發(fā)布時(shí)間：2023-09-21 17:41:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的道路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】人機(jī)工程；物流運(yùn)輸；三參數(shù)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
一、前言
近年來，物流產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，其中運(yùn)輸作為物流業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其是否安全、可靠決定行業(yè)能否持續(xù)發(fā)展、且與人們利益存在密切關(guān)系。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，物流運(yùn)輸安全事故在所有道路交通事故中占比較高，能夠達(dá)到26%，可見，運(yùn)輸對(duì)于物流企業(yè)發(fā)展的重要影響，因此重視對(duì)物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)測(cè)具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠幫助物流企業(yè)加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)化，提高物流運(yùn)輸安全性。
二、理論基礎(chǔ)
物流行業(yè)的快速發(fā)展引起了學(xué)者的高度重視，并對(duì)其進(jìn)行了大量的研究，初步形成了較為完善的理論體系。如Rahbar等人將鐵路運(yùn)輸裝卸搬運(yùn)作為研究對(duì)象，針對(duì)鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，提出了一種用于分析危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法。Yanlk針對(duì)逆向物流設(shè)計(jì)中遇到的危險(xiǎn)品，引入了傳統(tǒng)系統(tǒng)分析方法，選擇最優(yōu)路徑。國內(nèi)很多學(xué)者也在該方面做出了一些研究，如程婕以傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型作為基礎(chǔ)，對(duì)鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)狀況及危害進(jìn)行分析，以此來判斷風(fēng)險(xiǎn)。本文主要對(duì)物流運(yùn)輸三參數(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，因此將引入人機(jī)工程理論作為基礎(chǔ)，對(duì)三項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)因素進(jìn)行分析，以此來判斷運(yùn)輸中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。
三、基于人機(jī)工程的物流運(yùn)輸三參數(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的構(gòu)建
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
人機(jī)工程理論的形成，是多項(xiàng)理論交叉結(jié)合的結(jié)果，如安全科學(xué)、系統(tǒng)工程思維等，在實(shí)踐應(yīng)用中，其主要采用系統(tǒng)工程思維，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的人員、機(jī)器設(shè)備等因素進(jìn)行整體分析，以此來確定各要素之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各個(gè)要素之間的關(guān)系，確保系統(tǒng)能夠始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)當(dāng)中?；诖耍瑢?duì)于物流運(yùn)輸而言，主要涉及物流與運(yùn)輸兩個(gè)部分，可以確定影響因素為人員、車輛、道路環(huán)境等五個(gè)要素，并將這五個(gè)要素作為指標(biāo)。其中人員是指駕駛?cè)藛T，其自身駕駛狀態(tài)、行為等都是風(fēng)險(xiǎn)主要來源；車輛是物流運(yùn)輸完成工具，車況、車輛性能是否良好也會(huì)影響運(yùn)輸。同時(shí)，綜合現(xiàn)有研究成果，我們最終確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.模型構(gòu)建
相比較傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，三參數(shù)模型突破原有模型的局限性，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)后果參數(shù)基礎(chǔ)之上，引入風(fēng)險(xiǎn)重要度因素，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型如下：
RL、F、Rs、Rt分別代表的是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、重要度、后果及發(fā)生概率。
觀察上述模型可知，了解物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)程度，需要確定三參數(shù)。物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)影響具有多元化特點(diǎn)，在實(shí)踐中，無法通過統(tǒng)一的精確化數(shù)值對(duì)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及后果進(jìn)行評(píng)估。故本文將引入專家知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、表征專家語義信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)參數(shù)表現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換，具體如下公式：
按照上述方法，能夠確定運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及后果的模糊語義集合。在實(shí)踐應(yīng)用中，將（1）、（2）結(jié)合到一起進(jìn)行計(jì)算，首先采用德爾菲法，確定專家小組對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素較為重要的語義進(jìn)行判斷，然后得出判斷矩陣。其次計(jì)算得出風(fēng)險(xiǎn)因素最初的權(quán)值。再次對(duì)排序向量等進(jìn)行計(jì)算、一致性檢驗(yàn)，最后獲得物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
3.案例分析
為了檢驗(yàn)上述模型是否具有有效性，選取某物流運(yùn)輸企業(yè)，采用德爾菲法對(duì)企業(yè)運(yùn)輸歷史記錄進(jìn)行分析，了解運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及后果。本文主要將人員指標(biāo)最為檢驗(yàn)對(duì)象。同時(shí)，采用問卷調(diào)查方式獲取重要信息，為判斷矩陣的形成提供科學(xué)依據(jù)，如表1。
結(jié)合上表與要素判斷矩陣，能夠得到各要素最初的權(quán)重，結(jié)合概率與后果重要度，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行去模糊化處理得出人員風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)值。
經(jīng)過計(jì)算，我們能夠了解到人員素質(zhì)及健康狀況是影響運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要因素，其中素質(zhì)較健康狀況影響更大。因此在運(yùn)輸管理中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T綜合素質(zhì)的教育，使其具備較高的綜合素質(zhì)，更好地參與物流運(yùn)輸工作，以此來避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。通過實(shí)例可見，本文提出的方法較傳統(tǒng)方法更加靈活和便利，且能夠?qū)Ω饕剡M(jìn)行比較，具有有效性。
四、結(jié)論
綜上所述，新時(shí)期下，物流運(yùn)輸現(xiàn)代化管理需要引入先進(jìn)的評(píng)估模型，對(duì)影響運(yùn)輸安全性的相關(guān)因素進(jìn)行分析和對(duì)比，從中找到影響運(yùn)輸安全性的關(guān)鍵因素，并針對(duì)此提出相應(yīng)的方法策略，不斷提高運(yùn)輸安全和可靠性，從而促進(jìn)物流運(yùn)輸持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張國寶，汪偉忠，倪亮亮.基于人機(jī)工程的物流運(yùn)輸三參數(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2016，（04）：170-174.
[2]趙偉峰，汪偉忠，張國寶，鮑閃閃.?；肺锪鬟\(yùn)輸企業(yè)安全管理能力模型構(gòu)建[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2016，（07）：150-155.
