發(fā)布時間：2023-09-07 18:08:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞 智慧農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；開展情況；問題；建議；河南商水
中圖分類號 F304 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0322-02
Abstract The current situation and the development situation of intelligent agriculture in Shangshui County were summarized，the problems in its development were analyzed，the development of the next step were proposed，so as to provide guidance for the development of intelligent agriculture.
Key words intelligent agriculture；status；development situation；problems；Shangshui Henan
1 智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
商水縣雙龍灣生態(tài)園項目是在姚集鄉(xiāng)政府扶持下，由2位商水籍成功人士投資興建，主要建設內(nèi)容是溫泉生態(tài)園、休閑垂釣園、有機農(nóng)業(yè)觀光采摘園3個部分。一期項目地址位于S206省道以東、汾河大堤以北、護城河以西，建設內(nèi)容以溫泉生態(tài)園為主，總投資5 000萬元，目前項目工程已封頂，下步完成人員招聘培訓工作。一期項目運營后，預計可帶動農(nóng)戶1 000戶、農(nóng)民3 000人就業(yè)增收，每年產(chǎn)生經(jīng)濟效益5 000萬元。
商水縣“金色田園”農(nóng)業(yè)嘉年華項目是由北京銀洲投資擔保有限公司投資建設，地址位于商水縣湯莊鄉(xiāng)婁沖村，位居現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，項目面積66.67 hm2，建設期限2年，總投資32 783.99萬元，建成一個以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為宗旨，集觀光、休閑、體驗、娛樂、食宿、樂購、會展、培訓等于一體的多功能、復合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體。目前，項目可研報告已完成。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》精神，及時組織縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、文明辦、文廣等相關單位人員，對全縣基本符合條件的村莊，按照通知標準進行了從優(yōu)篩選，最終選擇以葉氏莊園為特色民居的鄧城鎮(zhèn)鄧東村作為推介申報村莊。
2 智慧農(nóng)業(yè)工作開展情況
2.1 開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓
成功舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓班3期，培訓對象以家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社負責人為主，培訓人員60人次。組織商水縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負責人25人參加了省農(nóng)科院在商水縣舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓班。
2.2 土銀網(wǎng)和智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設
在土銀網(wǎng)公布了商水縣種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)面積、土地主要用途、農(nóng)產(chǎn)品類型等。在智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺錄入了商水縣32家無公害蔬菜和瓜果生產(chǎn)基地的詳細內(nèi)容，其中包括企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品圖片、種類、文字說明、產(chǎn)品特點等情況。
2.3 自動灌溉項目啟動
積極與省農(nóng)科院聯(lián)系，由省農(nóng)科院牽頭在商水縣實施2個自動灌溉項目，一個在碩博果業(yè)溫室大棚，另一個在舒莊鄉(xiāng)高標準糧田內(nèi)。建成后，可實現(xiàn)噴灌全自動化，其中包括農(nóng)藥轉(zhuǎn)化為液體噴灑，溫度自動調(diào)控等，現(xiàn)在該項目已經(jīng)啟動。
2.4 農(nóng)田與基礎設施建設
2016年計劃建成高標準糧田面積1.19萬hm2，總投資2.09億元，新打機井6 776眼；硬化田間道路380 km；新修橋涵2 230座；架設輸變電線路28 km；植樹120萬株。其中，國土局土地整理項目計劃建設面積5 313.33 hm2，建設地點在張莊鄉(xiāng)、譚莊鎮(zhèn)，投資8 798.22萬元；發(fā)改委千億斤糧食項目計劃建設2 000 hm2，建設地點在固墻鎮(zhèn)，投資4 476萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃建設2 666.67 hm2，建設地點姚集鄉(xiāng)、張明鄉(xiāng)，投資5 300萬元；小農(nóng)水重點縣項目計劃建設1 933.33 hm2，建設地點郝崗鄉(xiāng)，投資2 400萬元。截至目前，已建成高標準糧田2 000 hm2，完成投資4 000萬元。新打機井424眼；疏通溝渠21.8 km；硬化田間道路72 km；新修橋涵140座；植樹0.28萬株。
2.5 農(nóng)作物病蟲害防控指導
當前商水縣小麥生長進入灌漿期，是形成產(chǎn)量的關鍵時期，由于近期陰雨較多，田間濕度較大，氣溫高，有利于多種病蟲害發(fā)生。為了及時有效防止病蟲害發(fā)生、發(fā)展，通過開展電視講座、印發(fā)病蟲害防治內(nèi)部明電、群發(fā)手機短信、發(fā)放技術明白紙、“病蟲情報”、科技隊員進村入戶等多種形式，指導農(nóng)民科學開展小麥“一噴三防”及小麥赤霉病防控工作，確保該縣小麥生產(chǎn)安全[1-2]。
3 存在的問題
盡管商水縣智慧農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，取得了一定成效，逐漸發(fā)揮積極作用，但也存在以下幾點主要問題。一是資金是限制商水縣縣“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的一大障礙。在智慧“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息化方面，財政支持力度不夠，無論是辦公經(jīng)費、硬件改善，還是軟件開發(fā)、平臺維護、人員培訓等方面，目前都無財政資金支持，工作開展困難較大。二是從總體上看，商水縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)技術的應用還處于起步階段。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)商業(yè)模式，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣大農(nóng)戶多方共贏上仍需努力。三是商水縣智慧農(nóng)業(yè)方面的宣傳力度有待進一步加強。目前，商水縣家庭農(nóng)場、無公害基地和農(nóng)民種植專業(yè)合作社對智慧農(nóng)業(yè)了解還不是十分明確，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)對自身的利益有哪些提高和幫助還比較模糊，導致這些龍頭企業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的積極性不是很高。四是農(nóng)業(yè)從業(yè)者特別是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)方面接受現(xiàn)代信息化技術能力較弱，有待進一步加大培訓力度。
4 建議
4.1 加大資金投入
在智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，要加大資金方面的投入，智慧農(nóng)業(yè)需要配有專項辦公經(jīng)費，將信息化與具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結合、與設施化項目建設相結合，以盡量爭取更多的資金投入，以順利開展工作。
4.2 加大宣傳力度
