發(fā)布時(shí)間：2023-09-21 17:42:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、體育的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益作為矛盾對(duì)立體，二者是相對(duì)獨(dú)立的概念，沒有主次之分，其地位應(yīng)是平等的
所謂體育的經(jīng)濟(jì)效益是指人們?cè)隗w育投資這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，勞動(dòng)的占有和消耗與所取得有用成果的比較，即投入與產(chǎn)出的比率。它的實(shí)質(zhì)是指在體育勞務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，以盡可能少的勞動(dòng)消耗和占有，獲取盡可能多的符合社會(huì)需要的產(chǎn)品。在這一點(diǎn)上，與一般產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益沒有什么差別。因此，它的上位概念大致屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇。
所謂體育的社會(huì)效益，是指體育產(chǎn)品大都是精神產(chǎn)品，其產(chǎn)品的主要功能是增強(qiáng)人民體質(zhì)振奮民族精神，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展和進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是體育產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會(huì)效果。因此，它的上位概念大致屬于社會(huì)文化娛樂范疇。
由于它們所屬的范疇不同，做為相區(qū)別的一面，二者是沒有主次之分的，其地位應(yīng)是平等的?？砷L(zhǎng)期以來，人們受傳統(tǒng)觀念的束縛，把追求經(jīng)濟(jì)效益同“小人喻于利”，同“資產(chǎn)階級(jí)的唯利是圖”聯(lián)系在一起，把追求社會(huì)效益同“君子喻于義”，同“社會(huì)主義優(yōu)越性”聯(lián)系在一起，本能地給經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益涂上了色彩，分出了等級(jí)。受其影響，體育被看成是純粹的公益性、福利性事業(yè)，體育經(jīng)費(fèi)完全靠國(guó)家撥款，只講投入不講產(chǎn)出，形成了“居民低收入——政府投資——福利分配——投資萎縮”的經(jīng)濟(jì)流程。由于沒有經(jīng)濟(jì)效益做基礎(chǔ)，勢(shì)必影響體育社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。直到今天，在體育場(chǎng)館實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益的問題上，“有27.5％的人認(rèn)為體委部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)場(chǎng)館實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)收盈利心存顧慮?！薄?〕因此，要正確處理體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，必須從思想認(rèn)識(shí)上擺脫極“左”思想的束縛，還經(jīng)濟(jì)效益以本來面目。
二、體育的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益作為相互聯(lián)系的一面，其關(guān)系地位不是一成不變的，而是隨研究的領(lǐng)域不同而有不同的涵義
1.就微觀而言，在體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)中，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，兼顧體育的社會(huì)效益。
在這里，體育的經(jīng)濟(jì)效益就是微觀經(jīng)濟(jì)效益，即體育單個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益。同企業(yè)一樣，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作自己經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把利潤(rùn)視為企業(yè)的生命。這不是由個(gè)人的主觀意志決定的，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律運(yùn)作的必然結(jié)果。
體育作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，走自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的企業(yè)化道路，這說明推向市場(chǎng)的體育產(chǎn)品是商品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)，必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，即以利益為杠桿，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，等價(jià)交換，優(yōu)勝劣汰，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)體育資源的優(yōu)化配置，保證體育產(chǎn)業(yè)的高速運(yùn)作。因此，各體育經(jīng)營(yíng)單位必然想方設(shè)法，在盡可能降低勞動(dòng)占有和勞動(dòng)消耗的條件下，爭(zhēng)取盡可能多的利潤(rùn)。與之相適應(yīng)；經(jīng)營(yíng)者還必須兼顧體育的社會(huì)效益，要服務(wù)對(duì)路，增添花色，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，滿足人們豐富多彩的體育需要，唯有這樣，才能獲得更多、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
目前，在我國(guó)最具代表性的是那些由中外合資、外商獨(dú)資及其他國(guó)內(nèi)大公司，個(gè)人投資興辦的一些商業(yè)性俱樂部、網(wǎng)球館、高爾夫球場(chǎng)、體育健身娛樂中心等體育產(chǎn)業(yè)。這些投資主體的共同特征是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)主體，他們經(jīng)營(yíng)體育的目的動(dòng)機(jī)是顯而易見的。為了獲得更多的利潤(rùn)，占領(lǐng)市場(chǎng)，一些有遠(yuǎn)見的投資者似乎并不急功近利而是在提高體育的社會(huì)效益方面下功夫，像高薪聘請(qǐng)外藉球員、本國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，以及培養(yǎng)二、三線梯隊(duì)等，目的當(dāng)然是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效益。
有人認(rèn)為，體育勞務(wù)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品不一樣，是精神產(chǎn)品，具有公益性，即使是進(jìn)入市場(chǎng)的部分也是堅(jiān)持社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，以社會(huì)效益為主。不錯(cuò)，體育勞務(wù)產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，具有公益性，但體育產(chǎn)品之所以能走向市場(chǎng)，成為商品，從某種角度而言，恰恰是因?yàn)樗墓嫘?。廣泛的社會(huì)性、權(quán)利性、公正性，才使得體育勞務(wù)產(chǎn)品具備了交換的價(jià)值。
綜觀當(dāng)今體壇，高水平的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽已成為一種金光閃閃的商品。一些大商家、公司、企業(yè)紛涌而上，競(jìng)相為之大灑金錢。他們的目的和動(dòng)機(jī)當(dāng)然不是為了實(shí)現(xiàn)體育的公益性，而是把體育的公益性、社會(huì)性當(dāng)做可利用的手段，通過現(xiàn)代傳播媒介，讓體育充當(dāng)出色的廣告載體，獲取超額利潤(rùn)。像每年為體育投入3000萬馬克的奔馳公司的信條就是：對(duì)體育界投入的錢越多，獲取的利潤(rùn)越多。
可以說，正因?yàn)橛辛梭w育勞條創(chuàng)造精神產(chǎn)品的這種廣泛的社會(huì)性、公益性，才有了商家爭(zhēng)先恐后的投入，帶動(dòng)了廣闊的市場(chǎng)需求，才有了體育市場(chǎng)的開辟和繁榮，也使得體育商品的價(jià)格扶搖直上。就拿奧運(yùn)會(huì)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)而言，1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)售價(jià)2.78億美元，1988年漢城奧運(yùn)會(huì)為4億美元，1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)是7億美元，身價(jià)之高令人咋舌。
再拿發(fā)行體育彩票來說，當(dāng)今許多國(guó)家都把發(fā)行體育彩票作為扶持體育事業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。它能在極短的時(shí)間內(nèi)迅速籌集大量的資金，靠的就是體育競(jìng)賽商品的價(jià)值，其使用價(jià)值具有廣泛的社會(huì)性、公益性，因而深受人們的喜愛，并給體育帶來滾滾財(cái)源。我國(guó)“自1994年3月起，截止到1996年底，已順利發(fā)行了22億元的體育彩票，除百分之五十直接用于返獎(jiǎng)外，共籌集資金6.6億元。”〔2〕主要用于落實(shí)奧運(yùn)爭(zhēng)光和全民健身計(jì)劃，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
由此可見，就微觀而言，在體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)開放中，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，兼顧社會(huì)效益，這是一種客觀存在，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的必然結(jié)果。就目前而言，我們只有承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，才能充分顯示“誰投資，誰所有，誰受益”的體育改革精神，才能吸引更多的人關(guān)心體育，投資體育，促進(jìn)體育商業(yè)化的發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)體育的社會(huì)效益打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.從宏觀而言，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)體育為人民服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨，必須把社會(huì)效益放在首位，經(jīng)濟(jì)效益服從服務(wù)于社會(huì)效益。
從宏觀而言，體育產(chǎn)品中還有相當(dāng)一部分不能作為商品推向市場(chǎng)，諸如學(xué)校體育、職工體育，其基本任務(wù)是解決人口素質(zhì)問題，福利性、義務(wù)性突出。像人們健身必備的基礎(chǔ)設(shè)施投資大、周期長(zhǎng)、收益慢，若按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由支配，其生產(chǎn)建設(shè)將無法進(jìn)行。這就需要國(guó)家無償投入，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸增加投入的比重。這一點(diǎn)我國(guó)體育法第41條已做了明文規(guī)定，即“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入?！边@里充分顯示了人民政府把體育的社會(huì)效益放在首位，全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這無疑是英明正確的舉措。但筆者認(rèn)為這屬于國(guó)家宏觀調(diào)控的范疇。與微觀領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益放在首位并不沖突。我們鼓勵(lì)微觀搞活，追求經(jīng)濟(jì)效益、賺取更多的利潤(rùn)，這并非壞事。國(guó)家可以通過宏觀調(diào)控的辦法從經(jīng)營(yíng)者手中提取豐厚的利潤(rùn)，再把它投資到體育的福利性方面去，做到取之于民，用之于民，這樣既可以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以加速體育商業(yè)化進(jìn)程，使體育走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。
