發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:37:42
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（草案）
____村位于____內(nèi)，境內(nèi)山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富?？偯娣e17平方公里，現(xiàn)有耕地 畝，林地
畝?？?cè)丝?/p>
人。村域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重晶石礦資源豐富。一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想
規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)合村情實(shí)際，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，高點(diǎn)起步，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。
二、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年，力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間，把____村建設(shè)成為文明、富裕、殷實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鋪設(shè)洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實(shí)施退耕還林，努力提高農(nóng)民收入。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加大植樹(shù)造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計(jì)劃地對(duì)村民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。對(duì)村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。
（五）壯大集體經(jīng)濟(jì)
搞好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，吸引外資開(kāi)發(fā)。
（六）協(xié)調(diào)抓好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)村民教育，不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)，教育村民移風(fēng)易俗，改變衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)村級(jí)組織自身建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。維護(hù)社會(huì)大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務(wù)輸出主渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
四、組織實(shí)施
本規(guī)劃廣泛征求各方意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改后，提交村民大會(huì)審議。由村支部、村委會(huì)具體組織實(shí)施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過(guò)村民大會(huì)不得隨意變更。
____村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
（草案）
____村位于____內(nèi)，境內(nèi)山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富。總面積17平方公里，現(xiàn)有耕地 畝，林地
畝?？?cè)丝?/p>
人。村域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重晶石礦資源豐富。
一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想
規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)合村情實(shí)際，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，高點(diǎn)起步，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。
二、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年，力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間，把____村建設(shè)成為文明、富裕、殷實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鋪設(shè)洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實(shí)施退耕還林，努力提高農(nóng)民收入。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加大植樹(shù)造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計(jì)劃地對(duì)村民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。對(duì)村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。
（五）壯大集體經(jīng)濟(jì)
搞好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，吸引外資開(kāi)發(fā)。
（六）協(xié)調(diào)抓好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)村民教育，不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)，教育村民移風(fēng)易俗，改變衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)村級(jí)組織自身建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。維護(hù)社會(huì)大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務(wù)輸出主渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
大四暑期，在學(xué)校要求下，為提高自己的實(shí)踐能力，我進(jìn)行了一個(gè)月的實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)習(xí)，對(duì)規(guī)劃基本建設(shè)方面的有關(guān)法律和法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)整體內(nèi)容和程序、規(guī)劃的審批制度及城市建設(shè)管理的規(guī)程和方式、不同階段城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制深度等都有所了解，使得自己在專業(yè)領(lǐng)域獲得了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固并檢驗(yàn)了自己幾年來(lái)本科學(xué)習(xí)的知識(shí)水平。達(dá)到了培養(yǎng)自身的職業(yè)素質(zhì)，提高綜合解決城市及環(huán)境建設(shè)實(shí)際問(wèn)題的能力，提高對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃體制的理解和認(rèn)識(shí)的目的。在這個(gè)基礎(chǔ)上把所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)實(shí)際工作能力與分析能力，以達(dá)到學(xué)以致用的目的。
我們是在學(xué)校和西安市規(guī)劃共同合作下，響應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，對(duì)西安市長(zhǎng)安區(qū)郭杜鎮(zhèn)五四村進(jìn)行了規(guī)劃。農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求。然而新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論，而它又涉及到農(nóng)村建設(shè)的方方面面，因此，需要從多種角度來(lái)考慮，以多學(xué)科理論作為其理論支撐，如可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)理論等。對(duì)于這樣的情況，我們的實(shí)習(xí)既是一次鍛煉，也是一次挑戰(zhàn)，對(duì)我們?nèi)M實(shí)習(xí)規(guī)劃人員提出了更高的要求，這就要我們多查閱資料，多吸取現(xiàn)有規(guī)劃成果，并對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃提出一些自己的觀點(diǎn)。這次實(shí)習(xí)，學(xué)到很多東西，真是受益匪淺。
在資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段，我學(xué)習(xí)到一些資料收集的基本方法，以及對(duì)一些資料的來(lái)源和收集索要部門都有所掌握。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的時(shí)候，雖然天氣十分悶熱，農(nóng)村交通等也不是十分便利，當(dāng)?shù)氐木用褚约罢矊?duì)我們的工作不配合，但我們還克服了各種困難，盡可能的收集到更多的資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有更多的了解，為以后的規(guī)劃提供更多的依據(jù)和條件，使規(guī)劃更具可行性。我們不光在各部門收集了現(xiàn)有的基本資料，還針對(duì)不同人群，做了一些切實(shí)的調(diào)查問(wèn)卷，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，從多種渠道獲取信息。調(diào)研時(shí)候村里不配合，通過(guò)我們耐心的解釋，雖然有些資料沒(méi)有拿到，但還收集到很多資料，這就鍛煉了我們的溝通能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)。我們對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的形式以及制作也有了了解學(xué)習(xí)，調(diào)查方法、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查深度等都有一定的認(rèn)識(shí)。