可充分利用電視、網(wǎng)絡以及一些報刊等，對智慧農(nóng)業(yè)的特點、成果等加大宣傳，對于取得的一些新技術成果及實際應用中的效益要多報道，使人們能夠轉(zhuǎn)變觀念，正確地認知智慧農(nóng)業(yè)，提高自身在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的責任感、緊迫感，為該農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。做到發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)家喻戶曉，每個涉農(nóng)家庭都有明白人，從而為“智慧農(nóng)業(yè)”在我縣的推廣應用打下堅實的群眾基礎。
4.3 加大政策扶持
加大對智慧農(nóng)業(yè)的政策扶持，由政府牽頭，農(nóng)業(yè)主管部門不定期組織一些涉及“智慧農(nóng)業(yè)”的講座和觀摩會，建立一個推動“智慧農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展的學習平臺，向企業(yè)負責人介紹農(nóng)業(yè)信息化領域最新發(fā)展成果，提高新成果的實際應用水平。
4.4 加強科研部門與農(nóng)業(yè)企業(yè)的協(xié)作
積極依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)大等科研院校優(yōu)秀的師資力量和領先的研究成果，本地農(nóng)業(yè)企業(yè)提供場所、資金支持，科研院校提供人才、設備、技術支撐，使更多的信息化項目找到了試驗田，并取得良好的效果。此外，出臺優(yōu)惠政策，吸引更多的科研院所、高等院校、信息技術企業(yè)參與“智慧農(nóng)業(yè)”項目建設，創(chuàng)建政府主導、政企聯(lián)動、市場運作、合作共贏的智慧農(nóng)業(yè)應用發(fā)展模式。
4.5 發(fā)展網(wǎng)絡平臺
充分利用好商水縣智慧農(nóng)業(yè)的重要平臺――土銀網(wǎng)，力爭把土地流轉(zhuǎn)工作做扎實有效，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)奠定基礎[3-5]。
5 參考文獻
[1] 霍建英，史文娟，彭程.楊凌智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策[J].西安郵電大學學報，2012，17（4）：100-103.
[2] 阮青，鄧文錢.發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)問題研究：以廣西為例[J].桂海論叢，2013（2）：49-52.
[3] 張松茂.現(xiàn)代農(nóng)場智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設研究：以鹽城市七星農(nóng)場項目為例[D].南京：南京郵電大學，2013.
關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；隆陽區(qū)
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0048-02
一、隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隆陽區(qū)成立了區(qū)級領導和22個區(qū)直單位組成的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領導小組，制定出臺了《關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，并對新開辦的農(nóng)民專業(yè)合作社每個給予3 000元～5 000元的開辦費、培訓費補助，同時在項目、資金、技術上給予傾斜扶持，確保建立一個，鞏固一個，發(fā)揮作用一個。采取多種形式積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜種植專業(yè)合作社以來，每年以40個農(nóng)民專業(yè)合作社的速度遞增，截至2012年1月，全區(qū)在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達到246個，其中烤煙合作社已發(fā)展到92個、蔬菜52個、水果22個、養(yǎng)殖44個、特色農(nóng)產(chǎn)品14個、其他22個。入社股金9 611萬元，輻射帶動農(nóng)戶5．6萬戶，2011年幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入1．1億元，農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二、隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
從隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：
1.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。
2.專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且各地發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后，嚴重制約著我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.品牌意識談薄。全區(qū)246個農(nóng)民專業(yè)合作組織，只有6個取得商標。產(chǎn)品雖然能夠銷售出去，但未必能取得最大效益，且對專業(yè)合作組織的發(fā)展很不利，是一個薄弱環(huán)節(jié)。
4.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。隆陽區(qū)大部分農(nóng)村缺乏領辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識?，F(xiàn)在多數(shù)合作社的理事長大都是該相關產(chǎn)業(yè)的種植大戶或是養(yǎng)殖能手。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。
5.內(nèi)部管理機制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民利和切身的經(jīng)濟利益。
6.科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金，得到國家和省財政專項資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產(chǎn)做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現(xiàn)做大做強，只能是維持現(xiàn)狀。
三、促進隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議
【關鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展措施；問題；建議
1 基本情況
近年來，沙坡頭區(qū)始終圍繞“建基地、培龍頭、興科技、拓市場、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展思路，牢牢把握農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這一主線，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，重點培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蘋果、硒砂瓜、設施蔬菜、清真牛羊肉等具有較強市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。2013年，沙坡頭區(qū)糧食播種面積達到22 780hm2，硒砂瓜種植面積達33 347hm2，經(jīng)果林種植規(guī)模達到10 000hm2，設施蔬菜種植面積達到7460hm2，雞、豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和奶牛存欄分別達到321.64萬只、30.05萬頭、3.9萬頭、33.98萬只和1.16萬頭。
2 主要措施
2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點
充分發(fā)揮沙坡頭區(qū)自然資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，按照高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，以典型示范引領結構調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成了以硒砂瓜、設施蔬菜、蘋果和養(yǎng)殖業(yè)為主的環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶、引黃灌區(qū)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、南山臺揚黃區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶、南北部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“四帶一區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。今年，我們認真組織實施了糧食創(chuàng)高產(chǎn)計劃，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝示范片區(qū)4個、千畝展示區(qū)9個、百畝核心攻關點12個，落實總面積5193hm2。
