發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：奧林匹克營(yíng)銷；體育事業(yè)；體育產(chǎn)業(yè)；社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號(hào)：G811.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2007)04-0044-03
Abstract:After the success of the application of Beijing Olympic games, the most people supposed is the Olympics economy. To advance the development of Olympic Games healthily, this article analyzed three different controversies of Olympic marketing’s main body from benefits of social and economical angles. At last, making some advices to provide conferences for the act of Olympic economy.
Key words: Olympic marketing; sports cause; sports economy; social benefit; economical benefit
北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，給我國(guó)帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。奧運(yùn)舉辦要以一定的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)以及奧運(yùn)循環(huán)效應(yīng)的存在，我們要有充足的經(jīng)濟(jì)支持，它是奧運(yùn)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。而要充分挖掘和利用奧運(yùn)資源來獲得各種社會(huì)資金就應(yīng)該高度重視奧運(yùn)營(yíng)銷。奧運(yùn)營(yíng)銷的主體決定了它的營(yíng)銷方式及效益。我們要以雅典奧運(yùn)為警戒，慎重選擇奧運(yùn)營(yíng)銷主體，以期獲得奧運(yùn)資源的最優(yōu)化配置，為舉辦城市減輕經(jīng)濟(jì)壓力，也為奧運(yùn)的循環(huán)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益提供好的基礎(chǔ)。
1 奧運(yùn)營(yíng)銷主體的三種傾向
效益是指人們?cè)诟鞣N社會(huì)活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)某一日標(biāo)而投入的人、財(cái)、物、能量、信息與輸出的目標(biāo)滿足值之間的對(duì)比關(guān)系。根本上來說，提高效益是一切有效管理所追求的最終目標(biāo)，而效益又可以具體分為社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。兩者在一般情況下相輔相成的，它們互為補(bǔ)充共同形成管理工作的總體目標(biāo)。但在進(jìn)行奧運(yùn)營(yíng)銷時(shí)，這兩個(gè)目標(biāo)的處理往往很難把握住度，而出現(xiàn)了三種傾向。
1.1 以政府為主體，提高社會(huì)效益為目的
一種觀點(diǎn)認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)是為了滿足社會(huì)公共體育需求特別是體育觀賞需求，對(duì)于舉辦城市屬于廣義的國(guó)家資產(chǎn)。為了更好的撫慰社會(huì)就應(yīng)該由政府主導(dǎo)奧運(yùn)營(yíng)銷。這種思想認(rèn)識(shí)不到時(shí)代的發(fā)展變化，將奧林匹克運(yùn)動(dòng)視為“泛意識(shí)形態(tài)化的文化”。為了保證奧運(yùn)會(huì)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)保證奧運(yùn)會(huì)的純粹性，在奧運(yùn)會(huì)的商業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)形式上，只愿意堅(jiān)持在計(jì)劃體制下形成的依靠政府投入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的單一模式。因而，由于政府單一的運(yùn)行方式的限制性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握的遲鈍性與經(jīng)濟(jì)信息理解的不完全準(zhǔn)確性，將使奧運(yùn)會(huì)在單一的形態(tài)中失去與市場(chǎng)交流融合的可能，從而變得僵化，缺乏活力。同時(shí)可以預(yù)見的是，由于政府對(duì)奧運(yùn)會(huì)投入的局限性，將使奧運(yùn)會(huì)的發(fā)展失去動(dòng)力。如：第28屆奧運(yùn)會(huì)在經(jīng)歷100多年之后重回誕生地雅典。為了這個(gè)重大的紀(jì)念意義，希臘人努力為奧運(yùn)火炬洗盡鉛華，積極尋求奧林匹克傳統(tǒng)與商業(yè)利益之間的平衡點(diǎn)。為盡量淡化商業(yè)氣味，雅典奧組委選擇了政府辦奧運(yùn)的形式。在奧運(yùn)歷史上，也有政府辦奧運(yùn)盈利的先例，比如1988年的韓國(guó)漢城奧運(yùn)會(huì)。但因?yàn)檠诺淇桃狻斑h(yuǎn)離商業(yè)”，要辦屆比較純粹的，充分弘揚(yáng)奧運(yùn)文化的奧運(yùn)會(huì)，在舉辦奧運(yùn)會(huì)成本越來越高的現(xiàn)實(shí)之下，雅典賠錢了。
1.2 以企業(yè)為主體，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，奧運(yùn)對(duì)舉辦城市來說是一種資產(chǎn)，資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是奧運(yùn)的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是奧運(yùn)自身發(fā)展的客觀要求，所以要進(jìn)行奧林匹克營(yíng)銷，利用社會(huì)上財(cái)團(tuán)來籌集資金，獲得資金支持，維系生存。我們知道如果進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以盈利為目的。這就要求由市場(chǎng)主體來主導(dǎo)奧林匹克營(yíng)銷。這種觀點(diǎn)片面強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益，從而將奧運(yùn) “泛產(chǎn)業(yè)化”。這種觀念導(dǎo)致的結(jié)果是，忽略了奧林匹克運(yùn)動(dòng)所具有的公益性意義，以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為由，減少或失去公益性投入，從而使政府職能失位。另一方面，片面強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益，不考慮、不重視奧運(yùn)的社會(huì)價(jià)值，導(dǎo)致了奧運(yùn)社會(huì)價(jià)值的失缺與錯(cuò)位，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)的體育發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。如：1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)上尤伯羅斯首創(chuàng)了奧運(yùn)會(huì)商業(yè)運(yùn)作的“私營(yíng)模式”，在不花政府一分錢的情況下，成功地舉辦了第23屆奧運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造了2 .2到億美元的盈利，把奧運(yùn)會(huì)變成了搖錢樹，使得奧運(yùn)會(huì)賠本賺吆喝的歷史一直到1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)才宣告結(jié)束。洛杉磯奧運(yùn)會(huì)在經(jīng)濟(jì)上的成功是空前的，但其不足之處也是顯而易見的：缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)商業(yè)利益過重的考慮危及到奧林匹克品牌的聲譽(yù)。這屆奧運(yùn)會(huì)利用了一切機(jī)會(huì)擴(kuò)大財(cái)源，如奧運(yùn)會(huì)圣火接力，任何人不論是小偷還是強(qiáng)盜，只要出3000美元，便可高舉圣火跑一公里。盡管這做法給組委會(huì)增加了1090萬美元，卻受到社會(huì)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。
1.3 割裂經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系
在關(guān)于體育屬性的片面認(rèn)識(shí)方面，還有一種是割裂體育奧運(yùn)效益與經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)系，用“二元對(duì)立”的思維方式使奧運(yùn)屬性的復(fù)雜性簡(jiǎn)單化。他們既承認(rèn)奧運(yùn)的事業(yè)屬性，也承認(rèn)奧運(yùn)的產(chǎn)業(yè)屬性，但是看不到二者之間的聯(lián)系與融合，認(rèn)為一種奧林匹克運(yùn)動(dòng)要么以提高社會(huì)效益為目的，要么就以經(jīng)濟(jì)效益為目的。這種觀念引發(fā)的后果是滿足于簡(jiǎn)單地劃分兩種不同屬性的奧運(yùn)，在營(yíng)銷中只考慮問題的一方面而不考慮問題的另一方面，從而限制了奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。
這三種觀點(diǎn)很容易造成了經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中走向了兩種極端，一種是不敢大膽開展奧林匹克運(yùn)動(dòng)的多種經(jīng)營(yíng)，不愿冒經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，只求四平八穩(wěn)地維持現(xiàn)狀。這樣也務(wù)必會(huì)給國(guó)家財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)，因?yàn)榕e辦一次奧運(yùn)會(huì)的花費(fèi)，甚至能壓垮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和民生。最典型的一次就是1976年蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)。他們先后申辦5次，最終讓當(dāng)?shù)丶{稅人背負(fù)了近20年的債務(wù)。另一種則是見“利”忘“義”，完全置體育的公共服務(wù)職能于不顧，單純利用奧林匹克運(yùn)動(dòng)開展一些非體育性經(jīng)營(yíng)來賺錢。這樣務(wù)必會(huì)傷害到公眾體育的利益，讓奧林匹克運(yùn)動(dòng)變成了少數(shù)人的商業(yè)盈利活動(dòng)，也會(huì)挫傷奧運(yùn)的持續(xù)發(fā)展性。
2 分析討論
從體育的事業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)角度，正確認(rèn)識(shí)奧運(yùn)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于我們加強(qiáng)奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理，確定奧運(yùn)營(yíng)銷主體，促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和繁榮具有十分重要的意義。
2.1 社會(huì)效益持續(xù)有賴于經(jīng)濟(jì)效益的存在
