發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:49:55
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的房屋托管的推廣樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
“每一個(gè)圖釘扎著的地方，都有途家網(wǎng)的旅游公寓。”羅軍說(shuō)。據(jù)羅軍提供的數(shù)字，途家網(wǎng)2013年的年收入已經(jīng)超過(guò)億元，房源覆蓋127個(gè)國(guó)內(nèi)目的地和66個(gè)海外目的地，房源儲(chǔ)備超過(guò)40萬(wàn)套。
短租這種如今熱門(mén)的生意模式源自美國(guó)旅行房屋租賃網(wǎng)站Airbnb。Airbnb幫助用戶將空置的房屋出租給陌生人?，F(xiàn)在，Airbnb的估值已經(jīng)超過(guò)100億美元。除了途家網(wǎng)，中國(guó)還有不少模仿Airbnb模式的在線短租網(wǎng)站，包括愛(ài)日租、小豬短租、安途網(wǎng)等。
羅軍選擇了不一樣的操作方式。途家網(wǎng)既做線上平臺(tái)，也在線下做個(gè)人房東的房屋托管者，屬于B2C的做法。“中國(guó)現(xiàn)在很多是機(jī)會(huì)主義，著急。一著急什么最快，Copy嘛。但中國(guó)的市場(chǎng)情況不能只做線上，得線上線下相結(jié)合?！绷_軍說(shuō)。
在中國(guó)的傳統(tǒng)市場(chǎng)上，短租公寓和家庭旅館的存在主要是為了填補(bǔ)酒店之外的低端旅館市場(chǎng)，最大的需求在于價(jià)格便宜。主要的消費(fèi)群體在大城市是前來(lái)求醫(yī)求學(xué)找工作的外來(lái)人口，在旅游地則是以吃苦耐勞著稱的驢友。
“實(shí)際上度假公寓不是這么一個(gè)概念。度假公寓的關(guān)鍵詞是‘不一樣’，要能讓用戶融入到當(dāng)?shù)厝说募依?，講究放松、空間大和相互融合。”羅軍說(shuō)。
2011年，Airbnb獲得1.12億美元的融資，成為一家估值超過(guò)10億美元的公司。這一年，大量的創(chuàng)業(yè)公司進(jìn)入短租行業(yè)，很大程度上是因?yàn)樵诰€短租在媒體上的熱度，省去了新行業(yè)要付出的市場(chǎng)教育成本。
“2011年因?yàn)锳irbnb，短租一下在國(guó)內(nèi)火了。如果沒(méi)有這個(gè)情況，我是不敢做的。之前在國(guó)內(nèi)大家都不知道短租是個(gè)什么東西，要你自己去宣傳短租這個(gè)事，教育成本太高?！绷硪患叶套饩W(wǎng)站安途網(wǎng)創(chuàng)始人童青青說(shuō)。
這年8月，羅軍辭去中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)聯(lián)席總裁一職，開(kāi)始組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，在北京搭建途家網(wǎng)在線平臺(tái)系統(tǒng)。2011年12月，途家網(wǎng)正式上線，定位為面向中高端消費(fèi)者的旅游度假公寓線上租賃平臺(tái)。羅軍隨后帶領(lǐng)幾個(gè)員工，前往海南三亞開(kāi)拓房源。途家網(wǎng)在海南三亞的第一批房源，全是羅軍頂著夏天火辣的太陽(yáng)，叩開(kāi)一個(gè)個(gè)業(yè)主家的房門(mén)親自協(xié)商談來(lái)的。
中國(guó)大多數(shù)在線短租網(wǎng)站的做法，是直接將Airbnb的C2C短租模式全盤(pán)照搬到國(guó)內(nèi)，網(wǎng)站本身只做連通個(gè)人房東與個(gè)人房客的第三方平臺(tái)，從中收取中介傭金。但這種商業(yè)模式獲取用戶的成本很高，本身客單價(jià)又比較低，因而存在較大問(wèn)題。
一般這類短租平臺(tái)收取的傭金比為10%，而普遍的房間均價(jià)為80至100元/天，相當(dāng)于一單能夠賺到8元錢(qián)。然而，短租網(wǎng)站往往需要從搜索引擎購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)擊獲得顧客。付費(fèi)點(diǎn)擊價(jià)格不菲，轉(zhuǎn)化率卻相對(duì)較低，能夠達(dá)到5‰已經(jīng)算十分不錯(cuò)的成果。每單收入本來(lái)就不高，還要付出很大一部分成本給搜索引擎做付費(fèi)推廣，這導(dǎo)致在線短租網(wǎng)站的利潤(rùn)非常有限。
途家網(wǎng)將房子收歸到公司手中后，會(huì)與個(gè)人房東簽訂房屋托管協(xié)議，統(tǒng)一配置線下管理團(tuán)隊(duì)。它們不僅對(duì)從個(gè)人房東手中收來(lái)的房屋進(jìn)行布置裝飾，還會(huì)提供打掃、接送、廚師等其他增值服務(wù)，為用戶提供可以與酒店相媲美的服務(wù)體驗(yàn)。
增值服務(wù)可以讓房屋以更高的價(jià)格出租，而途家網(wǎng)也得以和業(yè)主采取五五分成的方法。廚師、接機(jī)這些增值服務(wù)，羅軍選擇與易道用車(chē)等第三方專業(yè)公司合作，在保證專業(yè)服務(wù)水平的同時(shí)，又不用花費(fèi)過(guò)多人力成本。因此，途家網(wǎng)要負(fù)擔(dān)的成本，只有服務(wù)人員的人力費(fèi)用、水電費(fèi)和床單毛巾等物品購(gòu)置費(fèi)用。
旅游地的淡旺季用戶數(shù)量差距很大，淡季公司要花錢(qián)養(yǎng)著大量無(wú)事的員工，而旺季又可能人手不足。為了解決這個(gè)問(wèn)題，羅軍想出了調(diào)崗的方法，以重復(fù)利用員工。比如每年夏季，南方旅游屬于淡季而北方旅游屬于旺季，可以把海南的員工抽調(diào)到青島，冬天則正好反過(guò)來(lái)。途家網(wǎng)的員工很多是沒(méi)有成家的年輕人，每年調(diào)崗時(shí)間基本不超過(guò)三個(gè)月，公司包住宿和三餐，調(diào)崗對(duì)他們來(lái)說(shuō)相當(dāng)于邊工作邊旅游。因此大家都愿意去，還經(jīng)常有人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)崗。
羅軍為途家網(wǎng)的成本和利潤(rùn)算了一筆賬：“杭州千島湖一套小別墅，1500元一天，途家跟業(yè)主五五分成拿750元錢(qián)。打掃房間的一個(gè)服務(wù)員成本50元。就算客人一天用了10噸水，用了10把牙刷，晚上不睡覺(jué)一直放電視，750元也用不完吧？用不完的就是利潤(rùn)?！?/p>
2011年年末，途家網(wǎng)剛上線的時(shí)候，個(gè)人房源只有四五十套，全部集中在海南三亞。除了個(gè)人房源，途家網(wǎng)還與第三方旅店經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，獲得了大約5000套房源。很快，2012年春節(jié)來(lái)臨，三亞旅游的旺季開(kāi)始到來(lái)，途家網(wǎng)的滿房率和用戶口碑值都很高。羅軍在海南三亞的開(kāi)局試驗(yàn)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。
春節(jié)過(guò)后，羅軍打算將途家網(wǎng)從海南向全國(guó)市場(chǎng)推廣。他首先選取了四個(gè)重要的旅游城市作為戰(zhàn)略布點(diǎn)，包括廣西桂林、江蘇南京、浙江蘇州和四川成都。
這四個(gè)城市均屬于綜合旅游城市，前來(lái)租住公寓的既有商務(wù)需求，也有旅游需求的用戶，針對(duì)不同需求的房屋類型也不盡相同。商務(wù)需求要考慮市中心和周邊地區(qū)的房屋選址，旅游又要分為周邊游和目的地游。如果只靠途家網(wǎng)當(dāng)時(shí)有限的人力團(tuán)隊(duì)去一個(gè)個(gè)尋找房源，會(huì)帶來(lái)房源開(kāi)拓速度過(guò)于緩慢的問(wèn)題。
“第二步是最難的，要將途家網(wǎng)從這四個(gè)點(diǎn)推向全國(guó)。之前海南是最容易做起來(lái)的，因?yàn)槟抢镏挥新糜?，人們的度假時(shí)間很長(zhǎng)?！绷_軍說(shuō)。
途家網(wǎng)收房有一個(gè)要求：必須是購(gòu)置時(shí)間五年以內(nèi)的新房。哪里能找到大量符合這種條件的空置房源？羅軍想到了房地產(chǎn)，這個(gè)他有著多年經(jīng)驗(yàn)積累的行業(yè)。
“我們不做剛需盤(pán)，只做投資型的樓盤(pán)。這種樓盤(pán)大量存在于旅游城市?！绷_軍說(shuō)。
中國(guó)的住房空置率一直接近30%，在海南三亞等旅游城市空置率更達(dá)到了85%之高。如何將這些閑置不用的不動(dòng)產(chǎn)盤(pán)活，一直是困擾房地產(chǎn)商和房屋業(yè)主的難題。羅軍判斷，途家網(wǎng)模式是將巨額房產(chǎn)消費(fèi)變成小額租賃消費(fèi)，正好能夠幫助房地產(chǎn)商解決這個(gè)難題，讓原本沉睡的閑置房屋產(chǎn)生收益；而同時(shí)，與房地產(chǎn)商的合作又能夠?yàn)橥炯揖W(wǎng)快速帶來(lái)大量的房源。
除了托管出租業(yè)務(wù)之外，途家網(wǎng)還為業(yè)主提供管家服務(wù)。途家網(wǎng)管家定時(shí)維護(hù)清潔房屋，業(yè)主在到達(dá)時(shí)還能享受到包括接機(jī)、租車(chē)、家政等在內(nèi)的各種服務(wù)。“途家在開(kāi)發(fā)商身邊跟業(yè)主說(shuō)，你買(mǎi)了這個(gè)房子，不想出租途家網(wǎng)給你做管家，想出租途家網(wǎng)給你做托管?！狈课菰鲋捣?wù)增加了樓盤(pán)對(duì)于業(yè)主的吸引力，再加上羅軍在房地產(chǎn)行業(yè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)和人脈，途家網(wǎng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的合作很快邁出了第一步。
2012年4月，途家網(wǎng)與世茂地產(chǎn)簽訂了全國(guó)戰(zhàn)略合作協(xié)議。這是途家網(wǎng)大規(guī)模獲得上游房源的關(guān)鍵。途家網(wǎng)隨即啟動(dòng)了全國(guó)擴(kuò)張計(jì)劃，房源城市數(shù)量迅速增長(zhǎng)。
在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之外，羅軍還把合作的眼光投向了政府。“我們拿房，跟房地產(chǎn)商是一個(gè)樓盤(pán)一個(gè)樓盤(pán)的拿，跟政府就是一個(gè)村一個(gè)村地拿?！绷_軍說(shuō)。途家網(wǎng)與山東省政府在2012年10月簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，誕生了“好客山東到途家網(wǎng)”品牌。在隨后一年多的時(shí)間里，途家網(wǎng)先后與重慶市和福建省成功簽約合作，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)合作對(duì)象達(dá)到3個(gè)。除此之外，途家網(wǎng)還與全國(guó)34個(gè)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作關(guān)系。
一片火熱的在線短租行業(yè)，在2013年下半年迎來(lái)了灰暗時(shí)期。2013年7月10日，中國(guó)第一家在線短租網(wǎng)站愛(ài)日租因?yàn)橘Y金鏈斷裂倒閉。人們普遍把這視為中國(guó)在線短租行業(yè)遭遇困境的重要信號(hào)。