2.1.1 設施蔬菜產(chǎn)業(yè)
沙坡頭區(qū)設施農(nóng)業(yè)以日光溫室、小拱棚蔬菜和供港外銷蔬菜為主，涉及9鎮(zhèn)、62個行政村和2.4萬戶農(nóng)戶，建設形成以鎮(zhèn)羅、柔遠、東園、騰格里沙漠為重點的7460hm2的設施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，種植日光溫室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同時，圍繞提質(zhì)增效和穩(wěn)定設施農(nóng)業(yè)面積，大力實施設施農(nóng)業(yè)效益倍增計劃，建設提質(zhì)增效示范點10個，累計改造舊棚8135座，建設陽畦地拱棚1071座，沙坡頭區(qū)設施蔬菜的95%以上外銷。
2.1.2 硒砂瓜產(chǎn)業(yè)
今年，硒砂瓜種植面積達到33 347hm2，其中落實增施有機肥14 967hm2，條覆膜種植20 400hm2。通過加大獎補力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生產(chǎn)銷售企業(yè)信息平臺等經(jīng)濟調(diào)控和行政干預管理手段，全面推行“三統(tǒng)一”控水、“四推行”控肥和一瓜一標、一年一印等品質(zhì)品牌保護措施，建成香山硒砂瓜品質(zhì)品牌保護核心區(qū)14 467hm2，核心區(qū)平均單產(chǎn)1238kg，667平均產(chǎn)值較非核心區(qū)增加117元左右，實現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺，成為了當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹еa(chǎn)業(yè)。
2.1.3 清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)
以夏華、正通公司和佳昊養(yǎng)殖合作社為龍頭，因地制宜，科學規(guī)劃建設以生態(tài)移民區(qū)為重點的清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶，培育專業(yè)合作社6家，建成標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)13個、規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場3個、肉羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）2個，種植優(yōu)質(zhì)飼草68 000hm2，扶持發(fā)展夏華清真肉食品有限公司成為國家級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。
2.1.4 奶產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過近幾年的培育和發(fā)展，沙坡頭區(qū)的奶牛養(yǎng)殖總量有了大幅增長，基本構筑起了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會化服務的產(chǎn)業(yè)化初級形態(tài)。截至目前，已建養(yǎng)殖園區(qū)（場）12個、機械化擠奶臺15個，新扶持建成沐沙奶牛標準化示范場1個，存欄奶牛2300頭。當?shù)匾雅c黃河乳業(yè)、夏進乳業(yè)、伊利乳業(yè)和娃哈哈等乳品加工企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關系，牛奶收購價在4.2元/kg左右，社會效益良好，市場潛力較大。
2.2 暢通營銷體系，品牌創(chuàng)建工作取得新成效
通過多層次、大范圍地召開產(chǎn)銷對接洽談會，組織龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍抱團闖市場，著力構建農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，形成了服務本區(qū)市場、搶占外省市場、覆蓋全國市場的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡格局，大大降低了銷售成本，提高了生產(chǎn)效益。同時，堅持以打造品牌、擴大銷售、提升知名度和競爭力為目標，以宣傳保護香山“硒砂瓜”“沙坡頭”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點，深入開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)名企、創(chuàng)名家的“三創(chuàng)”活動，打造中國馳名商標1個、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品2個、自治區(qū)名牌產(chǎn)品9個，通過品牌創(chuàng)建和市場流通體系的建立達到了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收的目的。
2.3 壯大經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)鏈條延向深領域
積極采取“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的方式，通過龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促動、市場拉動，在解決農(nóng)產(chǎn)品難賣、連接市場、活躍流通、提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了重大作用，沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向更深領域延伸。經(jīng)營主體涉及蔬菜瓜果種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)機械服務等多個領域，服務方式也已延伸到技術信息、物資配送、加工、銷售、保鮮儲運等全程綜合服務領域，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務格局基本形成。目前，共培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3822個，其中龍頭企業(yè)有33家、農(nóng)民專業(yè)合作社164個、專業(yè)大戶3327戶、家庭農(nóng)場298個。
2.4 完善基礎設施，綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)再提高
高度重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設工作，始終將民生水利擺在重要的議事日程上，始終把抓好農(nóng)田水利基本建設作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。實施了高標準農(nóng)田水利基本建設、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等重點工程項目，累計改造中低產(chǎn)田4533hm2、新增耕地5040hm2，節(jié)水灌溉面積達12 133hm2。今年，在常樂、鎮(zhèn)羅、柔遠等鎮(zhèn)建成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)1780hm2，通過土地流轉(zhuǎn)和采用水肥一體化管理模式，單種玉米較常規(guī)種植節(jié)水率、節(jié)肥率分別達到58.40%和26.00%，為實現(xiàn)水權轉(zhuǎn)換、支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整種植結構奠定了堅實的基礎。
2.5 加大農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，科技服務范圍達到全覆蓋
加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組織專家和經(jīng)驗豐富的農(nóng)技人員進行調(diào)研，以測土配方施肥、作物病蟲害防治、日光溫室秸稈生物反應堆以及牛羊肉排酸、種豬生態(tài)養(yǎng)殖繁育等特色種養(yǎng)技術為重點，積極推廣新技術42項、推廣新品種68個，良種覆蓋率達到94%以上。同時，大力推進“陽光工程”等農(nóng)民職業(yè)技能培訓步伐，加大對農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、管理技術的針對性培訓，建立“領著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民富”的科技特派員創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵技術人員領辦、創(chuàng)辦各類示范點，并以此為平臺開展技術創(chuàng)新、示范引領、科技培訓等工作，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向效益型方向發(fā)展。