三、體育社會(huì)效益能否實(shí)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，并不取決于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身，而取決于法制的健全和完備，取決于國(guó)家宏觀調(diào)控的力度
在有些人看來，如果在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生唯利是圖、斤斤計(jì)較、金錢至上、腐朽墮落等不良風(fēng)氣，就會(huì)犧牲體育的社會(huì)效益，也不利于體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而把社會(huì)效益放在首位，上述問題似乎就可以避免。其實(shí)，事實(shí)并非如此。
眾所周知，西方許多國(guó)家把追求利潤(rùn)當(dāng)作體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和歸宿。但這并不意味著他們就不顧體育的社會(huì)效益。比如，在全民健身方面，我們推出《全民健身計(jì)劃綱要》，美國(guó)推出《健康公民2000年》，加拿大推出《積極人生》，英國(guó)推出《90年代體育——迎接新的地平線》……他們頒布的時(shí)間似乎比我們更早。在計(jì)劃的操作實(shí)施方面，我們有實(shí)施的步驟，他們更有完整的目標(biāo)體系。以美國(guó)的《健康公民2000年》為例，該計(jì)劃700多頁，通篇都是對(duì)實(shí)施目標(biāo)的陳述，其中包括3個(gè)總目標(biāo)，22個(gè)子目標(biāo)，47個(gè)次子目標(biāo)和300個(gè)再次一級(jí)的目標(biāo)。這些規(guī)定似乎并不亞于我們。
至于體育產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，也不取決于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身。我們國(guó)家堅(jiān)持把體育社會(huì)效益放在首位，同樣產(chǎn)生了為名利服用興奮劑，為了金錢而弄虛作假、招搖撞騙等問題，同樣不可避免地滋生了拜金主義思潮。這都有力地說明了，在物欲橫流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮面前，體育產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)效益是否就必然犧牲社會(huì)效益，并不取決于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身是把經(jīng)濟(jì)效益放在首位還是把社會(huì)效益放在首位，而是取決于法制的健全完備。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又是法制的經(jīng)濟(jì)。在微觀經(jīng)營(yíng)中，誰都可以為追逐利潤(rùn)八仙過海，各顯神通，但前提必須光明正大、遵紀(jì)守法。這就要求在微觀搞活的同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，即通過制定實(shí)施一系列的法律、法規(guī)政策去引導(dǎo)、規(guī)范人們的利益行為，再配之以有效的監(jiān)督，就能妥善地處理宏觀與微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的聯(lián)系。
總之，在看待和處理體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，一定要注意，從思想觀念上擺脫“左”傾思想的束縛，從理論研究上分清宏觀與微觀不同的領(lǐng)域。
注釋
關(guān)鍵詞：城市電網(wǎng)改造，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益
中圖分類號(hào)：U665.12 文章標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
近幾年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，商貿(mào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，加之中心城區(qū)舊城改造，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，用電需求不斷增長(zhǎng)。供電公司對(duì)部分設(shè)備進(jìn)行了更新改造，供電能力有一定的提高，但由于歷史欠賬太多，資金籌措困難等多方面的原因，中小城市城市電網(wǎng)仍存在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較薄弱、供電能力不足、線損率偏高、供電可靠性差等問題，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)為：
1、供電可靠性低
城市電網(wǎng)220千伏、110千伏變電所布點(diǎn)少而且布點(diǎn)不合理，110千伏變壓器備用容量嚴(yán)重不足，城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，同時(shí)，變電站設(shè)備陳舊，存在事故隱患。中低壓線路普遍供電半徑長(zhǎng)、且未行成環(huán)網(wǎng)互聯(lián)供電、加之導(dǎo)線截面小、設(shè)備老化，線路超負(fù)荷運(yùn)行。早期電網(wǎng)改造前全網(wǎng)供電可靠率為99.83%，在全國(guó)處于中游水平，但與國(guó)家電力公司的改造目標(biāo)99.9%尚有差距。
2、城市電網(wǎng)線損率高
10千伏及以下配電線路嚴(yán)重老化，導(dǎo)線截面小，供電半徑大，線損管理手段落后，監(jiān)測(cè)和防竊電能力差等原因使得城市電網(wǎng)線損率居高不下，早期電網(wǎng)改造前全網(wǎng)線損率為4.0%，城市電網(wǎng)線損率則達(dá)到了12.5%。同時(shí)對(duì)普遍存在的竊電現(xiàn)象缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。
3、無功管理手段缺乏
全網(wǎng)無功補(bǔ)償欠缺，補(bǔ)償裝置投運(yùn)率偏低，技術(shù)管理手段落后，特別是城市電網(wǎng)無功補(bǔ)償嚴(yán)重不足，造成電網(wǎng)運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)，電壓質(zhì)量也難以滿足用戶的要求。
4、配網(wǎng)調(diào)度、管理自動(dòng)化程度低
配電網(wǎng)搶修及通訊手段落后，配網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化程度低，故障切除、恢復(fù)供電時(shí)間長(zhǎng)，供電可靠率低。這些問題的存在對(duì)城市電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和安全穩(wěn)定性造成了嚴(yán)重不良影響。
5、城市配電網(wǎng)安全系數(shù)低
10千伏及以下配電線路無絕緣化及電纜線路，全都是裸導(dǎo)線架設(shè)，距房屋近，容易造成人員傷亡事故，加之城市綠化因素，又與樹木達(dá)不到安全距離，變天起風(fēng)將造成樹木碰線而行成斷線或接地，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定性造成了嚴(yán)重不良影響。
在運(yùn)用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效果時(shí)，須遵循動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合原則：局部效果與整體效果相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則來分析。
1、將城市電網(wǎng)改造的效益分為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面分別采用不同方法進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。
2、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)要以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為核心。將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)三類，通過三類指標(biāo)的對(duì)比來反映電網(wǎng)改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，跟財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)互補(bǔ)。
3、分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益具體分析，建立模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)模糊層次評(píng)價(jià)。有機(jī)地結(jié)合定性分析和定量分析，全面反映城市電網(wǎng)改造的各方面效益。
正確全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果才具有客觀性，實(shí)際性，合理性和全面性。
1、電網(wǎng)性能指標(biāo)
整體經(jīng)濟(jì)效益分析的前提和基礎(chǔ)是電網(wǎng)性能指標(biāo)的分析。城市電網(wǎng)改造后電網(wǎng)技術(shù)性能的提高通過售電量，線損率和供電質(zhì)量三個(gè)指標(biāo)來反映，國(guó)家電力公司在城市電網(wǎng)改造目標(biāo)中所重點(diǎn)提到的三個(gè)指標(biāo)。多供電和供好電是城市電網(wǎng)改造的最終目標(biāo)這一根本目標(biāo)就由這三個(gè)指標(biāo)從不同角度體現(xiàn)?；就ㄟ^這三個(gè)指標(biāo)的變化來體現(xiàn)城市電網(wǎng)改造對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，同時(shí)也能反映其它技術(shù)指標(biāo)的改善。
2、經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)也是進(jìn)一步財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)，收入、成本和效率三類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)中分別代表了經(jīng)營(yíng)成本、銷售收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率三個(gè)指標(biāo)，通過電網(wǎng)改造來降低成本、增加企業(yè)收入、提高效率。
3、財(cái)務(wù)效果指標(biāo)
項(xiàng)目的盈利能力和清償能力主要通過財(cái)務(wù)效果指標(biāo)來反映，主要指標(biāo)是凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率兩個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，投資利潤(rùn)率、投資回收期兩個(gè)靜態(tài)指標(biāo)為參考指標(biāo)。
4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)即通過敏感性指標(biāo)來反映。敏感性分析不是指標(biāo)而是方法，在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上做敏感性分析，研究各種與經(jīng)濟(jì)效果有關(guān)的不確定因素的變化。
