情況，分別召開多種形式的各界代表參與的座談會(huì)、評(píng)議會(huì)，座談評(píng)議我市農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況。市人大還邀請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)我局20*年以來的農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件，農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況，及今年開展的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。我局根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案確定的六個(gè)方面重點(diǎn)（除省確定的四個(gè)重點(diǎn)方面即農(nóng)業(yè)投入、糧食安全、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)技隊(duì)伍狀況外，另加了兩個(gè)重點(diǎn)方面即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)）進(jìn)行了全面的檢查總結(jié)。
5、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督管理、提高依法行政水平。一是及時(shí)制訂了執(zhí)法人員年度學(xué)法計(jì)劃，并征訂了一套農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作程序與違法行為查處依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及典型案例分析》實(shí)用全書供行政執(zhí)法人員自學(xué)用書；二是組織新上崗人員2人到省林業(yè)廳進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)法律知識(shí)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)執(zhí)法人員部領(lǐng)證和省頒證的年審檢制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的監(jiān)管；四是嚴(yán)格把握好審核行政執(zhí)法案件這一關(guān)，保證執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和案件質(zhì)量；五是積極組織開展行政處罰案卷評(píng)查和推薦評(píng)選優(yōu)秀案卷活動(dòng)，提高辦案質(zhì)量；六是嚴(yán)格較重行政處罰案件的集體討論和報(bào)備案制度；七是出臺(tái)了農(nóng)業(yè)行政處罰裁定標(biāo)準(zhǔn)（討論試行）供行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)參照。
五、積極規(guī)范政府信息公開工作，及時(shí)抓好對(duì)外公開文件的清理工作。
今年以來除按照溫政辦發(fā)[2009]36號(hào)文件，及時(shí)完成了涉及我局的以市政府、市府辦名義發(fā)文的文件清理工作任務(wù)外，還對(duì)以我局名義制訂發(fā)文并對(duì)外信息公開的20*至20*年以來的所有文件進(jìn)行了全面的清理，其中階段性工作已完成等原因停止執(zhí)行的有82件，繼續(xù)執(zhí)行的有35件（按發(fā)文時(shí)間20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件）。
六、認(rèn)真抓好普法宣教工作，營造良好的法治氛圍
1、及時(shí)制定好計(jì)劃，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)，征訂并編印好資料。一是及時(shí)制訂了本局2009年度普法工作計(jì)劃和學(xué)法計(jì)劃，并以本局紅頭文件溫農(nóng)林發(fā)[2009]85號(hào)文件印發(fā)至各科、室、站和局屬各單位，并認(rèn)真組織，抓好落實(shí)；二是落實(shí)了法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)8萬元，并作出了計(jì)劃安排，做到把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上；三是編印了一套分五篇即種值業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)機(jī)篇的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編，供本系統(tǒng)及全市各級(jí)涉農(nóng)工作人員學(xué)習(xí)使用。
2、積極開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。一是在2-3月份，結(jié)合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號(hào)文件惠農(nóng)政策，到各集鎮(zhèn)利用集市日懸掛橫幅、設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)政策法規(guī)資料，共到9個(gè)鎮(zhèn)（街道）出席咨詢服務(wù)人次134人次、現(xiàn)場接受咨詢?nèi)舜?000余人次、送發(fā)政策法規(guī)宣傳資料1萬余份；二是積極配合省人大部署的全省農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動(dòng)，送發(fā)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法律普及知識(shí)讀本》、《縣級(jí)農(nóng)業(yè)林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法職能與項(xiàng)目及法律依據(jù)匯編》等涉農(nóng)法律知識(shí)書本至各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）和村一級(jí)，共送發(fā)涉農(nóng)法律書本1000余套；三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，今年1—2月份結(jié)合新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》出臺(tái)一周年之機(jī)組織進(jìn)行了《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動(dòng)，在全市各鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村懸掛橫幅，并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會(huì)節(jié)目和結(jié)合宣傳車巡回宣傳活動(dòng)，共演出15場次；四是1月份結(jié)合確保農(nóng)機(jī)春運(yùn)安全、在全市開展張?zhí)麡?biāo)語、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動(dòng)。
