發(fā)布時(shí)間：2023-09-06 17:04:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治理相關(guān)概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)治理；財(cái)務(wù)管理學(xué)；財(cái)權(quán)配置；財(cái)務(wù)文化
一、界定內(nèi)涵：財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定
近年來，我國的財(cái)務(wù)學(xué)者們從不同的研究目的出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵的界定提出了不同的見解。程宏偉（2002）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是財(cái)務(wù)治理主體對(duì)企業(yè)財(cái)力的統(tǒng)治和支配，即關(guān)于企業(yè)財(cái)權(quán)的安排，它決定財(cái)務(wù)運(yùn)營的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的財(cái)務(wù)政策；楊淑娥（2002）則把財(cái)務(wù)治理理解為通過財(cái)權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動(dòng)態(tài)制度安排；饒曉秋（2003）提出，財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制；林鐘高（2003）指出，財(cái)務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式的和非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于試圖通過這種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，實(shí)現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。以上這些有關(guān)財(cái)務(wù)治理的定義，雖然都從不同角度對(duì)財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，但也不可避免地存在認(rèn)識(shí)偏差。他們要么從制度安排的角度將“財(cái)務(wù)治理”與“公司治理”等同，要么將“財(cái)務(wù)治理”與“財(cái)務(wù)管理”混為一談，或者只強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)配置的重要地位而忽視其他方面，因而無法全面準(zhǔn)確地理解財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵。
綜上所述，對(duì)于財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵的理解，筆者比較傾向于衣龍新（2005）的概括，即財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。這一概念的主要特征就是既肯定了財(cái)務(wù)治理是一種制度安排，又強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)治理是對(duì)財(cái)權(quán)的合理配置，同時(shí)還突出了財(cái)務(wù)治理是為了形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。
我國絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理學(xué)教材都認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行的管理，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)管理活動(dòng)，其直接對(duì)象是企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和企業(yè)的價(jià)值。
從以上對(duì)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定可以看出，財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別主要在于，財(cái)務(wù)治理是一種制衡機(jī)制，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，解決信息不對(duì)稱問題；而財(cái)務(wù)管理則是一種運(yùn)行機(jī)制，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。也就是說，財(cái)務(wù)治理規(guī)定了整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的基本網(wǎng)絡(luò)框架，財(cái)務(wù)管理則是在這個(gè)既定的框架下駕馭企業(yè)財(cái)務(wù)奔向目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理同時(shí)也存在許多共同點(diǎn)，那就是財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)具有同源性（都以產(chǎn)權(quán)制度和公司治理為基礎(chǔ)）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的對(duì)象具有同質(zhì)性（都涉及到財(cái)權(quán)問題）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理具有體系上的統(tǒng)一性（同屬財(cái)務(wù)范疇且都是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素）；財(cái)務(wù)治理決定了財(cái)務(wù)管理的框架和軌道，財(cái)務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財(cái)務(wù)管理的模式特征。
二、財(cái)務(wù)管理學(xué)目前存在的缺憾：基于財(cái)務(wù)治理的考量
“組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系”這一概念特征決定了財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究應(yīng)從財(cái)務(wù)的二重性：經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）與社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系）相結(jié)合來進(jìn)行考察。但現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)僅從數(shù)量層面來對(duì)財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析和論述，而對(duì)財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性——財(cái)務(wù)關(guān)系的處理這一財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)問題卻一帶而過。而財(cái)務(wù)管理作為一種綜合管理，企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責(zé)任的分擔(dān)以及利益的劃分，最終將以財(cái)務(wù)的形式體現(xiàn)。但這些問題的解決，光靠加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理是不夠的，應(yīng)注重公司各利益相關(guān)者財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財(cái)務(wù)行為規(guī)范等財(cái)務(wù)治理的問題?，F(xiàn)在的問題是，當(dāng)人們過于注重研究財(cái)務(wù)管理學(xué)的具體內(nèi)容時(shí)，卻忽視了一個(gè)對(duì)推進(jìn)公司財(cái)務(wù)理論發(fā)展至關(guān)重要的問題，這就是從財(cái)務(wù)治理的角度把握財(cái)務(wù)管理學(xué)的特征。
從財(cái)務(wù)治理的角度來觀察，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)存在以下的缺憾：第一，把企業(yè)財(cái)務(wù)行為視為一種把非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)排除在外的純經(jīng)濟(jì)行為，較少關(guān)注制度與財(cái)務(wù)文化等社會(huì)因素對(duì)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)效率的影響，而是把影響財(cái)務(wù)行為的制度看作是一既定的前提而加以認(rèn)同，致使制度無法納入財(cái)務(wù)行為的解析框架，對(duì)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系也缺乏深入的分析，從而使財(cái)務(wù)管理學(xué)的構(gòu)建日趨保守乃至封閉。第二，沒有進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)治理影響分析，因而產(chǎn)生對(duì)“財(cái)權(quán)配置”問題的輕視及與此相關(guān)的“內(nèi)部人控制財(cái)務(wù)”，導(dǎo)致企業(yè)外部利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的弱化及其財(cái)務(wù)利益的受損，致使理論與實(shí)踐相背離。第三，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為理論前提，必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動(dòng)）的過度關(guān)注而輕視其社會(huì)屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系），從而加劇財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)道德的失落。
三、財(cái)務(wù)管理學(xué)再造：基于財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新
公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于特定的企業(yè)假設(shè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的不同界定和企業(yè)特征的現(xiàn)實(shí)變遷都會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)理論產(chǎn)生決定性影響?，F(xiàn)有的公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)特性之上，從總體上屬于價(jià)值管理理論。誠然，企業(yè)作為系列契約的聯(lián)結(jié)現(xiàn)象是一個(gè)客觀事實(shí)，但我們同樣不能忽視一個(gè)更為重要的事實(shí)，即企業(yè)的本質(zhì)特征并不在于這種聯(lián)結(jié)以及實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的契約本身，而是在于形成這種聯(lián)結(jié)之后的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及在活動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代企業(yè)理論對(duì)成本、信息不對(duì)稱等問題的研究，由所有權(quán)與控制權(quán)分離帶來的公司治理問題便成為當(dāng)前公司財(cái)務(wù)理論的主要議題?，F(xiàn)實(shí)表明，單純從各自的學(xué)科出發(fā)獨(dú)立研究財(cái)務(wù)管理或財(cái)務(wù)治理問題，已經(jīng)不能滿足學(xué)科發(fā)展和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)需要拓寬研究視野和豐富理論內(nèi)涵，就必須與財(cái)務(wù)治理進(jìn)行交叉性融合研究。
（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新界定與企業(yè)財(cái)權(quán)的有效配置
