發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會經濟損失樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
雷電災害損失統(tǒng)計
1雷擊造成的人員損失
圖5給出了2001～2010年全市因雷擊導致人員傷亡的統(tǒng)計。韶關市平均每年因雷擊而導致人員傷亡7．7人，其中2004、2006、2008年的傷亡人數(shù)均超過10人，呈3峰雙谷型。雖然近幾年雷電災害呈下降趨勢，但是造成的人員傷亡卻沒有減少，這也反映了當?shù)鼐用竦姆览滓庾R和知識還需要進一步的提高。在對韶關的雷災統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)，因雷擊導致死亡或受傷的地點多在戶外，多數(shù)發(fā)生在農田和曠野。所以，人們應該加強對雷電災害的警惕，在雷暴天氣時盡量不到農田和空曠地方活動。
1)雷電災害經濟損失。圖6給出了韶關全市每年雷電災害經濟損失的統(tǒng)計，2001～2010年全市平均每年因雷電災害造成的經濟損失約為379.1萬元。其中2003年4月13日南雄市遭受大雷暴襲擊，造成直接經濟損失1000萬元，對國民經濟和現(xiàn)代化建設造成了嚴重影響。除2003和2006年因雷災造成的經濟損失比較嚴重外，最近幾年經濟損失相對比較平穩(wěn)且略有降低，但因雷災造成的經濟損失總額還是比較龐大，進一步加強防雷措施對保障和促進社會經濟發(fā)展意義重大。
2)遭受雷電災害的對象分布。遭受雷擊的對象包括人、建筑物、供電系統(tǒng)、電子電器設備共4類，對2001～2010年這4類對象遭受雷擊情況進行統(tǒng)計分析。電子電器設備的雷擊事故最多，占總數(shù)的50%;其次是供電故障，占43%;人身事故和建筑物受損情況分別為5%、2%。由此可見，隨著經濟和科技的不斷發(fā)展，不僅要做好建筑物的防直擊雷工作，還要做好雷電波入侵和雷擊電磁脈沖的防護工作，最大限度降低電子電器設備和電力設備遭受雷擊的概率。
防雷減災對策
1)韶關各縣市屬于強雷區(qū)，更要重視推廣防雷科普工作，以通俗易懂的文字或圖片作為教材，通過氣象電子顯示屏或新聞媒體等作為載體，向廣大市民宣傳防雷科普知識。
2)為從源頭上消除雷擊隱患，新建、改(擴)建建筑物防雷裝置要嚴格執(zhí)行圖紙審核、跟蹤檢測和竣工驗收制度，確保新建、改(擴)建建筑物防雷裝置的安裝和施工質量。
3)加強防雷資質管理嚴禁無證、掛靠或者超出資質等級承擔防雷工程專業(yè)設計或施工。
關鍵詞：危險化學品；火災爆炸；事故；預防措施
我國化工行業(yè)的快速發(fā)展一方面在很大程度上促進了經濟社會的快速發(fā)展，而另一方面也給人們的社會生活帶來了安全隱患，特別是近年來我國因危險化學品而導致的火災爆炸事故時有發(fā)生，這給化工企業(yè)以及社會經濟帶來的損失是慘重的，因此不斷探索危險化學品火災爆炸事故的預防措施已經成為化工行業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。
1.危險化學品火災爆炸事故概述
危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，通過危險化學品自身所具備的特點可知，如果對其管理稍有不慎就很容易造成火災爆炸事故，嚴重威脅人們的生命安全，并且還會給化工企業(yè)造成巨大的經濟損失。
根據(jù)相關的數(shù)據(jù)調查，我國在近年來因危險化學品而造成的火災爆炸事故頻率較高，而且造成的經濟損失和人員傷亡也越來越嚴重，其中1997年在北京的東方化工廠就發(fā)生一起較為嚴重的火災事故，這次事故造成了9人死亡，多人受傷，而且直接經濟損失達到了幾億元人民幣。而2005年山東石大科技也出現(xiàn)了因液化氣球罐泄漏而發(fā)生了一起損失慘重的火災爆炸事故，這次事故造成的人員傷亡和經濟損失都較大。還有2005年8月在天津瑞海公司和濱源化學有限公司也發(fā)生了火災爆炸事故，這兩次事故和以前相比，傷亡人數(shù)以及經濟損失都遠遠高于以前安全事故造成的損失。這些危險化學品在現(xiàn)實生產、儲存以及運輸過程中因各種原因而引起的火災爆炸事故，給社會經濟發(fā)展和人們生活造成了巨大的負面影響，這也引發(fā)了化工行業(yè)的反思。加強對危險化學品火災爆炸事故預防措施的探討已經成為當下化工行業(yè)工作的重中之重[1]。
2.化學品火災爆炸事故造成的危害分析
火災和爆炸事故會帶來較為嚴重的經濟損失和人員傷亡，因此加強對危險化學品的控制管理，不斷降低火災爆炸事故發(fā)生的幾率具有較強的現(xiàn)實意義，筆者通過對火災爆炸事故造成的影響以及相關的調查分析，總結了以下幾個預防危險化學品火災爆炸事故的意義。
2.1威脅人們的生命健康安全
危險化學品發(fā)生火災爆炸事故將會對周圍的工作人員以及居民的生命安全帶來威脅，一方面火災爆炸事故會直接危及人們的生命安全，因爆炸而導致很多碎片瞬間噴出，這就很容易給周圍人們帶來致命傷害。同時危險化學品在發(fā)生火災爆炸之后大量的灰塵彌散在空氣中，這些灰塵被人們吸入就會影響健康，如果危險化學品在火災爆炸中產生了有毒氣體，這對人們的生命健康損害將會更大。
2.2制約社會經濟的發(fā)展
危險化學品造成的火災爆炸事故不僅僅會這給化工企業(yè)造成巨大的經濟損失，而且給周邊的建筑設施造成嚴重破壞，造成社會財富的損失，如果影響范圍過大就會對我國社會經濟的發(fā)展產生巨大的負面影響。同時火災爆炸事故還會給人們帶來心理陰影，從而影響人們在今后的工作，這對社會經濟的發(fā)展也會造成一定的不利影響。此外化工企業(yè)經常發(fā)生火災爆炸事故也不利于化工行業(yè)吸引高素質人才，從而嚴重制約化工行業(yè)的發(fā)展進步，這對我國經濟的發(fā)展也是極為不利的。
2.3嚴重污染自然生態(tài)環(huán)境
危險化學品造成的火災爆炸事故會給環(huán)境造成較為嚴重的污染，其中環(huán)境污染主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，火災爆炸事故產生的灰塵會污染大氣環(huán)境，影響人們的正常呼吸；其次，很多危險化學品具有有毒的特性，一旦發(fā)生火災爆炸事故就會導致這些危害性較大的氣體泄漏到空氣中，造成嚴重的空氣污染；最后，火災爆炸事故也會造成很多有毒有害的化學品直接滲漏，這不僅會嚴重污染當?shù)氐耐寥溃疫€會污染地下水[2]。
3.化學品火災爆炸事故預防措施分析
危險化學品在當下火災爆炸事故中是一個十分重要的誘因，并且其造成的火災爆炸事故將會更加嚴重，這主要是因為危險化學品本身就具有易燃易爆、腐蝕有毒的特性，因此造成的安全事故也會帶來更大的損失。為了更好地預防危險化學品火災爆炸事故的發(fā)生，筆者通過多方面的調查研究，以及依靠自身多年來經驗總結了以下幾個方面的預防措施。
3.1制定科學的危險化學品管理制度
化工企業(yè)應該保證危險化學品的管理措施得到嚴格的執(zhí)行，這就需要建立較為完善的管理制度。在制定危險化學品管理制度時應該落實相關的管理責任，并且應該規(guī)定對危險化學品管理的具體流程，以及明確規(guī)定在危險化學品管理過程中應該注意的相關事項。此外管理制度還應該根據(jù)實際情況規(guī)定定期巡查的內容、人員、時間等事項，這樣可以保證定期巡查制度能夠得到具體落實，從而提高化工企業(yè)對危險化學品管理的水平。
3.2加強裝置設備的控制與管理