關(guān)鍵詞：海中圍堰；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0引言
澳門大學(xué)過海隧道西起于澳門大學(xué)橫琴校區(qū)規(guī)劃路，東至澳門路環(huán)蓮花海濱大馬路，是為服務(wù)于澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)而新建的專用過海通道。工程的線性為“Z”字型。隧道建筑長(zhǎng)度為1.5km，其中隧道全封閉段長(zhǎng)度約1km[1]。
為深入了解施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而規(guī)避和減緩風(fēng)險(xiǎn)，減少施工達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的目的，對(duì)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)過海隧道工程分別按照橫琴岸上段、海中圍堰明挖暗埋段和澳門岸上段（包括附屬結(jié)構(gòu)和周邊建筑物、構(gòu)筑物、管線、道路等環(huán)境保護(hù)對(duì)象）三部分，根據(jù)本工程特點(diǎn)，開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。
1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指首先確定衡量風(fēng)險(xiǎn)水平的指標(biāo)，然后采取科學(xué)的方法將辨識(shí)出并經(jīng)分類的風(fēng)險(xiǎn)事件按照其風(fēng)險(xiǎn)量估計(jì)的大小予以排序，進(jìn)而根據(jù)給定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定準(zhǔn)則，對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分的過程。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可根據(jù)明確的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，有針對(duì)、有重點(diǎn)地管理好風(fēng)險(xiǎn)。
本文主要采用層次分析法與專家打分法相結(jié)合的綜合集成法，不僅利用專家打分法便于操作、能夠充分利用專家系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，而且在風(fēng)險(xiǎn)量估計(jì)的基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的概念，利用層次分析法（AHP）中各層次風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的排序，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后后果以及風(fēng)險(xiǎn)重要性權(quán)重三個(gè)方面來衡量風(fēng)險(xiǎn)水平的大小，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)重要性權(quán)重的排序進(jìn)行一致性的科學(xué)檢驗(yàn)，彌補(bǔ)了單純專家打分法主觀性較強(qiáng)的缺陷和不足。
2風(fēng)險(xiǎn)源及應(yīng)對(duì)措施
采用綜合集成法對(duì)與工程相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行詳細(xì)的分析，限于篇幅，不一一列舉，圖1為橫琴岸上段風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成框架圖。
圖1橫琴岸上段風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成框架圖
3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估說明見表1，工程風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果見圖2。
圖2 工程風(fēng)險(xiǎn)分析柱狀圖
表1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估表
4 工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及建議
（1）海中段施工風(fēng)險(xiǎn)>澳門岸上段>橫琴岸上段，
（2）其中施工過程中的旋噴樁止水帷幕和支撐體系風(fēng)險(xiǎn)最大，其次為降水作業(yè)和SMW工法樁的施工風(fēng)險(xiǎn)較大，鑒于車站施工可能對(duì)其造成不良影響，應(yīng)給與足夠的關(guān)注。
（3）澳門段存在過境施工的影響，同時(shí)地下管線非常重要，加強(qiáng)工程背景資料的收集，對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行詳實(shí)踏勘，保證對(duì)地質(zhì)條件及施工環(huán)境的充分了解，加強(qiáng)與澳門當(dāng)?shù)毓芾聿块T溝通，滿足當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，提早準(zhǔn)備，保證工期及質(zhì)量，設(shè)備材料提早準(zhǔn)備，提前安排入場(chǎng)。
（4）海中段圍堰工程施工風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大，后果嚴(yán)重，對(duì)護(hù)岸工程進(jìn)行沉降監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)判；提前制定合理實(shí)用的應(yīng)急方案；提前準(zhǔn)備搶險(xiǎn)應(yīng)急物資及設(shè)備機(jī)械，如沙袋、膨脹水泥、聚氨酯、注漿機(jī)等。
2. 在管道風(fēng)險(xiǎn)度不升高的前提下,找出經(jīng)濟(jì)的施工與運(yùn)行方案。對(duì)可能發(fā)生的破壞和造成的影響進(jìn)行量化分析,為制定管道運(yùn)行的應(yīng)急維護(hù)措施提供技術(shù)依據(jù)。
現(xiàn)以西氣東輸管道南京到上海段為例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估工作分以下三個(gè)階段。
1. 初步評(píng)估。根據(jù)有關(guān)管道路線、沿線地形及沿線管段鄰近區(qū)域內(nèi)的人口密度等資料,對(duì)管道最有可能發(fā)生破壞的地段分別進(jìn)行災(zāi)害識(shí)別。針對(duì)各管段有代表性的管道設(shè)計(jì)參數(shù),如管徑、壓力和氣體組成等,預(yù)測(cè)這些管段破壞時(shí)可能發(fā)生的火災(zāi)范圍和程度。
2. 識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)管段。在第一階段的基礎(chǔ)上,估計(jì)管道沿線各個(gè)區(qū)段破壞發(fā)生的頻率。這項(xiàng)工作依據(jù)歐洲和北美以及我國管道的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù),在可能的條件下對(duì)管道破壞發(fā)生的頻率進(jìn)行修正。該階段需要使用更為詳細(xì)的管道設(shè)計(jì)資料,包括管材的性能、壁厚、管道埋設(shè)深度和對(duì)各種威脅所采取的防范與保護(hù)措施 ( 包括對(duì)管壁腐蝕的控制方法、對(duì)管道的監(jiān)測(cè)方法和各種保護(hù)措施 ) 。對(duì)每一種破壞原因,估計(jì)其造成破裂或穿透的相對(duì)概率。在此基礎(chǔ)上識(shí)別具有高破壞頻率的管段,然后將這些評(píng)估結(jié)果與災(zāi)害后果分析的結(jié)果、第一階段評(píng)估的結(jié)果相結(jié)合,進(jìn)行綜合分析判斷,以確定高風(fēng)險(xiǎn)度管段。
3. 詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和確定降低風(fēng)險(xiǎn)的方案。該階段將對(duì)那些在第二階段評(píng)估中所確定的對(duì)人員和連續(xù)供氣具有高風(fēng)險(xiǎn)的管段進(jìn)行詳細(xì)的分析,對(duì)具有高風(fēng)險(xiǎn)度的管段進(jìn)行量化評(píng)估。這項(xiàng)工作將使用更多的參數(shù),包括管道特性、距鄰近壓氣站和截?cái)嚅y的位置、該管段覆蓋土壤的類型、當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)氣候條件,以及沿該管段區(qū)域內(nèi)詳細(xì)的人口分布密度 ( 包括敏感性人口密集區(qū),如學(xué)校和醫(yī)院等 ) 。將分析結(jié)果與國際上認(rèn)可的可接受風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo) ( 如英國規(guī)范 IGE / TD / 1 第四版 ) 進(jìn)行比較,通過比較,確定那些風(fēng)險(xiǎn)度超過可接受指標(biāo)的管段,對(duì)這些管段,應(yīng)制定可行的降低風(fēng)險(xiǎn)措施,并在設(shè)計(jì)階段估計(jì)采用該措施所需要的費(fèi)用。這些可供選擇的方案包括:調(diào)整線路位置、增加管道壁厚、降低工作壓力、增加覆蓋層厚度等。其它防護(hù)措施有,增加管道檢測(cè)的密度,采用機(jī)械性保護(hù)和增加管壁腐蝕檢測(cè)的頻率。對(duì)每一種方案,將按照上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序逐個(gè)進(jìn)行分析,以確定最經(jīng)濟(jì)的降低風(fēng)險(xiǎn)的方案,將風(fēng)險(xiǎn)控制在“盡可能合理低”的基礎(chǔ)上。在本階段,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,對(duì)按常規(guī)管道設(shè)計(jì)規(guī)范要求確定的管道壁厚和截?cái)嚅y間距作出評(píng)估。這項(xiàng)工作將有助于通過考慮管道風(fēng)險(xiǎn)來優(yōu)化設(shè)計(jì),從而降低項(xiàng)目投資和管道的運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用。
通過上述工作,可以得到以下成果:
1. 可對(duì)管道各段因破壞可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行量化分析;
2. 可識(shí)別管道沿線對(duì)人員存在高風(fēng)險(xiǎn)的管段;
3. 可根據(jù)這些管段的現(xiàn)有設(shè)計(jì)來估算管道的破壞頻率;
4. 有助于準(zhǔn)確確定對(duì)人員存在高風(fēng)險(xiǎn)管段的風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)度超過可接受標(biāo)準(zhǔn)的管段;
