發(fā)布時間：2023-10-11 16:23:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害主要特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0195-02
一、電力系統(tǒng)突發(fā)事件的分類及主要危害
所謂突發(fā)事件，也稱突發(fā)公共事件（public emergency），《突發(fā)事件應(yīng)對法》將其界定為“突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”突發(fā)事件具有公共性、突發(fā)性、破壞性、緊迫性、系統(tǒng)性等主要特征。
電力系統(tǒng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成電力系統(tǒng)故障，使得系統(tǒng)不能穩(wěn)定運(yùn)行和正常供電，需要采取相關(guān)措施予以應(yīng)對的緊急事件。按照突發(fā)事件的性質(zhì)對突發(fā)事件進(jìn)行分類，電力運(yùn)行突發(fā)事件可以分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及社會突發(fā)事件三類：（一）自然災(zāi)害：地震、冰雹、雷雨、風(fēng)暴、洪水、熱浪、森林火災(zāi)等。其中雷擊等災(zāi)害影響范圍小，而臺風(fēng)、地震等造成的影響則嚴(yán)重得多，其特點(diǎn)主要有：影響范圍大；一般會造成電網(wǎng)機(jī)械性損傷，如倒塔、斷線等，恢復(fù)時間長、難度大；電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，恢復(fù)重建投資巨大；（二）事故災(zāi)難：電網(wǎng)事故、設(shè)備事故等。由于受損設(shè)備較少，故恢復(fù)供電的難度不大，時間也較短。但是系統(tǒng)中某一元件故障可能會引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致一系列其他元件停運(yùn)，乃至發(fā)生電網(wǎng)崩潰的現(xiàn)象；（三）社會突發(fā)事件：包括人為破壞、偷盜、戰(zhàn)爭、恐怖活動等。該類突發(fā)事件的前兆少，且危害相對較大。
電力突發(fā)事件導(dǎo)致的不僅僅是事故災(zāi)難，其引發(fā)的次生事件往往成為社會安全事件，或者加重自然災(zāi)害。電力突發(fā)事件已成為現(xiàn)代社會公共危機(jī)的重要誘因，與自然災(zāi)害、社會安全事件具有密切相關(guān)性、伴生性，必須認(rèn)真研究、積極應(yīng)對。國內(nèi)近年來的多起突發(fā)事件對電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，如2008年的汶川地震和雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致全國一些地區(qū)電網(wǎng)大面積癱瘓，影響了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來重大損失。
二、近年來電力系統(tǒng)突發(fā)事件基本情況及其主要特點(diǎn)
（一）經(jīng)過20多年的發(fā)展，江蘇電網(wǎng)已形成了500千伏“四縱四橫”的骨干網(wǎng)架、“北電南送、西電東送”的潮流輸送格局和“分層分區(qū)”運(yùn)行的220千伏網(wǎng)絡(luò)格局，近年來，江蘇省在電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)保持較大規(guī)模、自然災(zāi)害和外力破壞比較嚴(yán)重的情況下，在滿足不斷增長的全省用電需求、逐步提高電網(wǎng)運(yùn)行效率的同時，已連續(xù)39年保持了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，但是近些年出現(xiàn)的一些情況也應(yīng)引起高度重視。以2008年江蘇電網(wǎng)安全狀況為例，2008年全省500千伏、220千伏電網(wǎng)設(shè)備因各種原因引起跳閘累計(jì)121次，其中自然災(zāi)害引起的故障次數(shù)最多為73次，占故障總數(shù)60.3%；其次是設(shè)備故障引起的故障次數(shù)為20次，占故障總數(shù)16.5%；再次是外力破壞引起的故障次數(shù)為18次，占故障總數(shù)14.9%。2009年6月14日，江蘇省鎮(zhèn)江地區(qū)受雷雨大風(fēng)襲擊，造成500kV江晉5291線5基鐵塔倒塌，3條220千伏線路、3條110千伏線路、18條35千伏線路、56條10千伏線路跳閘，導(dǎo)致丹陽大港取水口、大港中學(xué)及部分中考考點(diǎn)等重要用戶和居民生活停電，屬于自然災(zāi)害導(dǎo)致的一般設(shè)備事故。
（二）通過分析近幾年江蘇電力系統(tǒng)的突發(fā)事件的基本情況，可以發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：1、涉及環(huán)節(jié)多。電力的發(fā)、輸、配、售是同步的，突發(fā)事件可能涉及其中某個環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進(jìn)而影響電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行；2、電網(wǎng)故障多由惡劣氣侯、事故災(zāi)害以及外力破壞引起。其中事故災(zāi)害、外力破壞以及急發(fā)型自然災(zāi)害（如地震、火災(zāi)等）前兆少，很難預(yù)測；而部分自然災(zāi)害，如暴雨、雷電、臺風(fēng)、寒潮、高溫、大風(fēng)等惡劣氣候則可以預(yù)測；3、影響面廣。隨著人們的生產(chǎn)、生活電氣化水平日益提高，對于電力和依賴度不斷增強(qiáng)。各行各業(yè)都離不開電力，電力與突發(fā)事件作為影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要因素之一，可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電，影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來重大損失。
三、當(dāng)前電力安全存在的主要風(fēng)險與薄弱環(huán)節(jié)
相對于普通風(fēng)險而言，自然災(zāi)害風(fēng)險具有以下主要特點(diǎn)。（1）發(fā)生頻率低。一般災(zāi)害事故在一年中發(fā)生的頻率可能為幾十次，而自然災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生的頻率可能是幾十年甚至上百年不遇。因而在理論上損失概率分布屬于“厚尾分布”，即尾部數(shù)據(jù)或極端數(shù)據(jù)出現(xiàn)的概率相對較大，而其參考對象一般是正態(tài)分布。因此，相對于正態(tài)分布來說，有更厚的尾部以及更尖的峰是厚尾分布的一個重要特征，這使得自然災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)測更加困難。（2）損失嚴(yán)重。自然災(zāi)害風(fēng)險的發(fā)生給世界各國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，一般認(rèn)為，災(zāi)害造成的損失會隨著災(zāi)害自然強(qiáng)度的增加而成指數(shù)型上升，而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口和社會財(cái)富的不斷增多和日益集中，自然災(zāi)害造成的損失將越來越嚴(yán)重。給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會帶來破壞性的后果。以2011年日本東部大地震為例，這次地震給日本經(jīng)濟(jì)帶來16萬億～25萬億日元的經(jīng)濟(jì)損失（約1850億～3080億美元），約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.6%～6%。（3）偶然性。自然災(zāi)害的發(fā)生在時間上和地點(diǎn)上具有偶然性和不可預(yù)測性。即自然災(zāi)害風(fēng)險的發(fā)生與否、何圖3自然災(zāi)害風(fēng)險的“厚尾分布”時何地發(fā)生、損失大小都難以預(yù)料，其突發(fā)性和極端性使得很難觀測和獲取損失數(shù)據(jù)和樣本信息，使得人們無法知道其客觀的發(fā)生概率，如地震的發(fā)生就很難準(zhǔn)確地預(yù)測。（4）風(fēng)險個體的高度相關(guān)性。普通風(fēng)險通常只會影響一個或幾個風(fēng)險個體，但當(dāng)自然災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生時，將會造成在同一時間或時段內(nèi)，大范圍、大面積、大量風(fēng)險個體相同或相似的嚴(yán)重?fù)p失。這時，自然災(zāi)害風(fēng)險個體之間不是獨(dú)立的，而是呈現(xiàn)高度的正相關(guān)性，也就是所謂的“風(fēng)險累積（accumulationofrisk）”。因?yàn)轱L(fēng)險累積，自然災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生時，同一區(qū)域內(nèi)大量個體同時出現(xiàn)風(fēng)險，不滿足個體損失分布相互獨(dú)立的要求，真實(shí)損失偏差往往大于三個標(biāo)準(zhǔn)差，這種高度相關(guān)性使風(fēng)險個體之間相互分散的效果就大大削弱。因而，“損失積聚”被認(rèn)為是自然災(zāi)害風(fēng)險的一種重要特征。這也是造成上述自然災(zāi)害損失嚴(yán)重性的主要原因。保險的本質(zhì)是將風(fēng)險在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并通過風(fēng)險分散來實(shí)現(xiàn)這一目的。而保險只能在可保性的限制范圍內(nèi)運(yùn)作，因此自然災(zāi)害風(fēng)險若通過保險手段分散風(fēng)險，可保性分析是其核心。下面重點(diǎn)探討自然災(zāi)害風(fēng)險的可保性問題。
2精算標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險可保性分析
2.1精算標(biāo)準(zhǔn)下的可保風(fēng)險
在保險經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，對風(fēng)險的可保性有大量的研究。對于一般風(fēng)險而言，傳統(tǒng)的可保風(fēng)險理論主要是從精算或者數(shù)理統(tǒng)計(jì)的角度分析的。保險經(jīng)濟(jì)學(xué)大師卡爾H.博爾奇（KarlH.Borch）于1974年提出判斷風(fēng)險的可保性主要從以下三個方面：（1）逆向選擇和道德風(fēng)險。（2）風(fēng)險潛在損失是否過大。（3）損失概率與大小的模糊性（ambiguity）。斯科特E.哈林頓（ScottE.Harrington）和格雷戈里R.涅豪斯（GregoryR.Niehaus）提出影響風(fēng)險可保性的成本因素主要有三方面：（1）保費(fèi)附加成本，反映了保險公司的管理成本和資本成本。（2）逆向選擇。（3）道德風(fēng)險。休斯頓于1964年提出可保風(fēng)險須滿足以下六個條件：（1）有大量同質(zhì)的風(fēng)險單位存在，這是大數(shù)法則應(yīng)用的前提條件。（2）風(fēng)險必須是純粹性風(fēng)險。（3）風(fēng)險必須是偶然的、隨機(jī)的，即風(fēng)險損失是不確定的。（4）風(fēng)險單位是相互獨(dú)立的，即保險標(biāo)的不能同時遭受損失，風(fēng)險的發(fā)生不能是相關(guān)的。即不存在承保人責(zé)任積累問題，以滿足“大數(shù)法則”的統(tǒng)計(jì)假設(shè)。（5）保險費(fèi)應(yīng)是被保險人在經(jīng)濟(jì)上能承受的。（6）風(fēng)險的模糊性、道德風(fēng)險和逆向選擇可以控制在一定程度內(nèi)。瑞士再保險公司在巴魯克柏林（BaruchBerliner）的基礎(chǔ)上，分別從保險統(tǒng)計(jì)與精算、市場狀況以及社會因素三個方面提出了可保風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，見表1。