“短租行業(yè)早期肯定是很慢的。中國(guó)市場(chǎng)上基本上沒(méi)有個(gè)人房源，個(gè)人房東出租更傾向于長(zhǎng)租。Airbnb前三年也不快，紐約房源一年也只有1000多套預(yù)訂量。中國(guó)市場(chǎng)需要去教育?！毙∝i短租CEO陳馳說(shuō)。
童青青也表達(dá)了對(duì)短租市場(chǎng)培育期過(guò)長(zhǎng)的擔(dān)憂：“市場(chǎng)培育期是有風(fēng)險(xiǎn)的。有句話說(shuō)，早走一步是先驅(qū)，早走兩步是先烈。很多時(shí)候，我們無(wú)法判斷自己是早走了一步還是兩步?！?/p>
羅軍認(rèn)為，途家網(wǎng)發(fā)展的最大難題，是中國(guó)市場(chǎng)的用戶還沒(méi)有形成租賃度假公寓的消費(fèi)習(xí)慣。此前，途家網(wǎng)更多是依靠超高的性價(jià)比和增值服務(wù)吸引用戶。為了更好地培育市場(chǎng)，羅軍非常重視“用戶滿意度”這個(gè)指標(biāo)。“銷(xiāo)售額和利潤(rùn)我不關(guān)心，自然有其他負(fù)責(zé)人管。我的任務(wù)就是怎么讓我的用戶微笑?！绷_軍說(shuō)。
途家網(wǎng)創(chuàng)始的初期，有用戶向客服反映房間內(nèi)有蚊子。這本來(lái)是生活中普遍存在的小問(wèn)題，但羅軍沒(méi)有隨便放過(guò)。他親自觀察房屋，并和服務(wù)人員討論，最終發(fā)現(xiàn)調(diào)整打掃房屋的流程可以解決這個(gè)問(wèn)題。原來(lái)途家網(wǎng)的服務(wù)人員在打掃衛(wèi)生時(shí)，像酒店一樣把所有房門(mén)全打開(kāi)，逐一清掃。經(jīng)過(guò)羅軍調(diào)整后，現(xiàn)在途家網(wǎng)的房間打掃流程統(tǒng)一改為服務(wù)人員進(jìn)屋先關(guān)門(mén)，確保紗窗閉合，再開(kāi)始打掃房間。
途家網(wǎng)的房間在打掃完成后，還有專人核查一遍。如果沒(méi)有達(dá)到細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，該房間的服務(wù)員和復(fù)查員就有可能面臨解雇。這些服務(wù)細(xì)節(jié)與規(guī)定，都是羅軍和途家網(wǎng)團(tuán)隊(duì)在這兩年半的時(shí)間中一點(diǎn)點(diǎn)親自摸索得出的。
“中國(guó)原來(lái)就沒(méi)有度假公寓租賃這個(gè)行業(yè)，如何讓我們的同事懂這個(gè)行業(yè)該怎么做？我們只能一邊摸索一邊學(xué)。一點(diǎn)成功要靠無(wú)數(shù)的細(xì)節(jié)壘出來(lái)?！绷_軍表示。
2014年7月，途家網(wǎng)宣布獲得1億美元C輪融資。在這之前，途家網(wǎng)已經(jīng)完成A輪和B輪融資，兩輪融資總額達(dá)4億元人民幣。投資方包括光速創(chuàng)投、國(guó)際度假公寓公司HomeAway和攜程網(wǎng)等。
羅軍在A輪投資方中選擇了攜程網(wǎng)，途家網(wǎng)因此成為攜程網(wǎng)的戰(zhàn)略合作伙伴，這讓途家網(wǎng)在發(fā)展過(guò)程中如虎添翼。2014年1月，攜程網(wǎng)途家網(wǎng)頻道上線，途家網(wǎng)包括國(guó)內(nèi)自營(yíng)公寓、海外房源和第三方商戶在內(nèi)的所有房源都同步展現(xiàn)在攜程網(wǎng)上。這為途家網(wǎng)引入了大量的用戶。也正是在這一戰(zhàn)略合作影響下，今年第一季度，途家網(wǎng)新上線的公寓數(shù)量達(dá)到了去年同期的10倍，在線房源總數(shù)接近9萬(wàn)套。
如今，包括萬(wàn)科、綠地在內(nèi)的全國(guó)十大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商集團(tuán)已經(jīng)有80%與途家網(wǎng)達(dá)成了合作關(guān)系，合作房地產(chǎn)項(xiàng)目近400個(gè)，另有900個(gè)項(xiàng)目正在洽談之中。羅軍認(rèn)為，現(xiàn)在還不是賺錢(qián)的時(shí)候，擴(kuò)大規(guī)模才是當(dāng)務(wù)之急。“我們?cè)?013年夏季的時(shí)候，做過(guò)一次盈利壓力測(cè)試。我們盈利過(guò)，但嚇?biāo)牢伊恕Ｇf(wàn)不能盈利。盈利后公司規(guī)模就沒(méi)有了，我的顧客就不微笑了。”
（一）物業(yè)管理工作
一是為了落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于依法加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理的議案》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。同時(shí)，起草了《沈陽(yáng)市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）、《前期物業(yè)管理招投標(biāo)辦法》等規(guī)范性文件和政府規(guī)章，并組織各相關(guān)單位和部門(mén)人員進(jìn)行討論。
二是對(duì)我市普通住宅區(qū)的管理現(xiàn)狀、原創(chuàng)：經(jīng)營(yíng)狀況和維修服務(wù)等進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研后起草了《關(guān)于普通住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)普通住宅區(qū)的實(shí)行情況，制定《住宅小區(qū)實(shí)行分級(jí)分類管理辦法》。
三是會(huì)同小區(qū)辦全力做好開(kāi)展整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)活動(dòng)。目前已經(jīng)全面完成了對(duì)個(gè)物業(yè)管理企業(yè)的排查工作和個(gè)住宅小區(qū)的拉網(wǎng)式檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題登記造冊(cè)，建立了整改檔案，待整改后逐一消號(hào)。
（二）直管公房管理工作
⒈租金征收工作。截止月底，共完成租金征收萬(wàn)元，其中：直管住宅實(shí)收萬(wàn)元；機(jī)關(guān)團(tuán)體用房租金實(shí)收萬(wàn)元；主輔分離房產(chǎn)租金實(shí)收萬(wàn)元；自行接收房產(chǎn)租金實(shí)收萬(wàn)元。
⒉公房出售工作。截止月底，共出售公有住宅萬(wàn)平方米，歸集售房款萬(wàn)元。其中：出售直管房產(chǎn)萬(wàn)平方米，歸集購(gòu)房款萬(wàn)元；出售主輔分離房產(chǎn)萬(wàn)平方米，歸集售房款萬(wàn)元；出售自行接收房產(chǎn)萬(wàn)平方米，歸集售房款萬(wàn)元。
⒊房屋修繕工作。一是今年月份組織召開(kāi)房屋修繕工作會(huì)議，明確今年修繕工作的任務(wù)，即：一個(gè)確保、二個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)計(jì)劃、四個(gè)率、五個(gè)提高。二是制定《今年房產(chǎn)系統(tǒng)房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標(biāo)工作方案》組織進(jìn)行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標(biāo)。
⒋房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委托管理工作。年初，我處會(huì)同法規(guī)處及局法律顧問(wèn)共同修訂了《委托管理合同》。從而進(jìn)一步完善了直管公房委托經(jīng)營(yíng)體制，并在今年的房產(chǎn)管理工作會(huì)議上與各受托管理單位簽署了新合同。
（三）房屋安全管理工作
一是汛期前，做好了危險(xiǎn)房屋的“三落實(shí)”工作。通過(guò)排查目前全市共有危險(xiǎn)房屋棟，建筑面積，平方米，戶；二是建立和完善防汛責(zé)任制度，制定汛期房屋防雨搶險(xiǎn)工作方案并下發(fā)各區(qū)；三是組建好了防汛隊(duì)伍和防汛物資儲(chǔ)備工作。
（四）樓道整治工作
一是本著先試點(diǎn)，后推廣的原則，在平區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。并提出了完善樓道粉飾、設(shè)施功能試點(diǎn)工作意見(jiàn)。試點(diǎn)工程已于月下旬全部完成。并按照行湘書(shū)記的指示，于月日上午在和平區(qū)召開(kāi)了樓道整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
二是制定了《沈陽(yáng)市住宅樓道整治工作實(shí)施方案》、《樓道粉飾、設(shè)施功能完善技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)各區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，市一級(jí)辦公室抽調(diào)名干部，分組與各區(qū)進(jìn)行了對(duì)接。市樓道整治辦公室印制《沈陽(yáng)市住宅區(qū)樓道整治指導(dǎo)手冊(cè)》余冊(cè)，下發(fā)各相關(guān)單位。
三是樓道整治工作已全面啟動(dòng)實(shí)施，目前樓道整治工作全市開(kāi)工量達(dá)到已近。已竣工棟、建筑面積萬(wàn)平方米，竣工量達(dá)。
四是為確保樓道整治工作的整治成果，市樓道整治辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好住宅樓道整治工程驗(yàn)收及移交有關(guān)工作的通知》，要求樓道整治工程驗(yàn)收合格后，各區(qū)樓道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將工程及時(shí)移交給各街道辦事處，充分利用社區(qū)委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，做好群眾的教育引導(dǎo)工作，真正實(shí)現(xiàn)“人改變環(huán)境，環(huán)境改變?nèi)恕钡牧夹曰?dòng)，為鞏固樓道整治成果打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（五）景觀街路、重點(diǎn)廣場(chǎng)周邊建筑物立面粉飾工作
一是組織專業(yè)人員，依據(jù)近年來(lái)我市粉飾工程的調(diào)查結(jié)果，對(duì)粉飾工程建筑面積造價(jià)進(jìn)行了測(cè)算；二是組織人力對(duì)全市擬進(jìn)行立面粉飾的條景觀街路進(jìn)行逐段、逐棟排查；三是由規(guī)劃部門(mén)提出了沈陽(yáng)市主要街路建筑色彩規(guī)劃條件，在此基礎(chǔ)上我局組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設(shè)計(jì)方案。
二、下半年工作思路
（一）物業(yè)管理方面工作
⒈出臺(tái)《沈陽(yáng)市物業(yè)管理規(guī)定》
