發(fā)布時間：2023-08-12 09:14:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然資源管理知識樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水資源 管理 進(jìn)展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4 結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。 參考文獻(xiàn)
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖耍髡哒J(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)
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姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
事業(yè)單位是我國社會組織中的一個基本類型，在其運作的過程中，需要對多種資源進(jìn)行組織和利用，這些資源包括人力資源和物力資源（物力資源又包括自然資源、資本資源和信息資源等）。在上述的各種資源中，人力資源是作為關(guān)鍵的一種，它與生俱來的不可剝奪性、生物性和再生性，在當(dāng)今的時代中又集中的表現(xiàn)出了時效性和能動性以及增值的特征，其價值是不可替代的，是全社會極為珍貴的寶貴。因此，只有對人力資源進(jìn)行有效的管理，才能實現(xiàn)對其他資源的有效可發(fā)和管理，才能更好地發(fā)揮事業(yè)單位各類資源的功效。對事業(yè)單位的人力資源管理而言，需要“管理”的是事業(yè)單位內(nèi)部的人與人、人與事、事與事的相互關(guān)聯(lián)，并在對這些“關(guān)聯(lián)”進(jìn)行處理的過程中最大限度的發(fā)揮人的主體性和積極性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮，使工作的效率得到最大限度的提高，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，近年來，我國在推進(jìn)事業(yè)單位人力資源改革方面取得了一定的成效，在較大程度上實現(xiàn)了選人用人制度的科學(xué)化、職稱改革的時代化、人才流動和合理化和分配方案的公平化。但是，在多方面因素的作用下，我國的事業(yè)單位在人力資源管理和改革方面所產(chǎn)生的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)組織，尤其在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位的人力資源管理顯得更加重要，也更加具有現(xiàn)實的意義。
一、事業(yè)單位人力資源管理的瓶頸分析
（1）人力資源開發(fā)培養(yǎng)和激勵機制滯后。對部分事業(yè)單位而言，其人力資源開發(fā)培養(yǎng)和激勵機制相對滯后。主要體現(xiàn)在以下方面：對職工的培養(yǎng)和激勵不足，職工技能的提升相對緩慢，在人力資源開發(fā)方面并不具備健全的機制。更為重要的是，部分事業(yè)單位對職工的激勵機制并未完全的建立起來，職工對工作的滿意度并未上升到較高的水平，這極易導(dǎo)致職工甚至是核心人員的流失，這對事業(yè)單位的發(fā)展來說是極為不利的。（2）現(xiàn)代人力資源管理理念相對缺乏。在當(dāng)前情況下，我國的部分事業(yè)單位由于對現(xiàn)代人力資源理念的認(rèn)識相對匱乏，他們對人力資源管理的認(rèn)識還停留在傳統(tǒng)的人事管理的初本文由收集整理級階段，甚至把人力資源與物力資源等同，認(rèn)識不到人力資源的主觀能動性、可再生性和增值性的與特征。在這一認(rèn)識的作用下，部分事業(yè)單位在對待人力資源管理這一問題時，往往將其視作以管事為主，對“人”的缺關(guān)注和關(guān)心的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到時展的要求，職工的主體性與個性化需求得不到發(fā)揮，在一定程度上與現(xiàn)代的人力資源管理理念相背離。此外，即便部分事業(yè)單位對人力資源管理的重視程度較高，但是由于相關(guān)人員的專業(yè)化管理水平較低，他們?nèi)狈镜娜肆Y源管理知識、技能和經(jīng)驗，因此，在實際工作中無法實現(xiàn)主動的創(chuàng)新，人力資源管理處于較低的水平。
二、事業(yè)單位人力資源管理瓶頸的主要成因分析
（1）傳統(tǒng)的管理管理使人力資源管理處于緩慢前行的軌
道。在我國的部分事業(yè)單位中，單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理者的思想意識并未實現(xiàn)與時俱進(jìn)，傳統(tǒng)的管理使人力資源管理處于緩慢前行的軌道，創(chuàng)新思維難以找到著陸點，就有的管理習(xí)慣與管理作風(fēng)依然大行其道。更為嚴(yán)重的是，即便這種弊端長期存在，并且已經(jīng)對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但是單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理者由于多種原因，并未深刻的認(rèn)識到需要培養(yǎng)自己的管理能力，改變自己的管理習(xí)性，使人力資源的管理模式能夠最大限度地適應(yīng)單位的事業(yè)發(fā)展，最大限度的迎合職工的追求和實際需要。這樣，事業(yè)單位的所有實務(wù)基本集于一身，將因事業(yè)發(fā)展而需要對現(xiàn)代人力資源管理進(jìn)行變革的愿望丟棄，事業(yè)單位的發(fā)展和與社會發(fā)展的并行可能也就可想而知。（2）傳統(tǒng)的人事管理氛圍使人力資源管理手段的創(chuàng)新受阻。在官本位的影響下，部分事業(yè)單位的決策者在口頭上高調(diào)重視人力資源的開發(fā)與管理工作，十分重視對優(yōu)秀人才的使用。但是，在實際操作過程中，卻對人力或者人才的投資十分吝嗇，對人才的合理流動百般阻撓。這不但踐踏了國家有關(guān)人才待遇政策的號召，還對民意產(chǎn)生了極大的傷害?？偠灾糠质聵I(yè)單位的決策者實際上是在有意的忽略人力資源對于事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，將自身看做是事業(yè)單位不可或缺的資源，是最重要的資源，這種驕傲自大、觀念守舊的思想意識是十分危險的，不但在很大程度上挫傷職工參與民主決策的積極性和主體性，還會因其工作方式和工作作風(fēng)的錯誤而對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重要的負(fù)面影響。
三、事業(yè)單位人力資源管理的優(yōu)化措施
[摘要]知識經(jīng)濟時代，知識型員工已經(jīng)成為組織成功的關(guān)鍵。如何管理知識型員工是企業(yè)或組織面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文通過對知識型員工人性的分析，從個人和組織兩個層面探討了對知識型員工的管理。
[關(guān)鍵詞]知識員工；人性；知識管理；人力資源管理
在“知識社會”，社會資源不僅僅是資本、自然資源和勞動力，還有“知識”，知識已經(jīng)成為財富創(chuàng)造和競爭優(yōu)勢的主要來源。作為知識載體的知識型員工在經(jīng)濟社會的發(fā)展中將成為一個核心的角色。因此，研究知識型員工的特點、尋找適合知識型員工的管理策略，減少企業(yè)知識型員工的流失風(fēng)險，日益成為企業(yè)界關(guān)注的課題。
一、知識型員工定義、類型及特點
廣義地說，知識型員工就是依靠創(chuàng)造、傳播和利用知識來維持生計的人。彼得·德魯克認(rèn)為，知識型員工是指具備較強的學(xué)習(xí)知識和創(chuàng)新知識的能力，能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識提高工作的效率的員工。達(dá)文波特將“知識型員工”定義為“創(chuàng)造知識的員工”(如產(chǎn)品開發(fā)工程師)或是“在工作中大量運用知識的員工(如財務(wù)審計員)”。加拿大著名的學(xué)者弗朗西斯·赫瑞(FrancesHoribe)認(rèn)為：“知識型員工就是那些創(chuàng)造財富時用腦多于用手的人們。他們通過自己的創(chuàng)意、分析、判斷、綜合、設(shè)計給產(chǎn)品帶來附加價值?！?/p>
本質(zhì)上，知識工作可以分為三類：①知識創(chuàng)造/生產(chǎn)。比如研究學(xué)者，設(shè)計師等。②知識共享/傳播。比如教師、咨詢顧問和工程師等。③知識利用。計算機操作人員，辦公室工作人員和技師等。
德魯克把知識型員工分為兩類：高知識型員工(highknowledgeworker)，主要從事腦力勞動的人員，諸如醫(yī)生、教師和咨詢師等。知識型技術(shù)人員(Knowledgetechnologists)，從事體力和腦力的人員，主要分布于IT領(lǐng)域、醫(yī)藥領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。隨著工廠自動化以及電子商務(wù)的快速發(fā)展，知識型員工正在迅速地滲透到社會的各個行業(yè)。
