發(fā)布時間：2023-10-11 10:05:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動力市場基本要素樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（西安翻譯學(xué)院，陜西 西安 710105）
摘要：馬克思與舒爾茨的人力資本思想有諸多相似之處，同時也因所處時代和階級立場的不同而有所差異。從人力資本的概念界定、人力資本在價值創(chuàng)造中的作用以及人力資本的形成途徑等三個方面，對馬克思和舒爾茨的人力資本思想進行比較研究。隨著中國城鄉(xiāng)勞動力市場上“劉易斯拐點”的到來，必須加強對勞動者的人力資本投資，提升城鄉(xiāng)勞動者的人力資本存量水平。
關(guān)鍵詞 ：馬克思；舒爾茨；人力資本思想；城鄉(xiāng)發(fā)展
中圖分類號：F241
文獻標(biāo)志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）22-0224-02
一、引言
一般而言，人力資本是指通過投資活動而在人自身中形成的各種生產(chǎn)知識與技能的存量總和，同時也包括人的身體健康狀況。自20世紀50年代末以來，以西奧多·舒爾茨（Theodore Schultz）、加里·貝克爾（Gary S.Becker）、雅各布·明賽爾（Jacob Mincer）等為代表的一批經(jīng)濟學(xué)家，將傳統(tǒng)的物質(zhì)資本理論的概念和方法應(yīng)用于對人力因素及其相關(guān)行為的分析，從而開創(chuàng)了人力資本理論。人力資本理論的出現(xiàn)極大地改變了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展面貌，解決了諸如索洛“余值”、庇古“悖論”等經(jīng)濟學(xué)難題，不僅極大地深化了經(jīng)濟學(xué)分析的內(nèi)涵，而且廣泛地擴展了經(jīng)濟學(xué)研究的外延，從而引發(fā)了經(jīng)濟學(xué)理論與方法的重大變革。鑒于舒爾茨與貝克爾在人力資本理論等領(lǐng)域的重大貢獻，他們分別榮獲1979年和1992年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。
舒爾茨是人力資本理論的奠基者。1960年，舒爾茨在就任美國經(jīng)濟學(xué)會會長的演說中，發(fā)表了題為《論人力資本投資》的演講，宣告了現(xiàn)代人力資本理論的誕生。此后，舒爾茨沿著經(jīng)濟增長與發(fā)展的線索來展開其人力資本分析，發(fā)表了一系列關(guān)于教育、人力資本投資等方面的重要著作，系統(tǒng)論述了人力資本理論的一些基本問題，從而初步確立了人力資本理論的分析框架。在經(jīng)濟思想史上，馬克思畢其一生精力創(chuàng)立了科學(xué)而博大的經(jīng)濟理論，這是人類社會寶貴的精神財富。但對于馬克思的經(jīng)濟理論中是否包含人力資本思想，學(xué)術(shù)界則有不同觀點我們認為，盡管馬克思沒有明確使用“人力資本”的概念，也沒有提出系統(tǒng)的人力資本理論，但在他浩瀚的經(jīng)濟思想體系中卻包含著豐富的人力資本思想。為更深入地探討馬克思的人力資本思想，并使之更好地為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，本文嘗試梳理并比較馬克思與舒爾茨的人力資本思想，同時探討人力資本思想對中國的現(xiàn)實啟示。
二、馬克思與舒爾茨人力資本思想的比較
（一）人力資本的概念界定
在馬克思的理論著作中，雖不曾出現(xiàn)“人力資本”的概念，但他卻頻繁使用了“勞動力”和“勞動能力”的概念。筆者認為，馬克思“勞動力”或“勞動能力”的概念與人力資本理論中的“人力資本”概念是基本一致的。馬克思在《資本論》中給“勞動力”或“勞動能力”所下的定義是：“我們把勞動力或勞動能力，理解為一個人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)他生產(chǎn)某種使用價值時就運用的體力和智力的總和”。由此可見，馬克思所謂的“勞動力”或“勞動能力”，是指人們從事生產(chǎn)時所運用的體力和智力。舒爾茨認為，“人力資本，即知識和技能”，這是人們經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐而形成的智力能力；與此同時，舒爾茨認為“人力資本理論把每個人的健康狀況都當(dāng)作是一種資本的儲備”，因而他的“人力資本”概念也就包含人的體力。因此，與馬克思的“勞動力”或“勞動能力”概念一樣，舒爾茨的“人力資本”概念也是指人們從事生產(chǎn)時所運用的體力和智力。從這個意義上說，盡管馬克思沒有明確使用“人力資本”的概念，但他的“勞動力”或“勞動能力”概念的內(nèi)涵，與舒爾茨人力資本理論中“人力資本”概念的內(nèi)涵是基本一致的。
（二）人力資本在價值創(chuàng)造中的作用
對于人力資本的作用，舒爾茨認為：“我們之所以稱這種資本（即人力資本，引者注）為人力的，是由于它已經(jīng)成為人的一個部分，又因為它可以帶來未來的滿足或者收入，所以將其稱為資本”。由此可見，舒爾茨提出“人力資本”概念的主要依據(jù)之一，是因為附著于人力之中的“知識和技能”同物質(zhì)資本一樣能夠帶來收入。與舒爾茨“人力資本”能帶來收入的說法相對應(yīng)，馬克思強調(diào)了勞動力在價值創(chuàng)造中的決定性作用。馬克思指出，商品價值是無差別的人類勞動的凝結(jié)，勞動力是價值創(chuàng)造的源泉，這實際上是突出了人力資本在價值創(chuàng)造中的重要性。當(dāng)然，馬克思并非認為勞動是它所生產(chǎn)的使用價值即物質(zhì)財富的惟一源泉，而是充分論述了勞動過程的基本特點及其與價值增殖的辯證關(guān)系。馬克思指出，“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程”，有目的的活動或勞動本身、勞動對象、勞動資料是勞動過程的三個基本要素。在商品生產(chǎn)過程中，“產(chǎn)品……只是作為活勞動的物質(zhì)因素起作用”，活勞動“使它們由死復(fù)生，使它們從僅僅是可能的使用價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的和起作用的使用價值”；“勞動過程的不同因素在產(chǎn)品價值的形成中所起的不同作用，事實上也就說明了資本的不同組成部分在資本本身的價值增殖過程中所執(zhí)行的不同職能”。因此，盡管不同于舒爾茨從獲取收入的角度看待人力資本，但馬克思強調(diào)了人的勞動在社會生產(chǎn)過程中的決定性作用，從而也就強調(diào)了“人力資本”在社會生產(chǎn)中的重要作用。
（三）人力資本的形成途徑
舒爾茨認為，人力資本是由人們通過自身的投資所獲得的有用的能力，包括體力、知識和技能。具體而言，舒爾茨認為人力資本由以下五個方面的投資所形成：“（1）醫(yī)療和保健，從廣義上講，它包括影響一個人的壽命、力量強度、耐久力、精力和生命力的所有費用；（2）在職人員培訓(xùn)，包括企業(yè)所采用的舊式學(xué)徒制；（3）正式建立起來的初等、中等和高等教育；（4）不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項目，包括那種多見于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣項目；（5）個人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機會的遷移”。由此可見，舒爾茨認為，由教育、保健、人口遷移等投資形成的人的體力、知識和智力，共同構(gòu)成了人力資本。
與舒爾茨的觀點相對應(yīng)，馬克思認為勞動力價值是由“生產(chǎn)從而再生產(chǎn)這種獨特物品所必要的勞動時間決定的”。具體而言，馬克思認為勞動力價值包括三個方面的內(nèi)容。其一，維持勞動力所有者自身生存所需要的生活資料價值。馬克思指出：“勞動力的發(fā)揮即勞動，耗費人的一定量的肌肉、神經(jīng)、腦等等，這些消耗必須重新得到補償。支出增多，收入也得增多。勞動力所有者今天進行了勞動，他必須明天也能夠在同樣的精力和健康條件下重復(fù)同樣的過程”。因此，勞動者必須要有足夠的生活資料來維持其生存。其二，維持勞動者家屬生存、繁衍后代所必需的生活資料價值。由于勞動者有其生命周期，為使勞動力市場持續(xù)運轉(zhuǎn)，就必須滿足勞動者家屬的生存需要，保證勞動者“依靠繁殖使自己永遠延續(xù)下去”，為勞動力市場提供源源不斷的供給。其三，勞動者的教育或培訓(xùn)費用。馬克思指出，“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”；教育“不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法”，因此勞動者的教育或培訓(xùn)費用也是勞動力價值的組成部分。由于勞動能力具有層次差別，馬克思認為應(yīng)將勞動分為簡單勞動和復(fù)雜勞動，從事簡單勞動的人只需具有體力和少量技能即可，而從事復(fù)雜勞動的人則必須具有足夠的才能，也就是要有高層次的人力資本。此外，馬克思提出了不同層次的勞動能力之間的換算關(guān)系，他認為“比較復(fù)雜的勞動只是自乘的或不如說多倍的簡單勞動”。
三、人力資本思想對中國城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示
在現(xiàn)階段，人力資本思想對于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的啟示意義。人口因素是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的最基本因素之一，它通過勞動力市場等途徑影響經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生育政策的共同作用之下，中國人口的總和生育率迅速下降，低生育率水平使得中國進入人口紅利期，充足而廉價的勞動力成為造就中國經(jīng)濟奇跡的主要推動力之一。但在相對較短的時期內(nèi)，中國完成了由“高出生率、低死亡率、高增長率”到“低出生率、低死亡率、低增長率”的人口轉(zhuǎn)變。由于人口轉(zhuǎn)變過程的迅速完成，使得中國的人口年齡結(jié)構(gòu)在相對較短的時間內(nèi)發(fā)生了明顯變化。
與其他國家相比較，中國的人口紅利期相對較短，2015年前后是中國由人口紅利向人口負債轉(zhuǎn)變的拐點。從1953-2012年，盡管15-64歲勞動年齡人口所占比重呈上升趨勢，但0-14歲人口比重不斷減少，65歲及以上人口比重則不斷增加，這一方面表明中國勞動力后備人口趨于減少，另一方面表明中國人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重。2012年，中國勞動年齡人口首次出現(xiàn)下降，這在一定意義上說明城鄉(xiāng)勞動力市場迎來了“劉易斯拐點”。隨著“劉易斯拐點”的到來，勞動力供給的制約將推動勞動力成本的上升，使得勞動力要素變得相對稀缺，這也成為中國轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的重要契機，助推中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在此背景下，加快對城鄉(xiāng)勞動力的人力資本投資就成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大命題。
關(guān)鍵詞：勞動力成本 勞資關(guān)系
較低的勞動力成本一直是我國發(fā)展勞動密集型企業(yè)的比較優(yōu)勢，使我國在國際貿(mào)易競爭中占明顯優(yōu)勢。但是近年來，隨著“民工荒”、“SA8000”等新問題的出現(xiàn)，勞動力成本上升問題開始凸現(xiàn)。如今，我國勞動密集型企業(yè)在國內(nèi)外遭遇多種挑戰(zhàn)，單純依靠低勞動力成本參與競爭的模式在國內(nèi)外市場和政策前都開始“碰壁”，因此我們要重新思考勞動密集型企業(yè)的發(fā)展問題。勞動力成本上升問題成了很多勞動密集型中小企業(yè)的軟肋，勞資關(guān)系在該因素影響下更凸顯。在當(dāng)下這種情況下，亟需優(yōu)化勞資關(guān)系來促進社會的經(jīng)濟和諧發(fā)展。
一、勞動力成本上升原因
較低的勞動力成本，一直是我國在國際貿(mào)易競爭中的優(yōu)勢。與周邊發(fā)展中國家相比后我們不難發(fā)現(xiàn)，我國勞動力成本的優(yōu)勢正在逐漸消失。當(dāng)前我國的經(jīng)濟是典型的二元結(jié)構(gòu)，不斷擴大的現(xiàn)代經(jīng)濟部門把農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力吸收，假若經(jīng)濟部門繼續(xù)產(chǎn)生對勞動力的需求，那么工資必然上漲，相應(yīng)地引起農(nóng)業(yè)部門工資提高。那么，在人口轉(zhuǎn)移進入到一定階段后，必然會導(dǎo)致勞動力短缺，使得勞動力成本的上升。大多數(shù)研究者認為，近些年來我國GDP增長一直保持在10%左右，我國經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致我國工資水平的上升。根據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)派在工資決定方面的理論，認為工資體現(xiàn)了勞動力價格，等于維持這種勞動力所需的生活資料的價值。勞動力成本上升是社會經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的必然結(jié)果，是符合經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的。
在2006年3月19日舉行的“中國發(fā)展高層論壇2006年會”上，國家發(fā)改委主任馬凱提出了“擴大消費的五大藥方，其中之一是要著力改變目前存在的職工、特別是工人最低工資制度上存在不合理的問題，最低工資水平過低、幾年不提高等情況都要逐步改變”。研究者廖萍（2008）提出，國家政策方面的原因?qū)е铝藙趧恿Τ杀镜纳仙?。以人為本的科學(xué)發(fā)展下，政府在職工工資、收入、社會福利和社會保障等方面出臺了政策措施，不同程度地影響了勞動力成本的上升。在十七大報告中，也提出了要逐步提高居民收入，因此也必然會提高當(dāng)前工資水平。同時，《勞動合同法》與SA8000的實施客觀上也促進了勞動力成本上升?！秳趧雍贤ā吩敿毜匾?guī)定了勞動合同的簽訂、履行、解除和終止等問題，全面保障廣大勞動者的權(quán)利和利益，對勞動者在工作中的待遇、享有的福利保險、合同期等方面都做出了新的規(guī)定。這些規(guī)定使企業(yè)增加了對員工的支付補償費用等，使得勞動力成本明顯上升。這些客觀上會使企業(yè)的勞動力成本上升，特別是那些長期采取廉價工資的企業(yè)。聶彩仁（2009）認為，“隨著高等院校的擴招，高素質(zhì)的勞動者隊伍越來越龐大，大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市后，充分發(fā)揮了“干中學(xué)”的精神，經(jīng)過這么多年勞動的積累，已經(jīng)使大量的農(nóng)村剩余勞動力變成了熟練的技術(shù)工人，勞動者素質(zhì)水平不斷提高導(dǎo)致勞動者工資的上升?！眲趧恿┙o近年來有所下降，尤其對于有一定技術(shù)含量的崗位而言，存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，全國技術(shù)工人短缺現(xiàn)象普遍存在，勞動力市場供求形勢的變化是勞動力成本上升的根本原因。
二、勞動力成本上升對勞動密集型企業(yè)勞資關(guān)系的影響分析
勞動力成本的上升對勞動密集型企業(yè)有著重大影響，其中的勞方和資方關(guān)系更是企業(yè)未來經(jīng)濟發(fā)展必須面對的現(xiàn)實。
1.企業(yè)壓力加大。面臨著原材料、動力、運輸、管理各項成本費用只上不下的局面，再加上勞動力成本的大幅上漲，這一勞動力市場環(huán)境的變化，使企業(yè)不可避免地有著巨大的成本壓力。一直以來，借助著廉價的勞動力，我國的勞動密集型企業(yè)按照比較優(yōu)勢的原理將注意力集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及出口上，農(nóng)村剩余勞動力的富足使得企業(yè)追求“勞動投入的擴大”而非“勞動生產(chǎn)率的提高”，獲得了很大的發(fā)展，也由此形成了企業(yè)對于勞動力成本的慣性依賴。因此，只要說到降低成本，許多企業(yè)經(jīng)營者就會習(xí)慣性地強調(diào)壓低員工工資。確實，相比企業(yè)中的其他費用，壓低工資在實際操作時來得更容易。但是，壓低員工工資在為企業(yè)降低成本的同時，也會帶來一定的負面效應(yīng)。工資成本不同于其它成本，它與員工的工作熱情和工作效率密不可分。勞動者的工資收入對企業(yè)、對勞動者、對全社會來說都有著重要的作用，假若企業(yè)主都以降低勞動成本為宗旨不斷壓低勞動者工資，必然會造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟循環(huán)受阻。勞動者報酬激勵功能的發(fā)揮能降低交易成本、提高勞動者積極性，并促使資本有機構(gòu)成的提高，進而促進生產(chǎn)效率的提升。但同時，勞動力價格一路飆升，勞動密集型企業(yè)招工難、留人難仍然是個大問題。這使得企業(yè)要在高成本條件下不得不考慮如何持續(xù)贏利，如何善待員工，如何生存和發(fā)展。
