發(fā)布時間：2023-09-26 17:58:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理法治保障樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］社會保障理論；制度建設(shè)；社會救助；社會保險；社會福利
［中圖分類號］D7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）09－0083－09
我國改革開放以來在經(jīng)濟建設(shè)以外的重大社會建設(shè)之一，就是社會保障制度的建設(shè)。在一系列社會保障制度建設(shè)的過程中，理論的研究與制度的建設(shè)存在著緊密的積極互動關(guān)系，形成了一條“問題（實踐）——理論研究——制度建設(shè)——新問題（新的實踐）——新理論研究——制度完善”的發(fā)展鏈條?？梢哉f，這是理論工作者和實際工作者聯(lián)合協(xié)作完成的我國重大社會工程，對推動和諧社會的發(fā)展和建設(shè)有中國特色社會主義具有重大意義。及時總結(jié)這一理論聯(lián)系實際的過程和做法，可為今后的社會保障制度發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗。
一、社會保障理論研究與制度建設(shè)互動的特點
（一）從互動的板塊上看，較為集中在最低生活保障、養(yǎng)老保險、社會福利這三大方面的理論研究和制度建設(shè)
社會保障是一個大的社會系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成，發(fā)揮著穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)和促進良性運行的作用。我國改革開放以來，原有計劃經(jīng)濟條件下的保障體系基本分解，面臨著該體系的重新構(gòu)架，而突出要解決的，就是建立適應(yīng)市場條件下的社會救助、養(yǎng)老保險、社會福利制度。這三大方面的研究與建設(shè)，恰恰是當時爆發(fā)出來的三大矛盾所決定的，即經(jīng)濟迅速增長與大規(guī)模貧困的矛盾；勞動力市場化與老年勞動者保護空白的矛盾；經(jīng)濟發(fā)展迅速與社會發(fā)展落后的矛盾。經(jīng)過廣大理論工作者和實際工作者的努力，我國關(guān)于市場條件下的社會保障理論從無到有，社會保障體系從殘缺不全到初步構(gòu)架完畢，在我國社會制度建設(shè)史上基本完成了具有歷史意義的重大工程。
（二）從互動的過程上看，分三個階段：探索階段（1980－1999）、初步完善階段（1999－2006）、質(zhì)量提升階段（2006－目前）
從上個世紀80年代中期，到1999年末是理論探索和制度建立時期，這期間中央和地方的理論界和政府有關(guān)部門對各類保障制度進行大量探討和摸索，并在各地進行改革試點。如1986年國營企業(yè)職工待業(yè)保險的嘗試，1989年丹東等四個城市進行的醫(yī)療改革實驗，1991年關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的嘗試，1993年的上海市最低生活保障制度的建設(shè)，1994年醫(yī)改的“兩江實驗”，等等，都為后來全國性的社會保障制度建立打下了基礎(chǔ)。從1997年至1999年，我國具有正式法規(guī)性的保障制度陸續(xù)建立起來。如1997年7月16日國務(wù)院正式了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，1998年國務(wù)院的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，1999年1月國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，1999年9月的國務(wù)院的《城市最低生活保障條例》等。各項保障法規(guī)的頒布標志著我國社會保障制度正式建立。
1999年末至2006年黨的十六屆三中全會提出和諧社會理念，屬于理論和制度初步完善時期。雖然至1999年各類社會保障制度初步建立起來，但是這些保障制度普遍存在著覆蓋面窄、保障水平低、保障體系不嚴密、管理機制不科學(xué)等問題。因此，加強社會保障制度的建設(shè)，完善其運行機制，成為下一階段的任務(wù)。在這期間，最低生活保障制度從城市保障開始向農(nóng)村擴展，養(yǎng)老、醫(yī)療保險由國營企業(yè)面向城市所有居民，農(nóng)村開展了新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，各類管理制度也在逐步完善。
