發(fā)布時間：2023-09-26 09:25:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的智慧土地管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
各位領導：
根據(jù)會議安排，作一個交流發(fā)言。我們村轄區(qū)內(nèi)有26個村民小組。14個自然村，土地總面積3.2平方公里，基本農(nóng)田面積2932.4畝。自創(chuàng)建土地執(zhí)法示范村以來，我們緊緊圍繞創(chuàng)建的目標和要求，認真貫徹落實基本國策和土地管理的各項法規(guī)政策，使基本農(nóng)田得到了有效保護，耕地質(zhì)量得到明顯提高，村級土地管理工作取得了一定的成效?，F(xiàn)將一年來開展土地保護工作匯報如下：
一、領導重視，組織健全，實現(xiàn)了保護基本農(nóng)田的目標。
為強化對創(chuàng)建工作的組織領導，預防個別農(nóng)民違法占用基本農(nóng)田保護，我村成立了創(chuàng)建土地執(zhí)法示范村領導小組，由村主要領導親自掛帥。制定了切實有效的工作措施，落實專人跟蹤負責，有計劃、有步驟地推進創(chuàng)建活動。在具體實踐中，根據(jù)創(chuàng)建“四無”、“八到位”目標，堅持巡查網(wǎng)絡人員對本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)進行每周二次的監(jiān)察，一發(fā)現(xiàn)違法占地行為就馬上制止，既從源頭上制止違法占地，又避免了農(nóng)民搶建房屋竣工后再被依法拆除的經(jīng)濟損失。
二、加大宣傳力度，增強了資源保護的責任感和使命感。
宣傳是行動的先導。為此，我們以“4.22”世界地球日、“6？25”全國地球日和“12.4全國法制宣傳日”等有利時機，充分利用村廣播、電子顯示屏等宣傳媒介，多渠道、多形式的開展宣傳活動，切實加大了《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)及保護基本農(nóng)田的重要性在全村范圍內(nèi)的宣傳力度，使全村干部群眾進一步認識到“保護耕地特別是基本農(nóng)田，是落實科學發(fā)展觀的需要，是確保國家糧食安全的需要，是維護社會穩(wěn)定的需要”，從而進一步增強了對基本農(nóng)田保護工作的責任感和使命感，增強了干部群眾的憂患意識，調(diào)動了保護基本農(nóng)田的自覺性和主動性。
三、加強動態(tài)監(jiān)管，促進了基本農(nóng)田保護工作健康發(fā)展。
我村網(wǎng)絡人員在巡查的同時，積極向廣大農(nóng)民宣傳土地法規(guī)、政策和保護基本農(nóng)田的重要性，增強了農(nóng)民依法保護基本農(nóng)田意識。在日常巡查時始終堅持每周2次不動搖，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。今年11月5日，我村外來大農(nóng)戶黃欲占用農(nóng)田進行違章搭建（簡易棚），正在栓毛竹時，被我村巡查網(wǎng)絡人員發(fā)現(xiàn)，當即發(fā)出停建通知書，做思想工作。最后，黃傳營認識到違法占地蓋房的嚴重后果，于當天自動將建房的毛竹拆下，恢復原有耕地面積。同時，對個別經(jīng)多次勸說教育后仍拒不自行拆除基本農(nóng)田保護區(qū)上的建筑物并繼續(xù)搶建的，我村依法予以。今年4月5日，在蘇巷、三村灣自然村進行綜合巡查時，在不起眼的地方，簡易大棚框架已初步建成，我村發(fā)出停建通知書和說服教育后，但他仍繼續(xù)搶建，我村立即組織力量協(xié)同村聯(lián)防隊員，對該戶違章建筑，當場恢復原有耕地面積。其他村民見此，深有感觸地說：“土地執(zhí)法部門動真格！”并打消了違法占地蓋房的念頭。起到了處理一起教育一片的作用。
基本農(nóng)田關系國家糧食安全，也關系到農(nóng)民群眾的切身利益。加強基本農(nóng)田保護工作任重而道遠，我們將一如既往的緊記“保護耕地，就是保護我們的生命線”的警示，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為契機，促使我們更加堅定地落實最嚴格的耕地保護制度，認真負責地做好耕地特別是基本農(nóng)田的保護工作，切實保護好我們的口糧田，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供有力的資源保障，為促進全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。
關鍵詞：高職高專圖書館；知識管理；第二課堂
高等職業(yè)教育是一種新型的創(chuàng)新教育，是我國高等教育的重要組成部分。它突出對學生“一精多能”的應用型人才的培養(yǎng)，重視培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和能力，圖書館是高等職業(yè)教育辦學的基本組成部分，是學校的知識寶庫和文獻信息中心。在高職院校發(fā)展、培養(yǎng)高技能應用型創(chuàng)新人才和滿足市場人才需要的過程中，圖書館豐富的高品位的藏書資源，顯示著它的教育實力和地位，是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。充分發(fā)揮圖書館的職能作用，將有力地促進高職院校的創(chuàng)新教育。
基于素質(zhì)與創(chuàng)新教育的高職教學資源配置與重組，將從過去簡單灌輸，轉(zhuǎn)向包括圖書館在內(nèi)的第二課堂，尋求全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高。圖書館是課堂教學的延伸。其形式靈活。它既能通過圖書資源幫助學生在專業(yè)領域里迅速提高，又能通過學生利用圖書館的過程，拓寬學生的專業(yè)知識過窄之不足，培養(yǎng)獨立獲取知識、檢索文獻信息的能力。各種類型的文獻信息資源，彌補了課堂教學時空的局限性，開闊學生視野，活躍思想，激發(fā)創(chuàng)造意識，提高創(chuàng)新能力。圖書館正是通過文獻信息的針對性、連續(xù)性和新穎性的不斷研究和完善為創(chuàng)新教育提供了保障，成為學生構(gòu)建合理知識結(jié)構(gòu)最理想的第二課堂。
一、知識管理的大環(huán)境為圖書館成為學生第二課堂創(chuàng)造了有利條件。
知識管理是在知識經(jīng)濟的大背景下，為了促進知識創(chuàng)新，形成知識生產(chǎn)、傳播、交流和利用的良好環(huán)境，并將知識轉(zhuǎn)化為競爭能力和優(yōu)勢就運而生的。它是以當代信息技術為依托，對信息資源管理進行繼承、發(fā)展和拋棄的一種新的信息管理理論與方法，代表著21世紀人類信息管理的發(fā)展方向和最新成果，成為管理學一個熱門的前沿領域。
圖書館知識管理就是對顯性知識和隱性知識的搜集、整理、存儲和應用，并使其充分發(fā)揮作用的過程。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是對顯性知識的序化，即對顯性知識加以序化組織，以便建立知識庫，供讀者使用；
二是對隱性知識的發(fā)掘，即強調(diào)人是知識管理的核心，圖書館要建立一種創(chuàng)新、交流、學習和應用知識的環(huán)境與激勵機制，培養(yǎng)知識型館員，建立人才庫：
三是用知識管理的理念指導圖書館服務，充分發(fā)揮服務的價值和知識的價值，走知識服務之路。
圖書館實現(xiàn)知識管理，可以使得自身具備以下方面的優(yōu)勢：
1、圖書館是人類知識的寶庫，擁有大量有序的文獻信息資源，它收藏著人類文化遺產(chǎn)，它豐富的高品位的藏書知識，顯示著它的教育實力和地位。是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。圖書館不僅可以為學生提供尋求書籍的簡單服務，還有能力直接提供知識的增值服務向有需要知識的學生提供最有效率和效益的服務，以實現(xiàn)最充分使用圖書館的各種文獻信息資源。
2、在現(xiàn)代技術條件下，圖書館將突破時空限制充分發(fā)揮網(wǎng)絡的優(yōu)勢，從傳統(tǒng)的靜態(tài)服務模式向主動、多維的動態(tài)服務模式轉(zhuǎn)換，千方百計地為學生服務。隨著現(xiàn)代信息技術在圖書館的廣泛應用，在知識傳播和創(chuàng)新環(huán)境下的圖書館的功能和服務方式發(fā)生了改變，電傳、光盤、校園網(wǎng)、電子郵件、因特網(wǎng)等方法和技術手段的利用，使得學生能從多種渠道獲取知識。從而促進高等職業(yè)教育發(fā)展。