2.勞動者尋求勞動力價值。自古以來，勞動作為人類適應(yīng)自然、改造自然的一種手段，使人類自身得以生存、發(fā)展和延續(xù)。勞動力作為勞動的來源及載體，被譽為社會物質(zhì)生產(chǎn)的基本要素，價值創(chuàng)造的根本源泉，經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，更是不爭的事實。勞動力成本的上升有利于提高勞動生產(chǎn)率，從而提高出口產(chǎn)品的競爭力，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這對企業(yè)和社會來說都是一個進步?！皠趧恿Τ杀九c勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系，勞動力成本提高1%，勞動生產(chǎn)率提高0.5%左右?！眲趧恿ιa(chǎn)率的提高依賴于勞動者素質(zhì)的提高，為高薪技術(shù)的發(fā)展提供人力資本。較高的勞動生產(chǎn)率需要高素質(zhì)的勞動力，高素質(zhì)勞動力的獲得需要較高的投資，意味著勞動者收入和福利水平的改善，從而有助于勞動者增加對自身及子女的教育和培訓(xùn)等方面的投入，從長遠來看是一項能從根本上改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的潛力工程。而勞動力價格低廉使得勞動者無力投資于自身勞動素質(zhì)，從而制約勞動生產(chǎn)率的提高。近年來，勞動者權(quán)利意識的覺醒，勞動力價值也在增長。勞動力價值包括維持勞動者自身生存所必須的生活資料的價值，勞動者繁衍后代所必須的生活資料的價值，勞動者接受教育訓(xùn)練所支出的費用等。同時，2009年以來，國內(nèi)CPI持續(xù)上漲，多年來的低工資收入水平已難以滿足新生代勞動者不斷增長的多元需求，勞動者想要通過雇主體現(xiàn)的勞動力價值也越來越高。
三、勞動力成本上升趨勢下勞資關(guān)系優(yōu)化策略
在世界經(jīng)濟全球化和國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的雙重背景下，我國勞資關(guān)系十分復(fù)雜多變，尤其在勞動力成本上升的這一時期，妥善處理勞資關(guān)系將直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
1.企業(yè)科學(xué)控制成本，適當(dāng)提高報酬。當(dāng)前，企業(yè)的勞資糾紛日漸頻發(fā)，其中絕大多數(shù)是由于經(jīng)濟利益分配糾紛而引發(fā)的，企業(yè)漲薪符合薪資水平普遍上漲的趨勢。傳統(tǒng)的企業(yè)管理方法在面對勞動力成本上升的問題時，通常通過裁減人員、削減工資等方式來進行。但隨著核心技術(shù)的市場化、企業(yè)制度的日漸規(guī)范，企業(yè)與企業(yè)之間的差距會不斷縮小，因此企業(yè)要向以效益優(yōu)先為中心的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。企業(yè)適當(dāng)提高勞動者報酬水平，有助于促進企業(yè)生產(chǎn)率水平的提高，強化雇傭關(guān)系和在交易成本方面形成節(jié)約，從而借助于企業(yè)雇用效率的提高在勞動者報酬水平保持增長條件下實現(xiàn)企業(yè)與工人發(fā)展的雙贏。企業(yè)應(yīng)以高于勞動力市場平均水平的工資待遇吸引高素質(zhì)勞動者，以高勞動生產(chǎn)率抵消勞動力成本上升的不利影響，降低相對勞動成本，形成新的企業(yè)競爭力。另一方面，企業(yè)要樹立人力資本觀念，改變單純的成本思想，要提高勞動力的技能水平，促進生產(chǎn)效率的提高使得相對成本下降。同時，加大對勞動力的培訓(xùn)力度，提升生產(chǎn)效率，高素質(zhì)的勞動力也會生產(chǎn)出有利于提高企業(yè)與企業(yè)之間競爭力的更高品質(zhì)產(chǎn)品。“因此，現(xiàn)階段應(yīng)大力提高勞動者收入，鼓勵企事業(yè)單位增加職工工資。”這樣，勞資雙方的關(guān)系會不斷優(yōu)化。
2.政府引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新，提升技術(shù)水平。我們應(yīng)認識到“如果勞動力成本的上升真實地反映了勞動力短缺的狀況，是生產(chǎn)要素稟賦變化的自然結(jié)果，那么，不僅不會削弱競爭力，反而將通過推動增長方式的轉(zhuǎn)變，提高長期競爭力和增長的可持續(xù)性。”勞動密集型企業(yè)并不是落后、低效率、粗放型產(chǎn)業(yè)的代名詞，在勞動密集型企業(yè)內(nèi)部中使勞動密集與先進技術(shù)形成有機結(jié)合，投入人力資本、技術(shù)資本等軟性高級要素，注重新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)品的附加值，使之成為技術(shù)含量高的行業(yè)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下，需要政府主導(dǎo)推動企業(yè)技術(shù)升級。與此同時，政府需要降低企業(yè)稅負、降低銀行貸款利率等一系列金融手段來引導(dǎo)企業(yè)提高勞動者收入，以保證民眾的福利增長和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下收入分配局面。
3.勞動者需換位思考，理性維權(quán)。勞動者是財富的直接創(chuàng)造者，他們在社會政治經(jīng)濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，勞動者權(quán)利意識的覺醒，從有關(guān)勞動爭議“大爆炸”上可以看出。針對我國勞動力供給嚴重超過需求、勞動者在勞資談判中總體處于弱勢地位的實際情況，勞動者應(yīng)加強勞動法規(guī)學(xué)習(xí)。同時，勞動者還需理性維權(quán)，愛崗敬業(yè)。作為一個員工，要為企業(yè)創(chuàng)造效益；作為企業(yè)管理者，在員工為企業(yè)創(chuàng)造效益時，一定要對員工有所回報。作為管理者與被管理者，大家都要以平等為前提，以誠信為基礎(chǔ)，以溝通為橋梁，換位思考是一種人性化、科學(xué)化的思維方式?，F(xiàn)在勞資關(guān)系會越來越復(fù)雜，建立和諧勞資關(guān)系，大家也要包容性發(fā)展，員工跟用人單位之間相互體諒，共同發(fā)展。總體來說，發(fā)展為了企業(yè)，發(fā)展為了職工，發(fā)展依靠職工，發(fā)展成果職工共享。
參考文獻
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一、失地婦女就業(yè)的基本現(xiàn)狀
截止20__年6月底，我鎮(zhèn)已被征用土地
12500畝，占已有土地面積的40，涉及17個村，共有失地婦女人口1830人，除在校學(xué)生，共有適齡勞動力1749人。對這些失地婦女的就業(yè)現(xiàn)狀及與就業(yè)有關(guān)的一些情況進行了綜合分析。
1、失業(yè)人數(shù)多，失業(yè)率居高。1749人中有832人有相對固定的工作單位，351人屬于零時打工，有勞動能力及愿望的失業(yè)者為398人，失業(yè)率為22.8，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴重，這些人文化素質(zhì)普遍低，無一技之長，學(xué)習(xí)能力弱，而且這一部分人家庭普遍生活負擔(dān)較重，其失業(yè)率達到60，由此可以看出年齡和技術(shù)已成為就業(yè)的最大制約因素。
2、信息不暢，就業(yè)門路不寬。從就業(yè)渠道看，已就業(yè)的婦女中絕大多數(shù)都是通過自己或親朋好友的介紹獲取就業(yè)信息，尋求就業(yè)崗位，極少數(shù)人是通過勞動力市場獲取就業(yè)信息的，就業(yè)信息來源渠道狹窄。從獲取的崗位看，多為小商小販?zhǔn)降霓r(nóng)村三產(chǎn)行業(yè)，少數(shù)人在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，在企業(yè)務(wù)工的也多從事簡單的裝配和裝卸工作，就業(yè)領(lǐng)域不寬。并且普遍反映職業(yè)穩(wěn)定性差，流動性大，多為臨時性就業(yè)。
二、失地婦女就業(yè)困難的原因分析
分析一下，失地婦女就業(yè)困難的主要原因有以下幾點：
1、文化和技能素質(zhì)低。失地婦女普遍文化素質(zhì)低，失地婦女中小學(xué)以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化僅占8.2。技能素質(zhì)也較低，掌握一技之長的只占14.9。接受就業(yè)培訓(xùn)少，從去年開始，區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)共舉辦各類培訓(xùn)班5期，參加培訓(xùn)的失地婦女一共只有196人，而且許多還是處于一種被動地接受培訓(xùn)。她們現(xiàn)有的素質(zhì)技能狀況直接影響到其自身的就業(yè)能力，難于滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，往往只能從事簡單的裝配工作，從事餐飲和個體小商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域狹小。
2、觀念較保守，轉(zhuǎn)變慢，一時難以適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境要求。一是依賴性較強，自主創(chuàng)業(yè)意識淡薄。多數(shù)失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業(yè)機會及創(chuàng)業(yè)的積極性。在失地婦女中，有自主創(chuàng)業(yè)意向的僅占3.8，要求政府幫助就業(yè)的則占到43.6。二是就業(yè)期望值較高，不能切合自身實際。失地婦女普遍都不考慮自身素質(zhì)和技能實際，希望找到一份既輕便又自由，收入又高的工作，一般都不愿從事較臟、較累和較苦的工作，并且大多數(shù)人還不適應(yīng)企業(yè)嚴格和規(guī)章制度，認為在企業(yè)務(wù)工不自由；在就業(yè)區(qū)域選擇上，都要求在鎮(zhèn)區(qū)域范圍，不愿外出就業(yè)。失地婦女的素質(zhì)和觀念現(xiàn)狀，給婦聯(lián)的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦造成了很大的工作壓力和困難，有時婦聯(lián)辛辛苦苦組織了婦女進行了培訓(xùn)，千方百計進行了就業(yè)推薦，可她們就業(yè)時卻挑三揀四，要求頗多，使用工單位感到很為難。
3、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，制約了對就業(yè)的需求。改革開放以來企業(yè)一直是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的主要陣地，但隨著經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的變化和企業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來企業(yè)吸納就業(yè)能力有所減弱，我鎮(zhèn)也不例外。雖然我鎮(zhèn)企業(yè)近年發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)化總體水平在不斷提高，但同發(fā)達區(qū)域工業(yè)相比較，我鎮(zhèn)工業(yè)總體素質(zhì)不高，工業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，企業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)，這既制約了經(jīng)濟總量的增長和規(guī)模經(jīng)濟的形成，又降低了企業(yè)就業(yè)吸納能力。
城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是城市化進程中轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的主要領(lǐng)域。如在發(fā)達國家僅社區(qū)服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位就達就業(yè)份額的20—30，發(fā)展中國家社區(qū)就業(yè)份額也達到12—18。由于受區(qū)位條件的制約，我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化整體水平較低，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)較差，市場、信息、服務(wù)等設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)集聚度較低，相應(yīng)的三產(chǎn)服務(wù)不完全，城鎮(zhèn)化應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)及對促進就業(yè)的拉動作用末能充分發(fā)揮。
4、就業(yè)信息渠道不暢通，就業(yè)激勵機制不健全。就業(yè)信息渠道暢通和就業(yè)激勵機制健全，是促進失地農(nóng)民最終走向市場就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)剛剛起步，對農(nóng)民的就業(yè)、失業(yè)登記制度剛剛開始，勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)雖已通至各村，但村鎮(zhèn)之間、企業(yè)與勞動力市場之間、企業(yè)與勞動力之間缺乏有效的信息傳遞渠道，勞動力的供給與市場崗位需求信息不能得到及時的反饋和對接。這些都直接影響到失地婦女的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦。就業(yè)激勵機制不健全，首先是對企業(yè)招收本地婦女缺乏應(yīng)有的激勵機制，企業(yè)樂于使用外來務(wù)工人員，除了她們好管理，會吃苦外，更在于企業(yè)使用了外來民工可以避免傳統(tǒng)就業(yè)制度帶來的缺陷，降低了企業(yè)用工成本。其次是對失地婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的政策支持和激勵機制。失地婦女有自主創(chuàng)業(yè)愿望的只占3.8，大多數(shù)失地婦女則表示連想都不敢想。這一方面是因為失地婦女自身素質(zhì)技能素質(zhì)較低，資金 缺乏；另一方面是政府缺乏相應(yīng)的扶持政策來促進失地婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，更沒有對自主創(chuàng)業(yè)成效顯著者給予獎勵的激勵機制。
5、就業(yè)竟?fàn)幖ち摇Ｒ皇请S著我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力正在加速增多，在末來幾年，我鎮(zhèn)將成為___市中心城的新城區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力將隨之全部轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？梢姡У貗D女的就業(yè)形勢日益嚴峻。二是大量的外來務(wù)工人員涌入。據(jù)統(tǒng)計，目前我鎮(zhèn)約有外來人員已達2萬多人，與我鎮(zhèn)常駐人口已基本持平，有各別村外來人員已超過本村人口，客觀上擠占了我鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)崗位。
6、社會保障體系不健全。農(nóng)民失去賴以生存的土地之后，為失地農(nóng)民建立健全的社會保障體系就顯得十分迫切而重要。這既是保障失地農(nóng)民基本生活、維護社會穩(wěn)定的需要，也是解決失地農(nóng)民后顧之憂，促進勞動力在更大范圍內(nèi)流動的需要。當(dāng)前，社會保障體系很不健全，養(yǎng)勞保險制度還處于低水平，就業(yè)保障制度、失業(yè)保險制度和醫(yī)療保險制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制約了失地婦女自主創(chuàng)業(yè)和外出就業(yè)。
三、妥善解決失地婦女就業(yè)問題的幾點建議
1、要充分認識失地婦女就業(yè)的極端重要性。離開農(nóng)村不再種地成為城市居民，是許多農(nóng)村婦女的夢想。隨著工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，農(nóng)村大量土地被征用，許多農(nóng)民沒土地了，應(yīng)該說這本來是一件好事，但對許多沒有一技之長難以在城里或企業(yè)找到工作的失地婦女來說，形勢一下子變得更加嚴峻了，雖說一畝三分地對于近郊的農(nóng)民而言，并不是其收入的主要來源，但是失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩(wěn)定最可靠的社會保障。特別對于40歲以下的失地婦女來說，核心問題就是就業(yè)。只有就業(yè)了才能養(yǎng)家糊口，才能在社會和家庭中有地位，才能體現(xiàn)婦女的價值。因此無論從維護家庭、社會的穩(wěn)定，還是從全面建設(shè)小康社會來講，都必須高度重視失地婦女極端重要性。
2、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不斷擴大就業(yè)。解決失地婦女就業(yè)的根本出路在于發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。只有經(jīng)濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)化水平提高了，才能不斷提供就業(yè)機會。大力開發(fā)服務(wù)性的行業(yè)，因為服務(wù)性的行業(yè)婦女就業(yè)的機會相對多些，政府要多開發(fā)公益服務(wù)崗位，發(fā)展個體經(jīng)營性崗位，爭取后勤服務(wù)崗位和援崗位，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織，鼓勵失地婦女開辦服務(wù)社、加工場，為商品銷售、家政服務(wù)、嬰幼兒（老人、病人）護理等提供服務(wù)，把服務(wù)領(lǐng)域做大做寬。