從體育具有事業(yè)屬性角度來說，體育事業(yè)屬性的根本特性是為公眾提供服務(wù)或產(chǎn)品，換一種說法，即是每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)造成其他人消費(fèi)的減少。第一，這種產(chǎn)品的所有權(quán)在一般情況下歸社會(huì)所有；第二，這種產(chǎn)品的價(jià)值是為社會(huì)公眾提供服務(wù)；第三，這種服務(wù)一般是為全體社會(huì)成員，因而不具有排他性；第四，這種服務(wù)不以盈利為目的。這些特點(diǎn)只是從一般意義而言，但從體育的雙重效益（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）上看，這就顯得絕對(duì)化了。也就是說，體育公共產(chǎn)品是人類所共有的資源，應(yīng)該為社會(huì)所有，但并不等于必須由國(guó)家政府創(chuàng)造或提供，個(gè)人、企業(yè)就不創(chuàng)造或不提供服務(wù)于社會(huì)的體育公共產(chǎn)品。從所有權(quán)來說，某一產(chǎn)品是屬于個(gè)人或企業(yè)的，但從其服務(wù)對(duì)象來說，是面向社會(huì)的，具有一般公共產(chǎn)品的屬性，這樣的產(chǎn)品仍然是公共產(chǎn)品，或者說是表現(xiàn)出公共產(chǎn)品服務(wù)功能的產(chǎn)品。同時(shí)，公共產(chǎn)品不以盈利為目的，并不等于不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。就體育場(chǎng)館而言，它可以由個(gè)人或者企業(yè)投資興建，只要面向社會(huì)開放，就屬于公共產(chǎn)品，而社會(huì)公眾在觀看或者進(jìn)行活動(dòng)中可能需交納一定的費(fèi)用，這種收取一定費(fèi)用的服務(wù)將為這樣的場(chǎng)館帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。奧林匹克運(yùn)動(dòng)是為社會(huì)提供更深層次的精神追求與享受,是體育公共產(chǎn)品的一部分。從我國(guó)傳統(tǒng)的體制來看，這部分產(chǎn)品由體育事業(yè)單位提供。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種單純由事業(yè)單位提供體育事務(wù)或者服務(wù)產(chǎn)品的格局正在被打破：一方面，事業(yè)單位本身經(jīng)濟(jì)方面力不從心，同時(shí)投入與風(fēng)險(xiǎn)是成正比，政府主導(dǎo)奧運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)性很大，對(duì)奧運(yùn)操作不當(dāng)就可能殃及國(guó)民，將對(duì)社會(huì)造成很大動(dòng)蕩。隨著社會(huì)對(duì)體育需求的不斷擴(kuò)大，觀看和關(guān)注奧林匹克運(yùn)動(dòng)的人越來越多，相應(yīng)的它的投資要求就越來越高，政府的奧林匹克營(yíng)銷主體地位也因此受到了動(dòng)搖，呈現(xiàn)出多元共存的局面；另一方面，現(xiàn)代奧運(yùn)需要大量資金的投入和國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的成功案例使得人們?cè)絹碓揭蕾囁慕?jīng)濟(jì)效益。反映在效益上就是社會(huì)效益持續(xù)發(fā)展有賴于經(jīng)濟(jì)效益的存在。
2.2 奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益中滲透著社會(huì)效益
從體育的產(chǎn)業(yè)屬性角度來說，體育產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，而2008年北京奧運(yùn)會(huì)將成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。在討論體育產(chǎn)業(yè)這一概念時(shí)，必須注意問題的兩個(gè)方面：一是體育產(chǎn)品所具有的體育品格，即其中所包含的體育文化精神和價(jià)值觀；二是體育產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與規(guī)模，即與其他物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，也包括它的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程以及采用的生產(chǎn)手段和形成的市場(chǎng)占有率。它需要考慮投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，需要進(jìn)行成本核算。這主要表現(xiàn)在，體育產(chǎn)業(yè)是以體育文化精神、體育價(jià)值觀念為資源的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的構(gòu)成是依靠對(duì)體育文化精神和體育價(jià)值觀念資源的加工形成的。其中奧林匹克營(yíng)銷也是以一定的體育文化精神和價(jià)值觀念為依托。即奧林匹克營(yíng)銷除了對(duì)奧林匹克產(chǎn)品的使用價(jià)值實(shí)用性進(jìn)行營(yíng)銷外，還有其思想性和價(jià)值觀包含在其中。奧林匹克運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化成功的重要前提就是它有婦孺皆知的、良好的社會(huì)形象。正是這個(gè)非商業(yè)性的社會(huì)形象，給奧林匹克運(yùn)動(dòng)帶來滾滾財(cái)源。奧運(yùn)商業(yè)贊助的最終目的就是通過贊助奧運(yùn)會(huì)樹立企業(yè)和品牌產(chǎn)品社會(huì)形象，增加公眾對(duì)公司或品牌以及產(chǎn)品售后服務(wù)的認(rèn)知率和認(rèn)同率，增強(qiáng)與市場(chǎng)目標(biāo)、市場(chǎng)族群和目標(biāo)消費(fèi)者的親和關(guān)系，達(dá)到擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)、提高市場(chǎng)占有率的目的，從而獲得巨大的商業(yè)利潤(rùn)。它還傳達(dá)了一種價(jià)值觀念。這種價(jià)值觀念雖然是隱含在其實(shí)用性之內(nèi)的，但卻是“體育產(chǎn)品”的核心。沒有這種由體育文化精神和價(jià)值觀而形成的“核”，就不是真正的體育產(chǎn)品，或者說這樣的產(chǎn)品就不具有體育品格。也可以這樣說，體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門一樣，是按資本運(yùn)行的邏輯進(jìn)行生產(chǎn)的，一切都必須按照資本的本性行事，也就是說，要追求最大限度的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)資本的增值。但與此同時(shí)，與事業(yè)性體育相比，產(chǎn)業(yè)性體育承擔(dān)的社會(huì)功能更為復(fù)雜多樣。由于體育產(chǎn)品本身所承載的價(jià)值觀念決定產(chǎn)業(yè)性體育也必須承擔(dān)事業(yè)性體育所具有的社會(huì)功能，它同樣對(duì)培養(yǎng)人們的體育意識(shí)和文化精神負(fù)有重要的責(zé)任。在某種意義上，由于奧林匹克運(yùn)動(dòng)商業(yè)化運(yùn)動(dòng)作是借助了工業(yè)化的生產(chǎn)方式，以及市場(chǎng)杠桿的推動(dòng)，具有了與廣大群眾緊密聯(lián)系的更大的可能性。消費(fèi)者可以從市場(chǎng)得到自己滿意的體育享受，從而有利于一定的體育文化和價(jià)值觀在消費(fèi)者中傳播。另外產(chǎn)業(yè)性體育還承擔(dān)著更多的社會(huì)功能，主要是作為國(guó)民生產(chǎn)的一部分，直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度；對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)方式的改進(jìn)具有重要意義；對(duì)增強(qiáng)體育的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有決定性意義。所以?shī)W運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益中滲透著社會(huì)效益。
3 融合社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益談奧林匹克營(yíng)銷主體
把體育區(qū)分為事業(yè)性體育與產(chǎn)業(yè)性體育，是我們?cè)诶碚撋蠈?duì)體育認(rèn)識(shí)的升華。但是，注意到二者之間復(fù)雜的關(guān)系才是我們理論的成熟。以提供公共服務(wù)為主的事業(yè)性體育與以獲取經(jīng)濟(jì)效益為主的產(chǎn)業(yè)性體育二者并不是截然劃分、涇渭分明的，而是相互包容、相互交叉、共存共生的。我們對(duì)二者之間的聯(lián)系與區(qū)別必須做進(jìn)一步的分析，以至于更好地把握奧林匹克營(yíng)銷的主體。
3.1 奧運(yùn)的可經(jīng)營(yíng)性和營(yíng)銷的復(fù)雜性
奧運(yùn)會(huì)主要是滿足全社會(huì)甚至全球人們的體育娛樂享受需求，因此它應(yīng)該由政府主導(dǎo)。但是，奧運(yùn)會(huì)在相當(dāng)大的程度上具有經(jīng)營(yíng)性意義。一方面，由于它們的容量有限，因而在服務(wù)對(duì)象達(dá)到一定程度之后，出現(xiàn)功能飽和，不能再為更多的人提供服務(wù)，形成“擁擠”現(xiàn)象，為此，必須采用一定的手段加以限制，這種限制的有效方法就是經(jīng)濟(jì)手段，以此來調(diào)節(jié)接受服務(wù)的“量”。另一方面，奧運(yùn)服務(wù)設(shè)施本身具有可經(jīng)營(yíng)性，它們通過經(jīng)營(yíng)可以提高設(shè)施提供服務(wù)的質(zhì)量，但是，我們必須注意到，不論其經(jīng)營(yíng)成分有多大都不能改變其公共服務(wù)的性質(zhì)，不能使奧運(yùn)成為單純牟利的工具。但又由于奧運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部的復(fù)雜性。一方面，它承擔(dān)著繼承并延續(xù)體育精神文化的功能和提高公眾的體育意識(shí)的社會(huì)職責(zé)，這些領(lǐng)域必須由政府承擔(dān)主要責(zé)任，但并不排斥在一定的程度上由社會(huì)資本進(jìn)行資助或運(yùn)營(yíng)；另一方面，有相當(dāng)一部分是可以進(jìn)入市場(chǎng)的，如奧運(yùn)圣火傳遞等。所以我們要正確地對(duì)待不同的一面，我們要注重保持奧運(yùn)公共服務(wù)的社會(huì)基本職能，如要通過制定相關(guān)的新聞、出版政策、管理?xiàng)l例等來對(duì)它們進(jìn)行政策調(diào)控，特別是諸如新聞、理論等重要欄目，必須保證其有正確的導(dǎo)向，能夠表達(dá)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的宗旨、體育精神和價(jià)值觀；另一方面，對(duì)于其能夠進(jìn)入市場(chǎng)的部分也要進(jìn)行剝離，使之能夠按照市場(chǎng)規(guī)律的要求參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)自身的發(fā)展活力。
3.2 奧運(yùn)營(yíng)銷的企業(yè)主體性
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有高度的敏感性，對(duì)于具有高度經(jīng)濟(jì)效益的奧林匹克運(yùn)動(dòng)，它的營(yíng)銷主體主要還是各種企業(yè)，其發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，即通過市場(chǎng)配置資源、決定項(xiàng)目、參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣才會(huì)使奧林匹克資源得到最優(yōu)化的配置，更有效的提高它的經(jīng)濟(jì)效益。政府將部分奧運(yùn)營(yíng)銷主體權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)對(duì)奧運(yùn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)操作，但由于奧林匹克運(yùn)動(dòng)涉及體育文化與意識(shí)形態(tài)、體育精神、體育價(jià)值觀等對(duì)于體育發(fā)展具有非常重要的意義，對(duì)社會(huì)發(fā)展與人類需求的發(fā)展具有根本性影響，因而政府必須對(duì)體育營(yíng)銷主體的選拔進(jìn)行適度的限制。同時(shí)為了保證體育資源不被其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源所占用或流失，政府擁有奧運(yùn)所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它的功能主要是宏觀調(diào)控，即不直接介入具體項(xiàng)目和具體項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，而是通過制定政策和相應(yīng)的法規(guī)來調(diào)控，特別是對(duì)于體育的核心價(jià)值層嚴(yán)格把關(guān)。任何獲得營(yíng)銷主體權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府的審核。使奧運(yùn)營(yíng)銷主體表達(dá)積極的、健康的文化觀念，尤其應(yīng)當(dāng)為弘揚(yáng)體育精神做出貢獻(xiàn)，主要是通過體育價(jià)值核心內(nèi)化營(yíng)銷核心，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高奧運(yùn)的市場(chǎng)影響力，而不是一味追求經(jīng)濟(jì)效益而違背奧運(yùn)的核心價(jià)值。但政府也不能把關(guān)口拔得太死以至于市場(chǎng)主體的營(yíng)銷主體權(quán)名存實(shí)亡。