3、利用知識管理的先進理念，創(chuàng)新和優(yōu)化圖書館服務，圖書館不僅關注知識的組織，更加注重文獻深層次的開發(fā)。還重視知識的需求與應用，以便最大限度地實現(xiàn)知識信息的功能與效益。打造“知識導航”服務，使服務內(nèi)容的個性化、專業(yè)化。同時追求多元化、自動化、網(wǎng)絡化；在服務效果上，更加注重服務的效益。
二、實行創(chuàng)新知識服務，充分發(fā)揮圖書館第二課堂的作用。
(一)根據(jù)學科特點，打造“知識導航”服務方式
“知識導航”服務與傳統(tǒng)信息服務不同：它是一種面向知識內(nèi)容和解決方案的服務，是一種用戶目標驅(qū)動的服務。是帶有前導性的一種研究活動，它所提供的服務應該是面向?qū)嶋H需要的、有效的和有針對性的，使圖書館能在更高層次、更直接方式、更關鍵性活動和更全面過程中支持用戶的知識應用和知識創(chuàng)新。
1、培養(yǎng)學科館員與建立學科館員制度。
所謂學科館員(subject Librarian)，是指具有圖書情報專業(yè)背景，熟悉館藏的各種文獻信息資源，并掌握有一門或幾門專業(yè)學科知識，熟知這些學科的教學科研情況，能夠勝任某一特定學科領域針對的圖書館專業(yè)工作人員。
學科館員制度是指為了保證學科館員與對口的學科或?qū)I(yè)人員保持經(jīng)常性聯(lián)系并為其提供專業(yè)、精準、深入的信息服務而制訂的一系列保障措施，包括了學科館員應具備的條件、工作職責、工作內(nèi)容與方法等一系列內(nèi)容。
學科館員制度最早起源于美國。我國對學科館員研究最早是1989年提出的。清華大學圖書館1998年開始建立學科饋制度，開創(chuàng)了我國圖書館學科饋制度的先河：北京大學圖書館和南開大學圖書館分別于2001年和2002年建立了學科館員制度。目前約有60多所高校圖書館相繼建立了學科館員制度。學科館員制度的建立為圖書館與教學科研人員以及學生之間架起了一座溝通的橋梁，使高校圖書館能夠更好地為學校的教學、科研活動提供了服務。充分拓展并提升了高校圖書館為教學科研服務的職能。高職高專圖書館雖然在許多方面比不上各大名牌高校，但也需要建立學科館員制度。可以根據(jù)高職高專層次專業(yè)的特點來確定學科館員的工作范圍，
2、挖掘館藏資源采集潛力，努力提高館藏資源的使用效率。
首先，在采集電子文獻之前，圖書館應做好調(diào)研工作。高職院校圖書館的經(jīng)費較少，圖書館的選擇也應該更慎重。如何做到規(guī)劃合理、技術先進、投資少、效益好，需要做大量深入細致的考察論證工作，包括對讀者的需求情況，學院的專業(yè)設置及重點學科和重點專業(yè)，對文獻的特點及適應性、易用性、價格及運行的軟硬件環(huán)境等進行調(diào)研，并據(jù)此來確定館藏的收藏方向和特色。 其次，要選擇多種采集方式，處理好現(xiàn)實館藏與虛擬館藏的比例。對于通用數(shù)據(jù)庫可采取集團采購方式。因為集團采購可以爭取到比單個圖書館更多的優(yōu)惠和更好的服務，達到降低費用、減少投入、節(jié)省經(jīng)費的目的。
再次，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟，合作共建特色數(shù)據(jù)庫。在網(wǎng)絡環(huán)境下。特色資源建設是數(shù)字圖書館的生命線。高職院校圖書館應利用高職顯明的行業(yè)特色，加大力度完整系統(tǒng)地收集本專業(yè)信息資源，形成人無我有、人有我獨、人獨我全的某一專業(yè)特色館藏。在特色數(shù)據(jù)庫的建設上，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟。合作共建的方式。
3、推行知識營銷服務，做到學科導航。
知識營銷(Knowledge Marketing)是一種新的營銷模式。強調(diào)通過產(chǎn)品知識宣傳，創(chuàng)造市場需求，實現(xiàn)知識產(chǎn)品的商品化和市場價值。圖書館知識營銷應注重與系部建立起結(jié)構(gòu)層次上的營銷關系，即在知識產(chǎn)品與用戶之間的技術結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和習慣結(jié)構(gòu)上建立起穩(wěn)固的關系，使用戶成為圖書館知識產(chǎn)品長期的忠實的消費者。在營銷實踐中，需要配備高素質(zhì)的專業(yè)營銷人才，建立發(fā)達的營銷網(wǎng)絡。這是高校圖書館根據(jù)讀者的需求，主動將其關心的知識資產(chǎn)推送過去。是知識服務的特色產(chǎn)品。
學科導航是以學科為單元對因特網(wǎng)上的相關學術資源進行搜集、評價、分類、組織和有序化整理，建立分類目錄式資源組織體系、動態(tài)鏈接、學科資源數(shù)據(jù)庫和檢索平臺，為用戶提供網(wǎng)絡學科信息資源導引和檢索線索的導航系統(tǒng)。它與搜索引擎的區(qū)別在于所提供的資源是由人工進行過深度加工的網(wǎng)絡資源，具有專業(yè)性、易用性、準確性、時效性和經(jīng)濟性等特點。
挑選出有學科專業(yè)背景及業(yè)務知識豐富的館員，分配到各院、系、所作為圖書館信息服務的聯(lián)系人。負責全面深入了解有關院、系、所的教學、科研任務及其對圖書館服務的綜合需求；為各院、系、所在圖書館主面上提供學科文獻信息導航服務，逐步向重點學科組開展門戶網(wǎng)站的學科信息推送，以定期或不定期的形式組織并聯(lián)系有關院、系、所學生參加圖書館舉辦的有關電子數(shù)據(jù)庫檢索和利用的培訓講座。
總之，圖書館只有把知識管理的理念和策略真正運用到讀者服務中去。以知識和信息作為橋梁和紐帶，以創(chuàng)新服務為手段，發(fā)揮知識信息的能動作用。最大限度地滿足學生的需求，才能發(fā)揮圖書館第二課堂的作用。
(二)開展多種形式的讀者服務活動，充分發(fā)揮第二課堂的作用
圖書館是大學生課外自學的主要場所，圖書館既可幫助學生鞏固課堂所學和知識，又可教會學生掌握開啟知識的鑰匙，培養(yǎng)學生獨立思考的自學能力。圖書館可以開展形式多樣的閱讀輔導活動，激發(fā)學生的學習熱情，
1、通過舉辦專題講座、演講、培訓班、展覽等形式，向?qū)W生介紹世界科學家發(fā)明家、藝術家的成長經(jīng)歷，激發(fā)學生的學習熱情，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀。
2、舉辦大學生學生優(yōu)秀圖書必讀活動。中外名著書評活動，讀書演講活動等，并使用權之列入學校教學管理考核，使用權圖書館起碼下發(fā)揮第二課堂的作用，凈化校園文化風氣。
3、設立“新書報導欄”、“專題書目推薦欄”、“熱點圖書評介欄”或辦“導讀小報”等，指導學生閱讀，提高學生的閱讀質(zhì)量。
4、圖書館要密切與學生的聯(lián)系，重視和支持具有新聞記者性的交流性的學生社團組織活動，如文學沙龍、科技協(xié)會等，學科館員應給予具體指導。
5、利用節(jié)日、紀念日，如每年的“五一”、“七一”、“十一”邀請知名專家教授和學者來校講座，對學生進行愛國主義教育，增強大學生強國富民的使命感和責任感，從而樹立為中華之崛起而發(fā)奮讀書。
6、成立參考咨詢部，及時搜集整理學生對專業(yè)書籍的需求，對館藏資源的意見和建議，并及時落實解決。
7、定期聘請1～2名學生讀者，做為館長助理，主要是兼做館內(nèi)外的學生與圖書館溝通工作。
三、高職高專圖書館知識服務的發(fā)展趨勢。
(一)高職高專圖書館為學生生服務的知識信息內(nèi)容將既專又廣
20世紀90年代，高職院校所探索的以任職崗位能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)模式，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)需求的不斷變化，已不再完全適應市場的需求，高職院校培養(yǎng)的人才不僅需要具備高超的技藝，還需要具備創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、團隊協(xié)調(diào)合作能力、職業(yè)遷移能力、國際視野等方面的素質(zhì)。人才培養(yǎng)逐漸由職業(yè)能力訓練轉(zhuǎn)變到綜合能力培養(yǎng)。要求圖書館除了能提供給廣大師生廣博的專業(yè)知識信息，還能提供培養(yǎng)學生綜合能力的各種知識信息。
(二)高職高專圖書館將成為終身教育的信息集散地