2007年至現(xiàn)在屬于制度提升時期。經(jīng)過三十年的改革開放，我國在物質(zhì)財富上有了巨大積累，社會對公平的要求越來越高，同時，由于改革前期主要關(guān)注效率，忽視了社會和諧發(fā)展，導(dǎo)致社會問題較多。因此如何將經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化為社會成果，使人民群眾享受到改革開放的益處，成為客觀要求。這個時期一方面對前期建立的各項保障制度進一步完善；另一方面，通過進一步改革使保障制度升級換代。再有，是社會福利從過去殘補型模式上升到適度普惠性模式，為全面的小康社會提供制度上的支持。適度普惠性模式建立的重要標志，就是體現(xiàn)全民福利的公共服務(wù)水平將得到大幅度提高。
（三）從互動的方式上看，分為：實踐——理論；理論——實踐兩個互動過程
我國改革開放的過程，明顯存在著兩個不同階段：感性階段和理性階段。前期是“摸著石頭過河”，后期是理性設(shè)計與施工。因此，在社會保障理論研究與制度建設(shè)上，也明顯受這兩個階段的特點影響。改革前期，理論界和政界都面臨著突如其來和迫切需要解決的問題，容不得理論界細致的研究與思考，往往是邊探索、實踐，邊研究相關(guān)問題，研究的內(nèi)容緊緊圍繞具體制度開展，還沒有上升到價值觀、學(xué)理依據(jù)的層面解釋。后期，基本的社會保障制度建立起來，緊迫的保障形勢告一段落，理論界開始深入思考深層次的保障理論問題，基本概念嚴謹性、體系的科學(xué)性、制度的公平性、社會保障與核心價值觀，等等帶有學(xué)科高度的研究成果不斷面世，推動了社會保障理論與制度建設(shè)的質(zhì)量的提升和體系的換代。
【關(guān)鍵詞】國家治理；審計；保障；經(jīng)濟發(fā)展
國家審計，也被稱作為政府審計，審計工作因為在監(jiān)督社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此具有委托經(jīng)濟職責(zé)的職能，它代表著國家進行社會化治理的一種強有力的手段。在被委托監(jiān)管責(zé)任的前提下，審計工作成為國家經(jīng)濟監(jiān)督機制中最重要的一環(huán)。國家審計的產(chǎn)生與當前社會需求密不可分，所以其發(fā)展程度受國家政治經(jīng)濟和文化水平雙重作用的影響。
一、國家審計在國家治理中遇到的問題
1.國家審計體制存在漏洞
目前，我國正在執(zhí)行的審計制度具有行政屬性，因此存在嚴重的缺陷，主要表現(xiàn)在以下三方面： 首先獨立性較弱。 審計單位在當?shù)卣约吧弦粚诱畬徲媶挝坏墓芾硐?，無法切實實現(xiàn)獨立監(jiān)督的權(quán)利；其次，審計工作的關(guān)鍵和目標存在問題。 由于國家審計工作與國家的行政中心聯(lián)系密切，政府職能部門工作內(nèi)容豐富多樣而且復(fù)雜多變，繼而導(dǎo)致國家審計工作的核心內(nèi)容和達到標準都相對模糊，在執(zhí)行審計工作上沒有形成長遠計劃；第三，有當?shù)貙徲媶挝皇艿疆數(shù)卣畽C構(gòu)的支援，于是出現(xiàn)了從雙重領(lǐng)導(dǎo)制度演變成當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)為主的單一化領(lǐng)導(dǎo)制度。
2.我國審計人員的素質(zhì)相對較差
從事審計工作的人員，其不斷學(xué)習(xí)新知識的能力較弱。在信息科技化的今天，每個人都需要及時對儲存的知識進行更新，并不斷吸收新知識，做到應(yīng)與時俱進。但是由于審計部門的工作量較大，審計人員顧不上學(xué)習(xí)或參加專業(yè)知識培訓(xùn)。而且審計工作本屬于社會化行為，它依附于社會存在，在我國目前已有的法律法規(guī)尚未健全時，在具體執(zhí)行職能工作時，權(quán)利大于法律的問題依然凸顯。所以，在審計人員的思維定式中，多少也還僥幸的存在聽命于權(quán)利而不用遵從法律的想法。
3.國家審計的效率低下，效果不甚理想
在國家審計工作進行中，需要強化對事前的監(jiān)督管理，做到提前預(yù)防，但這樣做會在無形中加大審計的工作量，繼而降低工作效率，對其法律責(zé)任也造成一定程度的壓力。在早前的審計監(jiān)督工作中，基本上都是按照事后監(jiān)督的流程來執(zhí)行的。審計要想在國家治理中發(fā)揮更積極的作用，就必須嚴格執(zhí)行過程監(jiān)督的制度，積極加入到監(jiān)督戰(zhàn)略和安全政策的制定中，還要參與到民主法治革新與構(gòu)建中，但并不是直接對重要決策和制定過程起決定作用。
二、國家審計在國家治理建設(shè)中作用
1.進行國家審計能力建設(shè)的有效措施
首先，要提到公眾參與度。體現(xiàn)國家審計的協(xié)調(diào)性、合理性、公開性，調(diào)動社會公眾的參與審計工作的積極性，開展參與式審計模式，最終得出的審計結(jié)果需要向社會公示，切實實現(xiàn)國家審計與國家治理雙方的共贏。比如可以多開辦“以審代訓(xùn)、審訓(xùn)結(jié)合”的財政審計提高班；或者還可以制定激勵和懲罰機制，提高公眾的參與積極性。.