3、加快勞動力市場建設(shè)，為失地婦女提供平等的就業(yè)機會。要將失地婦女統(tǒng)一進行登記，及時掌握失地婦女的流向、流量、就業(yè)種類、就業(yè)狀況等信息，分析和預(yù)測就業(yè)形勢和發(fā)展趨勢，定期就業(yè)信息。建立統(tǒng)一的就業(yè)政策和制度，要加強與企業(yè)用工單位的聯(lián)系，為企業(yè)與勞動力之間搭建一個互動的平臺。
4、加強教育培訓(xùn)，提高失地婦女的就業(yè)競爭力。一是要加強教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。雖說婦女失去了土地，一夜之間成了“工人”、“市民”，身份變了，但她們的思想觀念、文化技術(shù)素質(zhì)仍停留在原有的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業(yè)問題，還得先解決她們的擇業(yè)觀念問題，否則勞神費力組織的培訓(xùn)，來者稀稀拉拉，千方百計爭取的就業(yè)崗位，做者寥寥無幾，出現(xiàn)了“皇上不急太監(jiān)急”的尷尬局面。
轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓(xùn)的灌輸，還要靠制度措施來規(guī)范引導(dǎo)就業(yè)行為，要督促企業(yè)必須使用經(jīng)過職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動者，使“先培訓(xùn)后上崗”成為慣例，成為共識?？朔獙崿F(xiàn)充分就業(yè)，就是讓人人就業(yè)
關(guān)鍵詞 勞動契約 勞動關(guān)系 勞動合同制度
2008年我國的第一件大事可以說是《勞動合同法》于1月1日起開始施行，這一繼《勞動法》之后的又一部規(guī)范勞動力就業(yè)方面的法律在爭議中終于落下帷幕，足以表明勞動合同對于規(guī)范勞動就業(yè)的重要性，我們有必要認識到轉(zhuǎn)型時期我國勞動契約演變的特點，本文擬從市場化、產(chǎn)權(quán)變遷、法治化及國際化多角度認識我國勞動契約演變的原因與動力，分析我國《勞動合同法》出臺的必然性及實施中可能面臨的問題。
一、轉(zhuǎn)型時期我國勞動契約演變的特點
(一)產(chǎn)權(quán)的多元化與契約關(guān)系的復(fù)雜化
首先，產(chǎn)權(quán)作為基本的經(jīng)濟制度決定了勞動者與企業(yè)的合約類型，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化決定了契約關(guān)系的多元化和復(fù)雜化。企業(yè)是一組契約的聯(lián)結(jié)，是各種生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的契約聯(lián)結(jié)，勞動合約的演變實質(zhì)上就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更的內(nèi)容。在不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，勞動者的收益分配、權(quán)力義務(wù)等都是不同的，企業(yè)用來調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、維護勞動者利益的方式、手段、途徑也是有區(qū)別的，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使勞動合約靈活多樣。其次，勞動力的供給來源多元化，不同的勞動者與用人單位談判力量差異較大，部分勞動者憑借自身掌握的關(guān)鍵技術(shù)，通過分紅、技術(shù)入股、期權(quán)等方式參與企業(yè)生產(chǎn)剩余的分享，因此，不僅不同的企業(yè)勞動合約不同，即使是同一個企業(yè)中也存在著多種勞動合約：無固定期合同工、固定期合同工、臨時性和季節(jié)性合同工。因此，產(chǎn)權(quán)的多元化，就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，使得勞動合約的實施手段多元化，雙方權(quán)利和義務(wù)可以通過法律、法規(guī)、集體談判、單獨談判、行政命令等來界定。
勞動合約多元化給企業(yè)增加了選擇的空間，一方面，企業(yè)可以選擇具有較高人力資本的員工；另一方面，勞動合約的靈活性可以大大減少勞動力成本。新的勞動合約形式越來越多，比如企業(yè)返聘退休人員可以簽訂勞務(wù)合同，勞務(wù)合約與勞動合約是不同的合約形式，勞務(wù)合約中員工與企業(yè)沒有法律意義上的勞動關(guān)系，員工沒有工傷認定的權(quán)力；再如，勞務(wù)派遣是近年興起的一種新型的用工方式，越來越多的企業(yè)因為勞務(wù)派遣合約中較低的員工福利成本，大有逐漸取代傳統(tǒng)用工成為主流用工形式的趨勢，新的《勞動合同法》對勞務(wù)派遣行為做出了規(guī)范調(diào)整，規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上實施。
(二)從身份關(guān)系向契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變
我國勞動合約制度的建立就是勞動者與企業(yè)之間從身份關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變的過程，契約化的勞動關(guān)系對于勞動者是一次大的解放。契約的本質(zhì)就是交易雙方的合意與自由，然而，計劃經(jīng)濟時期的勞動關(guān)系恰恰缺少這種自由。那時的勞動關(guān)系可以看作是一種身份關(guān)系，企業(yè)的所有制形式就是勞動者身份等級的標(biāo)志。此外，勞動者的編制是正式工還是臨時工，也是勞動者不同身份地位的標(biāo)志。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)的管理者由企業(yè)的上級行政管理部門任命，大多實行終身制，勞動者的職業(yè)也是終身職業(yè)，不存在被解雇的情況。在企業(yè)中，勞動可能不是同質(zhì)的，但是勞動的報酬卻是同質(zhì)的，所以勞動者都是平等的關(guān)系，都是一個企業(yè)中的一份子，就像一個大家庭中的一個成員，勞動者對于企業(yè)的依賴是終身的。
勞動合同制度的建立打破了終身就業(yè)制，解除了勞動者對于企業(yè)的依附關(guān)系，增加了勞動者和企業(yè)雙方的自由選擇權(quán)，勞動者與企業(yè)是為了各自的利益進行合作，而兩者的粘合劑就是勞動合約，勞動合約的簽訂是勞動力要素產(chǎn)權(quán)化改革邁出的重要一步。勞動者與企業(yè)的關(guān)系變得相對松散，勞動者對于企業(yè)的歸屬感、依賴性減弱，同時他的責(zé)任、權(quán)力更加清晰，企業(yè)對于勞動者的約束硬化。即使作為企業(yè)的管理人員，也只是聘用關(guān)系，這一點與普通勞動者相比沒有什么區(qū)別。2006年，寧波市某公司工會主席彭某，就公司做出對他的免職和辭退決定向法院，成為寧波市首例“工會主席維權(quán)案”，引起了全國總工會的關(guān)注。在勞動合約的締結(jié)中，特殊員工與普通員工是平等的，勞動合約保護的是企業(yè)和勞動者雙方，契約關(guān)系的建立是以信用為基礎(chǔ)，勞動合約的履行擺脫了以往行政管轄的模式，這種轉(zhuǎn)變有利于勞動者與企業(yè)雙方信用的建立。
(三)從勞動關(guān)系向勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下，企業(yè)所有制是全民所有、集體所有，資本與商品得不到承認，勞動者被看作是企業(yè)的主人，企業(yè)承擔(dān)著勞動者的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、婚育等所有方面，提供從搖籃到墳?zāi)沟囊磺袃?nèi)容，企業(yè)是職工的再生父母，職工就是企業(yè)的孩子，職工有解決不了的問題，都等著企業(yè)給自己“當(dāng)家作主”，企業(yè)與職工沒有根本的利益沖突。企業(yè)承擔(dān)了很多社會責(zé)任，企業(yè)就是一個小社會，企業(yè)的目標(biāo)是多元化的。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)資本的重要性更為突出，勞動者與企業(yè)的關(guān)系可以看作是勞資關(guān)系，這主要與國有企業(yè)改制和多元化所有制相關(guān)，企業(yè)成為獨立的法人，其行為選擇是追求自身目標(biāo)最大化，企業(yè)的生產(chǎn)活動要受到成本一利益的約束，作為經(jīng)濟利益的主體，勞動者追求工資收入的最大化，資本所有者追求利潤收入的最大化，二者在經(jīng)濟利益的分配上存在對立，然而，勞動者與企業(yè)并不是完全對立的，作為締結(jié)勞動合約的兩個主體，其地位是對等的，雖然雙方存在著矛盾，但他們締約的目的是互惠的，是為了共同的收益。否則，合約不可能實現(xiàn)。
(四)正式合約與默認契約的統(tǒng)一
勞動合約從狹義上理解是一種正式的合約，從廣義上看，它還應(yīng)該包括勞動者與企業(yè)之間的所有隱性合約。正式勞動合同是一種顯性契約，但是，勞動合約有很多條款無法以明確的語言詳盡表述，因此，勞動合約是不完全合約，它的不完全性會得到隱性契約的補充。勞動者與企業(yè)之間的協(xié)議在很多時候會以隱性契約的形式來達成。本文主要分析兩種隱性的勞動合約形式：關(guān)系契約和心理契約。
關(guān)系性契約是指不試圖考慮所有將來的事態(tài)的長期約定，在這里契約雙方之間的過去、現(xiàn)在或?qū)淼年P(guān)系非常重要。企業(yè)與勞動者之間的交易在很多地方都是關(guān)系契約，如未寫明的任務(wù)分配、補償、晉升、終止雇傭、續(xù)聘等，企業(yè)與勞動者的默認契約十分重要，企業(yè)與勞動者需要建立什么樣的合約關(guān)系將會影響企業(yè)的用人成本，長期性關(guān)系契約的建立有利于企業(yè)做出對勞動者的人力資本投資的決策，從而增加勞動者在未來提高收入的預(yù)期，勞動者素質(zhì)的提高又會加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，提高企業(yè)核心競爭力，長期
性勞動合約會帶來勞動者與企業(yè)的雙贏。在西方國家，勞動合約的簽訂是自由的，但是在所有勞動合約中，長期合約占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?，然而，在中國，市場化的勞動合約大多是短期的合約。據(jù)有關(guān)調(diào)查，到2005年，全國勞動合同期限以短期合同為主，簽訂3年以下的占60％左右；簽訂無固定期限的僅占20％；還有的企業(yè)為了能夠“合法”地辭退勞動者，大量采用與勞動者簽訂短期勞動合同的方法，每六個月一簽，每三個月一簽，甚至于每一個月簽訂一次合同，或許，中國企業(yè)的生命期短與勞動合約的短期化不無關(guān)系。因此，在缺少實施終身用工制的正式制度的約束下，企業(yè)如何與勞動者建立長期共贏的勞動合約是關(guān)系到企業(yè)能否長期發(fā)展的一個重要因素。
心理契約強調(diào)在員工與組織的相互關(guān)系中，除正式雇傭契約規(guī)定的內(nèi)容外，還存在著隱含的、非正式的、未公開說明的相互期望，它們同樣是決定員工態(tài)度和行為的重要因素。心理契約也是一種關(guān)系契約，員工在與企業(yè)實施顯性勞動合約的過程中也形成了特定的心理契約，員工對諸如與他人的合作、對企業(yè)的滿意程度、管理者對員工自身工作成績的評價等將會形成特有的心理預(yù)期，企業(yè)應(yīng)該充分了解重視員工的心理感受，通過加強心理契約的管理有利于降低正式契約的執(zhí)行成本。在最近兩年的勞動爭議案件中，企業(yè)作為原告的案件增加，其中，企業(yè)多是因為員工辭職引發(fā)的競業(yè)限制協(xié)議、培訓(xùn)費、違約費等問題產(chǎn)生爭議，無論法院的最終判決結(jié)果如何，企業(yè)的損失都是無法避免的，而且，新的《勞動合同法》對于違約金的數(shù)額也規(guī)定了上限，即不能超過用人單位為員工的培訓(xùn)所支付的實際培訓(xùn)費用。因此，在新的立法背景下，企業(yè)的管理策略要從“法律契約留人”向“心理契約留人”轉(zhuǎn)變。
二、我國勞動契約演變的因素分析
(一)市場化與勞動契約的演變
市場經(jīng)濟縱深化發(fā)展必然要求勞動關(guān)系契約化。市場化勞動合約之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，就在于它提高了勞動力資源的配置效率。從微觀層次上看，第一，市場化勞動契約能夠給勞動者個體提供足夠的工作激勵，績效工資與企業(yè)的解雇權(quán)是兩項重要的變革措施，這使得勞動者必須受到合約要求完成的工作質(zhì)量與數(shù)量的硬約束，相比之下，計劃經(jīng)濟體制下的固定工合約大大降低了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。據(jù)北京市抽樣調(diào)查測定，20世紀90年代，一般企業(yè)班有效勞動時間只有2.5小時，通過國家考核的二級企業(yè)也只有3.5小時，而三資企業(yè)都在5.5小時以上。第二，市場化勞動合約能夠迅速靈活地反映信息。市場就是一群買者和一群買者，交易通過合約達成，一份均衡勞動合約的議定，應(yīng)該包括均衡的工資價格和勞動數(shù)量(勞動時間)，包括合約期限、勞動者待遇及福利水平等等。如果勞動合約雙方有自由簽訂契約的權(quán)利，那么反映的信息是及時的、靈活的、充分的，這樣的契約是有效率的。
但是我國市場經(jīng)濟體制的不完善導(dǎo)致勞動力市場上的二元現(xiàn)象，那就是終身制合同工與無固定期限合同工并存，雖然都是勞動力合同制，兩者卻有天壤之別。終身合同制多存在于政府部門、事業(yè)單位及國有企業(yè)，為勞動者與國有企業(yè)簽訂，合同受到的管制較多，勞動者和企業(yè)的自由空間不大，企業(yè)決定員工進入和退出的自有限，員工一經(jīng)聘用，除非有特殊情況，否則企業(yè)無權(quán)開除，這種勞動合同制多是終身制。第二種合同制中，勞動合約的雙方具有完全的決策權(quán)，只要雙方在勞動合同法許可的范圍內(nèi)簽訂的契約都是有效的，這一類的合約大多不是終身合約，多存在于外資企業(yè)、民營企業(yè)等非國有部門中。
科斯認為合約是市場交易的前提，人們的交易行為就是合約選擇的結(jié)果，合約不僅僅是從事市場交易的方式，而且通過合約可以構(gòu)造不同形式的經(jīng)濟組織和權(quán)利結(jié)構(gòu)。因此，我們可以這么認為，正是由于市場化改革初期兩種勞動合約的不同設(shè)計才形成兩個勞動力市場的分割。將兩種契約相比較可以看出，具有較大自由度的勞動合約資源配置效率是較高的。孟昕、張俊森(2001)關(guān)于上海勞動力市場的研究發(fā)現(xiàn)：由于戶籍制度對于城鄉(xiāng)勞動力市場管制政策的存在，農(nóng)村移民在職業(yè)取得和工資上受到了與城市居民不同的待遇，在就業(yè)崗位分層方面就造成22％適合從事“藍領(lǐng)工作”的城市居民從事“白領(lǐng)工作”；6％合適從事“白領(lǐng)工作”的農(nóng)村人口從事“藍領(lǐng)工作”；最終造成城市居民的小時工資比農(nóng)村人口高出82％的驚人的收入差距。Yi Chen and Ishae Diwan(2001)對1994―1997年中國工業(yè)部門“再就業(yè)”工程的成本收益的研究發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)的職工和非國有部門的職工比較，國有企業(yè)的職工勞動力依然保持高的工資率，但是國有企業(yè)的職工勞動生產(chǎn)率非常低；“再就業(yè)”工程的經(jīng)濟效果遠遠低于資本轉(zhuǎn)移的效果。
(二)產(chǎn)權(quán)與勞動契約的演變
巴澤爾曾經(jīng)說過，對合約的研究是產(chǎn)權(quán)研究的核心，合約無論是正式還是非正式的，都是簽約方之間權(quán)利的重新分配。契約與產(chǎn)權(quán)密不可分，任何契約的產(chǎn)生都是建立在產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，契約是產(chǎn)權(quán)權(quán)利的合約表現(xiàn)形式，是對契約雙方具體產(chǎn)權(quán)權(quán)利的規(guī)定和限制，它也是維護產(chǎn)權(quán)權(quán)利的有效手段和方式。交易雙方簽訂契約的目的是為了維護其產(chǎn)權(quán)權(quán)利，勞動契約的實質(zhì)就是建立在勞動者和企業(yè)雙方各自產(chǎn)權(quán)權(quán)利基礎(chǔ)上的契約交易關(guān)系，勞資雙方的產(chǎn)權(quán)是形成整個關(guān)系的根本基礎(chǔ)。與財產(chǎn)權(quán)相比，勞動力產(chǎn)權(quán)具有更為本原的意義，因為歷史地看，財產(chǎn)權(quán)的一個重要根源就是來自于社會成員對其勞動成果的所有權(quán)，而后者正是勞動力產(chǎn)權(quán)的基本要素之一。經(jīng)濟制度賴以生長的本質(zhì)和核心在于處理人與人之間勞動力產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范和規(guī)則。