2.2精算標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險可保性分析
顯而易見，對于“風(fēng)險/不可確定性、損失事件、最大損失、平均損失、損失頻率、逆選擇和道德風(fēng)險”的標(biāo)準(zhǔn)，自然災(zāi)害風(fēng)險均不滿足。（1）自然災(zāi)害風(fēng)險的突發(fā)性不滿足風(fēng)險的可測性標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害的發(fā)生在時間上和地點(diǎn)上具有偶然性和不可預(yù)測性，統(tǒng)計(jì)上難以做出有效的判斷，因此存在模糊性。羅賓M.霍加斯（RobinM.Hogarth）和霍華德昆路德（HowardKunreuther）通過問卷式調(diào)查，研究了保險精算師在針對模糊概率與非模糊概率時做出的不同決策，結(jié)果表明，當(dāng)風(fēng)險是模糊的時候，精算師制定的保費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非模糊的風(fēng)險，則計(jì)算出保費(fèi)可能高于精算公平時的價格。（2）風(fēng)險個體的高度相關(guān)性不滿足損失事件相互獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)，地震、洪水、風(fēng)暴潮等會影響十分廣大的地區(qū)，可能使幾個?。ㄊ校?shù)億人同時受到不利影響。（3）從最大損失和平均損失的角度來看，世界每年平均自然災(zāi)害損失達(dá)數(shù)百億元，自然災(zāi)害風(fēng)險產(chǎn)生的損失是全球保險業(yè)難以承受的。損失的嚴(yán)重性不滿足的最大損失是可負(fù)擔(dān)以及平均損失適中的標(biāo)準(zhǔn)。（4）自然災(zāi)害風(fēng)險的損失頻率較低，也不符合頻率較高的標(biāo)準(zhǔn)。（5）從保險統(tǒng)計(jì)精算的逆選擇因素考慮，在私人保險市場中，自然災(zāi)害風(fēng)險的保險存在嚴(yán)重的逆向選擇?？梢灶A(yù)料，處于高風(fēng)險地區(qū)的人們更傾向于購買保險，而低風(fēng)險地區(qū)的人們不愿意購買，使得保費(fèi)按照高風(fēng)險地區(qū)的風(fēng)險制定，又進(jìn)一步將低風(fēng)險地區(qū)的人們趕出自然災(zāi)害保險市場。同時，道德風(fēng)險會對自然災(zāi)害保險產(chǎn)生不利影響。當(dāng)投保人購買了保險后，他們往往缺乏足夠的激勵進(jìn)行風(fēng)險防范，而因?yàn)樽匀粸?zāi)害損失發(fā)生后很難確認(rèn)并且損失數(shù)額有可能被夸大。
2.3采用數(shù)量方法，通過對自然災(zāi)害風(fēng)險成本的測算分析自然災(zāi)害風(fēng)險是否可保
假設(shè)：H為自然災(zāi)害災(zāi)害強(qiáng)度因子、F為自然災(zāi)害發(fā)生的概率、V為被保險財(cái)產(chǎn)的脆弱性因子、IV為被保險財(cái)產(chǎn)價值、EPL為預(yù)計(jì)的期望損失、D為財(cái)產(chǎn)的損壞比例。顯然，D=H×V，而EPL=D×IV。于是，保險公司的年平均損失：EL=F×EPL=F×H×V×IV。EL就是保險公司經(jīng)營自然災(zāi)害風(fēng)險的純保費(fèi)P，而保險公司的總保費(fèi)PT還需要考慮經(jīng)營費(fèi)用Exp、股東回報(bào)P股東和再保險成本R，以及不確定性附加U（損失不可能每年按平均值發(fā)生，保險公司需要應(yīng)對壞的年份）。因此，PT=P+Exp+U+R+P股東。從以上分析可以看出，保險公司是否可以經(jīng)營自然災(zāi)害風(fēng)險，在于是否能夠預(yù)測自然災(zāi)害的發(fā)生概率、損失強(qiáng)度，以及再保險成本R和不確定性附加U的大小，當(dāng)R和U很大時，PT可能很大，自然災(zāi)害保險可能沒有有效需求。U的大小與保險公司對洪災(zāi)的了解有關(guān)，模糊性越大，保險公司對洪災(zāi)造成的損失越難估計(jì)，其不確定性附加就會越大。通過以上分析可以看出，從傳統(tǒng)精算理論上分析，自然災(zāi)害風(fēng)險不符合可保風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。
3市場-社會效用標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險——可保性的拓展
歷史上存在許多曾經(jīng)被認(rèn)為無法保險的風(fēng)險在后來也找到了解決的方法。①在卡爾H.博爾奇所舉的關(guān)于早期的商業(yè)通訊衛(wèi)星及噴氣飛機(jī)開航的承保例子中，可以看出在保險實(shí)務(wù)中，人們對那些沒有經(jīng)驗(yàn)記錄來估算損失，而且一旦出險損失巨大的標(biāo)的也能很好的承保。另一方面，古老的海上保險同樣沒有任何歷史損失數(shù)據(jù)，卻同樣早就存在，并于17世紀(jì)后在英國倫敦得到了穩(wěn)定發(fā)展。他認(rèn)為只要雙方簽訂了一份保險合約，那么合同中的風(fēng)險就可以定義為可保風(fēng)險。國際上絕大多數(shù)保險產(chǎn)品的保險責(zé)任范圍都包含自然災(zāi)害風(fēng)險或通過批單形式加保地震等自然災(zāi)害風(fēng)險，使得傳統(tǒng)意義上的可保風(fēng)險理論無法解釋?？梢?，精算理論基礎(chǔ)上的可保風(fēng)險是從技術(shù)層面上規(guī)定理想狀態(tài)下的可保風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。我們可以得出結(jié)論，由于缺乏損失記錄，損失嚴(yán)重，嚴(yán)重的逆向選擇等只是自然災(zāi)害保險在市場上難以運(yùn)作的原因，但不是根本原因。
3.1市場角度下的可保風(fēng)險
雅菲和拉塞爾指出自然災(zāi)害風(fēng)險要求保險公司要保持大量的流動資本，而制度因素（會計(jì)準(zhǔn)則、稅收等）卻制約了自然災(zāi)害保險的發(fā)展。保險公司不僅要解決時間風(fēng)險，還要解決平滑的保費(fèi)收入和不穩(wěn)定的自然災(zāi)害保險支出的匹配問題?，F(xiàn)代自然災(zāi)害保險的主要問題是能否取得額外的資本以對自然災(zāi)害風(fēng)險上層損失支出進(jìn)行融資。因此，自然災(zāi)害風(fēng)險的可保性問題不是保險問題而是一個資本問題。以Arrow-Borch經(jīng)典風(fēng)險模型為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在完全競爭市場的假設(shè)下，保險市場的競爭將促使風(fēng)險的帕累托有效率分配，同時所有可分散的風(fēng)險通過互利的風(fēng)險分散安排可以消除風(fēng)險。風(fēng)險將會集中到資本市場和保險市場，并且經(jīng)濟(jì)中的殘余系統(tǒng)風(fēng)險會被在風(fēng)險管理方面有比較優(yōu)勢的保險人或投資者承擔(dān)，也即所有的風(fēng)險都是可保的。由此可見，風(fēng)險的可保與否很大程度上并不取決于其數(shù)理特征或精算假設(shè)，關(guān)鍵在于風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制和市場結(jié)構(gòu)的安排是否能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和優(yōu)化分配以實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。即風(fēng)險的可保性可定義為：凡是符合法律法規(guī)的，與風(fēng)險轉(zhuǎn)移相關(guān)的保險方案如價格，為保險雙方所接受，保險交易發(fā)生并成功實(shí)現(xiàn)風(fēng)險由被保險人轉(zhuǎn)移至保險人，并使各方從風(fēng)險轉(zhuǎn)移中獲得效用改進(jìn)，那么該風(fēng)險就是可保的。
3.2社會效用角度下的可保風(fēng)險
社會效用所指向的范疇十分廣泛，包括法律、道德、公共政策等。例如，從法律的角度來看，只有當(dāng)一項(xiàng)風(fēng)險事件本身是合法的風(fēng)險且法律上也允許轉(zhuǎn)移的時候，才被視為可保風(fēng)險，風(fēng)險轉(zhuǎn)移必須要遵循監(jiān)管的框架?？杀ｏL(fēng)險的社會效用標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)情況下是由政府通過公共選擇機(jī)制來做出的，它能夠以多種方式實(shí)施。我們將實(shí)施的基本類型分為禁止、提倡和參與。其中，參與依據(jù)程度的不同又可以分為間接參與和直接參與。政府可以對違反公共利益的特定風(fēng)險的保險加以禁止，如對懲罰性罰款的保險；可以對符合公共利益的特定風(fēng)險的保險大加提倡，如機(jī)動車輛第三者強(qiáng)制責(zé)任險；也可以通過與商業(yè)保險公司的合作間接地參與到某些特定風(fēng)險的保險運(yùn)作之中，如某些國家的自然災(zāi)害保險；甚至可以通過組建機(jī)構(gòu)直接地參與到某些特定風(fēng)險的保險運(yùn)作之中，如政策性保險、社會保險。從自然災(zāi)害風(fēng)險本身的性質(zhì)來看，具有準(zhǔn)公共物品特征，許多國家的政府都在不同程度地干預(yù)自然災(zāi)害保險市場。比如，美國很早就發(fā)起并建立了國家洪水保險計(jì)劃（NFIP），其加利福利亞、佛羅里達(dá)等各州也都建立起州政府支持下的地震或颶風(fēng)自然災(zāi)害保險計(jì)劃。在歐洲，很多國家的政府都構(gòu)建起政府與私人保險市場相結(jié)合的自然災(zāi)害管理體系。因此，可保風(fēng)險的社會效用標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)約束力，在某些情況下，即使同精算標(biāo)準(zhǔn)相沖突，也以其為準(zhǔn)。
3.3市場-社會效用角度下的自然災(zāi)害風(fēng)險可保性——“可保風(fēng)險”的拓展
顯而易見，自然災(zāi)害風(fēng)險不符合精算標(biāo)準(zhǔn)下的可保風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)被排除在可保風(fēng)險范圍之外。但是由于自然災(zāi)害問題的特殊性，現(xiàn)實(shí)中政府對于自然災(zāi)害問題公共選擇的結(jié)果是通過私營-公共的合作關(guān)系或多或少地參與管理，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，政府的干預(yù)擴(kuò)展了可保風(fēng)險的邊界，自然災(zāi)害風(fēng)險是社會效用意義上的可保風(fēng)險，在政府的參與下，其在市場上表現(xiàn)出來的結(jié)果是，最終成為“保險供求雙方可以為之達(dá)成交易的風(fēng)險”，即可保風(fēng)險。
4自然災(zāi)害風(fēng)險的損失分散機(jī)制
在保證與風(fēng)險轉(zhuǎn)移相關(guān)的保險方案如價格，為保險雙方所接受的前提下，拓展可保風(fēng)險邊界，開發(fā)出一系列拓展可保界限的工具與技術(shù)，建立整體性的自然災(zāi)害損失分散機(jī)制（見圖3），對自然災(zāi)害保險經(jīng)營而言顯得尤為重要。這需要政府和市場共同發(fā)揮作用，通過居民、自然災(zāi)害保險市場、再保險市場、資本市場以及政府作為自然災(zāi)害保險風(fēng)險損失分散主體，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險的整體性分散機(jī)制[8]。
4.1直接保險——居民和保險公司損失分散
