發(fā)布時間：2022-03-12 12:58:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)現代化研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】農業(yè)現代化；新型職業(yè)農民培養(yǎng)
農業(yè)現代化需要職業(yè)農民去建設，新型農業(yè)現代化需要具有科學文化素質、掌握現代農業(yè)生產技能、具備一定經營管理能力的新型職業(yè)農民去實現。培養(yǎng)新型職業(yè)農民是農業(yè)現代化關鍵一環(huán)，同時懷化的新型農業(yè)現代化給懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)提出了新要求，以及新型職業(yè)農民培養(yǎng)對懷化實現新型農業(yè)現代化具有重要意義。
1 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的有利條件及現狀
1.1 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的有利條件
一是，“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給懷化的農業(yè)現代化帶來前所未有的發(fā)展機遇，也就給懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)提供了廣闊發(fā)展空間。二是，市委市政府高度重視農村黨員干部教育，重視農民素質的提高，重視新型職業(yè)農民培養(yǎng)。三是，經過多年的實踐，懷化已經初步形成了學歷教育與非學歷教育相結合、遠程教育與傳統(tǒng)面授教育并行公辦學校與民辦教育機構協作的農民和農村后備人才教育、培養(yǎng)體系，為新型職業(yè)農民培養(yǎng)積累豐富的經驗。
1.2 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的現狀
2012年中央1號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業(yè)農民培育試點階段，2013年洪江市作為湖南的10個試點縣之一參與試點，2014年麻陽、靖州加入試點行列。2015年后，又有通道等縣市區(qū)參與新型職業(yè)農民培養(yǎng)。2015年全市完成培訓4450人，2016年培訓總任務3700人?？傮w而言，各縣發(fā)展不平衡，有些縣市區(qū)重視，有些不重視，有些政府扶持，有些不扶持。做得比較好的，如通道等縣市區(qū)在組織機構、培訓體系、實訓基地、培訓課題選擇、培訓目標、培訓質量等方面都是做的比較好的，深得上級部門的認可。
2 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)存在的問題
根據懷化市新型職業(yè)農民培養(yǎng)相關政策及新型職業(yè)農民培養(yǎng)的現狀等，還存在一些值得注意的問題。
2.1 懷化現有職業(yè)農民數量不多、素質不高、基礎不牢
一是，農村青壯年勞動力流失嚴重，農村“空心化”現象突出，新型職業(yè)農民后備人才不足。二是，在家務農的農民，普遍年齡偏大，文化水平低下，思想觀念保守，平時只顧低頭種地，不聞外界時事，對新知識、新事物的接受能力較低，缺乏參訓熱情。
2.2 考核監(jiān)管不到位
一是，過去的績效考核只求數量不求質量，有部分職能部門和培訓機構為了追求“高效”、“數量”，往往采用蜻蜓點水般淺層次的培訓，培訓質量沒有保障。二是，新型職業(yè)農民的認定管理上有待加強，對新型職業(yè)農民認定管理必要性的認識不足，新型職業(yè)農民認定的標準不統(tǒng)一、欠科學。
2.3 農民培訓師資隊伍難以滿足新型職業(yè)農民培養(yǎng)需求
一是，農民培訓專兼職師資隊伍結構嚴重不合理，農口專業(yè)的教師大多年齡老化，且多數人已退休或接近退休，能授課的青年專業(yè)人才少之又少，出現青黃不接的嚴重局面，課件制作水平普遍不高，不能很好的實現教學資源共享。二是，實訓教師嚴重不足。
2.4 教育資源缺乏有效整合
一是，現有涉農教育資源分散在農廣校系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)和社會培訓機構等不同教育機構之中，彼此分離，缺少溝通，沒有共享，未形成合力。二是，實訓基地不足，而且存在重復建設、使用率不高等問題。
2.5 培養(yǎng)模式存在偏差
一是，培養(yǎng)理念上，將職業(yè)農民培養(yǎng)等同于技能教育、等同于農民工培訓。二是，培養(yǎng)內容上，重技能訓練輕技術教育，重技能培養(yǎng)輕技術創(chuàng)新。三是，授課方式落后，目前農民培訓仍以面?zhèn)骺谑跒橹?，培訓手段科學技術含量不高。
3 農業(yè)現代化背景下推進懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的對策與建議
新型職業(yè)農民是推進現代農業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農民數量和質量，直接關系我市現代農業(yè)發(fā)展進程，最現實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進我市新型職業(yè)農民培育，加快制定新型職業(yè)農民培養(yǎng)、管理規(guī)范。
3.1 優(yōu)化激勵機制
一是，優(yōu)化激勵政策，加大吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，增加新型職業(yè)農民后備人才數量。二是，設立政府新型職業(yè)農民培育獎勵與扶持基金，對于經新型職業(yè)農民培訓合格者，提供一定創(chuàng)業(yè)扶持資金，對創(chuàng)業(yè)取得一定成績的新型職業(yè)農民給予一定的物質獎勵。三是，調動農民參與培訓的積極性。如對于培訓合格的新型職業(yè)農民頒發(fā)合格C書，新型職業(yè)農民在發(fā)展產業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業(yè)農民的積極性、主動性、參與性。
3.2 加強考核管理
一是，新型職業(yè)農民培育工作實行分級管理、分層負責，全面推行績效管理，中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進行績效考核，重點考核培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況?？冃Э荚u結果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培養(yǎng)效果評價的模式。二是，建立培訓效果評估機制，利用問卷調查、學員座談、實地查驗等形式，圍繞培訓內容、培訓方法、培訓教師、培訓時間、培訓教材、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務、組織管理等內容進行學員滿意度測評。做好培訓總結和宣傳，按照農業(yè)主管部門要求，按時上報總結等相關材料，并配合做好督導檢查和驗收工作。以避免培訓監(jiān)管機制不到位，短視等現象。三是，加強新型職業(yè)農民的認定管理。要建立完整的數據庫和信息管理系統(tǒng)，以統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農民隊伍，落實支持扶持政策；要以生產經營型職業(yè)農民為重點，研究制定認定標準和管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態(tài)管理機制。
3.3 加強師資建設
一是，按照統(tǒng)一建設、分級使用的原則，建立全市新型職業(yè)農民培育師資庫。每縣要根據需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴格把關。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學培訓工作，并對入庫師資實行考核評價和動態(tài)管理，及時清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全市范圍內授課，發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農民培養(yǎng)中的重要作用。二是，大力培養(yǎng)、選聘優(yōu)秀實訓教師。借鑒銅仁的經驗，拓寬專業(yè)教師的來源渠道，職業(yè)學校可在不突破核定編制的前提下，招聘高等學校畢業(yè)生或企事業(yè)單位生產一線的技術人員，并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中，考試考核合格的即予以聘用，被聘用者三年內應取得相應的教師資格證，對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業(yè)和科研單位人才到職業(yè)學校兼職任教，對兼職人員在同行業(yè)職稱評聘中優(yōu)先評聘，其任教情況作為工作業(yè)績考核評價的重要內容。三是，與普通高校合作，通過委托培養(yǎng)等方式，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農民教育的師資。
3.4 整合教育資源
一是，整合職業(yè)教育、農民素質教育、電大“農民大學生培養(yǎng)計劃”和新型職業(yè)農民培養(yǎng)等各類教育資源，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓相銜接，職業(yè)技能培訓與學歷教育相溝通，構建多層次、多向度職業(yè)農民培養(yǎng)的立交橋。這方面通道縣進行了卓有成效的探索，在縣財政相當緊張的情況下，仍舉全縣之力，統(tǒng)籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區(qū)建設，將黨校、職業(yè)技術學校、農廣校三校建在一起，實現教學和生活設施公用，師資共享，有效整合教育資源。二是整合各縣市區(qū)實訓教學資源，建立市、縣級公共實訓基地，實現實訓教學資源的共建共享，解決新型職業(yè)農民培養(yǎng)實訓基地不足、實踐教學弱化的問題。目前，懷化市已有三十多個新型職業(yè)農民實訓基地，每個縣市至少都有2-3個，但各自獨立，沒有共享，這樣，既沒有得到充分利用，又不能滿足更多的專業(yè)實訓。三是鼓勵企業(yè)或其他社會力量創(chuàng)辦開放性公共實訓教學基地，采用政府購買服務的方式為新型職業(yè)農民培養(yǎng)提供實訓教學。
3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)模式