月底《沈陽(yáng)市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）可報(bào)市人大，力爭(zhēng)在月份以政府規(guī)章的形式出臺(tái)，為解決我市物業(yè)管理中的具體問(wèn)題提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。
⒉進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，提高物業(yè)服務(wù)水平
一是加強(qiáng)物業(yè)管理招投標(biāo)的監(jiān)督和指導(dǎo)，原創(chuàng)：全面推行前期物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制，創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。
二是建立物業(yè)管理企業(yè)誠(chéng)信檔案、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理信用檔案和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理行為的監(jiān)督。對(duì)不按《合同》進(jìn)行管理服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，在建立整改檔案的同時(shí)在媒體上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，積極引導(dǎo)業(yè)主正確行使權(quán)力和履行義務(wù)。爭(zhēng)取年底前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)組建業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使這項(xiàng)關(guān)系到群眾利益、社區(qū)穩(wěn)定的工作，更具規(guī)范性、操作性。
四是繼續(xù)抓好物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作。與建設(shè)部聯(lián)合開(kāi)展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，將專業(yè)性強(qiáng)、一專多能的復(fù)合型管理人才引入到物業(yè)管理企業(yè)中
⒊建立新型物業(yè)管理體制
將普通住宅區(qū)物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，物業(yè)管理由街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主“共治”。形成“業(yè)主自制管理、政府基層管理、物業(yè)管理”三位一體的新型服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于暫時(shí)不具備物業(yè)管理?xiàng)l件的普通住宅區(qū)，按照屬地劃分給社區(qū)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮基層組織的作用。待具備物業(yè)管理?xiàng)l件后，再通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。
1．1地理可及性方面
內(nèi)蒙古位于中國(guó)北部邊疆，疆域遼闊狹長(zhǎng)，和8個(gè)省及自治區(qū)接壤。調(diào)查顯示，由于牧區(qū)地廣人稀、牧民居住分散、交通不便等原因，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)半徑達(dá)到幾十公里，有的個(gè)別牧戶甚至達(dá)到100多公里。許多牧民看病不方便，急危重癥無(wú)法及時(shí)得到救治，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)可及性較差。
1．2經(jīng)濟(jì)可及性方面
的牧區(qū)絕大多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。多年來(lái)，地方政府的衛(wèi)生投入不足，有的蘇木衛(wèi)生院一年的收入僅僅能保證購(gòu)置過(guò)冬用的煤炭。這樣的條件既無(wú)法提供高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，也無(wú)法留住優(yōu)秀的人才。醫(yī)改以來(lái)，中央和政府對(duì)基層衛(wèi)生的投入和支持力度空前加大了，房屋等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，設(shè)備得到了增加，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均水平，但這對(duì)于多數(shù)服務(wù)半徑達(dá)到幾十公里的蘇木衛(wèi)生院卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。蘇木衛(wèi)生院無(wú)法依靠提供服務(wù)來(lái)增加收入，反而是提供的服務(wù)越多，越有可能倒貼各種費(fèi)用，這種狀況在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有很大的改變。因此，政府需要加大制度建設(shè)和投入力度，創(chuàng)新改革和發(fā)展的模式，逐步改善牧區(qū)看病難問(wèn)題。
1．3服務(wù)可及性方面
牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力低。衛(wèi)生院和嘎查衛(wèi)生室工作條件十分艱苦，衛(wèi)生技術(shù)人員待遇低下，難以留住具有較高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員。部分地區(qū)財(cái)政困難，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)較少，功能設(shè)施投入不足，診療手段差。而且，受氣候變化、生活方式等因素影響，牧區(qū)傳染病發(fā)病率較高，尤其是結(jié)核病、布病等控制難度較大的疾病近年來(lái)又呈逐年上升的趨勢(shì)，牧民對(duì)部分藥品的需求量急速上升。
2牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革策略探析
2．1加強(qiáng)牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)
“看病難”和“少生病”，一個(gè)是標(biāo)，一個(gè)是本。解決“看病難”，還需要以治本為主，標(biāo)本皆治。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著社會(huì)化、城市化和工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，人們的生活方式發(fā)生了明顯改變，慢性非傳染性疾病發(fā)病率逐年升高，使得人們對(duì)健康服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，造成了醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾日益突出。而世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，解決這些問(wèn)題的根本手段就是加強(qiáng)公共衛(wèi)生投入，構(gòu)筑公共衛(wèi)生防線，讓群眾少得病。少得病自然會(huì)緩解看病難的難題，而且也真正能夠滿足群眾提高健康水平的現(xiàn)實(shí)要求。但是由于牧區(qū)的地廣人稀，居住分散，導(dǎo)致公共衛(wèi)生服務(wù)成本高于農(nóng)村和城市地區(qū)。如何才能更好的更有效的開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)工作。需要將視角轉(zhuǎn)移到兩方面。一方面，政府要繼續(xù)加大公共衛(wèi)生投入，拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)人群，完善服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，在內(nèi)蒙古地區(qū)推廣實(shí)施“小藥箱工程”。什么是“小藥箱工程”?即為每個(gè)牧戶配置一個(gè)家庭小藥箱，箱內(nèi)配備家庭常用的基本藥物和針對(duì)家庭成員慢性病病人的治療藥品。每個(gè)家庭小藥箱的藥物，均由衛(wèi)生院的醫(yī)師開(kāi)出藥方，指導(dǎo)用藥，及時(shí)配給，并通過(guò)新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)行即時(shí)結(jié)報(bào)。以小藥箱為抓手，建立牧區(qū)家庭簽約醫(yī)師上門(mén)服務(wù)機(jī)制。家庭醫(yī)師每半年左右整理補(bǔ)充一次小藥箱，通過(guò)信息聯(lián)絡(luò)和上門(mén)服務(wù)，監(jiān)督指導(dǎo)牧民合理用藥和自我保健。2011年由內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的牧業(yè)旗縣率先探索實(shí)施，后來(lái)在自治區(qū)大部分牧區(qū)得以推廣。同時(shí)，借助于“小藥箱工程”，把公共衛(wèi)生服務(wù)券放入小藥箱，使公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容得以充實(shí)。“小藥箱工程”最終成為新型農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)改革項(xiàng)目。2012年，內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗啟動(dòng)實(shí)施“小藥箱工程”一年后，對(duì)“小藥箱工程”的基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能進(jìn)行了效果評(píng)估。通過(guò)服務(wù)成本的測(cè)算，蘇木衛(wèi)生院對(duì)1000個(gè)牧戶進(jìn)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)1次，可為牧民節(jié)省費(fèi)用244．5元。按照每年上門(mén)服務(wù)4次計(jì)算，可節(jié)省978元錢(qián)。同時(shí)，隨著牧區(qū)家庭醫(yī)師上門(mén)服務(wù)機(jī)制的建立，基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量也顯著提高。與一年前相比，健康檔案建檔率從11%提高到100%;0～6歲兒童管理率從85%提高到98%;孕產(chǎn)婦管理率從83%提高到100%;65歲以上老年人管理率從14%提高到97%;慢性病管理率從22%提高到100%;健康教育資料發(fā)放覆蓋率從30%提高到100%。
2．2創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式