5. 對(duì)所識(shí)別的不可接受高風(fēng)險(xiǎn)的管段,選擇既可以降低風(fēng)險(xiǎn)又可以實(shí)施的改進(jìn)方案,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】橋梁工程；設(shè)計(jì)階段；安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段實(shí)施施工安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)質(zhì)上是“全過程安全管理”理念的體現(xiàn)。所謂工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指自工程構(gòu)想形成至發(fā)包之前，預(yù)先進(jìn)行工程建設(shè)的施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即將建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全責(zé)任范圍擴(kuò)大至工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。通過上述在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)安全事項(xiàng)的考慮及有效傳遞，使工程相關(guān)單位的安全權(quán)責(zé)得以有效地落實(shí)，形成完整的“安全一體化管理”，以提升建設(shè)工程安全水平，降低工程事故發(fā)生率，維持社會(huì)穩(wěn)定。
一、國內(nèi)橋梁工程施工安全現(xiàn)狀
（一）建設(shè)發(fā)展及施工安全現(xiàn)狀
橋梁工程常設(shè)于瀕臨河川、海岸，或于道路乃至既有建筑物的上方通過，具備高度技術(shù)性、高能量作業(yè)、環(huán)境敏感性等特點(diǎn)，是安全事故高發(fā)的領(lǐng)域。近年來，我國橋梁工程建設(shè)發(fā)展非常迅速，江陰大橋是我國第一座千米跨越的懸索橋，蘇通大橋又實(shí)現(xiàn)了千米斜拉橋的跨越。江蘇境內(nèi)建設(shè)中的橋梁工程就包括泰州大橋、長(zhǎng)江四橋、崇啟大橋等。與此同時(shí)，隨著建設(shè)工程規(guī)模的逐步加大，橋梁工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況仍然十分嚴(yán)峻[1]。近年來，橋梁工程安全事故頻發(fā)，典型的如湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋垮塌事故，以及近期的昆明新機(jī)場(chǎng)引橋工程支架垮塌事故、南京城區(qū)匝道橋鋼箱梁傾倒事故、杭州錢塘江三橋橋面塌落事故等，都造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和群死群傷現(xiàn)象，這無疑給橋梁工程安全工作敲響了警鐘。上述事故，除了施工中存在問題，如管理缺位、違章操作、偷工減料等，都或多或少可以追溯到規(guī)劃設(shè)計(jì)上的不足。以南京城區(qū)匝道橋鋼箱梁傾倒事故為例，若能在設(shè)計(jì)階段充分考慮到鋼箱梁傾倒的安全風(fēng)險(xiǎn)，通過合理選擇施工方法、施工順序，合理配置施工機(jī)具、安全措施，以及改善鋼箱梁與墩臺(tái)的連接、固定的設(shè)計(jì)，將完全能夠避免傾倒事故的發(fā)生[2]?？梢钥闯?，從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就開始考量施工安全風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任得以有效地落實(shí)，將能夠明顯降低橋梁工程的安全事故發(fā)生率。
（二）崇啟大橋案例分析
崇啟大橋是是江蘇境內(nèi)特大跨江大橋，其施工過程中采用了 185m 大節(jié)段連續(xù)鋼箱梁整體吊裝，這在國內(nèi)尚屬首次，其運(yùn)輸、吊裝過程中安全風(fēng)險(xiǎn)很大，施工安全面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
1. 大節(jié)段鋼箱梁吊裝概況
崇啟大橋主橋?yàn)槎嗫邕B續(xù)鋼箱梁結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)的最大節(jié)段梁長(zhǎng) 185m、寬 33. 2m、厚 9m，最大重量約2455t，最大起吊高度約 46m。鋼箱梁為變高等寬斷面，分為左右兩幅，總共 6 跨，跨度布置為 102 +185 ×4 + 102 = 944m，如圖 1 所示。而大節(jié)段鋼箱梁采用 2艘起重船起吊，由北岸向南岸依次逐段吊裝。
2.施工安全風(fēng)險(xiǎn)的分析
崇啟大橋建設(shè)過程中，大節(jié)段鋼箱梁的運(yùn)輸和吊裝都存在很大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)大型施工機(jī)械設(shè)備要求很高，需要多方面的綜合配合，其吊裝難點(diǎn)主要體現(xiàn)為： ① 梁段水上運(yùn)輸安全： 鋼箱梁的體積大、重量大，對(duì)運(yùn)輸所采用的水上航道要求較高，如對(duì)航道水的深度、寬度，還有潮汛、天氣，以及是否存在暗礁等。② 運(yùn)輸船和吊裝船的拋錨定位： 運(yùn)輸船和吊裝船均需在橋位橫向拋錨定位，如此大的橫向定位國內(nèi)還是首次。③ 吊點(diǎn)受力的均衡性： 鋼箱梁抬吊時(shí)若吊鉤不同步，或者由于吊索不能自動(dòng)滑移致使吊點(diǎn)受力不均，都極易導(dǎo)致吊鉤斷裂； ④ 吊裝時(shí)兩臺(tái)起重船舶的同步性： 若某一吊裝環(huán)節(jié)不夠熟練、指揮或操作失誤，導(dǎo)致兩艘起重船起吊不同步，均可能導(dǎo)致災(zāi)難性事故。
二、創(chuàng)新思路
（一）從在建工程的施工安全現(xiàn)狀反推其規(guī)劃設(shè)計(jì)
以建設(shè)中的橋梁工程項(xiàng)目為對(duì)象，依據(jù)現(xiàn)行施工安全狀況及施工中存在的安全問題，反推其規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)施工安全考慮的合理性及不足，以探求規(guī)劃設(shè)計(jì)階段降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)的手段及方法。下面以建設(shè)中的泰州長(zhǎng)江公路大橋?yàn)槔f明施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估反推規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法。
泰州大橋位全長(zhǎng)約 62 公里，核準(zhǔn)總投資 93. 7億元，建設(shè)工期 5 年半。主橋工程采用主跨 2 ×1080m 的“三塔雙跨”新型懸索橋結(jié)構(gòu)，由北錨碇、北塔、中塔、南塔、南錨碇五部分組成。泰州大橋建設(shè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低施工風(fēng)險(xiǎn)，其成功應(yīng)用案例包括：
1.中塔基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式的選擇。泰州大橋中塔基礎(chǔ)對(duì)沉井和鉆孔樁技術(shù)進(jìn)行了深入比選，沉井基礎(chǔ)的剛度、抗震及抗船舶撞擊能力要明顯優(yōu)于鉆孔樁基礎(chǔ)，且投資省，但施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大。通過研究，認(rèn)為在各項(xiàng)措施到位的情況下是可以實(shí)現(xiàn)的，因此最終決定采用沉井技術(shù)。在兩年多的施工中，沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，還節(jié)約投資 1 億多元。
2.中塔鋼塔吊裝方式的選擇。泰州大橋中塔為縱向人字型、橫向門式框架型鋼塔，上塔柱最初擬采用大節(jié)段吊裝，但通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，如果采用這種方式，必須使用大型門吊吊裝，其設(shè)計(jì)、制造難度大，現(xiàn)場(chǎng)吊裝作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，而且大節(jié)段還需直立運(yùn)輸，運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)也較大，綜合考慮最終采用了縱向分塊、小節(jié)段吊裝方案。
3.中塔防撞錨墩的設(shè)計(jì)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，施工時(shí)將中塔上下游施工錨墩改造為永久性的防撞墩，并在中塔承臺(tái)四周設(shè)置防撞套箱，降低船舶碰撞中塔墩基礎(chǔ)的概率 50% 以上，同時(shí)對(duì)撞擊船舶也有保護(hù)作用[3]。
（二）完善基礎(chǔ)理論體系
1.安全信息嵌入機(jī)理
研究規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中安全信息的嵌入機(jī)理，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入施工安全考慮的具體技術(shù)內(nèi)容，通過對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行安全審查及評(píng)估，從而不斷完善規(guī)劃設(shè)計(jì)成果[4]。需嵌入的安全信息包括： 功能需求及工程選址安全分析、規(guī)劃方案的安全信息嵌入及審查、設(shè)計(jì)成果的安全信息嵌入及評(píng)估等。
2.實(shí)務(wù)手冊(cè)或操作指南
在施工安全信息嵌入機(jī)理及信息傳遞機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，編寫操作實(shí)務(wù)手冊(cè)或操作指南，明確實(shí)施的程序、方法、要求及用表，使規(guī)劃設(shè)計(jì)人員得以方便地參考運(yùn)用。
結(jié)束語：
工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段實(shí)施施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在公路、隧道、鐵路、建筑等其它工程建設(shè)領(lǐng)域均可借鑒。崇啟大橋及泰州大橋案例分析更加表明，安全是可“構(gòu)建”的，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并進(jìn)一步改善安全設(shè)計(jì)，能夠有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，從而減少施工過程中的人員傷亡或健康危害。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏規(guī)劃，唐喜林.加入WTO對(duì)我國建筑工程項(xiàng)目管理的影響和對(duì)策.科學(xué)進(jìn)步與對(duì)策[J].2011，17（6）：107-108.