市場化勞動合約的建立是由于勞動力產(chǎn)權(quán)特性所決定的。勞動力產(chǎn)權(quán)具有強排他性、有限轉(zhuǎn)讓性和使用彈性等特征。按照巴澤爾的觀點，勞動力產(chǎn)權(quán)的獨特之處在于勞動不是勻質(zhì)的，不同形式的合同效率是不同的，對于合同的選擇來說，可變性的特征是至關(guān)重要的。勞動的可變性就是指勞動的使用彈性，同樣的勞動力資源在不同的產(chǎn)權(quán)約束下產(chǎn)出有很大差異，這一點決定了勞動力的使用不宜采用強制手段，只適合使用激勵機制。勞動力產(chǎn)權(quán)的有限轉(zhuǎn)讓性會誘發(fā)勞動者與企業(yè)在簽約后的機會主義行為。正是由于勞動力產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有限性、勞動力產(chǎn)權(quán)使用的彈性，才使得勞動力所有權(quán)制度安排的變遷朝著勞動力載體與勞動力所有權(quán)主體的逐步結(jié)合的方向進行。
在計劃經(jīng)濟體制下，公有制是占據(jù)主導(dǎo)地位的最為重要的產(chǎn)權(quán)制度安排，公有制的產(chǎn)權(quán)制度安排的特點在于勞動力資源屬于國家所有，勞動者除了得到較低的工資報酬外，其他的勞動成果歸國家，勞動力產(chǎn)權(quán)中最重要的制度安排――剩余索取權(quán)不屬于勞動者本人，所以，勞動力的產(chǎn)權(quán)存在缺失，周其仁曾指出，當(dāng)人力資本產(chǎn)權(quán)的一部分被限制或刪除時，產(chǎn)權(quán)的主人可以將相應(yīng)的人力資產(chǎn)“關(guān)閉”起來，以致于這種資產(chǎn)似乎從來就不存在。更特別的是，這部分被限制和刪除的人力資本的產(chǎn)權(quán)，根本無法被集中到其他主體的手里而作
同樣的開發(fā)利用。簡言之，人力資本產(chǎn)權(quán)的殘缺可以使這種資產(chǎn)的經(jīng)濟利用價值頓時一落千丈。在這樣的制度安排下，勞動者的總收益獨立于他的努力程度，產(chǎn)權(quán)自然不能形成有效的激勵?？傊诋a(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)中，各種權(quán)利和收益的安排是相對應(yīng)的，權(quán)責(zé)之間應(yīng)該具有制約性，這樣設(shè)計的契約才有可能是均衡的。而在公有的勞動合約中，勞動力的使用權(quán)屬于國家，收益權(quán)也屬于國家，國家只是一個抽象體，國家的職能至多也只能由各級政府及管理部門來執(zhí)行，企業(yè)與勞動者并沒有參與勞動合約的議定。
(三)法治化與勞動契約的演變
無論是中國還是西方國家，立法體系都是勞動合約演變的外部強制力量。西方國家政府以法律的形式強制履行勞動契約由來已久，很多限制性的條款都明文寫進國家的法律之中，例如，英國的《1799年和1800年勞動組合法案》，1823年的《主仆法案》，都嚴格限制工人的權(quán)利，任何破壞合同關(guān)系的勞動者(包括請求解約逃跑或者怠工)都將受到嚴厲的刑事處罰，并給予雇主貨幣賠償。從1858年到1875年，每年都會發(fā)生10000件左右的相關(guān)案件。到了19世紀，由于工人力量的壯大以及工人維權(quán)的斗爭所取得的勝利，西方國家政府也認識到強制性的勞動給經(jīng)濟發(fā)展帶來的損失，法律開始著力維護工人的人權(quán)防止雇主以契約自由為借口侵害其權(quán)益。1802年，英國制定了《學(xué)徒健康和道德法》，到1930年，強制勞動基本上被禁止，英美各國通過立法禁止簽訂長期的雇傭契約，并且逐步放棄了以經(jīng)濟賠償和刑罰的方式強制履行雇傭契約的做法。雇傭契約被勞動合同所取代。
回顧西方國家的勞動合同制度的發(fā)展歷程，從雇傭契約到勞動合同，從禁止解約到禁止強制履行雇傭契約，這一切是伴隨著勞動力市場發(fā)展而完成，在勞動力市場發(fā)展完善的過程中，工人團體成員力量日漸強大，形成工會與雇主談判的集體談判協(xié)商制度，形成較為完備的勞動保障制度，可以說，這是勞動者、企業(yè)主、政府三方力量博弈的均衡結(jié)果。相比之下，我國勞動合約的演變并不是市場選擇的結(jié)果，它實質(zhì)上是一個強制性制度變遷，是在政府主導(dǎo)下的制度演進過程。
我國的勞動力市場形成發(fā)育時間短暫，現(xiàn)行的勞動合同制度由政府設(shè)計制定推行。我國政府從20世紀50年代開始實行統(tǒng)一的工資制度，1983年勞動人事部《關(guān)于積極試行勞動合同制的通知》，開始勞動用工制度的改革。1986年國務(wù)院確立勞動合同制在企業(yè)勞動關(guān)系形成中的重要地位，1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》，2008年1月1日實施《中華人民共和國勞動合同法》，以勞動合同制度為核心的勞動關(guān)系調(diào)整法律機制初具規(guī)模。工資制度改革使勞動者與用人單位擁有了勞動力市場價格的議價權(quán)，而勞動合同讓雙方有了締結(jié)勞動關(guān)系的選擇權(quán)，在勞動合同制度的演變過程，勞動合同制的每一次推進都是在政府的法規(guī)政策下取得，隨著我國勞動法律體系的逐步完善，社會保障制度和福利水平的不斷提高，為勞資關(guān)系的穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，勞動契約化程度越來越高，社會經(jīng)濟中人與人之間的關(guān)系正在從關(guān)系經(jīng)濟向信用經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從身份關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。
(四)經(jīng)濟全球化與勞動契約的演變
從一個國家的內(nèi)部來看，保護勞動合約的執(zhí)行、保護勞動者的權(quán)利起主導(dǎo)作用的是該國的立法體系，從外部來看，在經(jīng)濟自由化和全球化國際背景下，國際法、國際組織以及其他非法律因素在勞工權(quán)利的保護方面也越來越多地起到了杠桿的作用，特別是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)社會責(zé)任的SA8000標(biāo)準(zhǔn)通過出口貿(mào)易這個途徑，對中國出口企業(yè)的勞動合約的實施質(zhì)量提出了更高的要求。新的標(biāo)準(zhǔn)將迫使企業(yè)只有接受新的規(guī)則才能接到訂單，國內(nèi)企業(yè)中不平等的合約會受到來自外商進口方的抵制，使勞動合約的實施規(guī)范化、合法化，強化了勞動合約對于勞動者權(quán)益的保護。因此，經(jīng)濟全球化對于我國勞動契約化程度的提高，以及《勞動合同法》的頒布實施有著重要的意義。
自我國實行勞動合同制之后，勞動糾紛與勞動訴訟的數(shù)目每年都在遞增，1990年以來，我國勞動爭議案件數(shù)量直線上升(2003年，僅各級勞動爭議仲裁機構(gòu)處理的勞動爭議案件就達2216萬件，還有更多的案件沒有進入這個程序)，勞動者與企業(yè)之間的摩擦對抗成為建設(shè)和諧社會亟需破解的難題，如何保護合約中處于弱勢地位的勞動者更是近年來社會媒體關(guān)注的焦點。據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計，在企業(yè)就業(yè)者中，勞動合同平均簽訂率與2002年相比降低了近10個百分點。特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動合同簽訂率較低，約40％左右，農(nóng)民工勞動合同簽訂率約30％左右，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20％。不少企業(yè)憑借優(yōu)勢地位與勞動者簽訂單方合同、格式合同、生死合同、兩張皮合同。盡管有經(jīng)濟學(xué)者認為《勞動合同法》的推出限制了契約的自由，于經(jīng)濟的發(fā)展不利，可是市場機制存在著失靈，市場解決不了合約的公平問題，所以，如果自由公平的勞動合約得不到實施，又怎能建立市場經(jīng)濟賴以存在的社會信用，怎能建立惠及大多數(shù)人的社會制度?
三、結(jié)論和思考
隨著我國產(chǎn)權(quán)制度的改革及產(chǎn)權(quán)的多元化，我國勞動契約關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，勞動契約關(guān)系越來越復(fù)雜。我國勞動契約制度的建立實質(zhì)上是勞動者與企業(yè)的關(guān)系從身份關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變的過程，這種變化是我國市場化改革的必然結(jié)果。但受歷史、文化及市場化程度等因素的制約，我國勞動契約關(guān)系是不完全的，身份關(guān)系在短期內(nèi)還難以徹底改變?！秳趧雍贤ā返某雠_，有利于我國勞動契約關(guān)系的形成。在我們重視實施《勞動合同法》的時候，也不能忽視默認契約的作用。
[關(guān)鍵詞]二元經(jīng)濟理論；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；土地要素； 土地制度
[中圖分類號] F061.1 ［文獻標(biāo)識碼］ A
[文章編號] 1673－0461（2008）11－0049－05
一、引 言
二元經(jīng)濟理論的假設(shè)前提、模型構(gòu)建以及其最終的政策含義，都閃耀著劉易斯的天才思想。劉易斯的二元經(jīng)濟理論在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)歷史上留下了濃墨重彩的一筆。然而，自從二元經(jīng)濟理論誕生以來，對它的創(chuàng)新和發(fā)展就一直沒有停止過?？v觀這些理論創(chuàng)新，可以發(fā)現(xiàn)但凡真正為二元理論發(fā)展做出貢獻的，都有一個共同的特點：那就是在深刻掌握劉易斯二元經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上首先對研究角度進行創(chuàng)新，然而再在研究內(nèi)容進行創(chuàng)新。
本研究就試圖在對劉易斯二元經(jīng)濟理論以及對它進行創(chuàng)新的經(jīng)典文獻進行回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)出創(chuàng)新的主要方向，并基于國情在這些方向的啟示下對二元經(jīng)濟理論進行修正。
二、文獻回顧與評析
（一）劉易斯二元經(jīng)濟理論
劉易斯繼承了古典經(jīng)濟學(xué)，他在深刻觀察發(fā)展中國家現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，提出了二元經(jīng)濟理論。劉易斯的二元經(jīng)濟理論，是較典型的古典經(jīng)濟學(xué)模型。
1.古典前提假設(shè)
（1）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
不發(fā)達經(jīng)濟有一個典型的特征，那就是經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)。劉易斯二元經(jīng)濟理論對準(zhǔn)的現(xiàn)實是市場與非市場并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
（2）傳統(tǒng)部門勞動邊際生產(chǎn)率為零假設(shè)
劉易斯（1954）認為不發(fā)達國家的“勞動的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負數(shù)”①。他觀察到在這些國家里，家庭擁有的土地是很少，以至于部分家庭成員離開土地去找其他工作，剩下的家庭成員只要愿意再貢獻一點勞動力（在原來長時間閑置、勞動力遠未充分使用的狀態(tài)下，再出一點力），土地的產(chǎn)量也不會變。
（3）工資不變假說
維持生計部門的工資是由農(nóng)民的平均產(chǎn)品決定的，是維系傳統(tǒng)部門家庭成員生存的最低標(biāo)準(zhǔn)，它基本上是長期穩(wěn)定的；同時，由于資本主義部門與維持生計部門的工資的差額并不受二元經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)生因素影響，因此這種差額可以看作是不變的，亦即是說資本主義部門的工資基本上是不變的。
（4）不變工資條件下的勞動力無限供給
劉易斯認為，無限供給就是勞動力的供給彈性無限大。因為“在每一個職位后面都排著等待工作的長隊”②。他在進一步解釋無限供給的本原含義時，指出無限供給實質(zhì)上講的就是一種勞動力供給遠遠大于需求的情況。在不變工資條件下的勞動力無限供給是他構(gòu)建二元經(jīng)濟理論的必要條件。
2.古典模型
依據(jù)上述一系列的古典假設(shè)，劉易斯構(gòu)建了一個古典模型來闡述他關(guān)于二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換和發(fā)展的思想。劉易斯認為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是資本的形成。因此，他認為了解資本家剩余的形成、積累是十分重要的。
具體地講，資本家會以不變的工資率得到更多的剩余，完成資本積累，從而推動生產(chǎn)規(guī)模擴張；在經(jīng)濟發(fā)展的下一期，由于生產(chǎn)規(guī)模擴張過程，更多的勞動力會被吸引進入到生產(chǎn)過程，從而創(chuàng)造更多的資本剩余。這一過程一直持續(xù)到生產(chǎn)過程趕上勞動力的過度供給，直至工業(yè)過渡吸收剩余勞動力的時候才會伴隨工資率的增加。
3.劉易斯二元經(jīng)濟理論模型的評述
（1）理論的價值
劉易斯二元經(jīng)濟理論是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的奠基性理論。它的理論價值主要體現(xiàn)在三個方面：一是確立了二元結(jié)構(gòu)的分析模式，創(chuàng)立了一個經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)主義分析框架和理論體系；二是它提供了一種觀察落后和不發(fā)達經(jīng)濟的視角，即引導(dǎo)后來者從過去被簡單地認為是消積一元的傳統(tǒng)部門中尋找蘊藏其中的積極因素；三是它解答了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)必須回答的一個問題――資本形成的源泉問題。
（2）理論的不足
當(dāng)然，應(yīng)該看到劉易斯二元經(jīng)濟理論也有眾多的不足，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是它忽視了農(nóng)業(yè)與資本形成之間的緊密關(guān)系；二是它采用的古典經(jīng)濟學(xué)分析方法，因此在分析技術(shù)上、邏輯上不嚴謹；三是它沒有考慮制度問題；四是它沒細分發(fā)展中國家的類型，因此它的普適性也有問題；五是忽略了二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的其他要素，如土地、技術(shù)等。
（二）對二元經(jīng)濟理論修正和補充的文獻回顧與評析
1.代表性文獻回顧
（1）重新認識農(nóng)業(yè)剩余的重要性
Fei,J.C. H.&Ranis,G.（1964）在劉易斯二元經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)之上構(gòu)建的劉―費―拉模型。他們認為劉易斯二元經(jīng)濟理論忽視了農(nóng)業(yè)，工業(yè)不是總能從農(nóng)業(yè)中獲得剩余勞動力。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不提高，則工業(yè)從農(nóng)業(yè)中獲得剩余勞動力以及由此獲得資本剩余都會受到限制。
（2）重新認識二元經(jīng)濟理論的微觀基礎(chǔ)
Todaro, M.P. (1969)著重研究了農(nóng)民的微觀決策過程，重點分析了農(nóng)民在遷移到城市與否問題上的優(yōu)化決策問題，為農(nóng)民在二元中轉(zhuǎn)移問題研究提供了微觀基礎(chǔ)。
（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)內(nèi)生化
陳宗勝、黎德福(2004)建立了一個內(nèi)生農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的二元經(jīng)濟增長模型。這一模型對劉易斯二元經(jīng)濟的突出貢獻就是把二元經(jīng)濟理論與新古典增長理論結(jié)合起來，分析二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增長和轉(zhuǎn)換問題，肯定了農(nóng)業(yè)內(nèi)生技術(shù)在上述過程中發(fā)揮的積極作用。
（4）結(jié)構(gòu)中的次級結(jié)構(gòu)研究
Magnus Blomstrom，Edward Wolff（1997）細分了工農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)一元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。他們認為不發(fā)達國家的工業(yè)內(nèi)部也存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。Khalid Saeed，Ponthep Prankprakma（1997）則從部門內(nèi)部經(jīng)濟單位的職能的角度來區(qū)分工業(yè)部門，他們把欠發(fā)達經(jīng)濟中的工業(yè)劃分為兩個部門。還有一些研究(陳吉元、胡必亮，1994；張朝尊、韓太祥，1995；徐慶，1996) 把整個不發(fā)達經(jīng)濟劃分為三元或者四元經(jīng)濟。
（5）二元經(jīng)濟形成根源的解釋
高帆（2003）認為工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間二元經(jīng)濟的形成的表面原因是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)率差異，其根源則是它們有不同的分工水平。