合理界定和選擇財(cái)務(wù)目標(biāo)，建立和完善財(cái)務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制，是保證財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)行并實(shí)施有效對(duì)接的前提。近年來，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位經(jīng)過了企業(yè)利潤最大化、股東財(cái)富最大化和企業(yè)價(jià)值最大化等發(fā)展階段。但就我國目前的企業(yè)組織形式主流為非上市公司、資本市場的弱勢有效、法治建設(shè)處于起步期、商業(yè)倫理有所缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不太完善等現(xiàn)實(shí)背景下，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》將企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)界定為“企業(yè)價(jià)值最大化”，既反映了市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為其資源供給者創(chuàng)造財(cái)富的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是當(dāng)代財(cái)務(wù)管理學(xué)教材普遍接受的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的理論邏輯性和實(shí)踐有用性。但也應(yīng)清醒地看到，這些過分強(qiáng)調(diào)股東或企業(yè)價(jià)值的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，勢必會(huì)將非價(jià)值性的社會(huì)責(zé)任排除在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之外。結(jié)合我國公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關(guān)者的參與權(quán)被弱化的現(xiàn)狀，以及企業(yè)是在復(fù)雜的、充滿競爭的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開展經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為“利益相關(guān)者的利益均衡”應(yīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)不僅有利于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的矛盾，而且還使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和社會(huì)性目標(biāo)得以有機(jī)結(jié)合，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并不總是與宏觀社會(huì)的要求保持絕對(duì)的一致性。于是，國家往往利用法律手段來強(qiáng)制企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任。但是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任在許多場合無法完全進(jìn)行硬性規(guī)定。這就需要企業(yè)的社會(huì)性目標(biāo)，注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，追求社會(huì)效益的最優(yōu)化，這是由企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境決定的。任何企業(yè)都不可能獨(dú)立于社會(huì)而存在，若過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)而忽視社會(huì)性目標(biāo)，將會(huì)失去社會(huì)的支持，從而使企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實(shí)施，企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任以及落實(shí)社會(huì)責(zé)任便有了最佳保證。這一堅(jiān)持多邊主義的理財(cái)目標(biāo)，是與公司財(cái)務(wù)治理的思想和目標(biāo)相適應(yīng)的。按照利益相關(guān)者共同治理理論，企業(yè)財(cái)權(quán)配置不能只考慮股東和經(jīng)理層的利益，每個(gè)利益相關(guān)者在企業(yè)財(cái)權(quán)配置中都有權(quán)享有相應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)利，有不同的財(cái)務(wù)利益訴求。此外，利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的相機(jī)財(cái)務(wù)治理，也應(yīng)在財(cái)務(wù)管理學(xué)再造中占有一席之地。
（二）重視制度因素在財(cái)務(wù)管理學(xué)中的地位
內(nèi)生于公司財(cái)務(wù)行為的制度因素可按財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系分為財(cái)務(wù)本體性制度和財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度。但目前在我國的財(cái)務(wù)管理學(xué)中，只是企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、稅法等財(cái)務(wù)本體性制度散見于籌資、投資、收益分配和資產(chǎn)重組及清算等財(cái)務(wù)活動(dòng)中，而對(duì)在性質(zhì)上并不是財(cái)務(wù)性的卻會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)行為及利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)起約束和限制作用的財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度（如產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現(xiàn)實(shí)而且還會(huì)把財(cái)務(wù)管理學(xué)引入歧途。財(cái)務(wù)管理學(xué)的再造，除繼續(xù)重視和完善財(cái)務(wù)本體性制度對(duì)公司財(cái)務(wù)行為的規(guī)范約束，還應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度與企業(yè)財(cái)務(wù)行為之間關(guān)聯(lián)性研究，這是基于我國的基本國情所決定的。引入財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度的研究，將有利于擺脫現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理學(xué)“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”的思維偏差，使財(cái)務(wù)管理學(xué)再造更具動(dòng)態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性。超級(jí)秘書網(wǎng)
（三）注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究
財(cái)務(wù)管理學(xué)如果只關(guān)注具體的資金運(yùn)動(dòng)而忽視在這一過程中的激勵(lì)與監(jiān)督問題，勢必會(huì)導(dǎo)致資本運(yùn)營的效率低下和利益相關(guān)者的利益受損。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)再造就必須注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究。目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)中在闡述企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，本能地運(yùn)用了諸如企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、會(huì)計(jì)法等財(cái)務(wù)本體性制度來約束與制衡管理者，而對(duì)于內(nèi)部控制這一影響企業(yè)命運(yùn)的制度安排卻沒有片言只語，這與企業(yè)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)要求極不相稱。2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這為企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入財(cái)務(wù)管理學(xué)再造提供了絕好的契機(jī)。公司的成本問題，僅僅靠制衡是不能解決問題的。恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制能夠通過委托人設(shè)計(jì)的一系列制度安排促使人采取適當(dāng)?shù)男袨?，最大限度增加委托人的效用。近年來，以?cái)務(wù)治理的觀點(diǎn)考察薪酬對(duì)公司財(cái)務(wù)業(yè)績的敏感性漸成潮流。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，我國上市公司應(yīng)采用股票期權(quán)激勵(lì)制度。但股票期權(quán)的應(yīng)用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)、比較健全的資本市場和透明度高的公司信息披露及相關(guān)的法律框架等，而這些條件我國目前并不完全具備。我們在財(cái)務(wù)管理學(xué)的再造中，對(duì)于這些問題的研究必須緊密結(jié)合中國的國情，關(guān)注中國特殊的文化和社會(huì)背景，不能掉進(jìn)“國際大廚房陷阱”而食洋不化。
（四）關(guān)注財(cái)務(wù)文化對(duì)解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為的作用
目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)較為強(qiáng)調(diào)和崇尚“工具理性”，致使社會(huì)責(zé)任和道德品質(zhì)等人類的一些基本價(jià)值在現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨惡化，使企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理學(xué)關(guān)注資本、成本、利潤等本是應(yīng)有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應(yīng)該忽視，因?yàn)檫@有利于解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為。企業(yè)財(cái)務(wù)文化是一種“內(nèi)隱文化”，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而一貫倡導(dǎo)、逐步形成、不斷充實(shí)并為全體成員所自覺遵循的理財(cái)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、工作態(tài)度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會(huì)、凝聚而形成的整體財(cái)務(wù)管理精神風(fēng)貌。財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有形而財(cái)務(wù)文化無形，但財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)的影響卻無處不在。鑒于財(cái)務(wù)文化對(duì)企業(yè)競爭力所具有的原生性決定作用以及它所蘊(yùn)涵的更為深刻的企業(yè)本質(zhì)特征，要求人們在財(cái)務(wù)管理學(xué)再造過程中必須高度關(guān)注這一問題。財(cái)務(wù)管理學(xué)再造關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)文化研究，其最終成果是要拿出具有中國企業(yè)特色、與中國企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)務(wù)文化發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而更好地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。
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[3]李心合.利益相關(guān)者財(cái)務(wù)論——新制度主義與財(cái)務(wù)學(xué)的互動(dòng)和發(fā)展.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.
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[5]林鐘高，王鍇，章鐵生.財(cái)務(wù)治理——結(jié)構(gòu)、機(jī)制與行為研究.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005.
一利益相關(guān)者視角的高校治理結(jié)構(gòu)
關(guān)于高校治理結(jié)構(gòu)的研究，國內(nèi)外有不同的視角。如制度變遷的視角，認(rèn)為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變遷的核心是制度變遷；[2]利益相關(guān)者視角，張維迎認(rèn)為大學(xué)治理必須平衡所有利益相關(guān)者的利益，必須以社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)，而不能以現(xiàn)有的教員或?qū)W生的利益為目標(biāo)；[3]另外還有法學(xué)視角、第三部門視角和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角等。本文主要從利益相關(guān)者視角來研究合并型多校區(qū)高校治理結(jié)構(gòu)問題。