其次，要加強監(jiān)督服務(wù)。要加強國家審計的監(jiān)督和服務(wù)，國家審計不僅要依法審計、依法處理，而且要幫助健全完善制度、機制和體制，加強法律法規(guī)的普法宣傳，以提高國家對經(jīng)濟社會的管理水平，進一步發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會運行的預(yù)防和抵御功能。
2.審計在國家治理中的職能作用
第一，能有效促進公共財產(chǎn)安全高效。嚴密保護公眾財產(chǎn)，嚴禁等違紀違規(guī)行為的發(fā)生。工作中堅持執(zhí)行績效管理方法，對國家審計做好完備預(yù)算，全面減少資產(chǎn)沉淀，使資金得以流動，以實現(xiàn)最大化效益為目的，合理高效的運用財政資金。
第二，能及時曝光國家經(jīng)濟運行中的問題和風(fēng)險。要加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、地方性金融穩(wěn)定等情況。
第三，有力推動和完善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會保障系統(tǒng)、教科文衛(wèi)事業(yè)等工程的重點公共資金的審計，堅持執(zhí)行全面監(jiān)察，跟蹤審計資金流向的每一個環(huán)節(jié)，一定要從根本上保障群眾的利益。根據(jù)加強對土地等自然資源以及大氣、水等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。
總之，由于國家審計的職能有別于其他政府部門，與其他審計方法也有所不同，使得國家審計能對社會建設(shè)的所有專項資金，以及各個單位全面監(jiān)督檢查，將其實地發(fā)揮其制約和推動作用，并能公正公開地對國家建設(shè)效果進行客觀評價，維護社會公共財產(chǎn)的安全，在我國各項事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要的保護和保障作用。同時，還激勵審計機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，能夠有力地促進宏觀和微觀經(jīng)濟的全面均衡發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口；保障；制度
隨著我國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變和人口老齡化進程加速，在我國農(nóng)村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農(nóng)村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴重地影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標的人口和計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保障需要社會給予更多的關(guān)注和救濟。
l農(nóng)村養(yǎng)老的嚴峻形勢和保障制度現(xiàn)狀
全國13億人口中有70％是農(nóng)村人口。由于我國傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國有經(jīng)濟單位的勞動者和廣大農(nóng)民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國沒有真正社會保障待遇的是70％的農(nóng)村人口，農(nóng)村老人是生活最為困難的群體。解決我國老齡人口問題的難點和重點在農(nóng)村，由于經(jīng)濟、社會和制度供給短缺等方面的原因，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢非常嚴峻。
1．1制度供給短缺
我國傳統(tǒng)的社會保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農(nóng)村社會保障制度。對于農(nóng)村，政府鼓勵有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實行各種形式的社會保障制度。也就是說全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點。政府尚未計劃在短期內(nèi)給農(nóng)村提供一個可操作的社保制度安排。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實踐。
1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足
1978～1984年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補助金包括進來，而把各種額外的責(zé)任和負擔(dān)從農(nóng)民的收入中扣除，比例高達4：1。據(jù)世界銀行估計在2002年我國每天消費低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年人口個人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足。
1．3家庭分散社會養(yǎng)老風(fēng)險的功能正在退化
“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國幾千年來的傳統(tǒng)。在人口再生產(chǎn)處于低出生、低死亡和低增長的人口社會經(jīng)濟形勢下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會養(yǎng)老風(fēng)險的功能大大削弱。同時，我國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動，大量成年人口從農(nóng)村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農(nóng)村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動，并擔(dān)負著照顧第三代的責(zé)任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟、體力和精神上的多重煎熬，同時也加大了他們成年子女外出務(wù)工的機會成本。
1．4農(nóng)村社會救助不足
近年來，雖然我國政府加大了扶貧的力度，但對農(nóng)村的救助遠遠不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬，而農(nóng)村僅為770萬。社會救助的不足，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨的形勢更加嚴峻。
1．5醫(yī)療保障匱乏
我國農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來政府把重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建立農(nóng)村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國許多地方都在進行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點。但是在貧困地區(qū)，對于個人交費與政府補貼相結(jié)合進行籌資為特征的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，由于政府補貼能力有限且常常資金不能到位，農(nóng)民個人的交費能力差等原因，進展緩慢。農(nóng)村老人對醫(yī)療安全普遍缺乏信心。
2探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展