（6）二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換中的制度因素
夏明（2002）提出在二元理論的認識上不能忽視的一個重要因素―――制度因素。他認為應(yīng)該透過制度因素重新展開對二元理論的重新認識。
2.對二元經(jīng)濟理論創(chuàng)新的共同點
（1）重視國情的差異性，把理論前提具體化
對二元經(jīng)濟理論創(chuàng)新的研究大多重新審視了理論的前提，把理論前提具體化，也就是說這些研究大都重視了研究國別的特殊國情，尋求研究樣本的差異性。
（2）重視被舍象的因素，把外生因素內(nèi)生化
許多補忽視的因素，其實是一些重要因素，尤其是當(dāng)把普適性理論放歸到具體研究樣本中去時，把一些舍象的因素內(nèi)生化是一個重要的理論創(chuàng)新方向。
（3）重視邏輯，運用新的分析技術(shù)
二元經(jīng)濟理論從本質(zhì)上也是研究資源配置中的經(jīng)濟效率問題，從這個意義上講，它仍統(tǒng)一于現(xiàn)代經(jīng)濟分析范式之中。因此，二元經(jīng)濟理論可以借鑒并運用新古典經(jīng)濟學(xué)的分析技術(shù)。
（4）重視制度因素，引入交易成本分析
隨著新制度經(jīng)濟學(xué)融入并改變了主流經(jīng)濟學(xué)，它在研究發(fā)展問題上，引入交易成本分析，拓寬了研究層次，擴大了成本―收益的不同主體和范疇，從而更深刻地解釋了二元結(jié)構(gòu)的形成與轉(zhuǎn)換。
三、現(xiàn)行土地制度與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
（一）現(xiàn)行土地制度
1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的利益邏輯
制度安排是國家（統(tǒng)治階級）在約束條件下利益最大化決策。在中國的農(nóng)地制度安排問題上，許多學(xué)者（Wen，1993、1995；蔡繼明，2005；秦暉，2004；黨國英，2005）都認為，農(nóng)地制度的殘缺是國家偏好在制度安排上的體現(xiàn)。利益關(guān)系是解釋農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度殘缺的一個有效視角。通過這個視角，可以觀察到國家在與農(nóng)民的不對稱博弈中的策略。雖然農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺，在不同時期會有不同的表現(xiàn)形式和不同的具體內(nèi)容，但有一點是可以肯定的，那就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺一定是使國家獲利的。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺是體現(xiàn)了國家利益最大化的邏輯。因此，在約束條件短期不發(fā)生變化的情況下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的內(nèi)容是不會發(fā)生大的變化的。
2.產(chǎn)權(quán)殘缺的主要表現(xiàn)
首先，現(xiàn)行農(nóng)地制度對農(nóng)地用途進行了嚴格限制。農(nóng)地的轉(zhuǎn)用并不能由農(nóng)民（虛擬供方）和城市現(xiàn)代部門（需求方）之間自由交易的?！锻恋毓芾矸ā?、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》都明確規(guī)定了農(nóng)地轉(zhuǎn)用為市地必須要符合國家的土地利用規(guī)劃依法進行。
其次，交易權(quán)限的限制。土地的一、二級市場都是行政壟斷的，即農(nóng)民所有的農(nóng)地只能“賣給國家”。更準(zhǔn)確地說，農(nóng)地只能由國家代表“公共利益”出面進行征收或者征用；土地二級只能由國家掛牌招標(biāo)。簡言之，國家分別是一級和二級市場的賣方壟斷和買方壟斷。
再次，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)地也只能平均分散承包。農(nóng)地細碎化是這一制度安排的必然后果。
（二）現(xiàn)行土地制度強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
從資源配置角度看，二元結(jié)構(gòu)就是要素被分置于兩種不同生產(chǎn)方式的部門。經(jīng)典二元經(jīng)濟理論認識到勞動力作為生產(chǎn)要素被分置于兩部門。除此之外，還應(yīng)看到土地作為基本生產(chǎn)要素也被分置于兩個不同的生產(chǎn)部門的現(xiàn)實情況。并且可以說，幾乎所有的發(fā)展中國家都面臨著土地作為基本生產(chǎn)要素被分置于兩個不同部門的事實。農(nóng)地和市地本身因為地理空間上的分隔，呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和基本特征。
與大多數(shù)發(fā)展中國家相比，我國還有特殊的國情。現(xiàn)行土地制度是一個特殊的制度安排，它所造成的產(chǎn)權(quán)殘缺使得土地二元結(jié)構(gòu)被強化，從而也使整個經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)被強化和鞏固了：
第一，產(chǎn)權(quán)殘缺造成的農(nóng)地細碎化使得人地比例更加失調(diào)，同時也使得農(nóng)業(yè)雇傭生產(chǎn)方式更加不可能。這樣，農(nóng)地就長期以自給自足的生產(chǎn)目的進行生產(chǎn)，它強化了“維系生計的傳統(tǒng)式”生產(chǎn)方式。
第二，農(nóng)地用途和交易權(quán)限的制度限制，使得農(nóng)地與市地之間除了空間阻隔以外，又多了一層制度阻隔。
可以說現(xiàn)行土地制度強化了兩種不同的資源使用邏輯和目的，從而產(chǎn)生了兩種不同的使用方法，最后導(dǎo)致了兩種不同的效率結(jié)果。
總之，由于特殊的制度原因，土地要素的兩種不同配置方式以及整個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被強化和鞏固了。
四、土地要素流動的二元經(jīng)濟模型
（一）模型構(gòu)建的簡單說明
劉易斯二元經(jīng)濟理論沒有考慮二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的土地要素。這與一般發(fā)展中國家城市的擴張現(xiàn)實是不相容的，更是與中國的現(xiàn)實不相容。由于中國特殊的土地制度使得土地要素的兩種不同配置方式以及整個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被不斷強化和鞏固，因此運用劉易斯二元經(jīng)濟理論分析和解決中國的現(xiàn)實問題，不能不對劉易斯二元經(jīng)濟理論模型進行適當(dāng)?shù)难a充和修改。顯然，對劉易斯二元經(jīng)濟理論的補充和修改是絕不能忽略土地要素的。一言蔽之，在二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的研究中，加進土地要素這一因素，并在模型中把它內(nèi)生化是十分必要的。
同時應(yīng)該看到，雖然劉易斯二元經(jīng)濟理論所體現(xiàn)的古典經(jīng)濟學(xué)思想精髓值得肯定和繼承，但我們也有必要發(fā)展新的分析技術(shù)，運用新古典經(jīng)濟學(xué)比較成熟的一些分析技術(shù)來分析和研究二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
(二)基本假設(shè)
(1)經(jīng)濟中存在兩個部門：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代的非農(nóng)部門。其中農(nóng)業(yè)部門的投入要素是土地、勞動，現(xiàn)代非農(nóng)部門的投入要素是資本、勞動、土地。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部用于消費，現(xiàn)代非農(nóng)部門的產(chǎn)出一部分用于最終消費，一部分作為一種新的生產(chǎn)要素資本用于生產(chǎn)的再投入。
(2)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)為萊昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)：
其中Ra(t)表示進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，La(t)表示傳統(tǒng)部門的勞動力。
(3)非農(nóng)部門的生產(chǎn)函數(shù)為C―D函數(shù)：
K(t)是現(xiàn)代部門產(chǎn)出中用于再投入的生產(chǎn)要素，即資本，Ri(t)表示現(xiàn)代部門所占用的土地存量，它包括了直接生產(chǎn)所用土地和現(xiàn)代部門從業(yè)人員生活所用土地；Li(t)表示現(xiàn)代部門的勞動力；A表示外生技術(shù)。
(4)勞動力等于人口，全部勞動力被分配于兩個部門，即兩部門間的勞動力市場是可以出清的；人口增長率外生。
L (t)=v（3）
L(t)=La(t)+Li(t)（4）
(5)現(xiàn)代部門儲蓄率為s，假定沒有折舊，但是總產(chǎn)出的儲蓄會以一部分投入到土地要素中去，假設(shè)這個比例為θ
K(t)=（1-θ）sYi(t)（5）
這個假設(shè)包含了一個重要的隱含信息，即資本是現(xiàn)代部門的產(chǎn)出。換言之，這一假設(shè)認為資本是由現(xiàn)代部門這臺“制造剩余的機器”生產(chǎn)的。
（6）由于上一期的總產(chǎn)出會以投資或者投機的形式投入到土地要素中去（當(dāng)然是城市土地），那么很顯然增量土地要素會吸收一部分總產(chǎn)出，即：
（7）土地存量不變，但土地在兩部門之間的分配是可以變動的：
R(t)=0（7）
R(t)=Ra(t)+Ri(t)（8）
（三）模型的推論
（1）資本的增長
（12）式表明，資本增長率是城市土地要素增長率與非農(nóng)部門就業(yè)人口的增長率的加權(quán)平均。
劉易斯認為，資本形成可以是由勞動創(chuàng)造的，也可是由信貸創(chuàng)造的。然而，從他對信貸資本的來源剖析，可以看出，他實際上認為資本歸根結(jié)底是由勞動創(chuàng)造的。從他的古典模型更是可以得到一個推論，即所有資本以及所有社會產(chǎn)品都是勞動創(chuàng)造的。
比較劉易斯二元經(jīng)濟理論可以發(fā)現(xiàn)，我們的模型則認為，資本的增長不單是勞動力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門，從而產(chǎn)生剩余的結(jié)果，而是土地要素和勞動力要素從傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門，它們與上一期的存量資本一起生產(chǎn)出下一期的資本。
劉易斯二元經(jīng)濟理論是勞動創(chuàng)造資本的價值學(xué)說在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的回歸。但它不能很好地解釋土地要素向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的動因，以及這一過程所導(dǎo)致資本增長的結(jié)果。顯然，只有把土地要素考慮進二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中去，我們才能更好地理解資本是如何增長的。
（2）現(xiàn)代部門擴張對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素吸收
由（7）、（8）式可以得到：
gRi=-gRa（13）
同時，又由（3）、（4）式可以得到：
gLi=v-gRa（14）
由（12）、（13）、（14）式可以得到：
（15）式可以推出一個結(jié)論，即資本增長與農(nóng)地和農(nóng)業(yè)人口是呈反方向運動的。也就是說，工業(yè)化和城市化是會吸收農(nóng)村的人和地兩種基本要素的?，F(xiàn)代部門的均衡增長，客觀上要素農(nóng)村的土地和勞動力向城市轉(zhuǎn)移。
劉易斯的古典模型從實質(zhì)上講，也是一個動態(tài)模型。他的模型明確提出經(jīng)濟發(fā)展是一期接一期，連續(xù)不斷的。他認為，資本家會在上一期以不變的工資率得到更多的剩余，完成資本積累，從而推動生產(chǎn)規(guī)模擴張；在經(jīng)濟發(fā)展的下一期，由于生產(chǎn)規(guī)模擴張過程中得到更多的剩余，更多的勞動力會被吸引進入到生產(chǎn)過程，從而創(chuàng)造更多的資本剩余。
我們的模型將他的這一思路推而廣之，明確提出資本的擴張（代表著現(xiàn)代部門的擴張）對農(nóng)村的基本生產(chǎn)要素有一股強大的吸引力。實質(zhì)上，（15）式暗含著一個經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典結(jié)論：資本是一種生產(chǎn)關(guān)系，它不斷地對自身進行著再生產(chǎn)。
劉易斯二元經(jīng)濟理論，只是單方面地看到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，忽略了農(nóng)村土地要素向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移。因此，劉易斯二元經(jīng)濟理論認為隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，二元結(jié)構(gòu)必定會向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)論就有可能不成立。因為，農(nóng)村土地要素減少的速率與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速率之間可能有三種大小關(guān)系：大于、小于和等于。顯然，由于劉易斯二元經(jīng)濟理論把土地要素看作是存量不變的，他理所當(dāng)然地認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速率大于農(nóng)村土地要素減少的速率（他認為是0）。顯然，從上面的分析看，這一理所當(dāng)然的結(jié)論未必成立。實事上，中國大量出現(xiàn)的失地農(nóng)民就是最好的例證。特別是考慮到中國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移由于有戶籍制度等障礙存在著非永久性轉(zhuǎn)移的特點，這一例證就更加突出。
五、簡單的政策啟示
聯(lián)系我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，從加進土地要素流動的二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換模型可以得到兩點主要的政策啟示：
第一，經(jīng)濟發(fā)展必然會影響“三農(nóng)”，因此不能簡單地寄希望于市場來改變“三農(nóng)”的窘?jīng)r；相反，應(yīng)該借助市場經(jīng)濟以外的力量（如惠農(nóng)的制度供給）來緩解，并最終解決“三農(nóng)”問題。
第二，現(xiàn)行土地制度強化了土地要素配置的二元結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上提高了土地要素向現(xiàn)代部門的交易成本。雖然這些交易成本很可能是社會成本，也可能會因為它對市場主體、廣大農(nóng)民來說是負外部性而被他們忽略，但是對全社會而言，對一個經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)而言，這種社會成本肯定是意味著巨大的福利凈損失。因此，改革現(xiàn)行土地制度，解決產(chǎn)權(quán)殘缺問題，減輕制度因素對二元結(jié)構(gòu)的強化作用，可能是必要的。
六、結(jié) 語
在發(fā)展中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程中，有一個明顯特征就是農(nóng)村的勞動力、土地同時向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移。由于我國特殊的土地制度，土地要素的使用存在著兩種明顯不同的邏輯。因為制度的強化，中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征非常明顯。顯然比較而言，考慮土地要素的二元經(jīng)濟理論具有更強的現(xiàn)實擬合性。從要素的轉(zhuǎn)移這個意義上講，它基本上勾勒了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個全圖景。
當(dāng)然，考慮了土地要素的二元經(jīng)濟理論也有許多需要進一步廓清的地方：例如，土地要素與勞動力在二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的相互關(guān)系問題；制度、技術(shù)在土地要素轉(zhuǎn)移過程中的作用和影響問題；土地在生活與生產(chǎn)中的細分，以及它們對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的不同作用和影響等等問題。
[注 釋]
①威廉.阿瑟.劉易斯，二元經(jīng)濟論(施煒等譯).北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,北京,1989年.第8頁.