牧區(qū)“看病難”問(wèn)題，和城市“看病難”有相同的根源，但還有自己的特點(diǎn)。相同之處在于，都是由于醫(yī)療資源的缺乏。不同之處在于牧區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)可及性差，表現(xiàn)為一是交通不便，地廣人稀，尤其是得了急癥難以及時(shí)就診;二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不健全，衛(wèi)生服務(wù)能力差;三是醫(yī)療信息缺乏，就診存在很大的盲目性。這是基層衛(wèi)生投入長(zhǎng)年欠賬的必然結(jié)果。如何提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，結(jié)合內(nèi)蒙古在牧區(qū)醫(yī)改的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi):建設(shè)流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)幫扶提高旗縣醫(yī)院服務(wù)能力，實(shí)施牧區(qū)家庭醫(yī)師制度。
2．2．1建設(shè)流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)
在牧區(qū)，由于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高成本使得基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以生存。各級(jí)政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，對(duì)偏遠(yuǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行政策傾斜，越是偏遠(yuǎn)，越要體現(xiàn)其公益性，以惠及牧民群眾。內(nèi)蒙古在牧區(qū)推開(kāi)“小藥箱”工程的同時(shí)，還在部分試點(diǎn)地區(qū)建立“固定與流動(dòng)相結(jié)合”的服務(wù)機(jī)制，為牧區(qū)衛(wèi)生院配備“流動(dòng)衛(wèi)生工作站”，充分依托信息化手段，將小藥箱與車(chē)載簡(jiǎn)易設(shè)備的工作站進(jìn)行“組合”，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。這種院前急診急救體系建設(shè)和流動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的服務(wù)模式，深化了基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。
2．2．2通過(guò)幫扶提高基層醫(yī)院服務(wù)水平
2008年開(kāi)始，內(nèi)蒙古提出了鼓勵(lì)旗縣綜合醫(yī)院發(fā)展壯大，鼓勵(lì)有條件的三級(jí)醫(yī)院以托管等方式幫扶旗縣醫(yī)院發(fā)展的思路。2010年，內(nèi)蒙古衛(wèi)生廳選定了分別代表牧區(qū)的赤峰市克什克騰旗實(shí)施縣級(jí)托管幫扶，隨著托管模式運(yùn)行的深入，醫(yī)院知名度和影響力也顯著提升，贏得了社會(huì)認(rèn)可，克旗醫(yī)院托管不到一年就榮獲了市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)，有1人榮獲自治區(qū)級(jí)表彰，3人榮獲市級(jí)表彰。逐級(jí)對(duì)口幫扶下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)提高基層醫(yī)院服務(wù)能力的有效手段，如每所三級(jí)公立醫(yī)院幫帶2～3家縣級(jí)二級(jí)公立醫(yī)院，每個(gè)旗縣二級(jí)公立醫(yī)院幫帶2～3家蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每個(gè)政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院幫帶一體化管理若干個(gè)嘎查村衛(wèi)生室，將會(huì)迅速提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。
2．2．3實(shí)施牧區(qū)家庭醫(yī)師制度
1、全面實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，基本完成現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)，啟動(dòng)*、*的對(duì)口幫扶工作，*區(qū)中心醫(yī)院建成第一醫(yī)院分院，**區(qū)人民醫(yī)院建成鼓樓醫(yī)院分院，努力提*北地區(qū)的衛(wèi)生綜合實(shí)力。
二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生
2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例不低于30。
3、六城區(qū)新（改）建4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個(gè)省級(jí)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。
4、在*區(qū)實(shí)行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價(jià)試點(diǎn)工作的同時(shí)，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭(zhēng)城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率分別達(dá)45和60以上。
5、做好孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。
三、疾病預(yù)防控制
6、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報(bào)告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬(wàn)以下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100。
7、做好計(jì)劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)95以上、新生兒24小時(shí)卡介苗接種率城區(qū)達(dá)98、農(nóng)村達(dá)95以上。
8、有效控制急性血吸蟲(chóng)病暴發(fā)流行，消滅釘螺面積600萬(wàn)平方米；落實(shí)結(jié)核病控制策略，發(fā)現(xiàn)新涂陽(yáng)病人1725例；繼續(xù)開(kāi)展艾滋病防治的宣傳、干預(yù)工作，自愿咨詢檢測(cè)人數(shù)達(dá)到45/10萬(wàn)以上。
9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)100開(kāi)設(shè)腹瀉病門(mén)診；“02”檢索率達(dá)10以上，檢索數(shù)達(dá)總?cè)丝冢ê鲃?dòng)人口）的1‰以上。
10、市疾控中心檢驗(yàn)項(xiàng)目100達(dá)到衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)改委制定的A類疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達(dá)80。
11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗(yàn)，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級(jí)管理，量化分級(jí)率達(dá)95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時(shí)查明率100，力爭(zhēng)不發(fā)生重大食物中毒事件。
13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、車(chē)輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達(dá)100。
五、應(yīng)急管理
14、高標(biāo)準(zhǔn)建成“12320”公共衛(wèi)生咨詢服務(wù)中心，并完善工作機(jī)制。各區(qū)縣健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心。區(qū)縣衛(wèi)生局和市、區(qū)縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、二三級(jí)綜合醫(yī)院（含市第二醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市中醫(yī)院、胸科醫(yī)院）設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。
15、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。
六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理
16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
17、繼續(xù)開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，積極推進(jìn)創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、*人民醫(yī)院率先通過(guò)基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評(píng)審。
18、落實(shí)“三合理”規(guī)范，試行單病種限價(jià)管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果同城互認(rèn)，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問(wèn)題。
19、制定___市醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配機(jī)制，維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。
20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門(mén)診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進(jìn)鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)、第一醫(yī)院南擴(kuò)、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和*區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進(jìn)度。
七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級(jí)人才庫(kù)。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專科建設(shè)，重點(diǎn)扶持3個(gè)江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個(gè)領(lǐng)軍型人才。
八、中醫(yī)工作