應(yīng)從以下幾個(gè)方面來考慮對(duì)于影響售電量增加的因素：首先，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)在城市電網(wǎng)改造后更加合理，供電能力會(huì)大幅度提高，輸變配電比例更加協(xié)調(diào)，售電量的增加是這些的具體體現(xiàn)。其次可增加一部分售電量來管理降低線損，第三，用戶隨著供電可靠性的提高，平均的停電時(shí)間也會(huì)隨之減少，售電量即會(huì)隨之增加。但是售電量的增加并不能代表供電能力的提高。用戶對(duì)電力的需求直接決定了售電量。因此國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，居民生活水平的提高，宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)等外部因素對(duì)售電量影響都比較大，有時(shí)甚至是決定作用。如何運(yùn)用各種營(yíng)銷手段，通過提高管理和服務(wù)水平對(duì)供電企業(yè)來說，對(duì)售電量的增加產(chǎn)生很大的影響。
城市電網(wǎng)改造以后，電網(wǎng)供電能力將有大幅度提高，可以滿足較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)負(fù)荷增長(zhǎng)的需要，這將進(jìn)一步帶來售電量的增加，有利于開拓電力市場(chǎng)。電網(wǎng)綜合線損率將由早期電網(wǎng)改造前的4%降至3.5%，城市電網(wǎng)線損率將由12.5%降至9%;供電可靠率將由99.831%達(dá)到國(guó)家創(chuàng)一流目標(biāo)99.96%;電壓合格率由96.5%提高到98%以上;城市電網(wǎng)改造實(shí)施后，調(diào)度自動(dòng)化完成了升級(jí)改造，可基本實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)自動(dòng)化?？傊娋W(wǎng)的整體技術(shù)水平將比從前有顯著提高。
通過敏感性分析看到：要打到合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)，可以通過提高售電價(jià)格以及降低投資來實(shí)現(xiàn)。在其它因素不變的情況下項(xiàng)目投資額如能降低10%-30%，同時(shí)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.50-0.16分，城市電網(wǎng)改造財(cái)務(wù)效果指標(biāo)可在較低水平通過。
從各種相關(guān)指標(biāo)來看，城市電網(wǎng)改造的盈利能力較差，主要原因是投資額太大，推動(dòng)總成本費(fèi)用大幅度增加，項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)無法收回投資，如不采取其它措施將使企業(yè)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
影響城市電網(wǎng)改造經(jīng)濟(jì)效益提高大致可分為兩種內(nèi)在因素：首先是技術(shù)因素，如自動(dòng)化水平、設(shè)備選型、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等。其次就是管理因素，如人員素質(zhì)、工作效率、服務(wù)水平等。目前雖然技術(shù)因素被廣泛關(guān)注，但大多忽視了管理因素的影響。改善管理因素既可以幫助企業(yè)提高效率、降低成本，同時(shí)有助于開拓電力市場(chǎng)，另一方面還有益于改善企業(yè)形象，從側(cè)面提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。管理因素應(yīng)和技術(shù)因素是密不可分，相輔相成的。
城市電網(wǎng)改造后，不同程度的改善了社會(huì)效益指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)。改造后供電質(zhì)量的提高，用戶因而也獲得了更多的收益，很大程度提高了其滿意度。電力行業(yè)通過城市電網(wǎng)改造既然拓展了盈利空間，又獲得了更多的經(jīng)濟(jì)效益，一舉多得。另一方面，城市電網(wǎng)改造創(chuàng)造了更多的可持續(xù)發(fā)展條件。電網(wǎng)改造提供了越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小了城鄉(xiāng)差異。同時(shí)增加的電力消費(fèi)還能刺激更多其他行業(yè)的發(fā)展，極大程度了推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城市電網(wǎng)為城市環(huán)境的提高也帶來了更多的環(huán)境效益，不但節(jié)省了截污減排費(fèi)用，控制城市污染排放，美化了環(huán)境使城市面貌得到改觀。城市的基礎(chǔ)設(shè)施也隨著城市電網(wǎng)改造的實(shí)施改善，有益于招商引資，增加地方收入?？傊?，城市電網(wǎng)改造工程將對(duì)電力行業(yè)、電力用戶以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高都產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，利國(guó)利民。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：預(yù)結(jié)算編制，控制工程 ，結(jié)算
Abstract: the engineering the settlement construction project as an important basis for the economic evaluation, which directly affect the economic efficiency indicators of the project. Therefore, the settlement of the work quality of management control, it is especially important. This paper mainly expounds the engineering construction projects in various stages of the quality control of economic benefits and social benefits is of great importance.
Keywords: budgeting, control engineering, and settlement
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.引言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮變革,對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求越來越高,也越來越受到各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。如何提高預(yù)結(jié)算編制水平,對(duì)做好工程造價(jià)管理,有效控制工程造價(jià)投資,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。
2.施工圖預(yù)算的編制
工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功,良好的職業(yè)道德,實(shí)事求是的作風(fēng),勤勤懇懇,任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則及尺度的同時(shí),深入工程第一線,從頭做起(可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工)收集資料、積累知識(shí)、著手編制。
2.1作好資料的搜集與準(zhǔn)備工作
作好準(zhǔn)備工作廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料,包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì),做好施工方案研究,走訪定額管理部門,收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格,確定編制方法。
2.2熟悉施工圖紙,計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)
在計(jì)算工程量之前,必須充分熟悉定額總說明、冊(cè)說明、章說明及子目附注,學(xué)習(xí)定額問題解答,了解定額子目分項(xiàng)步距,熟練掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙,尤其是總平面布置圖,了解工程全貌,做到心中一盤棋。在對(duì)各專業(yè)圖紙研究過程中,應(yīng)隨時(shí)了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對(duì)施工期已發(fā)生設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣,才能準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項(xiàng)和計(jì)算出相應(yīng)工程量,合理地套用單價(jià),防止出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)、錯(cuò)套等錯(cuò)誤。
2.3計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用和利稅匯總
當(dāng)前,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用較為普及,計(jì)算機(jī)在合并匯總計(jì)算工作中起了很大的作用,它在減輕預(yù)算人員工作量的同時(shí)也減少了人為計(jì)算的錯(cuò)誤。在計(jì)算操作過程中,要求我們努力提高對(duì)原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。例如:求和公式范圍的輸入,倘若不慎漏計(jì)一個(gè)或幾個(gè)分項(xiàng)是常有發(fā)生的。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定,在工程結(jié)算時(shí)已經(jīng)明確,但在預(yù)算編制期間施工單位尚未選定,如何選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在既保障國(guó)家及建設(shè)單位利益同時(shí)又能維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。
3.影響施工圖預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素
施工圖預(yù)算(靜態(tài))投資,是建設(shè)單位在實(shí)現(xiàn)和完成建設(shè)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)值。它是在工程項(xiàng)目開始實(shí)施前進(jìn)行的對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的一種展望和預(yù)測(cè),同工程結(jié)算(動(dòng)態(tài))有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。
3.1工程階段性對(duì)預(yù)算的影響
一項(xiàng)建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段,預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段中的產(chǎn)物,它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前,這就決定了預(yù)算的局限性。主要體現(xiàn)在：材料價(jià)差對(duì)預(yù)算的影響；國(guó)家政策性調(diào)價(jià)；預(yù)算沒有考慮現(xiàn)場(chǎng)簽證；預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施等幾個(gè)方面。
3.2設(shè)計(jì)修改與變更。工程設(shè)計(jì)同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí),設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化,以適應(yīng)建設(shè)需要,而預(yù)算不具備這種預(yù)見性,其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。
