發(fā)布時(shí)間：2023-09-04 16:40:28
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水環(huán)境污染問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】外部性 水環(huán)境 經(jīng)濟(jì)學(xué)
一、有關(guān)外部性的相關(guān)概念
所謂的外部性具體是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位給其他經(jīng)濟(jì)單位造成的影響，并且是通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的市場(chǎng)性之外的影響，換句話說(shuō)就是這種影響與受害方以及受益方均沒(méi)有利益交流，通過(guò)價(jià)格看不出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)交易狀況。
一般情況下，外部效應(yīng)可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是正面的外部效應(yīng)，一類(lèi)是負(fù)面的外部效應(yīng)。該文闡述了負(fù)面的外部效應(yīng)與社會(huì)資源合理配置的問(wèn)題。
二、負(fù)的外部效應(yīng)問(wèn)題的產(chǎn)生
當(dāng)?shù)谌綇乃⑽粗苯訁⑴c的活動(dòng)中得到效益或承擔(dān)成本時(shí)，就產(chǎn)生了外部性，也稱外部影響、外部效應(yīng)；當(dāng)這種影響表現(xiàn)為其他人未被補(bǔ)償?shù)某杀净驌p失時(shí)，就是外部生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)性。
當(dāng)工業(yè)企業(yè)向河道、湖泊直接排放其生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的污水，經(jīng)常會(huì)造成水體的污染，影響其他企業(yè)和公眾對(duì)同一水域的開(kāi)發(fā)利用程度，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，如果該企業(yè)并未為此支付成本，或未支付全部成本，即這種水污染行為造成的實(shí)際成本并未全部被企業(yè)承擔(dān)，就產(chǎn)生了外部性，這種外部性顯而易見(jiàn)是負(fù)的外部性。
一般情況下，至少需要兩方面的因素才能形成一種外部性。例如，地處偏僻地區(qū)的造紙廠因河流流經(jīng)的地區(qū)少，僅對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)形成微小的社會(huì)成本，除非人們搬到造紙廠附近。居住在造紙廠地區(qū)的人越多，與水環(huán)境有關(guān)的外部性就越大。因此，如果更多的居民到造紙廠地區(qū)，他們就會(huì)謀求命令造紙廠停止污染或進(jìn)行賠償。
三、外部性問(wèn)題關(guān)乎資源配置與社會(huì)公平
不管外部性對(duì)其接受人是否有益，各種資源都可能被生產(chǎn)者或消費(fèi)者錯(cuò)誤配置。如果參與某種生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)的部分成本轉(zhuǎn)移給他人，那么生產(chǎn)者將有可能對(duì)這些活動(dòng)配置過(guò)多的資源。這種資源配置不當(dāng)?shù)脑蚓褪钱?dāng)外部性存在時(shí)，價(jià)格制度不能向制定生產(chǎn)和資源配置決策的廠商提供正確的信號(hào)。外部不經(jīng)濟(jì)性就是只考慮到生產(chǎn)成本的一部分――企業(yè)必須支付的或按其機(jī)會(huì)成果來(lái)?yè)?dān)負(fù)的那部分成本。此時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格不再是一種充分衡量社會(huì)效益的指標(biāo)。
企業(yè)排污造成水環(huán)境污染這一行為導(dǎo)致的外部的生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)性是生產(chǎn)的實(shí)際成本，但在它們被自愿地或由法律要求內(nèi)部化之前，企業(yè)不是完全承擔(dān)甚至是完全不承擔(dān)的，這就會(huì)導(dǎo)致更多的經(jīng)濟(jì)資源被投入到企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)，同時(shí)水污染的加劇，使公眾或其他人應(yīng)當(dāng)享用的社會(huì)效益在減少。
外部性存在的主要原因是法律中產(chǎn)權(quán)界定的不完整。按照法律規(guī)定，任何人包括自然人和法人都有平等地保護(hù)生態(tài)、維持生態(tài)平衡的基本義務(wù)。這些人也都具有平等地獲取和享受生態(tài)服務(wù)功能這種公共物品的基本權(quán)利，或者說(shuō)具有利用其所實(shí)際占有或使用的自然資源或生態(tài)要素來(lái)滿足其基本需要的權(quán)利即追求和實(shí)現(xiàn)其利益最大化的權(quán)利，或者說(shuō)平等的發(fā)展權(quán)利。但是，如果在初始權(quán)利分配中只是單純地認(rèn)定企業(yè)具有污染權(quán)，而不要求其將這種外部性內(nèi)部化，就會(huì)影響其他人的平等發(fā)展權(quán)利，有礙社會(huì)公平。
四、水環(huán)境污染的外部性問(wèn)題解決制度分析
（一）排污收費(fèi)制度
在免費(fèi)排污的情況下，要工廠主動(dòng)地對(duì)排放進(jìn)行控制是不現(xiàn)實(shí)的。要使工廠對(duì)排放進(jìn)行控制就要使外部成本內(nèi)部化為工廠的內(nèi)部成本，使企業(yè)在決策時(shí)考慮這些成本。做到這一點(diǎn)，外部性便不存在了。排污收費(fèi)是使企業(yè)排污帶來(lái)的外部成本內(nèi)部化的主要辦法。