知識工作者作為追求自主性、個性化、多樣化和創(chuàng)新精神的群體，他們的更多追求來自工作本身的滿足。彼得·德魯克從兩方面來描述知識員工的特征：首先，他們可能會由于心情不佳而導(dǎo)致生產(chǎn)率下降；其次，他們不是雇員，而是志愿者，盡管他們也獲得相應(yīng)報酬。具體來說他們具有如下特點：①他們主要從工作中獲得內(nèi)部滿足感；②他們的忠誠感更多的是針對自己的專業(yè)而不是公司老板，他們有自己的福利最大化函數(shù)，他們是否加入某個企業(yè)取決于自身的選擇，而不是被迫加入的；③他們是“志愿者”，如果待遇不公或者收入未達(dá)到他們的期望值，他們很可能自謀出路；④為了和專業(yè)的發(fā)展方向保持一致，他們需要經(jīng)常更新知識，他們對專業(yè)的投入意味著他們很少把工作定義為每天工作8小時，每周工作5天；⑤他們一般都有較高的報酬，希望在工作中擁有更大的自由度和決定權(quán)，同時也看中支持；⑥他們的工作更多地依賴知識而不是外在條件或工具，因此，他們具有更大的流動性。2000年《財富》關(guān)于100家知識公司的員工調(diào)查證實，金錢在所有影響其工作的重要因素中排名第六。工作的挑戰(zhàn)性、接觸新科技的機會、事業(yè)機會、工作環(huán)境、培訓(xùn)機會的影響力都排在金錢之上。很顯然，金錢對知識員工來說已不是提高員工滿意度的決定因素。
二、知識型員工的人性假設(shè)
麥格雷戈認(rèn)為：“每一種管理決策或管理行動都以關(guān)于人性及人的行為的假設(shè)為后盾。”因此把握知識型企業(yè)員工的人性特點，可以更好地研究知識型企業(yè)員工的溝通需求和驅(qū)動力。
對知識型員工人性假設(shè)的研究，可從兩個層次進(jìn)行，即人性和人性表現(xiàn)。人性是人的本質(zhì)。人性可以分為生理性、社會性、個性、群體性等四種性質(zhì)。生理性即動物性．這是人性的最低層次，在這個層次上，人與一般動物沒有區(qū)別。社會性是指人不是孤立存在，而是生活在社會中。因此，人具有社會性，人的社會性表現(xiàn)為愛、恨、歸屬、權(quán)力等。個性是指每個人作為生命個體，具有特殊性．它反映了人對自身生命質(zhì)量的關(guān)注。群體性又與社會性不同，是指在一個特定的范圍內(nèi)人性的表現(xiàn)，如團隊權(quán)力等。人的這四種性質(zhì)共同構(gòu)成完整的人性，每個人都具有這四種性質(zhì)。
人性所對應(yīng)的一個概念是人性表現(xiàn)。所謂人性表現(xiàn)，是指人性外在的反映形式。如一個人是單純的、復(fù)雜的、慷慨的或吝嗇的等等。由此可見，人性和人性表現(xiàn)是兩個概念，不能等同和混淆，人性由于包括生理性、社會性、群體件和個性等多個方面，因此人性的表現(xiàn)也是多側(cè)面的。知識型企業(yè)員工人性表現(xiàn)有以下特點：
(1)知識型員工有較高層次的人性表現(xiàn)。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，人性表現(xiàn)越來越不受到物質(zhì)條件的限制。在知識型企業(yè)的情況下，知識員工的物質(zhì)收入已經(jīng)比較高，單純的物質(zhì)需求已不再屬于最主要的工作激勵內(nèi)容。按照馬斯洛的需要層次理論，知識員工的人性表現(xiàn)呈現(xiàn)出對自我實現(xiàn)、尊重和成就感等追求。
(2)知識型員工對自我成長的追求。由于知識型企業(yè)中知識成為企業(yè)的第一資源要素，因此在此類企業(yè)中只有擁有專業(yè)的知識，才能在組織中充分發(fā)揮作用并創(chuàng)造價值。反之，就會被排斥在主流之外。因此，知識型員工的成長過程應(yīng)主要是通過學(xué)習(xí)來完成的。勞倫斯·普魯薩克指出：“惟一能給一個組織帶來競爭優(yōu)勢，惟一持續(xù)不變的就是知道什么，如何利用所擁有的知識和以多快的速度獲取知識?！倍@取知識的有效手段是學(xué)習(xí)，知識員工通過個人學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)實現(xiàn)對知識的追求，滿足自身的需求。
(3)知識型員工的社會性和個性的漸趨協(xié)調(diào)。在一般的理論中，生理性、社會性和個性被分別認(rèn)為是人的低層次、中層次和高層次的三種需求。因此，一些理論認(rèn)為，追求個性是人的最高目標(biāo)和境界，而社會性則往往是對人性的束縛和制約，雙方存在著矛盾，并且很難調(diào)和。在傳統(tǒng)的組織和組織理論中，為實現(xiàn)組織的控制，常常通過社會性來犧牲個性，如組織中經(jīng)常強調(diào)服從和統(tǒng)一，整體地執(zhí)行管理層的決議和命令，而決策的過程也強調(diào)統(tǒng)一性。在這種情況下，人的個性會受到壓抑。在知識型企業(yè)中，社會性和個性的矛盾也逐漸得到解決，就是說社會性和個性的矛盾也逐漸得到解決，工作和家庭不再水火不相容。
三、知識型員工的管理策略
知識型員工的管理可以從兩個層面來分析，一方面是知識型員工的自我管理，即通過個人有意識、有目標(biāo)的知識學(xué)習(xí)，對知識進(jìn)行有效管理，進(jìn)而實現(xiàn)知識創(chuàng)新，從而提高個人績效，增強個人的職場競爭力，獲取更高的個人價值。另一方面是組織對知識員工的管理，即如何對組織的核心人力資源進(jìn)行有效管理，這是組織人力資源管理的核心。
1．知識型員工的自我管理。從知識管理的角度來說，知識型員工的自我管理主要是如何構(gòu)建個人的知識管理體系。構(gòu)建個人知識管理體系的思路如下：
(1)獲取知識，建造自己的學(xué)習(xí)網(wǎng)。個人知識的獲取，其實是個人學(xué)習(xí)知識、積累經(jīng)驗的過程。在知識經(jīng)濟時代，個人知識的學(xué)習(xí)應(yīng)該是一個永無止境的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，學(xué)習(xí)方式elearning的流行，不僅使個人終身學(xué)習(xí)成為可能，而且成為一種必然的選擇。另一方面，面對浩瀚的知識海洋，每個人存在著“獲取什么知識”的困惑，這就應(yīng)該結(jié)合自己的職業(yè)生涯和自己目前所從事的工作來考慮：明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。當(dāng)今是知識爆炸的時代，在知識的海洋中需要獲取哪一方面的知識，個人必須定好自己的“羅盤”，確定自己的方向。培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。興趣是最好的老師，個人必須培養(yǎng)學(xué)習(xí)知識的強烈愿望，必須有意識地學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，提升自身素質(zhì)。利用人際網(wǎng)絡(luò)。每個人的人際網(wǎng)絡(luò)都是個人學(xué)習(xí)知識的一個重要途徑。不論現(xiàn)在的媒體如何發(fā)達(dá)，這一切都無法替代個人在人際交往中的學(xué)習(xí)，而且人際交往中可以學(xué)習(xí)到很多書本上、學(xué)習(xí)軟件中學(xué)不到的知識——隱性知識。
(2)存儲知識，建立自己的知識系統(tǒng)架構(gòu)。借鑒組織知識管理的理論和方法，建立自己的知識系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，達(dá)到通過知識管理提高個人效率的目的。從個人的角度講，需要管理的知識有以下內(nèi)容：人際交往資源(如聯(lián)系人的通訊錄，每個人的特點與特長)；通訊管理(書信、電子郵件、傳真等)；個人時間管理工具(事務(wù)提醒、待辦事宜、個人備忘錄)；文件檔案管理(文本、視頻、程序等)。
(3)利用知識，發(fā)揮個人知識的能量。作為一名知識工作者，必須明確，我們擁有知識的目的是使用它，利用知識創(chuàng)造效益，創(chuàng)造價值，利用知識幫助我們的工作、生活更美好。知識的利用就是知識的實踐，而知識的學(xué)習(xí)和實踐對個人知識的管理同樣重要。實踐是檢驗?zāi)銓W(xué)習(xí)到的知識，把知識升華為經(jīng)驗的關(guān)鍵過程，只有經(jīng)過這個過程的潛心修煉，個人在處理問題和從事業(yè)務(wù)工作時才能得心應(yīng)手，達(dá)到游刃有余的境界。
2．知識型員工的組織管理。人力資本意味著個人以及他們?nèi)找嬖鲩L的知識正在變成企業(yè)最重要的資產(chǎn)。企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是如何獲得知識員工的才能，并將它與企業(yè)的價值、愿景、任務(wù)結(jié)合起來。這一點對于希望取得成功的企業(yè)來說是至關(guān)重要的。要管理好知識型員工，需要建立有效的企業(yè)機制，主要包括以下幾個方面：
(1)構(gòu)建一種催人奮發(fā)的文化。一旦知識型員工意識到這樣的企業(yè)文化及其價值觀與行為準(zhǔn)則是他樂于接受和遵循的，他便會產(chǎn)生強烈的歸屬感、奉獻(xiàn)自己的忠誠、效率、責(zé)任心和創(chuàng)造力。