調(diào)研后對(duì)資料進(jìn)行整理分析，找出現(xiàn)狀問(wèn)題和預(yù)算人口規(guī)模，以便確定規(guī)劃用地范圍。在現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，五四村的耕地嚴(yán)重不足，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力很多，這些剩余勞動(dòng)力又沒(méi)有技能，知識(shí)水平也不高，是村里的一大難題。村莊用地布局混雜，功能分區(qū)不明確，三類工業(yè)離居住很近，嚴(yán)重污染居住區(qū)內(nèi)環(huán)境。村里綠化面積不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不足。這些都是我們這次規(guī)劃要解決的問(wèn)題，在老師的指導(dǎo)下，我們對(duì)村莊性質(zhì)、村里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局等很多方面都有了較好的規(guī)劃。從這里我更加明白了規(guī)劃工作的性質(zhì)，我們不光是對(duì)用地布局的規(guī)劃，還要對(duì)規(guī)劃用地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種問(wèn)題這考慮，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化、生活等方面都能更好的發(fā)展。我們的規(guī)劃工作不僅要求組內(nèi)工作人員的相互協(xié)作，還要求和其他專業(yè)的人員很好的協(xié)作，規(guī)劃工作是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作。在規(guī)模計(jì)算上，我們對(duì)人口預(yù)測(cè)等知識(shí)進(jìn)行了回顧，對(duì)預(yù)測(cè)方法也有了很好的掌握。計(jì)算工作是很繁瑣的事情，還要求有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，力求計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。這很是鍛煉我們的耐心和細(xì)心，看來(lái)規(guī)劃要求很多，做好一個(gè)合格的規(guī)劃人員要具備很多的品質(zhì)。
后來(lái)的方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們規(guī)劃實(shí)習(xí)的小組成員各抒己見(jiàn)，有時(shí)候還爭(zhēng)持不下，大家都對(duì)規(guī)劃提出自己的想法，聽(tīng)取各個(gè)同學(xué)的規(guī)劃思路，對(duì)自己也有一定的啟發(fā)，也是多種思維的變通。但有時(shí)候由于意見(jiàn)不一，組內(nèi)成員還吵起來(lái)，使工作不能正常進(jìn)行，從這里可以看出規(guī)劃工作真的需要很好的協(xié)作和與人溝通的能力。后來(lái)和老師多次交流溝通，方案修改調(diào)整過(guò)多次，從這多次的改動(dòng)中，每次都能發(fā)現(xiàn)一些考慮欠缺的地方，從而學(xué)到很多東西。老師每次都能認(rèn)真地指導(dǎo)，畢竟老師經(jīng)驗(yàn)比我們多，考慮的問(wèn)題也周全，在老師的屢次指點(diǎn)下，學(xué)習(xí)進(jìn)步很快?？磥?lái)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的效率更高一些。同時(shí)，在實(shí)踐中也意識(shí)到自身的不足，理論掌握的不夠，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)有很大的局限性。這將對(duì)以后的學(xué)習(xí)有很大的指導(dǎo)意義，明白自己的不足，學(xué)習(xí)的時(shí)候才能有針對(duì)性，學(xué)習(xí)的動(dòng)力也會(huì)更大，相信學(xué)習(xí)的熱忱也會(huì)有所提高。后來(lái)和甲方溝通后，方案還進(jìn)行了一些調(diào)整。在反復(fù)調(diào)整方案的過(guò)程中，不但學(xué)習(xí)到很多專業(yè)知識(shí)，在職業(yè)素養(yǎng)上也有很大的提高。我們?cè)瓉?lái)在規(guī)劃作業(yè)的時(shí)候每次草圖的時(shí)候都畫(huà)得不是很仔細(xì)，方案調(diào)整也不會(huì)有很多次，做事情從來(lái)都沒(méi)有這么大的耐心，經(jīng)過(guò)這次實(shí)習(xí)，才了解到規(guī)劃工作真的需要很大的耐心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。
方案確定下來(lái)，在以后畫(huà)圖的過(guò)程就相對(duì)簡(jiǎn)單一些，在這幾年的學(xué)習(xí)中，自己對(duì)一些畫(huà)圖軟件有了熟練的操作，像autocad、photoshop等。這些軟件的熟練掌握，還是在去年暑假實(shí)習(xí)的時(shí)候，看到別的實(shí)習(xí)同學(xué)都能很好的應(yīng)用這些軟件，意識(shí)到自己的不足，后來(lái)不斷練習(xí)的成果。現(xiàn)在用autocad畫(huà)圖基本用快捷鍵，畫(huà)圖速度有了很大的提高。每年的實(shí)習(xí)由于當(dāng)時(shí)所學(xué)知識(shí)不同，實(shí)習(xí)任務(wù)和目的不一樣，學(xué)習(xí)重點(diǎn)也有所不同。但這幾年實(shí)習(xí)的累積，對(duì)自己學(xué)習(xí)還是有很大的幫助，在后來(lái)的運(yùn)用中就能很明顯的體會(huì)到。每次實(shí)習(xí)之后就對(duì)自己知識(shí)的掌握有所了解，知道不足之處和需要學(xué)習(xí)的東西，這樣學(xué)習(xí)的時(shí)候就有的放矢。這次實(shí)習(xí)有一樣，對(duì)今后的學(xué)習(xí)工作一定有很大的益處。雖說(shuō)能熟練畫(huà)圖，但畫(huà)圖量還很大，調(diào)整次數(shù)又多，每天都很累，要一直畫(huà)到很晚。實(shí)習(xí)的時(shí)候還是很辛苦的。
經(jīng)過(guò)我們實(shí)習(xí)小組幾個(gè)成員一個(gè)月的辛苦努力和老師的不斷指導(dǎo)，規(guī)劃任務(wù)最終完成?？粗晒麛[在眼前，那種成就感悠然而生，覺(jué)得所有的辛苦和汗水都很值得。在實(shí)習(xí)的這段時(shí)間里，由于到了大四，專業(yè)課程也學(xué)習(xí)了很多，對(duì)規(guī)劃有了較系統(tǒng)的了解，實(shí)習(xí)的時(shí)候就有了一定的理論基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)到的東西就會(huì)很多，真是受益匪淺。
我們已經(jīng)對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)很多，原來(lái)也進(jìn)行過(guò)規(guī)劃實(shí)習(xí)，所以對(duì)規(guī)劃工作的程序及方法都有所了解，這對(duì)我們這次規(guī)劃實(shí)習(xí)有很大的幫助。雖然社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)新的課題，沒(méi)有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論和成果，但我們通過(guò)多方面的學(xué)習(xí)和資料收集分析，多次方案調(diào)整，與甲方溝通交流，最終順利完成此次實(shí)習(xí)。
通過(guò)這次實(shí)習(xí)，我們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村這一課題有了很深刻的學(xué)習(xí)，做新農(nóng)村規(guī)劃，首先得對(duì)村莊類型進(jìn)行深入地調(diào)查研究。村莊基本有兩大類：一是轉(zhuǎn)型村莊。轉(zhuǎn)型村莊包括三小類：城市里的“城中村”，村莊完全被城市包圍，但村莊的景觀維持村容村貌，經(jīng)濟(jì)組織仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，文化還是宗族文化，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系沒(méi)有建立起來(lái)，依舊是“自建自管”；二是快速工業(yè)化推進(jìn)的地區(qū)、城鄉(xiāng)混雜地區(qū)等；三是未來(lái)工業(yè)化可能推進(jìn)到的地區(qū)。另一大類村莊是自然村莊，這種村莊現(xiàn)在如此，可能未來(lái)遠(yuǎn)景仍是如此。在經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后，我們才可能對(duì)不同的類型定下不同的規(guī)則?？偟膩?lái)說(shuō)，新農(nóng)村規(guī)劃不在于把村莊建設(shè)得更漂亮，而是在于進(jìn)行制度的轉(zhuǎn)換。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有鮮明的時(shí)代特征，社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚5方面。因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，房屋建設(shè)要符合節(jié)約型社會(huì)要求；完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其在環(huán)境衛(wèi)生處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；新農(nóng)民是指有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。這些都與新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)有很大關(guān)系。規(guī)劃注意五方面的內(nèi)容：一是建設(shè)包括道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，二是治理和保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，三是重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)民社會(huì)保障體系，四是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，五是發(fā)展教育事業(yè)。加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，要靠合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、適宜的用地布局、有利的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，靠堅(jiān)強(qiáng)的基層組織建設(shè)。因此，規(guī)劃也要要符合改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)村容整潔、營(yíng)造文明村風(fēng)、適合市民休閑的需要，安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)高度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵詞 村莊規(guī)劃;村莊特色;基礎(chǔ)設(shè)施
中圖分類號(hào)TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2010)23-0042-02
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定,鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括:規(guī)劃區(qū)范圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求,以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。