3 存在的問題
3.1 農(nóng)業(yè)基礎薄弱
硒砂瓜及設施大棚連年種植，輪作倒茬不夠，土壤肥力不足，作物生長環(huán)境逐步惡化，致使病蟲害頻發(fā)和產(chǎn)品品質(zhì)下降，經(jīng)濟效益較低。同時，農(nóng)村經(jīng)濟基礎較差，發(fā)展不平衡，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金保障，部分無能力外出打工的農(nóng)民對土地的依賴性比較大，不愿土地流轉(zhuǎn)，因而農(nóng)業(yè)規(guī)?；б骟w現(xiàn)不足。
3.2 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢
近年來，沙坡頭區(qū)雞產(chǎn)業(yè)禽流感疫情頻發(fā)，造成產(chǎn)業(yè)整體萎縮。生態(tài)移民區(qū)群眾經(jīng)濟實力差，基礎母牛飼養(yǎng)成本高，群眾養(yǎng)殖積極性不高，肉牛補欄進度緩慢。
3.3 農(nóng)業(yè)投入不足
財政用于農(nóng)業(yè)的投入較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，尤其是在農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)保障體系建設上，由于資金缺乏，新品種、新技術的引進試驗和示范滯后，影響了農(nóng)業(yè)技術服務活動的開展。此外，金融部門支持農(nóng)業(yè)的力度也較小，農(nóng)戶融資困難。
3.4 農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平不高
從事產(chǎn)業(yè)技術指導的專業(yè)技術人才較少且結構不平衡，嚴重影響了技術推廣和效益轉(zhuǎn)化，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.5 龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集中度較低
龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足、掌握核心技術較少、市場開拓力不強，部分種養(yǎng)戶仍然沿襲傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng)營方式，集約化、標準化、現(xiàn)代化水平低，生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶和個別企業(yè)小而散、小而亂，相互封閉、各自為政，難以形成“產(chǎn)、加、銷”一條龍的市場優(yōu)勢。
4 下一步工作建議
我們將按照規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理的發(fā)展思路，以大力實施結構調(diào)整、擴規(guī)提質(zhì)、科技興農(nóng)和名牌帶動四大戰(zhàn)略為支點，有計劃、有步驟地推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。
4.1 以創(chuàng)新觀念為引領，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
認真貫徹自治區(qū)人民政府《關于加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)若干意見》的精神，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞建設“三帶三區(qū)一地”的目標，在壯大特色上下工夫、在發(fā)揮優(yōu)勢上找路子，進一步優(yōu)化引黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食和設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，壯大揚黃灌區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶，提質(zhì)環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶，培育南北部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
4.2 以基礎設施建設為根本，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
通過建立政府、社會、農(nóng)民相結合的多元化投入機制，多渠道增加投入，全面提高農(nóng)村基礎設施建設水平，積極爭取土地整理、農(nóng)發(fā)、農(nóng)資、小農(nóng)水等國家和自治區(qū)扶持項目，進一步加強農(nóng)田水利基礎建設，大力實施13 333hm2高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
4.3 以品牌建設為重點，不斷提升市場競爭力
對于已注冊的農(nóng)業(yè)品牌，繼續(xù)加大政策支持和保護力度，不斷增強品牌市場影響力和競爭力，建成香山硒砂瓜品質(zhì)品牌保護區(qū)20 000hm2，追施沼渣沼液核心保護區(qū)1333hm2。同時，對通過加工提高產(chǎn)業(yè)附加值的產(chǎn)品，要逐漸完善產(chǎn)品標準化生產(chǎn)檔案制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，進一步提升產(chǎn)品檔次，打造區(qū)域性特色品牌。
4.4 以龍頭企業(yè)培育為抓手，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設
緊緊圍繞“龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的發(fā)展模式，逐步建立“產(chǎn)、加、銷”一條龍、“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的發(fā)展共同體，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，走加工帶動型的路子。
關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；遼陽；問題；建議
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-01
農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，直接關系著我們國家的現(xiàn)代化建設，而土地又是農(nóng)業(yè)的基礎設施，在“三農(nóng)問題”中試核心問題。人們對土地使用權改變稱為土地使用權流轉(zhuǎn)，其具體含義為，擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權。我國的土地流轉(zhuǎn)目前仍處于較低水平，且以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)方式為主，具有不成熟、規(guī)模低、土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛不斷，以農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)為主流的特點。遼陽市作為遼寧省的一個農(nóng)業(yè)大市，土地流轉(zhuǎn)也是土地制度中一個十分常見的現(xiàn)象，同時也伴隨著暴露出一些問題亟需改進。
一、遼陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
在遼陽市，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的重要突破口，總體看，目前遼陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作是健康有序的，農(nóng)民比較滿意，在一定程度上促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但仍存在一些不容忽視的問題，亟待進一步完善。
1.流轉(zhuǎn)規(guī)模跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。相較于遼陽市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在總量和規(guī)模方面上，存在著發(fā)展滯后，不相適應的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，小規(guī)模的分散經(jīng)營無法適應其需要。目前，全省流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積4%，而全市的僅占3.2%，低于全省平均水平，流轉(zhuǎn)規(guī)模無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