一是，更新培養(yǎng)理念，不但要培養(yǎng)農業(yè)實用技術，更要注重培養(yǎng)職業(yè)農民的技術素養(yǎng)，不僅讓職業(yè)農民熟練掌握各種技能，還要讓職業(yè)農民具備對某種技術的舉一反三和改進創(chuàng)新的能力，還要注重職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)理想和職業(yè)精神的教育和培養(yǎng)。二是，實行“一點兩線、全程分段”培訓，即以產業(yè)發(fā)展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合的教學模式。三是，利用信息化手段開展培育工作，探索農民接受在線教育培訓、移動互聯服務和在線管理考核等方式，提高培養(yǎng)針對性、有效性和規(guī)范性。四是，采取“走出去，進來”的模式開展新型職業(yè)農民培訓工作，讓農民能站在現代農業(yè)至高點上看世界，思考和制定自身農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又好又快地發(fā)展高效農業(yè)產業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)增產、增效與農民的增收。走出去是把農民送到市外、省外，甚至國外，去學習別人好的農業(yè)經營模式、發(fā)展理念?！罢堖M來”是把聲譽較好、規(guī)模較大、發(fā)展的潛力較強的涉農企業(yè)請進來，把優(yōu)質的產品、先進模式及超凡智力引入懷化，使懷化的農民在發(fā)展自身農業(yè)產業(yè)的同時與大型的涉農企業(yè)的發(fā)展進行無縫對接。形成大企業(yè)帶動下的新型職業(yè)農民的農業(yè)產業(yè)的大進步、大發(fā)展。繼而走標準化、規(guī)范化、國際化的農業(yè)發(fā)展道路，從而打破“小農意識”對農民發(fā)展現代農業(yè)的限制。五是，推行農民田間學校模式，由先前注重培訓數量變注重培訓質量。農民田間學校將以農民為中心，依托農民專業(yè)合作社，以田間為課堂，以啟發(fā)式、參與式、互動式為特點。田間學校將按不同的專業(yè)設置培訓課時，結合農時生產，以節(jié)為單位，1節(jié)含有3-4個課時，將理論課時和實踐課時設置為1：2或1：3，圍繞生產中存在的問題，由學員提出，培訓中心的老師負責指導或集中培訓。培訓中心的老師解決不了的，還可以請教上級專家提供技術支持。努力做到課題圍繞生產設、教師圍繞學員轉、理論圍繞實踐走。
3.6 推行精準培育
通道縣實施新型職業(yè)農民精準培養(yǎng)的經驗，值得懷化的其他縣市區(qū)學習與借鑒。一是，精選培訓課題。每年年初，各涉農部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入村到戶開展調研，確定各類培訓課題，選定各種培訓師資，安排相關培訓裝備和培訓資料，授課采取集中培訓與個別輔導相結合，理論培訓與實踐操作相結合，教師重點指導和學員實踐操作相結合，解決學員在學習和生產過程中遇到的各類實踐問題和困難。二是，精準培訓方向。優(yōu)先將具有當地特色和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)作為培訓方向，培訓效果和市場反應非常好。如2015年舉辦的三期培訓，第一期的人頭果培訓，現在俗稱“黑老虎”的人頭果市場新寵；第二期的蘭花培訓，目前貨源遠遠滿足不了訂單的需求；第三期的農產品電子商務培訓，目前已有獼猴桃、人頭果等多項侗鄉(xiāng)優(yōu)質農產品通過“互聯網+”推向全國，走向世界。三是，精準培訓對象。將參訓農民培養(yǎng)成發(fā)家致富的領頭者和引領農村社會風氣的示范戶，促進農業(yè)產業(yè)的轉型升級。四是，精準培訓質量。充分利用湖南省新型職業(yè)農民專家咨詢庫，聘請省內知名專家來上專業(yè)課，大力推廣參與式教學，采用課堂教學、主題討論和基地實訓等培訓方式，充分調動學員的積極性，確保專業(yè)課培訓效果。
關鍵詞:農業(yè)現代化;農村城鎮(zhèn)化;相關性
中圖分類號:F303.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0050-03
一、農業(yè)現代化與農村城鎮(zhèn)化的內涵與特征
(一)農業(yè)現代化的基本內涵與特征
農業(yè)現代化是指從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的過程和手段。在不同的發(fā)展階段,受不同生產力水平的主要影響,農業(yè)現代化有著不同的科學內涵?，F代農業(yè)的主要特征是科學化、集約化、商品化和市場化。與之對應的是,農業(yè)現代化是農業(yè)生產技術、生產裝備和手段現代化與農業(yè)經濟結構和經營管理現代化的綜合體現,是一個動態(tài)的、開放的、綜合性發(fā)展的概念。農業(yè)現代化強調的是從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變和轉化,所以它的特征應體現在以下幾個方面:農業(yè)生產設施現代化、農業(yè)生產技術科學化、農業(yè)經營方式產業(yè)化、農業(yè)服務社會化、農業(yè)生產績效高優(yōu)化、農業(yè)生態(tài)環(huán)境現代化、農業(yè)勞動者知識化、農村生活現代化等。
(二)農村城鎮(zhèn)化的基本內涵與特征
從人口、社會、經濟等不同的角度,關于農村城鎮(zhèn)化的定義各有不同。筆者認為,農村城鎮(zhèn)化主要是從主體角度來分析和評價農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口,農村地域轉化為城鎮(zhèn)地域,農業(yè)活動轉化為非農業(yè)活動,農村價值觀念轉化為城鎮(zhèn)價值觀念,農村生活方式轉化為城鎮(zhèn)生活方式的過程和程度。農村城鎮(zhèn)化的特征主要體現為:一是時間特征,農村城鎮(zhèn)化是一個復雜而系統(tǒng)的綜合過程,表現為過程和階段的統(tǒng)一,以漸進、漸變?yōu)橹?二是空間特征,表現為城鎮(zhèn)結合,以鎮(zhèn)為主;三是就業(yè)特征,表現為亦工亦農,以非農就業(yè)為主;四是生活方式特征,表現為亦村亦城,以城鎮(zhèn)生活觀念和方式為主。
二、徐州農業(yè)現代化與農村城鎮(zhèn)化的狀況及關系
實現農業(yè)現代化,是徐州農業(yè)發(fā)展的目標和基本方向,也是決定和影響徐州農村城鎮(zhèn)化的前提和基礎。通過歷史統(tǒng)計數據查詢和分析,得出徐州農業(yè)現代化與農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關系(如表1所示)。
由表1可以看出,隨著農村生產力的發(fā)展和提高,農業(yè)機耕面積、機播面積、農業(yè)電氣化和農業(yè)機械總動力在逐年增加,導致第一產業(yè)從業(yè)人員占農業(yè)人口的比例逐年減少,從而促使農業(yè)人口也在逐年減少,但由此帶來的第一產業(yè)產值在逐年增加。這些都為徐州農村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必需的物質、經濟和人力資源基礎。
在農業(yè)發(fā)展的過程中,農業(yè)生產效率也是影響農村城鎮(zhèn)化的重要因素。在中國,“人多地少”的矛盾尤其突出,徐州地區(qū)亦是如此。要有效提高農業(yè)生產效率,關鍵在于提高人均耕地面積。由于總耕地面積基本不變甚至變小,就只有通過大量減少農業(yè)人口來得以實現,從而提高農業(yè)生產效率,促進農民增收和城鎮(zhèn)化發(fā)展。
通過歷史數據分析,得出徐州農村城鎮(zhèn)化率與第一產業(yè)水平之間的關系(如圖1所示)?？梢钥闯?以非農業(yè)人口比重法統(tǒng)計出的徐州農村城鎮(zhèn)化率Y從1990年的17%上升到2005年的34%,遞增比較平緩,每年遞增不到1.0個百分點,比較符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學規(guī)律。同時也可以看出,第一產業(yè)占GDP的比率雖然呈遞減狀態(tài),但不等于第一產業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響是負向的。第一產業(yè)占GDP的比率呈遞減趨勢,只能反映第一產業(yè)在經濟上對城鎮(zhèn)化的支撐作用確實在減小,取而代之的是第二、第三產業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻增長。
三、徐州農業(yè)現代化與農村城鎮(zhèn)化的相關性分析
農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化都是中國全面建設小康社會、建設社會主義新農村必不可少的路徑和方式。兩者之間存在著內在的必然聯系,相互聯系、相互促進和相互發(fā)展。首先,農業(yè)現代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。推進農村城鎮(zhèn)化,在很大程度上受到農業(yè)現代化的影響和制約,必須要考慮農業(yè)現代化的發(fā)展狀況,兩者的聯系是農村城鎮(zhèn)化過程中所涉及的所有各種聯系的基礎。其次,農村城鎮(zhèn)化又是農業(yè)現代化的加速器,也是農業(yè)現代化的必然要求和條件依托。
(一)農業(yè)現代化對農村城鎮(zhèn)化的作用
1.農業(yè)現代化為農村城鎮(zhèn)化提供大量的農業(yè)產品。農業(yè)現代化提供的產品既有食物產品,也有原料產品。不管農業(yè)在國民經濟中的比重如何變化,人們對農業(yè)的依賴程度始終是100%,農村城鎮(zhèn)化對農業(yè)發(fā)展的依賴程度同樣是100%,沒有農業(yè)發(fā)展作為基礎,農村城鎮(zhèn)化只能化為空談。
2.農業(yè)現代化為農村城鎮(zhèn)化提供更加充足的人力資源。人力資源是農村城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的首要因素。城鎮(zhèn)人口、農村勞動力人口均呈逐年上升而農村就業(yè)人口呈逐年下降的趨勢,反映出農村剩余勞動力呈逐年上升勢態(tài)。城鎮(zhèn)人口的增長,一方面來源于自身的自然增長,另一方面主要來源于農村人口的轉移,即部分農業(yè)勞動力轉移到了城鎮(zhèn)。以2005年為例,徐州地區(qū)總人口為925.31萬,比1990年上升了近15%;農村勞動力人口為348萬,比1990年上升了9%;而農村就業(yè)人口為182.63萬,比1990年下降了約27%,與此相對應,農村剩余勞動力從1990年的22%上升到了2005年的48%,上升了26%。由此可以看出,農村勞動力就業(yè)人口的減少與剩余勞動力的增加是高度吻合的。農業(yè)現代化水平越高,農業(yè)勞動生產率就越高,需要的農業(yè)勞動生產力就越少,能夠釋放出的農業(yè)勞動力也就越多。徐州城鎮(zhèn)化速度加快的主要原因是由于大規(guī)模的農村人口進入城市和城鎮(zhèn)所致。但是,受多種綜因素的綜合影響,目前徐州城鎮(zhèn)勞動力供大于求,導致農業(yè)在勞動力要素上對城鎮(zhèn)化的制約作用表現得不是很突出。