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合本自治區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 維護土地的社會主義公有制。禁止任何單位和個人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國有土地依法實行有償使用和使用權的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，集體所有土地依法實行有償使用和使用權的有償轉(zhuǎn)讓。具體實行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。
第四條 各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護耕地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。
第五條 縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員由縣級人民政府委派，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的具體工作。
第六條 對執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。
第二章 土地的所有權和使用權
第七條 城市市區(qū)的土地、國家建設依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地屬于國家所有。
依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地，用地單位和個人只有使用權。
第八條 法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。
村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)用地，其用地單位或個人只有使用權。
第九條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。未劃撥使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記、管理。
確認林地、草原的所有權或使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照中華人民共和國森林法、草原法、漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理。
依法登記確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十條 依法改變國有土地使用權、改變集體土地所有權的，由該土地所有權、使用權的原確認機關批準，辦理變更登記手續(xù)，更換證書。
農(nóng)村居民宅基地使用權變更的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準并辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 鐵路、公路、機場、堤防、閘壩、測量標志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護范圍內(nèi)土地的使用，執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關規(guī)定。
第三章 土地的利用和保護
第十二條 縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門，進行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，組織土地的分等定級，建立土地統(tǒng)計制度和土地監(jiān)測制度，編制土地統(tǒng)計年報。
第十三條 各級人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，確定各類土地開發(fā)、利用的基本用途，統(tǒng)籌安排各項生產(chǎn)建設用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂，須報上一級人民政府批準。
第十四條 縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門，編制土地開發(fā)計劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計劃、占用耕地控制指標，由本級人民政府報自治區(qū)人民政府批準執(zhí)行。
第十五條 鼓勵單位和個人按照土地利用規(guī)劃，有計劃地開發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
開發(fā)國有土地，須向土地所在縣級人民政府土地管理部門申請，同時提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等，經(jīng)審核后，五百畝以下的，由縣級人民政府批準；超過五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準；一千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準。
新建、擴建國營農(nóng)、林、牧、漁場和吊莊基地使用國有荒地、荒山的，按上款規(guī)定辦理。
集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個人開發(fā)利用。
二十五度以上的坡地，風沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種；開發(fā)土地資源嚴禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源，不得妨礙蓄洪泄洪。
第十六條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報縣級以上人民政府批準。
第十七條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴格控制征用、占用。
第十八條 各類農(nóng)、林、牧、漁場和自然保護區(qū)非農(nóng)業(yè)建設用地，應在本單位依法取得使用權的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用；超越范圍用地必須參照國家建設用地審批權限報縣級以上人民政府批準，不得自批自用。
第十九條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個人，必須參照國家建設用地的審批權限和程序辦理用地審批手續(xù)。
第二十條 在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個人，應負責土地復墾。有土地復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應包括土地復墾的內(nèi)容。有土地復墾任務的企業(yè)應把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃。單位或個人在生產(chǎn)建設中對其他單位使用的土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應向遭受損失的單位支付土地損失補償費。
第二十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應維護水利設施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。
第二十二條 依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。
依法使用城鎮(zhèn)國有土地的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納土地使用稅。
第二十三條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報該土地使用權的原確認機關批準，無償收回用地單位或個人的全部或部分土地使用權，注銷或換發(fā)土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的；
（二）土地征（撥）后，建設項目撤銷或部分撤銷的；
（三）機關、企事業(yè)單位的農(nóng)場停辦或無力經(jīng)營的；
（四）征（撥）的生產(chǎn)、建設用地未經(jīng)原批準機關同意而連續(xù)二年未使用的；
（五）不按批準的用途使用的；
（六）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)有關部門核準報廢的。