(2)重視培訓(xùn)。對知識型員工的培訓(xùn)能夠極大地提高人的綜合素質(zhì)與創(chuàng)造能力，它將比物質(zhì)資本的投入帶來更長期的收益。因此，企業(yè)應(yīng)力求用智力資本的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化或替代物質(zhì)資源、自然資源和技術(shù)的優(yōu)勢。知識型員工往往把公司對他的培訓(xùn)看成公司對他以往工作成績的認(rèn)可，一旦獲得培訓(xùn)機會，他必將把所學(xué)的新知識創(chuàng)造性地用于實踐，以10倍的價值做出奉獻(xiàn)。
(3)促使知識型員工自我激勵。優(yōu)秀的知識型員工不僅精通本專業(yè)知識，而且具有極強的自我激勵能力，愿意通過刻苦學(xué)習(xí)不斷更新知識。如果缺乏自我激勵能力，處于領(lǐng)先地位的知識型員工也會因驕傲自滿而失去智力優(yōu)勢。所以，企業(yè)必須重視培養(yǎng)知識型員工的自我激勵能力，促使他們不斷更新知識，提高專業(yè)技能。
(4)提倡知識型員工開放知識，相互學(xué)習(xí)。在當(dāng)今時代，尤其是在知識經(jīng)濟條件下，知識已成為企業(yè)創(chuàng)造財富的最為關(guān)鍵的要素。因此，一個企業(yè)能否讓知識型員工學(xué)得更好更快，就成為企業(yè)是否具有持久競爭優(yōu)勢的一個重要因素。要培養(yǎng)符合企業(yè)需求、時代需求的復(fù)合型知識型員工，企業(yè)應(yīng)采取—定的制度措施，促使知識工作者開放知識，共享信息，相互學(xué)習(xí)，取長補短。在未來的歲月，最成功的企業(yè)將是能夠促使知識工作者不斷相互學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)造未來的“學(xué)習(xí)型組織”。
(5)不斷提高知識型員工的工作難度。知識型員工希望不斷地接受新挑戰(zhàn)，以檢驗自己的能力。因此，企業(yè)應(yīng)不斷給他們加壓．提高他們的工作難度，使他們把工作壓力看成是對他們職業(yè)榮譽感的挑戰(zhàn)。這樣，才能促使知識型員工學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，從而擴大企業(yè)的智力優(yōu)勢。
(6)提高知識型員工的工作成就感。知識型員工具有較強的自我實現(xiàn)的愿望，因此企業(yè)在分配任務(wù)時應(yīng)考慮知識型員工的性格和愛好，幫助他們理解工作任務(wù)的意義。目前，在許多高科技企業(yè)中，知識型員工極少因工作任務(wù)過重而失去工作積極性，卻經(jīng)常因過多的自認(rèn)為毫無意義的工作任務(wù)而變得消極起來。在此情況下，企業(yè)應(yīng)幫助他們理解自己的工作對整個企業(yè)的作用，以便提高他們的工作成就感，滿足他們實現(xiàn)自我價值的愿望。
(7)提供“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”的機會和條件。在員工忠誠度逐漸減弱之際，管理人員發(fā)現(xiàn)，知識型員工不再對公司“死心塌地效忠”，他們重視的是自己的專業(yè)技能能否得到發(fā)揮，以及是否有合理的回報。為此，企業(yè)要給予知識型員工較大的工作空間，讓他們發(fā)揮創(chuàng)意，實現(xiàn)“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”。事實證明，這種提供“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”的機制，能吸引并留住人才，使他們充分發(fā)揮聰明才智。
(8)實行技術(shù)入股。為了增強企業(yè)的凝聚力，同時也為了解決企業(yè)人才流失嚴(yán)重的問題，企業(yè)可采取知識型員工以技術(shù)作價入股的方式來控制人才流失。目前企業(yè)人才流失的一個重要原因是知識型員工感覺分配不公而產(chǎn)生離開的念頭。對處于發(fā)展時期的企業(yè)來說，大幅度提高知識型員工的工資無疑會增加成本。為此，可以讓知識型員工以其所掌握的技術(shù)入股，一方面可提高知識型員工的積極性和創(chuàng)造性，另一方面讓知識型員工擁有公司的部分股權(quán)。由于公司未來的發(fā)展與他們息息相關(guān)，他們只有奮發(fā)努力，不斷地“生產(chǎn)”出新知識并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，公司才能欣欣向榮。因此，對知識型員工的管理將是未來管理的最大挑戰(zhàn)之一。上個世紀(jì)企業(yè)的成功有賴于找到如何管理企業(yè)一般員工的方法，但是21世紀(jì)企業(yè)的成功不能依賴那些方法了，必須對知識型員工的工作有更多的了解。德魯克認(rèn)為，6個主要因素可以決定未來知識型員工的生產(chǎn)率，它們是：確定任務(wù)是什么；知識型員工的自主管理；必須不斷創(chuàng)新；持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)；質(zhì)與量同樣重要；知識型員工必須被視為資產(chǎn)而不是成本。每個企業(yè)在管理知識型員工時都面臨變革的困擾，從標(biāo)準(zhǔn)、觀念、方法、程序等方面都需要不斷創(chuàng)造和適應(yīng)。
1水庫工程管理問題的探索
針對水庫工程管理的嚴(yán)峻形勢，很多水庫管理單位意識到自身管理方式的不足，主要表現(xiàn)在以下方面。
1．1水庫工程管理觀念意識薄弱
由于地區(qū)差異明顯，管理體系復(fù)雜，水庫管理單位對水庫工程管理沿用以前實行的統(tǒng)一規(guī)劃管理機制，管理單位體制不靈活，不具備把管理理論同現(xiàn)有實際相結(jié)合的思維方式;管理部門之間職責(zé)、權(quán)利不明確，分工合作關(guān)系不明晰，缺乏活力，監(jiān)督管理不到位。
1．2水庫管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足
由于從事水庫工程管理人員的數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，對水庫管理理解相差較大。施工人員對水庫所在地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境、人文、氣候、地質(zhì)資源等情況認(rèn)識不夠充分。高端工程管理人員和專業(yè)設(shè)計人員比較稀缺，特別是復(fù)合型人才較為匱乏。
1．3水庫運行過程中出現(xiàn)的問題
水庫管理是一項長期的工程，一座水庫需要正常運行很多年。這對水庫容量及閘門流量都有很高的要求，如果水流超過水庫容納極限，不僅對水庫造成破壞，更對人民生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生極大的危害。另外，由于人類長期攔截洪水、儲水蓄水，以及各種自然災(zāi)害如風(fēng)蝕、風(fēng)化等對建筑物的侵蝕，將導(dǎo)致水庫設(shè)備、設(shè)施在使用期限內(nèi)達(dá)到極限使用壽命，容易老化。
1．4水庫工程管理過程中生態(tài)環(huán)境和社會文明的問題
人工水庫的挖掘需要清除大量泥沙和植被。這些泥沙的挖掘?qū)恿骱哟捕加幸欢ㄓ绊懀诙嗄嗌车暮恿髦薪ㄔO(shè)水庫會導(dǎo)致大量泥沙經(jīng)流水沖洗淤積到下游，將造成下游河床抬高，沿河岸農(nóng)田被泥沙淹沒，下游水質(zhì)渾濁，水生動植物生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，并給下游城市居民社會生活生產(chǎn)造成極大的危害，對農(nóng)業(yè)、漁牧業(yè)生產(chǎn)造成一定損失。此外，水庫周圍的植被減少對地下水的吸收和山體防固也有一定削弱。水庫工程建設(shè)對當(dāng)?shù)刂車鷳B(tài)環(huán)境的一系列不良影響，會造成移民及相關(guān)問題。
2水庫工程管理措施的探索
2．1強化水庫工程管理觀念
根據(jù)國家水利部的規(guī)定，要加強各地區(qū)各單位水利工程運行管理，著力保障水庫安全，秉持端正的管理態(tài)度，傳承有益管理措施，努力把理論與實踐相結(jié)合。做到不依賴政府指導(dǎo)，不推諉推卸責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，堅持把水庫管理主管部門和管理單位緊密聯(lián)系起來，確保各單位各部門履行職責(zé)。以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，把握客觀現(xiàn)實，深入開展調(diào)查，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，相互學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高管理人員管理理念和管理水平，清醒認(rèn)識現(xiàn)有管理制度存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，把改革創(chuàng)新應(yīng)用到水庫管理上。
2．2加強組織領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)
依據(jù)科學(xué)的制度和規(guī)范的指導(dǎo)理念，實行水庫工程管理責(zé)任制。引導(dǎo)工程管理人員對水庫的逐項設(shè)施及各個部位維護管理，詳細(xì)分配任務(wù)，全面保障水庫安全工作，做到防洪蓄水一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)各部門管理責(zé)任，既要相互合作，又有明確分工。指導(dǎo)工作人員學(xué)習(xí)水庫工程管理知識，提高水庫工程管理理論水平和實踐經(jīng)驗。