4 結(jié)論與建議
奧林匹克運(yùn)動(dòng)既有鮮明的社會(huì)公益價(jià)值也有潛在的商業(yè)利益，早期的奧運(yùn)組織者們似乎也意識(shí)到了這一點(diǎn)，因而一屆又一屆，鍥而不舍，借此舉辦城市也應(yīng)試圖采用經(jīng)濟(jì)杠桿來撬動(dòng)這個(gè)日益龐大的怪物，將其經(jīng)濟(jì)能量釋放出來。
4.1 構(gòu)建政府、企業(yè)、奧組委的三元結(jié)構(gòu)，在這樣的結(jié)構(gòu)中，政府是廉潔、透明、勤政、高效的公共管理者，企業(yè)是奧運(yùn)財(cái)富的生產(chǎn)者和服務(wù)的提供者，奧組委則是政府和企業(yè)之間的媒介，承擔(dān)著大量的奧運(yùn)事務(wù)。
4.2 充分認(rèn)識(shí)奧運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以企業(yè)為主體來充分開發(fā)奧運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益，以多元化的投資主體來提高奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的活性，圍繞體育的核心價(jià)值開發(fā)奧運(yùn)營(yíng)銷的深度和廣度。
4.3 考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將奧運(yùn)與城市遠(yuǎn)景規(guī)劃結(jié)合起來，與全民體育、全民健身結(jié)合起來，弘揚(yáng)體育精神。借助媒體的力量，加大對(duì)中國(guó)和北京的宣傳力度，以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4 政府對(duì)于營(yíng)銷主體的選擇要嚴(yán)格把關(guān)，扮演好奧運(yùn)的宏觀調(diào)控者角色，應(yīng)加大監(jiān)督力度，從建立規(guī)章制度角度出發(fā)來約束奧運(yùn)營(yíng)銷主體的營(yíng)銷行為。建立監(jiān)督工作的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的法律體系等來保護(hù)奧運(yùn)的社會(huì)效益不受損失及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害。
4.5 政府應(yīng)適當(dāng)控制奧運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷開發(fā)的商業(yè)化氣氛但不能壓制它的商業(yè)化發(fā)展，盡量扮演防守者和守衛(wèi)者的角色。讓企業(yè)充分發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)靈性，充分挖掘奧運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益來為我國(guó)體育的后續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。
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[關(guān)鍵詞]高速公路；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)效益；策略
中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）46-0180-01
一、提高高速公路經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的意義
1.提高高速公路經(jīng)濟(jì)的意義分析
高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于緩解緊張的交通運(yùn)輸狀況，在提高運(yùn)輸效率的同時(shí)，也使得運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)和法師發(fā)生了轉(zhuǎn)變。高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于其建設(shè)原料行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)建筑行業(yè)和機(jī)械行業(yè)的進(jìn)步與革新，大大增加了就業(yè)需求；高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于高速公路網(wǎng)的日趨形成和逐步完善，基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約因素得到基本上的解除，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)分布格局和投資環(huán)境有著很好的改善作用，促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)的完善，吸引更多的外商投資者，從而進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開放和改革的進(jìn)程；高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于高速公路經(jīng)濟(jì)帶的形成，進(jìn)而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
2.提高高速公路社會(huì)效益的意義分析
高速公路社會(huì)效益的提升有著積極的意義。首先，促進(jìn)了高速公路產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)了完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成多樣、高水平的運(yùn)輸法師，促進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域的拓展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的完善；其次，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，交通條件的改善，形成了資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集，對(duì)于高速公路自身的縱向發(fā)展有著重要的意義；最后，對(duì)于提高公眾生活質(zhì)量和現(xiàn)代物流效率有著積極的作用。高速公路社會(huì)效益的提升加快了其一體化運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)程，進(jìn)一步增加了人們外出的機(jī)動(dòng)性和選擇性。
二、提高高速公路經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的策略分析
1.建立健全的管理制度，增強(qiáng)其運(yùn)營(yíng)效率
高速公路營(yíng)運(yùn)管理工作是一個(gè)新型的行業(yè)，在這個(gè)行業(yè)里，一方面要設(shè)置健全的組織和管理機(jī)構(gòu)，另一方面，還要根據(jù)其不同特征性，制定與之相匹配的規(guī)范而科學(xué)的規(guī)章制度。只有這樣，才能保證高速公路組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)性、嚴(yán)密性和權(quán)威性。作為高速公路的運(yùn)營(yíng)管理。如果可以在制度上創(chuàng)新，那么則可以使得運(yùn)營(yíng)組織的管理充滿活力，并且保證工作可以按照規(guī)范順利進(jìn)行，以此來保證高速公路的社會(huì)化效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
目前，隨著高速公路營(yíng)運(yùn)事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展，相關(guān)的高速公路部門已經(jīng)制定了一些規(guī)章制度，如《高速公路安全管理辦法》《收費(fèi)管理?xiàng)l例》《高速公路管理?xiàng)l例》等。這些有關(guān)高速公路的相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施可以幫助對(duì)高速公路的管理更加的有效。作為高速公路運(yùn)營(yíng)單位，可以根據(jù)自身的不同情況再制定具體的適合自己區(qū)域的相關(guān)制度辦法和條例。這樣可以有效的保證高速公路的運(yùn)營(yíng)可以有章可循，使工作可以更加科學(xué)而有條不紊地開展。如果各地根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則做出了相應(yīng)的細(xì)則規(guī)范，可以使各部門的管理做到公平、公正、公開，使其管理有理有據(jù)，使各部門的工作人員可以按規(guī)章制度辦事。這種方式的管理，既可以避免漏收的現(xiàn)象，也可以防止工作人員私放車輛的行為發(fā)生。
2.深化服務(wù)質(zhì)量，展示“窗口”風(fēng)采
高速公路屬于一個(gè)新型的服務(wù)性行業(yè)，它是直接面向社會(huì)的，主要是為居民的出行提供服務(wù)，對(duì)高速公路營(yíng)運(yùn)的管理，主要是滿足廣大群眾的安全、舒適的乘車要求，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
要樹立起高速公路的優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象，就需要從以下的幾個(gè)方面入手：第一，定期開展道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課程，要求從業(yè)人員在道德培訓(xùn)中樹立起“為人民服務(wù)”的主人公意識(shí)；第二，根據(jù)各地的實(shí)際情況，適時(shí)適當(dāng)?shù)亻_展有關(guān)“文明工程”的活動(dòng)；第三，按照高速公路服務(wù)總則要求，制定符合各部門的細(xì)節(jié)化要求以及標(biāo)準(zhǔn)化措施。作為基層而言，其收費(fèi)站接觸最多的就是群眾，因而要積極建立文明窗口，使群眾滿意其服務(wù)，作為“文明窗口”的管理人員則要嚴(yán)格要求，從基本的儀態(tài)到語(yǔ)態(tài)都要進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，并定期對(duì)其工作進(jìn)行考核，使他們即使面對(duì)乘車人員的咨詢也能做到微笑服務(wù)，使得接受服務(wù)的大眾可以感覺到溫暖。只有將這些細(xì)節(jié)要求滲透到每一步的工作中，才可以使工作人員從觀念到實(shí)踐都完全有一種“為人民服務(wù)”的熱情，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)籌。
3.從營(yíng)運(yùn)管理成本著手，實(shí)現(xiàn)增效高速公路經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提升
可以從營(yíng)運(yùn)管理的成本入手，通過挖潛增效、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等形式來降低其成本。在實(shí)際的高速公路營(yíng)運(yùn)管理中，運(yùn)用合理的人力資源，開源節(jié)流，開發(fā)潛能，并盡可能選用一專多能的新型人才，這些要點(diǎn)的實(shí)施對(duì)于高速公路營(yíng)運(yùn)管理成本的降低進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的意義。第一，高速公路企業(yè)中機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化，可以提高工作的效率，避免工作過程中常見問題的出現(xiàn)。第二，對(duì)于人員的精選，應(yīng)注重對(duì)多方面人才的使用，使工作人員能夠運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)和掌握的技術(shù)技能應(yīng)用于實(shí)際的工作中，從而發(fā)揮其工作的主動(dòng)性，為本單位作出更大的貢獻(xiàn)。人員的精選和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)從不同程度上對(duì)高速公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)起到了很好的緩和作用，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。