危險化學品在儲運過程中都離不開相應的裝置和設備，因此裝置設備的質量以及工作性能就顯得十分重要?；て髽I(yè)必須定期對危險化學品的配套裝置和設備進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)設備出現(xiàn)老化以及安全運行方面存在問題，工作人員應該及時的進行設備的更換或修理，以提高化工設備或裝置的工作性能，防止出現(xiàn)危險化學品情況的發(fā)生。同時還應該根據(jù)危險化學品物理化學特性的不同選擇不同材質的裝置或設備，以避免火災爆炸事故的發(fā)生。
3.3提高工作人員的綜合素質
危險化學品的管理工作較為復雜，并且專業(yè)化程度較高，這對工作人員的專業(yè)知識和技能提出了更高的要求?；て髽I(yè)應該定期對員工進行安全教育和培訓，還可以鼓勵工作人員之間交流溝通，總結經驗教訓，以提高今后危險化學品管理的質量水平，同時還應該培養(yǎng)員工的細致、耐心等工作品質，因為危險化學品的管理不容一點疏忽大意。
3.4提高安全設施自動化、智能化水平
化工企業(yè)應該加強現(xiàn)代科技的應用，建立一套較為完善的自動化、智能化安全設施，這樣可以在很大程度上降低火災爆炸事故的發(fā)生幾率。一旦出現(xiàn)安全隱患，智能化系統(tǒng)會自動發(fā)出警報，從而引起工作人員的注意，有利于及時排除安全隱患，同時在產生安全警報后系統(tǒng)又會自動切斷相關的作業(yè)，這就能夠有效防止火災爆炸事故范圍的擴大，這樣可以極大地提高危險化學品的安全管理水平，減少火災爆炸事故的發(fā)生[3]。
4.結束語
綜上所述，危險化學品在社會經濟發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位，但是其危險系數(shù)高，很容易發(fā)生火災爆炸事故，這就需要針對化學品的特性制定科學合理的儲存和運輸方案，并且應該保證儲運設備的工作性能。同時應該采取一系列預防措施，加強對化學品安全隱患因素的控制和管理，并且制定實際可行的規(guī)章制度，以更好的落實各項預防措施，避免火災爆炸事故的發(fā)生。
參考文獻
[1]史方敏.化學品、油品碼頭火災爆炸事故預防措施淺析[J].浙江國際海運職業(yè)技術學院學報，2005，04：5-8.
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
內容摘要：生態(tài)承載力逐漸成為一種測度城市可持續(xù)發(fā)展的方法，本文通過介紹生態(tài)承載力的相關理論和方法，計算了2003-2009年天津市的生態(tài)承載力和生態(tài)足跡，分析了天津市可持續(xù)發(fā)展狀況。并運用灰色關聯(lián)度理論研究了生態(tài)承載力和社會經濟發(fā)展指標體系之間的定量關系，進一步分析了社會經濟發(fā)展對天津市可持續(xù)發(fā)展的影響。
關鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)承載力 生態(tài)足跡 灰色關聯(lián)度 天津市
問題的提出
城市是人類活動的中心、聚居的場所，是人類有目的、有計劃地利用自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人工化的生存環(huán)境，它是受自然-經濟-社會因素共同作用的地域綜合體。隨著世界范圍內城市化進程的不斷加快，人類在感受到城市化所帶來的巨大物質文明與精神文明的同時，也給城市發(fā)展帶來了諸多問題。根據(jù)國家環(huán)?？偩痔峁┑淖钚虑闆r，1/5的城市空氣污染嚴重，酸雨影響面積占國土面積的1/3；流經城市的河段普遍遭到污染，全國26%的地表水國控斷面劣于水環(huán)境類v類標準，失去使用功能；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能減弱，生態(tài)破壞問題依然突出（周建，2007）。由于經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的惡性循環(huán)，引發(fā)的經濟損失十分驚人。據(jù)2007年9月民政部的消息，全國受災人口約為4016.5萬人，其中死亡人數(shù)49人，失蹤人口23人，安置289萬人；農作物受災面積約1.1億畝，絕收1626萬畝，因自然災難而造成的直接經濟損失高達114.7億元。如此脆弱的生態(tài)環(huán)境條件，何以支撐中國規(guī)模巨大的城市化進程，已成為一個迫在眉睫、不得不集中全部精力加以應對的城市發(fā)展問題。
天津作為一個人口超過千萬的特大型城市，在經濟發(fā)展和城市建設方面都取得了巨大成就。《天津市2005到2020年城市總體規(guī)劃》指出，在未來15年，把天津市逐步建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態(tài)城市。然而從天津的資源與環(huán)境條件看，今后城市發(fā)展在一個較長時間內，將面臨人口集聚和土地資源、水資源、能源緊缺等突出問題，經濟社會的快速發(fā)展與資源的緊缺及要求逐步提高生態(tài)環(huán)境質量的矛盾日益突出。因此，研究城市可持續(xù)發(fā)展問題迫在眉睫，開展城市可持續(xù)發(fā)展的評價，測量人類活動對環(huán)境的影響程度，在實現(xiàn)社會經濟走向可持續(xù)發(fā)展的進程中是十分必要的。
城市可持續(xù)發(fā)展
目前關于城市可持續(xù)發(fā)展的定義有很多種，國內外不同學者從不同角度對其進行了深入探討：Qnishi T（2007）和Water（2005）從資源角度對城市可持續(xù)發(fā)展的內涵進行了深入討論，著重說明了可持續(xù)發(fā)展必須遵循資源及其開發(fā)利用程度間的平衡原則；Haughton G（2006）從環(huán)境角度定義城市可持續(xù)發(fā)展，指出城市可持續(xù)發(fā)展面臨必須利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來解決城市問題；Nijkamp（1998）從經濟角度定義對城市可持續(xù)發(fā)展的內涵進行了深入討論。
單純從某一角度來定義城市可持續(xù)發(fā)展概念具有片面性，不僅不利于把握可持續(xù)發(fā)展的深刻內涵，而且也不利于對城市可持續(xù)發(fā)展進行綜合性和系統(tǒng)性研究。
城市可持續(xù)發(fā)展是一種全新的城市發(fā)展觀，它指城市環(huán)境、經濟與社會持久、相協(xié)調的發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展的核心是在保證城市經濟效益和生活質量的前提下，使能源和其它自然資源的消費和污染最小化，使之既滿足當代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，又能滿足未來城市發(fā)展的需要（熱提·涂爾遜等，1998）。
城市可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)國家乃至全球可持續(xù)發(fā)展的落腳點，因此必須有一種有效的方法來測度城市發(fā)展的可持續(xù)性程度。城市可持續(xù)發(fā)展要求人類的經濟活動規(guī)模保持在其生態(tài)承載力范圍內（吉喜，2001），因此，如何對城市生態(tài)承載力進行科學測度，明確資源的供需態(tài)勢，環(huán)境的納污能力以及人類活動對環(huán)境所造成的影響程度，人類活動是否在生態(tài)承載力限度之內，以及如何調控人類活動使之在此限度之內，就具有了重要的研究意義。目前測度生態(tài)承載力的方法有能值分析法、物質流分析法、自然植被凈第一性生產力估測法、生態(tài)足跡法等。本文以天津市為研究區(qū)域，以2003-2010年該市的統(tǒng)計年鑒為數(shù)據(jù)源，采用生態(tài)足跡法（ecological footprint）計算了本區(qū)該時間序列內的生態(tài)承載力，并分析了其可持續(xù)發(fā)展的狀況。