對于自然災(zāi)害發(fā)生概率較高，損失額度較低的風(fēng)險可以采取直接保險，并設(shè)置合理的免賠額、共保比例、賠償限額等，規(guī)定居民和保險公司共同承擔(dān)損失份額。（1）免賠額和賠償限額。免賠額的設(shè)置應(yīng)該與保險條款相配合，既要避免大量的小額賠款，降低賠付成本，又要讓居民有能力承擔(dān)，同時又要充分反映出不同地區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險的不同。賠償限額使得居民承擔(dān)了限額以上的損失。在新西蘭、日本、土耳其的地震保險計(jì)劃中，都設(shè)置了限額。設(shè)置限額的作用是：降低自然災(zāi)害保險系統(tǒng)所承擔(dān)的總風(fēng)險；保證了社會公平和自然災(zāi)害保險基金使用的有效性。（2）級差費(fèi)率和浮動費(fèi)率。通過設(shè)置保單條件，如除外責(zé)任和保障范圍、級差費(fèi)率和浮動費(fèi)率制等，激勵投保人采取積極的風(fēng)險減輕措施（riskmitigationmeasures,RMMs），這在自然災(zāi)害風(fēng)險管理中起著至關(guān)重要的作用。只有在此基礎(chǔ)使保險與RMMs相結(jié)合，開展自然災(zāi)害保險，自然災(zāi)害風(fēng)險才能成為可保風(fēng)險，才能發(fā)揮出最大作用。（3）保險損失補(bǔ)償。保險公司依據(jù)自然災(zāi)害保險基金的資本實(shí)力和風(fēng)險承擔(dān)能力，對保險條款項(xiàng)下的損失承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償份額。
4.2共同保險——保險市場損失分散
共同保險是指數(shù)名保險人對于同一保險利益、同一保險事故、同一保險期間，與同一要保人共同締結(jié)同一保險契約。顯而易見，共同保險可以免除由個別保險人自行獨(dú)立承擔(dān)巨額經(jīng)濟(jì)損失而分由多數(shù)保險人共同承擔(dān)，以此達(dá)到風(fēng)險分散的目的，使自然災(zāi)害保險的經(jīng)營更趨于穩(wěn)健，同時更可擴(kuò)大業(yè)務(wù)的承?？臻g。同時，所有參加共同保險的保險人均將自己所簽單業(yè)務(wù)納入共保體制，然后再依各共保人承受比例分予各共保人承擔(dān)，這種先匯集所有保險人的不同業(yè)務(wù)加以集中處理方式，即是風(fēng)險管理理論所謂的“風(fēng)險組合（combination）”或“風(fēng)險融合（pooling）”，它除有助于風(fēng)險單位數(shù)量增加外，還可達(dá)到平均危險的目的。最后，由于保險經(jīng)營采取共保方式，保險人可事先約定特定承受比例以限制本身承擔(dān)的責(zé)任，使承保業(yè)務(wù)品質(zhì)能確保于某一平均水平。此外，由于保險人對共保業(yè)務(wù)僅承受某一成數(shù)，危險單位數(shù)量自將隨共保成數(shù)約定而自動切割呈倍數(shù)增加，如此自可增加危險單位數(shù)量。由此可知，共同保險有助于自然災(zāi)害損失在保險市場上的風(fēng)險分散。
4.3再保險——再保險市場的損失承擔(dān)
自然災(zāi)害再保險是應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險的有效機(jī)制。自然災(zāi)害再保險有利于保險市場形成業(yè)務(wù)聯(lián)合抵抗風(fēng)險、分散風(fēng)險，從而較好地滿足大數(shù)法則的要求。由于自然災(zāi)害再保險業(yè)務(wù)的建立，自然災(zāi)害再保險原保險人之間的聯(lián)系和合作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，不僅形成了聯(lián)合的巨額保險基金，增強(qiáng)了整個保險業(yè)應(yīng)付農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，而且形成了全社會風(fēng)險分散的網(wǎng)絡(luò)，使風(fēng)險在更大的范圍之內(nèi)得以分散。（1）對巨大風(fēng)險有效分散。當(dāng)保險人承保的某項(xiàng)業(yè)務(wù)保額巨大，而標(biāo)的又極少、風(fēng)險非常集中時，保險人可將超過一定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任分保出去，以確保業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。接受業(yè)務(wù)的一方，可視自身情況將業(yè)務(wù)全部留下，或留下一合適標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任額后，將超過部分轉(zhuǎn)分保出去。這樣，一個固有的巨大風(fēng)險，就通過分保、轉(zhuǎn)分保，一次一次地被平均化，使風(fēng)險在眾多的保險人之間分散。損失發(fā)時，龐大的再保險網(wǎng)絡(luò)可迅速履行巨額賠款。再保險這種對固有巨大風(fēng)險的平均分散功能，是直接保險所不具備的。（2）對特定區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險有效分散。與固有巨大風(fēng)險責(zé)任不同，有些風(fēng)險責(zé)任是因積累而增大的，其特點(diǎn)是標(biāo)的數(shù)量大，而單個標(biāo)的的保險金額并不很大。這種積累的風(fēng)險責(zé)任是由于大量同性質(zhì)的標(biāo)的集中在某一特定區(qū)域內(nèi)，可能由同一事故引起大面積標(biāo)的發(fā)生損失，造成風(fēng)險責(zé)任累積增大。例如農(nóng)作物保險，可能因洪水、風(fēng)暴、冰雹等突發(fā)性自然災(zāi)害的襲擊，致使某一領(lǐng)域內(nèi)投保的財(cái)產(chǎn)全部受損。對于這類積累的風(fēng)險責(zé)任，通過再保險，可以將特定區(qū)域的風(fēng)險向區(qū)域外分散，擴(kuò)大風(fēng)險分散面，達(dá)到風(fēng)險分散的目的。顯然，這種從地域空間角度來分散風(fēng)險的功能是直接保險難以具備的。（3）對某一時點(diǎn)的自然災(zāi)害風(fēng)險有效分散。對于單個保險人來說，即使長期經(jīng)營的財(cái)政穩(wěn)定性是良好的，但就某一單位時間來說，所承擔(dān)的洪災(zāi)風(fēng)險責(zé)任卻顯得過于集中，在某一時點(diǎn)發(fā)生的洪災(zāi)損失可能會抵消多年的盈利，造成財(cái)務(wù)的不穩(wěn)定。在此情況下，通過再保險，保險人就能將其所承擔(dān)的某一時點(diǎn)的自然災(zāi)害風(fēng)險，從縱向（即時間方面）及橫向（即標(biāo)的數(shù)量方面）兩個方面進(jìn)行雙重分散。（4）通過相互分保，擴(kuò)大風(fēng)險分散面。相互分保是擴(kuò)大風(fēng)險分散面的最好方式。相互分保的特點(diǎn)是：保險人既將過分巨大的風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移一部分出去，同時又吸收他人的風(fēng)險分入，這樣，使該保險人所承擔(dān)的總的保險責(zé)任數(shù)額變化不大，卻實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險單位的大量化及風(fēng)險責(zé)任的平均化，因而實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險的最佳分散，財(cái)務(wù)穩(wěn)定性得到很大的提高。
4.4自然災(zāi)害保險證券化——資本市場損失分散
由于巨大自然災(zāi)害的發(fā)生頻率以及所造成的損失皆連續(xù)不斷地增加，導(dǎo)致保險業(yè)與再保險業(yè)者因?yàn)橘Y本不足而面臨嚴(yán)重的破產(chǎn)威脅。由此引發(fā)了一場傳統(tǒng)再保險經(jīng)營理念的變革，資本市場出現(xiàn)了一種新型金融工具——自然災(zāi)害保險證券化（securityofinsurancerisk）——非傳統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式（alternativeriskstransfer,ART），使得自然災(zāi)害風(fēng)險在資金雄厚的資本市場上分散。如同再保險為一般保險公司提供額外的承保能力來源一樣，資本需求降低了，自然災(zāi)害保險證券化是保險市場與資本市場的結(jié)合的產(chǎn)物，它使得自然災(zāi)害風(fēng)險的承保變得更為容易，并且保險的價格更加容易接受。它的主體思路是通過發(fā)行基于自然災(zāi)害保險的證券，用資本市場上的投資者代替?zhèn)鹘y(tǒng)風(fēng)險承擔(dān)者如再保險公司，將自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移到資本市場，是保險公司負(fù)債證券化的一種表現(xiàn)形式。它不僅使原保險人和再保險人承保的自然災(zāi)害風(fēng)險在整個金融市場得到分散，承保能力大幅提高，而且可以為投資人提供更多的投資渠道和機(jī)會，也促進(jìn)了金融創(chuàng)新的發(fā)展。其產(chǎn)品主要有：自然災(zāi)害債券（catastrophebonds）、自然災(zāi)害期權(quán)（catastrophefutures）、自然災(zāi)害期權(quán)（catastropheoptions）、自然災(zāi)害互換（catastropheswaps）、或有資本票據(jù)（contingentsurplusnotes）等。
4.5財(cái)政救助——政府“最后再保險人”
社會效用標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險分析為政府干預(yù)提供了理論基礎(chǔ)。在面對頻率越來越高、嚴(yán)重程度越來越大的自然災(zāi)害面前，政府在自然災(zāi)害風(fēng)險管理中的定位不應(yīng)當(dāng)再是“第一保險人”，而應(yīng)當(dāng)是“最后再保險人”。在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的歷史上,政府的災(zāi)后救助一直都被認(rèn)為是應(yīng)對自然災(zāi)害損失最重要的方式之一。每當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害損失之后,世界各國政府都會對遭受自然災(zāi)害損失的人們進(jìn)行事后救助，這對受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)與重建起到了積極作用。但是，在當(dāng)前自然災(zāi)害風(fēng)險不斷增強(qiáng)的趨勢下，政府作為“第一保險人”承擔(dān)災(zāi)后財(cái)政救助的自然災(zāi)害管理模式難以為繼。這是因?yàn)椋紫?，相對于自然?zāi)害損失,政府的財(cái)政救濟(jì)只是“臨時性、緊急性”的特殊救助，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失難以得到補(bǔ)償，受災(zāi)單位和個人承擔(dān)了主要損失。其次，政府財(cái)政補(bǔ)償是一種非契約性補(bǔ)償，在自然災(zāi)害發(fā)生后對其造成的損失是否補(bǔ)償、什么時候補(bǔ)償、補(bǔ)償程度如何等方面都存在很大的不確定性，經(jīng)常造成應(yīng)該補(bǔ)償?shù)氖転?zāi)群體沒有得到及時的補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)慕痤~不適當(dāng)?shù)?。同時，政府財(cái)政救助在一定程度上助長了人們對政府的依賴。然而建立在自然災(zāi)害保險意義上的整體性、多層次的自然災(zāi)害損失分散機(jī)制，政府干預(yù)自然災(zāi)害風(fēng)險管理方式之一是承擔(dān)的是較高層次的自然災(zāi)害損失——“最后再保險人”。即在自然災(zāi)害損失發(fā)生異常年度，當(dāng)通過商業(yè)化的保險、再保險和資本市場途徑來無法補(bǔ)償或攤回?fù)p失時，政府才作為“最后再保險人”角色承擔(dān)極端損失。這有利于緩解政府財(cái)政壓力，發(fā)揮保險市場力量實(shí)現(xiàn)損失分散；同時提高財(cái)政救助效率，并保障自然災(zāi)害保險市場多層次的損失分散機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行。