[2]張圣坤，白勇，唐文勇？船舶于海洋工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[M].北京：國防工業(yè)出版社，2010.
關(guān)鍵詞：工業(yè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)防范；工作重點(diǎn)
對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目批復(fù)及實(shí)施的主要依據(jù)，根據(jù)不同工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素差異性，在構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策上，需要結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、各相關(guān)法律規(guī)范及技術(shù)要求，科學(xué)有序的進(jìn)行。然而，在實(shí)施中，有些環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中缺乏對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的引用，要么過時(shí)，要么沒有。如《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等內(nèi)容，與相關(guān)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在不符合問題，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成及工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求
根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在污染源、排污標(biāo)準(zhǔn)、污染控制措施、重大污染源等內(nèi)容。以某城市科技工程項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析來看，燃?xì)饧肮艿腊踩芾硎侵攸c(diǎn)，而對(duì)于危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸則相對(duì)較低。從構(gòu)成來看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為具體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、工業(yè)生產(chǎn)工藝，環(huán)境受體等部分。如對(duì)于某工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)工藝需要相應(yīng)的反應(yīng)條件，而對(duì)于高溫、高壓、易燃、易爆等風(fēng)險(xiǎn)源的防控則應(yīng)該列入重點(diǎn)；對(duì)于某電子芯片項(xiàng)目建設(shè)，其危險(xiǎn)化學(xué)品具有高毒、劇毒成分，特別是某些儲(chǔ)罐、鋼瓶是主要風(fēng)險(xiǎn)源；另外在對(duì)化工類項(xiàng)目中的危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)防范上，主要從毒理特性、理化特性、貯存量、貯存方式，以及事故應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)防控列入重點(diǎn)。隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)》相關(guān)總則的提出，對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目所涉及的各類物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)與防范措施，主要從原材料、輔料、燃料、中間品、成品及生產(chǎn)過程“三廢”排放物理化性質(zhì)等方面來進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從構(gòu)成成分、分類、數(shù)量及對(duì)環(huán)境污染的持久性，以及造成事故的風(fēng)險(xiǎn)等方面，分別從工業(yè)工程、貯運(yùn)工程、裝置工程、輔助設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并逐步完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
二、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的具體思路
（1）風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的確定與突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的完善
對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)工作越來越受到廣泛關(guān)注，特別是近年來工業(yè)項(xiàng)目爆炸、管道泄露等事故的發(fā)生，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及防范工作列入重點(diǎn)內(nèi)容。然而，在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)確定上卻存在較多問題。如某市政工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，僅將風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生可能性小的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸作為防范重點(diǎn)，而對(duì)于地下燃?xì)夤艿拦ぷ髦蛔植惶幔荒骋喊表?xiàng)目中對(duì)于液氨罐車與吸氨器直接相連，并經(jīng)由混合器來輸送至氨水儲(chǔ)罐的工藝裝置，未能從事故風(fēng)險(xiǎn)源液氨槽罐車進(jìn)行防范，而是對(duì)氨水儲(chǔ)罐進(jìn)行安全預(yù)測(cè)，顯然是因小失大；某材料項(xiàng)目因使用低毒己內(nèi)酰胺，在次生及衍生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素防范上，將一氧化碳作為重點(diǎn)，而忽視了有機(jī)胺在熱分解中釋放無機(jī)氨的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)中，對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)源臨界量的確定存在模糊，如在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源識(shí)別》規(guī)范中，僅將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果Q值與1進(jìn)行比較，實(shí)施上，對(duì)于冰醋酸、鹽酸、硫酸、氫氟酸、溴化氫、雙氧水、氨氣、氯氣等危險(xiǎn)氣體來說，其Q值遠(yuǎn)大于1。因此，需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類、臨界量等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以最小臨界量來建設(shè)對(duì)環(huán)境的污染。另外，對(duì)于突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的完善，需要從應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及技術(shù)評(píng)估中，對(duì)不同突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行針對(duì)性完善。如明確總則、應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置方法、應(yīng)急保障、后續(xù)處置、附則、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析等內(nèi)容。
（2）引入社會(huì)公眾的直接參與
從環(huán)境立法到公眾參與，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制建設(shè)上多存在操作性缺失問題。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有專業(yè)性，社會(huì)公眾缺乏對(duì)其生產(chǎn)、工藝、污染危害的了解，更難以進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。因此，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，要引入社會(huì)公眾參與機(jī)制，通過企業(yè)、政府等多重機(jī)構(gòu)的協(xié)同，來對(duì)工業(yè)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)因素進(jìn)行分析，對(duì)可能導(dǎo)致的進(jìn)行預(yù)案處置。如某化工項(xiàng)目中對(duì)油漆、天然氣使用較多，而對(duì)于天然氣中的乙基苯、甲苯、環(huán)乙酮、乙二醇單丁醚等物質(zhì)，其對(duì)環(huán)境影響較多，而對(duì)于廣大社會(huì)公眾，因缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)該項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故缺乏認(rèn)知，在無社會(huì)公眾參與條件下，既損害了公眾的安全，又給環(huán)境污染帶來影響。因此，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理方法上，要明確工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及擬采取對(duì)策方法，要從環(huán)境影響社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公示，充分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用，化解可能存在的矛盾。
（3）完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定問題，也是近年來環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容。由于不同工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作差異性，對(duì)于專家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在差異，而兩者的沖突，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定性的主要原因。如某地政府在一味提升GDP增長(zhǎng)效應(yīng)中引入的重大投資項(xiàng)目，因缺乏環(huán)境污染評(píng)估論證，在獲得項(xiàng)目審批權(quán)及環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中“走程序”，導(dǎo)致后期項(xiàng)目建設(shè)中多項(xiàng)污染源引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事故，由此給社會(huì)穩(wěn)定帶來更大影響。可見，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)上，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及可能帶來的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，增進(jìn)廣大公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和了解，是降低工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。如政府出臺(tái)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》中，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)公眾參與、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容，并從項(xiàng)目合法性、環(huán)保合理性、項(xiàng)目建設(shè)可行性、可能污染及環(huán)境事件可控性四個(gè)方面進(jìn)行明確，切實(shí)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害。
（4）構(gòu)建針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)理體系
環(huán)境項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)理工作的實(shí)施，需要從法律、法規(guī)、制度建設(shè)上進(jìn)行完善。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》中，明確提出工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具體內(nèi)容，委托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及批復(fù)文件要求上，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策進(jìn)負(fù)責(zé)。如某化工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上存在固體化工危險(xiǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，而危險(xiǎn)源主要有燒堿、聚乙烯、片堿、苯酚等，這些固體化工品在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)上均為重大危險(xiǎn)源，需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)措施上進(jìn)行完善；再如某集成電路項(xiàng)目中對(duì)氨、砷化氫、磷化氫使用量較大，而這些化學(xué)品也列入重大風(fēng)險(xiǎn)源，在環(huán)境監(jiān)理上需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置措施上進(jìn)行完善。
（5）項(xiàng)目竣工環(huán)評(píng)驗(yàn)收管理
環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制要具有可操作性，要能夠根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段進(jìn)行細(xì)化。如在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收上，需要從環(huán)境保護(hù)設(shè)施、配套工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)裝置、污染防治設(shè)備等方面進(jìn)行完善。如環(huán)境安全隱患排查管理、重點(diǎn)環(huán)境污染點(diǎn)巡檢、重要環(huán)保設(shè)施如供水、供電、交通、通信、監(jiān)控、報(bào)警裝置的維護(hù)與日常管理，對(duì)各類應(yīng)急救援物質(zhì)的儲(chǔ)備及供給管理，應(yīng)急演練等制度，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各類影響因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。
三、結(jié)語
工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作任重道遠(yuǎn)，要從思想上樹立防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)境污染點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與識(shí)別，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升工業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 城市暴雨積澇災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；概念模型
[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
Abstract： Urban waterlogging caused by excessive rain is a meteorological disaster that happens abruptly with great destructiveness and difficulties for relief， bringing about dangers to the safety of urban residents and infrastructure. The study elaborates the definition of urban waterlogging disaster caused by excessive rain on the basis of risk theory and risk formation system of natural disasters. It also builds a conceptual model for the risk evaluation and an index system from four aspects， including the risk of disaster-inducing factors， the exposure degree and vulnerability of hazard-bearing body， and the ability for preventing disasters and reducing damage. A risk evaluation model is set up by means of weighted-evaluating and analytic hierarchy process， providing a basis for the study of quantitative assessment of risks of urban waterlogging disaster.