考慮到社會經濟因素指標對城市可持續(xù)發(fā)展有著直接或間接的影響，本文用生態(tài)承載力來度量城市的可持續(xù)發(fā)展，通過對較長時間內社會經濟發(fā)展對生態(tài)承載力影響的動態(tài)分析，來研究天津市可持續(xù)發(fā)展狀況。本文應用灰色關聯(lián)度模型來計算生態(tài)承載力與社會經濟指標的關聯(lián)度，以天津市2003-2009年人均生態(tài)承載力（Y）作為被解釋變量，綜合了以往相關研究，根據(jù)現(xiàn)有資料，再結合實地調查的基礎上選取農業(yè)、工業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、生活水平、能耗、人口八個典型的、有代表性的指標作為解釋變量。其中，農業(yè)用糧食產量（X1）來代表、工業(yè)用工業(yè)生產總值（X2）來代表、物流業(yè)用貨物運輸量（X3）來代表、建筑業(yè)用建筑面積（X4）來代表、旅游業(yè)用接待入境旅游人數(shù)（X5）來代表、生活水平用最終消費支出（X6）來代表、能耗用萬元生產總值能耗（X7）來代表、人口用人口自然增長率（X8）來代表。
關鍵詞:醫(yī)院;財務風險;成因;防范措施
在我國社會經濟制度不斷改革的基礎上，公立醫(yī)院和私立醫(yī)院的財務管理都逐漸走向獨立，從側面反映出在醫(yī)院在社會市場中的競爭的愈發(fā)激烈。同時醫(yī)院在運營過程中的財務風險程度也在不斷增加，醫(yī)院必須深入探究自身財務風險存在的原因，財務有效的財務風險防范措施，最大程度的降低財務風險帶來損失。
一、醫(yī)院財務風險概述
醫(yī)院的財務風險是指醫(yī)院在參與各種財務活動的時候，因為存在的各種不確定因素，導致財務收支情況與預期的財務收益存在較大的差異，導致醫(yī)院產生較大經濟損失的隱患。所提醫(yī)院必須對潛在的財務風險進行科學的分析，且找到財務風險形成的原因，采取合理的財務風險防范措施，制定財務風險預防機制，最大程度的降低財務風險帶來的經濟損失。
二、醫(yī)院財務風險形成的原因
(一)財務人員缺乏管理理念、缺乏風險意識
從目前醫(yī)院的財務管理人員構成來看，很多管理人員不能做到專崗專職，很多財務管理人員忙于事務性工作。嚴重的缺乏風險意識。另外很多財務會計難以實現(xiàn)向管理會計轉變，容易在財務管理操作的過程中出現(xiàn)大量的漏洞，誘發(fā)財務風險。其次，財務管理人員的工作態(tài)度有直接關系到財務管理的效率，很多財務管理人員的財務工作只為應付領導，沒有對財務風險進行防范的意識，導致財務運行管理存在較大的風險隱患。最后，很多醫(yī)院沿襲傳統(tǒng)的醫(yī)院財務管理模式，沒有根據(jù)市場動態(tài)的變化進行財務管理制度的創(chuàng)新和改革。
(二)負債經營，容易誘發(fā)醫(yī)院財務風險
很多醫(yī)院盲目建設發(fā)展，搞基建、買設備、擴張床位等，但是沒有財政支持，只能通過貨款擴建醫(yī)院應該硬件規(guī)模，形成負債嚴重的格局。醫(yī)院負有到期償還本金的法定責任。如果醫(yī)院用負債進行的發(fā)展建設不能獲得預期的收益率，或者整體的經營和財務狀況惡化，就會造成資本收益率大幅度下降，而且還會使醫(yī)院經營面臨無力償債的風險，誘發(fā)醫(yī)院財務風險。其次，醫(yī)院發(fā)揚救死扶傷的宗旨，收治了大量“三無”人員，這類費用造成大量死賬呆賬，致使醫(yī)院財務收支失衡，導致財務虧損，也是形成財務風險的一個因素。
三、醫(yī)院財務風險的防范措施
(一)提高財務管理人員的專業(yè)素質
首先，醫(yī)院應該選取具有專業(yè)財經、會計專業(yè)知識的人才擔任財務的管理工作，保證其素質技能夠使用當前社會經濟環(huán)境下的財務管理工作。其次，醫(yī)院要對在職的財務管理人員加強培訓，不斷的提升財務管理人員的綜合素質，提高財務管理人員的財務應變能力，預警財務風險，避免醫(yī)院重大的財務損失。
(二)優(yōu)化醫(yī)院的資本結構
市場經濟環(huán)境下，醫(yī)院根據(jù)自己的經營需求開展相關的理財活動已經是普遍化的現(xiàn)象，所以醫(yī)院的財務管理人員需要明確醫(yī)院資金來源渠道和資本的結構，對資金結構編制的風險進行科學的分析。醫(yī)院也要加強普及財務理財管理的知識，為醫(yī)院的財務管理提供安全保障。醫(yī)院要明確自身的流動性資產，保持良好的資產流動性，提高醫(yī)院整體的財務管理水平。
(三)加強醫(yī)院內部財務管理建設
現(xiàn)階段，醫(yī)院財務管理要根據(jù)社會市場經濟體制的具體運行情況，建立符合社會經濟發(fā)展方向，并能夠促進自身發(fā)展的內部財務管控。內部控制的建設是一項長期的工作，需要醫(yī)院結合內外發(fā)展的實際情況，對傳統(tǒng)的管理制度進行改善和創(chuàng)新，公開透明內部資金的收支明細，增強資金安排的合理性。以市場價值為導向，加強財務管理工作的事前監(jiān)督，確保各項財政支出的合法性和合理性。財務預算體系是財務管理的重要組成部分，所以醫(yī)院應該完善財務預算體系，加強對內部財務的管理。以社會利益為立足點，建立健全自身的財務預算體系，保證其內部的財務管理工作可以科學有序的展開。
四、結束語
綜上所述，現(xiàn)代醫(yī)院管理逐漸走向獨立經營，醫(yī)院的財務管理發(fā)生了重大的變化，導致醫(yī)院存在較大的財務風險隱患。醫(yī)院必須對潛在的財務風險形成的原因進行歸納總結，加強醫(yī)院內部財務管理建設；優(yōu)化醫(yī)院的投資管理和資本結構；提高財務管理人員的綜合素質；制定財務風險預防機制，有效的防范財務風險，最大程度的降低財務風險帶來損失。
作者:申少君 單位:桂林市人民醫(yī)院
參考文獻:
［關鍵詞］ 被害人;刑事訴訟;刑事權利;刑事補償權
［中圖分類號］D915.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］ 1673-5595(2012)03-0062-05
一、刑事被害人的定義
刑事訴訟法第82條第2項規(guī)定：“當事人”是指被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人。這一規(guī)定將刑事被害人列為當事人,擴大了被害人的訴訟權利,這對于充分保護刑事被害人的合法權益、保證司法機關準確查明案件事實及懲罰犯罪具有十分重要的意義。
2000年12月4日，最高人民法院的《關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》,將被害人界定為“因人身權利受到犯罪侵犯而遭受物質損失或者財物被犯罪人毀壞而遭受物質損失的人”。本文認為,刑事訴訟中的被害人是指正當權利或合法利益遭受犯罪行為直接侵害,并因此而參加刑事訴訟,要求追究犯罪嫌疑人、被告人刑事責任的人。這些人包括公訴案件的被害人、自訴案件的自訴人、附帶民事訴訟的原告人、自訴案件中被告人提出反訴的反訴人。