當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村,近些年來(lái),衢州市柯城村區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入了大量的人力財(cái)力物力,目的就是為了改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民的生活水平。同時(shí),對(duì)新農(nóng)村的規(guī)劃也提出了更高的要求。
柯城區(qū)總面積609km2,人口41萬(wàn),下轄2鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、7個(gè)街道,310個(gè)行政村。柯城區(qū)的特殊地理位置,使得轄區(qū)內(nèi)的村莊的各具特色,有城區(qū)型、近郊型、遠(yuǎn)郊型、山區(qū)型,類型多樣,所以規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法也各不相同。
那么,如何科學(xué)地編制新農(nóng)村規(guī)劃呢?這是值得思考與探索的。
1 提高設(shè)計(jì)者的技術(shù)服務(wù)水平,使設(shè)計(jì)真正地融入村莊
1)善于總結(jié)村莊存在的問(wèn)題,正確把握解決問(wèn)題的方向。綜合考慮村莊的用地,發(fā)展方向,從節(jié)約土地的角度,整合村莊資源。對(duì)于舊村改造來(lái)說(shuō),新村建設(shè)的目的,也是為了能給舊村提供調(diào)整空間,給舊村內(nèi)部的梳理提供條件。怎樣處理好個(gè)中關(guān)系,設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)思路尤為重要。
2)鄉(xiāng)村規(guī)劃,不同于城市規(guī)劃,他有他的特點(diǎn),尤其是村莊規(guī)劃,一個(gè)村莊的形成是長(zhǎng)期的過(guò)程,他有其自身的歷史,有其自身的文化,每個(gè)村都各不相同,村莊規(guī)劃的編制不能籠統(tǒng)地顛倒重來(lái),必須尊重他的發(fā)展邏輯,用科學(xué)的眼光編制適合于他發(fā)展的規(guī)劃,包括建筑的風(fēng)格,朝向的布置,市政設(shè)施的安排等等,只有這樣才利于村莊的向前發(fā)展,才利于帶動(dòng)農(nóng)村奔小康。
3)在符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及上一層次規(guī)劃的前提下,充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕窕蛘叽迕翊淼囊庖?jiàn)。村莊規(guī)劃是與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密聯(lián)系的,涉及到每戶農(nóng)戶,涉及到村里的每條道路,每塊想要利用的土地,怎么改造才最適合當(dāng)?shù)厝说男枨?只有當(dāng)?shù)厝瞬抛钣邪l(fā)言權(quán),所以在編制過(guò)程中,需要認(rèn)真了解,在各個(gè)階段都要征求當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn),及時(shí)的給予公示,同樣也使村民真正地參與到村莊規(guī)劃的過(guò)程中來(lái)。
4)將高質(zhì)量的服務(wù)落到實(shí)處。村莊規(guī)劃應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的,在確定規(guī)劃方案后,對(duì)村內(nèi)每棟農(nóng)房的建設(shè),每條路的修建,以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),規(guī)劃都應(yīng)該做好銜接,及時(shí)地把規(guī)劃中不合理的內(nèi)容給予修整,使規(guī)劃不斷完善,使其更適應(yīng)村莊發(fā)展的實(shí)際。
2 規(guī)劃如何體現(xiàn)適合當(dāng)?shù)氐拇迩f風(fēng)格
2.1 建筑風(fēng)格的體現(xiàn)
不同地理位置的村莊,建筑風(fēng)格是各不相同的,如果純粹地把城市的東西搬到鄉(xiāng)村,也許就會(huì)與鄉(xiāng)村特色格格不入,而且也不能使老祖宗留下來(lái)的東西得到傳承。當(dāng)然,也不能一味地生搬照抄。因此,在風(fēng)格體現(xiàn)時(shí),在外立面設(shè)計(jì)上要抓住當(dāng)?shù)氐奶厣?在內(nèi)部布局時(shí)要符合現(xiàn)代人的要求。事實(shí)上,從城市到郊區(qū),再到山區(qū),整個(gè)建筑風(fēng)格是逐步變化的是有一定的邏輯可循的,也是與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)、生活習(xí)慣相聯(lián)系的。例如,衢州市柯城區(qū)的幾條生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶,市區(qū)至七里,市區(qū)至石室、花園,都是很典型的。好的風(fēng)格的體現(xiàn),對(duì)于沿線、甚至片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能帶來(lái)積極的影響。
2.2 文化風(fēng)格的體現(xiàn)
其實(shí),細(xì)究起來(lái),每個(gè)村都有自己的文化內(nèi)涵,只不過(guò)有些濃一點(diǎn),容易被人察覺(jué)到,有些淡一點(diǎn),就被人忽視了。但是,在規(guī)劃時(shí)都應(yīng)該盡力尋找,并且通過(guò)規(guī)劃,使它在村內(nèi)有所體現(xiàn),如從建筑方面、配套設(shè)施方面、甚至是村民家中,多種渠道都可以。例如,七里鄉(xiāng)均良村,培養(yǎng)出了一批國(guó)家棟梁,從這個(gè)村里出去的博士、碩士就有多名,是一個(gè)有著良好傳統(tǒng)的耕讀文化村;又如華墅鄉(xiāng)園林村,當(dāng)?shù)厝硕鄶?shù)為宋學(xué)家朱熹的后裔,有著興學(xué)重教勒碑禁賭的光榮傳統(tǒng),也是一個(gè)特色文化村。規(guī)劃通過(guò)對(duì)這類村莊文化的保護(hù)、引導(dǎo)和發(fā)揚(yáng),村莊文化特色的挖掘,和文化風(fēng)格的體現(xiàn),不僅能夠使其成為村莊的名片,也可以讓居住在這里的村民得到精神上的滿足。
3 為基礎(chǔ)設(shè)施完善提供思路
3.1 電力、電信方面
這兩個(gè)方面基本上在全區(qū)的村莊都得到覆蓋,但是線路建設(shè)和村莊規(guī)劃的不同步性,使得村莊建設(shè)時(shí),尤其是新村建設(shè)時(shí),會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾,因此在規(guī)劃編制當(dāng)中,應(yīng)該提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn),避免土地浪費(fèi),或者重復(fù)投資。
3.2 給水方面
現(xiàn)狀村莊的給水形式,主要有兩種,一種是市政供水;一種是采用壓力井。目前,市政供水正在不斷地普及,但是建設(shè)也有先后,在規(guī)劃時(shí),對(duì)于能夠接入市政管網(wǎng)的,一定要考慮接市政管網(wǎng),對(duì)于暫時(shí)不能接入的,應(yīng)提出整治意見(jiàn),并對(duì)水質(zhì)提出要求。
3.3 排水方面
農(nóng)村的排水,除了城中村和少量的集鎮(zhèn)區(qū)村莊有條件接入市政管網(wǎng)外,其他的還是以自由排水和溝渠排水為主,那么,在規(guī)劃中,就應(yīng)該確定排水形式,對(duì)于以自由排水和溝渠排水為主的,需提出整治疏通意見(jiàn),避免造成水體污染,并為今后建設(shè)留有余地。
3.4 衛(wèi)生設(shè)施方面
新農(nóng)村建設(shè)中,垃圾收集處理、農(nóng)村衛(wèi)生狀況改善是一個(gè)重要的內(nèi)容,并且,通過(guò)這些年的努力,增加了很多的衛(wèi)生設(shè)施,農(nóng)村衛(wèi)生條件得到明顯改善。但是,規(guī)劃中應(yīng)該進(jìn)一步提出廢棄物的收集處理方法,以及轉(zhuǎn)運(yùn)地點(diǎn)的選擇等,為村莊垃圾真正有效地解決提供思路。
總的來(lái)說(shuō),一個(gè)好的村莊規(guī)劃,一個(gè)真正能用的規(guī)劃,他的編制并不是一件簡(jiǎn)單的事情,需要考慮的因素有很多,只有設(shè)身處地地、全面地為當(dāng)?shù)乩习傩湛紤],為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展考慮,才有可能成為有用的規(guī)劃、成為好的規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)
本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造、林盤(pán)聚居點(diǎn)整治建設(shè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他各類建筑工程項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。
第二條
為了加強(qiáng)全市農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，制定本辦法。
第三條
市級(jí)相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
區(qū)（市）縣相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設(shè)管理工作。
農(nóng)村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。
第四條（管理原則）
農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《*市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《*市川西林盤(pán)保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《*省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《*市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條（社會(huì)監(jiān)督）
充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。各級(jí)建設(shè)管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對(duì)農(nóng)村村民委員會(huì)或群眾的舉報(bào)均應(yīng)按職責(zé)和法定程序查處。
第六條（項(xiàng)目業(yè)主）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農(nóng)村居住區(qū)［點(diǎn)］）建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主可以是項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是投資土地整理項(xiàng)目及其居住區(qū)建設(shè)的部門、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同成立的合作組織。
第七條（實(shí)施方案編制）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來(lái)源、實(shí)施單位等。