什么是高校的利益相關(guān)者？1963年斯坦福研究中心的研究人員首次給“利益相關(guān)者”概念下定義。隨后，利益相關(guān)者研究日益受到重視，發(fā)展成一種理論。弗里曼是國外研究利益相關(guān)者的集大成者，在1984年給出利益相關(guān)者的經(jīng)典定義：“利益相關(guān)者是能夠影各個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的人。”關(guān)于高等教育利益相關(guān)者，美國哈佛大學(xué)文理學(xué)院前院長享利?羅索夫斯基就是其中的代表，他在《TheUniversity―――Anowner’sManual》一書中，提出了大學(xué)“擁有者”概念，大學(xué)的“擁有者”顯然不同于公司的所有者，或者說這種擁有不是經(jīng)濟(jì)利益上的擁有，而是社會(huì)利益上的擁有，是與大學(xué)有密切利益關(guān)系的人。因此，享利?羅索夫斯基所說的大學(xué)擁有者是指與大學(xué)有密切利益關(guān)系的人，即利益相關(guān)者。
國內(nèi)學(xué)者也對(duì)大學(xué)利益相關(guān)者進(jìn)行了界定，如胡子祥博士認(rèn)為利益相關(guān)者是指他們要么受到高等教育的影響，要么有能力對(duì)高等教育施加影響，或者二者皆有。[4]潘海生博士認(rèn)為大學(xué)利益相關(guān)者是任何可以確認(rèn)的大學(xué)組織持續(xù)自下而上所依賴的群體和個(gè)人。[5]胡赤弟博士則認(rèn)為，利益相關(guān)者是由“利益”和“相關(guān)者”兩個(gè)概念構(gòu)成?！袄妗贝砝嫦嚓P(guān)者的質(zhì)規(guī)定性，“相關(guān)者”代表利益相關(guān)者的量或程度規(guī)定性，兩者缺一不可。因此，他認(rèn)為高等教育的利益相關(guān)者，是指對(duì)大學(xué)有一定“投入”基礎(chǔ)上，能從大學(xué)獲得一定利益并產(chǎn)生一定影響的各類主體（個(gè)人或群體）。[6]本文將高校的利益相關(guān)者簡單地劃分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者。內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括行政人員、教師和學(xué)生；外部利益相關(guān)者主要包括政府和社會(huì)力量（包括家長、用人單位、捐資者、媒體、畢業(yè)校友等）。
“大學(xué)合并不可避免地要觸動(dòng)相關(guān)大學(xué)師生員工的切身利益，……合并方案通常是平衡、妥協(xié)的產(chǎn)物，是多個(gè)學(xué)校意志的綜合，從本質(zhì)上說，它力圖反映合并各方的利益訴求，但又不能完全反映任何一方的利益訴求?！盵7]因此，從利益相關(guān)者視角來看，合并型多校區(qū)高校的一個(gè)重要問題就是利益群體更加復(fù)雜。不僅傳統(tǒng)意義上的教師群體、學(xué)生群體、行政管理人員群體之間存在利益差異與沖突，機(jī)構(gòu)重組后來自不同校區(qū)的人員之間也存在利益沖突。在這種情況下，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不僅要把統(tǒng)一和效率作為主要管理目標(biāo)，還應(yīng)該把協(xié)調(diào)不同群體的利益沖突，實(shí)現(xiàn)不同群體的利益和諧作為重要目標(biāo)，只有這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，才能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)的融合共享。由于傳統(tǒng)的集權(quán)制或分權(quán)制都沒有充分考慮不同群體的利益，因此有必要從利益相關(guān)者視角重新構(gòu)建多校區(qū)大學(xué)的治理模式。
了解一所高校的治理結(jié)構(gòu)，一方面需要了解誰（公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)或個(gè)人）是相關(guān)的權(quán)力主體，另一方面需要了解它們在有關(guān)的高校事務(wù)上有沒有或者有多大的決策權(quán)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指高校內(nèi)部各個(gè)權(quán)力主體之間的決策權(quán)配置模式和利益實(shí)現(xiàn)模式。高校外部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于政府和社會(huì)力量如何參與大學(xué)管理的制度安排，以及政府和社會(huì)各方的利益如何通過高校來體現(xiàn)。
二合并型多校區(qū)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的特殊問題及改革策略
在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，合并型多校區(qū)高校和普通單一校區(qū)高校一樣，都存在校院兩級(jí)權(quán)力失衡、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡、學(xué)生作為重要利益相關(guān)者參與大學(xué)治理的缺失等共性問題。但除此之外，合并型多校區(qū)高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面還存在一些特殊問題。
（一）合并型多校區(qū)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的特殊問題
一是合并前后縱向比較的權(quán)力與利益失衡。各校區(qū)在合并之前都是獨(dú)立的院校，擁有獨(dú)立的人事、財(cái)務(wù)、干部任免、教學(xué)和科研方面的權(quán)力。合并后，這些原先獨(dú)立的院校只是高校的一個(gè)校區(qū)，上述權(quán)力在很大程度上都被削弱了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部原來身居要職，合并后有的權(quán)力小了，有的權(quán)力沒了，都會(huì)引起當(dāng)事人的心理失衡。學(xué)科專業(yè)調(diào)整也會(huì)打破原有的利益均衡。特別是弱勢學(xué)科的領(lǐng)導(dǎo)層，他們的職位和其他利益很可能被取代。而廣大教職工最關(guān)心的是物質(zhì)方面的變化。合并后，教職工的工資、獎(jiǎng)金和各種福利總會(huì)有一些變化，一旦比過去差，或者相差甚遠(yuǎn)，人們的積極性就會(huì)受影響。高校合并同樣會(huì)影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和就業(yè)前景等切身利益。
二是合并后各校區(qū)之間橫向比較的權(quán)力與利益失衡。高校合并后總會(huì)將某一校區(qū)作為主校區(qū)，主校區(qū)一定是新大學(xué)的行政中心、學(xué)術(shù)中心和管理服務(wù)中心，學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)和許多大型活動(dòng)也會(huì)集中在主校區(qū)。相反，其他校區(qū)相對(duì)于主校區(qū)而言，就會(huì)有很大的反差，由此會(huì)使非主校區(qū)的教職工產(chǎn)生抵觸情緒和失落感。由于高校合并而導(dǎo)致權(quán)力與利益比較的失衡，這就要求多校區(qū)高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和治理過程當(dāng)中，不能僅僅以效率和效益為唯一追求目標(biāo)，還應(yīng)該充分考慮各校區(qū)的利益，尤其是分校區(qū)的利益。
[關(guān)鍵詞]公共治理；網(wǎng)絡(luò)治理；善治；公-私伙伴關(guān)系；新公共管理
[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）12-0052-05
在過去二十多年間，“治理”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾的視野，治理似乎成了一種潮流。但是治理被賦予了太多的意義，“治理可以指很多事情，它可以是一個(gè)流行詞匯，一種時(shí)尚，一種框架設(shè)計(jì)，一個(gè)聯(lián)結(jié)各學(xué)科的、傘狀的、描述性的并且模糊的概念，一個(gè)空洞的符號(hào)，……”。[1]治理似乎是萬能標(biāo)簽，可以貼在任何地方。概念的模糊性已然成為治理正統(tǒng)性的嚴(yán)重障礙，Sartori指出：無法否定的概念是萬能的，可以指任何事物，沒有清晰的邊界，就無法確定它的種類，由此容易導(dǎo)致混淆和難以捉摸。[2]為了規(guī)范治理的概念，使學(xué)術(shù)界在研究它時(shí)有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，本文梳理了相關(guān)的治理概念，歸納了治理理論所包含的關(guān)鍵要素，分析了目前治理概念之所以泛濫的四種可能原因，最后歸納了治理的內(nèi)涵。
一、治理概念的演變
治理是一個(gè)不斷被豐富的概念，它大致可以分為傳統(tǒng)治理與新治理兩個(gè)階段。治理概念最早起源于希臘語（Kybernan）與拉丁語（Gubernare），都包含著領(lǐng)航、掌舵或指導(dǎo)的意思。我國“治理”一詞的詞源學(xué)歷史悠久，西漢的司馬遷就提出了“禮樂刑政，綜合為治”的治國理論。總而言之，傳統(tǒng)的治理（我們稱之為舊治理）是“統(tǒng)治”的同義詞，兩者可以相互替換使用。
自20世紀(jì)80年代，隨著全球化進(jìn)程的加快，公共事務(wù)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和不確定性增加，一種新的治理機(jī)制誕生。一般認(rèn)為，新舊治理的分水嶺是1989年的世界銀行報(bào)告。世界銀行在探討撒哈拉以南非洲發(fā)展問題的報(bào)告中，把非洲當(dāng)時(shí)的情況稱之為“治理危機(jī)”。新舊治理的區(qū)別在于：舊治理一般是指“政府以及它的行為”，新治理是指“政府與社會(huì)之間的伙伴關(guān)系”。[3]
治理概念的豐富與發(fā)展表現(xiàn)在治理概念頻頻出現(xiàn)在不同學(xué)科的文獻(xiàn)中。學(xué)者們試圖從不同的學(xué)科解讀治理及其理論，以應(yīng)對(duì)目前普遍出現(xiàn)的范式危機(jī)。不同學(xué)科間治理的研究雖然豐富了治理的內(nèi)涵，但也出現(xiàn)了包羅萬象的局面，治理似乎成了什么都可以指向的東西，已經(jīng)到了泛濫的地步，因此迫切需要對(duì)治理的概念進(jìn)行重新審視，以規(guī)范其研究途徑。
（一）治理概念在國外的演變
Van Kersbergen K.和Van Warden F.[4]分析了9種治理概念，是目前比較全面的分類。我們將這9種概念進(jìn)一步概括為四大類。
1.善治
善治這一概念首先由世界銀行提出，從字面意義上可以理解為良好的治理。就這一點(diǎn)來看，善治可以將私人部門的善治（法人治理）和公共部門的善治（新公共管理）納入進(jìn)來。雖然這三種形式分屬不同的學(xué)科，但其實(shí)質(zhì)都是市場精神在不同領(lǐng)域的實(shí)施。
（1）一般意義的善治。世界銀行所提出的善治，主要是指有效率的管理，最初只是一個(gè)“政治中性”的定義，但是后來這個(gè)概念不斷豐富，逐步涵蓋一個(gè)國家民主政治的善治。善治的主要理論主張包括：增加政府與公共事務(wù)的透明和責(zé)任，減少公共支出的浪費(fèi)；增加基本健康、教育和社會(huì)保障方面的投入；通過規(guī)制改革提升私人部門的力量。這些措施強(qiáng)調(diào)合法性與效率的政治、行政和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[5]
（2）私人部門的善治：法人治理。法人治理出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代，它是市場經(jīng)濟(jì)中的競爭、制度和激勵(lì)原則在企業(yè)管理中的運(yùn)用，是指所有者（主要是股東）對(duì)經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制，即通過一種制度安排來合理地界定和配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營者與所有者利益的背離。
（3）公共部門的善治：新公共管理。雖然法人治理為商業(yè)部門產(chǎn)生了良好的治理實(shí)踐，但新公共管理同樣將善治引入公共部門組織。將私人的管理手段應(yīng)用于政府部門達(dá)到了善治的結(jié)果，這些手段通常包括：顧客至上，增加回應(yīng)性，加強(qiáng)績效管理，服務(wù)外包與私有化，區(qū)別掌舵與劃槳。
2.沒有政府的治理
沒有政府的治理，關(guān)注政府作為一個(gè)政策行動(dòng)者的角色問題。政府在政策中的角色分為三種情況：第一，政府中心視角。在這種極端情況下，政府完全主導(dǎo)政策；第二，社會(huì)中心視角。在這種極端情況下，政策制定完全由私人和非營利組織主導(dǎo)，形成了“沒有政府的治理”體系；第三，政府、私人和半官方組織形成伙伴關(guān)系的治理，它是“有政府的治理”。需要說明的是，“沒有政府的治理”并不等于“沒有政府參與”的治理，而是沒有政府權(quán)威的治理，是一種自愿的治理形式。