農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設(shè)計是一個關(guān)乎全局的重大問題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國是世界人口最多的國家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預(yù)測隨著我國人口迅速的老齡化，到2025年全國老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農(nóng)村老齡人。其次是保障的內(nèi)容廣泛。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)短缺，制度供給不足。所以，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。
2．1尚不具備建立無條件給付的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計上，有人主張建立一種無條件的、個人不付費用、給付標準全省(市)統(tǒng)一，農(nóng)村老齡人口普遍受益、資金來源由中央和省級財政解決的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問題：(1)在城市尚未實行無條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況下在農(nóng)村建立該制度是否會有來自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對如此龐大的農(nóng)村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財力保證該制度的正常運行；(3)僅儀在經(jīng)濟上的給付對農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在改善農(nóng)村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)新。
目前．我國尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政能力。另外，單純的資金給付對我同農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老現(xiàn)狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無助。
2．2探索符合國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
根據(jù)我國的國情，勇于探索，大膽實踐找到一條成本低、效益高、操作性強和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障之路，建立資金來源多渠道、給付水平有差別、實施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來源應(yīng)該是多元化的，它包括中央和地方政府財政專項資金，民政事業(yè)費中的部分資金，計劃生育部門征收超計劃生育戶的社會扶養(yǎng)費，慈善機構(gòu)募集的部分資金，計劃返回農(nóng)村養(yǎng)老的未進入老齡期的進城務(wù)工人員交納的養(yǎng)老保險費，個人捐資及有經(jīng)濟能力的受保障對象及其家庭成員交納的資金等多種資金來源渠道。建議以省為單位建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，利用基金針對養(yǎng)老方式的不同和受保障對象個人情況不同，對農(nóng)村老齡人口給予差別性的養(yǎng)老補助。
為了促進就業(yè)工作的開展，現(xiàn)將財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于加強就業(yè)經(jīng)費管理工作的通知》（財社字〔1999〕157號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際情況，做如下補充規(guī)定，請一并遵照執(zhí)行。
一、就業(yè)經(jīng)費是指各級財政預(yù)算安排及按照國家有關(guān)規(guī)定籌集的，用于支持和促進就業(yè)工作開展的專項資金。就業(yè)經(jīng)費按照量入為出的原則，實行分級管理、分級負擔(dān)，分別從各級財政預(yù)算和失業(yè)保險金中安排。就業(yè)經(jīng)費財務(wù)管理要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。就業(yè)經(jīng)費的支出范圍包括：
1.勞動力市場建設(shè)費。主要用于勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等正常運行維護支出。公益性職業(yè)介紹機構(gòu)的場地建設(shè)費用，以區(qū)縣政府安排為主，市財政根據(jù)情況給予適當補助。勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費用，涉及全市統(tǒng)一開發(fā)的計算機網(wǎng)絡(luò)費用，以市財政安排為主，網(wǎng)絡(luò)日常維護、通訊費用以區(qū)（縣）財政安排為主。
2.就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補助費。主要用于城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、實施勞動預(yù)備制度的城鎮(zhèn)青年培訓(xùn)、職業(yè)介紹等補助費。失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補助經(jīng)費列入年度失業(yè)保險金預(yù)算。勞動預(yù)備制人員培訓(xùn)經(jīng)費按照《北京市人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門關(guān)于積極推進勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見文件的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕年5號）文件執(zhí)行。
3.再就業(yè)補助。主要用于下崗職工開展就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)的補助支出以及為開展再就業(yè)工作所需的其他支出。再就業(yè)補助分別列入失業(yè)保險金預(yù)算和同級財政預(yù)算。
4.其他費用。主要用于勞動部門舉辦的公益性職業(yè)介紹組織機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)費和開展業(yè)務(wù)免費服務(wù)方面的業(yè)務(wù)支出。公益性職業(yè)介紹組織機構(gòu)經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、專項經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，由同級財政按照國家規(guī)定的標準核定。
二、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動部門開辦的公益性職業(yè)介紹機構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等單位的經(jīng)費開支屬于就業(yè)經(jīng)費管理范圍。
三、各級財政部門安排的年度就業(yè)經(jīng)費預(yù)算，年度終了前，各級勞動保障部門按照同級財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度工作情況預(yù)測，編制下年度就業(yè)經(jīng)費預(yù)算草案，經(jīng)同級財政審核，人代會通過后，由同級財政向同級勞動保障部門批復(fù)執(zhí)行，區(qū)縣財政部門同時將就業(yè)經(jīng)費預(yù)算上報市財政局備案。沒有特殊原因，不再調(diào)整預(yù)算。