第八條（實(shí)施方案審議）
《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)區(qū)（市）縣政府審議。
第九條（項(xiàng)目選址）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案、其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案經(jīng)審查同意后，應(yīng)按照《*市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行選址。
第十條（規(guī)劃方案設(shè)計(jì)）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照《*市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項(xiàng)設(shè)施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。
其他建設(shè)項(xiàng)目選址確定后，由項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和《*市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
第十一條（村民審議）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見(jiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成后，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報(bào)縣級(jí)規(guī)劃管理部門審查。
第十二條（規(guī)劃審批公告）
縣級(jí)規(guī)劃管理部門組織對(duì)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、其他建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應(yīng)及時(shí)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笠蠓桨高M(jìn)行重大修改的，應(yīng)按審查意見(jiàn)修改。修改后的方案應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。
經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公告。
第十三條（用地許可）
農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及實(shí)施方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請(qǐng)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見(jiàn)書(shū)》。
其他建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及可行性方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請(qǐng)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見(jiàn)書(shū)》。
涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十四條（項(xiàng)目報(bào)建方式）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃分期實(shí)施，各分期工程可作為獨(dú)立項(xiàng)目報(bào)建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立公共配套設(shè)施項(xiàng)目，以及其他建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)報(bào)建。
第十五條（建筑設(shè)計(jì)審查和備案）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計(jì)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主持建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查報(bào)告及相關(guān)資料，向縣級(jí)建設(shè)管理部門辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件行政性審查和備案。
三層以下的低層建筑，可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，并委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深化施工圖設(shè)計(jì)。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件備案，應(yīng)按《*市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。
第十六條（施工許可）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)民集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項(xiàng)目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見(jiàn)書(shū)》、《規(guī)劃審查意見(jiàn)》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設(shè)管理部門申請(qǐng)施工許可證。
“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設(shè)業(yè)主應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開(kāi)工通知書(shū)，方可動(dòng)工建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請(qǐng)區(qū)（市）縣建設(shè)行政管理部門協(xié)助對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。
第十七條（質(zhì)量安全責(zé)任）
建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，要同時(shí)簽訂安全責(zé)任書(shū)、建筑工程質(zhì)量保證書(shū)。
第十八條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開(kāi)工的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項(xiàng)目，按國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣級(jí)建設(shè)管理部門直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。
“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查。縣級(jí)建設(shè)管理部門應(yīng)指派村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。
第十九條（質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督）
由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級(jí)建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會(huì)可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識(shí)的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，受農(nóng)村村民委員會(huì)的委托，進(jìn)行巡查監(jiān)督，對(duì)巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)告知所委托的農(nóng)村基層組織或上級(jí)主管部門。
第二十條（竣工驗(yàn)收）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目完工后應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收備案。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的向區(qū)（市）縣建設(shè)部門辦理竣工備案。
“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目需進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按《*市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。
第二十一條（報(bào)建收費(fèi)）
農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得收取報(bào)建費(fèi)。其他建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)按當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費(fèi)。
第二十二條（解釋機(jī)關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由*市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；電網(wǎng)規(guī)劃；問(wèn)題研究
1引言
新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方面還有許多問(wèn)題，例如有用電等級(jí)跟用電量不相匹配，使得線損嚴(yán)重；重復(fù)建設(shè)變電站，對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷的預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確；電源能夠支撐電荷的能力較低，難以穩(wěn)定的進(jìn)行供電?；诖?，為了有效的利用資源能源，統(tǒng)一的規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)，對(duì)變電站進(jìn)行合理的規(guī)劃，解決電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題有著十分重要的意義。
2農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃概述
2.1電網(wǎng)規(guī)劃的目的
對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃的主要目的在于能夠?qū)﹄娋W(wǎng)的安全模式進(jìn)行確定，可以有效結(jié)合電源發(fā)展的形式自己負(fù)荷增長(zhǎng)的規(guī)范來(lái)進(jìn)行。而農(nóng)村電網(wǎng)在建設(shè)過(guò)程中，由于電網(wǎng)規(guī)劃以及計(jì)劃是一個(gè)不斷變化的工作，并且會(huì)受到多方面因素的影響，所以在對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要跟農(nóng)村地域的實(shí)際情況相結(jié)合，確保規(guī)劃的合理性。從而有效降低新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的成本，使其能夠跟農(nóng)村日益增長(zhǎng)的電力需求相適應(yīng)。