Key words： urban waterlogging disaster caused by excessive rain， risk evaluation， index system， conceptual model
隨著城市化進(jìn)程與全球氣候變暖日益加劇，導(dǎo)致城市暴雨積澇災(zāi)害頻發(fā)，給城市居民出行安全、交通、地下管線等造成重大威脅，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國城市可持續(xù)發(fā)展。城市暴雨積澇災(zāi)害作為城市災(zāi)害的一種，受到氣象條件、下墊面條件、排水管網(wǎng)分布等自然和人為因素影響，其發(fā)生原因極為復(fù)雜，具有一定的隨機(jī)性和不確定性。由于國際災(zāi)害管理發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，在城市災(zāi)害的預(yù)防、防備和減災(zāi)工作中風(fēng)險(xiǎn)管理是災(zāi)害預(yù)防的重要工具[1]，因此災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代國際防災(zāi)減災(zāi)工作中研究普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題[2]。
目前，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用方法主要?dú)w納一下三點(diǎn)（1）從風(fēng)險(xiǎn)自身角度，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義為一定概率條件的損失[3-4]，該方法利用歷史數(shù)據(jù)擬合出承災(zāi)體的損失曲線，實(shí)現(xiàn)城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。但此方法用到的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合損失曲線，當(dāng)歷史1數(shù)據(jù)有缺失的情況下，會(huì)導(dǎo)致擬合曲線結(jié)果誤差較大；（2）從致災(zāi)因子的角度，認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是致災(zāi)因子出現(xiàn)的概率[5-6]，以積澇數(shù)值模型為基礎(chǔ)，對(duì)城市可能受到的積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法實(shí)際上只是從積澇災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)承災(zāi)體的脆弱性、暴露性及防災(zāi)減災(zāi)能力并沒有考慮；（3）以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，定義為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、暴露性及脆弱性共同作用的結(jié)果。但此種方法并沒有考慮城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，由于城市的防災(zāi)減災(zāi)能力大小對(duì)城市暴雨積澇災(zāi)害發(fā)生的可能性及大小都有所影響，因此防災(zāi)減災(zāi)能力是必不可缺少的因子之一。
近年來，城市暴雨積澇災(zāi)害的發(fā)生已經(jīng)給城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)等造成巨大損失。同時(shí)，也給城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)安定帶來巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，需對(duì)城市暴雨積澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，開展城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)我國城市暴雨積澇災(zāi)害由危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，提升我國城市暴雨積澇災(zāi)害應(yīng)急管理能力。
一、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本概念與形成機(jī)制
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究中涉及到城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)基本概念。目前對(duì)城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的基本概念界定不清，尚未得到統(tǒng)一，對(duì)后續(xù)的一些研究帶來不便。因此，在城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究前要先聲明相關(guān)概念的相關(guān)性與差異性。
暴雨（torrentialrain）是降雨強(qiáng)度很大的雨，雨勢(shì)很大。一般指每小時(shí)降雨量16mm以上，或連續(xù)12h降雨量30mm以上，或連續(xù)24h降雨量50mm以上的降水。根據(jù)國家氣象局規(guī)定，24h降水量為50mm或以上的雨量稱為“暴雨”。按其降水強(qiáng)度大小又分為三個(gè)等級(jí)，即24h降水量為50-99.9mm稱為“暴雨”；100-250mm降水量為“大暴雨”；250mm以上降水量為“特大暴雨”。
（一）城市暴雨積澇的含義
城市積澇是指由于短時(shí)強(qiáng)降水或過程雨量偏大造成徑流過多，在地勢(shì)低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水。目前，城市暴雨積澇形成原因主要包括：（1）隨著全球氣候變暖與城市化進(jìn)程加快，城市暴雨發(fā)生的強(qiáng)度與頻次日益增加，是城市積澇的誘因；（2）城市化進(jìn)程加快，城市下墊面中的植被、土地由混凝土、瀝青、水泥路等所代替，導(dǎo)致地面下滲率降低，地表產(chǎn)匯留時(shí)間大大縮短，加劇了城市積澇形成；（3）城市擴(kuò)展過快，排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市建設(shè)，尤其是老城區(qū)的排水管網(wǎng)覆蓋率較低，不能滿足排水需要。
（二）城市暴雨積澇災(zāi)害的含義
城市暴雨積澇災(zāi)害是指由于城市區(qū)域遭受短時(shí)強(qiáng)降雨或是過程雨量偏大，在地勢(shì)低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水，并對(duì)城市居民出行安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成嚴(yán)重?fù)p失。城市暴雨積澇災(zāi)害主要是降雨引起的，尤其是暴雨，其中暴雨發(fā)生強(qiáng)度與頻次是主要的致災(zāi)因子。承災(zāi)體為城市居民、建筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等。孕災(zāi)環(huán)境為城市特殊的下墊面、地下排水管網(wǎng)及城市局地氣候等。
（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。城市暴雨積澇災(zāi)害具有突發(fā)性、隨機(jī)性、損失性和不確定性特征。當(dāng)城市暴雨積澇發(fā)生后對(duì)城市居民、基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成損失時(shí)才能稱為災(zāi)害。而城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)則是災(zāi)害發(fā)生的可能性，只有可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)才成為災(zāi)害。因此城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)概念不能等同。
（四）城市暴雨積澇災(zāi)害形成機(jī)制與概念框架
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一種，是城市人地系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是城市暴雨積澇災(zāi)害危險(xiǎn)性及其后果變成現(xiàn)實(shí)的可能性的定量特征。據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，本研究把城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理概括為致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性（H），承災(zāi)體的暴露性（E）和脆弱性（V），防災(zāi)減災(zāi)能力（R）相互作用的結(jié)果[7]（圖1）。由于城市暴雨積澇災(zāi)害的特殊性，所以城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)因素之間關(guān)系是區(qū)別于其它自然災(zāi)害的重要特征。
圖1 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理
城市暴雨積澇災(zāi)害積澇災(zāi)害危險(xiǎn)性是城市區(qū)域發(fā)生積澇災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，還可理解為發(fā)生的可能性。在危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中包括孕災(zāi)環(huán)境和積澇災(zāi)害暴雨發(fā)生因素。根據(jù)城市暴雨積澇災(zāi)害歷史資料發(fā)現(xiàn)，其發(fā)生的主要致災(zāi)因子為暴雨，表示方法用暴雨強(qiáng)度或是頻度；孕災(zāi)環(huán)境為某地區(qū)的積澇災(zāi)害的環(huán)境狀況，文中選擇不透水面積、地面糙率、高程、坡度、坡向、排水管網(wǎng)密度為孕災(zāi)環(huán)境因子。
城市暴雨積澇災(zāi)害暴露性因子選擇主要有生命暴露性和經(jīng)濟(jì)暴露性。生命暴露性因子為研究區(qū)居民數(shù)量、密度；經(jīng)濟(jì)暴露性包括建筑物數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、地下管線密度、地鐵網(wǎng)絡(luò)密度等。
城市暴雨積澇災(zāi)害脆弱性或易損性包括生命脆弱和經(jīng)濟(jì)脆弱性。生命脆弱性因子選擇0-14歲、60歲以上年齡居民，經(jīng)濟(jì)脆弱性選擇平房數(shù)量、地下室數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施類型、道路類型、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)、積澇災(zāi)害等級(jí)經(jīng)濟(jì)損失額度比等。