本文首先針對(duì)中國環(huán)境管理當(dāng)中所存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上論述了生態(tài)文明和環(huán)境管理的含義，最后根據(jù)目前現(xiàn)狀，提出了在生態(tài)文明視野下，加強(qiáng)我國環(huán)境管理所需要使用的相關(guān)對(duì)策，希望憑借此次經(jīng)驗(yàn)交流，能夠給予相關(guān)行業(yè)工作人員帶來一定價(jià)值的參考。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境管理；問題；生態(tài)文明；解決對(duì)策
雖然從改革開放時(shí)代以來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度始終處于穩(wěn)定快速上升的狀態(tài)，但是在各行各業(yè)不斷追求自身利益最大化的同時(shí)，也逐漸忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，造成我國環(huán)境的大范圍污染。所以，針對(duì)目前的現(xiàn)狀，政府部門需要使用多樣化的環(huán)境治理手段，以改善目前岌岌可危的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)國家還提出了生態(tài)文明觀念，要求在進(jìn)行環(huán)境管理的過程當(dāng)中，相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格依照生態(tài)文明的含義開展環(huán)境治理活動(dòng)。
1中國在進(jìn)行環(huán)境管理過程當(dāng)中所存在的問題
1.1環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏
自中國1978年進(jìn)入到改革開放時(shí)代之后，市場體制從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改變成了市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。盡管國人在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)漸漸意識(shí)到了環(huán)境管理對(duì)于自身發(fā)展有著極為重要的意義，但是，與美國等西方先進(jìn)國家進(jìn)行比較，在我國絕大多數(shù)城市中，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生環(huán)境污染的現(xiàn)象仍隨處可見。國人在環(huán)境管理的意識(shí)成型上，遠(yuǎn)沒有達(dá)到西方先進(jìn)國家的高度，企業(yè)自身鮮有積極組織參加相關(guān)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，同時(shí)為了讓自身的短期利益得到最大化，違反我國制定的環(huán)境管理法律政策，隨意對(duì)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水、廢棄、廢渣進(jìn)行排放。而在政府方面，一些地方政府為了能夠增加自身稅收，會(huì)大量地引入一些化工企業(yè)，這些企業(yè)為地方政府帶來豐厚稅收的同時(shí)，同樣也會(huì)讓環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
1.2環(huán)境管理技術(shù)過時(shí)
在中國污染最為嚴(yán)重的城市地區(qū)進(jìn)行分析，產(chǎn)生污染的污染源涉及到了很多行業(yè)和領(lǐng)域，如：城市居民所產(chǎn)生的生活垃圾與工廠所產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水等，并且由于工廠性質(zhì)的不同，這些垃圾有著不一樣的化學(xué)屬性。這便要求環(huán)境管理人員需要按照所產(chǎn)生的城市垃圾的不同屬性，開展對(duì)這些垃圾的針對(duì)性處理，由此最大程度地降低這些垃圾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境所造成的污染[1]。
1.3國家資金支持力度不夠
如表1所示，該表為我國近幾年來用于環(huán)境治理和科研投入的經(jīng)費(fèi)表。從表1中可以看出，近幾年我國用于環(huán)境治理方面所投入的經(jīng)費(fèi)，一直是穩(wěn)步上升的態(tài)勢。但是從資金數(shù)額上進(jìn)行比較，一直與科研方面的資金投入存在有較大的差異，同時(shí)在這些環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的過程中，到達(dá)地方之后，政府對(duì)于這些環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)極度有限。中國屬于地廣人稠的國家，有著14億龐大的人口基數(shù)，而這些看似數(shù)量龐大的環(huán)境治理投入，在落實(shí)到地方之后便十分有限，城市當(dāng)中無法利用更多的資金進(jìn)行環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)。
2生態(tài)文明和環(huán)境管理的本質(zhì)內(nèi)涵
2.1生態(tài)文明
生態(tài)文明的含義是：因?yàn)槲覈纳鷳B(tài)環(huán)境目前正在逐漸惡化，部分學(xué)者便提出了和傳統(tǒng)的工業(yè)文明概念截然相反的另一種文明，即生態(tài)文明。其主要是按照生態(tài)學(xué)的基本觀念，在中國社會(huì)發(fā)展的過程中，生態(tài)文明是等級(jí)最高的文明，同時(shí)按照中國社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，讓精神文明和物質(zhì)文明進(jìn)行充分的結(jié)合，由此實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類的可持續(xù)發(fā)展。專家認(rèn)為，中國的生態(tài)文明建設(shè)工作主要涵蓋有以下幾個(gè)部分：建立良好的生態(tài)意識(shí)、選擇合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、完善生態(tài)制度，從而創(chuàng)造出最好的生態(tài)環(huán)境。
2.2環(huán)境管理
環(huán)境管理有著豐富的含義，包括有管理、治理、統(tǒng)治和處理等，針對(duì)我國目前城市環(huán)境的污染嚴(yán)重程度，原有的環(huán)境管理體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的要求，因此，對(duì)于環(huán)境管理，應(yīng)采用更加先進(jìn)的環(huán)境治理觀念和辦法，這些先進(jìn)的環(huán)境治理觀念和辦法主要體現(xiàn)于從原有的單一性環(huán)境管理轉(zhuǎn)變成多元化的環(huán)境管理，城市所開展的環(huán)境管理工作需要更加民主。城市在開展環(huán)境管理的過程中，政府需要主動(dòng)邀請市民進(jìn)行參加，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，由此實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的各階層一同參加和管理，以求讓環(huán)境管理達(dá)到最佳的效果[2]。
3增強(qiáng)我國環(huán)境管理的相關(guān)措施
3.1增強(qiáng)城市居民對(duì)生態(tài)文明概念的認(rèn)識(shí)
目前，在城市建設(shè)不斷發(fā)展的過程之中，如需要不以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，就必須要讓城市居民了解生態(tài)文明的相關(guān)概念，讓城市居民自發(fā)地投入到環(huán)境管理的監(jiān)督工作中。為了能讓環(huán)境管理工作更好地開展，政府部門在讓市民建立正確的生態(tài)文明觀念時(shí)，需要就對(duì)自身工作進(jìn)行強(qiáng)化。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前城市當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，政府應(yīng)充分考慮到人民群眾的存在，以座談會(huì)等形式讓人民群眾暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，拓寬政府對(duì)于環(huán)境管理辦法的途徑[3]。
3.2增強(qiáng)城市當(dāng)中的環(huán)保技術(shù)
當(dāng)前，在我國絕大多數(shù)城市當(dāng)中，針對(duì)環(huán)境管理所采用的相關(guān)技術(shù)，如污染處理技術(shù)等，已經(jīng)較為落后。針對(duì)這一現(xiàn)狀，BONWORLDLOWCARBONWORLD2016/9城市環(huán)保部門就必須要進(jìn)一步增加對(duì)于這些技術(shù)進(jìn)行升級(jí)的費(fèi)用投入，并組織相關(guān)環(huán)境管理技術(shù)人員，根據(jù)自身城市的現(xiàn)狀，研發(fā)更加先進(jìn)的環(huán)境管理技術(shù)，由此進(jìn)一步降低生活垃圾、工業(yè)垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步污染。
3.3完善相關(guān)法規(guī)制度
針對(duì)一些在從事生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，不能嚴(yán)格按照生態(tài)文明法律的企業(yè)單位，政府必須要制定一系列嚴(yán)格的地方性規(guī)則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行制約，由此改善這些企業(yè)在從事生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染。
3.4落實(shí)責(zé)任追究制度
在部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)階層當(dāng)中，其自身就無法嚴(yán)格依照生態(tài)文明的法規(guī)政策開展工作。針對(duì)這一現(xiàn)狀，便需要落實(shí)責(zé)任追究制度，并與領(lǐng)導(dǎo)階層的利益進(jìn)行掛鉤，由此提升領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于開展環(huán)境管理的積極性。
4結(jié)束語
綜上所述，憑借對(duì)中國目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析，不難看出，同美國等先進(jìn)國家進(jìn)行比較，中國的生態(tài)文明建設(shè)狀況仍較為落后，部分地方仍舊為了將短期利益最大化，以犧牲環(huán)境作為了代價(jià)，同時(shí)國家對(duì)于環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)投入的不足也成為了生態(tài)文明建設(shè)遲遲無法落實(shí)的一大原因。因此，在我國普及生態(tài)文明的相關(guān)概念還有很長一段路要走，地方政府部門需要腳踏實(shí)地，從生態(tài)文明意識(shí)的普開始做起，讓中國逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理，使得中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠在考慮到環(huán)境的因素下，更快、更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周訓(xùn)芳，等.生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（03）：19~23.
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[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新 利益相關(guān)者 財(cái)務(wù)控制權(quán) 成本管理
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在來臨,知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,形成并發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公司財(cái)務(wù)在許多方面顯示其不適應(yīng)性,因而必須考慮其創(chuàng)新與發(fā)展問題。
一、財(cái)務(wù)觀念的創(chuàng)新
1.泛財(cái)務(wù)資源觀念。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)學(xué)中的資源概念通常指的是資本,基本上屬于硬資源的范疇。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的一個(gè)極為重要的影響是改變了企業(yè)的資源結(jié)構(gòu),并豐富了資源的內(nèi)容。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),企業(yè)必須確立新的“泛資源”財(cái)務(wù)觀念,并以此拓寬理財(cái)?shù)姆秶?/p>