2.土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、不合法。遼陽市土地自發(fā)流轉(zhuǎn)較多且分散，土地流轉(zhuǎn)存在嚴重的隨意性。農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)承包地，沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系，流轉(zhuǎn)大多數(shù)都發(fā)生在熟人之間，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)，不按法定程序，履行必要手續(xù)，來通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權利和義務。證實因為流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范不合法，才會造成合同頻繁的變更、解除及違約等糾紛隱患。
3.遼陽市流轉(zhuǎn)機構不夠完善。第一，土地流轉(zhuǎn)的價格評估機制和體系不完善，咨詢、中介機構不成熟，土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡尚未形成，供求雙方不能及時、全面掌握農(nóng)村土地信息，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象、范圍選擇余地小，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。第二，經(jīng)營權證的發(fā)放工作還沒有全部完成，盡管我們開展了全面的專項治理工作，但部分村仍然存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證沒有全部發(fā)放到戶的問題。第三，一些地區(qū)為了推動本地區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，采取了一些簡單的行政手段，這使得承包方的流轉(zhuǎn)權利受到了侵害[1]
4.流轉(zhuǎn)時經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)人同意，但因少數(shù)人不同意而難以實現(xiàn)。目前，許多地區(qū)的基層干部和農(nóng)民都會抱怨：如果想要上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，就必須要有一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但偏偏就會有一些農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，盡管鎮(zhèn)村干部進行了多次思想工作，可依然不能解決問題，從而導致項目無法開展。
二、遼陽市土地流轉(zhuǎn)存在問題的原因分析
1.管理與服務不到位。政府是公共市場的服務者和監(jiān)管者。目前，遼陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中存在的各種問題，與基層政府的管理與服務不到位有一定關系。經(jīng)調(diào)研，筆者認為這主要是因為：（1）盡管全市連續(xù)三年搞專項治理，市政府嚴格要求各地將土地承包經(jīng)營權落實到位，但還有部分農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權證沒發(fā)放到位。（2）盡管市政府就土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作制定了流轉(zhuǎn)合同標準文本，但規(guī)范流轉(zhuǎn)工作仍不到位，使得廣大基層干部群眾因流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范導致的糾紛不斷等。同時，由于缺少政府的有效管理與服務，基層干部群眾對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)思想認識不到位，不重視、不參與、不支持工作。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系尚不健全，中介組織匱乏。中介組織能夠通過自身的中介活動使交易雙方的市場行為聯(lián)結起來，降低市場環(huán)境的不確定性，減少交易費用[2]。由于缺乏有效的中介服務組織，導致土地流出、流入信息不靈，從而造成土地資源的浪費，同時也影響了土地資源的流動和配置。
3.思想觀念保守。首先長期以來，土地是農(nóng)民的命根子，其保守意識濃厚。即使外出打工，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓，導致土地嚴重的浪費[3]。其次農(nóng)民嫉富心理重，即便是流轉(zhuǎn)收益超過自己經(jīng)營土地的收益，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給種養(yǎng)大戶去經(jīng)營。三是法律知識少。對農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)等相關法律了解不透徹，怕土地一旦流轉(zhuǎn)出去很難再收回。
4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定。農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策。首先在就業(yè)機會上，農(nóng)村勞動力與城市勞動力相比會存在很多的限制。其次是在社會保障和福利方面，缺乏法律法規(guī)的保護，使得農(nóng)民工不但沒有保障，而且在社會保障和勞保福利方面也遠遠低于城市職工。這些都導致農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，此外，自然風險和市場風險阻礙了土地連片流轉(zhuǎn)的推進和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]
三、建議
針對遼陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中存在的上述問題，建立一套有利于具有遼陽市特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的有效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，提出以下建議[5]：（1）進一步啟發(fā)和引導農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)民對土地的中長期投資的積極性，進一步加快土地的流轉(zhuǎn)速度；（2）進一步積極推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；（3）進一步逐步完善遼陽市的農(nóng)村社會保障機制，健全農(nóng)村社會保障體系，妥善解決其就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問題[6]；（4）進一步大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展民間自發(fā)型流轉(zhuǎn)模式[7]；（5）“活化”遼陽市不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式，應根據(jù)各地不同的實際情況，因地制宜，探索出適合當?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平的流轉(zhuǎn)形式[8]。
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[關鍵詞]農(nóng)業(yè)推廣；存在問題；改革思路
引言
中國是擁有13億人口的大國，也是農(nóng)業(yè)大國，中國有8億多人在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對我國社會經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)在中國歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是我國生存發(fā)展的基礎，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不上去，農(nóng)民的生活水平就無法提高，農(nóng)村的穩(wěn)定就可能遭到破壞，從而影響整個社會的穩(wěn)定[1]。這二三十年來，隨著我國科學技術水平的不斷發(fā)展并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以應用，我國的農(nóng)業(yè)綜合水平有了很大的提升，不斷向現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進入了一個新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構已經(jīng)不能適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步，國家政府應該加快農(nóng)業(yè)改革的步伐，重視農(nóng)業(yè)推廣工作。