二、問題的提出
在中國現(xiàn)行的刑事訴訟法規(guī)定以及司法實踐中,被害人因犯罪行為而遭受經濟損失,理應由犯罪人進行賠償,但是在被害人提起的附帶民事訴訟中或者刑事案件結束后,被害人另行提起民事?lián)p失的,法律并不支持精神損害損失的賠償。即便如此,在現(xiàn)實生活中,由于部分被告人實際上沒有經濟賠償能力,比如沒有個人財產的未成年人作為被告人時,或者沒有生活收入來源的被告人,實際上根本就沒有任何的經濟賠償能力,指望這些被告人予以賠償顯然是不現(xiàn)實的。這就會出現(xiàn)在刑事案件中部分刑事被害人根本就得不到任何的經濟賠償,或者所得的經濟賠償微乎其微,被害人的合法權益無法予以保障的情況。如在全國引起轟動的馬加爵案件中,四位被害人中有三位被害人的家屬向人民法院提起了刑事附帶民事訴訟,在隨后對馬加爵的一審判決中,法院雖然已經確認了其應承擔的賠償責任,但是不能保障被告人有能力賠償被害人遭受到的全部物質損害。根據(jù)法庭調查的結果,馬加爵的個人財產只有一臺電腦,而他的家人則明確表示沒有經濟能力代為賠償。再諸如邱興華殺人案件、“3?14”案件等中的被害人,基本上是無法從被告人那里得到實際賠償?shù)?。這樣的案件絕非少數(shù)?！吨袊赡觇b》的數(shù)據(jù)表明,中國每年大約有70萬～80萬被害人根本無法從被告人那里獲得任何的經濟賠償。這樣的法律后果所帶來的社會影響可想而知:被害人因為無法從被告人那里得到實際的經濟賠償,由犯罪行為給被害人所造成的經濟損失,最后只能由被害人自己承擔,有些被害人及其家庭甚至會因此陷入貧困,成為急需社會救助的弱勢群體。更令人擔心的是，被害人因犯罪行為所造成的損失不能得到經濟賠償,容易引發(fā)被害人對法律尊嚴、公正原則的懷疑,進而使得被害人的社會心理發(fā)生扭曲,產生對社會、對法律的失望,甚至產生報復被告人及其親屬的非正常心理,產生與社會為敵的性格。如果被害人將其心理狀態(tài)付諸實際行動,給國家和社會所帶來的后果可以說是無法預料的。
對諸如此類的問題,法治發(fā)達國家的經驗值得借鑒,那就是建立刑事被害人的國家補償制度。構建適合中國國情的刑事被害人國家補償制度,對那些不能從被告人那里得到經濟賠償?shù)谋缓θ私o予國家刑事經濟補償,對于保障被害人的合法權益以及維護法律的尊嚴和公正等至關重要。
三、刑事被害人獲得國家刑事補償權的依據(jù)
(一)獲得國家刑事補償權是維護被害人合法權益的需要
獲得國家刑事補償權是指對因犯罪行為侵害而遭受重大損害的被害人,在沒有獲得被告人的賠償或者賠償不足時,通過法定的程序,依法從國家獲得適當經濟救濟的權利。該權利獲得的前提在于被害人遭受非法侵害而被告人不能賠償或者賠償能力明顯不足。這種情況下,依法給予被害人一定的公共救助,可以最大限度地維護被害人遭受侵害的合法權益。
(二)獲得國家刑事補償權是國家應承擔的責任所在
因為從國家職能上來看,國家本身就是階級矛盾不可調和的產物,為了維護國家利益和社會穩(wěn)定,擁有強大的暴力工具的國家就應當承擔懲罰犯罪的責任,最大限度地保護公民的人身安全和財產權利不受侵害。因此,當犯罪行為發(fā)生后,國家一方面以公權力追究犯罪行為人的刑事責任,以維護法律的尊嚴,恢復被破壞的社會秩序;另一方面,當遭受犯罪行為侵害的被害人在經濟損失上不能得到有效賠償或者不能得到賠償時,國家就應當對被害人的經濟損失予以適當?shù)难a償,以救助被害人困頓的生活,維護被害人的基本生活秩序。同時,國家有責任創(chuàng)造一個不受犯罪侵害的社會經濟環(huán)境與秩序,并努力恢復被侵害的社會經濟環(huán)境。
(三)獲得國家刑事補償權源于國家保障人權的目的
國家在沒有有效地防止犯罪發(fā)生的情形下,理應對刑事被害人無法獲得彌補的經濟損失予以補償。國家的這種責任源于其保障人權的目的。保障人權是民主國家的基本目標和重要任務之一,當公民受到其他公民和組織的侵害時,國家有責任使其得到賠償并依法對侵權人予以懲罰。［1］如果被害人無法從被告人那里獲得應有的經濟賠償,也無法得到來自國家的刑事補償,那么法律的尊嚴、民主、公平、正義和秩序等作為法律最基本理念的價值觀將難以令人信服。
關鍵詞:恢復重建;人力資源;產業(yè)結構;災區(qū)
中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0124-03
引言
2008年的“5?12”汶川大地震是中國近幾十年時間里最嚴重的一次自然災害,四川、甘肅和陜西省的51個縣(市、區(qū))受災,社會經濟的各方面都受到了不同程度的影響,其中負面影響較大,人力資源受損,產能被破壞,整體區(qū)域資源結構發(fā)生改變,但積極的來看,一些落后的產能被淘汰,災區(qū)也將在創(chuàng)傷中獲得新生。
一些學者對于災后社會經濟影響進行了研究,并形成了災害社會學和災害經濟學兩個大研究領域。災害社會學是從社會學中延伸出來,國內社會災害學奠基人之一王子平先生,在其主編的《唐山地震災區(qū)社會恢復與社會問題研究》一文中翔實地介紹了唐山人在地震后種種社會現(xiàn)象和文化現(xiàn)象;而災害社會學災害經濟學從最初的簡單層次的預防,如綜合的災害保險體系比政府直接補償對經濟發(fā)展更加有利(Kunreuther,1984)[1],到直接經濟損失研究指出商業(yè)中斷損失在量上足以相當于直接財產損害(Tierney,2007)[2],直至災害風險損失通過交互式傳遞而產生的區(qū)域影響,運用社會核算矩陣模型估計出災害對區(qū)域經濟的影響(Cole,2002)[3]。本文從經濟損失和區(qū)域影響的角度出發(fā)以人力資源和產業(yè)結構變化為主探討汶川地震對災區(qū)社會經濟的影響。
一、地震對災區(qū)社會經濟的影響
地震發(fā)生前,據(jù)2007年三省的統(tǒng)計公報,四川省全省生產總值10 505.3億元,比上年增長14.2%,增速比上年提高0.9個百分點,是改革開放以來經濟發(fā)展最快的一年;甘肅省實現(xiàn)生產總值2 699.20億元,比上年增長12.1%;陜西生產總值5 369.85 億元,比上年增長14.4%。這些數(shù)據(jù)表明震前四川、甘肅及陜西三省的社會經濟發(fā)展狀況整體較好,那么地震發(fā)生后,就對人力資源、經濟增長總體以及產業(yè)結構這三個大方面討論關于社會經濟的影響。
(一)對人力資源的影響
做好災后的重建工作,促進產業(yè)發(fā)展,激發(fā)經濟活力,人力資源開發(fā)起著至關重要的作用。震后人力資源的數(shù)量、結構和心理都有所改變,把握好這些變化進行分析并采取相應的對策,對于今后的人力資源開發(fā)以及災后的重建工作都具有積極的作用。
1.數(shù)量。據(jù)民政部報道,截至2008年8月14日12時,在地震中遇難69 225人,受傷374 640人,失蹤17 939人。重大的人員傷亡使勞動力的數(shù)量減少,那么震區(qū)的人力資源數(shù)量也不可避免地遭受損失(如表1)。以兩個時間點的就業(yè)人員的數(shù)量來對人力資源的數(shù)量變化進行考察,數(shù)據(jù)來源于各省對外公布的統(tǒng)計資料。
四川省在2008年6月末就業(yè)人員為4 702萬人,結合以上數(shù)據(jù)可知在地震剛發(fā)生后,就業(yè)人員的數(shù)量減少,而且地震中的重大人員傷亡也使就業(yè)人員中傷殘人士的比例加大了,這使得災區(qū)的人力資本和就業(yè)能力有所下降。但隨著全國人力、物力、財力不斷的向災區(qū)涌進,恢復重建工作的不斷的深入,各工作崗位的人力需求加之省外的勞動力向本省回流,雖然有部分的人以不同的方式轉移到外地就業(yè)[4],2008年末就業(yè)人員的數(shù)量總體比上年增加500萬余人。