2.2電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)其電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃務(wù)必要跟相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及要求相一致。通常對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃的內(nèi)容主要包含以下幾點(diǎn)：①對(duì)電網(wǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析；②有效的對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)行整體的規(guī)劃，并做出相應(yīng)的概括；③確保電力和電量的平衡；④對(duì)電網(wǎng)線路中的電力負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析；⑤對(duì)網(wǎng)架以及電源建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃；⑥規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)的目的以及建設(shè)電網(wǎng)過(guò)程中所需的施工技術(shù)；⑦對(duì)電網(wǎng)建設(shè)近期所需要施工的項(xiàng)目以及工程預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃；⑧繪制出農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的圖紙；⑨對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析；⑩編寫(xiě)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。
2.3農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的原則
進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，要注重統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃的導(dǎo)向要以市場(chǎng)為主，核心以經(jīng)濟(jì)效益為主，基礎(chǔ)為安全建設(shè)。具體從以下三方面著手：①遵循安全可靠的原則，推動(dòng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與電氣化的相互統(tǒng)一，以及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與城市化的統(tǒng)一。②具有一定的超前意識(shí)。在對(duì)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，以現(xiàn)階段的電網(wǎng)為基準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)倪x用一些新的技術(shù)，有效結(jié)合技術(shù)改造和電網(wǎng)建設(shè)。③規(guī)劃要注重用戶的利益，注重以人為本，為用戶提供便利。
2.4農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃要點(diǎn)
（1）規(guī)劃區(qū)域與內(nèi)容在對(duì)新農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中
主要分為中壓電網(wǎng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃兩個(gè)方面。對(duì)于建設(shè)力度較大的鎮(zhèn)區(qū)，通過(guò)采用新區(qū)規(guī)劃的辦法對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。其中，規(guī)劃的主要內(nèi)容即是110kV電源點(diǎn)以及35kV電源點(diǎn)，此外，還要相應(yīng)的規(guī)劃好10kV的電網(wǎng)。在對(duì)那些較為自然生態(tài)保存較好的村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要考慮到村鎮(zhèn)的實(shí)際規(guī)模以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從而有效對(duì)所需規(guī)劃的區(qū)域進(jìn)行確定。單獨(dú)規(guī)劃那些規(guī)模較大的自然村，而對(duì)于那些規(guī)模較小的自然村鎮(zhèn)則可以現(xiàn)將小村鎮(zhèn)進(jìn)行合并，而后再進(jìn)行具體的規(guī)劃。對(duì)于規(guī)模較大的自然村來(lái)說(shuō)，通常情況下可以進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃；如果自然村的規(guī)模較小，可以對(duì)自然村進(jìn)行合并，而后按照10kV電力線路的實(shí)際分布情況再進(jìn)行后續(xù)的規(guī)劃，以便規(guī)劃的足夠合理科學(xué)。
（2）預(yù)測(cè)負(fù)荷時(shí)所需關(guān)注的問(wèn)題
①預(yù)測(cè)負(fù)荷時(shí)可以利用負(fù)荷密度法進(jìn)行，此方法的主要特點(diǎn)在于所需處理的數(shù)據(jù)的量較大，但預(yù)測(cè)的效果通常都十分的理想。②對(duì)農(nóng)民的生活用電進(jìn)行預(yù)估時(shí)，要注重跟當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，并跟其他地區(qū)的實(shí)際情況相比較進(jìn)行預(yù)測(cè)，以便能夠獲得的預(yù)測(cè)結(jié)果更加的合理。③需要對(duì)以下三方面的內(nèi)容給予關(guān)注：a.關(guān)注開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，并對(duì)農(nóng)民所受相關(guān)能源的影響給予關(guān)注；b.關(guān)注相對(duì)較為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及人畜飲水工程等用電負(fù)荷。④要做好不同發(fā)展時(shí)段的橫向數(shù)據(jù)的比較，一般來(lái)說(shuō)，如果農(nóng)民的收入較少，則人們對(duì)于電力的需求會(huì)跟人們的人均均收入等各項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)有著密切的聯(lián)系；反之，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)整體的經(jīng)濟(jì)水平會(huì)對(duì)人們對(duì)于電力的需求有著密切的聯(lián)系。
（3）制定規(guī)劃的原則
①進(jìn)行電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的接線工作時(shí)，要對(duì)接線的方式進(jìn)行簡(jiǎn)化，并不斷規(guī)范，這樣能夠從某種程度上使得主干網(wǎng)架的更加的可靠，具有較好的適應(yīng)性，從而使得電網(wǎng)能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展。處理新建的主干線、環(huán)網(wǎng)柜相關(guān)的土建工程時(shí)，要按照相應(yīng)的要求進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃。②改造以及建設(shè)電網(wǎng)時(shí)所使用到的新技術(shù)、設(shè)備、工藝以及相關(guān)的材料，需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的試點(diǎn)工作，而后再對(duì)其進(jìn)行推廣利用，以便能夠保證中低壓配電網(wǎng)能夠安全的運(yùn)作。結(jié)合國(guó)家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的選擇那些優(yōu)質(zhì)的，節(jié)能性較好的，安全性較高的器材設(shè)備，那些不需要維修的產(chǎn)品則可以優(yōu)先進(jìn)行考慮。
3農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題
3.1用電量與用電等級(jí)不相匹配
城鎮(zhèn)化進(jìn)程在持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)也是給予了更多的關(guān)注，越來(lái)越多的項(xiàng)目被引入到農(nóng)村中，跟等級(jí)相同的其他地區(qū)比起來(lái)，這些地區(qū)的用電量要超出其他地區(qū)很多，導(dǎo)致這些地區(qū)的用電量跟用電的等級(jí)不相匹配，浪費(fèi)了大量的電能，損耗了大量的電壓。
3.2變電站重復(fù)建設(shè)
早期在農(nóng)村，通常都是在農(nóng)田里建設(shè)變電站，通常都是在各個(gè)位置處散落著35kV電壓變電站。而新農(nóng)村建設(shè)政策的不斷推行，建設(shè)變電站需要靠近公路邊等一些交通較為便利的地方，從而有助于后期的電力維護(hù)以及。而對(duì)于那些未能夠同步進(jìn)行規(guī)劃的道路，導(dǎo)致在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要移動(dòng)配電線的桿并且需要重新建造配電站，而原先已有的配電站在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中都是先進(jìn)行點(diǎn)的布設(shè)而后再建設(shè)的，而重新對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，會(huì)使得輸電路徑變長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民的利益會(huì)產(chǎn)生損害，此時(shí)，要做好農(nóng)民的思想工作，與其進(jìn)行協(xié)商，這會(huì)對(duì)規(guī)劃的進(jìn)度以及規(guī)劃的成本產(chǎn)生影響。
3.3預(yù)測(cè)的負(fù)荷精準(zhǔn)度較低
現(xiàn)階段，對(duì)負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)大部分使用的是電力彈性系數(shù)法，然而此預(yù)測(cè)方法通常精準(zhǔn)度較差，用電增長(zhǎng)率與社會(huì)總產(chǎn)值的比值即為電力彈性系數(shù)，因此，電力彈性系數(shù)跟社會(huì)總產(chǎn)值之間呈反相關(guān)，而社會(huì)生產(chǎn)總值又是一個(gè)時(shí)刻變化著的數(shù)值，會(huì)受到多方面因素的影響，導(dǎo)致預(yù)測(cè)電力彈性系數(shù)時(shí)使用的方法精確度較低，預(yù)測(cè)的可信度也就相應(yīng)的會(huì)降低。
4農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施