各級財政部門安排的年度就業(yè)經(jīng)費決算，年度終了后，各級勞動保障部門按照同級財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求，編制年度就業(yè)經(jīng)費決算。
失業(yè)保險金用于就業(yè)的經(jīng)費預(yù)、決算，由市勞動和社會保障部門按照《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、勞動和社會保障部〈關(guān)于印發(fā)〈社會保險基金財務(wù)制度〉的通知》（京財社〔1999年〕1802號）文件執(zhí)行。
四、本通知于2000年1月1日正式執(zhí)行，過去與本通知相抵觸的規(guī)定同時廢止。
財政部、勞動和社會保障部關(guān)于加強就業(yè)經(jīng)費管理工作的通知
財社字〔1999〕157號 一九九九年十月六日
通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
近年來，隨著就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作任務(wù)的增加，各級財政、勞動保障部門安排用于就業(yè)方面的經(jīng)費不斷增加，促進了就業(yè)工作的開展。但是，就業(yè)經(jīng)費財務(wù)管理制度尚不健全，經(jīng)費的籌集和支出也不夠規(guī)范，亟待加以改進。為了切實加強就業(yè)經(jīng)費管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、就業(yè)經(jīng)費是各級財政預(yù)算安排及按國家有關(guān)規(guī)定籌集的，用于支持和促進就業(yè)工作開展的專項資金，任何部門和單位不得改變就業(yè)經(jīng)費的性質(zhì)和用途，不得用于與就業(yè)工作無關(guān)的其它支出。
二、就業(yè)經(jīng)費財務(wù)管理要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持分級管理、分級負擔(dān)、勤儉節(jié)約、量入為出的原則。
三、各級勞動保障部門的財務(wù)部門負責(zé)就業(yè)經(jīng)費的統(tǒng)一歸口管理，包括就業(yè)經(jīng)費預(yù)、決算的編報，經(jīng)費開支計劃的審核，經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，以及各項行政事業(yè)性收費收入的歸集上繳等項工作。
四、各級勞動保障部門及其所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要按照國家有關(guān)規(guī)定，將各項行政事業(yè)性收費收入納入財政預(yù)算或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。
五、要嚴格就業(yè)經(jīng)費的開支范圍，就業(yè)經(jīng)費的開支范圍包括：
（一）城鎮(zhèn)就業(yè)補助費，包括勞動力市場建設(shè)費、就業(yè)訓(xùn)練費、業(yè)務(wù)費和其他費用。清理回收的原扶持生產(chǎn)資金要全部轉(zhuǎn)作勞動力市場建設(shè)費，其中地方借用的中央級扶持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金要盡快歸還勞動保障部后轉(zhuǎn)作勞動力市場建設(shè)費。
1.勞動力市場建設(shè)費。主要用于勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等正常運行維護支出，公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)開支。
2、就業(yè)訓(xùn)練費。主要用于城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)和實施勞動預(yù)備制度的城鎮(zhèn)青年培訓(xùn)補助支出。
3、業(yè)務(wù)費。主要用于開展就業(yè)工作所需的業(yè)務(wù)費用，如宣傳費、培訓(xùn)費、小型專業(yè)會議費等。
4、其他費用。主要用于就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的補助和開展就業(yè)工作確需支付的其他費用。
（二）再就業(yè)補助費。主要用于國有企業(yè)下崗職工開展就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)的補助支出以及為開展再就業(yè)工作所需的其他支出。
六、要切實加強就業(yè)經(jīng)費預(yù)、決算的管理工作：
（一）各級勞動保障部門要根據(jù)財政部門規(guī)定的預(yù)算編制要求，按照收支統(tǒng)管的原則，編制本級就業(yè)經(jīng)費年度預(yù)算，報同級財政部門審批后執(zhí)行。
（二）各級財政部門在核定就業(yè)經(jīng)費年度預(yù)算時，要根據(jù)年度勞動力市場建設(shè)規(guī)劃、就業(yè)工作任務(wù)、失業(yè)人員規(guī)模、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制和財力可能等因素綜合考慮，統(tǒng)一核定各項收入（包括預(yù)算外資金收入）和支出預(yù)算。
（三）就業(yè)經(jīng)費年度預(yù)算審定后，勞動保障部門要認真執(zhí)行。除因失業(yè)人員規(guī)模和就業(yè)工作任務(wù)有較大變化外，不再調(diào)整預(yù)算。
（四）下級財政預(yù)算安排某項就業(yè)經(jīng)費確有困難，需向上級申請專項補助時，應(yīng)由同級財政、勞動保障部門聯(lián)合行文上報，并詳細說明申請補助的項目、金額、測算標準及本級經(jīng)費落實等情況。凡越級上報的補助申請，一律不予受理。
（五）各級勞動保障部門應(yīng)根據(jù)同級財政部門批準的年度預(yù)算，及時編制年度分項經(jīng)費預(yù)算收支計劃，報送同級財政部門核準后執(zhí)行。
（六）就業(yè)經(jīng)費年度預(yù)算指標結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于就業(yè)工作方面的支出，不得用于平衡財政預(yù)算。
（七）年度終了后，各級勞動保障部門要按財政部門的要求編制就業(yè)經(jīng)費決算，要做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、報送及時。
七、各級勞動保障部門應(yīng)建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，按規(guī)定建立相應(yīng)帳目，對各項收支活動進行會計核算；配備專職會計人員，會計、出納必須分設(shè)；帳、款、物必須分別指定專人管理；各項支付、匯撥和報銷業(yè)務(wù)的憑證必須齊全，必須履行經(jīng)手人、驗收人和財務(wù)負責(zé)人審批程序。
八、各級勞動保障部門要加強內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。對不符合國家法律、法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定的支出，財會人員有權(quán)拒絕辦理支付或報銷，并向上級或有關(guān)部門如實反映情況。
九、各級勞動保障部門及其所屬就業(yè)機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定使用就業(yè)經(jīng)費，不得擅自擴大開支范圍和提高開支標準；不得截留、擠占和挪用；不得實行有償使用；不得虛報冒領(lǐng)；對由就業(yè)經(jīng)費開支形成的國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)），應(yīng)按國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理，防止國有資產(chǎn)流失。