2．3妥善處理水庫工程出現(xiàn)的問題
水庫的容量和防護能力是檢驗水庫工程管理的一大重要指標(biāo)，在管理水庫工程過程中，要全面考慮水庫防洪能力和泄洪措施，既要保證兇猛洪水得到治理，又要確保水庫大壩安全。以1998年特大洪水自然災(zāi)害為例，當(dāng)遭到百年不遇的特大洪災(zāi)時，為保證下游人民財產(chǎn)安全，必須攔截洪水，同時積聚的洪流又必須疏導(dǎo)，需要合理泄洪。由于三峽水庫調(diào)洪控至最高水位為175m，為了保護大壩安全，對洪水適當(dāng)泄洪。在處理水庫面對應(yīng)急情況的管理措施上，需要嚴(yán)格把好質(zhì)量監(jiān)測關(guān)，采取科學(xué)有效的方法找到最佳處理方案和解決途徑。為應(yīng)對汛期大水帶來的安全隱患，需要經(jīng)常檢查水庫設(shè)備設(shè)施是否在使用期限內(nèi)符合使用極限要求，加強安全檢查。根據(jù)實際情況，認(rèn)真考察水庫工程管理和專業(yè)人員管理水平，嚴(yán)肅對待安全狀況，認(rèn)真制定行之有效的安全措施，以專業(yè)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度制定合理的管理方案。對水庫管理工程中出現(xiàn)的安全情況逐項詳細(xì)記錄，做好檢測報告，并客觀分析歸納，建立安全檔案數(shù)據(jù)庫。并在數(shù)據(jù)庫中添加水庫管理單位制定的政策方案、培訓(xùn)資料和安全評估等，結(jié)合不斷變化的形勢和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展補充和完善現(xiàn)有安全理論體系，為后續(xù)水庫安全管理奠定基礎(chǔ)。在對水庫加固、消除安全隱患的管理上，要加快處理進(jìn)程，明確責(zé)任人員，對水庫進(jìn)行安全分類，由專門人員負(fù)責(zé)專門領(lǐng)域的安全，針對重要部位，采取及早復(fù)查、綜合診斷評估的方法，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時報告。共同分析研究緣由，制定周全的計劃，確保在安全問題上萬無一失。
2．4統(tǒng)籌兼顧水庫管理的綜合問題
1、企業(yè)知識管理的基本內(nèi)涵
不同的企業(yè)家對知識管理有著不同的理解。美國得而福集團創(chuàng)始人之一卡爾·費拉保羅認(rèn)為,知識管理就是通過知識共享,運用集體的智慧,提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。企業(yè)知識管理和生產(chǎn)管理的出發(fā)點都是把知識視為最重要的資源,最大限度地掌握和利用知識,這是企業(yè)競爭力得以提高的關(guān)鍵。由于人是知識的重要的載體,從而人力資源管理是知識管理的重要組成部分。美國施樂公司總經(jīng)理兼執(zhí)行董事長PaulA·Allair說,知識管理是從強調(diào)人的重要性,強調(diào)人的工作實踐及文化開始的,然后才是技術(shù)問題。知識管理的目標(biāo)包括六個方面:第一,知識的,以使一個組織內(nèi)的所有成員都能應(yīng)用知識;第二,確保知識在需要時是可得的;第三,推進(jìn)新知識的有效開發(fā);第四,支持從外部獲取知識;第五,確保知識、新知識在組織內(nèi)的擴散;第六,確保組織內(nèi)部的人知道所需的知識在何處。版權(quán)所有
對于企業(yè)來說,知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制,設(shè)立知識總監(jiān),培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。知識管理,還為企業(yè)實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。顯性知識易于整理和進(jìn)行計算機存儲,而隱性知識則難掌握,它集中存儲在雇員的腦海里,是雇員取得經(jīng)驗的體現(xiàn)。知識管理的首要目標(biāo)不是技術(shù),但公司如果離開了知識管理就不可能具有競爭力。實施有效的知識管理所要求的遠(yuǎn)不止僅僅擁有合適的軟件系統(tǒng)和充分培訓(xùn)。它要求公司的領(lǐng)導(dǎo)層把集體知識共享和創(chuàng)新視為贏得競爭優(yōu)勢的支柱。如果公司職員為了保住工作而隱瞞信息,如果公司里所采取的安全措施常常是為了鼓勵保密而非信息公開共享,那么這將對公司構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。相比之下,知識管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識,并且要求管理層對那些做到這一點的人予以鼓勵。
我們認(rèn)為企業(yè)知識管理的實質(zhì)就是對企業(yè)中人的經(jīng)驗、知識、能力等因素的管理實現(xiàn)知識共享并有效實現(xiàn)知識價值的轉(zhuǎn)化,以促進(jìn)企業(yè)知識化和企業(yè)的不斷成熟和壯大。
2、企業(yè)知識管理基本原則
企業(yè)要想在經(jīng)濟知識化的浪潮中取得競爭的優(yōu)勢,必須進(jìn)行知識管理的嘗試,在發(fā)展知識戰(zhàn)略、重塑企業(yè)知識文化、實現(xiàn)知識度量、設(shè)立知識主管等方面進(jìn)行有益的探索。在進(jìn)行知識管理的探索實踐中企業(yè)必須有一個以知識為中心的實體、目標(biāo)和知識共享價值體系,圍繞這一價值體系,企業(yè)能夠進(jìn)行自組織和對知識以及企業(yè)知識化進(jìn)行管理和整合。
企業(yè)知識管理需要知識管理者即CKO(知識主管)。CKO的任務(wù)就是要創(chuàng)造、使用、保存和轉(zhuǎn)讓知識。CKO的地位居于首席執(zhí)行官和信息主管之間。CKO的基本功能就是開發(fā)企業(yè)的知識創(chuàng)新能力和集體的創(chuàng)造力的應(yīng)用與發(fā)揮。其主要職責(zé)有:了解和熟悉本企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境以及本企業(yè)自身的發(fā)展特點與要求,尤其是企業(yè)內(nèi)部的信息要求;建立和造就促進(jìn)知識學(xué)習(xí)、知識積累和知識共享的環(huán)境并激勵員工的知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新及信息交流;監(jiān)督和保證知識庫中知識的內(nèi)容質(zhì)量、深度、風(fēng)格與本企業(yè)的發(fā)展一致,其中包括知識與信息的更新;保證知識庫設(shè)施的正常運行;組織知識管理活動。高級知識管理角色CKO必須能夠把結(jié)構(gòu)化的外在知識與直覺相結(jié)合,從而感知組織文化和行為中的隱性知識,保證將組織的智力資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為能為組織帶來利潤的知識產(chǎn)品。
企業(yè)知識管理需要建立遞增收益網(wǎng)絡(luò)。收益遞減規(guī)律是對經(jīng)濟運行的傳統(tǒng)解釋,它說明用于提高資源效率的投資越多,獲得的邊際效益也就越低。但是在知識經(jīng)濟中經(jīng)濟運行的規(guī)律則是收益遞增規(guī)律,它說明知識投入越多所獲得的收益也就越多。因此在知識經(jīng)濟活動中企業(yè)的重要任務(wù)就是管理知識的投入和知識投入的收益,建立知識收益的遞增網(wǎng)絡(luò)是知識管理的重要內(nèi)容。
3、企業(yè)知識管理基本特征
企業(yè)知識管理包括兩部分內(nèi)容即內(nèi)核性知識管理和連帶性知識管理,前者只對知識本身進(jìn)行管理,后者包括與知識有關(guān)的管理。在企業(yè)的知識管理中無論是對知識生產(chǎn)、知識流通、知識應(yīng)用等環(huán)節(jié)和條件的管理,還是對與知識有關(guān)的資本管理、資源管理等都是以知識為核心的管理。
企業(yè)知識管理具有以下特征:重視對企業(yè)員工的精神激勵,賦予員工更大的權(quán)力和責(zé)任,充分發(fā)揮員工的自覺性、能動性和首創(chuàng)性;重視企業(yè)知識的流動、共享和創(chuàng)新,運用集體的智慧,提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力,增強企業(yè)的競爭能力;重視企業(yè)知識和人才,促使企業(yè)成長為學(xué)習(xí)型組織;重視企業(yè)文化的建設(shè);在實現(xiàn)企業(yè)自我價值的同時,注重向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透,提高社會整體的知識化水平?？傮w說來知識管理的基本特征表現(xiàn)在以下幾個方面:
企業(yè)知識管理不等于信息管理。信息管理是知識管理的基礎(chǔ),知識管理是信息管理的延伸與發(fā)展。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來,實現(xiàn)知識(包括顯性的隱性的知識)共享,運用集體的智慧和創(chuàng)新能力,以贏得競爭優(yōu)勢。不少公司常常錯誤地認(rèn)為制定一個有效的信息管理戰(zhàn)略也就體現(xiàn)了知識管理方面的內(nèi)容。事實上,信息管理只是知識管理的有機組成部分。知識管理強調(diào)對人力資本管理和利用知識改變企業(yè)的經(jīng)營方式以提高競爭力,但是信息管理并不強調(diào)這一點。