2.結構。以三次產業(yè)進行的就業(yè)人員的的結構劃分(如表2所示) 。
從按三次產業(yè)劃分的就業(yè)人員數(shù)目來看,三省的變化趨勢相同,第一產業(yè)的就業(yè)人員都有所增加而二、三產業(yè)的就業(yè)人數(shù)在減少,特別是第三產業(yè)這種服務類的行業(yè),除受到2008年末全球金融危機的大部分影響,地震也是重要的影響因素。僅從地震的影響這方面說明規(guī)劃、建筑、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等制造業(yè)和服務業(yè)領域存在著人員缺口,需要這些方面的專業(yè)人才。
3.心理。地震不僅造成大量人員傷亡和財產損失,同時還對人們的心理產生巨大影響,無助、悲傷、壓抑、惶恐不安……這些都在需要專業(yè)的心理輔導和危機干預,來幫助災民撫慰心靈,努力振作,重拾希望,再建家園。心理上的消極因素不利于人力資源的開發(fā)和利用,因而對于心理的開發(fā)與維護成為了人力資源需要解決的首要問題,一旦將心理的消極因素轉換成為積極因素不僅有利于個人擺脫心理陰影,燃起生活新的希望還有助于人力資源資本的提升。
(二)對經濟增長總體影響
據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布的2008年全國國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,初步核算,全年國內生產總值300 670億元,比上年增長9.0%,增速比上年回落4個百分點。并據(jù)四川、陜西、甘肅三省的統(tǒng)計公報顯示,初步核算,2008年四川省生產總值12 506.3億元,比上年增長9.5%,增速比上年回落4.7個百分點。甘肅省實現(xiàn)生產總值3 176.11億元,比上年增長10.1%,增速比上年回落2個百分點。陜西生產總值6 851.32 億元,比上年增長15.6%,增速比上年增加1.2個百分點。具體(如表3所示):
總體來看,全國國民經濟還是保持持續(xù)增長的勢態(tài),但是比上年增長率較2007年度的有所下降,從產業(yè)結構的變化來看,第二和第三產業(yè)的增速分別回落了4.1個百分點和1.9個百分點,主要原因還是受到2008年初全球金融危機的影響,連帶沖擊了制造業(yè)和服務業(yè)。地震影響的是“存量”,而GDP是一個流量,地震的發(fā)生會中止某些行業(yè)的生產運營,但隨著災后重建工作的進行,會有新的投入和支持,因而對全國國民經濟影響不大。就受災三省來看,四川、陜西兩省的二三產業(yè)增速都大幅下降,主要是受到此次地震的影響,而陜西省的情況相對較好一些。綜合以上可以看到,汶川地震雖然對災區(qū)經濟總體造成了一定程度的影響,但對整個國民經濟來說影響不大。
(三)對產業(yè)結構的影響
四川、甘肅和陜西三省處于青藏高原向四川盆地過渡地帶,旅游資源得天獨厚、生物資源豐富、礦產資源儲量較大,部分地區(qū)已具有較好的產業(yè)基礎。
震前四川的39個縣(市區(qū))在全省經濟社會發(fā)展中占有重要地位。2007年生產總值占全省的1/4,地方財政一般預算收入占全省的1/10,三次產業(yè)結構比為20.9∶46.9∶32.2。擁有比較豐富的礦產、森林、草場濕地和旅游文化資源,是四川優(yōu)質糧食、油料、生豬、特色經濟作物和水產品的主產區(qū),工業(yè)基礎好,旅游產業(yè)發(fā)達,知名旅游景區(qū)密集。但資源稟賦、環(huán)境容量、經濟基礎及區(qū)位條件差異較大。成德綿區(qū)域經濟較發(fā)達,是中國西部工業(yè)化水平較高的地區(qū),而少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后,城鎮(zhèn)化水平較低。
震前甘肅、陜西的12個縣(區(qū))在全省經濟總量中所占比重不大,基本是以農業(yè)為主,工業(yè)多為中小企業(yè)。甘肅的8個縣(區(qū))是全省中藥材、冬播馬鈴薯等特色農產品的主產區(qū)。陜西的4個縣(區(qū))是重要的農業(yè)生產基地。這些區(qū)域的農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)等在此次地震中均遭受不同程度的損失。
1.農業(yè)。受損糧食作物16.08萬公頃,經濟作物15.85萬公頃,畜牧業(yè)、漁業(yè)也受到嚴重損失。具體(如表4所示)。
2.制造業(yè)。受災工業(yè)企業(yè)12 490家,其中四川10 849家,甘肅759家,陜西882家。受損廠房5 093萬平方米,受損設備37萬臺(套)。支柱產業(yè)和重點企業(yè)損失較大,近90家磷礦和磷化工企業(yè)停產,成都、德陽、綿陽、廣元電子信息產業(yè)也受到嚴重影響。
3.建筑業(yè)。汶川地震倒塌房屋680萬間,受損房屋2 300余萬間,還有部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地,這對于建筑行業(yè)來說無疑是個重創(chuàng),不僅要處理產生的近5億的建筑垃圾,還要對今后的房屋等各建筑物的構造重新布局,以適應抗震妨害的需要并挽回民眾對建筑業(yè)者的信心。
4.旅游業(yè)。四川內的旅游景區(qū)、旅游接待企業(yè)、旅游公共服務設施等損壞嚴重。361個景區(qū)基礎設施和景觀受損,全省旅行社和景區(qū)幾乎全部停止運營,從業(yè)人員大量失業(yè),酒店平均入住率不到20%,災后全省旅游市場需求急劇下降。甘肅規(guī)劃區(qū)與震中毗鄰的隴南市、甘南州的部分景區(qū)及旅游設施遭到嚴重損毀,關閉景區(qū)25處。陜西規(guī)劃區(qū)旅游基礎設施和景觀也受到不同程度的破壞。
5.文化產業(yè)。四川文化產業(yè)受損嚴重,涉及演出展覽、文化娛樂、藝術品、網絡文化、對外文化貿易等多個行業(yè)。部分重點文化企業(yè)和項目、文化基礎設施、文化市場服務場所遭到嚴重破壞,受損文化機構3 990個。
盡管各產業(yè)都遭到了不同程度的破壞,但從積極方面考慮,震后的災區(qū)在經歷創(chuàng)傷的同時也將獲得新生,舊的落后產能將被淘汰,重新規(guī)劃后的產業(yè)結構整體布局更加優(yōu)化合理,同時,保留的必要的震后遺址也將作為新的旅游資源,既是作為對偉大抗震救災精神的紀念也讓人們更加珍惜現(xiàn)在的幸福生活。