收回的國有土地上的建筑物和其他附著物，根據(jù)其實際情況給予適當補償。
收回的國有土地，實行有償出讓，也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不許種植多年生作物，國家需要收回時，有青苗的，只補償青苗費。
第二十四條 使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，收回土地使用權：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；
（二）超過復耕期限仍荒蕪的承包耕地；
（三）已劃撥二年仍未開發(fā)利用的荒地；
（四）建新房后騰出的原宅基地；
（五）經(jīng)批準劃撥二年仍未建房的宅基地；
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營場地和生產(chǎn)場地。
收回的集體所有土地，由土地所有權單位統(tǒng)一安排使用。
第四章 國家建設用地
第二十五條 建設單位申請用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費用標準，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。
跨縣（市、區(qū)）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設征（撥）用土地，可以分段申請報批。
第二十六條 國家建設征（撥）用土地程序：
（一）建設單位須持縣級以上人民政府或主管部門按照國家基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件，連同建設地點位置圖、總平面布置圖、用地申請書等，向建設項目用地所在縣級以上人民政府土地管理部門提出申請。凡屬于下列情況之一的，應同時持有關批件：
1、建設項目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應持城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。
2、建設項目屬開采礦產(chǎn)資源的，應持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)給的礦產(chǎn)資源開采許可證。
3、建設項目涉及環(huán)境保護、消防安全等的，應持有關主管部門出具的是否符合有關規(guī)定的書面審查意見。
（二）土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關單位核實擬征（撥）土地的權屬、面積、類別，商定補償、安置方案，簽定征（撥）用土地協(xié)議。
（三）土地管理部門對征（撥）用土地的有關文件材料審核后，報縣級以上人民政府按審批權限批準，縣級以上人民政府土地管理部門發(fā)給用地許可證，并根據(jù)建設進度一次或分期劃撥土地。
（四）建設項目竣工后，建設單位應主動申報，土地管理部門應及時對建設用地情況進行檢查驗收，并辦理用地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
改建擴建工程需要征（撥）用土地的，應持上級主管部門批準的改造方案和年度計劃，按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 征（撥）用土地的審批權限：
（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準。
（二）征（撥）用耕地超過三畝至五畝的，其他土地超過十畝至二十畝的，由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準。
（三）征（撥）用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過三畝至五畝，耕地超過三畝至十畝，其他土地超過十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準。
（四）征（撥）用土地面積超過以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準。
一個建設項目同時征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權限審批該建設項目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計數(shù)不得超過該級人民政府審批權限內(nèi)的其他土地的最高限額。
征用園地、苗圃、人工魚池和人工草地，按征用耕地對待。
市、縣級人民政府和行署批準征（撥）用土地的文件，應抄報自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。
第二十八條 國家建設征用土地，由用地單位按以下標準支付補償費、安置補助費：
（一）土地補償費：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚池，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償；征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償；征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費給予補償。
（二）安置補助費：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無收益的土地不支付安置補助費。
按上述標準支付的土地補償費和安置補助費仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國家建設征用土地，由用地單位按以下標準支付青苗補償費和地面附著物補償費：
（一）青苗補償費：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產(chǎn)值補償，多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償。
（二）地面附著物補償費：
1、房屋拆遷補償費：按所拆房屋的新舊程度、結(jié)構(gòu)狀況，參照當?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標準補償。
2、零星樹木補償費：未成材樹木（苗）補償苗木費、管理費和移栽費；成材樹木，砍伐的樹木歸被征地單位或個人，征地單位補償樹木的砍伐費。果樹按該樹前三年平均產(chǎn)值的四倍補償；未掛果的，按苗木費、管理費和移栽費補償。
3、遷墳補助費：每墳按五十至一百五十元補助。
4、水井、排灌溝渠和其他水利設施，按新建費用補償。
5、其他附著物，按實際損失協(xié)商補償。
開始協(xié)商征地后，搶種的樹木，搶建的構(gòu)筑物以及廢棄物，一律不予補償。
第三十條 國家建設用地按照本辦法規(guī)定支付補償費和安置補助費后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。
第三十一條 用地單位支付的土地補償費、安置補助費和集體所有附著物補償費歸被征地單位所有，設專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用，只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負責監(jiān)督。
第三十二條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問題，由自治區(qū)人民政府按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定具體辦法解決。
第三十三條 國家建設征用城市郊區(qū)的商品菜地，用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補償費和安置補助費外，還應按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。
第三十四條 被征用的耕地原負擔的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務按自治區(qū)規(guī)定減免。
第三十五條 縣屬以上良繁場、農(nóng)業(yè)科研和教學單位所需生產(chǎn)試驗基地，可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽定用地合同，確需征地的，應參照國家建設征用土地的規(guī)定報批。