②威廉.阿瑟.劉易斯，二元經(jīng)濟論(施煒等譯).北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,北京,1989年.第144頁.
③陳宗勝，黎德福在2004年的研究――《內(nèi)生農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的二元轉(zhuǎn)換模型》（2004年《經(jīng)濟研究》第11期）中表達了相同的觀點。
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Transfer of Land Factor and Transformation of Dual Economy: Modifying Lewis’Dual Economy Model Based on China’s Situation
Zhang Zhiqiang
(Graduate School, The Center Party School, Beijing 100091,China)
關(guān)鍵詞 技能戰(zhàn)略；職業(yè)教育與培訓(xùn)；英國；澳大利亞；美國
中圖分類號 G719.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）01-0083-06
收稿日期：2013-10-29
作者簡介：谷 峪（1964- ），女，吉林長春人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育；李玉靜（1981- ），女，山東德州人，吉林省人文社會科學(xué)重點研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育，比較教育。
基金項目：吉林省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《吉林省職業(yè)教育體系化發(fā)展研究》（2011B071），主持人：谷峪。
一、技能發(fā)展：世界經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略
2007年以來，世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了20世紀30年代以來最嚴重的危機。危機對全球經(jīng)濟和勞動力市場產(chǎn)生了巨大沖擊，世界各國開始思考實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在這一背景下，加強人力資本投資，通過教育與培訓(xùn)培養(yǎng)勞動力市場需要的技能型人才，已經(jīng)成為國際社會的共識。自2008年以來，包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體和重要國際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開發(fā)政策，并把其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本戰(zhàn)略[1]。
2009年，印度政府《國家技能政策》，提出到2022年創(chuàng)建一個在性別、城鄉(xiāng)、組織及現(xiàn)代化程度等方面高度包容化的技能開發(fā)體系。2010年，南非高等教育與培訓(xùn)部《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略》，突出技能人才培養(yǎng)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。2012年10月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在法國巴黎主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《全民教育全球監(jiān)測報告2012》，報告首次把關(guān)注點投向技能人才培養(yǎng)。報告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓(xùn)所能提供的技能。報告根據(jù)對青年人口眾多的46個中低收入國家的分析指出，這些國家有一半曾經(jīng)或正在制定一些側(cè)重于技能培訓(xùn)的政策文件——要么是職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，要么是更廣泛的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[2]。
而從發(fā)達國家的態(tài)勢來看，以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、英國、美國、澳大利亞等為代表的發(fā)達國家普遍制定了綜合性的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。2012年5月，OECD《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略途徑》。戰(zhàn)略提出，在失業(yè)率升高及全球經(jīng)濟競爭加劇的背景下，實現(xiàn)勞動力技能的充足供給及其有效利用，形成完善的技能發(fā)展戰(zhàn)略是促進就業(yè)和經(jīng)濟增長及實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵。因此，應(yīng)把技能置于國家和國際發(fā)展議程的重要位置[3]。2013年3月，歐盟題為“重新思考教育：加強技能投資，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟社會發(fā)展”的政策報告。報告指出，對教育與培訓(xùn)的投資是實現(xiàn)社會發(fā)展及增強經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵[4]。而根據(jù)目前國際社會的探討，已經(jīng)初步把公民素養(yǎng)、就業(yè)和技能發(fā)展作為2015年后世界教育發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。
由此可見，技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為世界各國產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟振興戰(zhàn)略的重要部分。近年來，我國也高度重視技能人才的培養(yǎng)。自2001年以來，我國就把人才強國戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。十報告提出，到2020年，我國“全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。未來一段時期，在建設(shè)人才強國和人力資源強國的背景下，提高全體公民的基本素質(zhì)和技能水平是我國教育發(fā)展的重點任務(wù)。本文以澳大利亞、英國和美國這三個典型發(fā)達國家為中心，探討其近幾年來具有代表性的技能戰(zhàn)略，以期為我國提供借鑒。
二、澳、英、美國家技能戰(zhàn)略的比較
（一）澳大利亞
表1 澳大利亞近幾年的技能戰(zhàn)略
2010年5月，澳大利亞議會通過《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》，提出澳大利亞經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，要通過提升勞動力的技能水平緩解勞動力市場上的技能短缺問題，促進經(jīng)濟增長、提高社會生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)一個更加可持續(xù)性及包容性的未來。
作為一個綜合性的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，《戰(zhàn)略》對職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了具體要求，主要有：進一步增強職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的靈活性，采用更加創(chuàng)新性的方式，向低教育背景的成年人及失業(yè)、社會經(jīng)濟狀況較差的學(xué)生提供更多的職業(yè)教育機會；把處于教育與培訓(xùn)邊緣的青年人、現(xiàn)有工人、老年人以及處于失業(yè)風(fēng)險中的人群納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中來；增強職業(yè)教育與培訓(xùn)師生員工的靈活性、創(chuàng)新性和反應(yīng)性，在機構(gòu)內(nèi)部和工作場所背景下設(shè)計出創(chuàng)新性的教學(xué)策略，在教學(xué)中進一步加強與行業(yè)企業(yè)的密切合作，擴大與工作整合的學(xué)習(xí)，提高所培養(yǎng)人才的適應(yīng)能力；加強政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個合作性的技能人才開發(fā)路徑[5]。
在勞動力開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2011年5月，澳大利亞技能署（Skills Australia）其對于國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的綜合性評估報告《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》，報告強調(diào)，澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)只有通過滿足對技能的需求以及確保這些技能得到有效運用才能實現(xiàn)，基于此，職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的根本目標(biāo)是滿足未來技能需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)力、促進社會融合。報告為職業(yè)教育改革發(fā)展提出了一系列建議，具體包括：把學(xué)習(xí)者和企業(yè)作為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的核心，建立一個更加簡單、靈活和市場導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，使其為企業(yè)、學(xué)習(xí)者等重要利益相關(guān)者提供更加靈活和適應(yīng)性的服務(wù)，從根本上提高技能人才的供給質(zhì)量和優(yōu)異性；宣傳職業(yè)教育與培訓(xùn)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻，提高職業(yè)教育的社會影響和吸引力；在職業(yè)教育和培訓(xùn)、普通教育與高等教育等不同教育部門間形成更加靈活、有效的轉(zhuǎn)換路徑；通過持續(xù)、均衡的投資實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的繁榮和可持續(xù)發(fā)展[6]。
2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦政府《面向所有人的技能：實現(xiàn)更具競爭力和活力的經(jīng)濟發(fā)展》的政策報告。這一政策指出，技能型勞動力是澳大利亞未來經(jīng)濟和社會繁榮的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生產(chǎn)力和包容性社會發(fā)展的支撐，是未來的立國之本。澳大利亞必須加強對技能培訓(xùn)的改革，以幫助個人通過學(xué)習(xí)新技能獲得更好的工作，發(fā)展更具競爭力的企業(yè)，建立更強大、包容和公平的經(jīng)濟[7]。為應(yīng)對經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、人口老齡化、就業(yè)不足與技能短缺并存等挑戰(zhàn)，澳大利亞要建立一個惠及全民、高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。主要改革舉措包括：設(shè)立面向全民的國家培訓(xùn)資助制度，確保所有工作年齡人口都有機會獲得三級國家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學(xué)生擴大到職業(yè)教育領(lǐng)域的文憑、高級文憑學(xué)生；加強土著居民、殘疾人、偏遠地區(qū)和社會經(jīng)濟水平較低居民、長期失業(yè)者、過早輟學(xué)者、單親或年輕父母、年老工人等對職業(yè)教育的參與；加強對TAFE學(xué)院等職業(yè)教育機構(gòu)的評估和認證，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強其吸引力和社會認可度；為企業(yè)和學(xué)生提供更加透明的信息服務(wù)，使其作出明智的培訓(xùn)選擇；將政府的投資重點向技能短缺領(lǐng)域傾斜，將產(chǎn)業(yè)需求置于培訓(xùn)的中心，建立一個更高效的國家培訓(xùn)體系[8]。
（二）英國
表2 英國近幾年的技能戰(zhàn)略
自2009年以來，英國政府就一直把改革技能供給作為國家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，接連出臺一系列技能培訓(xùn)戰(zhàn)略，在加強技能體系方面取得了很大進步。
2009年10月，英國就業(yè)和技能委員會《2020目標(biāo)：發(fā)展世界一流的技能和工作》的政策報告。報告提出，英國未來的繁榮依賴于經(jīng)濟的成功，而經(jīng)濟的成功依賴于技能型勞動力。到2020年，要進一步加強技能、就業(yè)和經(jīng)濟政策間的聯(lián)系，實現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國在技能、就業(yè)和生產(chǎn)力領(lǐng)域成為世界上最先進的國家之一[9]。
在《2020目標(biāo)》的基礎(chǔ)上，2009年11月，英國企業(yè)、創(chuàng)新和技能部《實現(xiàn)2020目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟增長》及《為了可持續(xù)發(fā)展的技能：國家技能戰(zhàn)略》兩個文件?！秶壹寄軕?zhàn)略》提出，技能是實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇及可持續(xù)增長的關(guān)鍵。全球化知識經(jīng)濟中的現(xiàn)代工作需要技能型人才，技能型公民具有更強的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，只有通過受過良好教育、有事業(yè)心及具有良好技能的公民提高企業(yè)的生產(chǎn)水平，才能實現(xiàn)國家的美好未來?！稇?zhàn)略》將英國的技能人才培養(yǎng)與未來社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，提出了技能開發(fā)的兩個原則：一是為公民提供更廣泛、靈活的接受各層次技能培訓(xùn)的機會；二是更加關(guān)注現(xiàn)代工作世界所需要的技能，大力發(fā)展學(xué)徒制，把職業(yè)教育路徑納入到高等教育中。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了技能人才培養(yǎng)體系的改革舉措：首先，發(fā)展有利于經(jīng)濟繁榮的技能，其基本要素包括四方面：確保實現(xiàn)技能人才供需的匹配；確保開發(fā)的技能對于雇主具有經(jīng)濟價值，能夠直接提高企業(yè)的生產(chǎn)力水平；把就業(yè)和技能培訓(xùn)結(jié)合起來，確保培訓(xùn)后能夠提升公民的就業(yè)能力；開發(fā)更多行業(yè)認可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標(biāo)。其次，發(fā)展、擴大高級學(xué)徒制，對有利于未來經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)所需要的技能進行投資，建立一流的技能人才培養(yǎng)體系，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，提高企業(yè)對技能投資的認可度，提供相關(guān)支持機制，使企業(yè)更有效地運用技能，促進企業(yè)生產(chǎn)力的提升。第四，引進技能帳戶，把學(xué)習(xí)者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保更多的人能夠在最好的培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)，確保對于技能體系的預(yù)算能夠用于最能推動經(jīng)濟和就業(yè)增長的領(lǐng)域，以使技能人才培養(yǎng)體系滿足企業(yè)的需要[10]。
為支持《國家技能戰(zhàn)略》的實施，2011年，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部又《新挑戰(zhàn)、新機會——繼續(xù)教育和技能體系改革計劃》，提出如下改革策略：一是把學(xué)習(xí)者放在繼續(xù)教育和技能體系的中心，為各個類型和層次學(xué)習(xí)者提供其所需要的從基礎(chǔ)技能到高級技能的各層次、全面的培訓(xùn)機會；二是使雇主充分參與到技能人才培訓(xùn)體系中來，確保技能培訓(xùn)的適切性，滿足行業(yè)不斷變化的技能需求；三是開發(fā)適應(yīng)性強的重點培訓(xùn)項目和資格，增加重點行業(yè)的學(xué)徒位置，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果和就業(yè)能力；四是廢除、減少、合并一些對繼續(xù)教育部門進行管理的政府機構(gòu)，撤銷對培訓(xùn)機構(gòu)的不必要管制，增強培訓(xùn)機構(gòu)及技能培養(yǎng)體系的自和靈活性；五是實行更加簡單、有效的經(jīng)費撥款制度，增加對重點技能開發(fā)領(lǐng)域的撥款數(shù)額；六是進一步加強對繼續(xù)教育機構(gòu)硬件的投資，促進其設(shè)備設(shè)施的更新、現(xiàn)代化及合理運用；七是加強繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)體系的質(zhì)量保障、透明性和數(shù)據(jù)管理，加強學(xué)生指導(dǎo)，使學(xué)生作出明智的培訓(xùn)選擇；八是加強繼續(xù)教育體系的創(chuàng)新性和反應(yīng)性，向?qū)W生和雇主提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育；九是提升繼續(xù)教育的國際化水平，支持相關(guān)繼續(xù)教育機構(gòu)開發(fā)國際市場，加強技能培訓(xùn)，特別是雇主導(dǎo)向和工作本位學(xué)徒制向中國、印度等發(fā)展中國家的出口[11]。
在全面改革戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2013年4月，英國企業(yè)、創(chuàng)新和技能部與教育部共同新的技能戰(zhàn)略《增強技能的嚴格性和響應(yīng)性》。戰(zhàn)略提出，在未來的改革中，要把嚴格性（rigorous）和響應(yīng)性（responsive）作為技能體系的核心要求，使雇主和學(xué)習(xí)者能夠主導(dǎo)自己的培訓(xùn)，并為所有的培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)造激勵機制，使其提供更優(yōu)異、高質(zhì)量的培訓(xùn)。報告為實現(xiàn)上述目標(biāo)提出了六個重要工作領(lǐng)域：提高標(biāo)準(zhǔn)，改革學(xué)徒制，創(chuàng)立受訓(xùn)生制，增強資格的適切性、嚴格性和認可性，提高撥款的適應(yīng)性，提供更有效的信息和數(shù)據(jù)支撐服務(wù)[12]。
（三）美國
表3 美國近幾年的技能戰(zhàn)略及政策行動