排污收費(fèi)制度又稱征收排污費(fèi)制度，是指管理當(dāng)局依法對(duì)向水體排放污染物者征收一定費(fèi)用的法律制度，其優(yōu)點(diǎn)是明顯的。第一，在排污稅準(zhǔn)確設(shè)定的前提下，通過(guò)將企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染成本計(jì)入到企業(yè)的生產(chǎn)決策，企業(yè)能夠達(dá)到污染排放活動(dòng)與產(chǎn)品產(chǎn)量最優(yōu)化。第二，排污收費(fèi)制度使企業(yè)有一定的靈活性，有動(dòng)力開(kāi)發(fā)利用先進(jìn)的污染控制技術(shù)及其他高效率的生產(chǎn)工藝和管理手段，減少必須繳納的費(fèi)用。第三，管制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成本也可以大大降低。
但是，排污收費(fèi)制度也存在較明顯的缺陷。排污收費(fèi)制度能夠達(dá)到資源配置最優(yōu)的一個(gè)最重要前提是合理的排污稅率的確定，這要求管制機(jī)構(gòu)了解污染企業(yè)的邊際收益、邊際成本以及邊際外部成本。而邊際外部成本的確定是一個(gè)從污染的物理性損害轉(zhuǎn)換到人們對(duì)這種損害的主觀感受，并用貨幣價(jià)值來(lái)計(jì)量的過(guò)程。因此，對(duì)這些邊際損害進(jìn)行一個(gè)合理估計(jì)和評(píng)價(jià)非常困難。而企業(yè)的邊際收益、邊際成本涉及到企業(yè)本身的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)及污染治理的技術(shù)水平，企業(yè)自身沒(méi)有動(dòng)力向政府如實(shí)通報(bào)這些信息，政府也沒(méi)有能力去了解成千上萬(wàn)企業(yè)的邊際收益和邊際成本。因此，政府基本上不可能一次性地確定最優(yōu)稅率，只有在不斷探索中去尋找最優(yōu)稅率，這是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，不但要花費(fèi)大量的成本，而且在試錯(cuò)過(guò)程中還會(huì)對(duì)企業(yè)排污造成大量的效率損失，并且也不可能找到最優(yōu)稅率達(dá)到資源配置的最優(yōu)化狀態(tài)。
我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度存在的一些問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成了企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，造成排污者只要不超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無(wú)償使用環(huán)境容量資源，且僅注意被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理，返還排污者治理污染的資金只有少數(shù)被用于污染治理。由此可見(jiàn)，征收排污費(fèi)實(shí)際上只是對(duì)被污染環(huán)境的一種欠量補(bǔ)償，因而無(wú)法將企業(yè)環(huán)境污染的外部性完全內(nèi)部化。
（二）排污權(quán)交易制度
實(shí)踐中，排污權(quán)交易制度是以可交易的許可證為形式的。具體方式是政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出使一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物的最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干污染權(quán)（以排污許可證的形式），政府可以用不同方式分配這些許可證，可以銷(xiāo)售、出租、拍賣(mài)或饋贈(zèng)，并通過(guò)建立排污許可證交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能進(jìn)行合法有償?shù)慕灰?，企業(yè)、政府等可以根據(jù)自己的需要在市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出以污染許可證為形式的污染權(quán)。
可交易許可證制度的優(yōu)勢(shì)在于：第一，通過(guò)賦予企業(yè)有數(shù)量限制的排污權(quán)，并建立污染權(quán)市場(chǎng)，使得企業(yè)將環(huán)境也作為一種有價(jià)格的生產(chǎn)要素和其他投入一樣，進(jìn)入到企業(yè)的生產(chǎn)決策中，在進(jìn)行成本與收益比較的情況下做出利潤(rùn)最大化的產(chǎn)品生產(chǎn)量與排污量的決策。第二，具有較好的靈活性。通過(guò)控制排污總量，而不是價(jià)格，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)通脹或污染治理技術(shù)提高時(shí)，可交易許可證的價(jià)格會(huì)按市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)到有效水平，因此具有很大的靈活性。第三，可以保證排污量減少的確定性，并使企業(yè)減少大量的調(diào)整成本。在可交易的許可證制度下，通過(guò)發(fā)放固定數(shù)量的許可證，可以保證排污量減少到一定程度；同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，又使得將污染減少到符合資源的最優(yōu)配置需要的成本大大降低。
【關(guān)鍵詞】遼源市；新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境污染；防治對(duì)策
黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，這是我們黨在新的歷史條件下，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題提出的更高的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。遼源市位于吉林省中南部，市轄兩區(qū)、兩縣。其中的東豐、東遼兩縣是吉林省重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)。遼源市的新農(nóng)村建設(shè)工作正在進(jìn)行中，涉及到的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否取得全面勝利。農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境有依賴性，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是對(duì)環(huán)境影響的主要“貢獻(xiàn)者”。近幾年，遼源市的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益引起遼源市政府的關(guān)注，解決好與否關(guān)系到遼源市新農(nóng)村建設(shè)的成敗，同時(shí)也關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展全局問(wèn)題。