22、加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，爭(zhēng)取1－2個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局新一輪重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)創(chuàng)建2－3個(gè)省級(jí)中醫(yī)示范?？?。
23、積極推動(dòng)中醫(yī)工作面向農(nóng)村、社區(qū)，創(chuàng)建1－2個(gè)省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
九、行風(fēng)建設(shè)
24、積極開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
十、綜合管理
現(xiàn)將《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
北京市城鎮(zhèn)房屋修繕管理規(guī)定
（一九九四年九月二十九日）
第一條 為貫徹實(shí)施建設(shè)部《城市房屋修繕管理規(guī)定》，加強(qiáng)本市城鎮(zhèn)房屋修繕管理，保障房屋住用安全，保持和提高房屋的完好程度與使用功能，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市已接管驗(yàn)收，并經(jīng)房地產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的城鎮(zhèn)房屋的修繕管理。持有該房屋所有權(quán)證的房屋所有人（法人或自然人）、受權(quán)管理國(guó)有房屋的房屋產(chǎn)權(quán)人（以上統(tǒng)稱房屋所有人），房屋管理經(jīng)營(yíng)單位、自管房單位（以上統(tǒng)稱修繕責(zé)任人）及房屋使用人（單位或個(gè)人），均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱房屋修繕是指對(duì)已建成的一般民用房屋及其設(shè)備進(jìn)行拆改、更新、翻修和維護(hù)。
房屋修繕應(yīng)符合本市的城市總體規(guī)劃和修繕規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有特殊要求的房屋修繕，可參照本規(guī)定，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 北京市房地產(chǎn)管理局是本市城鎮(zhèn)房屋修繕管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)房屋修繕的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制或修訂本市城鎮(zhèn)房屋修繕的管理規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則等文件；區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）范圍內(nèi)城鎮(zhèn)房屋修繕管理工作。
市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局在實(shí)施城市房屋修繕管理時(shí)，按照權(quán)限分工主要履行下列職責(zé)：
（一）貫徹實(shí)施國(guó)家和本市有關(guān)房屋修繕的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)房屋所有人、修繕責(zé)任人的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
（二）組織編制房屋修繕的規(guī)劃、計(jì)劃，指導(dǎo)督促房屋所有人、修繕責(zé)任人落實(shí)房屋的查勘鑒定、保養(yǎng)修繕、安全渡汛和修繕資金；
（三）指導(dǎo)各管房單位的房屋修繕管理工作，督促有關(guān)技術(shù)、施工管理規(guī)定的實(shí)施，對(duì)房屋修繕投資進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)修繕工程質(zhì)量、修繕工程定額使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；
（四）推廣房屋修繕的新技術(shù)、新材料、新工藝，組織業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和信息交流；
（五）依法調(diào)解和處理有關(guān)房屋修繕的爭(zhēng)議和糾紛。
第五條 房屋經(jīng)營(yíng)管理單位和自管房單位的房屋修繕管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由其主管部門(mén)制定。其房屋修繕管理工作，由所在區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督。
第六條 依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定修繕?lè)课荩欠课菟腥?、修繕?zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。
房屋所有人、修繕責(zé)任人每年最少對(duì)房屋進(jìn)行一次安全檢查，掌握房屋完損狀況，按照修繕標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地修繕?lè)课?，做好防汛工作，發(fā)現(xiàn)房屋險(xiǎn)情及時(shí)搶險(xiǎn)修復(fù)。
第七條 房屋承租人或共有產(chǎn)權(quán)的使用人應(yīng)遵守租賃合同和其他有關(guān)規(guī)定，愛(ài)護(hù)房屋及其設(shè)備，未經(jīng)房屋所有人、產(chǎn)權(quán)人或共有產(chǎn)權(quán)的其他所有人同意，不得拆改、破壞房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)備，不得改變房屋使用性質(zhì)或超載使用。如確屬需要，應(yīng)按規(guī)定辦理申請(qǐng)、審批手續(xù)。
第八條 其它修繕責(zé)任按下列規(guī)定劃分：
（一）租賃房屋的修繕，由租賃雙方約定修繕責(zé)任；
（二）委托管理房屋的修繕，由受托人依委托合同承擔(dān)修繕責(zé)任；
（三）代管房屋的修繕，由代管人依有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修繕責(zé)任；
（四）房屋所有人、修繕責(zé)任人與專業(yè)管理部門(mén)對(duì)水、電、污水、煤氣、供熱等其它設(shè)備的修繕?lè)秶拓?zé)任的劃分，按有關(guān)文件界定。
（五）因建設(shè)、綠化、人防、市政、電訊、供電、燃?xì)狻⒆詠?lái)水等專業(yè)部門(mén)的工程作業(yè)，影響現(xiàn)有房屋的安全和使用時(shí)，上述專業(yè)部門(mén)應(yīng)與房屋所有人、修繕責(zé)任人簽定協(xié)議，按照協(xié)議由負(fù)有修繕責(zé)任的一方承擔(dān)責(zé)任；
（六）在已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋或已確定危舊房改造地段內(nèi)的房屋，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變更的房屋修繕，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；產(chǎn)權(quán)尚未變更的房屋修繕，仍由原房屋所有人、修繕責(zé)任人承擔(dān)；
（七）在保修期內(nèi)的房屋修繕，按保修合同，由負(fù)有修繕責(zé)任的一方承擔(dān)；
（八）異產(chǎn)毗連房屋的修繕、公有住宅售后的修繕、私有房屋的修繕及經(jīng)房屋安全鑒定站（室）確認(rèn)為危險(xiǎn)房屋的修繕，按有關(guān)規(guī)定處理。
第九條 在房屋修繕時(shí)，該房屋的使用人和相鄰人必須給予配合，不得借故阻礙。規(guī)劃、綠化、市政、人防等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)按照規(guī)定給以積極配合和提供方便。有礙房屋修繕的違章建筑由建造者負(fù)責(zé)拆除。
第十條 市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局應(yīng)根據(jù)房屋安全普查狀況，編制房屋修繕長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并指導(dǎo)自管房單位編制年度房屋修繕計(jì)劃和制定房屋修繕管理制度，按規(guī)定事項(xiàng)監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。
第十一條 房屋修繕長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）按房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、用途分別統(tǒng)計(jì)的管房基數(shù)；
（二）房屋及設(shè)備大、中修面積、受益戶數(shù)及主要修繕項(xiàng)目的工程量；
（三）房屋及設(shè)備大修、中修、小修分類修繕投資的情況與分析；
（四）在規(guī)劃或計(jì)劃期內(nèi)改善房屋完損狀況的使用條件的總目標(biāo)及實(shí)施步驟。
第十二條 自管房單位及房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)在每年三月份以前報(bào)送本年度的房屋安全普查匯總、年度房屋修繕計(jì)劃及房屋修繕投資與主要修繕工程量完成情況統(tǒng)計(jì)表。
城市私有房屋安全檢查匯總及修繕完成統(tǒng)計(jì)表，由所在區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)匯總上報(bào)市局。
第十三條 房屋修繕資金投入必須滿足房屋安全住用和基本使用條件的需要，在條件允許的情況下，盡量改善居住條件。公有房屋修繕應(yīng)建立房屋修繕基金制度，修繕資金需多方籌措，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和有關(guān)規(guī)定分別列支，嚴(yán)禁挪用。房屋修繕基金主要的籌措途徑是：
（一）房租收入或經(jīng)營(yíng)收入中按照規(guī)定應(yīng)提取的維修費(fèi)、折舊費(fèi)；不收租金的房屋，亦按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提取維修費(fèi)、折舊費(fèi)；
（二）地方、上級(jí)財(cái)政或本單位應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼；
（三）出售住宅樓房的維修基金；
（四）新接管房屋的返修費(fèi)或甩項(xiàng)工程的補(bǔ)修費(fèi)；
（五）本單位多種經(jīng)營(yíng)收入的部分盈余；
（六）國(guó)家和本市法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定用于房屋維修的其他資金。