6.今后可能的變動趨勢?？傮w來看,地震改變了區(qū)域資源環(huán)境結構,部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力下降,次生災害隱患增多,災害治理、生態(tài)修復、環(huán)境保護任務艱巨,受災區(qū)農田、工業(yè)企業(yè)、旅游景區(qū)和基礎設施損毀嚴重,部分地區(qū)產業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,對恢復生產和災后重建造成較大影響。在堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建的指導思想下,在日后的三省的重建過程中:(1)農業(yè)。在保障基本耕地數(shù)目的同時,發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè),引入高科技農業(yè),將原有以農業(yè)為主業(yè)的地區(qū)擴大優(yōu)勢化,使農業(yè)成為低投入,高回報的高效性產業(yè)。(2)制造業(yè)。在恢復的同時淘汰落后產能,積極發(fā)展高新技術產業(yè),提高區(qū)域經濟競爭力;建筑業(yè),利用建筑固體廢棄物生產復合材料、輕質材料、工程結構制品、復合墻體、再生混凝土等建材,用于災區(qū)重建家園時建房、鋪路,此次地震也使抗震性能成為建筑業(yè)重點考慮的因素,新型抗震建筑將成為今后的主流。(3)旅游業(yè)。在建設恢復原有旅游景點的同時將地震遺址也納入旅游規(guī)劃區(qū),弘揚偉大的抗震救災精神。同時,根據(jù)所在規(guī)劃區(qū)位置的不同規(guī)劃新型旅游路線,特別是四川省,旅游占全省GDP的10%以上,旅游業(yè)將是在基本恢復重建工作完成后幫助四川恢復發(fā)展提高最直接也是最快的方式。(4)文化產業(yè)。要搶救修復災區(qū)文物和文化典籍,搶救和保護具有民族特色和紀念價值的非物質文化遺產,培養(yǎng)民族民間文化傳承人。特別是對于羌族文化,在這次地震中受損嚴重,需要建立國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū),修復受損嚴重的羌族文物。并且隨著人們文化需求的增加,與當?shù)亟洕l(fā)展相適應以及與人們所需相適應的新的文化產業(yè)格局也將形成。
二、措施及建議
在恢復社會經濟發(fā)展的重建過程中,應充分利用政府出臺的各相關政策。(1)財政政策。各省積極爭取中央財政支持,各市縣區(qū)積極爭取各省的財政支持,同時爭取市內各級地方財政分擔相應比例,調整財政支出結構。另外,考慮特殊債券發(fā)行或特殊福利彩票發(fā)行,彌補建設資金不足。(2)稅費政策。為使企業(yè)恢復生產,支持城鄉(xiāng)住房建設,促進就業(yè),應予以一定稅收優(yōu)惠政策。(3)金融政策。從金融中介、金融市場等方面入手,爭取寬松的金融政策支持基礎設施建設。(4)土地政策。對災后恢復用地、搬遷用地采取特殊的支持政策,節(jié)約集約的使用土地,大力提高土地利用效率。(5)對口支援。為了加快災區(qū)震后重建,中央決定建立對口支援機制,按照“一省幫一重災縣”的原則,根據(jù)經濟發(fā)展水平,合理配備力量,組織19個省(市)對口支援四川省18個重災縣(市)和甘肅、陜西兩省受災地區(qū)。(6)產業(yè)政策。重振旅游經濟,促進農業(yè)生產,支持骨干企業(yè),扶持中小企業(yè),促進商貿交流,落后淘汰產能。此外,西三角經濟圈的提出和構建,對災區(qū)今后的社會經濟發(fā)展又起了極大的推動作用。西三角經濟圈以重慶、成都、西安為主,目標是將其成為中國經濟的第四增長極,進而帶動西部整體的社會經濟發(fā)展。2009年7月9日川、陜、渝三省市工商聯(lián)主席在重慶已共同簽署了《關于聯(lián)合助推“西三角”經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,西三角經濟圈的構建開始正式進行。西三角主要是聯(lián)合做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,突出各自特點,在區(qū)域內實現(xiàn)優(yōu)勢互補,合理分工,聯(lián)動發(fā)展。受災的地區(qū)大部分也位于該規(guī)劃區(qū)域內,因而,結合經濟圈的規(guī)劃災區(qū)的恢復發(fā)展可進一步得到提高。
那么今后在以資源環(huán)境承載能力綜合評價為主,按照國土開發(fā)強度、產業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設的適宜程度,劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型的重建區(qū)域,適宜重建區(qū)是資源環(huán)境承載能力較強,災害風險較小,適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以較大規(guī)模集聚人口,并全面發(fā)展各類產業(yè)的區(qū)域;適度重建的資源環(huán)境承載能力較弱、災害風險較大,在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),適度集聚人口和發(fā)展特定產業(yè)的區(qū)域;生態(tài)重建區(qū)資源環(huán)境承載能力很低,災害風險很大,生態(tài)功能重要,建設用地嚴重匱乏,交通等基礎設施建設維護代價極大,不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口,以保護和修復生態(tài)為主的區(qū)域,以此在各劃分區(qū)域的基礎上合理的發(fā)展各產業(yè)。特別需要注意的是對災害應急體系的完善,加強城鄉(xiāng)避難場所建設,普及防災減災知識加強危機教育,提高全民防災減災意識,增強災害應急能力水平?？傊?整個災后社會經濟的恢復重建是一項系統(tǒng)工程,需要各方的共同努力來完成。
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袁廣達(1961-)，男，江蘇南京人，南京信息工程大學經濟管理學院教授、高級審計師
摘要：本文依據(jù)環(huán)境經濟學物質平衡理論的概念框架，以污染者付費原則的環(huán)境經濟政策為指導，研究上游河流水污染引發(fā)下游污染事件所造成的經濟損失成本和事故技術等級關聯(lián)系數(shù)，進而提出以公平和可持續(xù)的價值補償標準為基礎的經濟補償模型及其運作機制，為環(huán)境會計的相關計量提供參考。
關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 河流水污染 環(huán)境保護 價值補償機制
一、問題的提出
我國地域遼闊，河湖眾多，天然河床水資源豐富，為國民經濟建設發(fā)展提供了充足的水資源，但相對于高速發(fā)展的經濟建設的需要而言，我國又是一個水資源嚴重匱乏的國家。由于人類不合理的生產活動，每年向河流排放大量的污染物，引發(fā)眾多污染事故和訴訟糾紛，造成巨大的經濟損失。上下游河流被超標排放，破壞了自然的吸納涵量和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及經濟增長的平衡，尤其對沿河流域的工業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)產生重大影響。然而，河流水資源是基礎性的自然資源，也是自然生態(tài)中的基礎性要素，決定著一個地區(qū)和國家的經濟發(fā)展。在沒有條件改變產業(yè)結構的情況下，必須應用一定的方法建立相應管理和制約機制，對現(xiàn)有河流進行治理和保護。否則，河流水資源破壞的惡果，不僅會直接導致河流天然水體的凈化能力及自我修復能力降低，而且會影響沿河生態(tài)產業(yè)鏈脫節(jié)和生產經營的持續(xù)進行，并給沿河地區(qū)人民的生產和生活乃至國民經濟發(fā)展造成重大經濟損失。科學發(fā)展觀要求我們對自然河流水資源進行合理利用、開發(fā)，并同治理和保護有機結合，以保持其可持續(xù)性利用。環(huán)境問題從本質上來說是經濟問題。運用經濟手段、價值形式和市場機制，建立可持續(xù)的上下游河流污染價值補償機制，為政府制定相關環(huán)保政策提供理論依據(jù)和政策支持，以發(fā)揮河流水資源為人民生產和生活造福功能?？沙掷m(xù)的上下游河流污染價值補償機制研究的最終目標是要建立可持續(xù)的上下游河流污染的經濟補償機制，為政府制定相關環(huán)保政策提供理論依據(jù)和政策支持。對這項研究工作的重視，其作用主要在于它符合科學發(fā)展觀的基本要求，增強人們對環(huán)境經濟學理論的認識，啟發(fā)政府在環(huán)境管理和污染控制方面的新思路，完善環(huán)境管理和污染控制的規(guī)章制度，構建用市場手段對污染損失公平、合理的負擔機制，最終實現(xiàn)社會經濟的科學發(fā)展。