3.3預(yù)算工程量計(jì)算誤差。工程量計(jì)算是一個(gè)重要環(huán)節(jié),施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是工程量計(jì)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。在市政道路、橋梁及安裝工程項(xiàng)目中,材料用量表及工程量表,往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量表及工程量表計(jì)算方法和數(shù)量,是否符合工程量計(jì)算規(guī)則,需要預(yù)算人員校核后方可使用。
3.4設(shè)備材料價(jià)格誤差。在國(guó)內(nèi),同一種型號(hào)設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng),價(jià)格混亂,報(bào)價(jià)不一,沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場(chǎng),編制預(yù)算前應(yīng)根據(jù)投資情況選擇相應(yīng)檔次的廠家產(chǎn)品作為推薦品牌，施工中盡量避免出現(xiàn)提高產(chǎn)品檔次的情況，使得設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格同結(jié)算相差較大。
4.施工圖結(jié)算超預(yù)算的原因
評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作全過程中重要的一環(huán)，而評(píng)標(biāo)方法的制定則是評(píng)標(biāo)工作的關(guān)鍵，它關(guān)系到評(píng)標(biāo)是否真正做到公正與公平。我國(guó)實(shí)行的是綜合評(píng)分法和合理低價(jià)中標(biāo)法，而最常用的是綜合評(píng)分法。
a編制依據(jù)不同。施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物,是根據(jù)施工圖紙及說明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制還包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)修改或變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄、材料價(jià)差、政策性調(diào)價(jià)等實(shí)際發(fā)生全部費(fèi)用。
b編制時(shí)間不同。施工圖預(yù)算是在設(shè)計(jì)階段編制,而結(jié)算是在工程實(shí)施階段編制,兩者存在著絕對(duì)的時(shí)間差。
c工程實(shí)施階段控制力度不夠。工程項(xiàng)目合同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因工程規(guī)模大小、工期長(zhǎng)短、技術(shù)復(fù)雜的程度、外部環(huán)境及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而定。通?？們r(jià)合同和單價(jià)合同適用于工程量不太大、工期較短且設(shè)計(jì)圖紙全面詳細(xì)、單價(jià)明確、風(fēng)險(xiǎn)不大情況下,此種合同業(yè)主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),工程投資易于控制。成本加酬金合同指由業(yè)主向承包商支付工程項(xiàng)目實(shí)際成本,并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中,業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)生的一切費(fèi)用,因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn),而施工企業(yè)單位由于無風(fēng)險(xiǎn),往往也不關(guān)心降低項(xiàng)目成本,工程總造價(jià)不易控制,增加了項(xiàng)目成本。
d建設(shè)單位工程管理不善,缺乏有效監(jiān)督,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是土建項(xiàng)目施工,時(shí)間長(zhǎng)、場(chǎng)面大、工序多,由于種種原因,施工情況不能及時(shí)反饋,做到有效監(jiān)控,容易給工程留下質(zhì)量隱患,造成資金浪費(fèi),直接影響工程造價(jià)控制。
5.控制施工圖結(jié)算的方法
關(guān)鍵詞：高速公路 管理制度 成本 經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益
1 概述
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路運(yùn)輸以其特有的靈活性和優(yōu)越性受到了社會(huì)各界的普遍歡迎，其在交通運(yùn)輸界的地位也越來越高。隨著我國(guó)改革開放的逐步深入以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸需求的不斷增加，我國(guó)的高速公路，特別是作為交通運(yùn)輸主要?jiǎng)用}的高速公路得到了迅速發(fā)展，其建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并形成了覆蓋面廣的高速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2002年，我國(guó)的高速公路總里程突破了2萬公里，居世界第二位，實(shí)現(xiàn)了公路跨越式發(fā)展，我國(guó)僅僅用了十多年的時(shí)間，就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家三、四十年的公路建設(shè)發(fā)展歷程。我國(guó)的高速公路建設(shè)具有規(guī)模大、速度快、質(zhì)量高等優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。目前，我國(guó)建成并通車的高速公路主要集中分布在規(guī)劃的國(guó)道主干線上。公路運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，不僅緩解了我國(guó)的交通壓力，有效地解決了城市交通擁擠的問題，還帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高速公路產(chǎn)業(yè)作為一種新型服務(wù)型行業(yè)，以收費(fèi)還貸為特點(diǎn)，具有較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。本文從營(yíng)運(yùn)管理的角度，就如何提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提出了相關(guān)建議。
2 如何提高我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益
2.1 建立健全管理制度，通過建制度、抓制度進(jìn)行創(chuàng)效
隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)策略也越來越復(fù)雜。對(duì)企業(yè)而言，要想進(jìn)一步規(guī)范管理，提升管理水平就必須制定相應(yīng)的管理措施，并最終建立起一套系統(tǒng)完善的管理體系，以保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。對(duì)我國(guó)高速公路行業(yè)而言，管理者必須建立起一個(gè)完善的組織管理機(jī)構(gòu)，并制定與之發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的各項(xiàng)項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范整個(gè)機(jī)構(gòu)的決策和行為，提高管理質(zhì)量，更大限度地提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
目前，我國(guó)已確定了《高速公路管理?xiàng)l理》、《高速公路安全管理辦法》、《收費(fèi)管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，有效地保障了高速公路營(yíng)運(yùn)管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，各高速公路基層單位也根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)管理理念，制定了適應(yīng)自身發(fā)展需要的高速公路管理制度。如汕梅高速公路從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定了《汕梅高速公路收費(fèi)站管理制度》、《營(yíng)運(yùn)收支管理辦法》、《稽查制度》等，對(duì)高速公路的日常管理運(yùn)營(yíng)起到了極大地正面的作用，有效地規(guī)范了其營(yíng)運(yùn)管理行為，調(diào)動(dòng)了其管理工作人員的工作積極性，提高了車輛通行費(fèi)的實(shí)際征收率，極大地提高了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，展示“窗口”風(fēng)采，從服務(wù)中出效益
高速公路運(yùn)營(yíng)作為一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，直接服務(wù)于廣大人民群眾，其服務(wù)質(zhì)量直接影響著人民的出行。為了進(jìn)一步滿足人民日益增長(zhǎng)的交通需求，提高高速公路營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須樹立起良好的高速公路形象，從而為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、和諧的高速公路環(huán)境。
要想樹立起文明運(yùn)營(yíng)新形象，高速公路企業(yè)就必須進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)管理，提升員工整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)員工的思想道德教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者還必須逐步建立起完善的賞罰機(jī)制，提高員工的工作積極性和主動(dòng)性。此外，高速公路收費(fèi)站作為公路系統(tǒng)的基層單位，直接與群眾接觸，與群眾聯(lián)系最為緊密，并接受過往司乘人員的檢查與監(jiān)督，直接反映著高速公路營(yíng)運(yùn)行業(yè)的精神面貌。為全面貫徹落實(shí)文明創(chuàng)建工作，提升文明服務(wù)品質(zhì)，相關(guān)單位要堅(jiān)持文明理念，從基本的文明禮儀做起，規(guī)范文明舉止，加強(qiáng)相關(guān)考核，堅(jiān)持使用文明用語，對(duì)待乘客要文明有禮，并耐心解答過往司乘人員的檢查和詢問。同時(shí)，單位還可以通過定期開展主題教育培訓(xùn)活動(dòng)的方式，提升員工的文明素質(zhì)，提升行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量，最終有效提高高速公路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.3 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，挖潛增效，降低營(yíng)運(yùn)管理成本投入
一個(gè)企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，就必須具備良好的綜合素質(zhì)和管理水平，而要想提高企業(yè)的管理水平就需要加快企業(yè)管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，以達(dá)到降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化一方面有利于企業(yè)內(nèi)部信息的流動(dòng)和傳達(dá)，有效地提高了企業(yè)的辦事效率。另一方面，機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)密切了企業(yè)內(nèi)部人員的聯(lián)系，而人員的精干也在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，這就為企業(yè)的生存發(fā)展提供了良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。