（一）基本情況
貴州省容易遭遇的自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林火災(zāi)、低溫冷凍、泥石流、山體滑坡和雪災(zāi)等。
（二）主要特點(diǎn)
1.洪澇災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)面積廣，損失嚴(yán)重。從表2可見2007至2009年三年中，由于洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失在自然災(zāi)害類中分別占73%、4.29%、30%。2008年貴州省遭遇了歷史罕見的風(fēng)雨冰雪災(zāi)害，全省88個縣、市、區(qū)不同程度受災(zāi)。其中受災(zāi)人口2736萬人（次），因?yàn)?zāi)死亡人口30人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失348.85億元，占2008年因自然災(zāi)害類導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的93.03%，即使是在這種情況下，2008年因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，仍然高達(dá)16.09億元，約占4.29%。2.風(fēng)雹災(zāi)害頻繁，受災(zāi)面積廣，損失較大。2007至2009年全省分別遭遇大范圍大風(fēng)、冰雹天氣4次、8次，19次，由此引起的經(jīng)濟(jì)損失分別占13%、1.36%、13%，在當(dāng)年的各災(zāi)種引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失中分別排第二，第三、第三位。3.自然災(zāi)害種類多，發(fā)生率高，波及范圍廣。從表2可見，貴州省經(jīng)常遭遇的主要災(zāi)種有：洪澇、風(fēng)雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、滑坡泥石流、病蟲害、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。4.自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失慘重，其中又以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為最。從表1可知，2001—2009年9年的時間里，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬元，其中，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為4874101萬元，約占64.97%。這說明第一產(chǎn)業(yè)在貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，也說明貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化還有很長的路要走。
二、貴州省自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因
及其與農(nóng)村貧困的關(guān)系分析自然災(zāi)害的引發(fā)因素極多，但從宏觀方面看可以分為主觀和客觀原因。客觀原因不外乎是貴州省的地理地質(zhì)環(huán)境、氣候條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，而主觀原因則主要涉及政府能力、公民素質(zhì)、法制環(huán)境等人文社會條件，但主客觀原因并不能夠非此即彼的判斷。
（一）獨(dú)特的地理環(huán)境，大雜居，小聚居的民族分布
貴州省位于中國西南的東南部，地貌屬于高原山地，平均海拔在1100米左右。全省地貌可概括分為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。喀斯特(出露)面積109084平方千米，占全省國土總面積的61.9%，土壤面積共159100平方千米，占全省土地面積的90.4%，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，貴州土壤資源數(shù)量明顯不足，可用于農(nóng)、林、牧業(yè)的土壤僅占全省總面積的83.7%。受大氣環(huán)流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，氣候不穩(wěn)定，災(zāi)害性天氣種類較多，干旱、秋風(fēng)、凌凍、冰雹等頻度大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重。這種先天脆弱、易于失衡的地理環(huán)境和氣候條件，是貴州省發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害的重要原因：特殊的地理地質(zhì)條件，如夏季持續(xù)降雨使土壤水分飽和，滑坡、坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；喀斯特巖溶地貌使地表土壤層薄，又多為石灰?guī)r的地形，保水性差，水土流失嚴(yán)重，整個生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出顯著的脆弱性和不可塑造性，往往會導(dǎo)致自然災(zāi)害既頻且強(qiáng)及多災(zāi)種同時爆發(fā)。
（二）第一產(chǎn)業(yè)占比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后
貴州是一個農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要位置，2006年貴州第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值393億元，占17.2%，從高到低，在全國列第八位。2007年農(nóng)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的16.8%，全國同期平均水平是11.7%，高于全國平均水平5.1個百分點(diǎn)。這說明貴州的工業(yè)化水平還比較低，農(nóng)業(yè)處于基礎(chǔ)地位，這也就是為什么，2001至2009年9年中，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬元，而其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失竟高達(dá)4874101萬元，約占64.97%。貴州經(jīng)濟(jì)總量隨著整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展擴(kuò)大，但是漲幅的比例和速度都還不盡如人意，在全國的位次幾乎沒有什么變化，一直徘徊在第24至26位之間。根據(jù)上述分析，貴州省較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平勢必成為引發(fā)自然災(zāi)害的重要原因。以2006年為例，2006年貴州省人均GDP相當(dāng)于1996年全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于1990年前后全國的平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比全國整體水平落后10至15年。這種狀況至少在以下幾方面影響貴州省自然災(zāi)害的產(chǎn)生和控制，自然災(zāi)害的頻發(fā)及治理不善，又在某種層面上導(dǎo)致或加劇了貧困的出現(xiàn)。
（三）當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念
當(dāng)?shù)氐睦习傩胀J(rèn)為“靠山吃山，靠水吃水”“河中的魚我不撈，別人也會撈，不撈白不撈，撈了白撈”“山中鳥兒，水中魚兒，天上空氣，地上土地，取之不盡，用之不盡”這些思想甚至導(dǎo)致人們往往各劃其地，各搶其位，誰最快誰獲益。
（四）教育的錯位
和全國一樣，貴州農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了9年制義務(wù)教育，但是即使是在“兩免一補(bǔ)”的情況下，其農(nóng)村中小學(xué)的情況還是令人堪憂。據(jù)調(diào)查，教育過程中的大部分相關(guān)主體認(rèn)為他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)“非常糟糕”：校長認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)不夠、教師編制不足、教師有待培訓(xùn)、學(xué)生素質(zhì)堪憂、老師認(rèn)為工資太低，無心教學(xué)，甚至覺得學(xué)校只不過是家長們尋求的臨時而又安全便宜的“留守兒童看護(hù)所”而自己則僅僅是家長眼中的“高級保姆”；學(xué)生則“做一天和尚撞一天鐘”有的學(xué)生上課聊天睡覺，放學(xué)回家做農(nóng)活帶弟弟妹妹；有的家長則覺得老師應(yīng)該盡可能少的布置課外作業(yè)，這樣的話，孩子才有時間幫忙做家里的事。一般情況下，如果遇到“家長會”之類的“大事”就叫爺爺姥姥等“閑人”出席一下，甚至完全不理會不參加。總的來說，農(nóng)村的教育錯位直接導(dǎo)致了一批又一批的農(nóng)村孩子在教育的權(quán)利和資源上的貧困，這些孩子成年之后又反過來指導(dǎo)他們采取錯誤的行為對待自己的家鄉(xiāng)和人生，進(jìn)而產(chǎn)生出新一輪的貧困群體并惡性循環(huán)。這也是為什么扶貧攻堅(jiān)總是那么艱難的關(guān)鍵所在。以海因里希的理論來分析，這樣的教學(xué)過程自然而然的加劇并固化了人的缺點(diǎn)，并使其所生存的社會環(huán)境得以保持、延續(xù)和固化，從而使得出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)的可能性大大的保持甚至是增加，其后果就是由個體行為變成群體行為，進(jìn)而成為自然災(zāi)害的導(dǎo)火索，最終導(dǎo)致貧困反復(fù)出現(xiàn)。
三、關(guān)于貴州省農(nóng)村治貧、脫貧的建議與對策
綜合來看，貴州農(nóng)村的貧困問題不是任何單一因素直接作用產(chǎn)生的，因而也不可能有簡單快捷的方式解決之。我們認(rèn)為，可以從以下幾方面加以努力：
（一）建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制
完善可行的災(zāi)害救援機(jī)制應(yīng)該是長效的，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的救火部隊(duì)，這方面的主體應(yīng)該由政府來擔(dān)當(dāng)，也只有政府才具備這樣的能力和資源。社會大眾的力量則要充分利用起來，加強(qiáng)宣傳和教育的手段和功能是必須的。另外，最關(guān)鍵的就是要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)自救能力，盡可能將因?yàn)?zāi)致貧、返貧的可能性降到最低，而這項(xiàng)工作要作為常規(guī)性工作來開展。
（二）建立健全農(nóng)民增收的長效機(jī)制