二、河流污染補償機制研究現(xiàn)狀分析
上下游河流污染補償機制是世界各國長期以來必須解決的環(huán)境問題，外部性導致沿河領域企業(yè)向河流排放大量污染，給河流所在地的生產和生活造成巨大經濟損失，處于發(fā)展中國家的我國更是如此，國家每年要花巨額資金進行污染治理，成本高效益低，其主要原因在于河流污染補償機制不盡完善?；诟＠洕鷮W的公平和效率的基本理論，西方經濟學家庇古主張建立市場調節(jié)機制，科斯主張建立市場試圖用經濟方法來解決“外部性”問題。上世紀70年代國際經濟合作和發(fā)展組織(DECE)提出并推薦了環(huán)境“污染者付費原則”(PPP)，目前中外許多國家和政府制定并實施了包括水污染排放管理和控制的環(huán)境經濟政策，如廢水排放費、排污收費和可交易的廢水排放許可證等，而在環(huán)境經濟學理論的研究從來也沒有停止。
但上述對環(huán)境經濟理論研究成果比較原則，環(huán)境政策規(guī)定比較寬泛，技術性過強，操作性較弱，針對性較差，其污染補償措施和標準難以體現(xiàn)公平和效率，并缺少對河流水資源進行合理保護和利用。盡管我國一些地方政府也有一些臨時性的制度及措施，但大都缺乏政策統(tǒng)一性，在操作層面上也存在許多限制；因為目前象我國政府環(huán)保部門排污收費政策和有限的收費標準，根本補償不了日益增加的環(huán)境污染事故所造成的損失，而有政府或受害企業(yè)承擔污染治理責任和不應負擔的污染治理費用。而地源廣闊的南方和北方河網分布的差異性和經濟發(fā)展的不平衡性又很明顯。為此，必須基于我國現(xiàn)實情況，在不改變現(xiàn)有排污基本收費政策的前提下，構建適于中國國情的上下游河流水污染價值補償標準和補償機制，這是當代環(huán)保主義者，包括從事環(huán)境保護的政策制定人、理論研究者和具體執(zhí)行人應有的正確而又明智的選擇。
三、河流污染補償機制主要內容
(一)河流污染補償機制內容構成 第一，理論依據(jù)。上下游河流污染補償機制研究屬于繼起性研究，其理論啟示源于英國經濟學家庇古舊福利經濟學和新福利經濟學家帕雷托效率和公平理論。而上世紀西方經濟學家庇古主張通過建立調節(jié)市場機制，科斯主張建立市場機制來解決環(huán)境問題的思想，成為研究的直接理論依據(jù)。在此基礎上，應當深化對這些理論的進一步認識，本著“誰污染誰負擔，誰損失誰收益”的環(huán)境管理原則，建立河流水污染“公平和可持續(xù)的價值補償”理論框架和負擔標準，構造符合中國國情的河流上下游污染補償機制。第二，技術標準和價值標準?；谏鲜隼碚摰闹С?，本文研究的重點應集中在確定公平、合理和可持續(xù)的河流水污染價值補償標準上，運用經濟技術方法和化學分析方法，設計出包括超標排污量、污染事故等級、超標排污量與污染事故相關等級系數(shù)等在內的環(huán)境技術標準；應用經濟學、統(tǒng)計學和會計學的方法，設計出被污染企業(yè)經濟損失、經濟損失等級、經濟損失等級與污染事故相關等級系數(shù)等在內的價值標準。第三，補償價值標準。在上述技術標準和價值標準研究的基礎上，還應當通過實地調研和實證研究，經過統(tǒng)計分析與綜合，考慮相關因素對污染事故等級和經濟損失程度的影響因素，設計出污染價值補償標準，最終構建污染事故和經濟損失等級相關程度的價值補償距陣模型。第四，價值補償機制實現(xiàn)的相關支持系統(tǒng)。要使上下游河流水污染價值補償機制建立并有效實施，必須要具備相應的條件并采取措施。為此，在內容研究的基礎上，應進一步思考和設計出對建立和實施這一補償機制的相關支持系統(tǒng)，如政策制定、操作程序和方法、補償形式、補償原則以及必要措施保障和實現(xiàn)條件等，這是研究深入和實現(xiàn)真正運作并達到其成效的必不可少的重要內容。
(二)技術與經濟指標的建立 本文建立如下方面的指標：技術指標、價值指標、經濟指標。與此同時，建立與之相應的反映和考核一般指標的具體指標，見(表1)。
四、河流污染補償機制數(shù)理模型的構建
筆者認為，公平和可持續(xù)的河流上下游污染補償機制模型的構建，應當以資源稀缺為前提條件，以公平補償和發(fā)展可持續(xù)性為目標和衡量標準。這里的公平是指能使外部不經濟性問題的解決能得到合理的解釋，體現(xiàn)污染者負擔原則，并實現(xiàn)污染補償?shù)呐晾淄行?。這里的發(fā)展可持續(xù)性是指在維護整個自然生態(tài)系統(tǒng)的狀況下，社會經濟發(fā)展或企業(yè)生產經營的始終處于一種良性循環(huán)狀態(tài)，并使財富最大化。為此，本文從價值補償兩因素加以考慮：污染情況和經濟損失情況。污染情況和經濟損失情況決定價值補償標準，兩者的互動引致不同的補償標準。但價值補償標準又反作用價值補償兩因素。研究補償標準之所以重要，是因為補償價值作為一種制度安排成為制約社會經濟發(fā)展和企業(yè)生產經營的決定因素。
如何確定補償標準呢。綜合評判的依據(jù)是綜合決策的數(shù)學模型。本文試圖建立多級綜合
評價模型從理論上來解決上下游河流污染經濟賠償問題。如(圖1)所示。
據(jù)有關資料，U1U2的權重分配為A=(a7a8)；于是，二級綜合評判B=A?R=(b5 b6 b7 b8)；據(jù)最大隸屬原則，確定價值賠償?shù)木唧w等級或補償標準，見(表2)。
上述補償標準的優(yōu)良程度，要應用實證和規(guī)范方法，從以下方面加以驗證：一是要體現(xiàn)學術價值。這一標準的理論框架和負擔原則，要能夠深化環(huán)境經濟學理論，且應具有較高的學術性；二是能促進環(huán)保政策的完善。價值補償標準和補償機制的建立，應能在不改變現(xiàn)有排污基本收費政策的前提下，解決環(huán)保部門有限的收費標準補償不了日益增加污染事故損失，而由政府或受害單位承擔污染治理責任和不應負擔的污染治理費用的矛盾，從而完善我國排污收費政策；三是具備科學性。這一標準和補償機制，應具備在方法上的先進性、技術上的可行性和經濟使用價值；四是具有實用性。要實現(xiàn)這一補償機制以及相關價值補償支持系統(tǒng)，包括押金制度、環(huán)境保險制度、環(huán)保協(xié)議書原則、直接補償和間接補償制度等，應具有實用性和操作性；五是具備激勵作用。這一標準及其補償機制應能夠使我國目前的生態(tài)建設和環(huán)境保護不在停留于政府的強制和社會的公益，而是投資與收益的對稱行為，激勵企業(yè)實體和社會團體與公眾更好地保護包括河流水在內的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
五、河流污染補償機制研究方法設計
上下游河流水污染價值補償機制建立的主要理論依據(jù)是環(huán)境經濟學，是環(huán)境學與經濟學交叉滲透的應用性科學；同時還要綜合應用可持續(xù)發(fā)展學、環(huán)境學、會計學、審計學、經濟數(shù)學和管理學等學科專業(yè)和知識，進行全面系統(tǒng)分析。