第十四條 私有房屋的修繕資金，由房屋所有人負(fù)責(zé)解決。用于出租私有房屋的修繕資金，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 北京市房屋修建工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)房屋的改建、擴(kuò)建、翻建等修繕工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：貫徹實(shí)施國(guó)家和本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；依法辦理房屋所有人、修繕責(zé)任人的工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、修繕單位的資質(zhì)與營(yíng)業(yè)范圍進(jìn)行核查；對(duì)修繕單位的質(zhì)量管理和工程質(zhì)量進(jìn)行巡回監(jiān)督、重點(diǎn)抽查、竣工工程質(zhì)量核定。
第十六條 房屋修繕單位應(yīng)有健全的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織施工，服從主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查，工程質(zhì)量合格后方可交付使用，并按合同實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。
房屋修繕單位在施工中發(fā)生重大質(zhì)量事故，須在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)，聽(tīng)候調(diào)查解決，不得私自處理。
第十七條 北京市房屋修繕工程定額管理處，負(fù)責(zé)本市房屋修繕定額的編制、修訂、補(bǔ)充，并對(duì)定額使用情況及修繕工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十八條 各類房屋修繕工程均應(yīng)執(zhí)行修繕工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定計(jì)算工程造價(jià)。實(shí)行招投標(biāo)的房屋修繕工程，招標(biāo)單位亦應(yīng)按上述規(guī)定編制標(biāo)底。
第十九條 房屋修繕工程的發(fā)包和承包雙方，必須依法簽定施工合同，按合同要求組織施工。
施工合同要執(zhí)行全市統(tǒng)一的合同文本。
第二十條 對(duì)違反本規(guī)定的，視情節(jié)輕重，按下列規(guī)定處理：
（一）房屋所有人、修繕責(zé)任人，不按國(guó)家或本市有關(guān)規(guī)定修繕?lè)课?，?dǎo)致房屋及其設(shè)施發(fā)生危險(xiǎn)的，由房地產(chǎn)管理局給予書(shū)面通知，限期修繕。逾期不修發(fā)生事故的，由責(zé)任者負(fù)賠償責(zé)任；
（二）因阻礙房屋修繕造成損失的，由阻礙者負(fù)賠償責(zé)任；
（三）因使用不當(dāng)或人為過(guò)失造成房屋損壞的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)或負(fù)賠償責(zé)任；
（四）房屋修繕單位在施工中出現(xiàn)工程質(zhì)量事故或?qū)Ψ课?、他人?cái)產(chǎn)造成損失的，應(yīng)予賠償；
密集高聳的貨柜整齊地排列在巨大的倉(cāng)庫(kù)中，森嚴(yán)而神秘。如果不是介紹，你可能會(huì)誤以為進(jìn)入了集裝箱碼頭。日前，《經(jīng)濟(jì)》記者參觀了位于河北燕郊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的申江萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)信息股份有限公司――國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的全內(nèi)資檔案托管寄存服務(wù)商。軟硬件設(shè)施齊備，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、安全高效的規(guī)章和細(xì)節(jié)，令人印象深刻。公司董事、副總裁朱峰林宏向記者介紹，申江萬(wàn)國(guó)為客戶提供卓越的全流程文檔業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)。目前已有金融、保險(xiǎn)、律所、設(shè)計(jì)院、社保等多個(gè)領(lǐng)域的大客戶，委托其進(jìn)行長(zhǎng)期檔案托管、檔案整理與數(shù)字化服務(wù)、大數(shù)據(jù)整合挖掘服務(wù)以及電子數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等業(yè)務(wù)?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的檔案工作已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，政府提倡推廣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但服務(wù)外包發(fā)展初期仍面臨一些行業(yè)難題，亟待解決?！?/p>
檔案存儲(chǔ)供需矛盾加大
早在浙江工作時(shí)就指出，“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，檔案工作顯得越來(lái)越重要”。
而業(yè)務(wù)檔案與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，去銀行辦理業(yè)務(wù)每一張簽字的單據(jù)要保存15年、去醫(yī)院看病住院的病案需保管30年、房屋按揭貸款協(xié)議、購(gòu)房協(xié)議、壽險(xiǎn)合同需永久保管……這些“無(wú)比重要”的檔案短時(shí)間內(nèi)不能銷(xiāo)毀。
隨著文件的增多，庫(kù)房資源成為檔案管理存儲(chǔ)的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末，我國(guó)的館藏檔案量已接近4億卷，以每卷3厘米厚度計(jì)算，我國(guó)的館藏檔案能把長(zhǎng)江從源頭至入海口碼個(gè)來(lái)回。而我國(guó)檔案正以每5年40%速度遞增。
隨著城市的擴(kuò)張，檔案保存條件也受到越來(lái)越多的掣肘?！皳?jù)我所知，不少醫(yī)院的病歷檔案存放在條件簡(jiǎn)陋的地下室，成本高不說(shuō)，霉變，鼠患、暴雨倒灌、火災(zāi)等隱患長(zhǎng)期存在?！鄙杲f(wàn)國(guó)副總裁譚偉介紹，“另一方面，由于管理不到位，一些機(jī)構(gòu)的檔案保管處于混亂無(wú)章?tīng)顟B(tài)。有家銀行百分之四十的檔案都找不到，由于提供不了完整的證據(jù)鏈，在打官司時(shí)蒙受了巨大損失。因此，檔案對(duì)于金融、保險(xiǎn)、證券、律師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)院、醫(yī)院、社保、醫(yī)保這些行業(yè)和個(gè)人尤為重要，需要更加專業(yè)的保存與管理?！?/p>
此外，受真實(shí)性、安全性的約束，國(guó)家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》規(guī)定，我國(guó)檔案實(shí)行紙制公文與電子公文的存儲(chǔ)載體互聯(lián)歸檔，即“雙套制”，這導(dǎo)致我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的檔案館因館庫(kù)“脹庫(kù)”，而自建庫(kù)房必然要承擔(dān)巨大的硬件投資與管理成本，因此，采取低成本的外包方式無(wú)疑成為優(yōu)選。
服務(wù)外包專業(yè)高效
為了解決社會(huì)服務(wù)中日益突出的供給矛盾，黨的十八屆三中全會(huì)提出，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。國(guó)家檔案局前局長(zhǎng)楊冬權(quán)也提出，各級(jí)檔案部門(mén)要對(duì)全部事務(wù)進(jìn)行研究，把可向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的事務(wù)性管理服務(wù)，從由檔案工作人員進(jìn)行，改為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，積極穩(wěn)妥地推廣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
北京一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位就因檔案人員、庫(kù)房緊張，技術(shù)缺乏等問(wèn)題，嘗試將部分檔案的保管、整理、數(shù)字化等工作以有償服務(wù)的形式外包給社會(huì)上的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，既解決了單位的難題，又減輕了檔案工作人員的工作強(qiáng)度。
在國(guó)外，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)已被廣泛接受，被認(rèn)為是一種提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量與效率的途徑。美國(guó)的商業(yè)性檔案管理機(jī)構(gòu)非常普及，稱之為“文件中心”，其他如英國(guó)的“中間檔案館”、前蘇聯(lián)的“機(jī)關(guān)聯(lián)合檔案館”、馬來(lái)西亞的“文件服務(wù)中心”，它是一種獨(dú)立于機(jī)關(guān)之外，具有社會(huì)化、信紙化和專業(yè)化為一身的半現(xiàn)行文件管理機(jī)構(gòu)，具有保管、服務(wù)和處置等職能。
以申江萬(wàn)國(guó)為例，專業(yè)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于其軟硬件的齊備。
朱峰林宏向參觀的《經(jīng)濟(jì)》記者介紹，申江萬(wàn)國(guó)總部基地是嚴(yán)格按照國(guó)家《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的獨(dú)立建筑，墻體結(jié)構(gòu)、承載要求和低碳環(huán)保嚴(yán)格按照國(guó)家檔案建筑標(biāo)準(zhǔn)。雙層鋼結(jié)構(gòu)中夾防火阻燃材料，地面也涂有阻燃涂料。中央空調(diào)和新風(fēng)除濕系統(tǒng)，保持一定溫度和濕度，在防火、防震、防水、隔熱、防雷等方面具有良好的性能優(yōu)勢(shì)。超高壓細(xì)水霧滅火系統(tǒng)可有效防止文件遭水浸濕的風(fēng)險(xiǎn)。此外在防潮、防塵、防鼠、防光、防盜、防蟲(chóng)等方面也配備專業(yè)的設(shè)施，車(chē)輛GPS定位、24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、人臉和指紋識(shí)別等專業(yè)的保密技術(shù)，保障檔案的安全。
而在沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、哈爾濱，申江萬(wàn)國(guó)還在自有土地上建有自主產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)管庫(kù)基地。土地總面積620畝，管庫(kù)總面積37萬(wàn)平方米、管庫(kù)結(jié)構(gòu)活載12KN/m2，全部采用鋼制導(dǎo)軌式密集柜和貨架存儲(chǔ)。大規(guī)模經(jīng)營(yíng)為客戶節(jié)省了大量成本。