十、各級勞動保障部門用就業(yè)經(jīng)費購置大型或大宗批量的設(shè)備等固定資產(chǎn)和勞務(wù)，要實行政府采購制度，提高資金的使用效益。
十一、各級勞動保障部門及其所屬就業(yè)機構(gòu)應(yīng)自覺接受財政、審計部門的檢查和監(jiān)督。
十二、各級財政、勞動保障部門對就業(yè)經(jīng)費的使用和管理情況，應(yīng)組織定期或不定期、全面或?qū)ｎ}財務(wù)檢查。對于群眾檢舉揭發(fā)的問題，必須及時組織調(diào)查。對于查出的問題，依法追究有關(guān)直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
省政府同意省勞動保障廳、省財政廳、省地稅局《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省勞動保障廳／省財政廳／省地稅局
二年十月二十三日
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）和《安徽省實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的若干意見》（皖政〔1999〕27號）精神，為妥善解決參保人員超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費用，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金（以下簡稱“醫(yī)療救助金”）提出以下意見：
一、醫(yī)療救助金按基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌地區(qū)建立，凡參加基本醫(yī)療保險的單位和個人（含退休人員），都要參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療救助。
二、醫(yī)療救助金原則上由用人單位繳納，或由用人單位和參保人員雙方共同繳納。個人交納的部分一律由單位代扣，由單位統(tǒng)一繳納。具體繳納標準由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)“以支定收，收支平衡、略有節(jié)余”的原則確定。
凡符合國家公務(wù)員醫(yī)療補助范圍的單位，繳納醫(yī)療救助金，從公務(wù)員醫(yī)療補助經(jīng)費中列支。
三、用人單位應(yīng)在年初繳納參保人員當年全部醫(yī)療救助金，方可享受醫(yī)療救助。醫(yī)療救助金由地稅部門征收。
四、醫(yī)療救助金主要用于參加基本醫(yī)療保險的人員在患大病、重病時，超過統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費用。要確定醫(yī)療救助金的最高支付限額。醫(yī)療救助金最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從醫(yī)療救助金中解決，個人也要負擔(dān)一定比例。醫(yī)療救助金的最高支付限額及最高支付限額以下個人負擔(dān)的具體比例，由統(tǒng)籌地區(qū)確定。
醫(yī)療救助金最高支付限額可與參加醫(yī)療救助的年限掛鉤，對連續(xù)參加醫(yī)療救助達一定年限的單位和職工，其醫(yī)療救助金最高支付限額可以適當提高。
超過最高支付限額的醫(yī)療費，由單位或其他途徑解決。
五、各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強對醫(yī)療救助人員的醫(yī)療服務(wù)管理。對享受醫(yī)療救助的人員，就醫(yī)、用藥、診療項目范圍以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準等，原則上按照基本醫(yī)療保險規(guī)定，并根據(jù)基金收支情況及病情病種合理確定。
六、醫(yī)療救助金要納入財政社會保障基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不得擠占挪用。
統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)醫(yī)療救助金的管理和支付，并建立健全財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度，接受財政部門的監(jiān)督。
2003年8月22日，北京 - 勞動和社會保障部國際交流服務(wù)中心與阿斯利康制藥有限公司今天舉行了關(guān)于在醫(yī)療保險領(lǐng)域開展項目合作的簽字儀式。這項為期三年的合作旨在加強國內(nèi)國外的信息溝通，借鑒其他市場經(jīng)濟國家的醫(yī)療保險管理經(jīng)驗，從而促進我國醫(yī)療保險制度的發(fā)展。
勞動和社會保障部副部長王東進、阿斯利康制藥有限公司中國區(qū)總裁柯石諦出席了今天的簽字儀式。
勞動和社會保障部國際交流服務(wù)中心成立后，積極開發(fā)與國際非政府組織及民間機構(gòu)的合作。這次與阿斯利康公司簽署的協(xié)議以及即將開始的合作，對于借鑒國外醫(yī)療保險管理經(jīng)驗、提高中國醫(yī)療保險管理人員研究和解決實際問題的能力、加強與國外同行聯(lián)系、促進中國醫(yī)療保險制度發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。
阿斯利康公司是全球五大領(lǐng)先制藥公司之一，在消化、心血管、呼吸系統(tǒng)、腫瘤和麻醉領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。在中國，阿斯利康公司擁有1200名員工，并建立了生產(chǎn)基地和東亞區(qū)臨床研究中心。借助其雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)、強大的生產(chǎn)能力和完善的銷售體系，致力于在諸多重要治療領(lǐng)域為廣大中國患者提供富于創(chuàng)新、卓有成效的醫(yī)藥產(chǎn)品。同時阿斯利康公司通過與政府部門、社會團體、民間機構(gòu)等廣泛的技術(shù)合作，積極參與和支持中國衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。
為進一步貫徹《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局關(guān)于實行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作意見的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕31號）精神，推動北京市基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的全面展開，提高管理服務(wù)水平，現(xiàn)就北京市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托北京市郵政系統(tǒng)基本養(yǎng)老金的有關(guān)事項通知如下：
一、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托郵局發(fā)放基本養(yǎng)老金采取三種方式：
（一）對于居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金采取儲蓄形式發(fā)放，離退休人員持郵政儲蓄存折或郵政儲蓄綠卡在就近的郵政儲蓄網(wǎng)點和ATM上取款，還可持郵政儲蓄綠卡在本市其他銀行貼有“卡”標志的ATM上取款；
（二）對于居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金采取郵寄的方式發(fā)放；