4.1對(duì)新變電站進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃
為了有效提高農(nóng)村電網(wǎng)的運(yùn)行電壓，使得輸電的損耗有所降低，這就需要對(duì)新變電站進(jìn)行進(jìn)行重新規(guī)劃，可以將原先的35kV電壓的變電站轉(zhuǎn)換成110kV，并將110kV負(fù)荷點(diǎn)跟220kV的電網(wǎng)相互配合，從而使得農(nóng)村電網(wǎng)的電壓值有所增加，電壓的等級(jí)也相應(yīng)的得到提升。此做法能夠使得輸送電的能力有所提升的同時(shí)，降低輸電過(guò)程中產(chǎn)生的損耗，使得輸電距離也得到延長(zhǎng)。
4.2對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)方法進(jìn)行更改
建設(shè)新農(nóng)村電網(wǎng)時(shí)，過(guò)去較為傳統(tǒng)的負(fù)荷預(yù)測(cè)法已經(jīng)難以與之新的需求相適應(yīng)，因此，要對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)方法進(jìn)行更改，而灰色系統(tǒng)理論則在眾多的預(yù)測(cè)方法中脫穎而出，占據(jù)著十分明顯的優(yōu)勢(shì)，其主要是依據(jù)現(xiàn)有的信息，利用微分方程求解未知量。利用該理論預(yù)測(cè)負(fù)荷時(shí)，需要用到的數(shù)據(jù)較少，且運(yùn)算起來(lái)十分的方便。并且現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，投入的成本也逐漸增多，大幅度的增加招商引資的項(xiàng)目，使得用電的需求也有所增加，跟灰色模型中期預(yù)測(cè)的特點(diǎn)相符，然而，就長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，利用灰色預(yù)測(cè)法跟實(shí)際要求還不是很相符合，因此，可以對(duì)年均遞增率法進(jìn)行考慮，求取當(dāng)年的均值時(shí)要參照過(guò)去的年均國(guó)民生產(chǎn)總值遞增率進(jìn)行，并有效將灰色預(yù)測(cè)法以及年均遞增法進(jìn)行結(jié)合，從而得到精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)方法。
4.3選點(diǎn)前合理規(guī)劃
對(duì)配電線路進(jìn)行確定時(shí)，要按照負(fù)荷預(yù)測(cè)所得的結(jié)果，重新接軌配電站跟配電網(wǎng)絡(luò)，選點(diǎn)時(shí)要靠近公路進(jìn)行選擇，避免出現(xiàn)迂回的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村時(shí)層對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃提出了相應(yīng)的要求，即建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)時(shí)，為了避免出現(xiàn)混架電力線、有線電線以及通訊線路，則要預(yù)留出一定的寬度，因而在進(jìn)行選點(diǎn)前，要做好相應(yīng)的規(guī)劃工作，防止需要重建變電站帶來(lái)較多的損失。
5結(jié)語(yǔ)
總而言之，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中所涉及到的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作，其包含的工作較為繁瑣，且內(nèi)容十分的復(fù)雜，更是新農(nóng)村工作中電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)所在，因此，面對(duì)這項(xiàng)耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的施工，要做好電網(wǎng)的規(guī)劃思想，使其與農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際相符，從而有效的對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，為農(nóng)村電力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；環(huán)境；建筑規(guī)劃
文章編號(hào)：2095-4085（2015）10-0063-02
1新農(nóng)村建設(shè)的概述
“社會(huì)主義新農(nóng)村”是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村、改革開(kāi)放后新時(shí)期的農(nóng)村在新的時(shí)代背景下具有新內(nèi)涵、新風(fēng)貌的農(nóng)村。其基本特點(diǎn)有“五新”：居住環(huán)境新、技術(shù)環(huán)境新、體制環(huán)境新、分工環(huán)境新、居民主體新。在這四大新環(huán)境和一個(gè)新主體下，新農(nóng)村表現(xiàn)為中央已提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新形式。本論文是在確定新居民主體的基礎(chǔ)上并對(duì)新居住環(huán)境進(jìn)行研究。
2新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境現(xiàn)狀、存在問(wèn)題
2.1豫西窯洞民居介紹
豫西地區(qū)處于黃土高原的東南端，該地地表起伏較大、地貌類型多樣、植被種類豐富。當(dāng)?shù)攸S土厚度自西向東逐漸增厚，地區(qū)最具有有代表性的民居就是窯洞。
2.2環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題
作者通過(guò)對(duì)當(dāng)前豫西地區(qū)的新農(nóng)村住房建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析后認(rèn)為，目前該地區(qū)環(huán)境建設(shè)中主要存在傳統(tǒng)地域精神的不斷丟失，在長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展中很多傳統(tǒng)特色環(huán)境以及符號(hào)正在逐漸流失；全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的建造模式，缺乏必要的特色；在建設(shè)當(dāng)中缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，很多建筑物功能混亂。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）新修窯洞對(duì)環(huán)境的重視不夠；（2）原有窯洞的環(huán)境質(zhì)量較差；（3）新建窯洞室內(nèi)設(shè)計(jì)不合理；（4）生產(chǎn)生活配套設(shè)施落后；（5）窯洞的安全性不足。
3豫西窯洞民居環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)策略
3.1民居室外綠化設(shè)計(jì)策略
在綠化設(shè)計(jì)方面應(yīng)該重視村落綠化與經(jīng)濟(jì)林、防風(fēng)林、農(nóng)業(yè)種植等相結(jié)合，并且重視零碎土地地區(qū)的綠化。由于氣候的原因（降雨偏少，空氣干燥），導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾芏嗔阈峭恋責(zé)o人管理而荒廢，特別是坡地，部分村莊內(nèi)部的空地等，這些荒廢的土地往往是當(dāng)?shù)鼐用駚G棄垃圾的場(chǎng)地，造成了村落環(huán)境的嚴(yán)重污染。因此在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)應(yīng)重視荒廢土地的合理規(guī)劃，充分利用這些土地。
3.2民居院落的設(shè)計(jì)
根據(jù)新農(nóng)村農(nóng)民生活的基本要求，農(nóng)民的基本活動(dòng)可以分為三個(gè)類型即生產(chǎn)活動(dòng)、生活活動(dòng)、其他副業(yè)活動(dòng)，因此在村落規(guī)劃時(shí)應(yīng)該注重這幾個(gè)區(qū)的合理布局。同時(shí)針對(duì)單個(gè)家庭窯洞內(nèi)部，也應(yīng)該進(jìn)行的功能分區(qū)。一個(gè)獨(dú)立的窯洞內(nèi)部，應(yīng)該合理分布有滿足生活的生活起居空間、存儲(chǔ)空間以及副業(yè)生產(chǎn)空間等。針對(duì)生活起居空間應(yīng)該具備起居室、臥室、廚房、衛(wèi)生間、庭院等；存儲(chǔ)空間應(yīng)該能夠存儲(chǔ)農(nóng)具設(shè)備、糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；副業(yè)生產(chǎn)空間應(yīng)該能夠滿足農(nóng)民副業(yè)生產(chǎn)需要，例如制作手工藝品的基本設(shè)施。
4環(huán)境與建筑規(guī)劃的相關(guān)建議
（1）要樹(shù)立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，必須堅(jiān)持以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為主線，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)農(nóng)民。為了生態(tài)環(huán)境和子孫后代的碧水藍(lán)天，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)快速增長(zhǎng)。
（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，可以促使農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收，并且標(biāo)準(zhǔn)化能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制，確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全。同時(shí)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化能夠合理的分配農(nóng)業(yè)資源，且能有效解決農(nóng)產(chǎn)品的短期內(nèi)相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，提高農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，減少農(nóng)藥化肥的使用量，有力的減少了由此產(chǎn)生的污染問(wèn)題。
一、村寨規(guī)劃編制存在的問(wèn)題
隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，規(guī)劃編制工作要求明顯滯后于示范村、新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過(guò)對(duì)村寨規(guī)劃實(shí)施，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