3.農業(yè)現代化可以為農村城鎮(zhèn)化提供必需的土地和資金。首先,土地是最基本的生產要素,是農村城鎮(zhèn)化的重要依托。城鎮(zhèn)建設所占用的土地,大都來自農業(yè)用地,可以說在一定程度上是犧牲了農業(yè)用地來謀求城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。因為多數城鎮(zhèn)都建在地勢平坦、交通便利之處,而這些地方往往是農業(yè)的最好用地。徐州地區(qū)土地總面積11 258平方公里,1990年城市面積為184.5平方公里,占總面積的1.6%;到了2005年城市面積增長到了1 160平方公里,占總面積的10.3%,這都是以犧牲農業(yè)用地為代價的。其次,農業(yè)發(fā)展以多種形式和渠道為城鎮(zhèn)化提供資金。農業(yè)向現代化發(fā)展,帶來的變化是農業(yè)勞動生產力水平提高,農民收入、生活水平比以往有了較大幅度的提高,觀念有了比較大的變化,他們除了必要的農業(yè)消費,更多的資金用在建房、購房、教育、興辦產業(yè)、到城鎮(zhèn)謀發(fā)展等多種渠道上。根據中國的實情,國家還難以對農村城鎮(zhèn)化建設投入大量的資金。要推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐,靠的主要還是農民,農民是農村城鎮(zhèn)化的投資主體,同時也是社會主義新農村的建設主體。
(二)農村城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的作用
1.農村城鎮(zhèn)化可以吸納農村大量剩余勞動力,帶動農業(yè)現代化的發(fā)展。受農民收入增長緩慢、科技投入能力低、農民對農業(yè)科技缺乏需求等因素的影響,導致中國農業(yè)現代化的發(fā)展水平相對落后和偏低,徐州地區(qū)情況亦是如此。其中,農民收入是最重要的影響因素。而農民收入主要取決于農業(yè)勞動生產效率、人均土地使用面積、農業(yè)生產力水平、農民總收入和農業(yè)總人口等方面。究其根本原因,是因為農村勞動力過多導致農業(yè)勞動生產效率偏低,農業(yè)人口過多導致人均收入偏低。因此,要從根本上解決問題,需加快農村城鎮(zhèn)化的建設步伐,穩(wěn)步地大量轉移農村剩余勞動力,減少農業(yè)人口數量,從而增加農民收入,促進農業(yè)技術的變遷,帶動農業(yè)現代化的發(fā)展。
2.農村城鎮(zhèn)化能夠擴大農產品市場空間,促進農業(yè)的商品化和市場化。徐州是農業(yè)大市,其農業(yè)現代化的根本途徑是市場化。要依靠市場來引導農業(yè)生產,促進農業(yè)發(fā)展。從美國農業(yè)發(fā)展的經驗看,市場化始終是主流,而企業(yè)化是其主要形式。農業(yè)是個特殊產業(yè),政府應該干預市場失靈,而不應該干預農戶。政府應加強正確的市場導向,通過農村城鎮(zhèn)化為農業(yè)帶來更多的農產品市場信息,從而從多渠道多層面來引導農業(yè)生產。另外,農村城鎮(zhèn)化的推進會帶來城鎮(zhèn)人口的增加,促進與農業(yè)相關產業(yè)的擴張,會大大增強對農產品的需求,為農產品貿易提供寬廣的平臺和空間。
3.農村城鎮(zhèn)化促進農業(yè)產業(yè)結構的調整,促進農業(yè)生產結構的高級化。農業(yè)現代化的發(fā)展,根本任務就是對農業(yè)生產方式的改進,而生產方式的調整,必然促進農業(yè)產業(yè)結構的調整,使農村從單一的農業(yè)經濟,向農村工業(yè)、農村第三產業(yè)等綜合性經濟轉化,農業(yè)致富的渠道也從單一的農業(yè),轉向以農為本、以工促農、以商富農。推進農村城鎮(zhèn)化,可以從更多渠道籌集農業(yè)資本,解決部分農村剩余勞動力的出路,同時促進了農業(yè)產業(yè)結構調整,加快了農民致富的步伐。農業(yè)結構的調整會給農業(yè)生產釋放出更大的空間,促使農業(yè)生產結構向高級化方向發(fā)展,即收入彈性大的農產品在農業(yè)中所占的份額不斷增大。農貿市場、城鎮(zhèn)居民對農產品高追求,能夠為農業(yè)生產提供市場導向,吸引農民生產、銷售收入彈性大的高檔、高品質產品,促進農民增收。
4.農村城鎮(zhèn)化能夠拉動農業(yè)經營向規(guī)?；l(fā)展,為推進農業(yè)現代化打牢基礎。以高技術、高效率為特征的現代農業(yè)生產,要求農業(yè)經營必須走向規(guī)?；?要達到一定的規(guī)模才能更好地應用高技術,提高生產效率。如果不改變農村以戶為單位進行的小規(guī)模生產方式,農村經濟是很難出現規(guī)模經濟效應的,因為小規(guī)模經濟無法有效地讓農民增收。通過農村城鎮(zhèn)化,將目前徐州近一半的剩余勞動力盡可能多地“釋放”出來,拓寬他們的就業(yè)方式和渠道,從而釋放出更多的土地等農村資源,為農業(yè)的集約生產創(chuàng)造條件,從而拉動農業(yè)經營向規(guī)模化發(fā)展。比如,銅山縣三堡鎮(zhèn)勝陽村,以木材加工產業(yè)為龍頭,通過整合產業(yè)結構,建設鄉(xiāng)村循環(huán)經濟,工業(yè)反哺農業(yè),從政策上引導農民多方位就業(yè)創(chuàng)業(yè),擴大農民增收渠道,從而成為徐州乃至蘇北地區(qū)經濟實力強、農民生活富裕、農村城鎮(zhèn)化推進步伐快的典型新村。
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一、加強農業(yè)基礎設施建設
長期以來我國農業(yè)基礎設施一直較為薄弱，這對糧食的產量及農業(yè)經濟的發(fā)展都帶來了較大的影響，所以需要加強農業(yè)基礎設施的建設，加大對農業(yè)的投入力度，加快對水土資源的開發(fā)利用，實現對耕地的有效保護，進一步對農田水利設施進行完善，從整體上強化農業(yè)基礎設施建設。同時還要在農業(yè)生產過程中充分的發(fā)揮灌區(qū)的主體作用，加快灌區(qū)節(jié)水改造，對農業(yè)防洪排澇工程體系建設進行完善，提高農業(yè)灌區(qū)工程建設的質量，確保工程能夠更好的發(fā)揮其作用，實現糧食的穩(wěn)產增收。
二、加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐
隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，我們農業(yè)發(fā)展過程中呈現出了人增田減的情況，在這種情況下，農業(yè)的發(fā)展需要強調單產和提質和提效，這就需要充分的依靠科學上的創(chuàng)新。因此需要進一步增加對農業(yè)科技上的投入，加快農業(yè)科技創(chuàng)新團隊的建設工作，形成完善的農業(yè)科技發(fā)展機制，從而進一步確保農業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。在農業(yè)現代化發(fā)展過程 ，還需要對種業(yè)對農業(yè)的帶動作用給予充分的重視，所以需要加強研發(fā)、選育和推廣農產品品種，確保實現良種化。通過各種技術的研發(fā)和推廣，并進一步對基層農技推廣體系進行完善，使農業(yè)科學深入到農戶，對農民種植過程中起到有效的引導作用，確保農民種田水平的提升。
三、全面推進農業(yè)機械化
農機裝備水平是農業(yè)發(fā)展的重要推動力，因此需要加快農業(yè)機械的科技投入，使機械化覆蓋更廣闊的領域，實現農業(yè)生產全過程的機械化。特別是需要加快秋糧生產機械化工程，加快生產機械化發(fā)展的步伐，從而進一步加快經濟作物、設施農業(yè)和保護性耕作等機械化技術的應用。加快縣級農機服務體系和農機專業(yè)合作社的建設，加快促進農機服務產業(yè)化的步伐。通過農業(yè)機跨區(qū)作業(yè)及智能調度管理等平臺的建設，從而強化農機信息化服務的水平，確保農業(yè)機械化綜合作業(yè)率的提升。
四、積極拓展農業(yè)的多功能性
為了更好的實現農業(yè)資源要素的高效利用，則需要進一步對農業(yè)多功能性進行拓展，以便于能夠更好的將農業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，確保農民收入的增加。通過對農業(yè)功能區(qū)進行科學劃分，對農業(yè)的發(fā)展方向進行明確，加快推動農業(yè)在原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護及觀光休閑等多項功能的開發(fā)，因地制宜的發(fā)展循環(huán)農業(yè)，強調區(qū)域特色農業(yè)的發(fā)展，從而確保農業(yè)產業(yè)體系優(yōu)勢互補的實現。加快推動農村第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)市場競爭能力，加快推動農業(yè)經濟生態(tài)效益的實現。并在此基礎上引導資金、技術和人才等要素向農村聚集，確保農業(yè)土地增值收益的增加，加快推動新型現代化農業(yè)的發(fā)展。
五、提高農業(yè)組織化程度
為了能夠實現農業(yè)增產增效，農民收入水平的提高，則需要加強農業(yè)組織化程度，推動農業(yè)集約化和規(guī)?；洜I，這是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑和手段。在這種形勢下，需要加快新型農民的培養(yǎng)，使農民文化、技術和經營水平都能夠得以提高，引導農民走上農業(yè)商品化、專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展之路。進一步創(chuàng)新農業(yè)經營機制，加快推動農村土地流轉的實現，通過土地承包經營權的流轉，從而實現農業(yè)規(guī)?；洜I。另外還要對農業(yè)社會化服務體系進行健全和完善，以資源優(yōu)勢和主導產業(yè)為依托，加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)，加快推動農業(yè)產業(yè)化經營的步伐，以多元化和多形式的經營方式加強農業(yè)發(fā)展過程中的各種資源的整合和聯合，確?，F代化農業(yè)發(fā)展步伐的加快。
六、強化農業(yè)資源循環(huán)利用
構建農業(yè)內部循環(huán)體系、企業(yè)內部循環(huán)體系及農戶家庭循環(huán)體系。強化農村再生資源的回收加工利用，扶持秸稈還田農業(yè)技術的研發(fā)、改進和普及，大力推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化。積極發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點的資源節(jié)約型農業(yè)技術。減少資源消耗和物質投入，提高農業(yè)投入品利用效率。加大測土配方施肥，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量，改良土壤。推廣應用立體種養(yǎng)等新型高效農作模式。推進生物質能源開發(fā)，普及以農村戶用沼氣為重點的清潔能源。發(fā)展綠色、生態(tài)農業(yè)，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步化，努力打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)。
【關鍵詞】農業(yè)現代化農村剩余勞動力轉移農地承包流轉影響
一、引言
與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現代化農業(yè)有所不同，其首個特征就是通過轉變物質能量循環(huán)的方式來打破農業(yè)的能量和物質循環(huán)封閉圈，從而使外來的能源和物質進入循環(huán)的過程；第二個重要的特征就是技術進步。因此，農業(yè)現代化實際上就是建設現代化農業(yè)的過程，要求要用現代化的物質生產設備武裝農業(yè)，用現代科技甚至信息技術來改造農業(yè)，用現代產業(yè)生產管理體系來整合農業(yè)，用現代經營方式來提升農業(yè)，用現代管理思想來引領農業(yè)，用提高農民科技文化素質來發(fā)展農業(yè)。