1．遼源市當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題
當(dāng)前，遼源市的農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題主要是點(diǎn)源污染、面源污染。其中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理施用農(nóng)藥化肥、排放畜禽糞便、農(nóng)田廢棄物處置及耕種措施不合理等造成的面源污染，已經(jīng)成為重要的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。
1.1水環(huán)境污染
1.1.1水污染
遼源市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、農(nóng)村廢水是農(nóng)村水環(huán)境污染的主要來(lái)源。農(nóng)村廢水包括村莊生活污水和農(nóng)田排水兩部分，未經(jīng)任何處理自然流入附近溝渠后排放、滲漏、農(nóng)灌或流入附近河流。
1.1.2污水灌溉
由于水污染和水資源短缺造成農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，遼源市的部分農(nóng)田用水從河流中提取，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市下游的河流水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，污水灌溉對(duì)農(nóng)田土方、地下水和農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)不同程度的污染威脅。
1.2土壤環(huán)境污染
1.2.1土壤退化
由于土地施肥的不合理，過(guò)量使用化肥而忽視有機(jī)肥對(duì)土地的作用，造成土壤物理性質(zhì)惡化，肥力下降，土壤板結(jié)，肥效降低。反過(guò)來(lái)又促使化肥使用量的增加，使農(nóng)產(chǎn)品的成本增加，并造成對(duì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的污染，特別是近幾年來(lái)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，遼源市農(nóng)村大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，難以補(bǔ)償，也使耕地土壤質(zhì)量下降。
1.2.2農(nóng)用薄膜對(duì)土地的污染
近年來(lái)，地膜廣泛推廣應(yīng)用，成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。廢地膜的不易分解，分散性強(qiáng)，造成農(nóng)田土地污染。
1.2.3農(nóng)殘物的危害污染
化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)用化學(xué)品的施用使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水體、土壤、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及生物體內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)殘留量日益增加。
1.3固體廢物環(huán)境污染
遼源市的農(nóng)村固體廢棄物的來(lái)源主要有三個(gè)方面，一是農(nóng)村居民生活垃圾，二是人畜糞便，三是農(nóng)業(yè)固體廢棄物。
據(jù)調(diào)查，遼源市每個(gè)村民小組均建有2-3個(gè)簡(jiǎn)易垃圾收集坑，垃圾由專(zhuān)人運(yùn)送附近的垃圾填埋場(chǎng)。有部分生活垃圾散落于房前屋后，道路兩旁及田間地頭。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要為分散式家庭養(yǎng)殖，畜禽糞便主要來(lái)源于一家一戶，除了大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥，尚有約10%-20%的畜禽糞便亂堆亂放。每個(gè)村莊的廁所多為村居戶外獨(dú)獨(dú)的廁所，散落于村內(nèi)及農(nóng)田附近，衛(wèi)生條件極差，無(wú)人管理。在新農(nóng)村建設(shè)中成為重要的環(huán)境問(wèn)題。
2.農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題原因分析
遼源市的新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題原因包括歷史形成，管理體制，財(cái)政政策等方面的原因。
2.1村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件較差
遼源市的各村、屯均未建設(shè)生活污染與農(nóng)田棄水收集及處理設(shè)施，污物亂排亂放。生活污水多以明渠排放或滲入土地為主，成為農(nóng)村廢水污染的主要原因之一。生活垃圾的處理措施極其簡(jiǎn)單；廢舊塑料袋及廢紙隨風(fēng)飛揚(yáng)，雨季垃圾滲濾液流失。
2.2能源結(jié)構(gòu)不合理
遼源市的農(nóng)村能源使用主要以煤為主，部分村莊使用沼氣作為清潔能源，但使用率達(dá)1%左右，使用率偏低。農(nóng)村生活能源的使用成本較高，造成了農(nóng)村的環(huán)境污染。
2.3農(nóng)村廢棄物綜合利用水平低
秸桿等農(nóng)用廢棄物以及養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便的綜合利用率極低，未形成完整的農(nóng)村能源建設(shè)與種養(yǎng)殖加工相結(jié)合的物質(zhì)多級(jí)循環(huán)利用與再生系統(tǒng)，70%的秸桿就地焚燒，造成可再生利用資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)重污染區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。