(一)研究方法 本研究將經濟學中一般均衡理論和均衡曲線，通過經濟數(shù)學方法，從污染事故等級系數(shù)和污染經濟損失等級系數(shù)的關聯(lián)程度上，構建水污染經濟補償標準的數(shù)學模型。在對相關的技術指標和價值指標研究過程中，從系統(tǒng)觀點出發(fā)，以經濟補償價值指標為中心，將定性分析和定量分析有機結合。
(二)實施步驟 第一，實地調研和實驗，收集與環(huán)境補償指標建立有關的數(shù)字，技術參數(shù)，會計數(shù)據(jù)，相關樣本及規(guī)章制度和文件。第二，整理、充實和完善調研和實驗資料，以形成對水污染技術方法指標和價值指標的整體認識，初步形成指標體系和指標的概念性框架，為確定補償價值標準和模型構建作好準備。第三，分析影響指標值變動的因素，應用環(huán)境工程技術、經濟數(shù)學、化學、環(huán)境會計和審計學以及環(huán)境管理學，對其進行判斷和歸納，分析其關聯(lián)強度，完善相關數(shù)據(jù)，初步構建經濟補償數(shù)學模型。
(三)實證研究 實地測試具有典型代表性的河流上下游被污染企業(yè)，歸納一般性結論，可主要選擇我國南、北水網典型流域各不相同被污染企業(yè)，同時通過問卷調查進行分析，對相關指標數(shù)據(jù)進行修定，對模型進行補充和完整，以檢驗模型設計的科學性、可行性和可操作性。
(四)專家意見法 在項目研究過程和研究成果最終形成后，應當提請相關專家進行論證分析，鑒定和評估。主要采取專家論證會和書面論證咨詢兩種形式，根據(jù)論證的結論進一步完善方案，撰寫研究工作總結，提交最終研究成果。
六、研究結論與缺陷
本文認為，我國每年要花巨額資金進行河流污染的治理，成本高，效益低，其主要原因在于河流污染補償機制不盡完善。本文研究了上游河流水污染引發(fā)下游污染事件所致經濟損失成本和事故技術等級關聯(lián)系數(shù)，依據(jù)環(huán)境經濟學物質平衡理論的概念框架，以污染者付費原則的環(huán)境經濟政策為指導，提出了以公平和可持續(xù)的價值補償標準為基礎的上下游河流水污染經濟補償模型及其運作機制，為環(huán)境會計的相關計量提供了參考依據(jù)。
1.法律觀念淡薄，風險意識不強。在法治社會中，法律應具有最大的權威和最高的效力，任何組織和個人都必須服從法律，嚴格辦事，有效地規(guī)避風險。然而很多高校由于對經濟合同中存在的法律關系缺乏足夠的認識，把經濟合同簡單的理解為經濟交往活動中的一種書面記錄而不注意保管，有時甚至礙于面子、人情等不簽訂任何書面交易憑據(jù)，或者只是抱著一種“走過場”的心態(tài)草率的簽訂經濟合同[1]。這顯然沒有認識到合同與市場、合同法律、合同管理這三者之間關系的重要性，導致合同簽訂生效后，在履行過程中給學校帶來了極大的潛在財務風險。
2.經濟合同管理機構、人員、制度不落實。首先，很多高校沒有明確的經濟合同管理部門，對經濟合同的確定缺乏統(tǒng)一的管理，有的高校也主要是流于形式，應付檢查，并沒有把經濟合同管理工作落到實處[2]。其次，經濟合同管理的專業(yè)人才匱乏，由于經濟合同的涉及面較廣，專業(yè)性較強，因此要求經濟管理人員具備寬廣的知識面和熟練的專業(yè)技能，熟悉《中華人民共和國合同法》等有關法律法規(guī)。但是，當前大部分高校很少配備專業(yè)的技術管理人員，把高校經濟合同管理看成一項簡單的事務性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，管理人員的水平參差不齊，無法保證高校在經濟活動中規(guī)避風險的要求。最后，缺乏具體的經濟合同管理制度，我國很多高校都沒有建立起完善的經濟合同管理制度網絡，高?，F(xiàn)有的相關規(guī)定存在很多的問題和缺陷，沒有把經濟合同管理看成一項重要的高校管理工作來抓。因此，一旦發(fā)生經濟合同糾紛，由于責任不明確，管理不到位造成的損失只能由學校自身來承擔。
3.經濟合同內容不嚴謹、條款不完備。當前，部分高校參與社會經濟活動中與外單位簽訂的經濟合同不夠嚴謹，不嚴謹就是指簽訂的經濟合同不準確和不全面，容易引起誤解和產生歧義，導致合同難以履行或引起爭議。訂立合法有效的經濟合同，應體現(xiàn)雙方的真實意見。不能只講正面，不講反面，如果經濟合同本身內容不嚴謹，條款不完備，那么一旦發(fā)生違約情況則很難處理，最危險的還是其給學校帶來不必要的財務風險和經濟損失。
4.經濟合同履行，缺乏監(jiān)督。經濟合同是高校行政管理，特別是高校參與社會經濟生活的重要內容，涉及面廣，內容復雜。如果對經濟合同管理、履行缺乏監(jiān)督，常常導致各種各樣的問題。有些單位視經濟合同為兒戲，不依法簽訂經濟合同，或簽訂后經濟合同后，高興就履約，不高興就不履約[3]。需要變更或解除的經濟合同，不按法定程序辦理，口頭打個招呼或找個電話，草率了事。作為簽訂經濟合同的主體單位高校，也沒有任何部門對其進行監(jiān)督，致使高校在經濟方面受到很大損失。
二、加強高校經濟合同管理的主要對策
1.聘請專業(yè)的法律顧問。隨著社會經濟的不斷發(fā)展和市場競爭的日益加劇，我國的司法體系也越來越健全，無論是個人還是單位，都有相應的法律進行約束和指引。這就要求高校經濟合同管理人員需要了解和精通我國的各種法律法規(guī)，但是我國的法律體系多于復雜，涉及的條款眾多，在實際工作中，高校的經濟合同管理人員沒有足夠的時間和精力去研究我國的種類繁多的法律條款，這個時候聘任專業(yè)的法律顧問，在學校的經濟合同管理過程中就顯得尤為重要。法律顧問不僅可以為高校在經濟合同簽訂過程中提供必要的法律咨詢和處理意見，也可以為高校經濟合同管理體系的建立、健全提供相關建議。所以，聘請專業(yè)的法律顧問，對高校經濟活動的順利開展起著舉足輕重的作用。
2.建立、健全經濟合同管理體系。高校從傳統(tǒng)的教書育人到參與社會經濟活動是一個極其復雜的過程，經濟合同管理必須結合自身的實際和特點，統(tǒng)一制定具體的、明確的和切實可行的管理體系，要以規(guī)范合同管理、防范風險、維護學校的合法權益為目的，這是高校經濟合同管理中的一項基礎工作，是做好高校經濟合同管理的保證和前提。最終，促使高校經濟合同管理體系成為學校社會經濟活動的指南和方針，并且為防范經濟風險起到指導性作用。
3.重視經濟合同管理人才的培養(yǎng)和引進。對于國家來說，人才是強國的保障，能有效提升國家的核心競爭力和綜合國力。而對于高校來說，專業(yè)的技術人才，能為學校的長遠發(fā)展提供根本保證。經濟合同管理作為高校行政管理的重要內容，而非一般的事務性工作，它具有較強的技術性和專業(yè)性。因此，對經濟合同管理人員提出了較高的要求。首先，高校應重視經濟合同管理人才的培養(yǎng)，邀請經濟合同管理方面的專家學者來校指導工作；定期舉辦專業(yè)培訓及提供對外交流的機會。其次，做好人才引進工作，特別需要引進一批熟悉《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國合同法》的專業(yè)性高級人才，為學校參與社會經濟活動提供強有力的保障[4]。
4.嚴格把關經濟合同簽訂和審查。經濟合同管理中，最關鍵的問題就是能否把好經濟合同的簽訂關和審查關，這是高校提高經濟合同履約率的前提和保證。第一，需要加強組織領導，高校各級領導的重視是把關經濟合同簽訂和審查的關鍵，特別是組織審計、財務、招標以及合同起草單位等多部門領導進行交流和探討并完成會簽手續(xù)[5]。第二，需要負責經濟合同起草和校對的工作人員必須做到細致審查，有效推進工作效率。
三、結語