中部六?。ㄉ轿?、安徽、江西、河南、湖南、湖北）集城市大、農村多、平原闊、庫區(qū)廣的空間結構于一體，農業(yè)大省背景下的二元經濟結構表現尤為突出。在農村人多地少、農業(yè)小規(guī)模經營占絕對主體地位、勞動力大量外出務工、中部地區(qū)氣候溫和以及地處平原的大區(qū)域背景下，盡管農業(yè)現代化的發(fā)展速度比較緩慢，但仍具大有可為的發(fā)展空間。本文根據中部六省區(qū)域情況，通過面板數據實證分析，結果表明農村剩余勞動力轉移和農地承包流轉對農業(yè)現代化具有正向推動作用，但前者比后者對農業(yè)現代化的推動作用更大。所以當地政府首先應該繼續(xù)創(chuàng)造條件挖掘潛力，進一步引導農村剩余勞動力轉移城市就業(yè)；其次要大力合法合規(guī)推進農地承包流轉工作進程，創(chuàng)造條件讓土地承包流轉制度推進農業(yè)現代化的潛力得到真正釋放。
二、文獻綜述
農業(yè)乃國之根本，而農業(yè)現代化則是農業(yè)發(fā)展的必然選擇?？v觀現代化社會建設的一般規(guī)律，農業(yè)現代化是整個社會現代化的前提和基礎；從穩(wěn)定經濟增長作用看，農業(yè)穩(wěn)則天下安。由于農業(yè)在國民經濟中的特殊地位，國內外許多專家學者都對如何進行農業(yè)現代化以及影響其發(fā)展的因素進行了研究。
劉易斯在《無限勞動供給下的經濟發(fā)展》一文，把大多數欠發(fā)達國家的經濟發(fā)展劃分為兩個階段，分別為勞動力供給無限和有限階段，并指出農業(yè)生產與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三者相互促進，協同發(fā)展，這也是農業(yè)經濟學中“推―拉”定理的重要體現。與劉易斯不同，舒爾茨強調要使傳統(tǒng)農業(yè)過渡到現代農業(yè)，在高的生產率水平上達到均衡，則必須對邊際投入要素進行改進，透過邊際產量的增加來實現總產量的增長。1960年前后，以Theodore W.Suchultz等為代表的一些經濟學家，提出改造傳統(tǒng)農業(yè)的關鍵是通過新的現代農業(yè)生產要素的引進，來促使農業(yè)收入流價格下降，從而使農業(yè)成為經濟增長的源泉。在實證方面，P.J. Turyareeba（2001）認為通過創(chuàng)新和發(fā)展綠色可再生能源技術將極大地改善和提高烏干達的現代農業(yè)生產水平。
國內學者對于如何進行農業(yè)現代化以及對其影響因素的研究，歸結起來主要有以下幾個方面：一是農業(yè)現代化的路徑選擇。薛亮分析指出我國許多不同的農業(yè)規(guī)?；洜I模式，摸索出了推進農業(yè)現代化的道路，農業(yè)現代化應該堅持以社會化服務為核心，以努力創(chuàng)新各種發(fā)展舉措為支撐，積極穩(wěn)妥推進規(guī)?；r業(yè)發(fā)展。二是影響農業(yè)現代化發(fā)展推進的因素。向國成教授認為從分工共生的角度分析，農業(yè)現代化的推進是個長期過程，在這期間農戶兼業(yè)化能夠提高農民收入，進而推進農業(yè)現代化。這實際上客觀指出農村剩余勞動力短期轉移對農業(yè)現代化的推進作用。
從以上研究農業(yè)現代化的相關文獻中可以看出，同時研究農村剩余勞動力轉移及農地承包流轉與農業(yè)現代化之間關系的文章不多，且實證比較農村剩余勞動力轉移及農地承包流轉對農業(yè)現代化的推動作用大小的文獻也很少，分析比較農地流轉及勞動力轉移，二者誰對農業(yè)現代化的推動作用更大的文獻更是寥寥無幾。本文就是針對此經濟學界研究還不多的現象進行說明解釋，并提出相關政策建議。
三、實證分析
1、變量選取及數據來源
本文以數據的可得性和準確性為準，選擇以農村人均機械總動力（千瓦/百人）為農業(yè)現代化的衡量指標。關于農村剩余勞動力轉移的數據核算，本文采用陸學藝提出的計算方法測算中部六省份農村剩余勞動力轉移數量，公式為：勞動力轉移數量=（城鎮(zhèn)從業(yè)人數-城鎮(zhèn)職工人數）+（鄉(xiāng)村從業(yè)人員數-農業(yè)就業(yè)人數）。農村土地承包流轉面積統(tǒng)計權威數據從2009年開始，因此選取2009―2013年數據做實證分析。為盡量避免偽回歸問題的出現，選取影響農業(yè)現代化發(fā)展的控制變量分別為農村人均水庫總庫容量（立方米/人）和農村人均用電量（千瓦?時/人）。城鄉(xiāng)收入差距比則采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值來衡量。為了減少各個因素變量單位不統(tǒng)一和取值大小不一可能帶來的模型異方差問題，所有變量均做取對數處理。各變量描述性統(tǒng)計如表1所示。本文采用2009―2013年中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北）的面板數據進行描述性實證研究。因此，設定農業(yè)現代化為被解釋變量及農村剩余勞動力轉移和農村土地承包流轉為主要解釋變量，添加控制變量分別為城鄉(xiāng)收入差距比、農村人均用電量和農村人均水庫總庫容量。數據來源主要是以下幾個方面：國家統(tǒng)計局數據庫、土流網、2009―2013年《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國農村統(tǒng)計年鑒》，同時參考中部六省政府統(tǒng)計局網站的各省市統(tǒng)計年鑒。據此，本文建立如下計量方程：
2、實證結果及其解釋
關于計量公式（1），為了更穩(wěn)健地反映農業(yè)現代化與農村剩余勞動力轉移及農村土地承包流轉的關系，我們設置了表2所示的五種模型：模型1為混合效應回歸模型、模型2為控制了異方差的混合回歸模型、模型3為固定效應回歸模型、模型4為隨機效應回歸模型、模型5為最大似然估計隨機效應回歸模型。另外在固定效應與隨機效應的選擇上，根據Hausman檢驗獲得伴隨概率為0.2780，因此接受模型為隨機效應的原假設，選擇隨機效應回歸模型。然后使用以地域為聚類變量的聚類穩(wěn)健標準差，進行隨機效應回歸，并進行LM檢驗，如表2所示，假設檢驗非常顯著地接受了不存在個體隨機效應的原假設，也就是說，隨機效應模型并不優(yōu)于混合效應回歸模型。
因此，只有兩個模型是比較合適我們進行經濟意義分析的，分別是隨機效應回歸模型和混合效應回歸模型。其中兩個的任意模型，相關變量的系數均一樣。根據表2的此兩模型回歸結果顯示：lnlabor的系數為0.103，在1%的置信水平下顯著，表明農村剩余勞動力轉移增長率變動1個百分點，農業(yè)現代化增長率增加0.103個百分點；lnsqu的系數為0.0278，表明農村土地承包流轉面積增長率每增加1個百分點，農業(yè)現代化增長率增加0.0278個百分點。由此看出，農村剩余勞動力轉移對農業(yè)現代化的推動力遠遠大于農村土地承包流轉的推動力。之所以如此，可能是基于以下幾個方面的因素。第一，農地承包流轉制度最近剛鋪開實行，加上我國長期以來傳統(tǒng)農業(yè)生產的實際情況，農地流轉沒有形成規(guī)模，家庭小農經營仍占絕對主體地位，導致農業(yè)機械化和現代化相對緩慢。第二，農村剩余勞動力轉移是農地承包流轉的基礎。只有農村剩余勞動力轉移出去，才能有條件進行農地流轉到少數家庭或者企業(yè)之中。伴隨著我國近來城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展而來的農村剩余勞動力帶來的資金支農，是推進農業(yè)現代化進程的最主要的動力之一。第三，土地流轉引導機制不健全，法律規(guī)章制度不完善，政策宣傳不到位，導致農民不愿將土地流轉出去。第四，農村惠農支農的金融體系有待完善，有實力和條件進行農地流轉的企業(yè)和家庭農場相對較少，普遍缺少資金支持和強有力的政策扶持，這也導致一部分農民想將土地流轉出去卻無法流出的困難局面。lnres和lnele的系數分別為0.203和0.658，說明二者對lnmech（農業(yè)現代化）具有極大地正向促進作用。lnrate的系數為負數-1.276，說明城鄉(xiāng)收入差距越大，越不利于農業(yè)現代化進程。
四、對策建議
經研究發(fā)現，農村剩余勞動力轉移和農地承包流轉對農業(yè)現代化有正向的推動作用，農村剩余勞動力轉移增長率變動1個百分點，農業(yè)現代化增長率增加0.103個百分點；農村土地承包流轉面積增長率每增加1個百分點，農業(yè)現代化增長率增加0.0278個百分點。由此可以顯著地看出，就對農業(yè)現代化的貢獻力度上來講，農村剩余勞動力轉移比農地承包流轉更大。因此，為了提升農業(yè)機械化水平，大力推進農業(yè)現代化進程，本文提出以下對策和建議。
第一，優(yōu)先推進農村剩余勞動力轉移。改革現有城鄉(xiāng)戶籍制度，放寬農民工市民化準入門檻，同時當地政府應進一步出臺各種保護農民工進城務工權益的規(guī)章制度，吸引農民工到中小城市安家落戶。第二，農民意愿土地承包流轉是關鍵。要建立健全農村土地流轉機制和就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系，降低農地流轉戶的后顧之憂，依法保障流轉土地農民的合法權益。當地政府要鼓勵有條件的企業(yè)、家庭農場和合作社等通過銀行擔保融資貸款的形式搞活農地承包流轉市場。
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一、龍江城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化關聯關系分析
所謂城鎮(zhèn)化亦稱非農化，是指一個國家或地區(qū)農業(yè)人口非農化和農村生活方式城市化的過程。所謂農業(yè)現代化，就是把建立在直接經驗和簡單工具基礎上的自給性傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)橐袁F代生產資料、科學技術和經營管理方法為基礎的商品性現代農業(yè)的過程。
從全國及龍江60多年經濟社會發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化之間存在著必然的聯系，二者互為依托、互為基礎、互為前提，相互促進，相互制約。在農業(yè)基礎牢固時期，城鎮(zhèn)化與農業(yè)之間關系協調、順暢，經濟社會得到較快發(fā)展，反之，國民經濟建設被迫進行調整，城鎮(zhèn)化進程出現停滯，甚至倒退。
（一）農業(yè)現代化對城鎮(zhèn)化“推力”分析。農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎。世界各國走向現代化的必由之路，就是要推進城鎮(zhèn)化，繁榮農村，從而達到減少農民富裕農民的目標。
我省為全國第一產糧大省，也是最大的商品糧輸出省份，2012年產量為1152.3億斤，農村居民家庭人均出售糧食3476公斤，這為城鎮(zhèn)化良性發(fā)展提供了“基礎條件”和“市場條件”，充分發(fā)揮了“中華大糧倉”作用，不僅滿足了本省城鎮(zhèn)居民的需求，而且支撐了全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。若按每人每天消費1斤原糧計算，我省2012年出售的商品糧可以供養(yǎng)全國1/3多的城鎮(zhèn)人口。同時能夠擴大國內需求，據有關專家測算，城市人口每增加1人，其用于消費的支出要增加5倍左右，另外拉動城市基礎設施等公共服務的潛在投資需求10萬元左右。