第三十六條 工程項目施工需要臨時用地的，應與工程項目征地同時報批。架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程、進行地質(zhì)勘探、測繪等需要臨時用地的，用地單位應持有關文件經(jīng)施工所在地縣級人民政府批準，土地管理部門辦理施工臨時用地手續(xù)。
臨時用地期限一般不得超過二年，需要延長的，應報原審批機關批準。臨時用地期間，用地單位應按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補償費。使用期滿，用地單位應恢復土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。
搶險、緊急軍事行動用地，可先使用，然后辦理補償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)（村）建設規(guī)劃實行計劃指標管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請，經(jīng)村民委員會同意，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚池的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。
第三十八條 農(nóng)民建住宅用地標準：
（一）引黃灌區(qū)：每戶不得超過四分。
（二）山區(qū)、牧區(qū)：使用水澆地的，每戶不得超過四分；使用平川旱地的，每戶不得超過六分；使用山坡地的，每戶不得超過八分。
縣級人民政府在上述用地限額內(nèi)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，規(guī)定具體標準。
本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過上述標準的，具體處理辦法由縣級人民政府規(guī)定。
農(nóng)、林、牧、漁場職工建住宅用地參照場部所在縣級人民政府規(guī)定的具體標準執(zhí)行。
第三十九條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)所在單位同意，按國家建設征用土地程序報縣級人民政府批準，并參照國家建設征用土地的標準支付補償費和安置補助費。使用城市郊區(qū)菜地的還應繳納新菜地開發(fā)基金。用地面積：建在城鎮(zhèn)的，灌區(qū)每戶不得超過二分，山區(qū)每戶不得超過三分；建在農(nóng)村的，執(zhí)行當?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標準。歸國定居華僑的建住宅用地標準可適當放寬。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地，必須持縣級以上人民政府批準的建設項目設計任務書或其他批準文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設征用土地審批權限，由縣級以上人民政府批準。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補償費，并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設征用土地審批權限由縣級以上人民政府批準。占用耕地的項目，服務于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補償費；只服務于本村的，不予補償。
第四十一條 農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，應首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書面申請，與土地所有權單位簽定協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府土地管理部門審核，參照國家建設征用土地的審批權限，由縣級以上人民政府批準。
經(jīng)批準使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿，繼續(xù)經(jīng)營的，必須向原批準機關辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的，限期交還場地，并報原批準機關備案。
經(jīng)批準使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地要按年度向土地所有權單位繳納土地使用費，具體標準由縣級人民政府規(guī)定。
第四十二條 城鎮(zhèn)居民個體工商戶和自理口糧進城鎮(zhèn)的農(nóng)民個體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營場所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明和經(jīng)營地縣級人民政府工商行政管理部門的批準文件，向經(jīng)營地縣級人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府批準。用地審批權限、補償標準，參照國家建設征用土地的有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 土地的監(jiān)督和檢查
第四十三條 縣級以上人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
土地監(jiān)督檢查人員，由本級人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》，依法行使土地的監(jiān)督檢查職責。
第四十四條 各級土地管理部門依法對土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開發(fā)、保護、治理以及土地權屬變更、土地費用收繳與使用情況進行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設工地、土地開發(fā)利用現(xiàn)場，對建設用地和土地資源開發(fā)利用進行檢查，被檢查單位和個人應當如實提供情況和資料，不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責。涉及國家重要軍事、科技等機密的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
對違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門有權制止，并依法處理。
第七章 法律責任
第四十五條 侵犯土地所有權或使用權的，責令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟損失，并可處以每平方米一至二元罰款。
第四十六條 未經(jīng)批準、騙取批準非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分：
（一）全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；
（二）非法占用土地的單位主管人員、利用職權非法占用土地的國家工作人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分。
超過批準的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
第四十七條 無權批準或超越批準權限非法批準占用土地的，該批準文件無效；對非法批準占用土地的單位主管人員和直接責任者由其所在單位或上級機關給予行政處分，非法批準占用的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在該地上新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款；對責任人員和單位主管人員由其所在單位或上級機關給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權屬由縣級以上人民政府另行確定。
第四十九條 對濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。
第五十條 荒蕪承包耕地的，限期復耕；逾期不復耕的，收回該耕地的承包經(jīng)營權。
不經(jīng)批準在承包耕地上建果園、挖魚池、造林的，限期復耕；逾期不復耕的，責令支付恢復耕地原狀所需的費用，并收回該耕地的承包經(jīng)營權。