解決貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于不斷發(fā)掘和創(chuàng)造農(nóng)民增收的途徑和方法。越是邊遠(yuǎn)窮困的農(nóng)村，人們越是更多地依賴自然，受制于自然，簡單地說就是越窮就越要看老天爺?shù)哪樕燥?。而這種“靠天吃飯”的生產(chǎn)生活方式就越是經(jīng)不起自然災(zāi)害的摧殘。在這種情況下，幫助農(nóng)民尋求新的生產(chǎn)方式以實(shí)現(xiàn)增收意義重大。比如貴州省在2009年專項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金6000萬元，計(jì)劃培訓(xùn)10.1萬人；省扶貧辦還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建就地轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，專項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金2.5億元以上，繼續(xù)在33個縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)和50個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些對于解決農(nóng)村貧困人口問題可謂是有益的嘗試。
（三）加大對農(nóng)村中小學(xué)教育及高職高專教育的投入，培養(yǎng)正確的教育理念
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害;風(fēng)險評價;方法
中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、前言
目前我國有許多方法可以進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評價,在傳統(tǒng)的成因機(jī)理分析和統(tǒng)計(jì)分析方法外,破壞損失評價、危險性評價、風(fēng)險性評價、防治工程效益評價等方法也是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評價的主要方法。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的應(yīng)用前景良好,其發(fā)展方向也走向評價定量化、綜合化,管理空間化。作為風(fēng)險管理和減災(zāi)管理基礎(chǔ)的風(fēng)險評價,其成果可廣泛的在國土資源規(guī)劃,工程選址,地質(zhì)災(zāi)害方面以及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境上進(jìn)行運(yùn)用。
二、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險定義及其主要特征
目前對災(zāi)害風(fēng)險這一概念有不同的定義和解釋。大部分權(quán)威性辭典的定義為“面臨的傷害和損失的可能性”;“人們在生產(chǎn)勞動和日常生活中,因自然災(zāi)害和意外事故侵襲導(dǎo)致的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)破壞與利潤損失”。1984年,聯(lián)全國教科文組織UNESCO將其定義為:由于某特定的自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)、社會、人口所可能導(dǎo)致的損失。
基于自然災(zāi)害風(fēng)險的普遍意義和地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)需要,將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險定義為:地質(zhì)災(zāi)害活動及其對人類造成破壞損失的可能性。它所反映的是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能機(jī)會與破壞損失
程度。
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險具有一般自然災(zāi)害風(fēng)險的主要特點(diǎn),主要表現(xiàn)在下述二個方面。
一是風(fēng)險的必然性或普遍性。地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)動力活動、人類社會經(jīng)濟(jì)活動相互作用的結(jié)果。由于地球活動不斷進(jìn)行,人類社會不斷發(fā)展,所以地質(zhì)災(zāi)害將不斷發(fā)生。從這一意義上說,地質(zhì)災(zāi)害乃是一種必然現(xiàn)象或普遍現(xiàn)象。
二是風(fēng)險的不確定性或隨機(jī)性。地質(zhì)災(zāi)害雖然是一種必然現(xiàn)象,但由于它的形成和發(fā)展受多種自然條件和社會因素的影響,所以具體某一時間,某一地點(diǎn),地質(zhì)災(zāi)害事件的發(fā)生仍是隨機(jī)的,即在什么時候、什么地點(diǎn)發(fā)生何種強(qiáng)度(或規(guī)模)的災(zāi)害活動,將導(dǎo)致多少人死亡或造成多大損失,都具有很大的不確定性。
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險特征是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價理論與方法的基礎(chǔ)或出發(fā)點(diǎn)?；诘刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的復(fù)雜性,對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識與評價是一個不斷深化、完善的理論研究與技術(shù)方法的創(chuàng)新過程。
三、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險構(gòu)成與基本要素
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度主要取決于兩方面條件:一是地質(zhì)災(zāi)害活動的動力條件———主要包括地質(zhì)條件(巖土性質(zhì)與結(jié)構(gòu)、活動性構(gòu)造等)、地貌條件(地貌類型、切割程度等)、氣象條件(降水量、暴雨強(qiáng)度等)、人為地質(zhì)動力活動(工程建設(shè)、采礦、耕植、放牧等)。通常情況下,地質(zhì)災(zāi)害活動的動力條件越充分,地質(zhì)災(zāi)害活動越強(qiáng)烈,所造成的破壞損失越嚴(yán)重,災(zāi)害風(fēng)險越高。二是人類社會經(jīng)濟(jì)易損性,即承災(zāi)區(qū)生命財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動對地質(zhì)災(zāi)害的抵御能力與可恢復(fù)能力,主要包括人口密度及人居環(huán)境、財(cái)產(chǎn)價值密度與財(cái)產(chǎn)類型、資源豐度與環(huán)境脆弱性等。通常情況下,承災(zāi)區(qū)(地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū))的人口密度與工程、財(cái)產(chǎn)密度越高,人居環(huán)境和工程、財(cái)產(chǎn)對地質(zhì)災(zāi)害的抗御能力以及災(zāi)后重建的可恢復(fù)性越差,生態(tài)環(huán)境越脆弱,遭受地質(zhì)災(zāi)害的破壞越嚴(yán)重,所造成的損失越大,地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險越高。上述兩方面條件分別稱為危險性和易損性,它們共同決定了地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險程度。基于此,地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險要素亦由危險性和易損性這兩個要素系列組成。危險性要素系列包括地質(zhì)條件要素、地貌條件要素、氣象條件要素、人為地質(zhì)動力活動要素以及地質(zhì)災(zāi)害密度、規(guī)模、發(fā)生概率(或發(fā)展速率)等要素。易損性要素系列包括人口易損性要素、工程設(shè)施與社會財(cái)產(chǎn)易損性要素、經(jīng)濟(jì)活動與社會易損性要素、資源與環(huán)境易損性要素。
四、地質(zhì)災(zāi)害的主要評價方法、內(nèi)容及目的
1、成因機(jī)理分析評價。以定性地評價地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和可能活動規(guī)模為目的的成因機(jī)理分析評價，主要內(nèi)容是分析歷史地質(zhì)災(zāi)害的形成條件、活動狀況和活動規(guī)律，造成地質(zhì)災(zāi)害的確定因素，以及可能造成地質(zhì)災(zāi)害的因素，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害活動建立模型或者模式。
2、統(tǒng)計(jì)分析評價。統(tǒng)計(jì)分析評價的目的是對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的范圍、規(guī)模、或發(fā)生時間采用模型法或規(guī)律外延法進(jìn)行評價。其內(nèi)容包括是造成歷史地質(zhì)災(zāi)害原因、災(zāi)害的活動狀況以及活動有何規(guī)律,對地質(zhì)災(zāi)害的活動規(guī)模、頻次、密度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以及分析地質(zhì)災(zāi)害的主要影響因素,對地質(zhì)災(zāi)害活動建立相關(guān)的數(shù)學(xué)模型或周期性規(guī)律。
3、危險性評價。危險性評價是對以往的地質(zhì)災(zāi)害活動和將來發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率進(jìn)行評價,以及對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時將產(chǎn)生的危險的程度的給予評價。其主要內(nèi)容包括以下兩個方面：
（一）對包括大小、密度、頻次在內(nèi)的以往地質(zhì)災(zāi)害活動的程度進(jìn)行客觀評價。
（二）對可能影響地質(zhì)災(zāi)害的地形地貌條件、地質(zhì)條件、水文條件、氣候條件、植被條件以及人為活動等地質(zhì)災(zāi)害的可能影響因素進(jìn)行評價。
4、破壞損失評價。破壞損失評價其目地在于對災(zāi)害的歷史破壞進(jìn)行評價，并對損失程度以及期望損失程度進(jìn)行分析。其評價的內(nèi)容主要指以下兩個方面：
（一）在結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害危險性評價和易損性評價的之后，綜合地質(zhì)災(zāi)害活動概率、破壞范圍、危害強(qiáng)度和受災(zāi)體損失等內(nèi)容進(jìn)行評價。
（二）對由地質(zhì)災(zāi)害帶來的的人口、經(jīng)濟(jì)以及資源環(huán)境的破壞損失程度進(jìn)行評價。
5、風(fēng)險性評價。風(fēng)險性評價包括了危險性評價和易損性評價的全部內(nèi)容,對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率進(jìn)行分析，并對不同條件下反生的地質(zhì)災(zāi)害可能造成的危害進(jìn)行分析。風(fēng)險性評價的目的是對發(fā)生在不同條件下的地質(zhì)災(zāi)害給社會帶來的各種危害程度進(jìn)行評價。
6、防治工程效益評價。不同于以上各種評價方法，防治工程效益評價是評價已選定的防治措施的效果,同時對措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價和評價其在技術(shù)上的可行性。優(yōu)化分析多種防治預(yù)案并存的項(xiàng)目,提高防治方案的經(jīng)濟(jì)合理程度,使得措施在技術(shù)上可行，達(dá)到最優(yōu)化效益。而防治工程效益評價的根本目的是對地質(zhì)災(zāi)害防治措施的效果是否符合經(jīng)濟(jì)合理性和科學(xué)性進(jìn)行評價。
五、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價實(shí)施過程以及其評價方法的發(fā)展趨勢分析