2.融智比融資更重要觀念。從一般意義上說,軟資源對(duì)硬資源的開發(fā)和利用具有重要的決定性作用,這個(gè)作用的結(jié)果又反饋于整個(gè)泛資源系統(tǒng)。硬資源是被動(dòng)的,軟資源是主動(dòng)的,人往往利用軟資源來開發(fā)和利用硬資源。軟硬資源的這個(gè)關(guān)系在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)得更加明顯。
3.人本財(cái)務(wù)觀念?！叭吮竟芾怼笔桥c“以物為中心”管理相對(duì)應(yīng)的概念,它要求把人作為“社會(huì)人”或“文化人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”來看待,要理解人、尊重人,充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和積極性。人本管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。企業(yè)的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均由人發(fā)起、操作和控制的,其成效如何也主要取決于人的知識(shí)和智慧以及人的努力程度,因此,在財(cái)務(wù)上貫徹以人為本的觀念是必然的也是可行的。
二、財(cái)務(wù)目標(biāo)的創(chuàng)新
普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為,公司財(cái)務(wù)的目標(biāo)是“股東財(cái)富最大化”。從“產(chǎn)值最大化”和“利潤最化”到“股東財(cái)富最大化”,無疑是認(rèn)識(shí)上的一大迸步,但仍存在缺失。首先,股東財(cái)富最大化的觀點(diǎn)僅考慮了硬資源而忽視了軟資源問題;其次,在資源分配問題上存在“狹隘主義”觀點(diǎn),在資源配置上僅考慮了股東而忽視了企業(yè)的其他利益相關(guān)者的正常需要以及非人類的資源分享主體的需要,不符合可持續(xù)發(fā)展的要求;再次,股東財(cái)富最大化的觀點(diǎn)所追求的是單純的“經(jīng)濟(jì)效率”,當(dāng)企業(yè)資源配置有利于股東財(cái)富增長時(shí),就被認(rèn)為是優(yōu)化的,否則就認(rèn)為是非優(yōu)化,照此目標(biāo)運(yùn)行,難免不會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境的破壞。
三、財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新
企業(yè)治理的核心是財(cái)務(wù)治理,公司法所規(guī)定的公司治理權(quán)配置的核心是財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的變革與創(chuàng)新。其要點(diǎn)是:
1.利益相關(guān)者共同參與財(cái)務(wù)治理。利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)不僅有財(cái)務(wù)利益要求,而且也都應(yīng)有參與企業(yè)財(cái)務(wù)治理的資格和權(quán)利。這個(gè)原則在實(shí)踐中的貫徹方法,就是利益相關(guān)者共同組成企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu),尤其是讓員工、債權(quán)人等第一級(jí)利益相關(guān)者進(jìn)入財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)是分層管理的,同時(shí),財(cái)務(wù)還是分權(quán)治理的,財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)分而治之,分屬于三個(gè)彼此相獨(dú)立的財(cái)務(wù)治理機(jī)構(gòu)。
2.人力資本最大者擁有最重要的財(cái)務(wù)控制權(quán)。利益相關(guān)者共同參與企業(yè)財(cái)務(wù)治理,并不等于控制權(quán)要平均分配,主要的財(cái)務(wù)控制權(quán)總是由經(jīng)營者掌握。這與湯谷良博士提出的“經(jīng)營者財(cái)務(wù)處于財(cái)務(wù)管理的核心地位”的觀點(diǎn)是一致的。歷史地看,企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)歷了一個(gè)從“財(cái)務(wù)資本最大者”向“人力資本最大者”的演進(jìn)過程,并且這一過程與從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程是相吻合的。
3.工財(cái)務(wù)相機(jī)治理。人力資本主導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)治理并不是一成不變的。當(dāng)經(jīng)營者治理財(cái)務(wù)無效時(shí),財(cái)務(wù)控制權(quán)就會(huì)向非人力資本或財(cái)務(wù)資本所有者轉(zhuǎn)移。財(cái)務(wù)資本所有者主導(dǎo)控制的選擇依據(jù),是對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)的大小,這對(duì)不同類型的企業(yè)是有差別的。在股權(quán)分散的公司或銀行資金占主導(dǎo)的公司里,貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)最大者通常是銀行,因此財(cái)務(wù)相機(jī)治理的含義通常也被解釋為一種在有銀行舉債條件下的控制權(quán)配置。
4.知識(shí)和信息專家參與財(cái)務(wù)治理。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)尤其是作為財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì),應(yīng)當(dāng)是知識(shí)型的。做到這一點(diǎn),董事會(huì)成員中除各類利益相關(guān)者代表外,還應(yīng)吸納外部的知識(shí)和信息專家參加,這些專家的職能是參謀型而不是控制型的。
四、財(cái)務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新
資本通常被理解為財(cái)務(wù)的起點(diǎn)和對(duì)象,財(cái)務(wù)學(xué)的核心是“研究資本的生產(chǎn)力問題”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略性資本是財(cái)務(wù)資本,因此形成于這個(gè)時(shí)代的財(cái)務(wù)學(xué)也是研究財(cái)務(wù)資本的財(cái)務(wù)學(xué),其核心問題是解決財(cái)務(wù)資本的合理籌集與配置。
1.將知識(shí)資本納入財(cái)務(wù)學(xué)范圍。主要研究知識(shí)資本的構(gòu)成、知識(shí)資本的培育、籌措、分配、運(yùn)營及效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等問題。企業(yè)要把知識(shí)資本作為對(duì)未來發(fā)展起決定性作用的戰(zhàn)略資本來培育,需要財(cái)務(wù)的有效配合。一方面,企業(yè)應(yīng)把培育知識(shí)資本作為理財(cái)工作的內(nèi)生性要素來看待;另一方面,財(cái)務(wù)在運(yùn)作資金時(shí)要有利于知識(shí)資本的培育,并將其作為最重要的理財(cái)戰(zhàn)略。財(cái)務(wù)所籌措的資本,應(yīng)當(dāng)既有財(cái)務(wù)資本,又有知識(shí)資本,應(yīng)盡可能多地吸收外部知識(shí)資本來改。
2.建立利益相關(guān)者財(cái)務(wù)學(xué)體系。主要研究利益相關(guān)者與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)要求、利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)權(quán)利及行使方式、企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者財(cái)務(wù)要求的回應(yīng)等問題。以此來拓寬財(cái)務(wù)學(xué)的視野,將現(xiàn)有的“股東財(cái)務(wù)學(xué)”和“股東一經(jīng)營者一財(cái)務(wù)經(jīng)理”三位一體式財(cái)務(wù)學(xué),拓展為為所有利益相關(guān)者服務(wù)的“社會(huì)財(cái)務(wù)學(xué)”和“可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)學(xué)”。
3.改革成本管理的內(nèi)容與方法。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和經(jīng)營管理方式產(chǎn)生了重要影響,“信息及時(shí)反饋系統(tǒng)”、“作業(yè)流程電腦化”、“特別作業(yè)班組制度”、“靈活制造”、“零倉儲(chǔ)(JIT)管理”及“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”等一系列新的生產(chǎn)和經(jīng)營管理制度和技術(shù)的出現(xiàn),都要求研究和建立相適應(yīng)的新型成本管理制度如作業(yè)成本管理等。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化,建立良好的財(cái)務(wù)治理是樹立市場信心、鼓勵(lì)更加穩(wěn)定的長期資本流入的一項(xiàng)重要手段。認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展而變化,進(jìn)而通過財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在企業(yè)價(jià)值的增長中來滿足利益相關(guān)者的利益,對(duì)于保持我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn):
伴隨我國區(qū)域發(fā)展的不斷推進(jìn)，區(qū)域公共管理研究正在得到更多重視。本文以近五年的文獻(xiàn)綜述為基礎(chǔ)，分別從國外研究發(fā)展、國內(nèi)研究進(jìn)展及趨勢、國內(nèi)典型實(shí)例研究三方面，對(duì)區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)實(shí)背景、核心概念、基本觀點(diǎn)、理論進(jìn)展、具體問題等進(jìn)行梳理歸納，并對(duì)區(qū)域公共管理的未來研究予以展望。
關(guān)鍵詞：
區(qū)域發(fā)展；區(qū)域公共管理；文獻(xiàn)
1引言
二十世紀(jì)后半葉以來，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷深入，各類跨行政邊界的公共事務(wù)與公共問題持續(xù)涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的行政管理造成挑戰(zhàn)。在此背景下，區(qū)域公共管理作為一門新興交叉學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，迅速引起了一批學(xué)者的關(guān)注與探索。總體看，區(qū)域公共管理研究源于歐美，目前已形成比較成熟的研究理論及方法，能夠運(yùn)用于歐美有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，典型如歐盟各國的一體化發(fā)展研究等。相比之下，區(qū)域公共管理研究在我國產(chǎn)生和興起的時(shí)間還不長，尚未形成較為規(guī)范的理論框架及研究方法。改革開放以來，我國的區(qū)域發(fā)展可分為四個(gè)階段[1]。在此過程中，雖然區(qū)域發(fā)展政策不斷調(diào)整、有所平衡，但各種各樣的區(qū)域公共管理問題仍然大量存在，體現(xiàn)出我國區(qū)域發(fā)展及其管理存在著差異化、復(fù)雜化特征。在我國當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展格局中，京津冀、長三角、珠三角已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極[2]。但即使在這些經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較高的代表性區(qū)域中，區(qū)域公共管理問題在很大程度上仍然制約著區(qū)域整體的發(fā)展。因此，梳理國外特別是國內(nèi)區(qū)域公共管理的研究進(jìn)展，進(jìn)而明確我國區(qū)域公共管理研究存在問題和未來走向，顯得十分重要。
2國外研究發(fā)展
20世紀(jì)后半期，歐美國家率先開啟了區(qū)域公共管理的研究?？傮w而言，“歐美學(xué)者對(duì)區(qū)域公共管理的研究已形成了比較成熟的研究方法和多角度研究視角”[3]。其研究主要集中于：
2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究
歐美學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究起始于上世紀(jì)五十年代，當(dāng)時(shí)“如何發(fā)揮區(qū)域政府或其他區(qū)域組織在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的重要作用引起了學(xué)者們的濃厚興趣，區(qū)域發(fā)展理論隨之興起”[4]。隨后胡佛對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行了研究。美國學(xué)者赫希曼指出，“區(qū)域中的核心區(qū)域在發(fā)展中會(huì)通過滴漏效應(yīng)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。而周邊區(qū)域的資源流入核心區(qū)又拉大了周邊區(qū)域與核心區(qū)的差距”，這一理論為“核心-邊緣理論”[5]。針對(duì)發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展失衡問題，劉易斯對(duì)“城鄉(xiāng)兩種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中政府的職能和作用進(jìn)行了分析”[6]。