我們知道，《憲法》賦予了國家征用土地的權力。《土地管理法》則進一步規(guī)定，農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)化為建設用地，必須通過國家征收。該法還制訂了以農(nóng)業(yè)收入作為計算標準、以不降低農(nóng)民生活水準為目標的補償辦法。但是，這一立法至少存在三個問題：
第一，合憲性問題?！稇椃ā芬?guī)定了兩種土地所有權形式，但是沒有對農(nóng)村集體所有權作出明確限制。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地，本是土地所有權的權能之一，也是發(fā)揮土地物盡其用的一個重要手段?！锻恋毓芾矸ā穼r(nóng)村土地所有權進行限制，在《憲法》上并無明確依據(jù)。
第二，征地補償顯失公平?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定以農(nóng)業(yè)收入作為計算標準，但政府征用土地后轉(zhuǎn)讓所得遠遠高于補償價格。這些巨額收益悉數(shù)歸政府所有，對于農(nóng)民極不公平。
最后，在巨額利益的驅(qū)動下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭利”之實，既違背了《憲法》和《土地管理法》為公共利益而征用的立法宗旨，也激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。
我們沒有理由懷疑《草案》的起草者們沒有看到這些問題，我們也相信他們發(fā)現(xiàn)了立法上的“兩難”：如果采取“集體土地與國有土地一樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓”的立法思路，則會與《土地管理法》等基本的土地制度相沖突；而要維護基本制度的一致性，就只能維持這些顯失公正和有違憲之疑的土地制度。面對兩難，立法者采取何種選擇，端賴于他們的政治智慧和價值立場。
【關鍵詞】集體土地所有權；執(zhí)行主體；確權登記；發(fā)證
1. 實施農(nóng)村集體土地所有權確權登記的目的
（1）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是指：對農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農(nóng)村宅基地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證工作，覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，包括依法屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地。
（2）開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作，是依法確認集體土地所有權的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權發(fā)證，嚴格保護耕地，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益。
2. 實施農(nóng)村集體土地所有權確權登記的影響
（1）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權益。
（2）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，將農(nóng)民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
（3）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。
3. 實施農(nóng)村集體土地所有權確權登記工作中面臨的問題
（1）存在權利主體難以確定的集體土地。
《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的?！庇纱鍍?nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有權的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
（2）集體土地與公路、水利設施等的界線難以確定。
根據(jù)原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》，“縣級以上（含縣級）公路線路用地屬于國家所有。公路兩側(cè)保護用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。……縣級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有?！钡v觀《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有關的法律法規(guī)，均找不到“公路線路用地”和“水利工程用地”的明確定義，致使實地指界時難以進行。
4. 解決建議
4.1根據(jù)《土地管理法》和《物權法》，集體土地所有權的主體應該是農(nóng)民集體，也就是一定范圍內(nèi)的集體成員全體。改革開放后，體制被鄉(xiāng)、村、組體制所替代，不再有集體的勞動組織形式，原屬于生產(chǎn)隊范圍的土地即轉(zhuǎn)歸為村民小組集體所有，生產(chǎn)大隊范圍的土地轉(zhuǎn)歸為村集體所有，公社范圍的土地則轉(zhuǎn)歸為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有，即分別為村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自范圍的居民全體所有。集體所有制土地的重要性，在于它為每一個農(nóng)村居民提供了平等獲得生存保障的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社保體系，盡管還剩余少量集體土地，但這部分土地隨著原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的撤銷，也不再是原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員賴以生存的保障。這種情況下，集體土地所有權的主體已經(jīng)不再存在，但按照國務院法制辦公室、國土資源部《關于對第二條第（五）項的解釋意見》，這部分土地須經(jīng)國家依法征收后，方可轉(zhuǎn)為國有。也就是在還沒有經(jīng)過征收后，該部分土地尚不能確定為國有。建議該部分土地只調(diào)查、不發(fā)證，調(diào)查意見中說清該部分土地的有關情況。
4.2對于集體土地與公路、水利設施的界線問題，參照《公路管理條例》和《水法》等，建議按下列原則確定：國有公路、水利工程用地有市、縣土地主管部門審批、登記資料的，按照審批、登記資料確定權屬。無審批、登記資料的，在農(nóng)民集體代表同意的情況下，按以下情況辦理：（1）公路用地，有保護網(wǎng)按保護網(wǎng)外緣定界；有截水溝或護坡的按截水溝或護坡的外緣定界；無截水溝或護坡，有行道樹按行道樹外緣定界，無行道樹按公路緣石外緣定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以兩側(cè)河堤的外坡腳定界；無河堤有護岸的，以護岸上沿為界；無堤岸的以天然河岸定界。
5. 結(jié)束語
農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作是一項打基礎、立長遠的系統(tǒng)工程，到2012年底基本實現(xiàn)把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，時間緊迫，需要各級政府高度重視。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務繁重艱巨，歷史遺留問題繁多，新情況、新問題層出不窮，農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級政府和相關部門發(fā)揮政治智慧，確保如期實現(xiàn)“全覆蓋”的目標任務，為保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權、全面建設小康社會夯實制度根基。
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[7]洪月霞 《測繪與空間地理信息》 2009 第4期 —— 維普資訊網(wǎng).