4.從服務(wù)入手，提高經(jīng)濟(jì)效益
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，往往能帶來好的服務(wù)形象，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。高速公路的服務(wù)不僅僅是為了人們出行的方便，也是為了滿足人們對(duì)于日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活要求。因而，當(dāng)前營(yíng)運(yùn)管理的服務(wù)質(zhì)量是否優(yōu)良，直接關(guān)系著交通行業(yè)的整個(gè)形象。高速公路的管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)乘務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其創(chuàng)造出一個(gè)安全、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，以在廣大的服務(wù)人群中樹立起良好的口碑，從而實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際的管理工作當(dāng)中，管理部門應(yīng)進(jìn)行各項(xiàng)文明工程的開展，在工作的過程中應(yīng)做到服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)內(nèi)容的詳細(xì)化，且做到獎(jiǎng)罰得體。從而實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的穩(wěn)步提升。
5.從通行效率著手，提效節(jié)支
當(dāng)前，高速公路已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展，相比于以往的的高速公路投入了更多的內(nèi)容。而互聯(lián)網(wǎng)的大背景下為其注入了新的活力，一種聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的方式已經(jīng)成為高速公路發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，指的是運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，來達(dá)到管理水平提升、運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化和交通通暢安全的目的。這種方式的應(yīng)用能夠最大限度地縮減收費(fèi)站的數(shù)量，對(duì)收費(fèi)行為加以規(guī)范，且一些貪污作弊的漏洞得到了很好的完善，成本降低的同時(shí)，人流和物流效率都得到了提升。人們的出行方便了，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也進(jìn)一步提高啦。在實(shí)際的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)當(dāng)中，應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)卡的原則，對(duì)一些收費(fèi)站進(jìn)行撤銷，來降低高速公路的營(yíng)運(yùn)管理成本。
三、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，高速公路已經(jīng)成為重要的交通出行方式，其帶有公益性色彩的建設(shè)方式仍主要依賴于政府的財(cái)政支持，且其大量的資金消耗量也在一定程度上制約著其更好的發(fā)展。高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升具有重要的意義，認(rèn)識(shí)其重要性，從成本和盈利的角度出發(fā)，制定出合理的措施，并積極地實(shí)施，以取得其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)高速公路的長(zhǎng)足發(fā)展。
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【摘要】 目的 分析寧陽(yáng)縣實(shí)施CIDA/WHO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 方法 對(duì)2002年9月~2004年8月兩輪(年)間寧陽(yáng)縣利用CIDA/WHO贈(zèng)款額度、地方配套經(jīng)費(fèi)使用與患者發(fā)現(xiàn)、治療管理等進(jìn)行分析。結(jié)果 兩輪(年)利用CIDA/WHO贈(zèng)款11.43萬元,地方配套經(jīng)費(fèi)13.05萬元,共計(jì)24.48萬元;治愈涂陽(yáng)肺結(jié)核患者691例,減少結(jié)核菌感染1.33萬人;避免發(fā)病657例;節(jié)約治療資金97.75萬元,減少誤工費(fèi)58.5萬元,因減少發(fā)病而避免經(jīng)濟(jì)損失583.75萬元。 結(jié)論 CIDA/WHO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目是一項(xiàng)投資少、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益巨大的疾病控制項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞 結(jié)核 肺 預(yù)防和控制
結(jié)核病是一種嚴(yán)重影響人民身體健康的慢性呼吸道傳染病和社會(huì)廣泛關(guān)注的公共衛(wèi)生問題 [1] 。為鞏固世界銀行貸款結(jié)核病控制項(xiàng)目的效果,寧陽(yáng)縣自2002年9月開始實(shí)施了CIDA/WHO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目,凡具有肺結(jié)核可疑癥狀者實(shí)行免費(fèi)(胸透、查痰)檢查,對(duì)涂陽(yáng)肺結(jié)核病例采用短程、間歇、不住院化療的方法,實(shí)施全程督導(dǎo)化療管理,取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)將2002年9月~2004年8月實(shí)施CIDA/WHIO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 資料來源 2002年9月~2004年8月寧陽(yáng)縣肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)、治療管理項(xiàng)目月報(bào)表、季報(bào)表、年報(bào)表和CIDA/WHO贈(zèng)款額度、地方配套資金分割單與財(cái)務(wù)報(bào)表。
1.2 方法
1.2.1 患者發(fā)現(xiàn) 凡有咳嗽、咳痰3周以上或有咯血、胸痛等可疑癥狀者可到縣結(jié)核病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)接受免費(fèi)檢查。同時(shí),采用報(bào)病獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)轉(zhuǎn)診,以提高傳染現(xiàn)患者的發(fā)現(xiàn)率。
1.2.2 治療方案 初治涂陽(yáng)2H 3 R 3 E 3 Z 3 /4H 3 R 3 ;復(fù)治涂陽(yáng)2H 3 R 3 E 3 Z 3 S 3 /6H 3 R 3 E 3。
1.2.3 化療管理 全程督導(dǎo)化療即在治療的全過程中,患者的每次用藥均在醫(yī)務(wù)人員直接面視下進(jìn)行,藥品由醫(yī)務(wù)人員管理。如漏服要在24h內(nèi)補(bǔ)服。
1.2.4 療效檢查 初治涂陽(yáng)患者在療程滿2、5、6個(gè)月時(shí),復(fù)治涂陽(yáng)患者在療程滿2、5、8個(gè)月時(shí),各查痰一次;初、復(fù)治涂陽(yáng)患者在療程滿2個(gè)月時(shí),痰菌仍為陽(yáng)性者,應(yīng)在治療滿3個(gè)月時(shí)增加查痰一次;復(fù)治涂陽(yáng)患者若滿5個(gè)月痰菌仍陽(yáng)性,應(yīng)在滿7個(gè)月時(shí)增加查痰一次。
2 結(jié)果
2.1 患者發(fā)現(xiàn)登記情況 CIDA/WHO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目期間,累計(jì)接診可疑肺結(jié)核患者4042例,確診活動(dòng)性肺結(jié)核患者707例,其中初治涂陽(yáng)患者560例,占79.2%;復(fù)治涂陽(yáng)患者131例,占18.54%;新發(fā)涂陰患者16例,占2.3%。
2.2 款與配套經(jīng)費(fèi) 兩輪(年)CIDA/WHO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目期間共接受贈(zèng)款11.42萬元,地方配套13.05萬元,共計(jì)24.47萬元,配套比例為1∶1.1。
2.3 治療轉(zhuǎn)歸 兩輪(年)CIDA/WHO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目期間,共免費(fèi)治療涂陽(yáng)肺結(jié)核患者690例,其中初治涂陽(yáng)患者560例,治愈537例,治愈率95.9%;復(fù)治涂陽(yáng)患者131例,治愈120例,治愈率91.6%。
3 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益分析
CIDA/WHO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目期間,免費(fèi)治愈傳染性肺結(jié)核患者657例,挽救了患者的生命,消滅了結(jié)核病傳染源,產(chǎn)生了一系列正面效應(yīng)。按肺結(jié)核流行的自然趨勢(shì)一個(gè)傳染源一年可傳染20人,其中按5%發(fā)病計(jì)算,可減少1.32萬人遭受結(jié)核菌感染,657人避免發(fā)病,社會(huì)效益明顯。
CIDA/WHO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目采用短程、間歇、不住院化療的方法,實(shí)施全程督導(dǎo)化療管理,為國(guó)家節(jié)約了大量的衛(wèi)生資源,也減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)2000年全國(guó)流行病學(xué)抽樣調(diào)查資料表明,肺結(jié)核患者平均住院17.5天,平均每人住院費(fèi)用1860.10元,而我縣利用CIDA/WHO贈(zèng)款結(jié)核病控制項(xiàng)目實(shí)際投資為24.5萬元人民幣,共治愈結(jié)核病患者657例。平均每治愈1例肺結(jié)核患者所需費(fèi)用為372.4元,節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用391萬元;按人均年創(chuàng)產(chǎn)值8883元計(jì)算,因減少患者發(fā)生而避免經(jīng)濟(jì)損失583.75萬元,經(jīng)濟(jì)效益十分明顯 [2] 。
根據(jù)2000年全國(guó)結(jié)核病流行病學(xué)抽樣調(diào)查報(bào)告顯示 [3] ,肺結(jié)核患者平均誤工125天,其誤工所造成的人均經(jīng)濟(jì)收入損失為890.1元,項(xiàng)目實(shí)施期間共治愈涂陽(yáng)肺結(jié)核患者657例,治愈患者恢復(fù)勞動(dòng)能力后,每年可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入約58.5萬元。另外,項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)了地方結(jié)核病防治經(jīng)費(fèi)的投入,提高了結(jié)核病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)的控制能力,促進(jìn)了本地結(jié)核病防治工作的開展。
參考文獻(xiàn)
1 衛(wèi)生部疾病控制司.中國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃實(shí)施工作指南,2003,30-38.