2.2政府間關(guān)系研究
綜合已有研究[4-6]，西方學(xué)者對(duì)政府間關(guān)系更為復(fù)雜的聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)研究相對(duì)較多。保羅増多麥爾曾研究了政府間橫向與縱向的關(guān)系問題。蔣永甫等研究者提到，“在全球化與區(qū)域化的大背景下，國家的政府間關(guān)系發(fā)生了新的變化，地方治理運(yùn)動(dòng)凸顯出來。這是因?yàn)?，民族國家的?quán)力有相對(duì)縮小的趨勢在多層治理結(jié)構(gòu)中，地方組織的功能和作用被大大強(qiáng)化，相對(duì)于中央政府而言，地方政府和非政府組織更具有回應(yīng)型。”[4]。
2.3政府間競爭研究
政府間關(guān)系研究的理論起點(diǎn)是:在市場成為配置資源的主要手段的情況下，政府間的競爭關(guān)系是難以避免的[4]。結(jié)合現(xiàn)有研究，政府間競爭理論已形成了較為完善的理論體系[4-6]。并且，政府間競爭存在多個(gè)層面，通常以中央政府競爭和政府主體間競爭為主。D.諾思的核心思想是國家間經(jīng)濟(jì)績效競爭，實(shí)質(zhì)也是制度層面的競爭。因此，政府的作用集中體現(xiàn)在提供有效率的組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度安排和激勵(lì)機(jī)制上[6]?？挛鋭偤褪仿w認(rèn)為國家開放政府就會(huì)相互競爭。而哈耶克、蒂鮑特等人探討了中央政府或地方政府間的競爭。蒂鮑特提出“用腳投票”理論。布雷頓對(duì)聯(lián)邦制國家的政府間競爭做了分析，明確提出“競爭性政府”的概念[5]。
2.4地區(qū)競爭力和區(qū)域創(chuàng)新研究
在地區(qū)競爭力研究方面，M.波特發(fā)展了如“國家競爭優(yōu)勢”，“地區(qū)的競爭力”等經(jīng)典理論。在“問題區(qū)域”和區(qū)域創(chuàng)新研究中，帕特南、摩根等對(duì)其進(jìn)行了探討。學(xué)者們認(rèn)為：地區(qū)政府公關(guān)制度績效的差異，與地方的社會(huì)資本存量息息相關(guān)[4]。帕特南的研究，開創(chuàng)了區(qū)域發(fā)展中的“宏觀社會(huì)資本”研究途徑。摩根探討了“學(xué)習(xí)型區(qū)域”問題，認(rèn)為區(qū)域的競爭與發(fā)展要看其制度學(xué)習(xí)、制度模仿和制度創(chuàng)新的潛質(zhì)和能力[6]。
3國內(nèi)研究進(jìn)展及趨勢
3.1區(qū)域公共管理概念研究
國內(nèi)學(xué)者對(duì)“區(qū)域公共管理”概念尚未形成系統(tǒng)的解讀。國內(nèi)現(xiàn)有研究集中在兩方面：一是對(duì)“區(qū)域公共管理”概念中“區(qū)域”內(nèi)涵的研究分析；二是梳理區(qū)域公共管理概念與其他相關(guān)概念間的關(guān)系。
3.1.1區(qū)域公共管理概念中“區(qū)域”的含義
區(qū)域公共管理研究建立在“區(qū)域”概念的基礎(chǔ)上，陳瑞蓮等將“區(qū)域”定義為“基于地理或經(jīng)濟(jì)邊界的同質(zhì)性區(qū)域，可超出行政區(qū)劃的限制，包含多個(gè)行政區(qū)域或?qū)蛹?jí)”[7]。蔣永甫等在《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》中提到，“區(qū)域公共管理研究的區(qū)域更多是由人類經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)擴(kuò)展而成的。”梁帥認(rèn)為“公共管理視角下的區(qū)域基于行政區(qū)劃又不被行政區(qū)劃限制”[8]。與以經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為重點(diǎn)的研究不同，雷穎劍認(rèn)為，“公共管理視角下的區(qū)域既可以是社會(huì)區(qū)域和行政區(qū)域，也可是自然區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這些不同類型的區(qū)域都有公共管理問題”[9]?？傮w而言，研究者們對(duì)區(qū)域公共管理概念中“區(qū)域”含義的理解較為統(tǒng)一。首先，“區(qū)域”的概念建立在行政區(qū)劃概念的基礎(chǔ)上，并且也以地理區(qū)域或政治區(qū)域的劃分為依據(jù)；其次，強(qiáng)調(diào)一種超越行政區(qū)劃的綜合性概念，且突出了經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要作用。
3.1.2區(qū)域研究相關(guān)概念梳理
區(qū)域研究主要涵蓋三個(gè)核心概念：“區(qū)域行政”，“區(qū)域公共管理”與“區(qū)域治理”。研究者們通常將區(qū)域公共管理的概念置于整個(gè)區(qū)域研究的過程中進(jìn)行比較分析，從而探討三個(gè)概念間的關(guān)系。區(qū)域問題的研究以“區(qū)域行政”概念為基礎(chǔ)，張緊跟與陳瑞蓮將其定義為，“區(qū)域行政指一定區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，提供更優(yōu)的公共服務(wù)”[10]。相比較而言，陳瑞蓮認(rèn)為“區(qū)域公共管理是以區(qū)域政府組織和非政府組織為主體的區(qū)域公共管理部門，為解決特定區(qū)域內(nèi)的公共問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益而對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)代治理的社會(huì)活動(dòng)”[6]。劉仁春認(rèn)為，“區(qū)域公共管理是在‘復(fù)雜性社會(huì)’生態(tài)環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)多元主體通過多中心混合治理模式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益最大化而進(jìn)行的治理制度安排”[11]。伴隨區(qū)域公共管理的發(fā)展，“區(qū)域治理”概念也受到了更多學(xué)者的關(guān)注。楊心怡認(rèn)為“多元化、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)商與談判等思想是各種治理定義的共同特征”[12]。陳瑞蓮認(rèn)為“區(qū)域治理指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)最大化區(qū)域公共利益通過談判協(xié)商等方式對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行集體行動(dòng)的過程”[13]。對(duì)比相關(guān)概念，“區(qū)域行政”與“區(qū)域公共管理”的區(qū)別體現(xiàn)在管理主體的單一性與多樣性。“區(qū)域行政”強(qiáng)調(diào)以政府作為單一主體而“區(qū)域公共管理”所涵蓋的行動(dòng)主體內(nèi)容更多元化,“區(qū)域治理”則強(qiáng)調(diào)多元主體的共同治理,三者之間是一個(gè)逐步遞進(jìn)演化的過程。
3.2區(qū)域公共管理研究成果
國內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要以政府間關(guān)系研究、區(qū)域行政問題探討、區(qū)域創(chuàng)新研究以及實(shí)證研究四個(gè)研究視角為基礎(chǔ)，對(duì)我國區(qū)域公共管理存在的問題及措施進(jìn)行了研究與探討。
3.2.1政府間關(guān)系研究
有關(guān)政府間關(guān)系的研究，大部分研究者對(duì)政府間合作關(guān)系的建立及協(xié)調(diào)進(jìn)行了深入探討。陳瑞蓮提到，“隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域政府的合作已成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要發(fā)展態(tài)勢”[14]。張緊跟也認(rèn)為，“協(xié)調(diào)政府之間的關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡發(fā)展,是我國行政管理實(shí)踐中亟待解決的重大課題,也是公共行政學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域”[15]。林森認(rèn)為，“對(duì)地方政府合作的探討有助于落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，消除地區(qū)之間的差距，緩和資源浪費(fèi)矛盾，但在地方政府合作過程中卻又存在著很多問題亟待解決”[16]。同時(shí)，部分研究者也以政府間不良競爭為研究視角探討政府間協(xié)作問題。劉軼男認(rèn)為，“地方政府只是被動(dòng)的接受中央政府的行政安排而聯(lián)系較少，因此合作領(lǐng)域受到一定的限制，相鄰地方政府間會(huì)出現(xiàn)惡性競爭，損害雙方利益”[17]。
3.2.2區(qū)域行政問題研究
陳瑞蓮曾探討我國區(qū)域行政問題，她認(rèn)為“區(qū)域行政研究有助于推動(dòng)中國政府管理實(shí)踐的現(xiàn)代化”[10]。但目前國內(nèi)區(qū)域行政發(fā)展研究較為有限，尚未形成一個(gè)完整的研究體系。正如張緊跟等所說，“中國區(qū)域行政的研究成果還不多，一方面因?yàn)槿藗儧]能對(duì)區(qū)域行政概念進(jìn)行科學(xué)的界定；另一方面因?yàn)樵谛姓W(xué)研究中，以政府為研究對(duì)象被簡單的引申為以國家/行政區(qū)劃為思考問題的基點(diǎn)，較少能夠超脫于國家之上考慮管理問題”[7]。
3.2.3區(qū)域創(chuàng)新研究
區(qū)域創(chuàng)新研究在區(qū)域公共管理領(lǐng)域中已受到較多關(guān)注。謝寶劍針對(duì)中國改革開放以來以及未來創(chuàng)新方向進(jìn)行了總結(jié)研究[18]。陳瑞蓮以泛珠三角為例，多方位探討了區(qū)域政府的合作與創(chuàng)新[14]。近年來，也有研究者對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行了探討。范永娜認(rèn)為，“新型的治理形態(tài)，要求政府打破行政區(qū)劃的枷鎖，建立健全行政區(qū)行政的制度與機(jī)制，在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的呼聲中奠定區(qū)域公共管理制度的基礎(chǔ)并構(gòu)建出其政策框架”[19]。商曼認(rèn)為我國區(qū)域公共管理中推進(jìn)制度創(chuàng)新的有效途徑一是管理觀念的創(chuàng)新，二是區(qū)域公共管理政策的保障，三是區(qū)域公共管理制度的發(fā)展[20]。趙秋蘭等則提出，我國區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新路徑主要有四：轉(zhuǎn)變政府治理理念、加強(qiáng)和完善有關(guān)法制建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域政府間的團(tuán)結(jié)合作以及改進(jìn)政府績效評(píng)價(jià)體系[21]。從國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新研究發(fā)展現(xiàn)狀看，相關(guān)研究者一方面對(duì)區(qū)域創(chuàng)新研究的宏觀發(fā)展進(jìn)行了梳理總結(jié)，另一方面也以具體事例作為基礎(chǔ)進(jìn)一步探討了區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)容。針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑的研究，也為區(qū)域機(jī)制創(chuàng)新提出了更多樣化的路徑選擇。
3.2.4實(shí)證研究
雖然國內(nèi)有關(guān)區(qū)域公共管理實(shí)證研究已開展數(shù)年，但取得的研究成果較為有限。雖然近年實(shí)證研究數(shù)量呈持續(xù)快速上升趨勢，但就研究內(nèi)容而言，各實(shí)證研究間關(guān)聯(lián)度較低，未形成一個(gè)完備的研究框架。同時(shí)，相關(guān)研究所涉具體實(shí)例多集中在京津冀、長三角以及珠三角為等典型區(qū)域內(nèi)。
3.3區(qū)域公共管理研究發(fā)展路向
由于我國區(qū)域公共管理理論研究尚未成熟且起步較晚，研究者們就現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行分析，對(duì)我國區(qū)域公共管理未來的研究及發(fā)展方向進(jìn)行了總結(jié)與構(gòu)想。
3.3.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究