我們不得不承認，整個房地產(chǎn)業(yè)事實上是在靠巨額信貸支撐而獲得高速增長。房地產(chǎn)調(diào)控迄今效果不佳的關鍵癥結(jié)，除了土地管理不夠嚴格，就是相關信貸的清理與規(guī)范仍遠遠不夠。以宋都集團資金鏈問題為例，正是因為宏觀調(diào)控導致銀根緊縮，宋都集團的資金鏈條才開始變化，導致曾經(jīng)親如兄弟、利益共享的關聯(lián)企業(yè)出來訴訟，牽連并暴露出了更深層的問題。由此我們不難判斷，隨著新一輪調(diào)控，特別是信貸調(diào)控加大力度，不少房地產(chǎn)問題企業(yè)將會現(xiàn)形。
在緊縮與房地產(chǎn)有關的銀行信貸方面，相關政策措施的收效也不甚明顯。從央行數(shù)據(jù)和相關行動來看，更激烈的利益博弈也許才剛剛開始。今年前三個月貸款猛增后，央行立即上調(diào)了貸款利率；5月份宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)出臺之后，央行又在6月份上調(diào)了存款準備金率，加上其間不斷地采取行政調(diào)控手段和發(fā)行定向票據(jù)等措施，央行加強調(diào)控的決心和力度異常清晰。
然而，房地產(chǎn)信貸已經(jīng)形成的巨大規(guī)模，以及中國房地產(chǎn)業(yè)的畸形結(jié)構(gòu)，事實上使我們對房地產(chǎn)業(yè)的信貸調(diào)控面臨進退兩難境地。
華，富有智慧和文采，落落大方，個性豪邁，吐氣若蘭。曾經(jīng)就是為了能和她說話時顯的我自己不是很菜，背了整個成語詞典（雖然只背了A，但還是很受用的?。┲皇堑搅烁呷?，文理分家，也就別無他事了。畢業(yè)于武漢大學管理系，現(xiàn)在武漢蘇寧電器上班；
娟，曾經(jīng)的團支書，做事認真，頂天立地（好象有170那么高），做在她后面的我每天只能看到她的背影，深情款款，富有魅力！一起在理科的N天中，風斗于數(shù)理化之間，終有所成，畢業(yè)于北華大學，現(xiàn)在青海德令哈土地管理局工作。
海，美麗而不張揚，性情活潑，氣度不凡，挺講義氣。高三班級分科被流放于我班，巧合坐我后面，每天只能轉(zhuǎn)身才看的到，也為高考而風斗三百日，一直她心存愧疚，畢業(yè)于安徽農(nóng)業(yè)大學茶學系，現(xiàn)在江蘇麗水某單位工作。
慧，淳樸自然，有點羞澀，面頰微紅，憨態(tài)可拘，定力甚佳。不幸高考不近人意，隨再戰(zhàn)一年，終圓美夢，畢業(yè)于四川化工學院，現(xiàn)在重慶某化工廠工作。
當時我就夢想，將來能和其中的任何一位一起生活，肯定會讓我幸福一輩子的,而且我會義不容辭,一無返顧，毫不客氣的，200%的愿意,甚至可以放棄一切，我不知道我這是不是很傻，但當時就是這么想的，也許跟喜歡扯不上邊哦（人怎么可以一下子同時喜歡上四位女孩呢？）也許是自我感覺太好了，也許是生活在我那個時代那個地方的人的局限性所致，也許也就是那一點點傳說中的好感而已，誰說的清楚呢！呵呵。。。
而時至今日，已有5年之久，早已物是人非，行情各異！
僅揮毫于此，以懷之，別無他意！
希望她們都能生活的開心!