2.4農(nóng)民生態(tài)管理意識(shí)淡薄
主要表現(xiàn)為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒(méi)有形成良好的環(huán)境管理維護(hù)及運(yùn)行機(jī)制，隨地亂倒垃圾、亂排廢水，過(guò)量投放飼料，過(guò)量施用化肥及農(nóng)藥等有害于環(huán)境及生態(tài)安全甚至食品安全的行為，沒(méi)有得以控制，農(nóng)民片面追求高產(chǎn)，穩(wěn)產(chǎn)，缺乏合理施肥的意識(shí)，用過(guò)量施用化肥，造成土壤及河流的有機(jī)成分增多。
3.新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.1加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，也是遼源市農(nóng)村環(huán)境減壓的有效途徑。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，避免環(huán)境超載。遼源重點(diǎn)要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕對(duì)土地資源的依賴。
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，符合新農(nóng)村建設(shè)總體要求。
3.2實(shí)施農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃布局
采取有效措施，防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)遼源市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，目前東豐、東遼兩縣相繼建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，實(shí)行污染的集中控制。促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施。
3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)加強(qiáng)能源綜合利用
新農(nóng)村建設(shè)中，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用及處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種殖業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，合理確定養(yǎng)殖業(yè)的容量。積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，面源污染的綜合防治。利用遼源市的在建項(xiàng)目“秸桿”發(fā)電，發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用。
3.4加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作
充分利用宣傳、教育手段，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法規(guī)，不僅要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識(shí)，要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，加大對(duì)學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，確保環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)投入。
4.結(jié)論
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，遼源市的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題如不及早解決將影響農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題要從多方面入手，使遼源市的農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民的健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保遼源市的新農(nóng)村建設(shè)工作順利進(jìn)行?！科]
【參考文獻(xiàn)】
隨著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、化肥農(nóng)藥過(guò)量施用、農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾治理不力等問(wèn)題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農(nóng)民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財(cái)富。但當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，研究農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進(jìn)入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水體富營(yíng)養(yǎng)化或有毒物質(zhì)含量高，不僅污染環(huán)境，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴(yán)重影響。
二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，進(jìn)而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長(zhǎng)期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會(huì)污染大氣環(huán)境。