2009年，美國第112次國會通過《技能戰(zhàn)略：確保美國工人和行業(yè)形成具有競爭力的技能》，這一戰(zhàn)略主要圍繞行業(yè)伙伴（Partnerships）、生涯路徑（Pathways）、根據(jù)勞動力市場需求的合理投資（Proportionate Investment）發(fā)展而來。戰(zhàn)略提出，每個美國工人都應(yīng)有機會獲得至少兩年的高中后教育與培訓(xùn)——并通過此獲得職業(yè)資格證書及進入高等教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)機會。報告提出如下政策建議：
首先，加強各部門間的合作伙伴關(guān)系，滿足所有行業(yè)企業(yè)對技能型勞動力的需求。針對勞動力市場上面臨的雇主很難找到適合特定崗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行業(yè)技能這一困境，必須確保對教育與培訓(xùn)的投資能夠全面指向行業(yè)的技能需求，以及與這些行業(yè)相聯(lián)系的所有利益相關(guān)者都能夠參與到培訓(xùn)中來，從而確保工人、企業(yè)和行業(yè)獲得最大收益。具體措施包括：一是根據(jù)《勞動力投資法案》的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)立新的行業(yè)伙伴關(guān)系，使地方相關(guān)利益群體共同制定行業(yè)勞動力發(fā)展計劃；二是在立法范圍內(nèi)為特定行業(yè)培養(yǎng)足夠的技能型工人，如交通、設(shè)施和能源等行業(yè)，以滿足其最近和未來的技能需求。
其次，確保每個美國工人都能通過完善的生涯路徑獲得21世紀需要的技能。使在各種培訓(xùn)項目和培訓(xùn)機構(gòu)間的過渡更加順暢，擴大對教育與培訓(xùn)的投資，提供相關(guān)支持和服務(wù)，使進入教育與培訓(xùn)體系的個體都能獲得成功，最終目標(biāo)是提高教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足工人和雇主需要的能力。具體政策建議為：一是改善目前法律規(guī)定的一些培訓(xùn)項目——《勞動力投資法案》《高等教育法案》《行業(yè)調(diào)整法案》《貧困家庭短期資助法案》等，加強這些項目間的聯(lián)系；二是為州相關(guān)部門提供撥款，使其把成人教育、工作培訓(xùn)與高等教育政策聯(lián)系起來；三是創(chuàng)立聯(lián)邦跨部門工作小組，關(guān)注各行業(yè)的勞動力教育與培訓(xùn)。
第三，實現(xiàn)聯(lián)邦技能投資與勞動力市場需求的匹配。發(fā)展一個資源籌集及技能投資的國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)各行業(yè)需要的各種類型的技能型人才。具體政策建議有：一是不再削減對勞動力教育和職業(yè)培訓(xùn)項目的撥款；二是建立年度“人力資本投資”指標(biāo)或報告卡，向總統(tǒng)和國會定期報告對于勞動力教育與培訓(xùn)的各種類型的經(jīng)費使用情況；三是采取新的措施，開發(fā)中等水平技能證書，形成新的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)收集機制，以評估各種聯(lián)邦培訓(xùn)項目的效益，以及他們與勞動力市場需求之間的關(guān)系[13]。
為促進《技能戰(zhàn)略》中各項政策的有效落實，美國分別針對社區(qū)學(xué)院和生涯教育具體的改革方案。2010年10月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬啟動名為“為了美國未來的技能”的政策行動，這一行動的直接目的是加強行業(yè)與社區(qū)學(xué)院的伙伴關(guān)系，確保社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得勞動力市場需要的技能和知識。2012年4月，美國教育部題為《投資美國的未來：生涯和技術(shù)教育改革藍圖》的政策報告。改革藍圖提出，要以聯(lián)合（Alignment）、合作（Cooperation）、責(zé)任機制（Accountability）和創(chuàng)新（Innovation）為基本原則，擴展生涯和技術(shù)教育項目，并提出了一系列計劃，激勵學(xué)校和雇主之間加強合作，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能型人才。具體改革策略包括：在職業(yè)教育項目與勞動力市場需求間建立有效的聯(lián)系，為學(xué)生進入高增長行業(yè)作準(zhǔn)備；在中等和中等后教育機構(gòu)、雇主及行業(yè)間建立密切的合作關(guān)系，提高技術(shù)教育的質(zhì)量；建立有意義的責(zé)任機制，在對生涯和技術(shù)教育項目成就標(biāo)準(zhǔn)進行共同定義的基礎(chǔ)上，改善生涯和技術(shù)教育項目中所有學(xué)生的學(xué)術(shù)成就，并提高其技術(shù)水平和就業(yè)能力；通過政策和實踐的改革創(chuàng)新，支持生涯和技術(shù)教育項目在各地的有效實施[14]。
2013年3月，美國國會又題為《支持知識和終身技能投資法案》。法案強調(diào)，要改革和加強國家的勞動力投資體系，培養(yǎng)更加強有力的技能型勞動力，增強美國的競爭力。
三、澳、英、美國家技能戰(zhàn)略的特質(zhì)分析
通過對美國、澳大利亞、英國技能戰(zhàn)略的比較可以看出，盡管這些國家相關(guān)技能戰(zhàn)略的出發(fā)點和內(nèi)容不同，但各國政策的核心理念是一致的，即充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)在促進就業(yè)、經(jīng)濟振興、實現(xiàn)社會和諧與包容中的作用，并把職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革發(fā)展作為技能人才培養(yǎng)的核心戰(zhàn)略。
（一）建設(shè)開放、靈活、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是各國技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容
從各國戰(zhàn)略的具體內(nèi)容來看，建立以學(xué)習(xí)者和企業(yè)為核心的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)展全民的技能是各國戰(zhàn)略共同強調(diào)的核心內(nèi)容。其特征體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內(nèi)的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對技能人才的需求；三是重視加強以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革，重視發(fā)展針對學(xué)習(xí)者的生涯輔導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系。
（二）面向全民的技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略
從技能戰(zhàn)略的出發(fā)點來看，英國、美國、澳大利亞普遍將技能人才培養(yǎng)置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合背景下，把其作為經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。從這一角度出發(fā)，各國普遍將職業(yè)教育發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來，從整體上促進整個社會終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及公民幸福的實現(xiàn)。為此，各國普遍強調(diào)如下策略：一是積極促進職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模的發(fā)展；二是通過多種形式增加或穩(wěn)定對于職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的投資；三是發(fā)展面向全民，特別是開發(fā)更多面向經(jīng)濟社會地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓(xùn)機會，促進他們積極的社會融合。
（三）通過加強多方合作伙伴關(guān)系提高培訓(xùn)的社會適應(yīng)性是各國技能人才培養(yǎng)的核心舉措
從各國技能人才培養(yǎng)的實施策略來看，基于企業(yè)對技能人才的需求，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，提升技能人才的勞動力市場適應(yīng)性和就業(yè)能力是各國的核心策略。如美國技能戰(zhàn)略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業(yè)伙伴”和“聯(lián)合”；使雇主充分參與技能人才培養(yǎng)體系是英國技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；澳大利亞提出，加強政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個合作性的技能人才開發(fā)路徑。這表明，加強行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者對職業(yè)教育與培訓(xùn)實施的參與，已經(jīng)成為國際技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。其具體策略是：從企業(yè)的角度開展技能人才需求的評估及預(yù)測；重視讓學(xué)習(xí)者體驗工作本位學(xué)習(xí)；使行業(yè)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)。
借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經(jīng)驗，我國也應(yīng)盡快制定針對更廣泛的、動態(tài)的、需求本位的，并與政府的經(jīng)濟增長、就業(yè)促進及社會發(fā)展政策緊密相聯(lián)的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[15]。一是從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應(yīng)國家建設(shè)小康社會和增強創(chuàng)新能力的要求，關(guān)注弱勢群體和社會重點發(fā)展目標(biāo)，制定針對行業(yè)企業(yè)的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；二是從教育發(fā)展的角度，構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)靈活、形式多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類型在教育體系構(gòu)建及滿足公民學(xué)習(xí)需求方面的功能；三是從職業(yè)教育自身發(fā)展角度來說，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強自身管理體制和辦學(xué)模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。
參考文獻
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Comparative Analysis on Skills Strategies
——Centered by the Australia， UK and USA
GU Yu1， LI Yu-jing2
（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；
2. Jilin Teachers’ Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）
一、我市農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的主要特點
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市有農(nóng)村婦女勞動力24.68萬，已轉(zhuǎn)移20.34萬，占82.4%。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)情況看有以下幾個特點：
1、我市農(nóng)村失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)為主。目前，我市已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動力中，原創(chuàng)：有63.7%轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)，其中從事工業(yè)的占57.2%；轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)的僅占11.2%。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動力，多數(shù)是從事輕工業(yè)和加工業(yè)，主要以勞動密集型的民營企業(yè)為主，如紡織和服裝加工企業(yè)等。
2、我市農(nóng)村失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移的年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。在我市已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動力中，45歲以下的中青年婦女勞動力所占比重達80%。各年齡組的構(gòu)成為：25歲以下的占15%，25-35歲的占30%，35-45歲的占35%，45歲以上的僅占20%。
3、我市農(nóng)村失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移的流向以就地為主。我市婦女勞動力外出就業(yè)的比較少，絕大多數(shù)在本鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，屬于典型的“離土不離鄉(xiāng)，務(wù)工不進城”。全市農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移至本鎮(zhèn)的占77.4%；轉(zhuǎn)移至本市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占18%。在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占全市農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的95%以上，而轉(zhuǎn)移至本市以外的農(nóng)村婦女勞動力比例不足5%。
二、我市促進農(nóng)村失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移的做法
隨著工業(yè)化、城市化進程的加快推進，在土地被征用的過程中，我市各級黨委、政府主要通過出臺有關(guān)政策措施，促進失地婦女勞動力的轉(zhuǎn)移。一是在簽訂土地出讓合同時，對勞動力的安置達成協(xié)議。有些地方在簽訂土地出讓合同時，明確規(guī)定在建企業(yè)要優(yōu)先安置本地勞動力，以利于農(nóng)村失地婦女勞動力的轉(zhuǎn)移。二是對農(nóng)村勞動力實行養(yǎng)老補助和社會保障。如新港鎮(zhèn)對16-35周歲的失地婦女發(fā)放每人每月110元、期間2年的待業(yè)金，對36-50周歲的失地婦女發(fā)放每人每月50元的生活費，對50周歲以上的失地婦女每人每月發(fā)放141元的養(yǎng)老金。三是由政府出資對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)。以“政府購買培訓(xùn)成果”和“以獎代補”的方式，對被征地農(nóng)村勞動力實行免費技能培訓(xùn)、免費就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、免費提供求職登記、信息咨詢及中介服務(wù)。四是鼓勵用人單位招用農(nóng)村被征地勞動力。用人單位招用年滿40周歲的農(nóng)村被征地婦女勞動力，簽訂一年以上勞動合同且按規(guī)定參加社會保險的，按相關(guān)規(guī)定給予用人單位崗位補貼。五是鼓勵農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。凡在規(guī)定期限內(nèi)申請開辦個體工商戶的農(nóng)村勞動力，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營一年以上，參加社會保險且對社會有一定貢獻的，由所在鎮(zhèn)政府給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。六是設(shè)立“就業(yè)崗位貢獻獎”。凡當(dāng)年招用本市農(nóng)村勞動力達到200人或城鄉(xiāng)勞動力達到150人、簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會保險，本地勞動力占職工總數(shù)達60%以上的用人單位，由市政府授予“就業(yè)崗位貢獻獎”。
在農(nóng)村失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移中，我市各級婦聯(lián)組織發(fā)揮了積極作用。一是開展各類教育培訓(xùn)。各級婦聯(lián)重視對農(nóng)村失地婦女勞動力的教育培訓(xùn)，市婦聯(lián)利用市家政服務(wù)中心、市巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地，為失地婦女提供培訓(xùn)、發(fā)證、推薦就業(yè)一條龍服務(wù)。各鎮(zhèn)場婦聯(lián)以鎮(zhèn)婦女干部學(xué)校和村婦女之家為陣地，以“十萬農(nóng)家女，十項新技術(shù)”為重點，通過開展綠色證書培訓(xùn)、“五學(xué)”活動、科技結(jié)對等活動，引導(dǎo)農(nóng)村婦女增強致富本領(lǐng)。另外，新港、練塘等鎮(zhèn)利用婦女學(xué)校、成人教育中心校成立了農(nóng)村婦女勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)基地，對失地婦女勞動力開展“定向”和“訂單”式技能培訓(xùn)。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。我們以“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”為載體，以“市婦聯(lián)家政服務(wù)中心、巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地”為抓手，廣泛協(xié)調(diào)，逐步形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享、平等就業(yè)”的格局，幫助失地婦女開辟多門類就業(yè)渠道。家政服務(wù)中心開設(shè)了鐘點工、職業(yè)介紹、房屋中介等系列項目，推出了家政服務(wù)卡，招募了小美容、小書屋、小花店等多家“八小”服務(wù)業(yè)加盟店，帶動失地婦女就業(yè)。中心還與市勞動就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上為失地婦女尋求就業(yè)信息。每年我們通過舉辦女性勞動力招聘專場，為失地婦女勞動力尋求工作崗位。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)致富。通過舉辦女性創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)班、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富現(xiàn)場會、巾幗創(chuàng)新業(yè)演講會、座談會等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)村失地婦女增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。鑒于家庭工業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動力方面的獨特作用，組織農(nóng)村婦女參觀家庭工業(yè)現(xiàn)場，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極創(chuàng)辦家庭工業(yè)。充分發(fā)揮女企業(yè)家的輻射作用，在幫助她們成就事業(yè)的同時，引導(dǎo)她們帶動失地姐妹共同創(chuàng)業(yè)，為失地姐妹提供就業(yè)崗位。通過培育女能手、女狀元、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)群體，評比創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，使農(nóng)村失地婦女學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。四是深化“雙帶雙扶”工程。通過實施“雙帶”工作，建立婦女干部聯(lián)系制度，帶動農(nóng)村婦女致富。近年來，共涌現(xiàn)出“雙帶”婦聯(lián)干部104名，帶動吸納近萬名農(nóng)村婦女增收致富。召開了“雙扶”工作現(xiàn)場會，將對貧困婦女的扶貧由原來的單純扶貧擴展到扶貧、發(fā)展、創(chuàng)收為一體的開發(fā)式扶貧。給予“三八”科技示范基地資金、項目上的扶持，發(fā)揮其輻射帶動作用，帶動一方婦女致富。