3、結(jié)合實(shí)際工作，積極開展相關(guān)普法宣教工作。一是結(jié)合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，我局積極組織開展以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并與相關(guān)部門一起上街設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料；二是結(jié)合我市村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社換屆選舉動(dòng)員大會(huì)和工作活動(dòng)，積極開展以村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理等“農(nóng)民學(xué)法維權(quán)”方面的普法宣教活動(dòng)，并懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，而且組織新上崗村干部進(jìn)行村務(wù)民主管理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益學(xué)習(xí)相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。；三是結(jié)合農(nóng)資信用體系建設(shè)、“綠劍”執(zhí)法活動(dòng)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣教活動(dòng)；四是結(jié)合農(nóng)機(jī)年審、上道路拖拉機(jī)安全巡查、平安農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)，積極開展農(nóng)機(jī)方面的法律法規(guī)的普法宣教工作，今年共投入農(nóng)機(jī)安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)10萬元；五是結(jié)合組織各行業(yè)年度培訓(xùn)會(huì)開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，今年以來分別組織了農(nóng)藥肥料經(jīng)營企業(yè)、獸藥飼料企業(yè)、種子苗木經(jīng)營企業(yè)、村級(jí)財(cái)務(wù)人員等培訓(xùn)會(huì)，除開展法律法規(guī)宣講外，還對(duì)違法案件進(jìn)行了通報(bào)；六是結(jié)合森林防火工作，特別是元宵節(jié)、清明節(jié)等重點(diǎn)節(jié)假日防火工作，利用張貼標(biāo)語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規(guī)宣傳。
4、利用傳媒網(wǎng)絡(luò)，積極開展普法宣教工作。利用*日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)和廣播電臺(tái)、*司法、*法制、*農(nóng)情、*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱及發(fā)短信等形式積極開展涉農(nóng)涉林法律法規(guī)的普法宣教工作。
__年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神，圍繞“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨和__市第__次黨代會(huì)第二次會(huì)議“狠抓落實(shí)、大干快上”主基調(diào)，創(chuàng)新工作方法、提升能力素質(zhì)，著力做好以下五方面工作，推進(jìn)依法行政工作的制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，推動(dòng)我局依法行政工作再上新臺(tái)階。
一、全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，推動(dòng)依法行政
開展所得稅、增值稅優(yōu)惠政策清理，深入落實(shí)“營改增”試點(diǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)等稅收政策；落實(shí)出口退稅政策，重點(diǎn)做好“營改增”試點(diǎn)后出口退（免）稅相關(guān)工作，加快出口退稅進(jìn)度；圍繞“退低進(jìn)高”強(qiáng)化稅收調(diào)控，加大對(duì)畝均銷售低、畝均稅收低、落后產(chǎn)能等行業(yè)的稅收管查強(qiáng)度；推進(jìn)政府層面的跨省農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)搭建，解決傳統(tǒng)皮毛產(chǎn)業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣問題，帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展，助推依法行政。
二、深化稅源專業(yè)化管理，提升依法行政的科學(xué)性
貫徹實(shí)施省局《深化稅源專業(yè)化管理工作的意見》，研究制定__國稅深化稅源專業(yè)化管理方案，明晰稅務(wù)部門與納稅人的權(quán)利義務(wù)，理清稅源基礎(chǔ)管理事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)，實(shí)施基礎(chǔ)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理兩者分離。前者主要是努力重建管戶基礎(chǔ)信息庫，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息復(fù)采與動(dòng)態(tài)管理；后者要建立涵蓋提醒、評(píng)估、稽查三個(gè)層次，個(gè)人、部門、全局、上級(jí)四個(gè)維度，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)起、識(shí)別、應(yīng)對(duì)、消除、考核等五個(gè)要素組成一個(gè)閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。全面梳理辦稅大廳業(yè)務(wù)與審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)依納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的審批、備案環(huán)節(jié)前移至辦稅服務(wù)廳辦結(jié)。積極完善稅源一體化管理，避免重復(fù)評(píng)估與檢查。
三、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面提升稅收?qǐng)?zhí)法水平
1、強(qiáng)化征管質(zhì)量監(jiān)控。完善征管質(zhì)量考核月份通報(bào)制度，健全分層次的“目標(biāo)考核比指標(biāo)--重點(diǎn)工作強(qiáng)推進(jìn)--評(píng)析問題抓落實(shí) ”征管質(zhì)量分析解讀機(jī)制，進(jìn)一步提高通報(bào)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，使考核通報(bào)結(jié)合工作實(shí)際及管理要求不斷充實(shí)完善。
2、加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度。抓好省市確定的稅收專項(xiàng)，重點(diǎn)查處虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退（免）稅等涉稅違法案件，與公安經(jīng)偵連手打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，開展重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查工作，與地稅稽查聯(lián)合開展對(duì)占地10畝以上，畝均產(chǎn)值低于100萬元以下的企業(yè)檢查工作，深入推進(jìn)依法稽查，改進(jìn)稽查方式方法，努力提升稽查電算化、信息化水平稽查工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理，強(qiáng)化典型案例分析，充分發(fā)稽查“以查促收、以查促管”的職能作用。
3、強(qiáng)化納稅評(píng)估。依照__市國家稅務(wù)局《納稅評(píng)估工作規(guī)程（試行）》，積極運(yùn)用科學(xué)的納稅評(píng)估方法，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的重點(diǎn)稅源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)；做好我市印染行業(yè)、苗木種植業(yè)調(diào)查和納稅評(píng)估工作。