三是土壤污染。對(duì)土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期、過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，板結(jié)、變硬等問(wèn)題。此外，在長(zhǎng)期采用覆膜種植技術(shù)的地區(qū)，由于無(wú)法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對(duì)土壤造成了嚴(yán)重的污染。
四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。由于缺少生活垃圾處理設(shè)施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來(lái)越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質(zhì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。
2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策分析
2.1政策體系
當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有從國(guó)家層面制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展主要依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。
國(guó)家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護(hù)部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，作為環(huán)境保護(hù)部的政策性指導(dǎo)文件，適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》等均以規(guī)范性文件的形式，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。
吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及污染治理作出了詳細(xì)規(guī)定，但缺少對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)關(guān)注。2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實(shí)施“六大工程”，重點(diǎn)完成30項(xiàng)整治建設(shè)任務(wù)。《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2011〕26號(hào)）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的具體任務(wù)。2015年的《吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。
從政策體系上分析，不論是國(guó)家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題處理難、污染主體責(zé)任落實(shí)難的現(xiàn)狀。
2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系的建議
一是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性、重要性，及時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律。二是國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部委針對(duì)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問(wèn)題，制定具有廣泛指導(dǎo)作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村環(huán)境污染控制相關(guān)法規(guī)體系構(gòu)建，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。同時(shí)，應(yīng)采取引導(dǎo)、激勵(lì)型政策手段為主，抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
目前我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題雖然有所改善，但是總體上仍然還是在惡化，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出，這些都成為制約我國(guó)不斷發(fā)展的重要問(wèn)題，目前我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題主要有以下一些問(wèn)題：
1.1大氣污染十分嚴(yán)重
我國(guó)的大氣污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，并且呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢(shì)，我國(guó)很多區(qū)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的酸雨污染問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)成為世界上重要的酸雨污染地區(qū)。
1.2水環(huán)境污染日益突出
自從人類(lèi)脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進(jìn)入新的城市和工業(yè)化的社會(huì)以來(lái)，我國(guó)的水環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)變得越來(lái)越嚴(yán)重和復(fù)雜。目前我國(guó)的水環(huán)境污染主要是由于有機(jī)物的污染導(dǎo)致的，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾經(jīng)有過(guò)比較好的控制，但是最近幾年水污染現(xiàn)象又有所惡化。現(xiàn)在我國(guó)湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題已經(jīng)變得十分突出亟待解決。