企業(yè)知識管理把知識共享作為核心目標(biāo)。知識管理的核心目標(biāo)之一是鼓勵相互協(xié)作,培育知識共享的環(huán)境。知識只有通過互相交流才能得到發(fā)展,也只有通過使用才能從知識中派生出新知識。知識的交流越廣效果越好,只有使知識被更多的人共享,才能使知識的擁有者獲得更大的收益。在知識交流管理中,如果員工為了保證自己在企業(yè)中的地位而隱瞞知識,或企業(yè)為保密而設(shè)置的各種安全措施給知識共享造成了障礙,那么將對企業(yè)的發(fā)展極為不利。知識不進(jìn)行充分的交流,就無法使其為大多數(shù)人所共享,也就無法為企業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。知識交流管理的目的是要在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)知識共享,但要真正做到這一點十分困難,這對企業(yè)的知識管理而言是一次巨大的挑戰(zhàn),其難度絲毫不亞于實現(xiàn)在競爭對手之間共享知識的難度。為做好這一點,企業(yè)在處理知識產(chǎn)權(quán)歸屬時,應(yīng)該從有利于知識的生成和傳播的角度考慮,使員工均能共享科研開發(fā)的成果(除有合同規(guī)定以外),以鼓勵員工積極進(jìn)行知識生產(chǎn)和交流。將分散在各個員工頭腦中的零星知識資源整合成強有力的知識力量,是知識管理的目的,通過對知識積累和應(yīng)用管理使企業(yè)能夠更好地運用企業(yè)的人才資源,提高對市場的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。
研究知識經(jīng)濟條件下的企業(yè)知識管理具有重要的理論和實際意義。對一個企業(yè)來說,迎接知識經(jīng)濟必須首先促進(jìn)本企業(yè)的知識化包括生產(chǎn)過程的知識化、勞動者的知識化、管理的知識化和生產(chǎn)產(chǎn)品的知識化。促進(jìn)企業(yè)知識化的重要舉措就要進(jìn)行知識和技術(shù)創(chuàng)新、大力引進(jìn)知識和技術(shù)、激發(fā)員工學(xué)習(xí)和利用知識技術(shù)與經(jīng)驗、加大科技投入、開展員工知識與技術(shù)培訓(xùn)等。對這些如果沒有科學(xué)的管理,是不可能取得成效的。因此,企業(yè)迎接知識經(jīng)濟的到來必須設(shè)立CKO,建立CKO與知識管理制度,積極開展和加強知識管理。
參考文獻(xiàn):
〔1〕郭強、丁曉琴,《企業(yè)知識管理》,《現(xiàn)代企業(yè)導(dǎo)報》,1999年第5期。
〔2〕郭強,《我的知識經(jīng)濟觀》,中國經(jīng)濟出版社,1999年第37頁。
摘要：在科學(xué)管理時代進(jìn)入知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的工作環(huán)境和工作內(nèi)容都徹底發(fā)生了變化。管理為適應(yīng)環(huán)境的變遷發(fā)生了一系列的變革；從集權(quán)到分權(quán)，從生產(chǎn)導(dǎo)向到消費導(dǎo)向，從機器管理到人本管理，從細(xì)密分工到流程再造。管理逐步走向人性化、知識化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化。
關(guān)鍵詞：試論知識經(jīng)濟下的管理創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)正以無比偉大的力量把人類帶進(jìn)一個輝煌嶄新的時代——知識經(jīng)濟時代。知識經(jīng)濟的出現(xiàn)預(yù)示著社會生產(chǎn)領(lǐng)域的一場革命，無論從理論上還是現(xiàn)實上都將對人類社會、生活、經(jīng)濟各個方面產(chǎn)生深刻的影響。貫穿于社會生活、生產(chǎn)各個領(lǐng)域的管理也將面臨新的挑戰(zhàn)。
一、知識經(jīng)濟呼喚管理創(chuàng)新
管理是人類社會最基本的活動之一，管理伴隨著社會的形成而形成，社會的發(fā)展而發(fā)展。管理具有鮮明的時代性。知識經(jīng)濟時代的到來，給管理提出了新的要求。
知識經(jīng)濟源于80年代興起的高科技革命，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際競爭的重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟科技領(lǐng)域，這加速了經(jīng)濟知識化步伐。90年代以來，世界經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，科研系統(tǒng)在知識經(jīng)濟中起到了知識的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵作用。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，以技術(shù)立國的日本，經(jīng)濟增長速度減慢，國際競爭力下降，在多數(shù)科技領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國家。而注重知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的歐美發(fā)達(dá)國家，其相對完善的國家創(chuàng)新體系為歐美經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力，因此，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂，為了迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，主席號召：“要樹立全民族的創(chuàng)新意識，建立國家的創(chuàng)新體系?！惫芾砀遣荒芾猓皇澜缃?jīng)濟發(fā)展的歷史和國外管理理論的，研究表明，當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展取決于競爭優(yōu)勢，決定競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)因素是人才和科技的管理優(yōu)勢，而決定人才、科技管理優(yōu)勢的是創(chuàng)新，所以，創(chuàng)新已成為現(xiàn)代管理的時代趨勢。
二、知識經(jīng)濟時代管理創(chuàng)新的基本原則
在知識經(jīng)濟時代，管理創(chuàng)新無論致力于通過智力資源開發(fā)來創(chuàng)造新財富、逐步代替工業(yè)經(jīng)濟的命脈和已經(jīng)短缺的自然資源，還是致力于員工價值觀與企業(yè)價值觀的高度統(tǒng)一的企業(yè)文化創(chuàng)新，都要遵循如下原則才能是科學(xué)、有效的創(chuàng)新。
1．系統(tǒng)原則知識經(jīng)濟的特點之一就是經(jīng)濟發(fā)展是人類知識能力的綜合。在知識經(jīng)濟時代，人的綜合能力已走向系統(tǒng)綜合智能型，系統(tǒng)綜合能力的凝聚已成為知識經(jīng)濟社會人的能力具有較高邏輯起點的鮮明標(biāo)志。因而，知識經(jīng)濟下的管理創(chuàng)新必然遵循系統(tǒng)原則。
2．價值原則價值原則又稱需要性原則或科學(xué)性原則。指在創(chuàng)新科研選題中必須著眼于社會實踐的需要和科學(xué)科技自身邏輯發(fā)展的需要。知識經(jīng)濟在資源配置上無論以智力、無形資產(chǎn)、軟產(chǎn)品等資源為第一要素，還是對自然資源等經(jīng)濟要素通過科學(xué)、合理、優(yōu)化和集約的配置，都是以實現(xiàn)知識價值為目的。知識經(jīng)濟下的管理創(chuàng)新就是以實現(xiàn)知識的價值為任務(wù)。
3．理性原則它是指用辯證唯物主義的科學(xué)世界觀及科學(xué)發(fā)展中的基本原理評估、選擇科學(xué)假說的一種方法論原則。包括兩個組成部分：一是普遍的哲學(xué)原理。二是科學(xué)基本原理(如能量守恒定律、物質(zhì)不滅定律)。理性原則對創(chuàng)新活動有著重要的指導(dǎo)意義，正確的哲學(xué)信念有助于指導(dǎo)創(chuàng)新者去發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律。愛因斯坦關(guān)于世界統(tǒng)一性的觀念推動他在相對論研究中取得卓越的成就。同時，理性原則自身又是辯證的，它時時處于發(fā)展之中，不應(yīng)視為僵死的教條。經(jīng)濟全球化是知識經(jīng)濟時代的一大特征。全球化、國際化、世界化的浪潮席卷全球，勢若排山倒海、鋪天蓋地，商品國際化使世界貿(mào)易飛速發(fā)展，資本國際化使跨國公司，蓬勃發(fā)展，跨國企業(yè)已伸到世界的每一個角落，成為“國中之國”，技術(shù)和經(jīng)紀(jì)國際化、已無國界之分。管理在吸納和改造資本、技術(shù)等方面時，只有用理性的眼光去看待、分析和接納，才能得到健康的發(fā)展。