今天的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，是縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會(huì)議。4月10日上午，省委省政府召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作電視電話會(huì)議，要求全省上下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政效能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。等會(huì)，市委常委、縣委周書記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)?，F(xiàn)在，我就深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，講三點(diǎn)意見。
一、正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞、工作效能的高低，直接影響到縣委、縣政府決策部署的貫徹落實(shí)，影響到黨委、政府的形象和黨群、干群之間的關(guān)系。近年來，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，其中很重要的一條，就是堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命工程來抓。開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳月”和“四是”教育等集中宣傳活動(dòng)，開展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”和“訪企情、解企難”等為企業(yè)辦實(shí)事活動(dòng)?？h優(yōu)化辦兩年來共受理投訴419件，處理到位411件；查處損害發(fā)展環(huán)境案件31件,追究黨紀(jì)責(zé)任12人、行政處分11人。對(duì)不作為、亂作為、慢作為行為進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。全縣形成了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，辦事效率不斷提高，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的成效還只是初步的、階段性的，與人民群眾的意愿和要求相比，與優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的任務(wù)相比，還有很大差距。干部作風(fēng)和部門行風(fēng)還存在一些亟需解決的問題，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是思想僵化，缺乏創(chuàng)新精神。突出表現(xiàn)為思想觀念和行為方式滯后于發(fā)展的需要，不能創(chuàng)造性地開展工作。一些干部面對(duì)發(fā)展中的困難和矛盾，缺乏攻艱克難的進(jìn)取精神，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命感、責(zé)任感。面對(duì)新情況、新問題，想不出新辦法，找不到新舉措，依然習(xí)慣于老套路、舊框框，就事論事，死摳條文，凡事請(qǐng)示上面、尋找依據(jù)，書上沒有的、領(lǐng)導(dǎo)沒講的，就不敢講、不敢做。這看似堅(jiān)持原則，實(shí)則因循守舊；看似依規(guī)辦事，實(shí)則不辦實(shí)事；看似對(duì)上負(fù)責(zé)，實(shí)則推卸責(zé)任。
二是作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門沒有真正樹立起服務(wù)的觀念，缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的基本意識(shí)，官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)根深蒂固，在群眾面前耍官腔、擺架子，群眾經(jīng)常反映門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦?！胺?wù)承諾制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知”等服務(wù)制度在一些部門和單位流于形式，沒有真正落到實(shí)處。
三是紀(jì)律不嚴(yán)，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生，有些執(zhí)法人員，違法施政、執(zhí)法犯法，整天在企業(yè)和群眾面前充老大，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。還有一些改頭換面的“三亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如有些部門以提供信息、咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)服務(wù)為名，索取各種費(fèi)用；一些中介組織與部門相互串通，利用部門權(quán)力，隨意提高評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的部門還利用辦證辦照之機(jī)，違規(guī)搭車收費(fèi)等等。
四是政令不暢，部門本位主義嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為有利益的權(quán)力不愿放棄，無利益的責(zé)任不愿擔(dān)當(dāng)。一些部門缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不能正確處理部門利益與全局利益、部門工作與全縣工作的關(guān)系，做工作往往以部門為中心，以利益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣委、縣政府的工作部署，有利就爭(zhēng)，無利就推，把上級(jí)政策作為撈取部門利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意識(shí)不夠強(qiáng)，甚至存在“開門招商，關(guān)門欺商”的問題。有的部門之間不注重協(xié)調(diào)配合，互不通氣、各行其是，職責(zé)不清、職能交叉的問題依然突出，扯皮“打架”時(shí)有發(fā)生。
上述問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門、單位和干部身上，但性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。究其原因主要在于我們的一些干部對(duì)事業(yè)缺少激情，對(duì)群眾缺少感情，工作態(tài)度不端正，工作措施不得力，致使一些本來可以做好的工作沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決。這種狀況如不迅速改變，就會(huì)敗壞干部隊(duì)伍風(fēng)氣，損害黨群干群關(guān)系，影響××對(duì)外形象，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、保障和改善民生的必然選擇，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措，是搶抓機(jī)遇、提升××競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。為此，我們務(wù)必以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的工作措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。
二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展的執(zhí)行力和公信力
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣的行政效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，要以省委、省政府“4·10”電視電話會(huì)議要求為指導(dǎo)，結(jié)合××實(shí)際，圍繞發(fā)展中心，以行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以政務(wù)公開、執(zhí)行力建設(shè)為重點(diǎn)，以效能監(jiān)察為保障，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境的目的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作：
（一）努力提高辦事效率
進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建政府效能建設(shè)的載體和平臺(tái)，切實(shí)解決服務(wù)效率不高的問題。
一是要提高服務(wù)水平。嚴(yán)格承諾件辦理?？h政務(wù)中心承諾件辦理做到立據(jù)承諾，限時(shí)辦理，處罰拖沓，以契約制度提高行政服務(wù)效能的做法在全市是獨(dú)創(chuàng)，也得到省優(yōu)化辦的高度評(píng)價(jià)，今年要推廣到縣直各部門。今后單位為企業(yè)辦事，必須留下“白紙黑字”，誰辦事，誰負(fù)責(zé)；沒辦好，受處罰。未及時(shí)辦好的，政務(wù)中心主任和縣直單位負(fù)責(zé)人一定要帶著經(jīng)辦人當(dāng)面向投資者賠禮道歉，并把辦好的手續(xù)送給投資者，同時(shí)對(duì)責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人給予“一次書面批評(píng)、二次誡勉談話、三次免去職務(wù)”的處罰。真正體現(xiàn)我們?nèi)娜鉃榧{稅人服務(wù)的理念。
二是要加強(qiáng)信息公開。嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，確保依法行政，按程序辦事。凡是與人民群眾相關(guān)的各類信息都應(yīng)公開，特別是與企業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)、各項(xiàng)政策、行政許可、服務(wù)職能都應(yīng)主動(dòng)向企業(yè)公開，讓需要知情的人了解清楚，讓接受服務(wù)的對(duì)象全程監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓環(huán)境從源頭得到優(yōu)化。
三是要嚴(yán)格行政執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，著力解決執(zhí)法中刁難設(shè)卡、等問題，減少執(zhí)法人員自由裁量行為，逐步實(shí)現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。推行“五條禁令”：嚴(yán)禁任何部門要求企業(yè)集資、捐贈(zèng)和贊助；嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)擅自采取封門、斷水、斷電、扣壓財(cái)物等處罰措施；嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)索拿卡要；嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)收費(fèi)、罰沒指標(biāo)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)征訂報(bào)刊書籍、參加培訓(xùn)考察和評(píng)比等活動(dòng)。要正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系，加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，做到服務(wù)前置、執(zhí)法后置，先服務(wù)后執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，千方百計(jì)為企業(yè)和群眾排憂解難。
四是要確保政令暢通。各級(jí)各部門干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立政治意識(shí)，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，自覺做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，完成任務(wù)追求圓滿。對(duì)縣委、縣政府的決策，必須不折不扣地執(zhí)行，決不允許當(dāng)面一套、背后一套的陽(yáng)奉陰違做法，決不允許應(yīng)付程序、不求實(shí)效的機(jī)關(guān)“空轉(zhuǎn)”狀況，決不允許上有政策、下有對(duì)策的抵觸行為，確保政令暢通有效，塑造嚴(yán)明規(guī)范的政府形象。今年要建立執(zhí)法執(zhí)收單位重要業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人交流制度。由縣委組織部牽頭，縣紀(jì)委、縣優(yōu)化辦、縣政務(wù)中心參與，對(duì)執(zhí)法執(zhí)收單位業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人在該崗位上工作五年的（含第5年）一律交流，可在本單位交流也可跨單位交流。省、市管單位股室負(fù)責(zé)人也要交流，交流面要達(dá)到90%以上。今后這種交流要形成經(jīng)常性制度，時(shí)間一到就交流。