1.3植被破壞更加嚴(yán)重
森林對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于森林覆蓋率的要求不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)持續(xù)開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，希望可以提高森林覆蓋率，但是卻導(dǎo)致森林破壞現(xiàn)象更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于我國(guó)很多地區(qū)過(guò)度放牧以及環(huán)保問(wèn)題不夠重視，管理不善，造成了13億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，更加加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。
2新時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析
重視環(huán)保工作是落實(shí)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，我國(guó)要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐漸完善監(jiān)督體制，有效建立環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用多種措施積極解決環(huán)保工作中遇到的各種問(wèn)題。
2.1健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度
2.1.1要積極制定相關(guān)的法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)法，加大處罰力度。
2.1.2要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于破壞環(huán)境的違法行為要進(jìn)行重點(diǎn)查處。
2.1.3加強(qiáng)對(duì)于工業(yè)開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，對(duì)于影響環(huán)境的問(wèn)題要要求企業(yè)進(jìn)行整改。
2.2健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度
2.2.1建立健全各級(jí)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于相關(guān)部分對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)于突出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
2.2.2地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，監(jiān)督下一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作落實(shí)情況，查處重點(diǎn)單位環(huán)境違法行為。
2.2.3各類(lèi)法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。
2.3增加環(huán)保的資金投入
2.3.1要著力加大政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的投資，政府需要把環(huán)保問(wèn)題的財(cái)政支出列入政府投入的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的防治以及環(huán)保各種問(wèn)題的建設(shè)等的投入力度，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的相關(guān)政策，確保對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題相關(guān)事務(wù)的經(jīng)費(fèi)。
2.3.2積極宣傳環(huán)保的意義，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，豐富資金籌劃的渠道，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資，募集社會(huì)資金治理與環(huán)保事業(yè)。
2.4加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)
給公民和企業(yè)提供一個(gè)保護(hù)環(huán)境的平臺(tái)，例如垃圾的收集與回收，廢物的處理等，從而保證環(huán)境，水質(zhì)以及空氣的清潔。在環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)也是政府工作質(zhì)量的一個(gè)重要體現(xiàn)，政府應(yīng)該積極為民眾提供這種服務(wù)，如果當(dāng)?shù)氐恼艿浇?jīng)濟(jì)條件的限制，也要明確這方面的職責(zé)，不能推卸責(zé)任。
2.5加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
由于不同事物對(duì)環(huán)境造成的污染程度是不一樣的，隨之帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題也是不一樣的。工業(yè)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的污染是最大的，相對(duì)來(lái)說(shuō)第三產(chǎn)業(yè)是最少的。在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向資源節(jié)約型清潔產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展相互和諧。