1、實(shí)施過程分析
一是根據(jù)評價區(qū)具體條件和風(fēng)險評價的目的,建立關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的評價系統(tǒng),制定風(fēng)險分區(qū)的原則和和評價應(yīng)用方法，建立指標(biāo)體系以及評價模型。
二是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面調(diào)查,并結(jié)合風(fēng)險評價需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對各種基礎(chǔ)圖件進(jìn)行編制，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價表。
三是將危險性構(gòu)成、易損性構(gòu)成及防治能力三者結(jié)合,進(jìn)行危險性分析、易損性分析,并在此基礎(chǔ)上,對期望損失加以分析。
四是對地質(zhì)災(zāi)害可能造成的人口傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及資源環(huán)境的破壞綜合進(jìn)行風(fēng)險評價。
五是對評價區(qū)風(fēng)險的分布特點(diǎn)和形成條件進(jìn)行分析,在兼顧社會發(fā)展需要的前提下，提出能減少災(zāi)害的建議和對策。
2、發(fā)展趨勢
作為當(dāng)前國際地質(zhì)災(zāi)害研究領(lǐng)域的重點(diǎn)課題——地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價研究,是對地質(zhì)災(zāi)害活動與人類社會關(guān)系進(jìn)行全面分析、對地質(zhì)災(zāi)害的破壞效應(yīng)定量化評價的關(guān)鍵問題之一。其發(fā)展的基本趨勢是:評價上向定量化,綜合化、管理空間化的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)為:
一是由過去的歷史與現(xiàn)狀分析轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)測與研究相結(jié)合的方式。二是從單獨(dú)個體分析走向個體與區(qū)域研究相結(jié)合分析。三是由以往的定性分析發(fā)展為定量分析四是將單項(xiàng)要素分析發(fā)展為綜合要素評價。五是風(fēng)險評價與減災(zāi)管理相結(jié)合取代以往單純的風(fēng)險評價理論,風(fēng)險評價與防治不再獨(dú)立存在,使得風(fēng)險評價更好的為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和減災(zāi)管理而服務(wù)。
六、結(jié)束語
綜上，地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評價有利于對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和貫徹我國的可持續(xù)發(fā)展。地質(zhì)災(zāi)害一方面是自然因素導(dǎo)致,另一方面則是由于人類開發(fā)利用資源環(huán)境的不合理性,因此,對資源環(huán)境進(jìn)行合理開發(fā)利用、避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或降低地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失是保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。因此，應(yīng)該不斷的加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評價的分析和研究。
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關(guān)鍵詞:地下工程災(zāi)害安全疏散防災(zāi)減災(zāi)
地下空間在保持城市功能和交通運(yùn)輸所需空間方面的作用日益突顯，我國城市地下空間在邊探索邊開發(fā)利用的過程中不斷有難題浮出水面，其中尤為突出的就是地下空間內(nèi)部的防災(zāi)問題，防災(zāi)成為安全有效開發(fā)利用地下空間的重要課題。
1.地下工程的災(zāi)害類型及特點(diǎn)
地下工程內(nèi)部災(zāi)害分為兩類,自然災(zāi)害和人為災(zāi)害以及二者可能引起的次生災(zāi)害。自然災(zāi)害主要有地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害，例如地震、洪水、有毒氣體聚積等。人為災(zāi)害主要有爆炸、火災(zāi)、暴力犯罪等。
城市地下空間最大的特點(diǎn)就是封閉性，與地面結(jié)構(gòu)的互通性差，一旦發(fā)生災(zāi)害則難以控制，很容易在狹小而封閉的空間內(nèi)迅速擴(kuò)散，而且救援設(shè)備和救援人員進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場的危險性和難度都比較大。簡而言之，城市地下工程災(zāi)害具有控制困難、排煙困難、疏散困難、救援困難等主要特點(diǎn)。
2.地下工程的防災(zāi)特點(diǎn)
城市地下工程內(nèi)部防災(zāi)的基本原則與地面建筑物防災(zāi)是一致的，但是由于地下空間的封閉性，使其防災(zāi)具有的以下特殊性：
（1） 地下工程抵御外部災(zāi)害的能力一般強(qiáng)于地面建筑，但是抵御內(nèi)部災(zāi)害的能力很弱，防災(zāi)重點(diǎn)在于內(nèi)部災(zāi)害。
（2） 城市地下工程內(nèi)部救災(zāi)的回旋空間較小，由于使用功能、施工技術(shù)以及工程造價的限制，地下工程設(shè)計(jì)的空間相對較小，以滿足使用功能為空間體積設(shè)計(jì)的主要標(biāo)準(zhǔn)，此外才考慮相應(yīng)的安全措施。因此，地下空間的防災(zāi)設(shè)計(jì)受到一定的空間限制。
（3） 地下空間的高程低于地面，人員疏散方向?yàn)閺牡透叱厅c(diǎn)疏散到高高程點(diǎn)，增加了避災(zāi)救災(zāi)難度。其一，這種自下而上的疏散方式比地上建筑物內(nèi)向下疏散的方式要更加耗時耗力；其二，發(fā)生火災(zāi)或空間內(nèi)部有害氣體泄露時，疏散方向與熱氣流、煙和有害氣體的自然流動方向相同，客觀上縮短了內(nèi)部人員疏散和逃生時間。另外，防災(zāi)設(shè)計(jì)須將地表水的涌入、滲漏現(xiàn)象都考慮在內(nèi)，避免造成水害。
3.城市地下工程綜合防災(zāi)設(shè)計(jì)
一套完善的地下工程防災(zāi)系統(tǒng)包含了防災(zāi)規(guī)劃、減災(zāi)設(shè)計(jì)、災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)后重建等多方面的內(nèi)容。地下工程綜合防災(zāi)設(shè)計(jì)原則概括的說主要有十六個字：及早發(fā)現(xiàn)，及早控制；有效管理，有效指揮；快速疏散，快速滅災(zāi)。
3.1 及早發(fā)現(xiàn)，及早控制
及早發(fā)現(xiàn)、及早控制，要求建立有效地防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。
3.1.1地下工程防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)
（1）建立嚴(yán)密的監(jiān)視系統(tǒng)和靈敏的感應(yīng)儀器
一方面在地下空間內(nèi)部不同的地方根據(jù)需要設(shè)置不同的感應(yīng)器，如溫度感應(yīng)器、各類有毒氣體檢測器、聲音感應(yīng)器等，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害的自動監(jiān)控。另一方面，嚴(yán)密的人工監(jiān)視系統(tǒng)也是必須得，在重點(diǎn)部位設(shè)置人工監(jiān)測點(diǎn)或置放攝像頭，是為防止自動系統(tǒng)失靈時的人工保障措施。
（2）建立快速警報(bào)系統(tǒng)
災(zāi)害被儀器或人工感知后，經(jīng)確認(rèn)證實(shí)后，應(yīng)立即發(fā)出警報(bào)，越早將警報(bào)信息傳送到各單位對救災(zāi)越有利?？梢酝ㄟ^無線信號或者有線廣播等設(shè)備發(fā)出災(zāi)害警報(bào)和指令。
（3）控制災(zāi)源
地下空間的建筑裝修材料中易燃、易爆、有機(jī)會釋放有毒氣體的材料應(yīng)堅(jiān)決杜絕，對可燃材料的數(shù)量也要控制。對地下商業(yè)區(qū)各商店的經(jīng)營產(chǎn)品做到嚴(yán)格監(jiān)視。對于會產(chǎn)生明火或易爆氣體的店鋪要做到統(tǒng)一規(guī)劃管理。這些措施都是從根本上控制和減小災(zāi)害產(chǎn)生的可能性。
3.1.2地下災(zāi)害初始控制系統(tǒng)
災(zāi)害初始控制系統(tǒng)應(yīng)和災(zāi)害感應(yīng)儀器系統(tǒng)結(jié)合使用，一旦感應(yīng)儀器檢測到災(zāi)害，控制系統(tǒng)立刻啟動，及時將災(zāi)害消滅。初始災(zāi)害系統(tǒng)的措施包括通風(fēng)排災(zāi)系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)、氣路切斷系統(tǒng)等，力求做到第一時間將災(zāi)害消除或控制其擴(kuò)大趨勢。
3.2有效管理，有效指揮
有效管理，即對地下工程的防災(zāi)設(shè)施的建立、維護(hù)管理，以及人員訓(xùn)練；有效控制，即災(zāi)害發(fā)生后對救災(zāi)減災(zāi)中人員調(diào)度和各單位工作安排。
（1）地下建筑空間結(jié)構(gòu)、標(biāo)志和應(yīng)急燈光
地下空間布局應(yīng)盡量簡單、完整易于識辨，通道網(wǎng)絡(luò)簡單直觀，避免不必要的曲折和高低錯落。對于可能引發(fā)災(zāi)害的集中商店規(guī)劃。自動扶梯和樓梯的數(shù)量和寬度都要根據(jù)人流量設(shè)計(jì)，使其滿足緊急疏散的要求。
在緊急疏散過程中必須要根據(jù)指示標(biāo)引導(dǎo)，因此，地下建筑必須有數(shù)量足夠且明確清晰的出口標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)識。在高處和近地面都應(yīng)設(shè)置標(biāo)志，以避免煙霧聚集阻擋視線。
應(yīng)急燈置于走廊墻面較低處，除了照明和指示通道方向外，還應(yīng)將如樓梯、疏散門、消防栓等重要部位的輪廓勾勒出來，方便人們識辨。
（2）建立健全防災(zāi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)，能使災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)、疏散、滅災(zāi)各項(xiàng)工作盡量做到有條不紊，最大程度的降低災(zāi)害影響。
3.2快速疏散，快速滅災(zāi)
災(zāi)害在初始階段一旦失去控制，開始蔓延擴(kuò)大之后，救災(zāi)系統(tǒng)的最主要任務(wù)有兩個：一是安全疏散人員，二是實(shí)行有效的滅災(zāi)。
3.2.1城市地下工程的緊急安全疏散
地下建筑的安全疏散路線應(yīng)簡單明了便于識別，且與一般情況下進(jìn)入和離開的路線一致，這樣設(shè)計(jì)符合人們在緊急情況下的思維習(xí)慣。出口應(yīng)有足夠的數(shù)量，保證足夠的寬度，且均勻分布，每個出口的服務(wù)面積應(yīng)大致相等，以防止在某些出口處人流過于集中從而發(fā)生堵塞。安全出口的寬度與所服務(wù)面積上的最大人流密度相適應(yīng)，保證人流在安全允許時間內(nèi)全部通過。對于特殊的出口路線應(yīng)加以強(qiáng)調(diào)。一般在安全出口附近還需保留一定的活動空間，以保證平時通暢，利于防災(zāi)疏散。
3.2.2城市地下工程的救災(zāi)系統(tǒng)