1簡介農(nóng)業(yè)推廣
廣義的農(nóng)業(yè)推廣是以農(nóng)村社會為范圍，以農(nóng)民為對象的家庭農(nóng)場或農(nóng)家為中心，以農(nóng)民實際需要為內(nèi)容，包括向廣大農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新科學技術、組織培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、轉(zhuǎn)變農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)度等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用新科技，提高生產(chǎn)水平，增加收入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為最終目標的農(nóng)村社會教育。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣是將有用的信息傳遞給人們，而且?guī)椭@些人獲得必要的知識、技能和正確觀點以便有效的利用這些信息和技術（教育過程）的一種動態(tài)過程[2]。農(nóng)業(yè)推廣也可以稱之為農(nóng)業(yè)技術推廣，簡單地說，就是通過實驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務，把農(nóng)業(yè)普及應用貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后整個過程的活動。農(nóng)業(yè)推廣的方法很多，可以利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術對農(nóng)業(yè)新技術、新方法進行大眾傳播；可以通過農(nóng)業(yè)技術專家深入農(nóng)村對農(nóng)民進行集體指導，共同解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題；也可以由農(nóng)民自行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站拜訪溝通或者通過信函、電話等方式咨詢等等。
2我國當前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題
“三農(nóng)”問題一直是我國的民生問題，是黨和國家工作的首要任務。這二三十年來，隨著我國科學技術水平的不斷發(fā)展并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以應用，重視農(nóng)業(yè)推廣，我國農(nóng)業(yè)綜合水平有了很大的提升，不斷向現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進入了一個新的發(fā)展階段[3]。但是我國當前農(nóng)業(yè)推廣仍舊存在著不少問題，同時這也是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面對的問題，主要包括以下幾個方面：2.1農(nóng)業(yè)各部門間沒有成立有效的運行機制,農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研等部門獨立存在，合作存在許多問題，技術服務難以到位；2.2農(nóng)業(yè)推廣部門很多只是進行行政指令推廣,給予農(nóng)民指導和建議，沒有通過實際引進、示范，農(nóng)民接受水平低；2.3同時農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)相對偏低,對于農(nóng)業(yè)推廣接受程度較差，科技難以普及；2.4推廣人員缺少外出實地考察的機會,僅通過雜志、書籍、電視介紹的新技術、新品種,了解一些抽象的信息,缺乏實踐經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)知識的掌握和技術更新?lián)Q代無法跟上時代的發(fā)展的腳步；2.5推廣經(jīng)費短缺,缺乏基礎設施建設，很多工作沒辦法正常開展，服務功能難以增強。
3我國農(nóng)業(yè)推廣的改革思路
為了加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的腳步，使我國農(nóng)業(yè)推廣的有效性得到提高，我們要立足于農(nóng)業(yè)推廣的實際意義，結合我國當前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題，對農(nóng)業(yè)推廣進行改革，使其適合我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，也為了大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。對此，本文提出以下幾點建議：3.1農(nóng)業(yè)推廣的主要目的是把科學技術轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等農(nóng)業(yè)部門要加強教育，加強相關部門間合作，為農(nóng)業(yè)推廣工作者創(chuàng)造更多去外地實地考察的機會，使其意識到農(nóng)業(yè)推廣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村建設等方面的重要意義，端正工作態(tài)度，始終走在農(nóng)業(yè)技術推廣第一線,確保基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展[4]。3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等農(nóng)業(yè)部門要向農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)推廣的宣傳力度，通過游說、引導、簽訂技術承包合同等方法,使農(nóng)民從心底里認同對農(nóng)業(yè)科技應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)推廣體系有效結合，而不是依靠行政命令。3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等部門可以過培訓、專家講座、示范等形式加強對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、科技意識和應用農(nóng)技進行自我發(fā)展的能力。3.4國家政府部門要加大對農(nóng)業(yè)推廣的資金支持，在農(nóng)村建設完善的基礎設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站要積極引進專業(yè)人才、新技術、新品種，為農(nóng)民提供準確的信息服務和技術準備，建設示范推廣戶等，提高農(nóng)業(yè)推廣工作的有效性。
4結語
農(nóng)業(yè)作為我國的民生產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中具有重要意義[5]。在市場經(jīng)濟改下的背景下，我國農(nóng)業(yè)推廣體制也問題也逐漸凸顯，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到了阻礙。為此我們要加強農(nóng)業(yè)推廣機構建設，通過不斷改革與完善促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣體系的建立和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
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關鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽涇縣
隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高，健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范縣。經(jīng)過幾年的建設，涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題還有待解決，需進一步完善措施，加快發(fā)展。
1涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，涇縣縣委、縣政府非常關注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標，2005年11月，《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過省農(nóng)委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準實施，從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的實施，使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作中呈現(xiàn)出了認識上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升