（三）對于居住在本市的，患病、高齡、殘疾等行動不便，且到郵局領(lǐng)取基本養(yǎng)老金確實有困難的離退休人員，經(jīng)本人和企業(yè)申請，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審批，采取委托郵局送款上門的方式發(fā)放。
二、各區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)積極主動與郵政儲匯局、各區(qū)（縣）郵局取得聯(lián)系，雙方應(yīng)嚴格遵守《委托基本養(yǎng)老金協(xié)議書》中明確的職責(zé)，統(tǒng)一和規(guī)范業(yè)務(wù)流程。同時要建立健全基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作制度和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時溝通交流有關(guān)工作信息和情況，為廣大離退休人員提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、各區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在基本養(yǎng)老金發(fā)放日前將離退休人員名單和發(fā)放金額等有關(guān)資料提供給郵局，并將款項足額劃入郵局提供的帳號。郵局應(yīng)免費為離退休人員辦理儲蓄存折、綠卡，發(fā)放使用手冊，并針對離退休人員的特點，簡化基本養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)；基本養(yǎng)老金異地發(fā)放按郵政匯兌匯費標準減半收費；實行送款上門服務(wù)的不收取手續(xù)費。
四、郵政部門要充分發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點多，遍布城鄉(xiāng)，郵政設(shè)施貼近百姓生活的特點，利用郵政投遞隊伍連接千家萬戶的優(yōu)勢，做好基本養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，減少離退休人員排隊等候時間。同時郵局應(yīng)盡可能協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)了解離退休人員的生活狀況，及時反饋信息，減少“吃空缺”現(xiàn)象。
五、實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，離退休人員原來享受的未列入統(tǒng)籌項目的其他各項待遇由企業(yè)負擔(dān)，郵局可與企業(yè)就這部分養(yǎng)老金的發(fā)放簽訂協(xié)議，委托郵局。
人才工作是一項事業(yè)，也是一門科學(xué);人才是科學(xué)發(fā)展第一資源，也是黨執(zhí)政治國的優(yōu)勢資源。將人才從人力資源中突顯出來是中國特色，堅持黨管人才的制度安排和制度優(yōu)勢也是中國特色。人才工作對象的多元性、復(fù)雜性和差異性等特點，決定了黨管人才在整體設(shè)計、政策體系、工作格局和機制方式上的復(fù)雜性。關(guān)于人才工作的重要論述，與中國特色社會主義理論體系中的人才思想一脈相承，是新時期人才思想的最新成果，是人才觀中國化的具體體現(xiàn)，是對中國特色人才發(fā)展理論的進一步豐富和發(fā)展，為我們提供了思想理論和實踐的指導(dǎo)。黨的十及黨的十八屆三中、四中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和依法治國等核心思想，進一步豐富了黨管人才的內(nèi)涵和路徑，拓展了黨管人才的外延和方式，為實現(xiàn)黨管人才原則與國家治理理念、依法治國思想的有機統(tǒng)一和做好人才工作提供了理論支撐。
二、堅持理念創(chuàng)新規(guī)律化，把握常態(tài)化的本質(zhì)和內(nèi)在要求
實現(xiàn)常態(tài)化的本質(zhì)，是把握人才發(fā)展規(guī)律化的內(nèi)在要求。黨管人才原則，就是發(fā)揮黨在人才工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實現(xiàn)人才興黨、人才強國、人才圓夢中國特色人才發(fā)展的規(guī)律。與之密切相關(guān)的還有人才成長規(guī)律、社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才法治保障規(guī)律。只有把握好這“四個規(guī)律”及其相互關(guān)系，自覺加以運用，才能減少工作盲目性，逐步實現(xiàn)人才工作優(yōu)先發(fā)展常態(tài)化。在黨管人才的路徑選擇上，人才成長規(guī)律是提高黨管人才工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵和內(nèi)在要求，要將其一般性規(guī)律與特殊性規(guī)律，與人才培養(yǎng)、集聚、評價、激勵和使用等工作相銜接來加以運用。市場規(guī)律是黨管人才在機制運行層面的重要依托和基本手段，要運用價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律作用，促成制度優(yōu)勢與市場機制有機結(jié)合，實現(xiàn)宏觀合理性與微觀效率性的統(tǒng)一。人才法治保障是黨管人才必須遵循的基本準則和根本保障，要抓緊建立以人才流動、人事關(guān)系、收入分配、權(quán)益保障、社會保險、資金投入與管理、規(guī)范工作行為方式等為主要內(nèi)容的人才發(fā)展管理法律體系，為建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍提供法治支撐。
三、優(yōu)化工作格局，健全常態(tài)化的體制支撐和保障
凝聚合力、整合資源是黨管人才原則的基本出發(fā)點。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，是黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制設(shè)計。要樹立“一盤棋”思想，凝聚“六力一體”的合力格局，一要抓規(guī)劃政策制定、力量統(tǒng)籌整合、營造改善環(huán)境和優(yōu)化服務(wù)監(jiān)督，形成機制協(xié)同的合力。二要確立黨政正職和組織部長共同重視支持人才工作的制度形式和規(guī)定，形成合力。三要充分發(fā)揮人才工作協(xié)調(diào)小組作用，進一步完善人才工作相關(guān)部門的職責(zé)分工，分領(lǐng)域統(tǒng)籌各類人才隊伍，凝聚橫向互動的合力。四要以特色人才項目或工程為重點，上承中央和國家，下接盟市和旗縣，凝聚縱向聯(lián)動的合力。五要推進人才工作重心前移、下移，注重調(diào)動激發(fā)高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等用人單位，特別是產(chǎn)業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等用人主體的積極性，凝聚人才“承載點”上的合力。六要構(gòu)建和形成組織部門內(nèi)部抓人才工作的合力。形成合力的根本是理順關(guān)系，要把握人才工作的整體性，來構(gòu)建黨委和政府部門及社會力量相互依存、協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。操作層面上，關(guān)鍵是組織部門牽頭抓總職能的發(fā)揮，要把“一線兩力”作為牽頭抓總的基本原則?！耙痪€”即要把各部門當珍珠，做好串珠連線的工作;“兩力”即要充分激發(fā)各級各部門各用人單位的活力，要充分激發(fā)各級各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。著力“牽”好編制發(fā)展規(guī)劃、研究制定重大政策、創(chuàng)新發(fā)展體制、統(tǒng)籌各類隊伍建設(shè)的“頭”，著力“抓”好形勢分析研判、工作考核評價、重點工程實施、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化的“總”。黨管人才工作格局的健全完善，是“六力”協(xié)同發(fā)力、同向發(fā)力的根本保障，而合力作用常態(tài)化的效果，則依賴于人才工作布局。