4．動態(tài)原則科學(xué)管理把對象視為系統(tǒng)，管理目的是為了使系統(tǒng)實現(xiàn)最佳效益，但任何系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，不僅受著系統(tǒng)內(nèi)各個因素的制約，同時還受到有關(guān)外部系統(tǒng)的約束，隨著時間、環(huán)境以及人們主觀能動性的變化而發(fā)生變化。管理創(chuàng)新應(yīng)隨著對象系統(tǒng)的發(fā)展而不時修正控制方案，這就是所謂的動態(tài)相關(guān)特征。在知識經(jīng)濟社會里，社會系統(tǒng)之間的信息、能量、物質(zhì)方面的交換和聯(lián)系日益密切，技術(shù)的飛速發(fā)展，市場的瞬息萬變，需求的多樣化，使經(jīng)濟環(huán)境處于一個動態(tài)的環(huán)境之中，管理創(chuàng)新必須遵循動態(tài)性原則。
5．發(fā)揮優(yōu)勢原則管理創(chuàng)新要從自身的長處出發(fā)，充分利用和發(fā)揮已有的優(yōu)勢條件，揚長避短，量力而行，形成具有特色的、有競爭能力的管理創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟走向全球化、國際化，企業(yè)間的競爭日益激烈，要想在經(jīng)濟全球化競爭中獲勝，就必須發(fā)揮自身的優(yōu)勢，形成自身特有的企業(yè)文化，同時，創(chuàng)新不是全盤的否定。
三、知識經(jīng)濟時代的管理創(chuàng)新
人類已步入21世紀(jì)，這將是變動更加劇烈復(fù)雜的世紀(jì)。企業(yè)的生存環(huán)境會更加苛刻，消費需求及替代品的變動將更加難以預(yù)測，企業(yè)間的競爭異常激烈，企業(yè)者要求得一席之地，唯有不斷創(chuàng)新。一個企業(yè)，管理過程沒有常規(guī)性創(chuàng)新意識，無意于開發(fā)新市場、也沒有組織力量研制產(chǎn)品，更談不上戰(zhàn)略、組織制度的創(chuàng)新，創(chuàng)新已成為企業(yè)的第二項職能，他們借助于這個工具將外界的變化開拓為新的工作社會與職能，一旦獲得市場許可，那么不論是經(jīng)濟利潤、市場份額，還是社會目標(biāo)，都將隨之而來?？傊?，企業(yè)管理的生存在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是管理的靈魂。
1．從物本管理走向人本管理隨著社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展，古典的勞動管理已經(jīng)不再適應(yīng)管理的要求，一個較為完整的人事管理體系逐漸建立起來，提出了系統(tǒng)化的人事管理思想，建立了這方面的一些模型。但這些模型主要是強調(diào)以工作為中心的管理，例如，在招錄人員的時候，強調(diào)人對工作的適應(yīng)性，對員工工作績效的評價標(biāo)準(zhǔn)，取決于工作的要求，工資分配的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工作特征來定。但利，學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，以微電子技術(shù)為標(biāo)志的信息時代，對管理提出了進(jìn)一步的要求，人在工作中的能動性工作效率和質(zhì)量具有更重要的意義。人力資源管理的思想就是基于這種要求應(yīng)運而生的。“以人為中心”是人力資源管理思想的主導(dǎo)思想，這種管理理念著重探求“人”與“工作”的相互適應(yīng)，把人的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展有機聯(lián)系在一起。
人是企業(yè)的一種戰(zhàn)略性資源，它支撐著企業(yè)的整體經(jīng)營戰(zhàn)略。在經(jīng)營戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，人的管理承
擔(dān)著企業(yè)不同戰(zhàn)略發(fā)展階段提供合乎質(zhì)量和數(shù)量的勞動力，從而體現(xiàn)出人本管理的重要性。那么，從以工作為中心的管理模式，轉(zhuǎn)變到以人為中心的管理模式，應(yīng)該怎樣實現(xiàn)人本管理呢?
(1)感情管理?，F(xiàn)代管理建立在“復(fù)雜人”假設(shè)基礎(chǔ)上，感情管理是研究人的內(nèi)心世界，探究人深層行為動因的一種科學(xué)。現(xiàn)代企業(yè)的管理者，必須善于運用各種鼓勵手段，聯(lián)絡(luò)感情，滿足職工的社會心理需要，以調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。首先，要使職工真正地感覺到自己是重要的，在人類社會中，每一個人都是重要的，在企業(yè)中也不例外。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不論是在制定計劃還是在日常的交往中，都必須發(fā)自內(nèi)心地記住這一要義，并且要把這一要義處處體現(xiàn)在行動上。其次，要認(rèn)真傾聽職工的意見，誰都知道，理解別人是一件非常困難的事，作為管理干部，理解職工就更是一件不容易的事，因為一般人對比自己職位高的人都有一種本能的疏遠(yuǎn)和戒備心理。所以，要理解別人就必須通過接觸、交談。這就要求管理者主動去接近職工，與他們交談。最后，對每一位職工都要真誠相待，信而不疑。人與人之間最可貴的是真誠，只有建立在彼此推心置腹、真誠相待、信而不疑基礎(chǔ)上的友誼，才是經(jīng)得起考驗的友誼。管理者要真正尊重職工，就必須建立起這種經(jīng)得起考驗的友誼。
(2)自主管理。這種管理方式主要是職工根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，自主制訂計劃、實施提綱、實現(xiàn)目標(biāo)，即所謂“自己管理自己”。它是民主管理的進(jìn)一步發(fā)展，把職工的個人意志與企業(yè)的統(tǒng)一意志結(jié)合起來，從而使每個職工自覺自愿地積極為企業(yè)做貢獻(xiàn)。
(3)民主管理。民主管理的核心是讓職工參與管理，這也被稱作“全員參與”。因為決策的制定讓執(zhí)行者參與，那么在執(zhí)行過程中就會遇到較少的阻力，而由于決策執(zhí)行者有著更可靠的一線經(jīng)驗，他們參與決策的制定，保證了決策的可行性：在現(xiàn)代科學(xué)管理中，管理者與被管理者之間的界限正在模糊，越來越多的被管理者參與管理，管理已不再是少數(shù)專職管理者的事，一種新型的管理模式——全員參與正在興起。
自主管理的領(lǐng)導(dǎo)方式為人本理論的運用提供了廣闊的場所，在這個場所中，下級工作人員的行為表現(xiàn)出了較大的對企業(yè)負(fù)責(zé)的積極性，使其企業(yè)合理性的目標(biāo)在不斷完善中形成。它具體表現(xiàn)在：擴大了行為主體的自，增強了行為主體的主動性。使每一個下級工作人員把需要、行為目標(biāo)、行為過程內(nèi)在地統(tǒng)一在一起，根據(jù)上級的計劃、命令、自行設(shè)定完成的行為；縮短了行為周期，每個行為主體都成為效能專家，調(diào)整了行為一切的結(jié)構(gòu)；增強了行為人對行為結(jié)果的價值評估，促使人們的行為與自身利益掛鉤，增強了反饋調(diào)節(jié)功能，提高行為的質(zhì)量和效益；增強了行為的選擇性、靈活性、多樣性。使行為主體在多層次上嘗試，及時比較結(jié)果，求得最佳結(jié)果，從而建立起發(fā)散式和凝聚式相結(jié)合的行為方式。
2．從信息管理走向知識管理知識管理是對知識的管理，知識管理不同于信息管理，它是通過知識共享，運用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力，知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制，設(shè)立知識總監(jiān)，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。企業(yè)只有管理好知識、知識資產(chǎn)、健全知識使用的機制，發(fā)揮與知識共存的人的作用，才能創(chuàng)造更高價值，提高競爭力。知識管理倡導(dǎo)運用集體的智慧提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。要想在知識經(jīng)濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進(jìn)行大量創(chuàng)新。
隨著社會經(jīng)濟模式的變化，組織的形式、規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略、競爭策略、市場環(huán)境、社會思想都正在或即將發(fā)生變化，通過對以往觀念思想的反思，人們有了更深刻直觀的認(rèn)識，承認(rèn)知識是生產(chǎn)力。知識在最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值增值中起決定作用已成必然的社會現(xiàn)實。于是，在對以往經(jīng)濟管理中關(guān)鍵要素的重新定位后，知識管理被置于21世紀(jì)組織管理的重要位置。知識管理作為一種全新的管理理念與管理方法，將使未來社會中各組織與個人的生存方式發(fā)生變化。那么，怎樣實施知識管理呢?