Lucky于丙戌年初秋
關鍵詞 土地資源；利用；問題；可持續(xù)；發(fā)展；對策
中圖分類號F323 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）52-0041-02
土地資源是我們生存和經(jīng)濟社會大發(fā)展的前提基礎，是實現(xiàn)我國進入小康社會的重要條件。但是，當前我國土地資源面積逐漸減少，人口龐大，土地供應不足，導致土地價格不斷攀升，土地規(guī)劃不合理，土地資源利用率比較低下。因此要對土地進行總體規(guī)劃，不斷增加有效的土地面積，從而緩解一下我國人口和土地的矛盾。提高土地資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使得我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。本文針對土地開發(fā)中出現(xiàn)的問題進行分析，提出可持續(xù)發(fā)展對策。
1 土地資源利用的發(fā)展前景
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，用地規(guī)模不斷擴大，同時規(guī)劃時用地浪費現(xiàn)象比較嚴重，土地資源利用率很低下，造成土地供給緊張。此外，在開發(fā)區(qū)布局的時候，開發(fā)征地過程中的征地補償費沒有到位，這就會出現(xiàn)一系列的問題。城鎮(zhèn)用地需求不斷擴大，2011年城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求的總量缺口不斷創(chuàng)新高，因而土地價格也隨著不斷上漲。
要保證現(xiàn)有土地總量不減少的情況，土地使用率也不能降低，要嚴格控制建設用地規(guī)模，珍惜土地，提供土地資源的利用率，盡量避免土地的浪費，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保證。土地總量不降低，這就給我國糧食安全提供強大的可靠基礎。同時，我國農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)中低產(chǎn)田，田地產(chǎn)量不高，要提高土地的效益，整頓農(nóng)村土地布局。
雖然我國土地資源利用上會碰到很多阻礙因素，但是我國土地資源利用的前景是廣闊的，因為我國土地面積廣闊，要實現(xiàn)土地的循環(huán)利用，提高土地的利用率，確保土地循環(huán)開發(fā)，健全土地開發(fā)的保障機制，強化農(nóng)業(yè)基礎設施。
2 土地資源開發(fā)時存在的問題
當前，我國人地矛盾逐漸尖銳，我國人口不斷擴大，而土地面積卻逐漸在減少，人均土地面積不斷減少，土地資源越來越緊張，制約著我國經(jīng)濟和社會的大發(fā)展。近十年以來，我國經(jīng)濟建設取得重大發(fā)展，然而在建設過程中，占用的土地面積也不斷擴大，經(jīng)濟建設使得本來就已經(jīng)緊張的土地更加雪上加霜，供需矛盾不斷尖銳，用地缺口不斷創(chuàng)新高。
在土地資源開發(fā)時，由于對總體規(guī)劃的認識能力不夠，規(guī)劃不夠詳密周到，規(guī)劃就缺乏科學性，沒有做出合理的土地規(guī)劃。這也是因為我國的土地開發(fā)過程還處于初級階段，很多問題都沒有進行認真研究。
土地規(guī)劃靈活程度不夠，有些規(guī)劃項目比較呆板，方案比較單一，靈活性很差，無法適應市場經(jīng)濟競爭多變的特征，因此就缺乏一定的競爭力，最終也影響到土地規(guī)劃的落實。此外，在土地使用過程中，土地的破壞現(xiàn)象也比較嚴重，農(nóng)藥和工業(yè)廢水排放到土壤里，造成土地質(zhì)量破壞，影響土地的總體質(zhì)量。耕地制度也存在不合理的現(xiàn)象，沒有處理好用地和養(yǎng)地的關系，使得土壤肥料含量下降，土地物理性變差，這樣就會形成一大批中低產(chǎn)田。
3 土地資源可持續(xù)發(fā)展對策研究
綜上所述，我國土地資源開發(fā)時存在諸多問題，規(guī)劃不合理，導致土地資源利用率很低下，因此要進行科學合理地總體布局規(guī)劃，盡可能發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的作用。不同地區(qū)要根據(jù)實際情況來完成對土地的總體規(guī)劃布局，每一個地方情況都是不同的，要逐步完成規(guī)劃后的各種控制任務，相關當局嚴格把關，認真審批，健全審批用地制度。對土地使用情況進行追蹤，加強土地監(jiān)測，提高土地利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。
我國人口眾多，人均耕地面積非常小，人地矛盾日益尖銳，因此要貫徹計劃生育政策，控制人口數(shù)量，不斷提高人口質(zhì)量，緩解人地矛盾，實現(xiàn)土地的可持續(xù)使用。提高土地產(chǎn)量，避免土地污染，加強土地生態(tài)建設，減少中低產(chǎn)田的面積。鼓勵農(nóng)民合理施肥，減少農(nóng)藥的使用率，多提倡綠色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從根本上消滅污染源。
提高土地規(guī)劃隊伍的建設，建立和健全土地規(guī)劃機制，提高規(guī)劃工作人員的水平，提高規(guī)劃質(zhì)量，規(guī)劃工作人員應不斷學習自身技能，提高理論素養(yǎng)，規(guī)劃再好，也需要工作人員去實施。為了適應新形勢的挑戰(zhàn)，解決突發(fā)性問題，就必須加強規(guī)劃隊伍。改革開放的深入，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，對土地規(guī)劃人員提出更高的要求，提出更高的任務。
加強土地保護觀念，樹立土地資源的可持續(xù)利用的觀念，合理利用土地和保護耕地，國土相關部門應進一步提高管理人員的素質(zhì)，提高規(guī)劃工作的科學性和操作性。
加強規(guī)劃的法制建設，依法強化土地管理，健全土地規(guī)劃機制，加強監(jiān)督管理。不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，對土地整理開發(fā)的實施做出更加詳細的操作方案，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，做到規(guī)劃工作有法可依，嚴禁違法規(guī)劃的土地開發(fā)整理活動。
要嚴格控制建設用地規(guī)模，建立起完整的土地保護機制，耕地使用者對土地負有保護制度，改良土地，防止水土流失。此外，提高土地規(guī)劃的科學性，合理利用，加大科技和資金投入，緩解土地緊張局面，提高土地資源利用率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，從而保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
4 結(jié)論
綜上所述，土地資源的合理開發(fā)利用對未來的經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可磨滅的作用，意義深遠。不斷吸收國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，加強對土地開發(fā)整理，重視高新技術的應用，建立一個高效實用及完善的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，以提高土地規(guī)劃工作的科學性和操作性，從而提高土地資源的利用率。國土資源工作人員應充分發(fā)揮自身的智慧和激情，不斷努力，去克服土地資源規(guī)劃中遇到的種種困難，進行科學規(guī)劃，為中華民族的長遠發(fā)展謀劃出一個美好的未來。
參考文獻