災(zāi)害擴(kuò)大后應(yīng)針對災(zāi)害類型立即開啟緊急救災(zāi)系統(tǒng)，保證地下空間的照明、通風(fēng)等基本要素。地下工程的災(zāi)害從救援比較苦難，因此主要依靠內(nèi)部的救災(zāi)措施。以火災(zāi)為例，在空間內(nèi)部應(yīng)針對燃燒物的特性準(zhǔn)備不同的滅火系統(tǒng)。普通燃燒物用水即可，應(yīng)設(shè)置消防栓；還可增設(shè)二氧化碳或泡沫滅火器，滅火系統(tǒng)在平時應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)，一面在使用時出現(xiàn)故障。
參考文獻(xiàn)：
1.李相然，岳同助.城市地下工程實(shí)用技術(shù).北京:中國建材工業(yè)出版社,2000.7
摘要：自然災(zāi)害，尤其是巨災(zāi)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失非常巨大，在短時間內(nèi)無法挽回?fù)p失，而我國又是個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，因此建立巨災(zāi)保險體系十分必要。本文先后考察了美國，英國，日本，新西蘭，挪威，土耳其等巨災(zāi)保險制度，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險體系應(yīng)該從以下幾方面著手：建立巨災(zāi)保險制度應(yīng)該有法律保障；重視市場角色；多元化的風(fēng)險分散途徑。
關(guān)鍵詞：巨災(zāi)保險；借鑒；發(fā)展模式
一、問題的提出
中國自然災(zāi)害種類繁多，地區(qū)之間的差異較大。中國有大約50%的人口分布在自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)。巨災(zāi)保險一旦發(fā)生，往往會造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的人員傷亡。但令人遺憾的是，我國在發(fā)生巨災(zāi)之后的賠付水平非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國巨災(zāi)保險的賠付率只為1.5%，國際上的平均水平為21.1%，而美國以及歐洲各國的巨災(zāi)后的賠付水平平均為36%，與我國形成很大的對比。我國巨災(zāi)賠付率如此之低反應(yīng)了我國巨災(zāi)風(fēng)險管理能力有限，起步很晚，技術(shù)不成熟。自身在沒有任何歷史借鑒的情況下，參考國外成熟的巨災(zāi)保險制度是必經(jīng)的選擇。
二、國外巨災(zāi)保險制度
（一）美國
1968年，美國通過了《全國洪水保險法》，制定了NFIP，即《國家洪水保險計(jì)劃》，1973年，美國國會將此項(xiàng)計(jì)劃由最初的自愿性改為強(qiáng)制性。這種模式的主要特點(diǎn)：首先，政府是主要承包人，其次。政府委托保險公司銷售。最后，政府提供保險基金，為國家洪水擔(dān)保，當(dāng)基金出現(xiàn)不足的情況適合，政府財(cái)政將對其進(jìn)行撥款。
同時，美國利用如巨災(zāi)保險期貨，巨災(zāi)保險債權(quán)等資本市場的工具性對風(fēng)險進(jìn)行控制。利用其成熟的資本市場來分散巨災(zāi)風(fēng)險，建立了巨災(zāi)保險基金并對巨災(zāi)保險證券化。
（二）英國
英國的洪水保險模式完全是以市場為基礎(chǔ)的。政府是不參與其中。投保人可以自行選擇保險公司，而業(yè)務(wù)也完全由保險公司來提供；政府的職責(zé)主要是防災(zāi)工程的建設(shè)和加強(qiáng)，建立防災(zāi)體系；但是值得注意的是，保險公司只有在防災(zāi)工程體系達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才會承保，可見政府雖然不承擔(dān)風(fēng)險，但是前期體系建設(shè)還是非常必要的；而承保巨災(zāi)風(fēng)險的保險公司，自身還可以通過再保險的方式進(jìn)一步來分散自身的風(fēng)險。
（三）日本
日本人口眾多，且地震多發(fā)，因此客觀上要求其巨災(zāi)保險有其獨(dú)特的發(fā)展模式。日本早在1966年就通過了《地震保險法》，具體操作過程如下：當(dāng)巨災(zāi)損失定為初級的時候，100%由保險人與再保險人承擔(dān)；當(dāng)巨災(zāi)被斷定為中級的時候，巨災(zāi)損失由參與該機(jī)制的保險人與再保險人承擔(dān)50%，政府承擔(dān)50%；高級巨災(zāi)損失被保險人承擔(dān)5%，剩下的95%由政府承擔(dān)。
（五）挪威
挪威的其巨災(zāi)保險體系大部分是商業(yè)化運(yùn)作和管理，政府參與度很低，法律規(guī)定了五種自然風(fēng)險作為財(cái)產(chǎn)保險的強(qiáng)制投保標(biāo)的。同時，挪威于1979年建立了自然災(zāi)害基金（NNPP）。NNPP對于風(fēng)險控制起到關(guān)鍵的作用：首先可以利用基金對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行再保險，其次基金可以在成員之間建立一個契約，巨災(zāi)的損失按費(fèi)率高低及市場份額在成員公司間分?jǐn)偂?/p>
（六）土耳其
土耳其大部分地區(qū)也處在地震多發(fā)地帶，歷史上發(fā)生過幾次嚴(yán)重的災(zāi)害曾經(jīng)給國家的經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失。土耳其政府于2000年建立了土耳其巨災(zāi)保險制度（TCIP），TCIP是一個由保險公司，政府和世界銀行共同形成的一個組織，其要求對一定限額的保額內(nèi)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制地震保險，對于超過限額的部分可以進(jìn)行自愿投保。土耳其政府規(guī)定本國的保險公司均必須為TCIP的成員，按照市場份額共同分擔(dān)風(fēng)險。
三、國外巨災(zāi)保險制度對我國的啟示
由上述幾個國家的巨災(zāi)保險制度，我們看到盡管各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地域差異，社會制度有所不同，但是綜合分析我們還是看出一些普遍性的特征值得我們?nèi)ソ梃b。
（一）健全相關(guān)法律制度
從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，無論哪種制度，相關(guān)法律法規(guī)是健全和完善都是巨災(zāi)保險必不可少的保障。政府對巨災(zāi)保險問題應(yīng)該從政策和制度層面給予清晰的界定，因此，我國也應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，從其他國家成功經(jīng)驗(yàn)上看，一部明確的法律制度將會極大的促進(jìn)巨災(zāi)保險的順利實(shí)施。
（二）合理定位政府角色，重視市場作用
從各國的巨災(zāi)保險制度上我們可以看出，政府或多或少都參與了巨災(zāi)保險市場。各國都根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇適合自己的發(fā)展方式。有了政府的支持即有了政策的支持，資金的支持，可以充當(dāng)保險制度的最后一道防線。我國當(dāng)前商業(yè)保險發(fā)展與世界先進(jìn)水平有一定的差距，集中體現(xiàn)在資產(chǎn)質(zhì)量和定價水平都較為落后，因此，政府的積極參與與推動是我國巨災(zāi)保險的基本特征。同時我們還應(yīng)該看到，絕大部分國家和地區(qū)都通過商業(yè)保險來化解風(fēng)險，全球大約40%的巨災(zāi)損失是由商業(yè)保險來進(jìn)行賠付的。要達(dá)到少數(shù)人損失由多數(shù)人分?jǐn)偟男Ч?，必須要運(yùn)用市場機(jī)制。
（三）風(fēng)險分散機(jī)制
巨災(zāi)保險承保的范圍越大，面臨的風(fēng)險也就越大，而且往往是小概率大損失。建立保險公司為主體的風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，形成投保人―保險公司―再保險公司―國際再保險―資本運(yùn)作―政府財(cái)政扶持的多元化的巨災(zāi)保障體系。政府財(cái)政應(yīng)該定位最后的再保險人，對損失總額提供有限的賠償。同時巨災(zāi)保險體系內(nèi)要建立巨災(zāi)保險基金增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力。建立市場化運(yùn)作為主，政府支持為輔的巨災(zāi)保險基金。
（四）加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相應(yīng)的配套設(shè)施
要大力加大基礎(chǔ)設(shè)施以及科研的投入，包括提高防災(zāi)和應(yīng)急通信水平，救助體系的完善。首先需要做的是將巨災(zāi)保險和一般的財(cái)產(chǎn)保險區(qū)分開來，可從先從我國最需要的地震保險入手，建立有針對性的政策性的地震保險，在國家支持下，聯(lián)合推巨災(zāi)保險產(chǎn)品，要保證巨災(zāi)產(chǎn)品是行強(qiáng)制性、非營利性的。之后再逐步完善其他如洪水，海嘯的巨災(zāi)保險制度。目前巨災(zāi)保險的制度建設(shè)的整體規(guī)劃還很不完善，相應(yīng)配套措施還匹配不夠，制度的建設(shè)要協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。
（五）加強(qiáng)風(fēng)險管理能力
關(guān)鍵詞：宜君縣；礦區(qū)；基本現(xiàn)狀；治理對策
中圖分類號：TD2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-01-0014-1
1 宜君縣礦區(qū)的基本情況
1.1 地理位置
宜君處于陜北黃土高原南緣，緊依關(guān)中盆地。東與洛川縣隔洛河相望，東南以雁門山為界，和白水縣毗鄰，西南部連接銅川市印臺區(qū)，西北部同皇陵縣大面積接壤，東西長52km，南北寬51.5km。
1.2 自然條件
宜君縣地質(zhì)構(gòu)造處于華北陸臺次構(gòu)造單元-鄂爾多斯臺地南部邊圍地帶上，屬祁、呂、賀山字型構(gòu)造，地質(zhì)發(fā)育上為相對穩(wěn)定的地區(qū)。地貌是以梁為主體，山、梁、峁、溝谷并存。海拔最高1734.2m，最低622.6m，高差達(dá)1111.6m，表現(xiàn)出西山東原，東北低、西南高，半陰半陽的地形特征；宜君縣地形破碎，地勢高差懸殊，暴雨集中，黃土不耐沖刷，易于形成水土流失。全縣水土流失面積1036.65km2，占土地總面積的68.7%，屬于中度流失；全縣氣候條件屬于大陸性溫帶濕潤和半濕潤氣候，主要特點(diǎn)是冬暖夏涼，冬春干燥，夏秋多雨，四季分明，地區(qū)經(jīng)向差異大，從東向西熱量遞減，降水量遞增，災(zāi)害性天氣出現(xiàn)頻繁，山地小氣候明顯，大風(fēng)、干熱風(fēng)、春旱、暴雨、霜凍、春季低溫、冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。
1.3 社會經(jīng)濟(jì)條件
宜君縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、土地寬廣，自然資源豐富，糧食、蘋果、核桃、烤煙產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢，有土地綜合開發(fā)利用的基地。但是由于受多種因素影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程縱向比較快，橫向?qū)Ρ忍幱诼湮闋顟B(tài)，是陜西省貧困縣之一。全縣森林覆蓋率為46.4%，植被多為稀疏的草類、蒿類。天然林主要分布在縣西南、西北部的山區(qū)，多為國有，森林植被為銅川地區(qū)之最。
2 礦區(qū)分布的位置及森林資源狀況
煤礦、灰?guī)r礦都分布在哭泉林場的焦坪營林區(qū)、太安林場的高樓洼營林區(qū)和馬場營林區(qū)的管轄林區(qū)范圍之內(nèi)。大都為天然次生林。分布較集中，林相較整齊，林分質(zhì)量較好，樹種大都為油松、刺柏、櫟類、刺槐和其他雜木，是宜君縣森林最好的地區(qū)。林內(nèi)還保留著國家二級和省級保護(hù)野生動物，如：金錢豹、黃羊、黑鶴、貓頭鷹、野豬、土豹、啄木鳥、獾、狐貍等等。