在軟件方面，檔案保存具有非常嚴(yán)格的保密體系，從入庫(kù)開(kāi)始到日常的維護(hù)保存，申江萬(wàn)國(guó)都遵循嚴(yán)格的規(guī)章制度，同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一互聯(lián)互通的共享運(yùn)營(yíng)平臺(tái)擁有自主開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，在線管理、查詢、在線視頻監(jiān)控、定制開(kāi)發(fā)……為客戶提供專業(yè)的管理和精準(zhǔn)高效的服務(wù)。
檔案服務(wù)市場(chǎng)有待完善
我國(guó)檔案社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)處于起步階段，仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
政策指導(dǎo)細(xì)則有待明確。盡管中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》中提出了“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”的要求，各地對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)檔案公共服務(wù)已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試和實(shí)踐。但在實(shí)際工作中，由于缺乏理論研究和政策指導(dǎo)，檔案管理的社會(huì)服務(wù)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入門(mén)檻，有關(guān)檔案管理服務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)出臺(tái)。檔案工作哪些領(lǐng)域的公共服務(wù)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式解決，購(gòu)買(mǎi)多少，如何購(gòu)買(mǎi)，尚未做出明確界定。國(guó)有企業(yè)外包檔案托管仍缺少明確的政策指導(dǎo)，不敢自作主張。同時(shí)在市場(chǎng)上選擇檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制，政府購(gòu)買(mǎi)檔案服務(wù)所需的資金沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算。因此，需要檔案主管部門(mén)研究制定政府購(gòu)買(mǎi)檔案公共服務(wù)的相關(guān)財(cái)政與財(cái)務(wù)管理辦法，確保政府購(gòu)買(mǎi)檔案服務(wù)資金的制度化安排和規(guī)范化運(yùn)行。
市場(chǎng)發(fā)育不成熟。從事檔案服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員良莠不齊，既有國(guó)有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè)，既有設(shè)施完備、資金雄厚的大型企業(yè)，例如在行業(yè)中實(shí)現(xiàn)首家新板掛牌的申江萬(wàn)國(guó)，也有房無(wú)一間的皮包公司，甚至一些外資企業(yè)仍舊違反我國(guó)禁止外資介入檔案服務(wù)行業(yè)，低價(jià)招標(biāo)。同時(shí)，檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)不夠活躍。與社會(huì)需求還有一定距離，發(fā)展緩慢，數(shù)量不多，實(shí)力不夠強(qiáng)。同時(shí)，一些檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才緊缺，全國(guó)檔案專業(yè)畢業(yè)生每年不超過(guò)2000人。高端的檔案管理員年薪達(dá)到三四十萬(wàn)元仍供不應(yīng)求。因此，政府應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在檔案科技創(chuàng)新方面的作用，允許、提倡并鼓勵(lì)企業(yè)承接檔案科技研究項(xiàng)目和檔案標(biāo)準(zhǔn)的研制，參與檔案科技創(chuàng)新，促進(jìn)檔案科技創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供檔案管理技術(shù)、設(shè)施、勞務(wù)等服務(wù)，倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金，激活社會(huì)資源，服務(wù)檔案搶救、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。
監(jiān)管體系不建全。盡管檔案可以委托保管，但各級(jí)黨委、政府、檔案所屬單位仍是檔案安全的第一責(zé)任主體。檔案行政管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)行政監(jiān)管、行業(yè)學(xué)會(huì)的自律與監(jiān)督、社會(huì)公眾和媒體等對(duì)檔案進(jìn)行多方位的監(jiān)督。
一、跨江發(fā)展
1、全面實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，基本完成現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)，啟動(dòng)江南、江北的對(duì)口幫扶工作，浦口區(qū)中心醫(yī)院建成第一醫(yī)院分院，六合區(qū)人民醫(yī)院建成鼓樓醫(yī)院分院，努力提高江北地區(qū)的衛(wèi)生綜合實(shí)力。
二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生
2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例不低于30。
3、六城區(qū)新（改）建4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個(gè)省級(jí)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。
4、在秦淮區(qū)實(shí)行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價(jià)試點(diǎn)工作的同時(shí)，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭(zhēng)城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率分別達(dá)45和60以上。
5、做好孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。
三、疾病預(yù)防控制
6、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報(bào)告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬(wàn)以下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100。
7、做好計(jì)劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)95以上、新生兒24小時(shí)卡介苗接種率城區(qū)達(dá)98、農(nóng)村達(dá)95以上。
8、有效控制急性血吸蟲(chóng)病暴發(fā)流行，消滅釘螺面積600萬(wàn)平方米；落實(shí)結(jié)核病控制策略，發(fā)現(xiàn)新涂陽(yáng)病人1725例；繼續(xù)開(kāi)展艾滋病防治的宣傳、干預(yù)工作，自愿咨詢檢測(cè)人數(shù)達(dá)到45/10萬(wàn)以上。
9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)100開(kāi)設(shè)腹瀉病門(mén)診；“02”檢索率達(dá)10以上，檢索數(shù)達(dá)總?cè)丝冢ê鲃?dòng)人口）的1‰以上。
10、市疾控中心檢驗(yàn)項(xiàng)目100達(dá)到衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)改委制定的a類疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達(dá)80。
11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗(yàn)，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級(jí)管理，量化分級(jí)率達(dá)95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時(shí)查明率100，力爭(zhēng)不發(fā)生重大食物中毒事件。
13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、車(chē)輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達(dá)100。
五、應(yīng)急管理
14、高標(biāo)準(zhǔn)建成“12320”公共衛(wèi)生咨詢服務(wù)中心，并完善工作機(jī)制。各區(qū)縣健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心。區(qū)縣衛(wèi)生局和市、區(qū)縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、二三級(jí)綜合醫(yī)院（含市第二醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市中醫(yī)院、胸科醫(yī)院）設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。
15、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。
六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理
16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
17、繼續(xù)開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，積極推進(jìn)創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過(guò)基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評(píng)審。
18、落實(shí)“三合理”規(guī)范，試行單病種限價(jià)管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果同城互認(rèn)，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問(wèn)題。