（二）城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化“拉力”分析。截止2012年末，我省共有12個地級市、18個縣級市，以及474個鎮(zhèn)。全省132個大型工業(yè)企業(yè)以及79所普通高等院校，以及絕大部分科研、金融機構坐落在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化成為農村剩余勞動力轉移的“蓄水池”，是農業(yè)現代化技術、資金的“重要來源”，是農業(yè)產業(yè)化的“重要依托”（龍頭企業(yè)一般布局在城鎮(zhèn)），是提高農民素質的“重要途徑”。
二、龍江城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相互關系的建議
目前，我省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化同步推進中存在的主要問題，一是城鎮(zhèn)化質量不高；二是第一產業(yè)勞動生產率相對滯緩；三是城鄉(xiāng)收入制約。
針對上述存在的問題，應充分發(fā)揮全省現實和潛在的發(fā)展優(yōu)勢、加快經濟轉型升級、縮小城鄉(xiāng)差距、推進體制機制改革等路徑，促進二者深度融合，具體建議如下：
（一）加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，打造產業(yè)升級版
龍江產業(yè)結構現狀是偏重型、資源產業(yè)比重大，城鎮(zhèn)化質量不高，應加快轉型升級，一是針對科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展方向，用好用足國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，積極爭取新一輪優(yōu)惠政策，加快“十大重點產業(yè)”建設，提升新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現代裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)所占比重，既增加存量又擴大增量，以彌補“油”經濟增長的“死面”。二是針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化方向，大中小城市和城鎮(zhèn)并舉，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，構建1小時哈爾濱大都市圈、哈大齊牡城市帶、東部城市群等“一圈、一帶、一群”城市發(fā)展新格局，增加城鎮(zhèn)的承載能力。
（二）加快農業(yè)產業(yè)化、場縣共建，推進農業(yè)現代化進程
龍江第一產業(yè)勞動生產率與二、三產業(yè)相比，差距比較大。為此，一是應加快“種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化”為主要特征的農業(yè)產業(yè)化步伐，充分體現“生態(tài)大省”和綠色食品種植面積全國第一的優(yōu)勢，壯大玉米、水稻、大豆、乳品、肉類、蔬菜、馬鈴薯、山特等主導產業(yè)，做強龍頭企業(yè)，推進農產品加工園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化，提升產業(yè)集中度，提升糧食、鮮奶、肉類等主要農產品加工率，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”經營模式，延長產業(yè)鏈條，增強對農戶牽動力，打造出“小生產、大群體”格局。二是擴大農業(yè)生產經營規(guī)模，應鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，加快發(fā)展現代農機合作社，使更多的農民從土地上轉移出來。三是黑龍江墾區(qū)是全省乃至全國的農業(yè)生產樣板，示范和帶動作用強，應在現有基礎上，以“場縣共建”為載體，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，推動農機代耕服務邁向更大范圍和更深領域，力爭使全省三分之一以上的農戶納入共建產業(yè)體系，加快推動城鄉(xiāng)一體化進程。
（三）增加城鄉(xiāng)居民收入，打破城鄉(xiāng)二元結構桎梏
根據黨的十報告提出的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。龍江為此應做到，一是深化收入分配制度改革，著力提高初次分配中勞動報酬比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，增加低收入者收入，實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步。二是建立城鎮(zhèn)居民增收長效機制，擴大食品工業(yè)尤其是農產品精深加工規(guī)模（西方發(fā)達國家農產品加工后，糧食增值1―4倍；畜產品增值1―3倍；果蔬增值1―10倍），加快實施中小企業(yè)成長工程（據測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數量，勞動密集型小企業(yè)是資本技術密集型大企業(yè)的10倍以上），做大傳統(tǒng)服務業(yè)、做強現代服務業(yè)（從投入產出的角度看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產業(yè)多達1000個，我省第三產業(yè)從業(yè)人員2010年比1978年增加576.6萬人，占同期全省新增就業(yè)人數的62.3%）。三是多渠道促進農民增收，繼續(xù)實施“多予、少取、放活”政策，堅持最低保護價制度，提高種糧收入，擴大工資性、財產性、轉移性收入比重，加快農村富余勞動力轉移步伐。同時應強化農民文化科技培訓，培養(yǎng)和造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民（2012年全省農村家庭就業(yè)勞動力構成中，高中以上學歷僅占7.4%，中專以上只有2.2%，難以推廣普及農業(yè)新科技）。
關鍵詞:農業(yè)產業(yè)化;草莓;樹莓;研究
中圖分類號:F32
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)21-0109-02
1 長豐縣現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的現狀
農業(yè)產業(yè)化是推進農業(yè)現代化的重要途徑,是農業(yè)體制的創(chuàng)新和生產經營方式的變革,是在鞏固的基礎上,利用現代科學技術和經營管理以及國家宏觀調控,實現農業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產要素的重新組合,使農業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我調節(jié)的良性發(fā)展軌道,實現高產、優(yōu)質、高效的現代農業(yè)產業(yè)化之路。
近年來,長豐縣積極實施種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,農業(yè)產業(yè)結構實現了單一的糧食生產向多元化產業(yè)的轉變,現代農業(yè)發(fā)展的進程不斷加快。從長豐縣現代農業(yè)發(fā)展情況來看,長豐農業(yè)產業(yè)化有以下幾個明顯特點。
1.1 主導產業(yè)基本形成
立足縣情實際,以扶植優(yōu)勢產業(yè)為重點,積極調整和優(yōu)化產業(yè)結構,不斷壯大優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè),形成優(yōu)勢產業(yè)和主導產品日夜突出、農業(yè)生產結構不斷優(yōu)化的態(tài)勢。2007年起,長豐縣實施了現代農業(yè)“418工程”。通過實施418工程,現已形成了優(yōu)質糧油業(yè)、草莓蔬菜業(yè)、林果花卉業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)四大主導產業(yè),如長豐草莓產業(yè)、立華養(yǎng)雞產業(yè)等。
1.2 園區(qū)基地初顯規(guī)模
長豐縣農產品基地已逐步向規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展,并形成一定規(guī)模。圍繞建設全縣優(yōu)質特色農產品基地,加快草莓、果蔬、生豬、奶牛、養(yǎng)雞、飼草、花卉苗木、優(yōu)質糧棉油等基地的“萬、千、百”工程的實施,已取得巨大成效。2008年,全縣草莓、蔬菜種植面積達16.6萬畝,產量達26.3萬噸,同比增長14.2%和16.6。2009年,全縣草莓種植面積突破12萬畝,畝純收益6000-7000元,最高收益上萬元,成為當地農民致富的龍頭產業(yè)。2012年,全縣力爭草莓、樹莓種植面積達20萬畝,形成全國最大的漿果縣。
1.3 龍頭企業(yè)隊伍迅速壯大
長豐縣現共有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)62家,其中國家級2家,新增1家,省級9家,新增4家,市級37家,新增12家。其中,全縣農業(yè)投資千萬元以上的項目17個,各類龍頭企業(yè)在長豐建立生產基地達20.1萬畝,企業(yè)通過“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等多種利益聯結機制,輻射帶動農戶11.4萬戶,同比增長12%,戶均增收1700元。全縣市級以上(含市級)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)共實現銷售收入14.5億元,同比增長13%。農業(yè)龍頭企業(yè)的強勁發(fā)展勢頭,為全縣農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營奠定了堅實基礎。
1.4 農業(yè)組織創(chuàng)新逐步興起
全縣各類協會、專業(yè)合作社已發(fā)展到198家;會員、社員人數已達16000人,涉及糧食、草莓、畜禽、蔬菜、水產、林業(yè)、食用菌、水果、棉花等近10個類別,已成為我縣農村社會化服務體系的重要組成部分,在搞活農產品流通、引導帶動農民結構調整等方面發(fā)揮了重要的作用。
1.5 市場體系逐步建立
長豐縣各級政府健全和完善農產品營銷網絡,建立草莓銷售專業(yè)市場,積極拓展農產品市場。在水湖鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)和左店鄉(xiāng)都分別開辟了草莓專業(yè)市場,縣城水家湖每年都在草莓銷售季節(jié)開辟草莓交易市場,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但充分利用了專業(yè)市場和農副產品交易市場,還充分利用中介服務組織作用,積極做好草莓交易工作。同時在合肥周谷堆市場建立固定批零網點。