4、依法實(shí)施稅務(wù)行政處罰。嚴(yán)格按照 《__省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)操作規(guī)程》和《__省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》以及__市局的《__市國家稅務(wù)局出口退稅管理稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》文件精神，行使稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)。
5、依法實(shí)施行政許可。按照《__省國家稅務(wù)局實(shí)施稅務(wù)行政許可工作制度（暫行）》（浙國稅法〔20__〕14號(hào)）及__市局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施“防偽稅控企業(yè)最高開票限額審批”、“ 企業(yè)銜頭發(fā)票印制審批”及“申請(qǐng)使用經(jīng)營地發(fā)票審批”事項(xiàng)的行政許可。
6、積極推行說理性文書。加大行政處罰說理性文書的推廣面，在重大稅務(wù)案件推行說理性文書的基礎(chǔ)上，對(duì)查補(bǔ)稅款10萬元以上稽查立案案件的處罰文書推行說理性文書。
7、做好稅收政策效應(yīng)的調(diào)研。作為依法行政的一項(xiàng)重要工作，將定期或不定期地做好相關(guān)政策的調(diào)研，今年調(diào)研工作的重點(diǎn)是 “營改增”試點(diǎn)的政策效應(yīng)分析的調(diào)研。
四、加強(qiáng)依法行政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法
1.建立健全依法行政考核體系。以全省依法行政考核試點(diǎn)為契機(jī)，根據(jù)總局《稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系總體框架》和省局依法行政工作考核指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，分依法行政監(jiān)管主體和依法行政執(zhí)法主體兩個(gè)層面，建立依法行政工作的考核指標(biāo)體系。對(duì)依法行政監(jiān)管主體在組織保障、能力建設(shè)、制度建設(shè)、民主決策、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開、監(jiān)督問責(zé)、爭議化解等方面進(jìn)行考核；對(duì)依法行政執(zhí)法主體在優(yōu)化納稅服務(wù)、組織收入、提高稅收征管質(zhì)量、落實(shí)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)稅務(wù)稽查等項(xiàng)目內(nèi)容作為考核的內(nèi)容。同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，創(chuàng)新依法行政管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，防控稅收風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。
2. 建立“集體審議、陽光問責(zé)”稅收?qǐng)?zhí)法行為評(píng)審機(jī)制。全面啟動(dòng)“集體審議，陽光問責(zé)”執(zhí)法行為評(píng)價(jià)模式，充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核，促進(jìn)依法行政工作水平整體提升。
3.認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法督察與稅收?qǐng)?zhí)法疑點(diǎn)核查工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，改善內(nèi)部管理，完善稅 收?qǐng)?zhí)法管理的內(nèi)部崗責(zé)體系。準(zhǔn)確把握依法行政與柔性執(zhí)法的關(guān)系，既要推行運(yùn)用行政指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，保障納稅人知情權(quán)，規(guī)范稅收行政行為、化解涉稅矛盾糾紛，又要強(qiáng)化稅務(wù)稽查，依法打擊發(fā)票虛開和騙取出口退稅行為，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)管理，提高稽查對(duì)于稅收違法行為的震懾力，保護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益。
4、加強(qiáng)過錯(cuò)責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅稅務(wù)執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng)、疑點(diǎn)庫核查、稅務(wù)執(zhí)法檢查等途徑發(fā)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法人員出現(xiàn)的過錯(cuò)行為實(shí)行陽光過錯(cuò)追究。
5、加強(qiáng)兼職法制員的管理。充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，完善行政執(zhí)法行為的審議評(píng)價(jià)機(jī)制，定期實(shí)施“集體審議，陽光問責(zé)”的執(zhí)法行為評(píng)價(jià)模式，促進(jìn)執(zhí)法水平的整體提高。
五、精心組織，全面推動(dòng)稅務(wù)干部學(xué)法用法
1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。繼續(xù)堅(jiān)持在每月開展的領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)、局中心理論組學(xué)習(xí)和局務(wù)會(huì)議上穿插學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，組織人員參加市委市府及省局、__市局等舉辦的各種培訓(xùn)班，使法制學(xué)習(xí)能做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法教育工作的不斷深入。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度內(nèi)組織學(xué)法不少于2次。
2、加強(qiáng)干部學(xué)法用法考核。落實(shí)市局培訓(xùn)計(jì)劃，將依法行政內(nèi)容列入稅務(wù)干部培訓(xùn)的必修課程，組織考核稅務(wù)干部依法行政應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，及時(shí)組織應(yīng)試人員參加全國稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試.組織執(zhí)法人員學(xué)法時(shí)間每年不少于40學(xué)時(shí)。在稅務(wù)干部中組織《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》業(yè)務(wù)測試，提升干部綜合業(yè)務(wù)能力。
3、加強(qiáng)稅法宣傳。精心組織開展第22個(gè)“稅收宣傳月活動(dòng)”。根據(jù)國家稅務(wù)總局的決定，今年4月繼續(xù)集中開展全國稅收宣傳月活動(dòng)，我局聯(lián)合__市地稅局在全市范圍內(nèi)大力推廣“稅收、發(fā)展、民生”理念，并結(jié)合__實(shí)際，推出“同想__發(fā)展大計(jì)、同享__發(fā)展成果”系列稅收宣傳活動(dòng)。