1.重集鎮(zhèn)輕村寨，對(duì)村寨規(guī)劃重視不夠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)村寨規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象還是普遍存在。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村寨建設(shè)放任自流，片面認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，小康就奔成了。而沒(méi)有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村寨規(guī)劃的重要性，從而造成了農(nóng)村“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村；只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調(diào)。
2.對(duì)村寨研究不夠，規(guī)劃起點(diǎn)不高。一則規(guī)劃著眼太低，不夠超前，設(shè)計(jì)人員從主觀上認(rèn)為村寨規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一，只要按一般的設(shè)計(jì)思路就可以規(guī)劃好一個(gè)村莊；二則本身的設(shè)計(jì)力量有限，時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有充分考慮地形（如標(biāo)高）因素，過(guò)多考慮圖紙效果，對(duì)村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)檔次低下無(wú)特色，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”、“路邊村”。
3.各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的操作性不強(qiáng)。由于規(guī)劃編制過(guò)程中未充分考慮土地利用規(guī)劃，兩類規(guī)劃銜接不夠，如建設(shè)規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來(lái)考慮，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，致使建設(shè)規(guī)劃根本得不到實(shí)施。
4.村寨規(guī)劃編制缺乏資金。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏專項(xiàng)資金來(lái)組織編制規(guī)劃，有的村莊測(cè)繪地形圖的費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān)。
5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與，難以體現(xiàn)民眾意志，嚴(yán)重影響村民的積極性。
二、“示范村”整治規(guī)劃思路
1.尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實(shí)施“示范村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺(jué)投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等。
2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來(lái)，集約利用土地，原則上不再新建獨(dú)立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風(fēng)貌。堅(jiān)持實(shí)用性和藝術(shù)性相結(jié)合，村莊環(huán)境與建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)地方特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢(shì)，巧于因借，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，突出地方特色，注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村景象。
4.堅(jiān)持以人為本，動(dòng)員公眾參與。規(guī)劃要充分聽(tīng)取廣大村民意見(jiàn)，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，尊重地方民俗風(fēng)情和村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，密切鄰里關(guān)系，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)努力營(yíng)造方便群眾生產(chǎn)生活，具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。建筑設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、村民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力等多種因素，經(jīng)多方案比較，選擇確定新建農(nóng)居和整治、改造農(nóng)居建筑方案，做到既體現(xiàn)地方農(nóng)居建筑的優(yōu)秀藝術(shù)傳統(tǒng)，又要符合現(xiàn)代生活的需要，為廣大村民多接受。
5.爭(zhēng)取各方支持，多方密切合作。規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居，切忌大拆大建。各級(jí)各部門要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來(lái)的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。
三 規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系
規(guī)劃是建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)是規(guī)劃的體現(xiàn)和成果。高水準(zhǔn)的規(guī)劃得依靠建設(shè)和管理來(lái)實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn) “示范村整治”工程目標(biāo)，必須處理好規(guī)劃與建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。
1.牢固樹(shù)立規(guī)劃龍頭地位，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理
加大宣傳力度、增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程時(shí)，要堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地；在山區(qū)建房應(yīng)盡可能利用地形，依山就勢(shì)蓋房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格控制人均用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)用房的規(guī)劃建設(shè)與管理，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、無(wú)公害綠色食品基地建設(shè)工程。
2.改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)
改善農(nóng)村人居環(huán)境，衛(wèi)生整治和綠化建設(shè)是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來(lái)統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大資源共享度，提高投資效益。在建設(shè)中心綠地和公共綠地時(shí)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林（以果樹(shù)、魚(yú)塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設(shè)來(lái)綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹(shù)建設(shè)。
【摘要】目前，我國(guó)新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得了一定的成就，但是，其中也存在了諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題能否得到解決，直接關(guān)系著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的成敗。本文將對(duì)當(dāng)前我國(guó)新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施進(jìn)行了深入地探討。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；新農(nóng)村建設(shè)；村鎮(zhèn)規(guī)劃
為了促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，為了提高農(nóng)民的生活水平，國(guó)家積極開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)的偉大舉措，并提出新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。目前，我國(guó)新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得了一定的成就，但是，其中也存在了諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題能否得到解決，直接關(guān)系著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的成敗。
一、當(dāng)前我國(guó)新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏有效的理論體系
我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了上千年的自然發(fā)展，根本就沒(méi)有具體的規(guī)劃。由于缺乏有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系，有些村莊建設(shè)還存在著自然發(fā)展的方式。目前我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃主要是著眼于整體，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。這就需要各地相關(guān)的工作人員去根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，來(lái)制定出具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的完成。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在定位不準(zhǔn)的問(wèn)題