2 長豐縣推進現代農業(yè)產業(yè)化進程的基本做法
積極推進現代農業(yè)產業(yè)化進程,關鍵是轉變觀念、拓寬思路、正確定位、創(chuàng)新發(fā)展。長豐縣在推進現代農業(yè)發(fā)展過程中,著重抓好了“十個環(huán)節(jié)”,實現了“四個提升”。
2.1 突出重點,提升現代綠色農業(yè)產業(yè)水平
2.1.1 以園區(qū)建設為重點,形成現代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)
通過加快農業(yè)園區(qū)建設,園區(qū)科技創(chuàng)新,改善園區(qū)基礎設施,增加現代科技設施,不斷提升農業(yè)園區(qū)的規(guī)模和質量。今年,長豐縣建立了草莓脫毒組培育苗示范園、全國蔬菜種植標準園草莓園、馬鈴薯科技示范園、南瓜新品種展示園等農業(yè)園且作用明顯。草莓脫毒組培育苗示范園已投產繁育原種苗,預計年底實現100萬株優(yōu)質脫毒原種苗的培育能力,滿足全縣10萬畝以上的草莓種植用苗需求;創(chuàng)建全國蔬菜種植標準園草莓園,園區(qū)面積400畝,開展草莓新品種、新技術、新模式栽培技術集成應用研究示范;馬鈴薯科技示范園各品種經實收平均單產達3160公斤/畝,獲得豐收,縣政府先后組織3次現場觀摩活動,推動全縣馬鈴薯生產快速發(fā)展;南瓜新品種展示園建成高標準溫室大棚40畝,落實全國科研院所和種子企業(yè)70家140多個南瓜新品種參加種植展示,栽種大棚南瓜30多畝,露地南瓜200畝,為展示長豐南瓜種植水平提供了平臺。
2.1.2 以不均衡發(fā)展為重點,形成草莓、樹莓兩翼齊飛態(tài)勢
長豐草莓經過30年的發(fā)展,在長豐北部已形成優(yōu)勢集中產區(qū),種植規(guī)模迅速擴大,品牌日益響亮,效益連年攀升,已發(fā)展成為全縣農業(yè)的支柱產業(yè)和農民增收的主導產業(yè)。2009年,全縣草莓種植面積達12萬畝。今年,草莓育苗工作基本結束,全縣育苗總面積達4.8萬畝,同比增長14.3%,可滿足15萬畝草莓移栽需求。長豐南部將大力發(fā)展樹莓產業(yè)。2010年,長豐縣樹莓產業(yè)發(fā)展爭取達到6000-7000畝,到2012年爭取達到2-3萬畝,實現草莓和樹莓20萬畝,形成“北有草莓、南有樹莓”比翼雙飛。
2.2 緊抓三個環(huán)節(jié),提升農民增收水平
2.2.1 以科技促進特色農業(yè)增效
長豐現代農業(yè)的快速發(fā)展,成績顯著,與科技促進是密不可分的,特別是長豐縣草莓產業(yè)的發(fā)展,以及所取得的成效,更是依靠強大的技術支撐。長豐草莓的發(fā)展一直有著強大的智力在支撐,有著強大的技術支撐作后盾。縣內我們建立了縣鄉(xiāng)村三級草莓協會為主體的技術培訓體系,對草莓種植戶進行技術指導。為了加強技術指導,長豐縣從省外聘請草莓專家進行技術指導,如從青島農業(yè)大學植物科技學院聘請姜卓俊教授對長豐縣400多名草莓種植戶和草莓生產專業(yè)合作社人員進行培訓。除此,長豐縣還從西班牙、以色列、比利時等國聘請草莓專家為長豐草莓生產支招。草莓專家還為長豐莓農引進了先進的滴灌設施。此項技術的實施,不僅減輕了長豐農民栽培草莓時的勞動強度,降低了草莓病蟲害的發(fā)生,減少了農藥使用量和肥料隨水流失,而且增強了草莓質量和市場競爭力,是一項應大力推廣的科技項目。
2.2.2 以草莓產業(yè)發(fā)展輻射擴大就業(yè)帶動增收
2008年,全縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等多種利益聯結機制,輻射帶動農戶11.4萬戶,戶均增收近兩千元。全縣市級以上(含市級)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)共實現銷售收入14.5億元,同比增長13%。2009年,全縣草莓種植面積達12萬畝,較2006年增長126.4%,三年翻了一番多。擁有種植戶5萬多戶,從業(yè)人員9.2萬人,受益農民18.6萬人,總產量22萬噸,畝均產值1.2萬元以上。
2.3 緊扣三個主題,提升現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平
2.3.1 以綠色安全為主題,提升農產品質量
經過近兩年的發(fā)展,長豐縣已注冊的農產品商標達16個;擁有國家級無公害農產品18個;綠色食品6個;有機食品1個。獲得省級名優(yōu)產品2個,獲得國家標準委批準的標準化示范基地2個,金潤米業(yè)的大米榮獲合肥市免檢產品稱號;長豐草莓成功獲得了國家工商局、國家質監(jiān)局的注冊和地理標識的認證。
2.3.2 引進優(yōu)良品種,提升競爭力
隨著草莓生產規(guī)模的逐漸形成,草莓品種的引進更新更快。開始選用品種為日本的“寶交早生”,后來被新品種“豐香”所代替。近幾年,縣農技推廣部門利用省級財政資金新建了合肥市作物組培中心,積極開展草莓種苗的脫毒組培技術研究和推廣,目前脫毒草莓種苗應用已占全縣草莓種植面積的40%左右。脫毒草莓的推廣,大幅度地提高了草莓的產量、品質、效益和市場競爭力,深受廣大莓農的歡迎。
2.3.3 開發(fā)新品種,拓展新市場
樹莓,含有多種維生素,營養(yǎng)價值高,擁有“果中黃金”、“水果皇帝”的美譽。長豐縣從2008年初,與沈陽農業(yè)大學合作,引種350畝樹莓,目前少量鮮果已進入合肥超市、賓館、醫(yī)院,呈現出供不應求狀況?；跇漭袌銮熬皬V闊,今年10月下旬,長豐縣組織人員前往“樹莓之鄉(xiāng)”沈陽市東陵區(qū)考察。根據東陵經驗,長豐縣計劃在三年內將長豐打造成萬畝樹莓大縣,形成草莓、樹莓比翼雙飛態(tài)勢。
2.4 做好三篇文章,提升服務水平
2.4.1 加強制度建設,做好護農文章
長豐縣是國家級草莓標準化示范區(qū),長豐草莓是國家農業(yè)部確認的綠色食品,是安徽省第六件地理標志注冊商標產品。在組織標準化生產過程中,建立了目標責任制、運行跟蹤督察制、全程技術指導制;采用大棚蜜蜂授粉等技術,實行農資統(tǒng)一供應,對供應草莓農業(yè)生產資料進行監(jiān)督管理;在縣農技推廣中心建立了農藥殘留分析室,定期監(jiān)測,組織科技人員制定《草莓育苗技術規(guī)范》、《江淮草莓促成栽培生產技術規(guī)程》、《草莓病蟲害綜合防治技術規(guī)程》,這3項標準不僅在長豐縣得以實施,而且被省技術監(jiān)督局批準為省內地方標準。加強制度建設,積極開展標準化生產技術示范、試驗,提升現代農業(yè)可持續(xù)性發(fā)展能力,實現廣大霉農的根本利益。
2.4.2 加大政府支持,做好扶農文章
長豐草莓產業(yè)的發(fā)展受到了省、市、縣三級政府的高度重視。政府的大力支持對長豐草莓的發(fā)展有著保駕護航的作用。長豐縣已經與中央電視臺合作舉辦了八界草莓文化節(jié),推廣、宣傳長豐草莓,擴大長豐草莓的知名度和影響力。長豐縣還先后在北京人民大會堂、北京釣魚臺國賓館舉辦推介會,在北京新發(fā)地市場、天津紅旗市場、沈陽水果批發(fā)市場召開經銷商與草莓戶對接會,加強長豐草莓與各地經銷商的聯系與合作.此外長豐還在制度方面給草莓保駕護航,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長均為草莓經銷第一責任人。
合肥市委市政府高度重視長豐草莓產業(yè)的發(fā)展。2009年提出了打造省會經濟圈草莓基地的戰(zhàn)略構思,這項舉措不僅符合省政府提出的“打造江淮草莓產業(yè)帶以長豐為主”的戰(zhàn)略思想,更符合合肥市市委市政府做大做強長豐草莓產業(yè)的發(fā)展目標。
2.4.3 強化各項服務,做好惠農文章
長豐縣政府每年安排財政資金1000萬元,整合項目資金不低于500萬元,設立特色農業(yè)雙20萬畝工程專項資金,并根據發(fā)展需要逐年增加資金規(guī)模。重點支持優(yōu)質種苗引種、繁育、推廣和科技示范園及規(guī)?；a基地建設、龍頭企業(yè)引進培育、產業(yè)服務體系配套、品牌創(chuàng)建、人才引進等環(huán)節(jié)。具體獎補政策包括:對本縣繁育的脫毒優(yōu)質草莓原原種苗每株獎補1元,脫毒優(yōu)質原種一代大苗每株獎補0.2元;購買指定的優(yōu)質樹莓脫毒原種苗及種植配套設施每畝獎補1200元,優(yōu)質脫毒馬鈴薯、南(冬)瓜100畝以上的,每畝獎補200元,建立新品種展示推廣示范園300畝以上和建立種苗繁育推廣示范園100畝以上的,給予連續(xù)2年的土地租金補助;每年整合服務體系建設經費50萬元,重點用于專家聘請、科技培訓、市場營銷等產業(yè)服務體系建設等。
3 長豐縣發(fā)展現代農業(yè)的啟示
(1)政府政策調控扶持是發(fā)展現代農業(yè)之本。
(2)更新理、創(chuàng)新發(fā)展是現代農業(yè)之前提。
(3)強化生態(tài)意識、提升產品質量是發(fā)展現代農業(yè)之基。
關鍵詞：現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)；總體規(guī)劃；規(guī)劃思路和內容
現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)是在農業(yè)智力資源密集、具有一定產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、經濟較發(fā)達的城市和農村劃出一定地域范圍，以工商資本、科教機構、專家團隊和犬學生等為創(chuàng)業(yè)主體，以現代農業(yè)設施和高技術及先進管理、營銷理念為支撐，以推進農業(yè)現代化進程為目標，集農業(yè)種養(yǎng)、農產品加工、商貿流通、農業(yè)休閑、生態(tài)教育和現代農業(yè)技術推廣為一體的現代農業(yè)綜合體，是農業(yè)和休閑旅游業(yè)有機統(tǒng)一的農業(yè)功能園區(qū)的新模式。
目前國內出現較多的現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園多是以“臺灣農民創(chuàng)業(yè)園”、“現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園”“農業(yè)創(chuàng)業(yè)園”等命名的園區(qū)，其規(guī)劃大多沿用原農業(yè)科技園區(qū)的兩種主要思路：以產業(yè)為核心的園區(qū)規(guī)劃和以土地利用為核心的園區(qū)規(guī)劃。現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目前還沒有技術規(guī)范，加之園區(qū)本身的綜合性，導致規(guī)劃編制單位和成果內容五花八門。對于學科交叉性較強的現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，出現不同風格的規(guī)劃成果本也正常，但打上了明顯學科壁壘烙印的規(guī)劃。其人為造成的局限性必然會影響園區(qū)的競爭力。本文結合筆者參與的臨山現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃項目，重點對現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應包括的主要內容和遵循的規(guī)劃思路進行研究。
1 臨山現代農業(yè)刨業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃
浙江余姚市臨山鎮(zhèn)位于杭州灣南岸，不但具備良好的現代農業(yè)產業(yè)化開發(fā)的基礎條件，也具備創(chuàng)建農業(yè)品牌占領市場的實戰(zhàn)經驗。有著近千年歷史的臨山鎮(zhèn)。具備深厚的歷史文化內涵和較為優(yōu)越的旅游資源條件，也積累了休閑觀光農業(yè)開發(fā)的成功經驗。良好的地理區(qū)位和交通區(qū)位為接受資金、技術的輻射，農副產品的集散和游客的進出提供了良好的基礎。
1.1 項目建設意義與開發(fā)建設條件分析
為解決園區(qū)發(fā)展中產業(yè)選擇不當、重復建設、布局散亂等問題，規(guī)劃首先從全國、浙江、園區(qū)三個層面分析園區(qū)建設的意義與作用，并對園區(qū)建設的環(huán)境與條件進行評價，對其開發(fā)優(yōu)勢與劣勢進行SWOT分析。經過研究，筆者認為：
園區(qū)建設的主要意義是為我國解決農業(yè)結構單一、增產不增收、農民收入低下等問題提供技術和產業(yè)示范；促使浙江省的農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為商品、產業(yè)和經濟優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)農業(yè)“改造、拓展、提升”，引導現代農業(yè)發(fā)展；項目不僅是一般意義上的農業(yè)功能園區(qū)，而且利用工商資本和大學生、專家團隊等創(chuàng)業(yè)主體。以農業(yè)創(chuàng)業(yè)為切入點，打造一個集農業(yè)種養(yǎng)、農產品加工、商貿流通、農業(yè)休閑(生態(tài)酒店、農事體驗、鄉(xiāng)村度假、生態(tài)浴場、水上休閑、旅游觀光)、生態(tài)教育和農業(yè)技術推廣為一體的現代農業(yè)綜合體。使之成為杭州灣南岸現代農業(yè)、休閑旅游業(yè)和新農村發(fā)展有機統(tǒng)一的農業(yè)功能園區(qū)的大范本與新模式。
1.2 規(guī)劃思路與發(fā)展目標
在充分認識建設意義、開發(fā)建設優(yōu)劣勢條件的基礎上，確定園區(qū)規(guī)劃思路為：充分利用現有葡萄、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基礎，重點進行產業(yè)規(guī)劃及旅游資源規(guī)劃并進行創(chuàng)業(yè)區(qū)塊的劃分；吸引技術、人才、資金、信息、政策等投入要素和工商資本、科教機構、專家團隊、大學生等創(chuàng)業(yè)主體；聚集園區(qū)內外的技術、產業(yè)和經濟資源；按照六個原則分階段建核心區(qū)及輻射區(qū)；逐步建成實現顯著的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
在明確規(guī)劃思路的基礎上，確定園區(qū)發(fā)展總體目標未來五年內(2009～2013年)項目將建成集科技研發(fā)、產業(yè)孵化、生態(tài)保護以及農業(yè)生產、休閑觀光、旅游度假等多重功能為一體的現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，是以規(guī)?；?、科技化、生態(tài)化、標準化綠色無公害果蔬種植為其主導產業(yè)，農產品加工配送、技術集成示范、都市居民旅游接待和現代新農民培訓等內容為輔助產業(yè)，具有一定規(guī)模效益的余姚農業(yè)功能園區(qū)，引進農業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)15家以上，實現年農業(yè)產值8000萬元以上，年接待游客量15萬人次以上，旅游收人1000萬元以上，農業(yè)科技成果轉化輻射面積2萬畝以上，真正實現顯著的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
1.3 功能定位與園區(qū)性質
根據項目建設條件、規(guī)劃思路和發(fā)展目標，堅持綜合性、系統(tǒng)性、開放性、因地制宜、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的原則，高起點、多角度對園區(qū)進行功能定位。為了解決園區(qū)產品結構雷同、區(qū)域產業(yè)帶動能力差等問題，運用區(qū)域經濟學和產業(yè)經濟學理論，以區(qū)域資源稟賦為基礎，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則，分層次對園區(qū)功能定位、分區(qū)域和時序對產業(yè)發(fā)展定位進行研究。
園區(qū)以臨山的農業(yè)產業(yè)和農村發(fā)展現狀為背景，以創(chuàng)新強鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)富民為目標，以濱海灘涂現代農業(yè)多功能綜合發(fā)展與集約發(fā)展為特色。以農業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、農業(yè)科技示范、品牌農產品生產、農業(yè)休閑觀光為主要內容，以現代農業(yè)技術和工商資本為依托，通過土地流轉、集約經營、現代化管理等手段，構建人與自然和諧的現代農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造融科技研發(fā)、技術示范、園藝產品生產、休閑觀光、新技術培訓和新興農業(yè)孵化等為一體的綜合性現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
1.4 總體布局、功能分區(qū)、景觀構架
為了解決區(qū)域輻射帶動能力差和各級農業(yè)科技園區(qū)功能定位不清的問題。，以農業(yè)區(qū)位、中心地、新經濟區(qū)、增長極和技術轉移等理論為指導，根據地理位置、產業(yè)基礎、影響能力等條件，采用多核結構和點軸式結構…。整個園區(qū)分為核心區(qū)和輻射區(qū)兩大板塊，以一條南北向快速通道將城鎮(zhèn)(臨山)、村莊(蘭海、梅園、臨海等村)、園區(qū)及杭州灣進行了有機串聯(圖1)。以“一核(核心板塊)、二翼(輻射板塊)”為基本功能區(qū)塊，以2縱4橫為基本路網。以1海、3江、多渠為基本水系形成功能明確、網絡清晰的空間結構布局。以“銜接三次產業(yè)(一、二、三產)，融合三生(生產、生活、生態(tài))功能”為基本特色，形成內容豐富、循環(huán)發(fā)展的內部層次構架。兩者結合，綜合形成以“2大板塊、18景區(qū)、72景點、3次產業(yè)、3生功能”為中心內容的總體結構布局形式。
功能分區(qū)及旅游景點策劃：根據以上結構框架及土地利用可能性，規(guī)劃在本地塊的兩大板塊里設置綜合服務區(qū)、核心創(chuàng)業(yè)區(qū)、濕地農業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村田園區(qū)和濱水生態(tài)景觀帶等5大功能區(qū)，并根據休閑旅游需要，組織建設鄉(xiāng)村廣場、生態(tài)度假、實驗農莊、大浦江生態(tài)養(yǎng)生園、江南葡萄大觀園等18個景區(qū)。
景觀構架：基于更好的開發(fā)休閑觀光產業(yè)考慮，專門對園區(qū)的景觀構架進行較詳細的規(guī)劃。園區(qū)的景觀主軸沿南北方向的搶險路(園區(qū)主路)伸展，總長1860米，景觀副軸沿2條環(huán)形閉合車行道和2條水上游覽線展開，總長25000米。重要景觀節(jié)點共18處；規(guī)劃2條水上景觀帶，主要承擔水上交通和水上游覽功能；在綜合服務區(qū)的會展中心屋頂、葡萄大觀園內葡萄酒城堡和七八丘觀潮塔3處設鳥瞰點。
1.5 分區(qū)規(guī)劃、支撐體系與保障措施
為了建設和組織管理需要，規(guī)劃還從分區(qū)規(guī)劃、技術支撐體系、基礎設施建設、組織管理體制與運行機制創(chuàng)新、資源環(huán)境平衡和規(guī)劃實施保障措施等方面進行專項研究。特別要提出的是，現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理和運作上應具有更大的自主性和靈活度，更加符合市場化的規(guī)律，只有這樣才能更好的發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)團體的主觀能動性，使園區(qū)具有更強的生命力。
（一）城市化進程的加快是都市農業(yè)形成的直接原因
在中國的工業(yè)化、城市化推進過程中，農業(yè)和農村起了不可替代的作用：在城市化、工業(yè)化的起步階段，農業(yè)、農村和農民為其后來的推進奠定了基礎、提供了客觀條件。在工業(yè)化、城市化步入中等發(fā)展水平以后，就應該用工業(yè)化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農業(yè)、農村和農民發(fā)展，最終實現全面協調的可持續(xù)發(fā)展。都市農業(yè)是城市化水平發(fā)展到一定階段的農業(yè)產業(yè)形態(tài)，都市農業(yè)產生于城市化進程中，并服務和依賴于城市化建設與發(fā)展（周春江，2011；田玉敏，2010）。
都市農業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農業(yè)不同，其最大的特點就是與城市的經濟生活有著不可分割的關系：它服務于城市，城市也反哺于它；其在發(fā)展過程中不斷延伸產業(yè)鏈，實現了資源的優(yōu)化配置；同時也有一定的改善生態(tài)環(huán)境和豐富城市生活作用；科學化生產管理和先進農業(yè)技術對于其推動作用明顯；生產、運輸和銷售環(huán)節(jié)高度集約化，增加了抵抗自然災害和不穩(wěn)定的農產品交易市場的沖擊。
（二）發(fā)展都市農業(yè)是解決城市化問題的客觀要求
經濟的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷深入，必然帶來一些伴生問題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等成為了普遍現象。城市人口密度大，空間寶貴，居民生活節(jié)奏緊張，對于農產品有著極大需求量，因此都市農業(yè)的作用日益凸顯。然而，這種作用不僅僅體現在農產品的供應上，人們對于生活質量的高要求使得都市農業(yè)在生態(tài)和旅游方面的貢獻日益凸顯（寧超喬，2006；金國峰，2004）。正是這種巨大的需求缺口，迫使都市農業(yè)在補充城市功能方面必須做出更大的調整和更重要的貢獻，這也是市場這只“看不見的手”決定的都市農業(yè)必須全方位、高標準的發(fā)展。
（三）發(fā)展都市農業(yè)是推動城鄉(xiāng)一體化的必由之路
當前，我國城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題主要表現為城市經濟迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村經濟相對滯后，城鎮(zhèn)居民收入水平高，且增長幅度明顯高于農村居民，城鄉(xiāng)收入差距較大。在農村地區(qū)，由于農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，出現大量剩余的勞動力，農產品結構性過剩情況嚴重，農民只增產不增收。為縮小農村與城市的差距，發(fā)展都市農業(yè)及其產業(yè)化的推進已經迫在眉睫，主要原因有如下兩點。