就我國(guó)高速公路目前的運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況來看，高速公路建設(shè)投資主體多元化，雖然有效地籌集資金，全面推進(jìn)高速公路發(fā)展領(lǐng)域，但同時(shí)也容易引發(fā)管理秩序混亂、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、設(shè)備利用率低、人力資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了高速公路企業(yè)的管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的高速公路營(yíng)運(yùn)管理，提高管理質(zhì)量，有關(guān)部門可以通過建立一個(gè)省內(nèi)高速公路營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)省內(nèi)所有高速運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一化管理，有效整合資源，實(shí)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和崗位精簡(jiǎn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到養(yǎng)路不養(yǎng)人。同時(shí)對(duì)于一些道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)以及設(shè)備維護(hù)等項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，強(qiáng)化管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司社會(huì)化。另外，還要積極采取多方措施固定資產(chǎn)，提高設(shè)備的使用率，延長(zhǎng)設(shè)備使用周期，降低營(yíng)運(yùn)管理成本，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和升值。
2.4 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性
要想做好高速公路營(yíng)運(yùn)管理工作，提高其運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化服務(wù)效能，提高服務(wù)質(zhì)量，就必須堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，樹立良好的服務(wù)形象。而其中最重要的就是充分發(fā)揮高速公路營(yíng)運(yùn)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，在企業(yè)內(nèi)部建立良好的企業(yè)服務(wù)文化。通過分析和研究一些高速公路管理單位的成功經(jīng)驗(yàn)可知，這些單位的成功之處在于引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托現(xiàn)代管理原則，有效地推動(dòng)了高速公路管理工作的和諧發(fā)展。高速公路管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，可以通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式，逐步建立和完善員工考評(píng)機(jī)制，對(duì)管理人員進(jìn)行定期考核，以提高其管理效率，提升員工實(shí)力。健康的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制可以有效地規(guī)范企業(yè)管理環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才管理模式，強(qiáng)化企業(yè)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種競(jìng)爭(zhēng)氛圍，從而推動(dòng)員工奮發(fā)向上，充分挖掘其內(nèi)在潛力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多人在就業(yè)時(shí)更多的傾向于那些收入穩(wěn)定的工作，“鐵飯碗”意識(shí)較濃，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，表現(xiàn)在我國(guó)的高速公路行業(yè)上即為一些高速營(yíng)運(yùn)管理人員乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，工作優(yōu)越感強(qiáng)，不思進(jìn)取，工作效率低下。而要想打破這種局面，充分調(diào)動(dòng)高速公路營(yíng)運(yùn)管理人員的工作積極性，就必須嚴(yán)格人員準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制，通過競(jìng)聘上崗的方式引進(jìn)人才，在實(shí)際工作中，單位可定期舉行培訓(xùn)教育活動(dòng)，不斷提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)高速公路管理工作的活力，最終實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.5 實(shí)現(xiàn)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，提高高速公路通行效率
隨著我國(guó)高速公路的逐步發(fā)展成熟，原有的收費(fèi)管理模式嚴(yán)重地制約了我國(guó)高速公路的健康持續(xù)發(fā)展。為改變傳統(tǒng)高速公路相互獨(dú)立的收費(fèi)模式，提高高速公路通行效率，就必須實(shí)行公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，有效地推動(dòng)了高速公路營(yíng)運(yùn)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，保障了公路交通安全。另外，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)還可以提高高速公路的使用效率，提高車輛的通行能力，并且也進(jìn)一步規(guī)范了公路收費(fèi)的管理秩序，降低了營(yíng)運(yùn)管理成本，方便了人民群眾的出行，在一定程度上提高了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
以廣東為例，廣東在2003年年初就在珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一結(jié)算”的原則，將原來珠江三角洲地區(qū)各省界之間以及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域之間以外的主線收費(fèi)站紛紛予以撤銷，這一政策受到了當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢潞迷u(píng)。廣東在2003年年底前實(shí)行了全省高速公路聯(lián)系收費(fèi)制度，實(shí)行“粵通卡”一卡通，用戶可憑此卡在全省范圍內(nèi)繳通行費(fèi)，這一措施推出后，可以減少收費(fèi)站的管理人員，有效地降低了高速公路收費(fèi)站的人力成本，同時(shí)也保證了收費(fèi)站的高效運(yùn)行，降低了營(yíng)運(yùn)管理成本，方便了車輛的通行，最大程度地提高了高速公路的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
2.6 加強(qiáng)高速公路沿線副業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
高速公路沿線副業(yè)主要有服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、廣告經(jīng)營(yíng)等。高速公路的服務(wù)區(qū)（SA）是指設(shè)置在高速公路上，主要為車輛、司乘人員提供餐飲、休息、加油、維修、通信、停車、洗車及醫(yī)療救助等服務(wù)的設(shè)施，因?yàn)楦咚俟返摹胺忾]性”保證了橫向無干擾、行車速度快、通行能力大，從而實(shí)現(xiàn)它高效、安全、節(jié)時(shí)、舒適的優(yōu)勢(shì)性，但另一方面，它人為地阻隔了車輛和司乘人員與外界聯(lián)系，給部分旅客和車輛帶來了不便和困難。旅客和駕駛員在旅途中食宿、購(gòu)物、通訊、加油、維修車輛等都不能與社會(huì)直接聯(lián)系，接受服務(wù)，這就必須借助于高速公路內(nèi)部的有關(guān)服務(wù)設(shè)施提供。因此，發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)區(qū)的“品牌”文章，加強(qiáng)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，完善服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容，美化服務(wù)環(huán)境，為車輛和司乘人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是高速公路一個(gè)不可忽視的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
另外，為進(jìn)一步推動(dòng)高速公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以積極發(fā)揮高速公路的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高速公路沿線地帶的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，利用其便捷的交通優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方案。高速公路在一定程度上有效地拉近了地區(qū)距離，密切了公路沿線地區(qū)的聯(lián)系，同時(shí)也有效地促進(jìn)了物流業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以通過加強(qiáng)與地方政府和企業(yè)等的合作，使高速公路逐漸成為展示地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的展示窗口，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3 小結(jié)
綜上所述，高速公路行業(yè)作為一個(gè)高速發(fā)展的新行業(yè)，具有高投資、高起點(diǎn)、管理規(guī)范化等特點(diǎn)，逐步適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在高速公路的實(shí)際營(yíng)運(yùn)管理中，為進(jìn)一步提升其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須積極尋求新方法、新思路、新模式，已逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)高速公路營(yíng)運(yùn)管理的最終目標(biāo)。
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Abstract: the engineering construction quality is the core of the project construction, is the key to the project safety performance, is the realization of engineering construction three control target (quality, investment, progress) control the key. It for improving project project economic < 省略/Economic/ > benefit and social benefit and environmental benefits all has the great significance, it directly related to the national property and people's life safety, the relationship between the development of the cause of socialist construction "省略/fazhan/ >. At the same time also related to people's life and property security and social stability. Therefore, strengthen construction engineering quality and cost control has the vital significance.