我們需要對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平和效率做出清楚的界定，社會(huì)主義的公平體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，它涵蓋各種社會(huì)資源的配置，其中包括財(cái)富的分配、權(quán)力和權(quán)利的占有、教育機(jī)會(huì)和名望的獲得、職業(yè)的選擇等，它們都存在著公平問題。因此，把公平僅僅理解為經(jīng)濟(jì)范疇是狹隘的。不過由于經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，廣義上的公平所涉及到的各個(gè)方面都最終要體現(xiàn)到物質(zhì)資源和物質(zhì)財(cái)富的分配和占有上，所以經(jīng)濟(jì)公平是核心。而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平動(dòng)態(tài)地考察又包括起點(diǎn)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前，每個(gè)公民都有同等機(jī)會(huì)支配社會(huì)資源，有同等機(jī)會(huì)參預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)則公平也就是制度公平、環(huán)境公平，其含義是指人們?cè)谙碛型葯?quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)條件下進(jìn)入市場(chǎng)、展開平等競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果公平是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之后，所有人的勞動(dòng)都是平等的，都有同等效用，等量勞動(dòng)換取等量產(chǎn)品，等量資本獲取等量收益?？梢?，經(jīng)濟(jì)公平不等于收入平均，它的內(nèi)涵要比收入平均的概念豐富得多，而且社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)公平承認(rèn)先在的、自然的、社會(huì)的和個(gè)體的差異導(dǎo)致人們收入分配上對(duì)財(cái)富的差別占有，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要通過國(guó)家的宏觀調(diào)控使收入差距控制在一定范圍內(nèi)，從而保證社會(huì)成員平等的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)均衡的社會(huì)發(fā)展。
效率，從廣義上講，是指現(xiàn)有的資源得到最佳的利用或處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足，福利得到最大增進(jìn)，財(cái)富得到最大增加，社會(huì)達(dá)到人盡其才，地盡其力，物盡其用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)講，效率的基本含義是指投入與產(chǎn)出或者成本與收益之間的對(duì)比關(guān)系，簡(jiǎn)單地說就是用盡可能低的成本生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品。效率一般總是和發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加經(jīng)濟(jì)收益相聯(lián)系的。效率既取決于主體活動(dòng)的能力和活動(dòng)的工具，還取決于其活動(dòng)的方式，而決定效率的動(dòng)力因素是人的活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。效率屬于生產(chǎn)力的范疇，社會(huì)主義的生產(chǎn)就是要提高效率。
公平與效率的對(duì)立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依然存在，但同時(shí)，公平與效率也顯示出兩者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的內(nèi)在統(tǒng)一性。首先，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。公平實(shí)現(xiàn)的程度將受到效率實(shí)現(xiàn)程度的制約。只有通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，提高效率創(chuàng)造越來越多的物質(zhì)財(cái)富，公平的實(shí)現(xiàn)才有扎實(shí)的根基。其次，公平是效率的動(dòng)力和保證。只有收入分配的機(jī)會(huì)均等，規(guī)則平等，差距適度，才能激發(fā)勞動(dòng)者盡可能全面地發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富的增加。所以，公平離不開效率，離開效率的公平是一種形式的公平，由于它缺乏公平的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，所以它只是對(duì)懶人的公平，而對(duì)勤奮的人以及對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來說，是最大的不公平。效率也離不開公平，離開公平的效率必然是一種短暫的效率，它不可能獲得持久的推動(dòng)力和發(fā)展趨勢(shì)。單一的公平和效率都難以作為一種社會(huì)制度長(zhǎng)久存在的基本支柱。公平與效率猶如天平的兩極，相互依賴，不可偏廢其一。公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一性是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率共贏的理論基礎(chǔ)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平目標(biāo)下的效率經(jīng)濟(jì)。公平與效率統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中。公平問題主要涉及所有制以及由它決定的分配制度：公有制或私有制。公有制是人們經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)而社會(huì)政治權(quán)利平等的基本保障。效率問題，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從目前來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率高。資本主義從一開始就是私有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)上只講效率，不講公平。盡管資本主義主張公民在法律面前的公平和政治權(quán)利上的公平，但由于經(jīng)濟(jì)不公平，其他社會(huì)權(quán)利的公平只是形式上的公平。傳統(tǒng)的社會(huì)主義如原蘇聯(lián)和改革前的中國(guó)，是公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。由于生產(chǎn)資料公有制，所以最大限度地保障了人們經(jīng)濟(jì)上的平等和建筑其上的社會(huì)、政治權(quán)利的平等，比資本主義更好地解決了平等問題，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷，經(jīng)濟(jì)效率卻成為問題。這似乎提出了一個(gè)兩難選擇：要社會(huì)主義，只能得到公平而損害效率；要資本主義，只能得到效率犧牲公平。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在人類歷史上第一次把公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，從而也第一次使公平與效率有獲得共贏的可能。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)能夠逐步解決公平與效率的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)一致，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。這是因?yàn)?，首先，社?huì)主義的本質(zhì)和根本目的就是要解決公平與效率的矛盾，實(shí)現(xiàn)公平與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，這是指要提高效率，“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！边@就是要實(shí)現(xiàn)公平。其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了它能實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙贏。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性之外，還具有自己的特征：（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制 經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在分配制度上， 堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。這是中國(guó)能實(shí)現(xiàn)公平與效率雙贏的根本制度保證。我們正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，首先需要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必拉開收入差距。但是“公有制為主體”“按勞分配為主體”決定了這種收入差距主要是勞動(dòng)收入的差距，不會(huì)太過于懸殊。（2）在宏觀調(diào)控上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠把人民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處。政府的宏觀調(diào)控較私有制為基礎(chǔ)的西方國(guó)家更具有優(yōu)勢(shì)，政府可以通過稅收調(diào)節(jié)，增加轉(zhuǎn)移支付，建立社會(huì)保障體系和完善各種社會(huì)福利措施，防止收入差距過分拉大。這是中國(guó)能實(shí)現(xiàn)公平與效率雙贏的重要條件和措施。
［關(guān)鍵詞］改造的必要性；抽汽改造內(nèi)容及運(yùn)行方式；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
[abstract] cogeneration, the central heating is to improve energy efficiency and the effective ways to save energy, and have to reduce pollution, purifying environment, improve the quality of heating, and promote economic development and other advantages, its good economic and social benefits more and more aroused people's attention and high attention.
[keywords]necessity of reform; steam extraction transformation contents and operation mode; Economic benefit and social benefit
中圖分類號(hào)：TM62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
概述
面對(duì)著世界能源危機(jī)和我國(guó)能源工業(yè)技術(shù)落后、能效低、污染重的現(xiàn)實(shí)，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的重要性。隨著科學(xué)技術(shù)的提高，電力工業(yè)發(fā)展已從單一發(fā)電方式到了發(fā)電、供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)方式。熱電聯(lián)產(chǎn)是節(jié)約能源、提高效能、減少污染、保護(hù)環(huán)境的有效措施，已被發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家廣泛采用。 隨著我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的飛速發(fā)展，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的投資主體出現(xiàn)了多元化的格局，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成為投資者十分關(guān)心的問題，解決好這個(gè)問題，對(duì)于吸引投資者資金、發(fā)展電力企業(yè)具有十分重要的意義。本文主要介紹達(dá)拉特發(fā)電廠#1至#4機(jī)組由發(fā)電機(jī)組發(fā)展為熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、抽汽改造的必要性：
為了改善和提高人民群眾的生活條件，滿足節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染和達(dá)旗樹林召鎮(zhèn)供熱的需要，依照《關(guān)于為樹林召鎮(zhèn)提供供熱熱源的函》（達(dá)政函[2009]77號(hào)）文件精神，我廠征得北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司的同意，委托北京北重汽輪電機(jī)有限責(zé)任公司提供1＃、2＃機(jī)組供熱抽汽改造方案、施工設(shè)計(jì)工作，先期改造1#至2#機(jī)組。從2010年開始相繼對(duì)3#至4#機(jī)組進(jìn)行供熱改造。改造工作完成后，將拆除宏珠、天慶、宏順三家供熱公司供熱小鍋爐，并向其躉售。供熱后既能降低供電煤耗，提高汽輪發(fā)電機(jī)組效率，還能滿足達(dá)旗樹林召鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)需要，體現(xiàn)國(guó)有大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
二、 抽汽改造內(nèi)容及運(yùn)行方式：
根據(jù)市場(chǎng)需要，達(dá)拉特發(fā)電廠需將1＃至4＃330MW冷凝式汽輪機(jī)組改造成冷凝、抽汽兩用式汽輪機(jī)組，即采用連通管打洞抽汽加碟閥的方式。使用的方式是：在冬天為了保證供熱網(wǎng)蒸氣，操作電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)減小碟閥開度，即減少低壓缸進(jìn)汽量，同時(shí)也相應(yīng)減少了機(jī)組的電功率；夏天不需要供熱，將連通管與熱網(wǎng)隔斷，操作電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將碟閥開度開到最大，汽輪機(jī)組仍以純冷凝工況運(yùn)行。改造后的機(jī)組的最大抽氣量為：400T/h，額定抽氣量為：300T/h，壓力為：0.35-0.55Mpa。
供熱主管線為一次性建成，主管線全長(zhǎng)為10千米，一次網(wǎng)的供回水壓力為：1.45Mpa/0.45Mpa，供回水溫度為：130/70℃，一次網(wǎng)的管道有一部分為架空管道直徑供回水為φ1220*14/φ1220*14，其余部分為直埋式，并且加裝波紋式補(bǔ)償器。另外，為了與宏珠及其他幾家供熱公司結(jié)算熱費(fèi)，在主管道上加裝了流量計(jì)。