1. 通過發(fā)展都市農業(yè)，能夠促使農業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎設施，并且為實現農業(yè)現代化奠定基礎，有力地促進城市化和城鄉(xiāng)一體化（侯滿平，2006）。
2. 都市農業(yè)作為城市與鄉(xiāng)村聯動的最佳結合點，能便利地利用城市資本集聚科技成果，采用先進的生產方式，實現農業(yè)的集約化和規(guī)模化生產，有效地提高農業(yè)生產的空間利用能力，縮小農業(yè)生產和工業(yè)生產之間的差距，同時帶動農村經濟的全面發(fā)展。
由此看來，城市化進程與都市農業(yè)的發(fā)展有著相互依存，相互促進的關系，有著特殊作用和特殊地位的都市農業(yè)勢必伴隨著城市化進程的加快而快速發(fā)展，并發(fā)揮不可替代的作用。
二、房山區(qū)城市化進程中都市農業(yè)發(fā)展現狀
（一）農業(yè)物質裝備水平顯著提高
2011年，房山區(qū)高標準農田面積不斷擴大，在全區(qū)42.11萬畝的可耕地面積中，有25萬畝就是高標準農田，比重達到58.6%。農作物耕種收綜合機械化水平能達到75%，超過國家平均水平。
（二）房山區(qū)糧食種植日益規(guī)?；?/p>
2011年，房山區(qū)糧食總產量達到15.2萬噸，種糧農戶為尋求更高效益，彼此融合，進行規(guī)?；a，已有201戶種糧大戶的種植規(guī)模達30畝以上，總承包面積18000畝。具體情況見表1。
（三）設施農業(yè)效益最為突出
2012年上半年，房山區(qū)已發(fā)展20581畝設施農業(yè)，同比增加1065畝，增長7.4%。這里需要特別指出的是，2012年上半年房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展勢頭強勁，其生產總值逐年增長迅速。但是，由于2012年7月21日發(fā)生特大暴雨災害，使房山區(qū)都市農業(yè)下半年蒙受損失，特別是觀光休閑農業(yè)受其影響嚴重，業(yè)績大幅度下滑，民俗旅游、觀光休閑農業(yè)這一年僅實現收入2.6億元，與2011年相比下降13.3%。
由此可見，房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但該產業(yè)發(fā)展尚未完全成熟，抗風險能力較差，亟需對其發(fā)展中存在的問題進行分析研究，并提出解決對策，以實現房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的突破性飛躍。
三、房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的問題
（一）城市化發(fā)展水平較落后
近幾年，雖然房山區(qū)城市化水平顯著提高，但受城鄉(xiāng)二元結構和農村發(fā)展水平的限制，與北京其他區(qū)縣相比，還有不少差距。2011年，房山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程綜合實現程度達到80.94%，在北京各遠郊區(qū)縣中處于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，門頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年，房山區(qū)的綜合排名在全市十六個區(qū)縣中處于第十位。從監(jiān)測結果看，房山區(qū)尚未實現城鄉(xiāng)一體化的目標，其城市化水平仍有待進一步提高。
（二）耕地資源、水資源匱乏
由于城市化進程不斷加快，房山區(qū)耕地面積大幅度減少，復種指數不斷下降，糧食和經濟作物總產量明顯降低，不利于都市農業(yè)發(fā)展，特別對種植業(yè)的發(fā)展產生了較大沖擊。
在水資源方面，房山區(qū)人均水資源量為1200立方米，但人均可用水資源量僅258立方米，低于全市平均水平，由于連年干旱，房山區(qū)地表水和地下水資源緊缺，水的供需矛盾日益突出。
（三）主導產業(yè)扶持力度欠缺
房山區(qū)的產業(yè)結構已初步形成“二三一”的產業(yè)格局，但是整個產業(yè)依然缺乏規(guī)模培育，科學技術含量過少，可持續(xù)性不足，三個產業(yè)分配依然不合理等特點，導致主導作用不突出，進而影響了城市化進程和都市農業(yè)的發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游產業(yè)還缺乏規(guī)模整合、規(guī)范和檔次的提升，缺乏科學化管理和經營，與真正意義上的主導產業(yè)還存有一定差距。房山的主導產業(yè)沒有作為主打產業(yè)進行整合、扶持，也沒有起到“火車頭”的作用，其發(fā)展還有待進一步進行整合調整。
（四）觀光農業(yè)綜合服務落后
當前，房山的觀光農業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，但在這一過程中，也暴露出很多問題，最突出的就是房山觀光園區(qū)布局零星分散，大多數園區(qū)規(guī)模較小，活動內容單調，缺乏完善的休閑娛樂設施。由于園區(qū)整體發(fā)展水平較低，宣傳力度不足，缺乏科學指導，使得園區(qū)的社會知名度較低，缺乏對游客的吸引力。
（五）農業(yè)基礎設施建設滯后
房山在北京屬于農業(yè)大區(qū)，山區(qū)面積占總土地面積的65.7%，但是復雜多樣的地質狀況，嚴重阻礙全區(qū)農業(yè)基礎設施建設，制約都市農業(yè)發(fā)展。房山區(qū)基礎設施滯后主要表現在道路和水利設施兩個方面。在交通道路方面，城區(qū)道路缺乏合理規(guī)劃，不同等級道路之間錯綜復雜，銜接不合理，不能很好地發(fā)揮整體協同效應，整個路網形態(tài)混亂，缺乏整體性和系統(tǒng)性，在城區(qū)中覆蓋率較低，直接阻礙了農產品的流通。在水利設施方面，供水設施老化，全區(qū)供水不足，排水系統(tǒng)落后，不能滿足全區(qū)建設發(fā)展的需要（劉偉，2009）。
四、加快房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的建議
（一）加強房山資源管理，提高資源利用率
房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展中耕地資源短缺，為此應建立土地集約利用和優(yōu)化機制，認真組織開展房山區(qū)土地利用普查評價工作，評估現有可利用土地，對其開發(fā)和投入產出情況進行了解，并且對可供開發(fā)利用土地、低效利用土地和閑置土地的數據信息進行詳細統(tǒng)計（劉偉，2009）。在土地市場供應中，政府發(fā)揮著主導作用，利用這一點，房山區(qū)在建立土地管理動態(tài)維護機制的基礎上，可以對都市農業(yè)用地進行有計劃的安排和供給，保障土地的高效利用率，避免無規(guī)劃建設和無目的開發(fā)的情況發(fā)生。
（二）促進主導產業(yè)升級，打造農業(yè)示范區(qū)
首先，對于已經有一定規(guī)模的食用菌產業(yè)，應大力推進房山區(qū)食用菌產業(yè)發(fā)展，引進先進技術，集中資源優(yōu)勢，進行規(guī)模化生產經營，打造食用菌產業(yè)鏈，將食用菌作為房山特色品牌產品推向全國，爭取成為北京乃至全國的食用菌高端產業(yè)示范基地。
其次，建設現代都市型養(yǎng)殖業(yè)體系。養(yǎng)殖業(yè)一直是房山區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)之一，發(fā)展都市農業(yè)，應該充分利用這一資源生態(tài)優(yōu)勢和品牌產業(yè)優(yōu)勢，通過強化養(yǎng)殖業(yè)支撐保障體系，加強養(yǎng)殖基地建設，提升房山養(yǎng)殖業(yè)知名度，建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等各項工程措施。此外，房山區(qū)要建立一套運行良好、功能完善的現代都市型養(yǎng)殖體系，引進科學技術積極改良所養(yǎng)殖的畜禽品種，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理方式，改革對畜產品的經營流通手段，進行規(guī)范的經營管理，推動房山養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于規(guī)?；?、專業(yè)化，使房山區(qū)成為一個現代化的養(yǎng)殖產業(yè)大縣。
（三）做好觀光農業(yè)特色，實現可持續(xù)發(fā)展
近年來，綠色產業(yè)成為了一個新興的經濟增長點，房山區(qū)應抓住這一機遇，加快發(fā)展綠色產業(yè)和綠色休閑產業(yè)，特別是重點發(fā)展林果、花卉和生態(tài)休閑農業(yè)。房山區(qū)要實現特色觀光農業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還必須考慮其所處地理位置和城鎮(zhèn)居民對觀光農業(yè)的消費需求（王占鋒，2010）。在房山周邊地區(qū)，居民通常對休閑度假及城鎮(zhèn)旅游具有較高的需求，所以在周邊地區(qū)應該重點開發(fā)休閑觀光農業(yè)園和風光型農業(yè)園。而在房山區(qū)中心集鎮(zhèn)地區(qū)，具有農莊特色，發(fā)展農莊經濟也是該區(qū)域的建設重點，所以在中心集鎮(zhèn)地區(qū)，大多以建設休閑農莊為主，突出發(fā)展農莊式的農業(yè)休閑園區(qū)。房山區(qū)發(fā)展觀光農業(yè)，不能僅注重其休閑娛樂功能，還應該著眼于農業(yè)生產，引進農業(yè)高科技品種，拓展園區(qū)功能，使觀光園區(qū)成為娛樂性、科學性和文化性并存的高級休閑農業(yè)園區(qū)。
（四）完善基礎設施建設，集聚農業(yè)發(fā)展力
在道路交通方面，房山區(qū)充分利用北京市建設軌道交通的機會，對軌道交通沿線的土地資源進行整合規(guī)劃，實行有效開發(fā)，提高土地利用率，充分發(fā)揮每一寸土地的價值。在此基礎上，進一步改造區(qū)內路網，加強與城市中心交通聯系，方便農產品運輸。
在水利灌溉設施方面，著眼房山區(qū)水資源匱乏的現狀，要特別重視灌溉用水計量的精細化管理，在保證全區(qū)農產品品質的基礎上，采取各種節(jié)水措施，最大程度降低農業(yè)用水量，實現都市農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，針對農業(yè)節(jié)水灌溉，房山區(qū)正加大力度實現智能化管理，爭取對全區(qū)農業(yè)用水建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。
在應對農業(yè)自然災害方面，重點強化公共安全設施的建設，還要特別強調防災減災工作的落實，在規(guī)劃中注重對防災場地的預留建設，保證有充足的空間應對突發(fā)狀況；建立完善的減災應急體系，尤其是對墑情、旱情和水情的應對，建立自動監(jiān)測網絡，提高農業(yè)抗旱防澇能力，增強農業(yè)的減災水平。
（五）構筑科技支撐體系，推動規(guī)?；洜I