Keywords: engineering construction and engineering quality, cost control, construction supervision, economic benefits
中圖分類號(hào)：O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
引言 工程建筑質(zhì)量與成本的控制相輔相成，要保證建筑質(zhì)量，不能舍棄成本控制；在保證質(zhì)量的前提下，成本的有效合理控制，體現(xiàn)了企業(yè)不斷成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
一、工程項(xiàng)目質(zhì)量控制1.1質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，也就是質(zhì)量控制工作的重點(diǎn)，其涉及面較廣，可能是結(jié)構(gòu)復(fù)雜的某一工程項(xiàng)目，也可能是技術(shù)要求高、施工難度大的某一結(jié)構(gòu)件或項(xiàng)、分部工程，也可能是影響質(zhì)量關(guān)鍵的某一環(huán)節(jié)。
1.2質(zhì)量的預(yù)控 工程質(zhì)量預(yù)控是針對(duì)所設(shè)置的質(zhì)量控制點(diǎn)或分項(xiàng)、分部工程，事先分析在施工中可能產(chǎn)生的隱患而提出相應(yīng)的對(duì)策，采取質(zhì)量預(yù)控措施，以避免在施工過程中發(fā)生質(zhì)量問題。在施工過程中應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行以下幾方面的質(zhì)量檢查。 1.2.1工序質(zhì)量交接檢查指前道工序質(zhì)量經(jīng)檢查簽證認(rèn)可后方能移交給下一道工序，一環(huán)扣一環(huán)，整個(gè)施工過程的質(zhì)量就能得到有力的保障。所以，應(yīng)在生產(chǎn)班組完成工序自檢、互檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行工序質(zhì)量的交接檢查，堅(jiān)持上道工序不合格就不能轉(zhuǎn)入下道工序的施工原則。
1.2.2隱蔽驗(yàn)收檢查是指將被其它工序施工所隱蔽的分項(xiàng)、分部工程，在隱蔽前所進(jìn)行的檢查驗(yàn)收。如基礎(chǔ)施工前對(duì)地基質(zhì)量的檢查：基坑回填土前對(duì)基礎(chǔ)質(zhì)量的檢查：混凝土澆筑前對(duì)鋼筋、模板工程的質(zhì)量檢查等。隱蔽驗(yàn)收檢查后，要辦理隱檢簽證手續(xù)，列入工程檔案。 1.3質(zhì)量的過程控制 在施工過程中，對(duì)每道工序的現(xiàn)場(chǎng)施工內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行的技術(shù)規(guī)范，可以對(duì)違章操作、不符合質(zhì)量要求的要及時(shí)糾正，以防患于未然。1.4質(zhì)量的監(jiān)理控制 要加強(qiáng)工程建設(shè)施工過程質(zhì)量的監(jiān)理控制，我們應(yīng)以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，重點(diǎn)抓好事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在施工管理過程中，抓“重點(diǎn)部位”的質(zhì)量控制，對(duì)工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。
二、項(xiàng)目成本控制
2.1企業(yè)項(xiàng)目成本控制的重要性提高企業(yè)成本管理的水平, 必須以成本控制為中心, 科學(xué)安排和統(tǒng)籌項(xiàng)目成本估算、預(yù)算、核算分析、決算和項(xiàng)目審計(jì)等方面的工作是至關(guān)重要的。成本控制絕對(duì)不僅僅是單純的壓縮成本, 而是要建立起科學(xué)合理的成本分析與控制系統(tǒng), 讓企業(yè)的管理者清楚地掌握公司的成本構(gòu)架、盈利情況,成為企業(yè)內(nèi)部決策的關(guān)鍵支持,從根本上改善企業(yè)成本狀況, 從而真正實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。
2.2加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目成本控制應(yīng)采取的措施結(jié)合本公司工程項(xiàng)目情況分析, 本人認(rèn)為加強(qiáng)企業(yè)成本控制,除了制度和過程控制外，應(yīng)采取如下措施：
2.2.1進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理的施工組織設(shè)計(jì)是編制施工預(yù)算文件,進(jìn)行成本控制的依據(jù),保證在工程的實(shí)施過程中能以最少的消耗取得最大的效益。施工組織設(shè)計(jì)要根據(jù)工程的建筑特點(diǎn)和施工條件等, 考慮工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系,正確選擇施工方案,合理布置施工現(xiàn)場(chǎng), 采用先進(jìn)的施工方法和施工工藝,加快工程進(jìn)度,縮短工期。在工程中要隨時(shí)收集實(shí)際發(fā)生的成本數(shù)據(jù)和施工形象進(jìn)度,掌握市場(chǎng)信息,及時(shí)提出改善施工或變更施工組織設(shè)計(jì), 按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃安排施工, 克服和避免盲目突擊趕工現(xiàn)象, 消除趕工造成工程成本的增加。
2.2.2在施工中,要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)及人員的技術(shù), 提高操作人員的技術(shù)素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理,嚴(yán)把各道工序質(zhì)量關(guān), 提高工程質(zhì)量一次合格率避免返工及質(zhì)量事故的發(fā)生,降低質(zhì)量成本,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.2.3企業(yè)在搞好工程成本控制的同時(shí), 還要開展增產(chǎn)、節(jié)能降耗的活動(dòng),以及采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),從而降低成本,取得好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),還要加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作,如民工隊(duì)伍的使用管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)的審核管理、材料的采購(gòu)管理等,企業(yè)的整體效益才能得到提高。
2.3企業(yè)一切活動(dòng)的中心就是最大限度獲取效益,以促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)可以通過上述措施, 加強(qiáng)成本的管理與控制,合理合法地拓寬增效途徑,最大限度地提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有效評(píng)價(jià)工程質(zhì)量與成本
3.1保證工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提
任何一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，在運(yùn)營(yíng)上，只有滿足它的使用功能要求，才能充分發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益。比如說，建設(shè)住宅必須滿足居住的要求，建設(shè)廠房必須滿足生產(chǎn)的要求，建設(shè)道路必須滿足車輛行使的要求等。如果工程質(zhì)量低劣，住宅不能居住，廠房不能生產(chǎn)使用，道路不能行車，就等于給投入的物質(zhì)資料和勞動(dòng)力造成極大的浪費(fèi)，因此，保證工程質(zhì)量是滿足建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的前提。從社會(huì)效益來說，工程質(zhì)量水平的高低，反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府的管理水平的高低。
3.2保證工程質(zhì)量必須強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督
對(duì)一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目來說，從可行性研究、項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收到交付使用，涉及許許多多的部門，每一個(gè)部門的失誤都有可能對(duì)工程質(zhì)量造成不良的影響。比如，建設(shè)單位隨意改變工程設(shè)計(jì)或不合理地要求施工企業(yè)縮短工期、勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)其工作成果粗制濫造、施工企業(yè)偷工減料等，都會(huì)形成工程質(zhì)量隱患。質(zhì)量監(jiān)督的作用在于：
3.2.1通過行政執(zhí)法對(duì)忽視工程質(zhì)量，粗制濫造、以次充好、甚至弄虛作假欺騙用戶、損害消費(fèi)者和國(guó)家利益的現(xiàn)象進(jìn)行曝光和處罰，并及時(shí)予以糾正。
3.2.2保證工程建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，使建筑產(chǎn)品的性能和質(zhì)量達(dá)到先進(jìn)水平。
3.2.3從政府的角度維護(hù)消費(fèi)者利益和保障人民權(quán)益的需要。
3.2.4通過監(jiān)督工作督促和幫助企業(yè)建立完備的質(zhì)量保證體系，提高質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)的提高，從而提高工程質(zhì)量。
3.3工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)效果
工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)效果，主要隱含在工程質(zhì)量保證所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面。
3.3.1通過工程質(zhì)量監(jiān)督，促使建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位各負(fù)其責(zé)，從而減少由于失職而造成的工程質(zhì)量事故。例如，通過對(duì)設(shè)計(jì)圖紙審查，杜絕由于設(shè)計(jì)不合理造成的工程隱患或造價(jià)上的浪費(fèi)。
3.3.2通過工程質(zhì)量監(jiān)督，可減少工程隱患發(fā)展成質(zhì)量事故的可能。房屋建筑一旦倒塌，不僅沒有使用價(jià)值，而且會(huì)給人們的生命財(cái)產(chǎn)造成危害，經(jīng)過工程質(zhì)量監(jiān)督，使存在的結(jié)構(gòu)隱患得到控制及改造，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是巨大的。例如，某辦公大樓工程，為22層全框架剪力墻結(jié)構(gòu)，三層地下室開挖，距離開挖地點(diǎn)20米處有一棟已建成的17層住宅樓，基坑開挖前未預(yù)先施工圍護(hù)樁，只施工了部分工程樁。監(jiān)督人員檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)?；娱_挖7日內(nèi)，住戶發(fā)現(xiàn)家里內(nèi)墻開裂，住戶數(shù)量越來越多。住戶代表及時(shí)反映到施工單位及開發(fā)商，均坐之不禮，通過記者曝光，市相關(guān)行政部門才介入，從而杜絕了一起重大質(zhì)量安全事故。
關(guān)鍵詞:基本醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算 規(guī)范管理 經(jīng)濟(jì)效益 ｝
醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院是參保就醫(yī)患者獲取基本醫(yī)療服務(wù)和實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療消費(fèi)享受參保待遇的主體,又是實(shí)現(xiàn)控制醫(yī)療費(fèi)用的載體，還是醫(yī)院與參保人員醫(yī)療行為、落實(shí)醫(yī)保政策的場(chǎng)所。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保險(xiǎn)緊密結(jié)合體成為醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系中極其重要的組成部分，處理好它們之間的關(guān)系直接影響到醫(yī)療改革的成功與否和控制定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用的關(guān)鍵。