在我國復(fù)雜的地域與人口條件背景下，國內(nèi)各區(qū)域間發(fā)展差距較大。為更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共同發(fā)展。陳瑞蓮認(rèn)為，“今后的研究可以從地方發(fā)展權(quán)、發(fā)展行政學(xué)、制度分析、政府戰(zhàn)略管理等多個(gè)視角展開”[5]。
3.3.2區(qū)域公共政策研究
對(duì)區(qū)域公共政策的研究能夠更好推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，掃除貿(mào)易壁壘進(jìn)而獲得收益。謝寶劍認(rèn)為我國區(qū)域政策的不足在于：難以有效解決區(qū)域差距過大的問題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，區(qū)域政策實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及區(qū)域政策工具過于“簡單化”[18]。
3.3.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國重點(diǎn)的區(qū)域研究問題。陳瑞蓮在其研究中強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。“中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題是城市與鄉(xiāng)村兩種不同經(jīng)濟(jì)行政區(qū)域之間存在著短期難以彌合的制度缺失，進(jìn)而需要兩種功能區(qū)域之間進(jìn)行制度協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、制度重構(gòu)問題”[5]。
3.3.4區(qū)域政府間競爭研究
依據(jù)現(xiàn)有的研究成果，我國研究者對(duì)于區(qū)域政府間合作已有較多的研究成果，但其中很少有研究者關(guān)注區(qū)域政府間競爭的問題研究。作為一種易引發(fā)區(qū)域性沖突與矛盾的公共行為，此研究問題應(yīng)當(dāng)引起更多研究者們的重視。
3.3.5區(qū)域政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究
區(qū)域政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究與上述區(qū)域政府間競爭研究均屬區(qū)域政府間關(guān)系問題的研究，但兩者在研究角度和關(guān)系的對(duì)比方向上存在較大差異。因此，研究者們的重點(diǎn)由區(qū)域政府間縱向關(guān)系的對(duì)比轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的合作研究也成為區(qū)域公共管理研究的必然趨勢。
3.3.6區(qū)域發(fā)展與行政區(qū)劃變革研究
行政區(qū)劃是對(duì)行政區(qū)域的重新整合，不僅改變各區(qū)域在地理行政區(qū)劃上的分配，同樣也影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蔣永甫等認(rèn)為，“在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何突破行政區(qū)劃的剛性約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政區(qū)劃變革已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的需要加以解決的問題”[4]。
3.3.7“問題區(qū)域”的公共治理研究
“所謂問題區(qū)域，就是患有一種或多種區(qū)域病的區(qū)域”[5]。伴隨改革開放的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致諸多問題區(qū)域開始出現(xiàn)。雖然近幾年國內(nèi)區(qū)域公共管理問題的實(shí)證研究有所突破，但研究者更多關(guān)注發(fā)展較快較好的典型區(qū)域，而對(duì)問題區(qū)域的研究較為有限。
3.3.8流域公共治理研究
流域公共治理因所涉地理區(qū)位較大而情況各異，所產(chǎn)生的環(huán)境問題更是顯得尤為突出。例如近幾年很多研究內(nèi)容均涉及到流域公共治理問題，如長三角，珠三角等?？傮w而言，國內(nèi)流域治理的相關(guān)研究在內(nèi)容上研究領(lǐng)域較為分散且不系統(tǒng)，相關(guān)研究仍有待補(bǔ)充完善。
4國內(nèi)典型實(shí)例研究
國內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要分為兩類：一是關(guān)于區(qū)域公共管理理論發(fā)展的基礎(chǔ)研究，二是對(duì)相關(guān)區(qū)域管理實(shí)例的分析與探討。據(jù)現(xiàn)有研究，研究者將國外區(qū)域發(fā)展實(shí)例作為參考，對(duì)我國研究提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒（如對(duì)歐盟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究[3；25-26]），越來越多的研究者開始關(guān)注國內(nèi)區(qū)域?qū)嵗芯浚跃┙蚣?、長三角及珠三角的區(qū)域發(fā)展為典型代表。然而，我國的實(shí)例研究仍系統(tǒng)性不強(qiáng)。在近幾年我國典型區(qū)域發(fā)展研究中，研究者們所研究的問題較為復(fù)雜多樣，研究角度較為分散，使得研究問題難以對(duì)區(qū)域發(fā)展中的問題進(jìn)行有效的分析。以我國典型區(qū)域京津冀、長三角、珠三角的區(qū)域一體化發(fā)展問題為例，在近五年的核心文獻(xiàn)中，研究者們對(duì)區(qū)域問題的研究角度整體上可分為以下四個(gè)方面。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如京津冀一體化軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展研究和展望[27]、基于京津冀一體化的河北鐵路信息化建設(shè)研究[28]、高速鐵路對(duì)長江三角洲空間聯(lián)系格局演化的影響[29]等，均以基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域發(fā)展研究的切入點(diǎn)。（2）生態(tài)環(huán)境治理。例如生態(tài)文明建設(shè)京津冀一體化的關(guān)鍵研究[30]，國家治理視野下的大氣污染區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治體系研究以京津冀為例研究[31]等。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。在典型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中，包括物流金融業(yè)發(fā)展研究、投資環(huán)境發(fā)展研究、旅游業(yè)的發(fā)展研究等。例如京津冀一體化背景下河北休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)[32]、有關(guān)長江三角洲區(qū)域政策變遷與跨國公司布局演變的問題研究[33]。（4）其他問題研究。例如京津冀一體化背景下區(qū)域高端人才集聚的實(shí)證研究以天津市為例[34]，京津冀一體化視閾下北京市中職專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整研究[35]等文獻(xiàn)以人才培養(yǎng)與教育作為研究重點(diǎn)進(jìn)行研究。除此以外，醫(yī)療衛(wèi)生、文化發(fā)展等區(qū)域問題也引起了部分研究者的關(guān)注。針對(duì)近幾年國內(nèi)典型區(qū)域發(fā)展的研究現(xiàn)狀，各研究者所研究的角度差異明顯，具體研究內(nèi)容過于零散與細(xì)化，不宜對(duì)區(qū)域公共管理的整體發(fā)展進(jìn)行把握，因此所反映出的問題也不成體系?？傮w而言，我國關(guān)于典型區(qū)域管理問題的研究正受到更多研究者的重視。但梳理近五年針對(duì)我國三個(gè)典型區(qū)域發(fā)展研究的核心文獻(xiàn)后不難看出，我國區(qū)域公共管理實(shí)例研究仍有待進(jìn)一步充實(shí)提升。
5展望
國內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要集中在兩方面，一是基礎(chǔ)理論及其發(fā)展趨勢，二是理論與實(shí)踐相結(jié)合的典型區(qū)域個(gè)案。理論研究上，主要存在三方面問題：未對(duì)“區(qū)域公共管理”概念做出系統(tǒng)解讀；區(qū)域研究相關(guān)概念缺少明晰的梳理，部分研究者應(yīng)用這些概念時(shí)，沒有做出區(qū)別與界定；研究視角不夠開闊。對(duì)此，應(yīng)對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念、理論等進(jìn)行清晰界定與闡釋，同時(shí)積極借鑒國外研究成果，從中選擇適于我國發(fā)展實(shí)情的內(nèi)容加以拓展，進(jìn)而推動(dòng)我國區(qū)域公共管理的理論研究進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)踐研究存在的問題，主要是研究內(nèi)容較為分散，對(duì)于具體區(qū)域問題的研究不系統(tǒng)且有偏向性，多數(shù)學(xué)者都以典型區(qū)域?yàn)閷?shí)例進(jìn)行研究探討，很少有學(xué)者關(guān)注問題區(qū)域研究或如何以典型區(qū)域?yàn)閰⒖紒韼?dòng)其他區(qū)域的發(fā)展問題。以國外相關(guān)研究為參照，國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域公共管理研究無論在理論還是應(yīng)用層面，都處于起步階段，且研究者數(shù)量整體偏少，尚未形成一個(gè)研究共同體。為推動(dòng)區(qū)域公共管理研究走向成熟，還有待更多研究者進(jìn)行不懈探索。
作者：陸瑤 寇曉東 單位：西北工業(yè)大學(xué)
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 利益相關(guān)者 財(cái)務(wù)控制權(quán) 成本管理
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在來臨,知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,形成并發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公司財(cái)務(wù)在許多方面顯示其不適應(yīng)性,因而必須考慮其創(chuàng)新與發(fā)展問題。
一、財(cái)務(wù)觀念的創(chuàng)新
1.泛財(cái)務(wù)資源觀念。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)學(xué)中的資源概念通常指的是資本,基本上屬于硬資源的范疇。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的一個(gè)極為重要的影響是改變了企業(yè)的資源結(jié)構(gòu),并豐富了資源的內(nèi)容。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),企業(yè)必須確立新的“泛資源”財(cái)務(wù)觀念,并以此拓寬理財(cái)?shù)姆秶?/p>
2.融智比融資更重要觀念。從一般意義上說,軟資源對(duì)硬資源的開發(fā)和利用具有重要的決定性作用,這個(gè)作用的結(jié)果又反饋于整個(gè)泛資源系統(tǒng)。硬資源是被動(dòng)的,軟資源是主動(dòng)的,人往往利用軟資源來開發(fā)和利用硬資源。軟硬資源的這個(gè)關(guān)系在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)得更加明顯。
3.人本財(cái)務(wù)觀念?！叭吮竟芾怼笔桥c“以物為中心”管理相對(duì)應(yīng)的概念,它要求把人作為“社會(huì)人”或“文化人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”來看待,要理解人、尊重人,充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和積極性。人本管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。企業(yè)的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均由人發(fā)起、操作和控制的,其成效如何也主要取決于人的知識(shí)和智慧以及人的努力程度,因此,在財(cái)務(wù)上貫徹以人為本的觀念是必然的也是可行的。
二、財(cái)務(wù)目標(biāo)的創(chuàng)新
普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為,公司財(cái)務(wù)的目標(biāo)是“股東財(cái)富最大化”。從“產(chǎn)值最大化”和“利潤最化”到“股東財(cái)富最大化”,無疑是認(rèn)識(shí)上的一大迸步,但仍存在缺失。首先,股東財(cái)富最大化的觀點(diǎn)僅考慮了硬資源而忽視了軟資源問題;其次,在資源分配問題上存在“狹隘主義”觀點(diǎn),在資源配置上僅考慮了股東而忽視了企業(yè)的其他利益相關(guān)者的正常需要以及非人類的資源分享主體的需要,不符合可持續(xù)發(fā)展的要求;再次,股東財(cái)富最大化的觀點(diǎn)所追求的是單純的“經(jīng)濟(jì)效率”,當(dāng)企業(yè)資源配置有利于股東財(cái)富增長時(shí),就被認(rèn)為是優(yōu)化的,否則就認(rèn)為是非優(yōu)化,照此目標(biāo)運(yùn)行,難免不會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境的破壞。