城市暴雨積澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力包括研究區(qū)防澇人員數(shù)量、排澇設(shè)備數(shù)量、反應(yīng)時(shí)間、防澇資金投入、人均可支配收入、積澇災(zāi)害保險(xiǎn)、應(yīng)急避難所、應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間等?；谏鲜龀鞘斜┯攴e澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制及四因子分析結(jié)果，構(gòu)建圖2城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念框架。
二、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究方法與技術(shù)流程
（一）研究方法
1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成過程中，危險(xiǎn)性（H）、暴露性（E）、脆弱性（V）及防災(zāi)減災(zāi)能力（R）四者綜合作用的結(jié)果，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度計(jì)算公式為[7]：
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度=H×E×V×R
自然災(zāi)害危險(xiǎn)性是指造成災(zāi)害的自然變異的程度，主要是災(zāi)變活動(dòng)規(guī)模（強(qiáng)度）和活動(dòng)頻次（概率）決定的[8]。當(dāng)至災(zāi)因子強(qiáng)度越大、頻次越高，所造成的破壞損失越嚴(yán)重，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也就越大。暴露性是指承災(zāi)體（人、財(cái)產(chǎn)、建筑物等）暴露于災(zāi)害危險(xiǎn)中的數(shù)量與程度。某地區(qū)暴露于危險(xiǎn)因素的人、財(cái)產(chǎn)等越多即受財(cái)產(chǎn)價(jià)值密度越高，可能遭受潛在損失就越大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越大。脆弱性是指在給定危險(xiǎn)地區(qū)存在的所有任何財(cái)產(chǎn)由于潛在的危險(xiǎn)因素而造成的傷害或損失程度，綜合反映了自然災(zāi)害的損失程度。承災(zāi)體的脆弱性越低，災(zāi)害損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也就越小，反之越大。承災(zāi)體脆弱性大小，與其物質(zhì)成分、結(jié)構(gòu)有關(guān)，同時(shí)與防災(zāi)減災(zāi)能力也密切相關(guān)。防災(zāi)減災(zāi)能力則是指災(zāi)區(qū)在長(zhǎng)期或短期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)程度，包括減災(zāi)投入、應(yīng)急能力、資源裝備等。防災(zāi)減災(zāi)能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越小。
2.層次分析法（AHP）
層次分析法是目前較為常用的一種對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量分析方法。該方法的思路主要是利用相關(guān)領(lǐng)域的多位專家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)因子進(jìn)行兩兩比較、判斷并賦值，得到判斷矩陣，經(jīng)過計(jì)算得到評(píng)價(jià)指標(biāo)中每一個(gè)因子的權(quán)重值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。通過對(duì)指標(biāo)進(jìn)行一對(duì)一的比較，可以連續(xù)進(jìn)行并能隨時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，是比較常見的一種計(jì)算方法[9、10]。
3.加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法
加權(quán)綜合評(píng)分法是假設(shè)由于指標(biāo)i量化值得不同，而使每個(gè)指標(biāo)i對(duì)于特定因子j的影響程度存在差別，公式為：
CVj=∑mi=1QVijWCi （1）
式中，CVj是評(píng)價(jià)因子的總值，QVij是對(duì)于因子j的指標(biāo)i（QVij），WCi是指標(biāo)i的重值（0≤WCi≤1），通過AHP方法計(jì)算得出，m是評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。
（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)流程
依據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制與概念框架，本文提出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基本過程。其過程包括基本步驟如下：1）數(shù)據(jù)收集與處理；2）城市暴雨積澇災(zāi)害數(shù)據(jù)庫構(gòu)建；3）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)模型建立；4）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
圖3 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)流程
三、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型
（一）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建立
城市暴雨積澇災(zāi)害主要對(duì)城市居民出行安全[11]、交通、地下管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施造成重大威脅。具體表現(xiàn)在當(dāng)積澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)造成城市道路大量積水，造成交通阻塞，居民無法正常出行，在某些積水較重路段會(huì)對(duì)居民生命安全造成嚴(yán)重影響；當(dāng)?shù)叵略O(shè)施進(jìn)水，會(huì)造成地下設(shè)施、管網(wǎng)遭受破壞，地鐵被淹等。根據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制與概念框架，并依據(jù)指標(biāo)體系選取原則，利用層次分析法（AHP），綜合構(gòu)建城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見下表）。
城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表
（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化
對(duì)于指標(biāo)體系中無法直接量化的指標(biāo)，可以采取賦值法對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行賦值。如：受教育程度、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)，可根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)賦予相應(yīng)的值。
（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
式中CRWD是城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，用來表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，其值越大，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)越大；H、E、V、R分別表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子指數(shù)；WH、WE、WV、WR分別表示危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子的權(quán)重；Xi是指標(biāo)i量化后的值；Wi為指標(biāo)i的權(quán)重，表示各指標(biāo)對(duì)形成城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要因子的相對(duì)重要性。變量α是常數(shù)（0≤α≤1），用來描述防災(zāi)減災(zāi)能力對(duì)于減少總的CRWD所起的作用。
四、結(jié)論
本文依據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制，討論了城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三者之間相關(guān)性與差異性，并依此為基礎(chǔ)，給出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本概念框架，構(gòu)建了城市暴雨積澇災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)與模型。城市暴雨積澇災(zāi)害是近些年城市常見的一種氣象災(zāi)害，其評(píng)價(jià)過程較為復(fù)雜，目前針對(duì)此項(xiàng)研究的內(nèi)容較少，至今缺乏統(tǒng)一的程序與范式，尤其是針對(duì)城市地區(qū)小尺度的暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和方法的系統(tǒng)研究尚待深入開展。因此，本文著重對(duì)此方面進(jìn)行了探討，并提出了一套城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思路與方法，創(chuàng)建了城市暴雨積澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與范式，以充實(shí)、完善城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究理論與方法，為我國制訂城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和規(guī)劃提供依據(jù)。
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2007年12月28日，中國光大銀行信用卡中心在京召開新聞會(huì)，宣布正式通過ISO27001信息安全管理體系國際認(rèn)證，成為國內(nèi)首家通過該項(xiàng)認(rèn)證的信用卡中心。這是中國光大銀行信用卡中心繼2006年6月通過CCCS五星級(jí)級(jí)客戶服務(wù)認(rèn)證和2006年9月通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證之后取得的又一成就，標(biāo)志著該行信用卡業(yè)務(wù)在保障客戶信息安全、強(qiáng)化內(nèi)部管理方面已居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