一、醫(yī)保結(jié)算方式在醫(yī)院規(guī)范管理中起著重要作用
在醫(yī)療保險(xiǎn)制度中起到重要的杠桿作用和主導(dǎo)地位是醫(yī)院與醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門之間的費(fèi)用結(jié)算方式，也是制定醫(yī)療保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。醫(yī)療結(jié)算方式的公平、科學(xué)性勢(shì)必影響醫(yī)院正常運(yùn)行，也容易誘發(fā)醫(yī)患矛盾。我市于2001年起實(shí)施秦皇島市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，結(jié)算方式實(shí)行按住院患者實(shí)際消費(fèi)和部分單病種疾病按病種付費(fèi)項(xiàng)節(jié)約按比例歸醫(yī)院的支付方式及由醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)不定期審查制度結(jié)合，有效地控制了醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的流失和浪費(fèi)，規(guī)范了醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，發(fā)揮了結(jié)算方式在醫(yī)保管理中的經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使醫(yī)院管理工作在醫(yī)改中的取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。
二、醫(yī)療保障制度的實(shí)施促進(jìn)醫(yī)院管理理念的轉(zhuǎn)變
醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革對(duì)醫(yī)院來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，它打破了原有“公費(fèi)醫(yī)療”的壟斷局面，給醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加了發(fā)展空間和契機(jī)，釋放了參保患者的就醫(yī)需求、就醫(yī)的行為、大幅度增加醫(yī)院穩(wěn)定的病源和醫(yī)療收入，也促進(jìn)醫(yī)院的建設(shè)內(nèi)涵，促進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化。統(tǒng)計(jì)資料顯示我院2010年比2009年出院人數(shù)增長(zhǎng)了27.6%，2011年比2001年增長(zhǎng)了23.55%。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)政策的不斷完善和深化，醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，由原來的被動(dòng)執(zhí)行到自覺遵守醫(yī)保各項(xiàng)規(guī)章制度，由過去的醫(yī)生只注重醫(yī)療水平的提高為患者看好病不管費(fèi)用到直覺合理的為醫(yī)療保險(xiǎn)降低費(fèi)用。
三、醫(yī)保結(jié)算方式的科學(xué)性 是促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)療行為規(guī)范和醫(yī)療質(zhì)量的關(guān)鍵
“加強(qiáng)醫(yī)院管理、提升內(nèi)涵質(zhì)量、維護(hù)公益性質(zhì)、兼顧各方面的利益”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)。只有醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范，同時(shí)協(xié)調(diào)好“保、患、醫(yī)”三者之間的關(guān)系，才能在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存。
(1)從醫(yī)學(xué)、護(hù)理、管理上制定符合一定診療項(xiàng)目、衛(wèi)生材料及手術(shù)術(shù)式、住院天數(shù)等方面的管理的標(biāo)準(zhǔn)，如從規(guī)范醫(yī)療操作規(guī)則著手，制定和完善診療規(guī)范，包括藥品規(guī)范使用制度、中醫(yī)醫(yī)院病歷書寫制度、處方制度、醫(yī)?；颊咦≡汗芾碇贫取⒋笮蜋z查審批、非醫(yī)保費(fèi)用患者同意簽字、物價(jià)收費(fèi)管理制度等。
(2)在倡導(dǎo)合理用藥方面，我院調(diào)整了庫(kù)存基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄內(nèi)藥品種類的比例，給醫(yī)?；颊弑M量使用醫(yī)保用藥，著力控制藥品占醫(yī)療費(fèi)用比例，并實(shí)施了每月凸高用藥藥品種類的監(jiān)督、醫(yī)生高頻度用藥種類分析。其次為方便醫(yī)生在計(jì)算機(jī)程序內(nèi)標(biāo)識(shí)“醫(yī)保用藥”、對(duì)貴重藥、自費(fèi)藥品嚴(yán)格控制用藥指征及適用范圍，此外，醫(yī)院藥品質(zhì)控部門還定期進(jìn)行病情用藥合理性檢查，增強(qiáng)每位醫(yī)生合理用藥的自覺性。通過一系列干預(yù)手段，加強(qiáng)對(duì)各科醫(yī)師用藥的指導(dǎo)，也從源頭上及時(shí)規(guī)避了商業(yè)因素導(dǎo)致的某種藥品用量的非正常增長(zhǎng)，降低了醫(yī)院的成本。2011年院藥占比比2010年下降了3.68%控制在醫(yī)保制定的60％范圍以下。
(3)建立醫(yī)保工作責(zé)任制，根據(jù)各科專業(yè)特點(diǎn)在醫(yī)保中心下達(dá)部分“單病種”付費(fèi)基礎(chǔ)上，把定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給各個(gè)科室，現(xiàn)在醫(yī)務(wù)人員即要遵循醫(yī)學(xué)規(guī)律因病施治，還要考慮醫(yī)保政策和患者醫(yī)療費(fèi)用支出，把去是因病施治，變成現(xiàn)在還要因錢施治（單病種付費(fèi)結(jié)算）。
四、促進(jìn)社會(huì)、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益的提高
(1)從縮短平均住院日入手2011年我院平均住院日比2010年下降了4天，其次是提高醫(yī)療質(zhì)量，降低成本消耗，尤其是減少高檔器材和一次性物品的使用，從投入產(chǎn)出上做好文章，以實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)；
(2)盤活醫(yī)院資產(chǎn)，向醫(yī)院存量要效益，降低藥品支出增加醫(yī)療收入是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，也是醫(yī)療機(jī)構(gòu)適應(yīng)醫(yī)改的重要手段之一，醫(yī)院要依靠挖掘潛力，減低成本，研發(fā)出適宜、科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)手段來吸引更多的患者，從而贏得較好的社會(huì)效益和醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，2011年我院收入比2010年增長(zhǎng)了33.25%；
(3)嚴(yán)格按照物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)緊扣醫(yī)療市場(chǎng)，向社會(huì)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)部門的監(jiān)督，保證醫(yī)療收費(fèi)的高度透明。
五、科學(xué)的醫(yī)保結(jié)算和醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)審查制度要有強(qiáng)大的醫(yī)院信息化建設(shè)
醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)醫(yī)院HIS系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高的要求，為不斷提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院HIS系統(tǒng)與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的融合，10年間我院4次升級(jí)了醫(yī)院的HIS系統(tǒng)并建立了醫(yī)生站、護(hù)士站、物價(jià)系統(tǒng)、病案管理、LIS等一系列網(wǎng)路管理系統(tǒng)，形成集“一卡通”“電子病歷”“日清單”和“日結(jié)算”傳輸?shù)目旖莨芾砟Ｊ健?/p>
總之，醫(yī)保結(jié)算方式——作為深化改革的“催化劑”，在醫(yī)改中將最大限度的發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)在不斷提高醫(yī)療質(zhì)量,合理利用有限的醫(yī)療資源,合理使用醫(yī)保基金,控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，又要爭(zhēng)取醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同發(fā)展,這是醫(yī)院醫(yī)保管理的核心。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：通榆縣；土地整治；問題；解決辦法
中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.09.066
1 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題
1.1 土地整治范圍偏窄，以土地整理為主
通榆縣已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目以土地整理為主，主要目標(biāo)是補(bǔ)充耕地，土地開發(fā)、復(fù)墾工作尚未普遍展開。由于通榆縣地質(zhì)條件復(fù)雜，已實(shí)施的土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模普遍不大，所補(bǔ)充的耕地多為旱地，且水源問題難以解決，耕地質(zhì)量不高。
1.2 土地整治內(nèi)容不全面，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
以往開展的土地整治項(xiàng)目以補(bǔ)充耕地為主，農(nóng)用地整治仍然主要以田塊平整、水利配套、完善道路為主，很少涉及土地權(quán)屬的調(diào)整，整治后的破碎化程度仍然較高，達(dá)不到一定的集中連片規(guī)模，無法滿足規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的要求。目前，土地整治已由增加耕地總體數(shù)量為主，向提高耕地質(zhì)量、改善綜合生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。由于全縣土地整治方法為單一的沙壓堿工程（客土回填），限制了沒有土源地區(qū)進(jìn)行土地的整治。
1.3 設(shè)計(jì)項(xiàng)目存在缺陷，未得到及時(shí)調(diào)整
對(duì)設(shè)計(jì)方案實(shí)施的過程中，由于設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致道路整治不能滿足道路施工規(guī)范和實(shí)際要求；土地平整過程中，表土剝離后，未對(duì)其進(jìn)行壓實(shí)處理，導(dǎo)致保水性能變差，土地地力降低；在變更方案未批準(zhǔn)前不能開展下一步的工程施工，導(dǎo)致工程停工。
1.4 土地整治公眾參與程度有待提高
由于在工作開展過程中，對(duì)農(nóng)民的宣傳不夠到位，很多農(nóng)民對(duì)土地整治工作不夠理解，有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒，農(nóng)民群眾的不理解會(huì)使一些人在土地整治工作結(jié)束后對(duì)自己的土地按照自己的意愿進(jìn)行改造，有的甚至破壞他們認(rèn)為沒用的設(shè)施，使得土地整治工作的成果化為泡影。缺少農(nóng)民參與直接影響該階段的工作效率，因當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)地形、地塊具體情況、水資源狀況等一些情況最為熟悉，僅依靠相關(guān)技術(shù)人員到實(shí)地進(jìn)行勘測(cè)和分析，消耗了大量的時(shí)間，同時(shí)消耗了大量的資金。