以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測等環(huán)節(jié)為重點，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動”，對農(nóng)業(yè)面源污染進行綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術、病蟲草綜合防治技術等一系列措施的使用，化肥使用強度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個，面積1.7萬公頃，其中2666.7hm2茶園被授予全國綠色食品（茶葉）原料生產(chǎn)基地達標縣，有16個農(nóng)產(chǎn)品取得無公害、綠色（有機）食品質(zhì)量認證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術及操作規(guī)程9部，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，年均抽檢樣品500份，合格率97%。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善
通過實施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護林工程等重點生態(tài)工程建設，全縣林業(yè)用地面積達到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基礎設施建設，組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成綜合治理面積3800hm2；制定實施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》，對無證開采礦企業(yè)實行了關停并轉(zhuǎn)，涇縣的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護工作得到了進一步加強。
1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設發(fā)展加快
畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到3.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%，農(nóng)村沼氣新能源建設日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設示范村16個，其中查濟（星吾公）村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設示范村，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領先地位，綜合利用率達到49%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善和提高。
1.4龍頭企業(yè)成為引領生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的典范
一批規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司，開發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。
2存在的主要問題
涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴重，部分基層干部群眾生態(tài)意識、責任意識不強，化肥、農(nóng)藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，由于涉及多個部門，工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉。三是生態(tài)建設投入不足，雖然縣財政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設上投入逐年加大，但不能滿足發(fā)展的需求。
3對策與建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)建設要求和發(fā)展方向，提出以下幾點建議。3.1全面落實科學發(fā)展觀
《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準實施，要嚴格按照規(guī)劃目標組織實施，減少隨意性，做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專門機構，明確職能部門的責任，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的指導和監(jiān)督，做好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的強大合力。
3.2拓寬融資渠道
進一步加大政府投入，保證財政預算逐年增加，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補貼等手段，引導社會資金，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設投入新機制。
3．3抓好示范點建設
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，要在點上求突破，在質(zhì)上求提高，要以點帶面逐步推廣。結合涇縣的環(huán)境特點，重點做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點建設，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，完善服務功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的整體推進提供經(jīng)驗。
3.4推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的根本，也是建設節(jié)約型社會的必然要求。根據(jù)我縣的特點，要把發(fā)展沼氣建設作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中的關鍵環(huán)節(jié)來抓，圍繞沼氣建設，推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，大力引導畜牧業(yè)的發(fā)展，推動種植業(yè)由二元種植結構向三元種植結構轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態(tài)循環(huán)模式，促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。
>> 農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究 基于河南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)問題研究 山西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 將帶動百萬貧困人口脫貧 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持問題研究 山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系發(fā)展研究 金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問題研究 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 魯山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策 河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究 城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究 政策性金融促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究 河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式及應用研究 陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持問題研究 人才是促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵 淺談發(fā)展淳安特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建議 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特征探析 云龍縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考 成都特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究 常見問題解答 當前所在位置：，2014-7-21.