(1)設(shè)立知識主管。在知識經(jīng)濟中，知識管理對經(jīng)濟發(fā)展越來越重要，管理決策和知識化是知識經(jīng)濟的一大特點，在當(dāng)今社會知識“大爆炸”的環(huán)境下，西方國家一些大公司為盡快獲得、掌握和保存最有價值的知識，專門設(shè)立了一批新式高級經(jīng)理職務(wù)，即“知識主管”或者“智力資本主管”。這些人給公司提供的不僅僅是數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過提煉和創(chuàng)造的智力資本。知識主管必須能夠把結(jié)構(gòu)化的外在知識與直覺相結(jié)合，從而感知組織文化和行為中的隱性知識，保證將組織的智力資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為能為組織帶來利潤的知識產(chǎn)品，這就決定了知識主管既是知識管理的重要參與者，又是知識管理活動的組織管理者。
(2)建立知識共享機制。與其說“知識就是力量”，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是“知識共享就是力量”，個人或小團體知識變成公司的知識后，共有的知識只有由這個企業(yè)共享并恰當(dāng)?shù)厥褂茫R才會在企業(yè)當(dāng)中流動起來，創(chuàng)造新的知識才成為可能。
許多企業(yè)都建起了企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，使用了Notes或自行開發(fā)了基于Notes的辦公管理系統(tǒng)。信息技術(shù)尤其是群體技術(shù)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)為知識共享的實現(xiàn)提供了技術(shù)支撐。信息技術(shù)的發(fā)展使得知識的收集、整理、分析有了更強大的技術(shù)手段，全球范圍迅捷的知識共享也成為可能。
3．從戰(zhàn)術(shù)管理走向戰(zhàn)略管理50年代末戰(zhàn)略管理開始進(jìn)入管理學(xué)領(lǐng)域，至60年代、70年代被美國企業(yè)在實踐中進(jìn)一步發(fā)展和完善。然而在80年代，美國式戰(zhàn)略過分注重于建造精巧的閣樓，大量繁雜的量化目標(biāo)使戰(zhàn)略目標(biāo)失去了靈活性與實用性。90年代卻是戰(zhàn)略回歸的年代，戰(zhàn)略管理在企業(yè)中重新升溫，戰(zhàn)略規(guī)劃也給眾多咨詢公司帶來了可觀的收入，戰(zhàn)略管理已成為新世紀(jì)發(fā)展的趨勢。
(1)建立企業(yè)總體戰(zhàn)略。包括公司的宗旨、性質(zhì)、企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)的發(fā)展建設(shè)與規(guī)模、企業(yè)投資方向等等事關(guān)企業(yè)命運的戰(zhàn)略。
(2)戰(zhàn)略目標(biāo)管理是戰(zhàn)略管理的核心。這是由戰(zhàn)略的目標(biāo)管理在戰(zhàn)略管理結(jié)構(gòu)中的位置決定的。戰(zhàn)略的成敗于企業(yè)于環(huán)境組織能力發(fā)生變化后戰(zhàn)略目標(biāo)是否能予以協(xié)調(diào)，使三者保持動態(tài)平穩(wěn)。作為一位未來的經(jīng)理人員必須將戰(zhàn)略的重點集中到目標(biāo)管理上去，只有把住主線才會把握全局的變化。即從空間上把握戰(zhàn)略的目標(biāo)管理，必須將目標(biāo)管理程序把握于胸，胸有成竹才能運籌帷幄。方向、方案、方法、評價是戰(zhàn)略管理的有機四部曲。即從時間上把握戰(zhàn)略目標(biāo)的管理。
4．從垂直管理走向水平管理工業(yè)經(jīng)濟時代的組織結(jié)構(gòu)管理采用垂直控制的金字塔方式，這種管理形式有利于規(guī)模的重復(fù)性生產(chǎn)，但主要的問題是企業(yè)難以交流、學(xué)習(xí)和決策，阻礙員工發(fā)揮創(chuàng)造性，特別是金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，容易導(dǎo)致部門和人員的隔膜、產(chǎn)生不信任的工作環(huán)境。隨著知識的網(wǎng)絡(luò)化，“等級式”的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)時代的發(fā)展，知識經(jīng)濟的管理更注重人的作用和人際溝通，企業(yè)經(jīng)營實行網(wǎng)絡(luò)化，組織結(jié)構(gòu)更依賴小組和團隊的活動。管理層次大為減少，一種新型的組織結(jié)構(gòu)正在形成——學(xué)習(xí)型組織。
“學(xué)習(xí)型組織”是二十一世紀(jì)組織存在一種重要形式，傳統(tǒng)組織是以制度、目標(biāo)、任務(wù)、機制建設(shè)等等要素形成的管理組織，而信息時代的出現(xiàn)，大的企業(yè)集團與跨國公司的出現(xiàn)，使企業(yè)組織形態(tài)逐步變遷為新的組織類型——學(xué)習(xí)型組織。簡單地說，管理組織由工作型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)水平管理。傳統(tǒng)的垂直管理力求于“管”，而學(xué)習(xí)型組織力求“合”(合作與協(xié)和)，傳統(tǒng)的垂直管理力求“指令”，而學(xué)習(xí)型組織力求“協(xié)調(diào)與指導(dǎo)”。傳統(tǒng)的管理往往力求“單元突破”(如：產(chǎn)量、產(chǎn)值等)，而學(xué)習(xí)型組織力求“整體效應(yīng)”。
知識經(jīng)濟時代的高科技、高知識、高信息、高服務(wù)的要求與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，要求進(jìn)行組織形式的變更?？v觀時代演變，不難看出各時代組織運行依托模式的特征；農(nóng)業(yè)時代組織運行屬于自然的依托型；工業(yè)時代組織運行屬于資本依托型；知識經(jīng)濟時代組織運行屬于學(xué)習(xí)依托型，沒有知識沒有學(xué)習(xí)的組織在市場競爭中寸步難行。從結(jié)構(gòu)上看組織模式將由等級式向網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)化，將由垂直管理向水平管理轉(zhuǎn)化。人們希望有一個經(jīng)濟上有效益、職工們情緒又滿意，在親密無間和客觀明確之間保持著微妙平衡的組織、這就必然要求組織進(jìn)行變革，走向水平管理。
5．從硬件管理走向軟件管理傳統(tǒng)的企業(yè)管理更注重策略、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的管理，企業(yè)的變革也是傾向于制度、規(guī)章等方面。沒有牽涉多少人的因素在內(nèi)，這稱為“硬件”管理。而價值、人員、作風(fēng)、技術(shù)則是體現(xiàn)到人身上的可塑因素，它是無形的，卻又很有力量；它是變化的，卻在一代員工心中扎根很深。知識經(jīng)濟時代的到來，管理更趨向于這些“軟件管理”。
(1)對人員系統(tǒng)化的使用。作為管理者，他該對如何用人、評人、解雇有一系列的新理解，這將是一個全新動態(tài)的代辦處資源管理系統(tǒng)。公司在選拔人才時，沒有黃金準(zhǔn)則，不能以何種原則去用人。適時升降有助于維持組織的代謝機制。培訓(xùn)也將構(gòu)成職員工作內(nèi)容的一部分。
(2)共同價值觀。一個富有創(chuàng)造性的企業(yè)，必有它的理想，正是這個理想，向未來顯示出這個企業(yè)生存于社會上的意義。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；“三資”管理；問題；監(jiān)管對策；安徽舒城
中圖分類號 F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0348-02
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國家強農(nóng)、惠農(nóng)資金的增加，農(nóng)村“三資”管理的任務(wù)越來越重，壓力越來越大，抓好農(nóng)村“三資”管理工作對于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。從2010年起，安徽省普遍推行農(nóng)村“三資”制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成立“三資”服務(wù)中心，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對村級資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面管理，比原來實行的“村有鄉(xiāng)管”更進(jìn)了一步。自推行“三資”服務(wù)以來，取得了積極成果，但由于制度不完善、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在實際運行過程中出現(xiàn)村級財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至因為村集體“三資”管理不到位，引發(fā)了干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧、穩(wěn)定。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)重心向農(nóng)村基層的延伸，加強“三資”管理已經(jīng)成為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和思考，并提出解決問題的對策。
1 農(nóng)村“三資”范疇
農(nóng)村“三資”是農(nóng)村集體所擁有資金、資產(chǎn)、資源的合稱。農(nóng)村集體資金是指村集體所擁有的貨幣資金，包括集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入以及上級轉(zhuǎn)移支付和補貼補償資金、社會捐助資金、“一事一議”籌資等。資產(chǎn)是指村集體所擁有的房屋、建筑物、辦公設(shè)備、機器設(shè)備、工具器具等固定資產(chǎn)，村集體投資投勞興建的水利、交通等農(nóng)業(yè)基本設(shè)施，科教文衛(wèi)公益設(shè)施及材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源包括法律規(guī)定的屬于集體所有的土地、林地、荒地、水面、荒地等自然資源[1-2]。
2 當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題
2.1 農(nóng)村“三資”管理隊伍流失嚴(yán)重，人員素質(zhì)整體不高
舒城縣依托農(nóng)經(jīng)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“三資”服務(wù)中心。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員編制3～5人。由于“三資”服務(wù)中心服務(wù)基層，生活條件、工資待遇相對比較低，自2010年實行“三資”以來，全縣農(nóng)經(jīng)人員下海經(jīng)商、報考公務(wù)員和縣直事業(yè)單位流失近50余人，現(xiàn)在從事“三資”工作的農(nóng)經(jīng)人員多數(shù)也不安于現(xiàn)狀，準(zhǔn)備跳出農(nóng)經(jīng)崗位。大量的農(nóng)經(jīng)站人員流失，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心沒有辦法按“三資”規(guī)定設(shè)資金會計、統(tǒng)管會計和審核人員，甚至出現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員全部脫離了農(nóng)經(jīng)崗位，無法開展“三資”工作。同時現(xiàn)在崗的“三資”服務(wù)人員多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，沒有取得會計證。這些都嚴(yán)重影響著“三資”管理工作的開展。