1.5 土地整治資金運(yùn)行體制不完善
目前開展的土地整治工作是由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等各個(gè)職能部門分頭操作，致使各項(xiàng)支農(nóng)資金不能有效整合，資金的綜合效益沒有充分得到發(fā)揮。同時(shí)缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施配套的整治平臺(tái)使土地整治工作進(jìn)展緩慢。通榆縣的土地整治基本上仍然停留在“政府無償投入、農(nóng)民無償收益”的局面，社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的機(jī)制尚未建立。
2 建議
2.1 拓寬土地開發(fā)整治范圍，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整治形式
通榆縣應(yīng)在土地開發(fā)整治范圍上，將單純的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村進(jìn)行全面綜合整治，將增加耕地?cái)?shù)量為主，向提高耕地質(zhì)量、改善綜合生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變；在整治目標(biāo)上，應(yīng)由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合；在整治手段上，應(yīng)以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程、結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施轉(zhuǎn)變，使土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)用地整治；以提高綠色生態(tài)環(huán)境為核心，加快土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，整體推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境；以土地集約利用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地整治；以通榆縣自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件為依據(jù)，合理安排土地整治項(xiàng)目。
2.2 豐富土地整治內(nèi)容
在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田工程標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施后基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“四化”，即機(jī)耕路網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化，耕地質(zhì)量不斷提高。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，重點(diǎn)加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，提高水資源利用效率，提高農(nóng)田抗旱排澇能力。推進(jìn)土地平整工程，耕地面積集中連片，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)條件。優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路系統(tǒng)，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度。推進(jìn)防護(hù)林網(wǎng)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。加強(qiáng)耕地地力培肥工程，科學(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥，積極倡導(dǎo)使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，防治農(nóng)業(yè)面源污染。
2.3 完善土地整治權(quán)屬管理制度
土地整治是支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及民生的工程權(quán)屬管理工作。實(shí)施過程中不僅要完成各項(xiàng)工程措施，尊重自然規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿和原有的土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)狀踏查、地籍調(diào)查、權(quán)屬變更調(diào)整、土地登記等工作，穩(wěn)定農(nóng)民集體承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。權(quán)屬管理是土地整治工作的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著土地權(quán)利人的切身利益。權(quán)屬管理的核心內(nèi)容是權(quán)屬調(diào)整，做好土地整治工作中的權(quán)屬調(diào)整工作，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益的重要著力點(diǎn)。
為了積極穩(wěn)妥地做好1998年企業(yè)工效掛鉤工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、嚴(yán)格審核1998年工效掛鉤方案
1.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)
新掛鉤企業(yè)一般以上年財(cái)務(wù)決算數(shù)為基數(shù)。1998年以前已掛鉤企業(yè)以上年計(jì)提工資的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)為基數(shù)。調(diào)整因素包括：
（1）列入國(guó)家計(jì)劃新建擴(kuò)建項(xiàng)目移交生產(chǎn)后增人、接收大中專畢業(yè)生應(yīng)參照同行業(yè)或該企業(yè)人均效益水平，合理核增掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)。
（2）跨單位成建制劃入劃出，原則上按上年決算數(shù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)。
2.工資總額基數(shù)
新掛鉤企業(yè)，原則上以上年上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工資總額年報(bào)數(shù)為基數(shù)。1998年以前已掛鉤企業(yè)，以上年工資清算應(yīng)提取的工資總額為基礎(chǔ)核定。調(diào)整因素包括：
（1）核增企業(yè)上年計(jì)劃內(nèi)接收復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、成建制劃入增人、列入國(guó)家計(jì)劃的新建擴(kuò)建項(xiàng)目移交生產(chǎn)后增加人員的工資。
（2）核減新掛鉤企業(yè)一次性補(bǔ)發(fā)以前年度工資、各種不合理的工資性支出及已掛鉤企業(yè)成建制劃出人員的工資。
3.掛鉤浮動(dòng)比例
根據(jù)企業(yè)人均稅利率、工資稅利率和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平確定，原則上控制在1：0.7以內(nèi)。實(shí)行工資與經(jīng)濟(jì)效益總掛鉤的部門，掛鉤總浮動(dòng)比例控制在1：0.75以內(nèi)。對(duì)工資水平高、增長(zhǎng)快的壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)（企業(yè)）要適當(dāng)調(diào)低掛鉤浮動(dòng)比例。
對(duì)實(shí)行復(fù)合指標(biāo)掛鉤、單一實(shí)物（工作）量指標(biāo)掛鉤的企業(yè)，要視其工資水平及經(jīng)濟(jì)效益情況，適當(dāng)調(diào)整掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、掛鉤指標(biāo)權(quán)數(shù)、掛鉤浮動(dòng)比例。
二、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的工資管理，完善工效掛鉤辦法
1.繼續(xù)把國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)作為掛鉤企業(yè)提取新增效益工資的否定指標(biāo)。未完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)的，不得提取新增效益工資。
2.國(guó)家對(duì)企業(yè)的工資管理將逐步由工資總量的調(diào)控向工資水平調(diào)控轉(zhuǎn)變。有條件的地區(qū)、部門可選擇部分企業(yè)進(jìn)行人均工資與人均經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的試點(diǎn)。
3.對(duì)有條件的虧損企業(yè)要實(shí)行工資總額與減虧指標(biāo)掛鉤辦法。企業(yè)不得因提取新增效益工資使虧損超過上年實(shí)際數(shù)。
4.要加強(qiáng)對(duì)掛鉤企業(yè)的管理，除勞動(dòng)保障、財(cái)政部門核定的工資總額以外，不得再以其他形式在成本中列支任何工資性項(xiàng)目。掛鉤企業(yè)的所有增資，均應(yīng)由效益工資列支。
5.對(duì)企業(yè)新增效益工資的提取按照以下規(guī)定執(zhí)行：新增效益工資相當(dāng)于工資總額基數(shù)10％以內(nèi)（含10％）的部分可以全部提?。?0－25％（含25％）的部分最高提取50％；25－40％（含40％）部分最高提取30％；40％以上部分最高只能提取10％。
三、審批程序和工作要求
1.根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定和各部門、總公司、企業(yè)集團(tuán)的調(diào)整情況，對(duì)中央直屬企業(yè)繼續(xù)實(shí)行分級(jí)管理，即勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部審核各部門、總公司、企業(yè)集團(tuán)的工效總掛鉤方案，部門、總公司、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)審核所屬企業(yè)的掛鉤方案；由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬企業(yè)及中國(guó)航空工業(yè)總公司、中國(guó)船舶工業(yè)總公司所屬企業(yè)，1998年工效掛鉤方案暫按原上報(bào)和審批程序辦理。
2.外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的工效掛鉤辦法，應(yīng)按本通知和《勞動(dòng)部、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于印發(fā)〈外貿(mào)企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1997〕235號(hào)文）的規(guī)定執(zhí)行。
3.對(duì)從企業(yè)中整體剝離出去組成獨(dú)立核算單位的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從原掛鉤范圍中分離出去，予以規(guī)范；要按減少的人數(shù)適當(dāng)調(diào)整原經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)和工資總額基數(shù)。
4.企業(yè)應(yīng)認(rèn)真編報(bào)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤方案，上報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確、真實(shí)，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核、抽查，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)等違反規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理。
5.中央直屬企業(yè)的工效掛鉤方案應(yīng)于1998年10月底以前報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部審批。