三、農(nóng)村失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題
近年來，我市失地婦女在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得了顯著成效，但也存在著就業(yè)層次低、就業(yè)穩(wěn)定性差等方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、農(nóng)村失地婦女的綜合素質(zhì)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村失地婦女，文化程度普遍偏低，缺乏科學(xué)知識、專業(yè)技能和市場意識，難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在與城市勞動力的競爭中往往處于劣勢。特別是許多大齡失地婦女由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化偏低，競爭意識弱，不善于利用信息，而且“上有老，下有小”，家庭負擔(dān)重，雖然就業(yè)愿望強烈，但成功可能較小。就業(yè)觀念方面，多數(shù)失地婦女就業(yè)觀念上缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神，認為婦女只能在家做家務(wù)；就業(yè)方式上存在“等、靠、要”的思想，等待政府安排崗位；就業(yè)心理上準(zhǔn)備不足，對臟、累等工作不能承受，缺乏按照勞動力市場需要進行自我重塑的主動意識。
2、農(nóng)村失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙依然存在。一是農(nóng)村婦女進城的“門檻”依然很高。農(nóng)村勞動力在各類企業(yè)中歷來是以“臨時工”的身份出現(xiàn)的，還沒有達到較為固定的就業(yè)。另外，農(nóng)村勞動力也沒有被納入城市就業(yè)培訓(xùn)范圍，缺乏分享現(xiàn)代化的知識、信息和技術(shù)的機會，無法融入先進生產(chǎn)力系統(tǒng)中。依附在戶籍上的勞動用工、住房、教育、社會福利等制度的配套還未相應(yīng)到位，這些都嚴重制約了農(nóng)村失地婦女勞動力向城市轉(zhuǎn)移。二是隨著企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革的深化，城鎮(zhèn)下崗人員增多，勢必增加農(nóng)村失地婦女在本市城市就業(yè)的難度。三是隨著村級經(jīng)濟的減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，公益性崗位開發(fā)能力下降，就業(yè)矛盾隨之變得突出。加上開發(fā)區(qū)載體建設(shè)征用土地后，原有的村級企業(yè)被拆遷，村級企業(yè)就近吸納勞動力的能力減弱，不少農(nóng)村婦女面臨失地又失廠的境遇。
3、用工單位的外地化制約著失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移。由于外地勞動力流動性大，社會保險參保意識不強，法制意識相對較差，出于節(jié)約生產(chǎn)成本的考慮，我市許多外資企業(yè)和個私企業(yè)都熱衷于使用外地勞動力，不愿為本地勞動力提供就業(yè)崗位。有資料顯示，目前我市外來勞動力相當(dāng)于本地轉(zhuǎn)移數(shù)量的一半以上，而且這種趨勢正在進一步擴大。
4、農(nóng)村失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移機制不健全，處于自發(fā)狀態(tài)。長期以來，“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的體制，嚴重束縛了農(nóng)村婦女勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動和轉(zhuǎn)移。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)育，農(nóng)村勞動力開始在城鄉(xiāng)之間形成規(guī)模流動轉(zhuǎn)移。但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的市場調(diào)節(jié)與適度計劃調(diào)節(jié)結(jié)合不夠，原創(chuàng)：勞動力供求市場信息還不完全。從近幾年我市農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，無論是流入城市打工，流向私營企業(yè)，還是從事交通運輸、服務(wù)等行業(yè)，農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動基本上都是依托傳統(tǒng)的血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，受市場經(jīng)濟因素趨動的較多，缺乏有組織、有規(guī)模、有計劃的有序轉(zhuǎn)移，可以說都是屬于農(nóng)村女性勞動力自發(fā)的轉(zhuǎn)移，帶有較強的盲目性。
四、加快實現(xiàn)農(nóng)村失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移的建議
1、加強教育，引導(dǎo)失地婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要引導(dǎo)失地婦女增強心理承受能力，既要看到困難，又要抓住機遇，正確認識自己，在參與發(fā)展中不斷提高自己，發(fā)展自己。要引導(dǎo)失地婦女拋棄“統(tǒng)包統(tǒng)配”等舊的觀念，樹立新的擇業(yè)觀，增強新形勢下的危機感。尤其是中年婦女要正視現(xiàn)實，認清自我與社會需求之間的差距，擇業(yè)觀更要趨于現(xiàn)實，通過多方式、多渠道實現(xiàn)就業(yè)。要引導(dǎo)婦女明確“四自”精神內(nèi)涵，塑造獨立人格，以新的姿態(tài)、新的作為爭當(dāng)生活和事業(yè)的強者，樹立新時期婦女的嶄新形象。
2、搞好培訓(xùn)，幫助失地婦女提高勞動技能。要依托市巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地、家政服務(wù)中心、婦女學(xué)校、婦女之家等陣地，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)基地，根據(jù)市場需求和農(nóng)村婦女特點，多渠道、多形式、針對性地開展培訓(xùn)，如家政、電腦、縫紉、餐飲服務(wù)及一些實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助失地婦女掌握一定的職業(yè)技能，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供保證。
【關(guān)鍵詞】人才海外流失 教育反思
【中圖分類號】C962 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）18-0018-02
經(jīng)濟全球化帶來了全球勞動力市場的興盛。世界銀行報告稱：“一個正在擴展中的面向高級人力資本的全球勞動力市場的存在是個不爭的事實，它帶來了專業(yè)技能在全球范圍的流通……”① 中國無疑在促進世界人才流動的進程中起著重要的作用。
根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》的定義，“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者?！北疚囊接懙恼恰熬V要”中描述的較高素質(zhì)的人才，他們具備以下兩個共性：（1）普遍具有較高的文化素質(zhì)并得到了教育系統(tǒng)的相關(guān)認證；（2）擁有較多的社會優(yōu)勢資源。顯而易見，如此高素質(zhì)人才在全球勞動力市場中占優(yōu)勢，也是我國人才外流的主要損失對象。
教育部統(tǒng)計，我國1978～2006年共派出留學(xué)總?cè)藬?shù)為90.3萬人，學(xué)成回國人數(shù)為22.2萬。其中，2006年派出留學(xué)人員13.4萬，有4.2萬人學(xué)成回國?；亓魅藬?shù)遠遠少于派出人數(shù)，這就是人才海外流失的力證。
當(dāng)然，短期、少量的人才外流在一個開放的國家和市場中是不可避免的，也是可取的、合理的；但長期、大量的人才外流卻形成了一種顛倒的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。平等的人才流動本應(yīng)是雙向的人才交流過程。但是我國與發(fā)達國家在政治、經(jīng)濟、文化等各方面存在不小差距，使得本應(yīng)公平的互動過程變成了單向的“人才輸出”，給我國人力資源造成了巨大損失。
一 人才流失帶來的負面影響
1.教育損失
根據(jù)舒爾茨提出的“人力資本”理論：人力資本，是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。人力資本投資=基礎(chǔ)教育投資+高等教育投資+在職培訓(xùn)投資+人員遷移投資+衛(wèi)生保健投資+經(jīng)濟信息投資。
貝克爾也提出相似的人力資本計算公式：K=X+Y+Z+C。公式中：人力資本投資成本K，包括教育的直接成本X（由正規(guī)教育和在職培訓(xùn)教育投資構(gòu)成）；受教育者在讀期間所放棄的工作收入，即教育的間接成本-Y；保持健康所花費成本Z；流動和搜集就業(yè)信息的成本C。
以上公式在計算人力資本時都主要涉及教育資本、知識與技術(shù)資本、健康資本、遷移與流動資本。其中教育資本是指用于教育的費用，目的在于培養(yǎng)和提高勞動者的素質(zhì)。有學(xué)者認為教育資本又可稱為能力資本，② 它是構(gòu)成人力資本的最基本要素。
知識與技術(shù)資本包括舒爾茨公式中的“在職培訓(xùn)投資”和貝克爾公式中的“教育直接成本”的一部分。它是專業(yè)教育、技術(shù)教育和培訓(xùn)的費用，是人力資本構(gòu)成的核心要素。
遷移與流動資本，是指用于國內(nèi)勞動者流動和國際人才流動的費用，其實質(zhì)是一種資源配置資本。
人力資本理論認為：“教育投資是提高勞動者素質(zhì)的一種生產(chǎn)性投資?！币岣呷丝谫|(zhì)量首先要加大教育投資。教育投資收益率應(yīng)高于物質(zhì)投資的收益率，據(jù)計量，教育對國民經(jīng)濟增長的貢獻為25%～35%。
可見，教育投資對人力資本的構(gòu)成起著重要作用。教育投資的直接產(chǎn)品是人才，人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的合理性直接影響著教育投資的收益。盡管人力資本理論存在一些問題，但是它以計量的方式明確地告訴我們教育投資的重要作用，并提出“全資本”的概念，有其合理性。目前，它也是各國教育系統(tǒng)擬訂教育發(fā)展計劃時必須借鑒和考量的理論。
在我國，一般來說，從小學(xué)到初中九年制義務(wù)教育和研究生階段的教育費用都由國家供給，只有高中和大學(xué)本科實行收費制。同時，中央和地方政府對一些特定專業(yè)、特定群體給予直接或間接的財政扶持?？梢?，我國人才培養(yǎng)的相當(dāng)一部分成本還是由國家承擔(dān)的。
據(jù)美國國家科學(xué)基金會2000年的一項統(tǒng)計，在美國各研究生院學(xué)習(xí)的理工科學(xué)生中大約25%來自美國以外的其他國家，這些學(xué)生絕大部分在其祖國接受了基礎(chǔ)教育并取得了相應(yīng)學(xué)位。這意味著，為他們的基礎(chǔ)教育買單的是其來源國，而不是雇主國。但雇主國卻憑借多方面的相對優(yōu)勢“坐享其成”。中國無疑是為美國這樣的國家輸送高級人才的主要國家之一。這批人才的高素質(zhì)很大程度上得益于在來源國享受了優(yōu)質(zhì)的教育資源。國家對高素質(zhì)人才的教育投資大大高于普通勞動力。因此，高素質(zhì)人才流失于海外，直接導(dǎo)致國家教育投資失去回報。這種損失是造成我國教育投資收益率低的一個重要原因。
2.國家國際競爭力問題
瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）所創(chuàng)立的關(guān)于國家競爭力的評價指標(biāo)有要素，分別是：國家經(jīng)濟實力、企業(yè)管理競爭力、科技競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、國民素質(zhì)競爭力、國際化競爭力、政府管理競爭力和金融體系競爭力。每個要素又包括若干指標(biāo)。據(jù)其2001年的調(diào)查（該年共有47個國家參評），我國文盲率為第44位，熟練勞動力的已獲得性排名居第44位，大學(xué)教育對競爭性經(jīng)濟的滿足程度居第42位，合格工程師在勞動力市場的已獲得性占第47位。而人才外流居第40位。③ 可以看出，我國在人才資源極其緊缺的情況下，卻存在著嚴重的人才外流現(xiàn)象，直接降低了我國的綜合國力和國際競爭力。
近年來，盡管我國教育已取得長足進步，并為國家綜合國力的提升做出了重大貢獻。但是從2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國高等教育的毛入學(xué)率為22%，而參與IMD評選的53個國家的平均水平為54.5%。④ 高等教育是高素質(zhì)人才的主要孵化地，而我國高等教育存在兩個硬傷：（1）我國高等教育的落后，難以培養(yǎng)出滿足國家和市場需要的高素質(zhì)人才；（2）本就數(shù)量不足的高素質(zhì)人才不斷地外流。這必然導(dǎo)致國內(nèi)人才入不敷出的難題。再從人才結(jié)構(gòu)上看，人才流失也對中國的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了不良影響。
資料來源：美國國務(wù)院教育文化局國際教育研究所（IIF）OPENDOORS，2001
由上表可看出，我國外流的人才主要集中在金融、管理、工程以及自然科學(xué)領(lǐng)域，包括證券、管理、建筑、新材料新能源等世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的前沿學(xué)科。這些學(xué)科恰恰是促進一個國家經(jīng)濟發(fā)展、增強綜合國力的關(guān)鍵。近年來，我國在上述領(lǐng)域的人才需求不斷擴大，與人才外流形成極大沖突。
因此，人才外流對我國綜合國力的影響表現(xiàn)在人才數(shù)量的銳減和人才結(jié)構(gòu)的落后兩方面。
二 人才流失的教育因素
中國人才能在世界范圍內(nèi)流動說明了我國教育的進步性。從個人角度上說，這是我國教育越來越重視和尊重個人價值的表現(xiàn)；從宏觀層面看，這是我國教育具備世界競爭力的體現(xiàn)，也是教育制度開放性的展現(xiàn)。但是人才出而不歸也反映了教育的一些缺失，需要教育工作者和全社會反思。
學(xué)校教育系統(tǒng)主要承擔(dān)著傳遞主流價值觀的任務(wù)。學(xué)校教育可作為國家的“發(fā)聲器”，但是這個“發(fā)聲器”并不能遏制其他聲音。學(xué)校以外的非正統(tǒng)教育形式卻往往對學(xué)生施加不同于主流價值取向的多元影響。在城市化和國際化過程中，處于弱勢地區(qū)難以保持自我的獨立性和自信度，容易產(chǎn)生一面倒向強勢地區(qū)的文化傾向，進而漠視自己的祖國和故鄉(xiāng)。這些思想是社會價值觀異化的縮影。但是在家庭教育中卻能得到傳遞，乃至放大。學(xué)校教育系統(tǒng)很難將家庭和社會的影響整合到與學(xué)校一致的軌道上。更危險的是，學(xué)校教育系統(tǒng)中也不乏將這種偏激觀念灌輸于學(xué)生的教育工作者。高考的“地域熱”就是很好的證明。如今，出國留學(xué)又出現(xiàn)低齡化現(xiàn)象，可謂雪上加霜。
我們很難將這種影響歸納為“教育”，因為它潛移默化地割裂了公民同故土家園的感情紐帶。這說明目前的教育在培養(yǎng)學(xué)生對民族文化、對故鄉(xiāng)文化的認同感方面存在缺失。
我國政府積極推進留學(xué)人員外派工作。我國是世界上少數(shù)幾個施行公派留學(xué)的國家之一，目前每年公派出的留學(xué)人員大約2000人。但是留學(xué)回歸的人員卻多數(shù)得不到應(yīng)有的待遇。這些待遇包括社會地位、薪酬、工作條件等，也包括子女教育問題。留學(xué)歸來人員具有較高的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、開闊的視野和較高層次的社會資源。他們普遍已很大程度上接受了西方較先進的教育理念，包括民主、平等、開放、以學(xué)生為主等。而中國現(xiàn)在的教育制度和環(huán)境與先進國家相比仍存在壓抑性。
首先，我們一面在提倡素質(zhì)教育，一面仍然要面對應(yīng)試教育的關(guān)卡。“海歸們”也是應(yīng)試教育的過來人，盡管他們在這一教育體制中成了佼佼者，但是他們?nèi)圆荒軓V泛認同這樣的體制。束縛人性、忽視個性、抹殺創(chuàng)造力仍是中國教育缺乏吸引力的重要因素。
其次，中國教育的資格認證在國際上缺乏影響力。雖然近年來我國在加入國際教育評價體系上花費了很大精力也取得了顯著成果，但是中國高等院校的學(xué)歷仍無法在世界上通行無阻。因此，很多海派人士還是寄希望于得到國外優(yōu)質(zhì)院校的認可。
最后，海歸人士回國就職創(chuàng)業(yè)，必然涉及子女的就讀問題。當(dāng)?shù)卣欠裨谡呱辖o予適當(dāng)考慮，也成了他們考量是否回國的重要因素。我們能否在教育資源上增加對海外人才回歸的吸引力，這是教育工作者應(yīng)重點思考的問題。
綜上所述，我國人才流失于海外的現(xiàn)象已十分嚴重。直接導(dǎo)致了我國教育投資的損失，對國家經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展非常不利。同時，人才外流也有復(fù)雜的成因，其中教育的不良影響是教育學(xué)者與教育工作者應(yīng)關(guān)注的一個重要方面。
世界銀行曾經(jīng)建議第三世界國家，對打算去國外就業(yè)的專業(yè)人士收取“出國稅”，以此彌補本國教育投資的損失。但是這一方案只能治標(biāo)不能治本。高素質(zhì)人才能帶來的顯性與隱性價值是難以衡量的。單從教育層面來說，海外高素質(zhì)人才回國就職能提升我國學(xué)術(shù)起點、促進國際交流，提高我國國際教育服務(wù)的質(zhì)量和效益……其價值不可估量。因此，堵與罰都并非是吸引這類人才的良策。從教育層面，我們須反思問題、改進現(xiàn)實，才是一種可取的態(tài)度。
注 釋
①國家教育發(fā)展研究中心.構(gòu)建知識社會：第三級教育面臨的新挑戰(zhàn)[M].北京：高等教育出版社，2007
②靳希斌.教育經(jīng)濟學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2009
③關(guān)逸民.洛桑報告2000～2007中國競爭力排名解析[N].中國信息報，2007.6.6
④中央教育科學(xué)研究所國際比較教育研究中心.中國教育競爭力提升速度最快[N].中國教育報，2009.11.27
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