2.2 “三資”底數(shù)不清，管理臺賬不規(guī)范
在推進(jìn)“三資”時，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，但是因為時間緊、任務(wù)重，加上各種主客觀因素的制約，少登、漏登情況比較普遍。如有的村故意將有收益的資產(chǎn)瞞報，設(shè)立“小金庫”；有的村林地、山場等資源權(quán)屬存在爭議。此外，農(nóng)村“三資”涉及面廣，形式復(fù)雜多樣，在清理登記時未經(jīng)相關(guān)評估機構(gòu)進(jìn)行估價，造成“三資”底數(shù)不清、登記不全、估價不準(zhǔn)；“三資”登記完成后，除資金外，資源和資產(chǎn)臺賬沒有動態(tài)更新，造成賬實不符，現(xiàn)有的臺賬不能全面反映“三資”情況，造成管理混亂[3-4]。
2.3 “三資”處置不夠規(guī)范民主
如有的村財務(wù)制度執(zhí)行不力，資金管理不規(guī)范，存在收支不入賬，私設(shè)小金庫，支出隨意，白條入賬等現(xiàn)象；集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時，不按民主程序，不搞招投標(biāo)，不簽訂合同，只憑村主要負(fù)責(zé)人說了算，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，群眾利益受損。
2.4 民生工程及工程資金難以監(jiān)管
近年來，由村實施的民生工程越來越多，多數(shù)工程的收支由縣直部門交村直接實施，收支由村直接到縣直報賬。民生工程收支統(tǒng)一要求在村過賬，如果要求村做賬，也只能由村開足工程款的收入，村使用工程發(fā)票復(fù)印件入帳；有些工程村賬面上根本沒有反映。由于項目資金是由縣直多個部門管理，且小而多，縣直無法監(jiān)管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政和農(nóng)經(jīng)部門對這類民生工程的基本情況了解甚少，更談不上去監(jiān)管了。
2.5 非生產(chǎn)性開支過大
安徽省明確規(guī)定村級零招待，但這個規(guī)定很難執(zhí)行。特別是近年來，村級工程建設(shè)增多，與上級單位經(jīng)濟往來增加，村級零招待這一規(guī)定成了一紙空文。由于上級明文規(guī)定不允許這方面支出入賬，所以有些村就通過變通方式處理，給村級財務(wù)管理造成混亂。差旅費也是村級管理支出中一筆不小的支出，主要是計生外調(diào)、計生用車發(fā)生的。有些村為了“追”一個孕檢證明，竟然跑遍整個長三角城市，名義上搞計生，實質(zhì)是游山玩水，在計生“人見人檢”的要求下，給了這些人可乘之機。所謂招商引資支出，實為人情支出，村級組織處于社會最底層，國家通過正常的渠道給村級補貼只能維持正常運轉(zhuǎn)和必要的公益支出，為了加快發(fā)展，村級組織必須積極爭取資金和項目，在現(xiàn)行財政資金多頭支付的情況下，憑關(guān)系和人情往往就能實現(xiàn)目的，因此這方面的支出有逐年上升的趨勢，同時也很容易滋生腐敗。村級征訂報刊支出也在逐年上升。對村級征訂報刊上級有明確規(guī)定，大村每年不得超過800元，小村不得超過500元，可現(xiàn)在有的村已突破2 000元?，F(xiàn)在舒茶鎮(zhèn)每年以黨委分?jǐn)偨o各村的黨報、黨刊任務(wù)就超過1 000元，還不包括政府各職能部門征訂的。
2.6 部分村負(fù)債建設(shè)問題嚴(yán)重
近年來，隨著公益事業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展，有的村爭取到國家的資金項目后，自己無配套資金（如“一事一議”財政獎補項目，村民籌資無法收?。挥械拇寮葲]有爭取到國家項目資金，自己又沒有集體資金，只得舉債建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有60%以上的村因建設(shè)負(fù)債，有的村新增債務(wù)達(dá)30余萬元。這種不考慮還款能力而盲目發(fā)展建設(shè)，長此以往，勢必影響基層組織建設(shè)和穩(wěn)定。
3 對策
3.1 提高認(rèn)識抓基礎(chǔ)
認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，也是做好每項工作的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)黨、委政府必須把“三資”管理工作作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，擺上重要議事日程抓緊抓好，要建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財政審計等部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。具體在以下幾個方面下功夫：一是將農(nóng)村“三資”管理工作納入鎮(zhèn)村目標(biāo)管理，進(jìn)行績效考核，并把考核結(jié)果與干部的考核任用進(jìn)行掛鉤。二是組織力量，再次對農(nóng)村“三資”進(jìn)行全面徹底清查，建立臺賬并實行動態(tài)管理，實行電子管理，確保做到底數(shù)清晰，賬實相符。三是加強“三資”管理組織和隊伍建設(shè)力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站要在人員、經(jīng)費、福利待遇、政治待遇上給予必要合理的傾斜，同時加大鎮(zhèn)、村兩級工作人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)知識水平。
3.2 關(guān)口前移抓預(yù)防
抓好預(yù)防是做好農(nóng)村“三資”管理工作的必要前提。一是要加強教育。重點加強對“三資”管理人員的教育，強化他們的制度意識、法紀(jì)意識和責(zé)任意識。二是要依靠科技和制度，在“早”和“新”字上求突破。如依托現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建“三資”管理信息平臺，把所有“三資”信息錄入電腦，實現(xiàn)由“人工化”向“智能化”轉(zhuǎn)變；也可通過建立“三資”管理預(yù)警誡勉制度，對苗頭性、傾向性的問題及時預(yù)警，并視情況進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令整改、責(zé)任追究，達(dá)到保護干部和把問題消除在萌芽階段的目的。
3.3 健全制度抓落實
制度是關(guān)鍵，無規(guī)矩不成方圓，要依靠制度來管人管事，而抓好制度落實又是重中之重。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“三資”服務(wù)制度。二是對收入管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理等各項制度進(jìn)行清理規(guī)范，并以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行統(tǒng)一編印成冊下發(fā)，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，杜絕任何組織和個人加重村集體負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生。三是把落實村務(wù)、財務(wù)公開作為促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的有效手段。明確公開的內(nèi)容、時間、形式，在“全、實、細(xì)”上下功夫，做到真公開。把主動公開與群眾點題公開結(jié)合起來，提高公開實效。四是不斷完善公開招投標(biāo)制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)，進(jìn)一步明確進(jìn)站交易的范圍和程序，實行陽光作業(yè)，擠壓“腐敗空間”。五是根據(jù)實際情況，對群眾敏感的非生產(chǎn)性支出進(jìn)行限額管理。
3.4 強化監(jiān)督抓制約
監(jiān)督是有效手段。一是落實民主決策機制，強化內(nèi)部監(jiān)督。從強化監(jiān)督程序入手，規(guī)定凡辦理村級重大事項、重大開支等決策必須按照“四議兩公開”的模式進(jìn)行決策，堅持用“程序化”管住“隨意性”，杜絕“一言堂”。二是強化村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。把一批有文化、熟悉農(nóng)村政策方針和財務(wù)管理知識、為人正派、有責(zé)任心的村民選進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會，達(dá)到敢監(jiān)督、善監(jiān)督的效果，同時適當(dāng)考慮解決村務(wù)監(jiān)督委員會待遇問題。三是提高群眾的監(jiān)督意識，不斷拓寬監(jiān)督面。充分發(fā)揮村級紀(jì)檢員和大學(xué)生村官的作用，鼓勵其對農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時收集上報有關(guān)情況。四是強化其他組織監(jiān)督。實行村財審計制度，并及時公布審計結(jié)果；實行日常監(jiān)督檢查制度，農(nóng)經(jīng)、財政、審計、紀(jì)委等部門要加強溝通聯(lián)系，形成聯(lián)動機制，加強對農(nóng)村“三資”管理情況的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，如果問題具有普遍性或?qū)儆谛聠栴}、新情況，要開展有針對性的專項整治，以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
3.5 嚴(yán)肅紀(jì)律抓查處
查處案件是規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的必要措施和重要手段。因此，紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其辦案職能，整合辦案力量，加大力度查處“三資”管理方面的案件，尤其是涉及金額大、負(fù)面影響大的案件要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，按照法律法規(guī)追究相關(guān)組織和人員責(zé)任，絕不姑息手軟。通過查辦案件，起到殺一儆百、樹立導(dǎo)向的作用。同時出臺相關(guān)規(guī)定，明確如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)存在對村干部違紀(jì)違法行為進(jìn)行包庇、隱瞞或者有案不查不報的，要嚴(yán)格追責(zé)。
4 參考文獻(xiàn)
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