19、制定___市醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配機(jī)制，維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。
20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門(mén)診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進(jìn)鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)、第一醫(yī)院南擴(kuò)、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進(jìn)度。
七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)
21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級(jí)人才庫(kù)。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)扶持3個(gè)江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個(gè)領(lǐng)軍型人才。
八、中醫(yī)工作
22、加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，爭(zhēng)取1－2個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局新一輪重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)創(chuàng)建2－3個(gè)省級(jí)中醫(yī)示范?？啤?/p>
23、積極推動(dòng)中醫(yī)工作面向農(nóng)村、社區(qū)，創(chuàng)建1－2個(gè)省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
九、行風(fēng)建設(shè)
24、積極開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
十、綜合管理
25、建立衛(wèi)生電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運(yùn)行。
26、在市應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，運(yùn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、計(jì)劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。
27、局管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成率達(dá)100；基建工程竣工決算審計(jì)完成率達(dá)100。
28、深入開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)警醫(yī)共建，確保全年不發(fā)生重大火災(zāi)事故和重大治安刑事案件。
為進(jìn)一步發(fā)展壯大我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層組織建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為我鎮(zhèn)建設(shè)更高水平小康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
確立“會(huì)社一體、三資興區(qū)”工作思路，實(shí)現(xiàn)“三五定量”工作目標(biāo)，即：2014年，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)達(dá)50萬(wàn)元，50%的村（社區(qū)）達(dá)100萬(wàn)元，所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入增幅比上年度不得低于50%。增加集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持因地制宜的原則。從本村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商；打優(yōu)勢(shì)牌、謀特色路、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，多途徑探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。
（二）堅(jiān)持切實(shí)可行的原則。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需要確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。各村（社區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，要量力而行，發(fā)展目標(biāo)措施要切合各村（社區(qū)）實(shí)際，不搞超前消費(fèi)和過(guò)度建設(shè)，一般不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（三）堅(jiān)持規(guī)范管理的原則。要以法律、法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資金、資源管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。要按照“四議三評(píng)兩公開(kāi)”等制度要求，認(rèn)真執(zhí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，防止集體資產(chǎn)流失。
四、實(shí)現(xiàn)途徑
（一）資源開(kāi)發(fā)型。即采用土地出租和合作開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)中介收益；通過(guò)荒地、荒嶺、荒灘、房產(chǎn)等集體資源和存量資產(chǎn)公開(kāi)發(fā)包，增加集體收入。
（二）商貿(mào)帶動(dòng)型。即通過(guò)興建專業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)增加集體收入。對(duì)一些人口居住集中、交通運(yùn)輸便利、有一定商業(yè)基礎(chǔ)的村（社區(qū)）通過(guò)興建專業(yè)市場(chǎng)、門(mén)面房、超市、賓館等項(xiàng)目設(shè)施壯大集體資產(chǎn)；采取使用權(quán)入股、租賃、自主經(jīng)營(yíng)等形式使村（社區(qū)）集體獲得穩(wěn)定的收入。
（三）合作服務(wù)型。即通過(guò)創(chuàng)辦專業(yè)合作組織開(kāi)展惠民利民服務(wù)增加集體收入，積極推廣土地托管模式，鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，采取“支部+公司、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種形式，為農(nóng)民提供銷(xiāo)服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。
（四）創(chuàng)辦實(shí)體型。即通過(guò)創(chuàng)辦實(shí)體公司增加集體經(jīng)濟(jì)收入?？梢酝ㄟ^(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合資合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等方式建立運(yùn)輸公司、建筑公司、物業(yè)公司等實(shí)體，為轄區(qū)及周邊地區(qū)提供倉(cāng)儲(chǔ)物流、代建房屋、物業(yè)管理、休閑娛樂(lè)等服務(wù)，提高集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的關(guān)聯(lián)度，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的提升和轉(zhuǎn)型。
（五）村企聯(lián)建型。即通過(guò)發(fā)揮企業(yè)、村集體各自優(yōu)勢(shì)，促使雙方在共同發(fā)展中增加集體收入。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙贏。結(jié)對(duì)企業(yè)可以與村合作進(jìn)行舊村改造，盤(pán)活存量資產(chǎn)，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施或讓村集體參股，增加集體資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益。
（六）特色產(chǎn)業(yè)型。即依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)采取多種形式開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)深入挖掘山水、人文、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、餐飲、文化娛樂(lè)、農(nóng)特產(chǎn)品等服務(wù)項(xiàng)目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過(guò)程中增加收入。
（七）資產(chǎn)運(yùn)作型。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步解放思想、敢于創(chuàng)新、大膽嘗試。加強(qiáng)資產(chǎn)、資本的流動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、投資等范圍，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值、增加集體收入。尤其集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的社區(qū)要把注意力從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資產(chǎn)運(yùn)作的軌道上來(lái)，通過(guò)購(gòu)置物業(yè)、委托理財(cái)、參股經(jīng)營(yíng)等途徑促進(jìn)資產(chǎn)資源合理流動(dòng)、最大化凸顯資產(chǎn)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)保值增值。鎮(zhèn)政府將成立該項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組且成立資產(chǎn)運(yùn)行公司，統(tǒng)一指導(dǎo)社區(qū)資產(chǎn)運(yùn)作工作。
五、保障措施
（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包片，指導(dǎo)各村（社區(qū)）拿出切實(shí)可行發(fā)展思路；各村（社區(qū)）要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。