三、財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新
企業(yè)治理的核心是財(cái)務(wù)治理,公司法所規(guī)定的公司治理權(quán)配置的核心是財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的變革與創(chuàng)新。其要點(diǎn)是:
1.利益相關(guān)者共同參與財(cái)務(wù)治理。利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)不僅有財(cái)務(wù)利益要求,而且也都應(yīng)有參與企業(yè)財(cái)務(wù)治理的資格和權(quán)利。這個(gè)原則在實(shí)踐中的貫徹方法,就是利益相關(guān)者共同組成企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu),尤其是讓員工、債權(quán)人等第一級(jí)利益相關(guān)者進(jìn)入財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)是分層管理的,同時(shí),財(cái)務(wù)還是分權(quán)治理的,財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)分而治之,分屬于三個(gè)彼此相獨(dú)立的財(cái)務(wù)治理機(jī)構(gòu)。
2.人力資本最大者擁有最重要的財(cái)務(wù)控制權(quán)。利益相關(guān)者共同參與企業(yè)財(cái)務(wù)治理,并不等于控制權(quán)要平均分配,主要的財(cái)務(wù)控制權(quán)總是由經(jīng)營者掌握。這與湯谷良博士提出的“經(jīng)營者財(cái)務(wù)處于財(cái)務(wù)管理的核心地位”的觀點(diǎn)是一致的。歷史地看,企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)歷了一個(gè)從“財(cái)務(wù)資本最大者”向“人力資本最大者”的演進(jìn)過程,并且這一過程與從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程是相吻合的。
3.工財(cái)務(wù)相機(jī)治理。人力資本主導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)治理并不是一成不變的。當(dāng)經(jīng)營者治理財(cái)務(wù)無效時(shí),財(cái)務(wù)控制權(quán)就會(huì)向非人力資本或財(cái)務(wù)資本所有者轉(zhuǎn)移。財(cái)務(wù)資本所有者主導(dǎo)控制的選擇依據(jù),是對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)的大小,這對(duì)不同類型的企業(yè)是有差別的。在股權(quán)分散的公司或銀行資金占主導(dǎo)的公司里,貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)最大者通常是銀行,因此財(cái)務(wù)相機(jī)治理的含義通常也被解釋為一種在有銀行舉債條件下的控制權(quán)配置。
4.知識(shí)和信息專家參與財(cái)務(wù)治理。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)尤其是作為財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì),應(yīng)當(dāng)是知識(shí)型的。做到這一點(diǎn),董事會(huì)成員中除各類利益相關(guān)者代表外,還應(yīng)吸納外部的知識(shí)和信息專家參加,這些專家的職能是參謀型而不是控制型的。
四、財(cái)務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新
關(guān)鍵詞:環(huán)境信息公開制度 現(xiàn)實(shí)意義
1．環(huán)境信息公開制度
環(huán)境信息公開制度有利于公眾積極參與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù) 發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一項(xiàng)新 的制度，該制度在各 國正處于探索和發(fā)展的過程中。從環(huán)境信息公開產(chǎn)生發(fā)展的歷程和趨勢中可以看到，環(huán)境信息公開，或稱環(huán)境信息披露，是指擁有相關(guān)環(huán)境信息的主體，以維護(hù)人類可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的．依法將其掌握 的環(huán)境信息以相應(yīng)形式 向公眾或有環(huán)境信息需求 的客體公布的做法。而環(huán)境信息公開制度，則是有關(guān)這 一做法 的一 系列正式 的和非正式的制度總稱，包括相關(guān)的政策、法律、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、組織，及思想文化、風(fēng)俗習(xí)慣等等。
國際上確立和發(fā)展環(huán)境信息公開制度的標(biāo)志是 《奧胡 斯公約》。1998年 6月 25日歐洲經(jīng)濟(jì) 委員會(huì)在丹麥的奧胡斯 召開了第四次全歐環(huán)境部長會(huì)議 ，會(huì)后 36個(gè)歐洲 國家簽署了《奧胡斯公約》。該公約保護(hù)了公民獲取信息，參 與決策和訴諸 法律的權(quán)利 ，以及保證 現(xiàn)代人和后代人 生活在一個(gè)足夠健康 和舒適環(huán)境 中的權(quán)利。
如今在環(huán)境信息公開制度方面有所建樹的國家主要是《奧胡斯公約》的簽字國和締 約方 。如 羅馬尼亞把環(huán)境保護(hù)方 面的公眾參 與、公開信息和提高公 眾的意識(shí) 問題作 為政 府的工作重點(diǎn) 。美 國的電力行業(yè)企業(yè)S02排 放 、治理和交 易的信 息均完 全向公 眾公 開 。荷蘭政府通過“環(huán)境管理法案”，強(qiáng)制 要求污染 嚴(yán)重的企業(yè) 向政府報(bào)告詳細(xì)的環(huán)境行為信息。挪威于 2004年初 正式實(shí)行 《挪 威環(huán)境 信息法》，該 法規(guī)定 政府機(jī)構(gòu) 、法人和 自然人在收集、提供環(huán)境信息方面的義務(wù)和責(zé)任，違 者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
目前．各國正在積極探索環(huán)境信息公開的法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)組 織 、內(nèi)容方式及相關(guān)思想文化建 設(shè) ．推動(dòng)環(huán)境信息公 開由一種新 的環(huán)境 管理手段發(fā)展成為一種新的環(huán)境管理制度。
2．環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)實(shí)意義
環(huán)境信息公開制度的出現(xiàn)并不是偶然的，這一做法順應(yīng)了今天全球公共管理的變革浪潮．反映了全球治理和公民社會(huì)的興起，它本身正是這一系列新理論和新變革在環(huán)境管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。
2．1環(huán)境信息公開制度是治理理念的具體體現(xiàn) 自20世紀(jì)9O年代以來．“治理”概念日益成為新公共管理的核心概念，標(biāo)志著政府管理含義的變化，表明一種新的管理社會(huì)的方式。按照全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告 中所作的界定，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。
與傳統(tǒng)的行政管理相比，治理有如下特征：其一，治理主體 的多元化。參與管理的主體 已不只是政府部門，而是包括全球?qū)用?、國家層面和地方性的各種非政府非營利組 織 、政府間和非政府 間組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私人部門在內(nèi)的多元主體的分層治理。其二，治理客體的擴(kuò)展。公共治理涉及 的領(lǐng)域很廣，包括 國家政權(quán)治理、公共事務(wù)管理與服務(wù)、公共部門自身的管理、各種社會(huì)組織和團(tuán)體的管理等，特別突出的是，全球公共問題和公共事務(wù)的治理也內(nèi)含其中。其三，就管理過程而言，治理是一 個(gè)上下互動(dòng) 的管理 過程 ，它 主要通過合作 、協(xié)商 、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)是 建立在市場原則 、公共 利益和認(rèn)同之上的合作。其四 ，治理還 意味著管理方式和管理手段的多元化。
治理理論的興起極大地促進(jìn)了公共管理的變革，同時(shí)也帶來環(huán)境管理理念和管理方法的一系列創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)境信息公開制度就是其中之一。它包括：環(huán)境信息公開中政府權(quán)限及實(shí)施方式的變革；環(huán)境信息公開中非政府組織、企業(yè)、公眾地位作用的重新認(rèn)識(shí)等等。
2．2環(huán)境問題的特性決定了環(huán)境信息公開制度建立的必要性環(huán)境問題具有流通性、復(fù)雜性，一旦造成環(huán)境污染便很難再恢復(fù)原狀，所以其造成環(huán)境 污染后 ，往 往會(huì) 由更多無 辜的人來 承擔(dān)環(huán)境污染 的后果。環(huán)境的這一公共物品屬性客觀上要求在環(huán)境這一公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)要有更多的力量來參與解決，這也是要求環(huán)境信息公開 的基礎(chǔ) 。環(huán)境信息的公開會(huì)使承擔(dān)環(huán)境污染危險(xiǎn)的公眾對(duì)污染企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督 ，公眾輿論會(huì) 促使政府加 強(qiáng)對(duì)污染企業(yè) 或個(gè)人 的環(huán) 境管理，防止更大的污染事故發(fā)生，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2．3環(huán)境信息公開順應(yīng)公眾參與的客觀要求環(huán)境管理 中的公眾參與是指公眾以個(gè)人或團(tuán)體的方式參與環(huán)境管理的設(shè)計(jì)、監(jiān)督、實(shí)施，包括政府和企業(yè)增加透明度和公共性 ，并給予個(gè)人發(fā)言權(quán) 。公眾參與環(huán)境決策 已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢 。因?yàn)榄h(huán)境 問題是社會(huì)公 共問題，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的開展涉及不特定多數(shù)人的利益，需要各方的共同努力尤其是社會(huì)公眾 的積極參與 ，而實(shí)現(xiàn)這種合作 與參 與的一個(gè)基本前提便是公眾對(duì)相關(guān)環(huán)境信息的獲知。公眾參與環(huán)境管理的目的是要讓公眾在環(huán)境管理體系中起到促進(jìn)與制衡 的作用 ，知情的公眾必然要求在環(huán)境信息方面享有對(duì)稱的權(quán)利，要求政府公開相關(guān)信息。
2．4環(huán)境信息公開有助于環(huán)境決策 的科學(xué) 與民主 在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境問題具有未知性和不確定 性的特點(diǎn)，對(duì)于負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的政府來說 。只有切實(shí)掌握環(huán)境狀 況特征和變 化情況，才能做出科學(xué)的分析決策。對(duì)公眾而言，知情的公眾對(duì)問題更敏感，更善于對(duì)政府或企業(yè)的決策者的假設(shè)提出質(zhì)疑，也更可能組織起來推動(dòng)社會(huì)和政治變革。對(duì)消費(fèi)者而言．充分的環(huán)境信息能夠幫助消費(fèi)者避免或減少自己可能受到的傷害．也可以避免或減 少由個(gè)人行為引起對(duì)他人造成的環(huán)境損害。對(duì)民間團(tuán)體和組織來說，信息是決定其發(fā)揮作用和影響大小的關(guān)鍵。而企業(yè)則需要各種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來實(shí)現(xiàn)最大化企業(yè)的利潤于是政府的科學(xué)決策就取決于與公眾、消費(fèi)者、企業(yè)等利益相關(guān)者的信息互動(dòng)。
總之 ．環(huán)境信息公開制度在今天出現(xiàn)和發(fā)展有其深刻的社會(huì) 歷史背景和重要的現(xiàn)實(shí)意義 。我國 目前也同樣面l臨日益嚴(yán)重 的環(huán)境問題環(huán)境信息公開制度作為環(huán)境管理的一種新方法，理應(yīng)引起我們的重視，對(duì)其進(jìn)行研究和分析，將有助于我國環(huán)境信息公開制度的建設(shè)和環(huán)境問題的解決。
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