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[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)機械化 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設 作用 地位
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0232-01
黨的十報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，強調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。隨著人們對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設理論與實踐探索的深入，農(nóng)業(yè)機械化的推動作用是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡的重要推手，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機械化必須先行。
1 農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設中的基礎地位
農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設之基礎?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求在先進的農(nóng)業(yè)基礎設施條件下，應用先進的農(nóng)業(yè)技術，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工，最大限度的提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到標準化和規(guī)?；?。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程當中，應用先進的機械化生產(chǎn)工具代替人力、畜力生產(chǎn)工具，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術革命，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)實現(xiàn)了人工所不能達到的現(xiàn)代科學農(nóng)藝要求，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的高強度的勞作中解放出來，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造了條件，在國際上，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的作業(yè)機械化水平作為衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標志，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械技術的進步，也就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，所以說農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的基礎。
2 農(nóng)業(yè)機械化促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進行在于開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，農(nóng)業(yè)機械化對于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品方面發(fā)揮了不可估量的作用，就本市海東鎮(zhèn)來說，其玉米、水稻、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等在農(nóng)業(yè)機械化的基礎下就發(fā)生了很大的改變，農(nóng)業(yè)機械化拓寬了農(nóng)業(yè)的廣度和深度，優(yōu)化升級了產(chǎn)業(yè)結構，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)和空間限制，從而在大范圍內(nèi)快速轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式。
在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設過程中，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展直接加速了科技成果的規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)機械化將最新工程技術和最高農(nóng)業(yè)種植要求固定于農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和作業(yè)使用上，農(nóng)業(yè)技術通過機械物化農(nóng)業(yè)設備以及具有較高技能的農(nóng)機得以大范圍推廣出去，優(yōu)良農(nóng)作物品種也逐漸以農(nóng)業(yè)機械為載體，以相對規(guī)?；藴驶默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)出來。
3 農(nóng)業(yè)機械化增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平
農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展大大改良了耕種方式，降低了耕種成本，從而增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活水平，以海東鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為例：海東鎮(zhèn)地轄區(qū)有8個村委會，32個自然村59個村民小組，總戶數(shù)9098戶（其中農(nóng)業(yè)戶6365戶），總人口25741人（其中非農(nóng)業(yè)8704人）。全鎮(zhèn)國土面積125平方公里，耕地總資源11076畝。全鎮(zhèn)地廣人稀，勞動力資源豐富，經(jīng)濟基礎薄弱，是典型的旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
全鎮(zhèn)由于自然條件限制，農(nóng)民增收致富較為困難，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。在農(nóng)業(yè)機械化的基礎上，村民靠農(nóng)業(yè)致富成為了可能。農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)機械減少了糧食損失，有些種植大戶利用機械化灌溉技術和節(jié)水設施，實現(xiàn)噴灌、滴灌等，有效的節(jié)約農(nóng)業(yè)用水；農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)產(chǎn)品進行干燥、加工、貯存等，減少谷物和果實腐爛變質(zhì)損失等；因為人力因素而未開墾出的土地，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)機械開發(fā)以后，充分利用土地資源，從農(nóng)作物數(shù)量上來增加收入；農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)適合海東鎮(zhèn)氣候條件的農(nóng)作物，增加本地特色農(nóng)作物產(chǎn)品在市場上的競爭力，從而提高收入等。同時由于農(nóng)業(yè)機械的作用，海東鎮(zhèn)一家一戶分散種植的小農(nóng)經(jīng)營模式得以改變。農(nóng)業(yè)規(guī)模在擴大，生產(chǎn)在集中，增強了農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力。從海東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況來看，農(nóng)業(yè)機械化顯著增加了農(nóng)民收入，是農(nóng)民小康道路上的福音。
4 海東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題及相關建議
就海東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平來看，它結合了本地的地理環(huán)境因素，已經(jīng)取得了長足的進步，但與先進縣市的發(fā)展相比差距還很大，在很多方面還不能適應建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)機裝備水平較低，結構性矛盾突出，小型機械多而高性能機械少，農(nóng)田作業(yè)機械多而果業(yè)機械少，運輸機械多而配套機械少，糧食作物機械多而養(yǎng)殖機械少。（2）農(nóng)機投入不足，示范推廣力度不夠，海東鎮(zhèn)居民對于農(nóng)業(yè)機械設備的投入力度雖然有所加大，但是與農(nóng)民的需求仍然存在著巨大差距，許多農(nóng)機化新技術尚未大面積推廣。（3）農(nóng)業(yè)機械化設備創(chuàng)新和相關機具的開發(fā)引進能力不強。
針對海東鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的狀況，提出了以下建議：（1）相關部門建立以國家投入為引導、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)機械化資金保障體系，市政府、鎮(zhèn)政府等各級政府要增加對于農(nóng)機化的投入，調(diào)動農(nóng)民購置機具和設備的積極性。（2）建立以技術開發(fā)、示范和推廣的農(nóng)業(yè)機械化科技保障體系，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供技術支撐。（3）認真貫徹落實有關農(nóng)業(yè)機械化的法律法規(guī)，保護農(nóng)民的合法權益，積極促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
5 小結
本文結合個人實踐工作經(jīng)驗，就農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設中的作用和地位展開了探討，農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設之基礎，它促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平，同時本文結合大理市海東鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀況，針對其發(fā)展中存在的問題提出了相關建議。然而由于個人所學知識以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，僅希望能夠憑借本文引起廣大學者的關注。
參考文獻