運(yùn)行方式：汽輪機(jī)低參數(shù)調(diào)整抽汽通過設(shè)在廠區(qū)內(nèi)的一級(jí)熱網(wǎng)加熱站加熱一級(jí)熱網(wǎng)水，然后由一級(jí)熱網(wǎng)水通過設(shè)在各熱力站的二級(jí)熱交換站加熱二級(jí)熱網(wǎng)水，最后由二級(jí)熱網(wǎng)水把熱量供給熱用戶。供熱系統(tǒng)工藝流程為：汽輪機(jī)中低壓間連通管上打洞抽汽抽汽供熱蒸汽管道臥式管式換熱器（汽側(cè)）疏水泵疏水管道4號(hào)低加入口管道；一次網(wǎng)回水管道循環(huán)水泵循環(huán)水泵出口管道臥式管式換熱器（水側(cè)）一次網(wǎng)供水管道各熱力站的二級(jí)熱交換站循環(huán)水泵出口管道。
改造后的機(jī)組，既能滿足電網(wǎng)公司的負(fù)荷需求又能為達(dá)拉特旗供熱，同時(shí)也提高了達(dá)拉特旗人民的生活質(zhì)量，也受到了地方老百姓的歡迎。
三、改造后的經(jīng)濟(jì)性：
目前，包頭二電廠17元/吉焦而臨河熱電廠16元/吉焦。而通過計(jì)算我廠的水蒸氣熱量?jī)r(jià)格計(jì)算:
1、1kg水蒸氣在0.4兆帕下、253攝氏度的情況下，所含熱量為2970.68千焦/千克，當(dāng)降到0.1兆帕、80攝氏度時(shí)，所含熱量為334.53千焦/千克；則供熱抽取的1kg水蒸汽實(shí)際熱量為2636.15千焦/千克，1噸蒸汽折合成標(biāo)煤量為2636.15/29271=0.09006噸，按目前我廠1-8月的平均標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)205元/噸計(jì)算，供熱抽取的水蒸汽成本中燃煤費(fèi)為18.16元/噸，折合成1吉焦為7.01元。
2、水蒸汽所含1吉焦熱量應(yīng)攤相關(guān)設(shè)備折舊費(fèi)1.01元，人工成本0.30元，排污費(fèi)0.10元。含稅價(jià)為9.52元/吉焦（8.42×1.13）。
3、如果按1吉焦熱量可供1.5m2，， 100萬m2供熱面積為70萬吉焦，那么400萬的供熱面積計(jì)算則：280萬×15.04元=4211.2萬元（收入），成本費(fèi)280萬×8.42元=2357.6萬元。
達(dá)拉特發(fā)電廠供熱工程改造中熱電比、熱效率及其計(jì)算依據(jù)如下：
1、 熱電比計(jì)算
熱電比Ti=供熱量/（供電量×3600千焦/千瓦時(shí)）×100%。
供熱量根據(jù)北京北重汽輪機(jī)有限責(zé)任公司改造說明，采暖抽汽量為250t/h，焓值2938.8KJ/Kg，溫度237.14℃，壓力0.4MPa，疏水回水焓值502.4KJ/Kg。供熱量=暖抽汽量X（抽汽焓值-回水焓值）=609.1GJ/h。
供電量根據(jù)北京北重汽輪機(jī)有限責(zé)任公司改造說明和內(nèi)蒙古電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院提供的達(dá)拉特發(fā)電廠抽汽供熱工程可行性研究報(bào)告，采暖抽汽工況時(shí)發(fā)電功率288.6MW。
熱電比T=供熱量/（供電量×3600千焦/千瓦時(shí)）×100%=58.6%
1、 熱效率計(jì)算
未抽汽供熱時(shí)的熱效率，依據(jù)內(nèi)蒙古電力科學(xué)院提供#2機(jī)大修后的熱力試驗(yàn)報(bào)告發(fā)電功率在294.5MW時(shí)的熱耗率為8093.7 KJ/KWh，供熱前熱效率η=3600千焦/千瓦時(shí)/熱耗率×100%=44.5%；抽汽供熱后的熱效率，依據(jù)北京北重汽輪機(jī)有限責(zé)任公司改造說明，250t/h抽汽量時(shí)發(fā)電功率可達(dá)288.6MW,當(dāng)時(shí)的熱耗率為6965.2 KJ/KWh。 總熱耗=燃料總發(fā)熱量=供熱量+發(fā)電熱耗
供熱后總熱效率η=（供熱量+供電量X3600千焦/千瓦時(shí)）/總熱耗×100%=62.9%。供熱后熱效率提高18.1%。
改造后的1#至4#機(jī)組在冬季時(shí)按供熱機(jī)組運(yùn)行，機(jī)組利用小時(shí)可增加400小時(shí)，同時(shí)在供熱這方面也有非?？捎^的收益，對(duì)于改造后的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組來說，既提高了發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)也增加了職工的收入。
四、機(jī)組改造后產(chǎn)生的社會(huì)效益
熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效益。熱電廠的建設(shè)是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質(zhì)量的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。達(dá)拉特旗是煤煙型城市，大氣污染中主要是燃煤產(chǎn)生的SO2和煙塵分散小鍋爐房排出的大氣污染物多集中于城市中心和人口密集區(qū)，危害嚴(yán)重。
二00九年七月達(dá)拉特旗政府致函我廠為了改善和提高人民群眾生活條件，切實(shí)解決民生問題。希望我廠能為達(dá)拉特旗集中供熱，從根本上解決達(dá)拉特旗存在的供熱問題，我廠接到致函后利用五個(gè)多月的時(shí)間將#1、2機(jī)組改為供熱機(jī)組，當(dāng)年就像達(dá)拉特旗供熱，面積達(dá)到100多萬m2，與此同時(shí)得到達(dá)拉特旗委旗政府的好評(píng)，到2010年10月已經(jīng)完成供熱首站及供熱主管線工程。供熱改造工程完成后，將拆除宏珠、天慶、宏順及其余單位小鍋爐房供熱，分散鍋爐房為48家，共52臺(tái)小鍋爐，并向其躉售。到2011年達(dá)拉特電廠總的供熱面積為800多萬平方米。
【關(guān)鍵詞】高職院校；專業(yè)資源；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；社會(huì)服務(wù)；平臺(tái)
在我國(guó)的高等學(xué)校中，與中央部委屬高校相比，地方所屬院校的數(shù)目龐大，在整個(gè)高等教育體系中占有越來越重要的地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用（張皓2007）。近幾年，由于高職教育的快速發(fā)展，高職院校也已在地方所屬高校中占據(jù)了半壁江山，而且高職院校社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，彰顯了自身的辦學(xué)特色。所以，關(guān)于高職院校社會(huì)服務(wù)功能的研究方興未艾，有從高職院校社會(huì)服務(wù)模式、社會(huì)服務(wù)能力提升這些大方面來研究的，也有從高職院校職業(yè)技能培訓(xùn)、科研服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基于專業(yè)優(yōu)勢(shì)等單方面具體論述的。由此可見，高職院校已然把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為其重要任務(wù)，而且把社會(huì)服務(wù)功能視為高職院校內(nèi)涵發(fā)展的需要和動(dòng)力。
筆者認(rèn)為，高職院校承擔(dān)的三大功能中，社會(huì)服務(wù)功能是教學(xué)和科研功能的延伸和拓展，返過來又促進(jìn)教學(xué)和科研功能的提升。要想搭好高職院校服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)，必須提升高職院校教學(xué)和科研的能力。那如何統(tǒng)籌規(guī)劃，更好地實(shí)現(xiàn)高職院校社會(huì)服務(wù)的功能？本文擬結(jié)合無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，探析高職院校如何依托專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，融合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，從技能型人才培養(yǎng)、知識(shí)推廣、和技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化等方面將高職院校的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)搭建得更好。
1.依托專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)
1.1 進(jìn)行校企合作辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)量身定做的技能型人才
近年來，我國(guó)高職院校與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)的發(fā)展非常迅猛，合作雙方共同商討和制定高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)計(jì)劃，引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職場(chǎng)素養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)，做中教”的任務(wù)型教學(xué)模式，努力做到學(xué)歷和職業(yè)資格證書的雙證融通。而且《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國(guó)發(fā)[2012]6號(hào)）也明確要求加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，進(jìn)一步健全以企業(yè)為主、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）一直堅(jiān)持服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)原則，關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃。我院地處無錫市宜興，電線電纜行業(yè)是宜興市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，我院主動(dòng)調(diào)研電線電纜行業(yè)、企業(yè)的需求，先后與遠(yuǎn)東、江峰、江蘇上上等四大電纜有限公司開展訂單式人才培養(yǎng)班，根據(jù)用人單位的需求來調(diào)整課程、實(shí)習(xí)時(shí)間等，最大限度地滿足了用人單位的要求。通過訂單培養(yǎng)，我院為電線電纜行業(yè)輸送了大量技能型人才，很好地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展職業(yè)技能培訓(xùn)
早在2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求職業(yè)教育要為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)，實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。我院積結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開展了多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，利用已有的師資、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)在職人員提供進(jìn)修服務(wù)，為下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供技能培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)再就業(yè)。如，我院依托機(jī)電專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，與江蘇共昌軋輥有限公司合作，已連續(xù)開展了兩屆成人大專班，為該企業(yè)培養(yǎng)了一大批“留得住，用得上”的高素質(zhì)技能型人才。又如，我院依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，獲批成立了宜興市省級(jí)服務(wù)外包人才基地，為打造宜興的創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)宜興服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。此外，到目前為止，我院依托陶瓷工藝這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，與江蘇省工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、江蘇省工藝美術(shù)學(xué)會(huì)協(xié)辦，江蘇省陶藝專業(yè)委員會(huì)、宜興市陶藝研究中心共同承辦了由江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳主辦的三期陶藝創(chuàng)新設(shè)計(jì)高級(jí)研修班，提高了陶藝從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)作能力。
2.依托專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展知識(shí)傳播服務(wù)