在日漸激烈的信用卡競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中國光大銀行信用卡業(yè)務(wù)以“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”為方向，摒棄片面追求規(guī)模的定式，致力于產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)提升與品牌建設(shè)，建立了獨(dú)具特色的信用卡經(jīng)營(yíng)和發(fā)展模式，取得了令人矚目的成就。為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，保障信息安全，該行信用卡中心于2007年3月正式啟動(dòng)ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證項(xiàng)目，并提出“關(guān)注客戶、信息安全”的信息安全方針。以此為契機(jī)，中國光大銀行信用卡中心在保障客戶信息安全、降低外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障業(yè)務(wù)的持續(xù)性等方面進(jìn)行了全面提升與改進(jìn)。
一是在保障客戶信息安全、防止客戶信息泄密方面，中國光大銀行根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際，通過開展信息資產(chǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、體系文件編寫、體系試運(yùn)行、內(nèi)外審等主要工作，在信用卡中心建立起了信息安全管理體系，從而形成一套策略規(guī)程和控制措施，將信息安全的控制措施貫穿于業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使信息安全保障工作成為日常工作的組成部分，在日常工作中關(guān)注客戶，保障信息安全。二是降低外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，光大銀行針對(duì)信用卡行業(yè)外包業(yè)務(wù)多的現(xiàn)實(shí)，通過規(guī)范數(shù)據(jù)交互、調(diào)聽錄音、查看系統(tǒng)日志、現(xiàn)場(chǎng)檢查、第三方檢查等手段，并督促外包公司建章建制、規(guī)范管理等一系列措施，有效降低了外包業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。三是業(yè)務(wù)持續(xù)性方面，光大銀行針對(duì)影響業(yè)務(wù)持續(xù)性的主要因素進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制訂了業(yè)務(wù)持續(xù)性管理計(jì)劃，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)持續(xù)性演練，為業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供了保障。
ISO27001：2005是標(biāo)志信息安全的最主要國際化標(biāo)準(zhǔn)之一，是基于最佳實(shí)踐的總結(jié)，至今已被全球數(shù)百家世界級(jí)組織采用，中國光大銀行率先將其引入信用卡領(lǐng)域，為保障客戶信息安全尋求到一條積極高效的道路，為自身業(yè)務(wù)高速穩(wěn)健的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
隨著世界各國城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市規(guī)模急劇增大，人口超過1000萬的特大型城市不斷涌現(xiàn)，如東京、紐約、孟買、上海、北京等。這些特大型城市不但人口規(guī)模巨大，而且人口稠密，每平方公里人口密度動(dòng)輒上萬人甚至數(shù)萬人，如上海中心八城區(qū)的人口密度達(dá)每平方公里2.4萬人，孟買達(dá)3萬人。巨大的人口帶來經(jīng)濟(jì)繁榮、商業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)發(fā)展，但同時(shí)也帶來了一系列的城市病，其大型城市的安全風(fēng)險(xiǎn)問題最為突出，因?yàn)槠渲苯佑绊懯忻竦纳?cái)產(chǎn)安全。拿人群踩踏事件來說，2004年2月5日的北京密云燈展人群踩踏事件導(dǎo)致37死15傷，2014年12月31日上海外灘人群踩踏事件導(dǎo)致36死49傷。加強(qiáng)特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理、提高安全風(fēng)險(xiǎn)抵御與應(yīng)急救援能力，成為特大型城市管理中一項(xiàng)突出的緊迫課題。
特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理模型
安全風(fēng)險(xiǎn)治理一般包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)控制策略和風(fēng)險(xiǎn)控制措施五個(gè)階段。在一個(gè)特大型城市，建立有效的安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制也應(yīng)該從安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開始，再進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分類，進(jìn)而提出安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，不斷分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整控制策略和措施，城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理如圖1所示。
1．安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是安全風(fēng)險(xiǎn)治理的第一步，也是最為重要的一步，主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化預(yù)測(cè)兩個(gè)方面。對(duì)于特大型城市，其安全風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)不勝數(shù)，既有自然的，也有人為的，更多的是人為和自然耦合的；既有來自高樓大廈、工廠、景觀等地面上的，也有來自地鐵、民防設(shè)施、隧道等地面下的，還有來自冰凍雨雪極端氣候、霧霾污染等天上的。很多風(fēng)險(xiǎn)因素我們熟視無睹，其造成的災(zāi)難事故屢屢發(fā)生；而更多風(fēng)險(xiǎn)我們一無所知，面對(duì)災(zāi)難手足無措。城市管理者應(yīng)該對(duì)城市有準(zhǔn)確的了解，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和數(shù)字化時(shí)代，大部分安全風(fēng)險(xiǎn)因素其實(shí)是可以而且容易識(shí)別的。
筆者提出一種采用空間、時(shí)間、人物三要素對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別并判別可能發(fā)生的事故類型的方法。如外灘觀景平臺(tái)、南京路步行街、地鐵人民廣場(chǎng)站、公交車、老式里弄等不同類型的地點(diǎn)，在不同的時(shí)間可能聚集不同類型的人群，進(jìn)而產(chǎn)生不同類型的公共安全事故。三要素及可能的事故類型如表1所示。
在這三要素中要特別注意人的因素以及三者的稍合作用，如上海外灘觀景平臺(tái)，在人群大量聚集的時(shí)候，必須考慮參觀者多為年輕人，容易沖動(dòng)或惡作劇，在人群中放一個(gè)鞭炮或者喊一句“砍人了”的惡作劇，都可能造成嚴(yán)重踩踏事故。在判別出主要風(fēng)險(xiǎn)因素及可能的主要事故類型之后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要特別重視運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展預(yù)測(cè)。任何事故的發(fā)生都有一個(gè)緩慢的發(fā)展過程，當(dāng)預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)可能接近閾值時(shí)，就必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取干預(yù)措施，否則事故必然發(fā)生。
2．安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事故發(fā)生的概率實(shí)際是很小的，所以容易被人們忽略，僥幸心理普遍存在，但一旦發(fā)生，往往危害結(jié)果巨大尤其是危及生命，令人追悔莫及。所以，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要綜合考慮事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的危害結(jié)果，可以應(yīng)用矩陣分析、事故樹、仿真模擬、統(tǒng)計(jì)分析等風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，對(duì)事故的安全風(fēng)險(xiǎn)概率大小及事故隱患危害后果進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。如化工廠爆炸、泄漏的危害就可以用模擬仿真進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，安全風(fēng)險(xiǎn)的大小正是上述兩者之積。
3．安全風(fēng)險(xiǎn)分類。事故隱患風(fēng)險(xiǎn)無處不在，有些是永遠(yuǎn)不可能消除的，有些則是能夠消除但由于成本太高得不償失的，有些是可以容忍的，有些則是絕對(duì)不能承受的。因此，風(fēng)險(xiǎn)分類很重要，關(guān)鍵是要確定合適的可接受的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，它是風(fēng)險(xiǎn)控制策略的基礎(chǔ)。在估算出安全風(fēng)險(xiǎn)大小之后，要根據(jù)可容許的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其分類，可分為可接受風(fēng)險(xiǎn)、不可接受風(fēng)險(xiǎn)以及過渡區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。在此需要特別指出，所有涉及群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)都是必須極力避免的，都是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。如普通的道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)是可以承受的，但載有劇毒危險(xiǎn)品的車輛在城市鬧市區(qū)發(fā)生爆炸、泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)就是不可接受的。