3 煤礦資源及生產(chǎn)現(xiàn)狀
3.1 礦區(qū)礦產(chǎn)資源及生產(chǎn)現(xiàn)狀
宜君縣煤炭資源現(xiàn)總儲蓄存量大約2000萬噸，分布在宜君縣西北部的重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)，煤層構(gòu)造簡單，煤層較厚，分布較集中。便于開采，煤質(zhì)較好。全縣現(xiàn)有煤礦20個，許多煤礦由于開采年時已久，加之只重視眼前效益，忽視長遠(yuǎn)利益。大都進(jìn)行掠奪性開采，煤炭資源遭到嚴(yán)重的破壞，屬于生產(chǎn)尾期。
3.2 灰?guī)r礦的資源及生產(chǎn)狀況
宜君縣灰?guī)r大都為石場，資源十分豐富，大都集中在縣中西部，現(xiàn)有開采石場6個，生產(chǎn)地4個，閉坑的2個，都為小型生產(chǎn)地個體礦，年生產(chǎn)石子80萬立方米。
4 宜君縣生態(tài)壞境及破壞因素
人為因素。銅黃高速公路及省市地方道路修建，煤炭開發(fā)以及公路建筑，礦建而進(jìn)行的征地、開山采石等行為與濫伐行為，對生態(tài)環(huán)境破壞大，致使一些巖石裸巖，無法恢復(fù)；自然因素。主要是森林火災(zāi)、火警以及病蟲對森林及植被的破壞。近年來隨著國家對生態(tài)環(huán)境日益重視，加大林業(yè)建設(shè)投資，動員全社會造林種草，實(shí)施各大林業(yè)重點(diǎn)工程等措施，使森林植被面積不斷增大，生態(tài)環(huán)境也有了較好的改善。
5 礦區(qū)生態(tài)破壞類型、面積、治理情況及今后治理的對策
5.1 破環(huán)類型、影響的范圍面積及損失
宜君縣礦區(qū)總占地面積241hm2，且大都在原林區(qū)的林地內(nèi)建礦開采，所以主要破壞類型為挖損、挖占、沙漠化等三種情況；宜君縣采石場有6個，主要破壞面積為沙漠化13.4hm2，壓占1.8 hm2，挖損6hm2，破壞面積為21.2hm2；礦區(qū)的開采對宜君縣森林植被破壞的直接面積為220.3hm2。可造成直接經(jīng)濟(jì)損失約165.2萬元，造成礦區(qū)周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響面積9676.8hm2，形成交錯的水土流失，空氣環(huán)境污染，水質(zhì)污染等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生造成的生態(tài)平衡損失是不可估計(jì)和彌補(bǔ)的。
5.2 礦區(qū)生態(tài)破壞原治理情況及今后治理對策建議
關(guān)鍵詞：水利；工程；資源；水利
中圖分類號： S274.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0189-1
1 工程的介紹
1.1 水利工程施工
水利工程的產(chǎn)生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發(fā)電，供水等多種服務(wù)。其建設(shè)也是多方面的，壩、堤、進(jìn)水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項(xiàng)服務(wù)都是與人們的生活環(huán)境密切相關(guān)的，為人們的生活帶來便利。
1.2 水利工程的特點(diǎn)
水利工程是以消除水害為主要目的而產(chǎn)生的，其主要特點(diǎn)有：
1.2.1 規(guī)模大，工程復(fù)雜 水利工程一般規(guī)模大，工程復(fù)雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實(shí)施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業(yè)知識和各地區(qū)的人文風(fēng)情和傳統(tǒng)。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準(zhǔn)備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。
1.2.2 綜合性強(qiáng)，影響大 水利工程的建設(shè)會給居民帶來很多好處，消除自然災(zāi)害。可是由于興建會導(dǎo)致人與動物的遷徙，有一定的生態(tài)破壞，同是也要與其他各項(xiàng)水利有機(jī)組合，吻合國民經(jīng)濟(jì)的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細(xì)心揣摩，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的最佳組合。
1.2.3 效益具有隨機(jī)性 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導(dǎo)致整體的經(jīng)濟(jì)效益的變化。
1.2.4 對環(huán)境有很大影響 水利工程大的變動，改變了原本的社會環(huán)境，對江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至?xí)淖儺?dāng)?shù)氐臍夂蚝蛣游锏纳姝h(huán)境。這些有利也有弊。
2 資源水利的介紹
2.1 資源水利的產(chǎn)生
中國，水資源的壓力越來越大：工業(yè)，生活用水量急劇增加，水質(zhì)整體下降；水資源的污染嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞；水的存量已經(jīng)難以滿足人們對水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經(jīng)不能像以前一樣的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會的發(fā)展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎(chǔ)上，將水和各種資源合理的分配和優(yōu)化。
2.2 資源水利的特點(diǎn)
2.2.1 經(jīng)濟(jì)、節(jié)約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產(chǎn)生的。大體有三種途徑，對現(xiàn)有資源的合理分配；節(jié)約用水和加強(qiáng)水的再利用；在水利工程的基礎(chǔ)上合理增加淡水的供給。
2.2.2 采用新制度，新體系 與傳統(tǒng)的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強(qiáng)調(diào)資源的管理和優(yōu)化，不再以工程措施為主了，現(xiàn)在是資源優(yōu)化為主要措施創(chuàng)建新的體制。
2.2.3 符合可持續(xù)發(fā)展要求 21世紀(jì)環(huán)境永遠(yuǎn)是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因?yàn)槠錆M足了國家可持續(xù)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)了資源的不可再生性和重要性。
3 水利工程與資源水利的區(qū)別與聯(lián)系
3.1 水利工程與資源水利的區(qū)別
這兩個概念的區(qū)別可以理解為傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代社會發(fā)展需求的水利的不同。水利工程重視工程數(shù)量，工程建設(shè)和工程措施；源水利重視工程質(zhì)量，工程管理和非工程措施。
3.2 水利工程與資源水利的聯(lián)系
3.2.1 水利工程是資源水利的基礎(chǔ) 從另一種角度來說，資源水利是在水利工程的基礎(chǔ)上發(fā)展的。最初，人們建立水利工程是希望解決洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害等自然災(zāi)害，這些災(zāi)害導(dǎo)致人們在經(jīng)濟(jì)和身心上都遭到了巨大的損失。
但是隨著經(jīng)濟(jì)的一步步發(fā)展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災(zāi)害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當(dāng)管理中對水資源采取有效地措施來達(dá)到與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，資源水利的概念就應(yīng)運(yùn)而生了。資源水利正是在工程水利的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達(dá)到高效的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了整個經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要位置，從而發(fā)展和強(qiáng)壯起來的。資源水利的管理如果要想達(dá)到預(yù)期的效果，取決于合理科學(xué)的制度和嚴(yán)密的抉擇，這樣才能與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略吻合。
3.2.2 資源水利是水利工程的最終道路 （1）對資源水利的整體認(rèn)識。首先我們要對資源水利的內(nèi)涵進(jìn)行整體的認(rèn)識，簡單的說可以從以下三個方面講解，把節(jié)約和保護(hù)水資源放在突出位置；實(shí)行水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；善法規(guī)，樹立對經(jīng)濟(jì)的全局意識。目前的經(jīng)濟(jì)是效益型經(jīng)濟(jì)，走集約型發(fā)展之路是世界的潮流，資源水利就是個典型。例如西部大開發(fā)的南水北調(diào)政策。西南的雨水充足卻存在浪費(fèi)現(xiàn)象，西北區(qū)水資源匱乏連灌溉都很緊缺，南水北調(diào)是節(jié)約用水，合理分配管理水資源的典范。（2）資源水利是基于我國國情的必然選擇實(shí)施可持續(xù)利用的需要。水是自然資源，雖是可再生的，但卻不是無止境的，目前就人口增長的速度和水資源遭到污染的程度，水資源可利用量的極限只有12%-40%之間，而且部分地區(qū)的水資源開發(fā)已經(jīng)到達(dá)極限了，難以新增供水。（3）經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是改革開放以來，各種市場經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，水資源的開發(fā)日益社會化，但是目前短缺的現(xiàn)在很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會主體的恐慌，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的物質(zhì)文化水平，所以對災(zāi)害的有效控制下，要將資源水利推廣。（4）人們的生活水平的需要。在水資源的使用中，生活用水占了很大一部分，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間的水資源的沖突越發(fā)明顯，而水資源的治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人們的污染步伐，人們渴求采取各種有用的措施，將水資源的管理合理化，優(yōu)先配置化。
4 結(jié)語
水，是我們賴以生存的保證，防止洪澇災(zāi)害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們對水利工程的期望，對水資源的合理管理和分配，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用才是基于我國國情的必然選擇，資源水利是水利工程的最終道路。
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