高職院校應(yīng)該依托已有的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著眼于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，瞄準(zhǔn)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的需求，為其提供商務(wù)管理、技術(shù)性知識(shí)的咨詢和文化宣傳服務(wù)。近年來，我院依托專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開展了形式多樣的商務(wù)管理、技術(shù)性知識(shí)等傳播服務(wù)。我院依托陶瓷工藝系的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，赴浙江省長(zhǎng)興新華陶器有限公司現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“100米輥道窯熱工測(cè)定”。依托經(jīng)濟(jì)管理系的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)宣講了薪酬體系的建立；受宜興市園林管理局委托，為全面提升宜興各景點(diǎn)地接導(dǎo)游的職業(yè)素質(zhì)，舉辦了地接導(dǎo)游社會(huì)培訓(xùn)班。又如，我院依托環(huán)境藝術(shù)系和數(shù)字藝術(shù)系的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，受宜興市政府和體育局委托，為宜興市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)計(jì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的環(huán)境布置方案。我院與與江蘇融達(dá)集團(tuán)校企共建“陶瓷行業(yè)電子商務(wù)信息平臺(tái)”，打造集文化推廣、產(chǎn)品購(gòu)銷、科研服務(wù)、人才培養(yǎng)等內(nèi)容于一體的紫砂陶瓷行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的紫砂行業(yè)網(wǎng)站，同時(shí)也為陶瓷企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的技術(shù)、工藝、管理等方面的資訊服務(wù)和發(fā)展策略、為網(wǎng)友及消費(fèi)者提供最全最新的陶瓷文化、陶瓷資訊和購(gòu)物平臺(tái)。由此可見，依托專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展知識(shí)傳播服務(wù)，可以進(jìn)一步發(fā)揮高職院校在打造行業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
3.依托專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展技術(shù)轉(zhuǎn)化和支持服務(wù)
我國(guó)的中小企業(yè)絕大多數(shù)不具備自主研發(fā)的能力，所以，技術(shù)研發(fā)長(zhǎng)期依賴于高校和科研院所，但是，這些科研人員并不在生產(chǎn)第一線，對(duì)企業(yè)的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致科研成果與企業(yè)的需求不相符合（周繼春2009）。我國(guó)高職院校雖然科研成果登記數(shù)量多，但轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)化后能取得較好經(jīng)濟(jì)效益的更少（方美君2011）。如何將高職院校的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)呢？筆者認(rèn)為，只有加強(qiáng)與地方企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，通過校企合作、通過調(diào)研，高職院校要及時(shí)捕捉行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解企事業(yè)單位發(fā)展的需要。并且，高職院校要鼓勵(lì)教師下廠實(shí)踐，積極從行業(yè)、企事業(yè)單位中找課題，直接服務(wù)于行業(yè)、企事業(yè)單位的生產(chǎn)實(shí)踐第一線的需要，幫助企事業(yè)單位解決難題，加強(qiáng)科研的針對(duì)性，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。
3.1 校企合作機(jī)制出新，加強(qiáng)技術(shù)支持、加速科技成果的轉(zhuǎn)化
校企合作機(jī)制要想長(zhǎng)效運(yùn)行，必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，要推陳出新，主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)調(diào)研并服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)第一線，這樣才能加強(qiáng)高職院校對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持。我院一直探索校企合作、產(chǎn)研結(jié)合的道路，從單純申請(qǐng)成立江蘇省線纜材料與工藝工程技術(shù)研發(fā)中心，到成立教師工作流動(dòng)站，再到成立無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作理事會(huì)，進(jìn)而發(fā)展到成立無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技學(xué)校。每一次的推陳出新，都使得我院校企合作交流的平臺(tái)又得到了拓展，為技術(shù)的利用、科研成果的轉(zhuǎn)化提供了一個(gè)便利條件，提升了我院科技創(chuàng)新和科技成果的針對(duì)性和轉(zhuǎn)化率。
3.2 支持專業(yè)教師創(chuàng)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)、教、研，直接投身經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的另外一個(gè)直接途徑，就是鼓勵(lì)專業(yè)教師創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)教育盛行的今天，教師創(chuàng)業(yè)不僅具有示范作用，而且能發(fā)揮教師的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，直接轉(zhuǎn)化科研成果。此外，教師創(chuàng)業(yè)不僅能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且能產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，幫助地方社會(huì)吸納和接收一部分人員的就業(yè)。我院也在探索和嘗試，目前，我院陶藝系教師依托自身?xiàng)l件，在校內(nèi)外建立了自己的工作室或者公司，邊教學(xué)，邊科研，邊產(chǎn)出。如我院高級(jí)工藝美術(shù)師謝強(qiáng)在校內(nèi)創(chuàng)辦了宜興常青藤陶瓷藝品有限公司，主打?qū)W院派陶藝創(chuàng)作品牌，目前該公司運(yùn)作良好，不僅提供了部分學(xué)生的實(shí)習(xí)就業(yè)問題，還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.結(jié)束語(yǔ)
高職院校要想提升社會(huì)服務(wù)的能力，必須定位明確，著眼于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托自身的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系政府和行業(yè)、企業(yè)，促進(jìn)校政企對(duì)接，加強(qiáng)校地合作、建立校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推陳出新，搭建更大更好的社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)
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為了積極穩(wěn)妥地做好1998年企業(yè)工效掛鉤工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、嚴(yán)格審核1998年工效掛鉤方案
1.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)
新掛鉤企業(yè)一般以上年財(cái)務(wù)決算數(shù)為基數(shù)。1998年以前已掛鉤企業(yè)以上年計(jì)提工資的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)為基數(shù)。調(diào)整因素包括：
（1）列入國(guó)家計(jì)劃新建擴(kuò)建項(xiàng)目移交生產(chǎn)后增人、接收大中專畢業(yè)生應(yīng)參照同行業(yè)或該企業(yè)人均效益水平，合理核增掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)。
（2）跨單位成建制劃入劃出，原則上按上年決算數(shù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)。
2.工資總額基數(shù)
新掛鉤企業(yè)，原則上以上年上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工資總額年報(bào)數(shù)為基數(shù)。1998年以前已掛鉤企業(yè)，以上年工資清算應(yīng)提取的工資總額為基礎(chǔ)核定。調(diào)整因素包括：
（1）核增企業(yè)上年計(jì)劃內(nèi)接收復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、成建制劃入增人、列入國(guó)家計(jì)劃的新建擴(kuò)建項(xiàng)目移交生產(chǎn)后增加人員的工資。
（2）核減新掛鉤企業(yè)一次性補(bǔ)發(fā)以前年度工資、各種不合理的工資性支出及已掛鉤企業(yè)成建制劃出人員的工資。
3.掛鉤浮動(dòng)比例
根據(jù)企業(yè)人均稅利率、工資稅利率和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平確定，原則上控制在1：0.7以內(nèi)。實(shí)行工資與經(jīng)濟(jì)效益總掛鉤的部門，掛鉤總浮動(dòng)比例控制在1：0.75以內(nèi)。對(duì)工資水平高、增長(zhǎng)快的壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)（企業(yè)）要適當(dāng)調(diào)低掛鉤浮動(dòng)比例。
對(duì)實(shí)行復(fù)合指標(biāo)掛鉤、單一實(shí)物（工作）量指標(biāo)掛鉤的企業(yè)，要視其工資水平及經(jīng)濟(jì)效益情況，適當(dāng)調(diào)整掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、掛鉤指標(biāo)權(quán)數(shù)、掛鉤浮動(dòng)比例。
二、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的工資管理，完善工效掛鉤辦法
1.繼續(xù)把國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)作為掛鉤企業(yè)提取新增效益工資的否定指標(biāo)。未完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)的，不得提取新增效益工資。
2.國(guó)家對(duì)企業(yè)的工資管理將逐步由工資總量的調(diào)控向工資水平調(diào)控轉(zhuǎn)變。有條件的地區(qū)、部門可選擇部分企業(yè)進(jìn)行人均工資與人均經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的試點(diǎn)。
3.對(duì)有條件的虧損企業(yè)要實(shí)行工資總額與減虧指標(biāo)掛鉤辦法。企業(yè)不得因提取新增效益工資使虧損超過上年實(shí)際數(shù)。
4.要加強(qiáng)對(duì)掛鉤企業(yè)的管理，除勞動(dòng)保障、財(cái)政部門核定的工資總額以外，不得再以其他形式在成本中列支任何工資性項(xiàng)目。掛鉤企業(yè)的所有增資，均應(yīng)由效益工資列支。
5.對(duì)企業(yè)新增效益工資的提取按照以下規(guī)定執(zhí)行：新增效益工資相當(dāng)于工資總額基數(shù)10％以內(nèi)（含10％）的部分可以全部提?。?0－25％（含25％）的部分最高提取50％；25－40％（含40％）部分最高提取30％；40％以上部分最高只能提取10％。
三、審批程序和工作要求
1.根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定和各部門、總公司、企業(yè)集團(tuán)的調(diào)整情況，對(duì)中央直屬企業(yè)繼續(xù)實(shí)行分級(jí)管理，即勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部審核各部門、總公司、企業(yè)集團(tuán)的工效總掛鉤方案，部門、總公司、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)審核所屬企業(yè)的掛鉤方案；由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬企業(yè)及中國(guó)航空工業(yè)總公司、中國(guó)船舶工業(yè)總公司所屬企業(yè)，1998年工效掛鉤方案暫按原上報(bào)和審批程序辦理。
2.外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的工效掛鉤辦法，應(yīng)按本通知和《勞動(dòng)部、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于印發(fā)〈外貿(mào)企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1997〕235號(hào)文）的規(guī)定執(zhí)行。
3.對(duì)從企業(yè)中整體剝離出去組成獨(dú)立核算單位的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從原掛鉤范圍中分離出去，予以規(guī)范；要按減少的人數(shù)適當(dāng)調(diào)整原經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)和工資總額基數(shù)。
4.企業(yè)應(yīng)認(rèn)真編報(bào)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤方案，上報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確、真實(shí)，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核、抽查，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)等違反規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理。
5.中央直屬企業(yè)的工效掛鉤方案應(yīng)于1998年10月底以前報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部審批。