四、細化工作布局，把握常態(tài)化的實現(xiàn)途徑和方式
人才工作布局的本質(zhì)是生產(chǎn)力布局。欠發(fā)達地區(qū)的人才工作布局，除了國家戰(zhàn)略布局的牽動外，自身要抓住三個最基本的著力點，即現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及其所生發(fā)的新增長點，人才政策的導(dǎo)向作用和人才投入等激勵措施，對現(xiàn)有人才資源及工作資源的整合與重構(gòu)。從人才工作實踐看，我國東中西部人才工作布局方式和“手法”出現(xiàn)了“形同質(zhì)異”現(xiàn)象，這就要求我們確立“大人才”觀念和全局性戰(zhàn)略思維，以更大的氣魄推進人才優(yōu)先持續(xù)發(fā)展常態(tài)化進程，以更大的智慧將人才工作融入經(jīng)濟發(fā)展、社會管理同步推進，以更大的力度將人才工作接入黨建工作同步落實，突出“五抓”來謀篇布局：一是抓導(dǎo)向。要著眼長遠和基礎(chǔ)，立足現(xiàn)實和當下，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用;要以“高、精、尖、缺”為導(dǎo)向，增強政策開放度、連貫性和針對性，提升政策“含金量”競爭力和配套性，并抓好執(zhí)行落實。二是抓特色。要堅持人才工作布局與經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局、與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目布局相適應(yīng)。特別是要切入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的“五大基地”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確立區(qū)域特色人才發(fā)展重點領(lǐng)域，進行差別化特色化定位。三是抓示范。要以重點工程為突破，既注重抓好重點人才工程自身的引才育才集聚效應(yīng)，又關(guān)注其帶動示范效應(yīng)發(fā)揮和可復(fù)制性，以上帶下推動整體的提升。同時，要及時總結(jié)各領(lǐng)域、各盟市人才工作的創(chuàng)新實踐和成功經(jīng)驗，通過典型引路，以點帶面推進整體工作的進步。四是抓協(xié)同。要針對人才工作發(fā)展不平衡、人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，堅持剛性引才與柔性引才相結(jié)合，堅持現(xiàn)有存量盤活與引進增量相結(jié)合，既要激活人才相對集中的領(lǐng)域和部位，又要加大力度補短板，堅持區(qū)域間協(xié)同推進。五是抓撬動。要突出人才資金投入效力和效益最大化，提高人才專項資金配置效率，把資金用在刀刃上，調(diào)動地區(qū)、部門和用人單位抓人才工作的積極性，實現(xiàn)工作合力的最大化。
五、強化能力建設(shè)，把握常態(tài)化持續(xù)發(fā)展的動力和目標
能力建設(shè)是建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍重要目標，是支撐人才優(yōu)先持續(xù)發(fā)展常態(tài)化的軟實力建設(shè)。它是實現(xiàn)推進人才資源吸納、集聚、培養(yǎng)、配置、價值激發(fā)等任務(wù)的重要支撐，是提升人才工作科學(xué)化水平的能動性力量。黨管人才的能力建設(shè)，與黨的執(zhí)政能力和國家治理能力、依法治國能力建設(shè)息息相關(guān)。加強能力建設(shè)，除了健全機構(gòu)、完善機制等工作之外，還要充分調(diào)動人才工作者和人才隊伍兩個積極性，為人才成長和實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值搭建平臺。這“兩支隊伍”的核心是第一責(zé)任人，要加強他們對人才工作的方向駕馭、決策部署和監(jiān)督落實等領(lǐng)導(dǎo)決策方面能力的建設(shè);關(guān)鍵要抓好履行牽頭抓總職責(zé)的組織系統(tǒng)人才工作者隊伍建設(shè)，要圍繞管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，提高參謀建議、創(chuàng)新實踐、整合資源、示范帶動的能力。能力建設(shè)方式上，要堅持“四個完善”，一是完善人才工作目標考核責(zé)任制，推進責(zé)任落實，動員“體制內(nèi)、體制外”兩方面的力量。二是完善培訓(xùn)措施，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉力度，提升“兩支隊伍”的整體素質(zhì)。三是完善激勵、評價機制，整合區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩方面人才資源。四是拓展已經(jīng)集聚起來的高層次人才隊伍發(fā)揮作用的途徑，研究探索已有“草原英才”高層次人才和團隊發(fā)揮作用的方式，啟動聯(lián)系服務(wù)基層的作用發(fā)揮的機制，發(fā)揮高層次人才的培養(yǎng)幫帶作用。
六、進化發(fā)展環(huán)境，提升常態(tài)化的綜合實力和水平
人才發(fā)展環(huán)境的重要標志是人才滿意度和人才產(chǎn)出。綜合運用好政策、法規(guī)和組織、市場等手段，以“追趕型”姿態(tài)“打硬仗”，才能在抵消我區(qū)人才環(huán)境因素天然劣勢的同時，營造好“人才生態(tài)”環(huán)境。要著力抓好識才敬才愛才用才的“四個環(huán)境”。一是要著力體現(xiàn)廣開進賢之路、廣納天下英才的要求，拓寬視野、開闊胸襟，以人為本、以誠相待，努力營造識才環(huán)境。二是要著力探索人才工作去行政化的方式，破除官本位思想，以良好的待遇和榮譽感提升人才社會地位，激發(fā)人才實現(xiàn)自身價值貢獻社會的成就感，加強輿論引導(dǎo)，努力營造敬才環(huán)境。三是要著力打造現(xiàn)代人才服務(wù)體系，改進方式，完善功能，拓寬領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會中介組織、信息化手段的作用，努力營造愛才環(huán)境。四是要著力打造人才施展才華的平臺，優(yōu)化投入方式，鼓勵冒險創(chuàng)新，寬容擔(dān)當失敗，努力營造用才環(huán)境。
七、加快轉(zhuǎn)型升級，搞活抓實常態(tài)化的推進措施
要堅持總結(jié)經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ)、統(tǒng)籌推進，不斷深化拓展“草原英才”工程，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，推動人才工作轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“五位一體”工作推進體系：即以創(chuàng)新人才工作理念為導(dǎo)向，以完善人才工作考核評價為突破，以優(yōu)化環(huán)境健全人才服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新人才政策機制為動力，以深化重點人才工程為抓手，全面落實人才強區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以人才工作轉(zhuǎn)型升級助力經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“五項措施”謀宏觀、調(diào)機制、促協(xié)調(diào)、抓落實，切實推進“五化”目標的實現(xiàn)，讓人才成為自治區(qū)六道亮麗風(fēng)景線上最活躍的風(fēng)景。