由于部分村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)和本區(qū)域有效的協(xié)調(diào)政策，導(dǎo)致了各村鎮(zhèn)無(wú)法明確發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，不能科學(xué)規(guī)范進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些地區(qū)缺乏規(guī)范的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，村民不能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃建房，農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差的問(wèn)題[1]。在農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)中，部分村鎮(zhèn)存在著文化精神和政治民主缺失的嚴(yán)重問(wèn)題。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家為農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃制定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于其內(nèi)容比較籠統(tǒng)，部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)便一方面參照其中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又同時(shí)參照城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。村鎮(zhèn)建設(shè)急需要一整套相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏合理的管理機(jī)制
雖然國(guó)家出臺(tái)了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》以加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，但是在實(shí)際的建設(shè)中，存在著管理資金匱乏、管理機(jī)構(gòu)不健全和管理人員知識(shí)技術(shù)水平相對(duì)較低的問(wèn)題，這導(dǎo)致了條例無(wú)法被有效地執(zhí)行[2]。此外，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的管理人員，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作無(wú)法有效地開(kāi)展。
5、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
在新農(nóng)村的建設(shè)中，由于部分村莊布局分散，資金缺乏，所處地域地形復(fù)雜，導(dǎo)致了其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不完善、不及時(shí)的問(wèn)題。如：缺乏鄉(xiāng)村的娛樂(lè)健身場(chǎng)地和設(shè)施；缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施；缺乏暢通的村鎮(zhèn)公路；缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；缺乏規(guī)范的廢水、污水排放與處理系統(tǒng)；缺乏生活垃圾的處理系統(tǒng)。這些都不利于村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村文化和居住環(huán)境的建設(shè)，給村民的生活生產(chǎn)帶來(lái)了不便。
6、“空心村”問(wèn)題嚴(yán)重
隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，一方面農(nóng)村逐漸向交通便利的地方進(jìn)行發(fā)展，大量建筑新房，導(dǎo)致了村中心大批的舊房子和院落無(wú)人居住，另一方面由于農(nóng)村的人口大量流入城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的人口迅速減少，甚至出現(xiàn)整道街都無(wú)人居住的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了“空心村”大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。
二、新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施
1、建立科學(xué)、完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系
政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，尋求專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，在農(nóng)民群眾的大力支持下，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，制定出科學(xué)完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要對(duì)具體內(nèi)容做出細(xì)致的規(guī)定。制作規(guī)劃體系首先要考慮的是如何提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平，如何改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，而不是規(guī)模大小。要促進(jìn)房屋設(shè)計(jì)和建設(shè)水平的提高，要設(shè)計(jì)出與當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境與自然環(huán)境相匹配的房屋。
2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理機(jī)制建立
要建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制要從以下幾個(gè)方面入手：第一，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金供給?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到城市反哺農(nóng)村的階段，國(guó)家要加大財(cái)政撥款，號(hào)召全社會(huì)參加到農(nóng)村的建設(shè)中來(lái)，使更多的資金投入到農(nóng)村的建設(shè)中，從而也保障了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作對(duì)資金的需求。第二，健全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)管理工作所需的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以便于工作人員很好的開(kāi)展管理工作。第三，加強(qiáng)對(duì)工作人員的補(bǔ)充。人是具體工作的執(zhí)行者。通過(guò)正規(guī)的招聘方式，對(duì)管理工作人力資源進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化，從而有效地開(kāi)展管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建房審批和登記備案、工程設(shè)計(jì)、建房技術(shù)服務(wù)等制度的建立和完善，使其為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開(kāi)展奠定制度基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)村的環(huán)境。在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃中，不僅要重視對(duì)電力、網(wǎng)絡(luò)、通信、防災(zāi)、道路交通、垃圾處理和給水與排水等系統(tǒng)的建設(shè)，還要重視對(duì)教育、商業(yè)和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)地及其器械、圖書(shū)室等文化設(shè)施的建設(shè)，以此來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)美好的、便利的生活環(huán)境，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活環(huán)境的要求。
4、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃
在對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的思想，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃。首先，加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用和管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，減少傳統(tǒng)的耕種方式對(duì)土地有機(jī)成分的破壞。減少對(duì)耕地和綠地的占用，將嚴(yán)重污染的企業(yè)搬離出農(nóng)村，減少對(duì)土地具有污染的有害物質(zhì)的排放。其次，要保護(hù)農(nóng)村的水源。對(duì)生活廢棄物和污水的排放進(jìn)行妥善的處置，避免其對(duì)水源產(chǎn)生污染。第三，在農(nóng)村推廣使用清潔無(wú)污染能源。加強(qiáng)對(duì)清潔能源的推廣使用，減少對(duì)污染氣體的排放，有利于保護(hù)農(nóng)村的大氣環(huán)境。
5、對(duì)村鎮(zhèn)體系進(jìn)行科學(xué)、合理地編制
由于許多的村鎮(zhèn)存在地形復(fù)雜和分布不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不能規(guī)范統(tǒng)一的進(jìn)行，無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求。為了改善這些村鎮(zhèn)的生活環(huán)境，要對(duì)其進(jìn)行重新規(guī)劃。政府要制定出科學(xué)合理的村鎮(zhèn)分布體系，不僅要考慮到村鎮(zhèn)的人口規(guī)模、交通便利、飲用水源、歷史文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，還要對(duì)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考慮，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的預(yù)測(cè)，以滿足村鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需求[3]。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，雖然新農(nóng)村建設(shè)得到了快速的發(fā)展，取得了一定的成就，但是要重視發(fā)展中存在的問(wèn)題。我們要堅(jiān)持樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為農(nóng)民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，豐富農(nóng)民的精神生活，從而推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]邱昌鋒.當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技致富向?qū)В?011，（14）：73.