4．安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略。從事故發(fā)生概率和事故危害后果兩個(gè)方面構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣，我們可以提出風(fēng)險(xiǎn)控制策略——風(fēng)險(xiǎn)分散策略、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略、風(fēng)險(xiǎn)抑制策略、風(fēng)險(xiǎn)容忍策略，其判別如表2所示。
對(duì)事故發(fā)生概率低的、危害小的，可采取風(fēng)險(xiǎn)容忍策略，因?yàn)樯鐣?huì)中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)不勝數(shù)，人類沒有能力完全控制；對(duì)危害比較小、發(fā)生概率低的風(fēng)險(xiǎn)，控制起來的社會(huì)成本太高，也只能采取風(fēng)險(xiǎn)容忍的策略。而對(duì)危害很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略，阻止其發(fā)生事故，例如核爆炸、劇泄漏、地鐵踩踏等事故。對(duì)事故發(fā)生概率高的、危害小的，可采取風(fēng)險(xiǎn)抑制策略，如一般行人的道路交通事故，發(fā)生的概率就很高，但其危害相對(duì)較小，那么采取一些防護(hù)措施就可以在一定程度上減少這種事故，沒必要也不可能完全杜絕。對(duì)于發(fā)生概率高并且危害大的風(fēng)險(xiǎn)，就必須采取風(fēng)險(xiǎn)分散策略，包括轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)、把大的風(fēng)險(xiǎn)分割成多份小的風(fēng)險(xiǎn)等。
5．安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。確定了安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素，采取針對(duì)性措施降低事故發(fā)生概率和減少事故危害，風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)要實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)展變化來調(diào)整控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)始終低于閾值，使安全風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般主要從人防、物防和技防三個(gè)方面考慮，在重視物防和技防在風(fēng)險(xiǎn)防范與控制作用的同時(shí)，要特別注意三者的協(xié)調(diào)問題，形成“三位一體”綜合防控體系，尤其要注意主要發(fā)揮“人防”中人的主觀能動(dòng)性。在上海外灘人群踩踏事件演化過程中，上海公安系統(tǒng)可以通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)觀察到外灘的人群擁擠情況。比如，當(dāng)游人從每平方米3個(gè)嚴(yán)重到每平方米10多個(gè)，這時(shí)候城市管理者就應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的變化，主動(dòng)采取管制或增加警力等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，而不是被動(dòng)地坐等事態(tài)發(fā)展。
上海的重特大安全風(fēng)險(xiǎn)
上海是中國最現(xiàn)代化的國際大都市，行政區(qū)域6340平方公里，建成區(qū)面積3070平方公里，2013年常住人口2500萬人，人口密集、建筑集中、活動(dòng)集中、生產(chǎn)集中、消費(fèi)集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但在高度繁榮的同時(shí)也給城市安全帶來重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，2010年靜安區(qū)膠州路大火和2014年黃埔區(qū)外灘人群踩踏事件，都造成了重大人員傷亡以及惡劣的社會(huì)影響。上海這座特大型城市的重特大風(fēng)險(xiǎn)包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和人為事故風(fēng)險(xiǎn)兩大類。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要有臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)、赤潮、濃霧、高溫、雷擊、地質(zhì)、地震十種，人為事故風(fēng)險(xiǎn)主要有火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、道路交通事故、生命線工程事故四種。其中，火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，要引起高度重視，并采取切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
1．火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。高層建筑、老式里弄和石油化工行業(yè)是上海消防安全的三個(gè)突出薄弱環(huán)節(jié)。目前上海超過30層的高樓有1200多幢，建筑面積超過3563萬平方米。高層建筑由于其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，具有火勢(shì)蔓延快，人員疏散困難，撲救難度大等問題。上?，F(xiàn)有老式居民樓32600多幢，總建筑面積796.22萬平方米，主要集中在中心老城區(qū)。這些老式建筑多為二、三層的磚木結(jié)構(gòu)，電器老化，火災(zāi)隱患巨大，并且由于通道狹窄、人口密集、消防設(shè)施缺乏，一旦出現(xiàn)火情，撲救難度大。上海還是中國重要的石油石化產(chǎn)業(yè)基地，2013年石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值4148.22億元，僅次于電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和汽車制造業(yè)，居第三位。一旦發(fā)生重大化學(xué)品事故，后果不堪設(shè)想，也是上海的消防薄弱環(huán)節(jié)。
2．危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置六大環(huán)節(jié)，如圖2所示，每個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故具有發(fā)生突然性、形式多樣性、危害嚴(yán)重性和處理處置艱巨性等特點(diǎn)。筆者根據(jù)搜集到的2005～2014年10年間全國發(fā)生的3618起和上海發(fā)生的129起危險(xiǎn)化學(xué)品事故，分析得出：上海市危險(xiǎn)化學(xué)品事故近年呈逐年減少趨勢(shì)，但也發(fā)生過多起重大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故。其中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故發(fā)生的數(shù)量最多，使用環(huán)節(jié)事故的危害性最大。較大事故主要發(fā)生在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)，每年二三月份與七八月份呈現(xiàn)事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，而每天上午10點(diǎn)和下午2點(diǎn)左右基本是一天中事故發(fā)生的高峰期。
3．軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)。上海是中國城市軌道交通發(fā)展最領(lǐng)先的城市之一，截至2014年7月22日，上海軌道交通全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)567公里，車站共計(jì)332座，工作日日均客流達(dá)900萬人次，運(yùn)營(yíng)規(guī)模列世界第一。高峰時(shí)間地鐵人群嚴(yán)重?fù)頂D， “上車時(shí)拼命推擠，乘車時(shí)摩肩接踵，下車時(shí)力撥人群”，就是超載運(yùn)行的生動(dòng)寫照，極易產(chǎn)生人群擁擠踩踏事件。除此之外，上海軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)還包括火災(zāi)、車輛追尾、脫軌等重大事故隱患。
建立特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理長(zhǎng)效機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)與城市發(fā)展總是如影隨形的，有效預(yù)防和科學(xué)治理特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)關(guān)鍵課題，需建立長(zhǎng)效機(jī)制，而不應(yīng)是“運(yùn)動(dòng)式”。
第一，城市管理者應(yīng)樹立“以人為本”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理理念。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展首先以人的安全為前提，以人為本為第一要?jiǎng)?wù)，不能因?yàn)榇嬖诎踩L(fēng)險(xiǎn)，就壓抑人的出行、娛樂、消費(fèi)等需求，如取消集會(huì)、娛樂等活動(dòng)，而應(yīng)積極主動(dòng)地引導(dǎo)人們的需求，提高人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理，確保公共安全。
第二，城市管理者對(duì)城市的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患要有清晰完整的掌握。這樣才能有效進(jìn)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理，通過物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，以及基層管理部門的人工排查，把城市的網(wǎng)格化、立體化、數(shù)字化、智能化管理結(jié)合到城市公共安全管理方面上。例如可以把視頻監(jiān)控、微信圈等社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，應(yīng)用到城市安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、判斷和事故控制當(dāng)中。