2.6加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是十分重要的，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)有著重要的意義，新時(shí)期，環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍人員的自身素質(zhì)必須符合時(shí)代的發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求，很多從事環(huán)保工作的干部在工作中仍然采用一些老辦法，不會(huì)創(chuàng)新，這樣嚴(yán)重影響了我國(guó)環(huán)保工作的質(zhì)量。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好，思想解放、視野開(kāi)闊的優(yōu)秀的人才選進(jìn)班子，抓班子，帶隊(duì)伍，促發(fā)展。積極優(yōu)化環(huán)保隊(duì)伍的人才，對(duì)人才進(jìn)行素質(zhì)能力的提高，把環(huán)保干部輸送到黨政系統(tǒng)，把優(yōu)秀黨政干部吸引到環(huán)保系統(tǒng)。多學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)促進(jìn)我國(guó)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的提高。
2.7注意同國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)相銜接
【關(guān)鍵詞】 水環(huán)境治理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)政策 可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】X171.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一、浦陽(yáng)江概述
浦陽(yáng)江又稱浣江，位于浙江省中部，東南三江之一，其發(fā)源于浦江縣西部嶺腳，自東北流經(jīng)諸暨后往北流入蕭山，至聞堰小礫山后匯入錢(qián)塘江。浦陽(yáng)江河流全長(zhǎng)150公里，流域面積3452平方公里，河流水量豐富，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，有“小黃河”之稱。在蕭山境內(nèi)的浦陽(yáng)江流段長(zhǎng)28.2公里，流域面積為351.7平方公里，多年平均流量77立方米/秒。浦陽(yáng)江自南而北偏西貫穿蕭山南部，主要流經(jīng)浦陽(yáng)鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)和義橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，其支流數(shù)量繁多，主要包括徑游江、凰桐河和永興河等支流。由于浦陽(yáng)江水量較大，特別是在蕭山境內(nèi)，故建造了臨浦峙山閘、新壩閘和茅山閘等，合理的使用其帶來(lái)的豐富的水資源。
可以說(shuō)，浦陽(yáng)江是浦江、蕭山、諸暨的母親河，孕育了流域周邊的無(wú)數(shù)生命。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)效益的人們以破壞環(huán)境為代價(jià)，我們的母親河也因此遭到毒手，生產(chǎn)生活排放大量污染物，河水逐漸受到污染，使得浦陽(yáng)江整體的水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。當(dāng)然，在以前，浦陽(yáng)江也存在一些環(huán)境污染問(wèn)題，只不過(guò)以前的環(huán)境污染問(wèn)題十分小，靠其自身凈化能力足以解決。而到了現(xiàn)在，隨著工業(yè)的不斷大規(guī)模發(fā)展，大量排污企業(yè)的開(kāi)工，使得浦陽(yáng)江自身水環(huán)境的容納能力面臨著無(wú)限的挑戰(zhàn)，水環(huán)境的惡化速度和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其自身凈化速度和能力，因此在目前來(lái)說(shuō)浦陽(yáng)江水環(huán)境污染問(wèn)題就變得更加突出，人地矛盾尖銳。
水無(wú)孔不入，受到污染的河流水會(huì)通過(guò)兩岸周邊滲透到土壤中，散發(fā)的臭味彌漫在空中隨著風(fēng)的吹動(dòng)使影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。由于每個(gè)環(huán)境系統(tǒng)都是相通的，沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)域劃分，并且任意流通，所以當(dāng)水環(huán)境出現(xiàn)了污染問(wèn)題就會(huì)影響著其他周邊地區(qū)甚至整個(gè)地球的現(xiàn)象，這是非?？膳隆Ｍ瑫r(shí)也說(shuō)明了應(yīng)對(duì)水環(huán)境問(wèn)題，不能僅僅只靠一個(gè)地區(qū)或國(guó)家，而是要靠全人類(lèi)的齊心協(xié)力，當(dāng)然這需要每個(gè)地區(qū)的政府和人民根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示去制定治理計(jì)劃并付諸實(shí)踐。
浦陽(yáng)江是蕭山人民的母親河，蕭山的快速發(fā)展也得益于浦陽(yáng)江，但是在發(fā)展的過(guò)程中，大量使用浦陽(yáng)江水，特別是浦陽(yáng)江兩岸的污染企業(yè)，不僅濫用水資源，還將污染隨意排放到浦陽(yáng)江中，再加上農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的殘留物進(jìn)入水體，使得江水部分區(qū)域生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，水又是循環(huán)的，上游夾雜著污染的水流到下游，又會(huì)使下游的生態(tài)系統(tǒng)遭到損害。目前浦陽(yáng)江（蕭山段）水環(huán)境問(wèn)題是非常突出的，主要包括（1）生物多樣性減少，魚(yú)類(lèi)種類(lèi)和數(shù)量急劇減少，基本上能釣上來(lái)的很少，而在我小時(shí)候，走在岸邊，時(shí)不時(shí)還能看到在波光粼粼的江面上有魚(yú)一躍而起，在落日的陽(yáng)光下熠熠生輝；（2）污染嚴(yán)重，河流渾濁，從這一岸向?qū)Π锻^(guò)去，寬闊的江面并不能讓人感到心曠神怡，感受到的只是一江黃河，渾濁不堪；（3）灘涂資源銳減，江水兩邊都有或大或小的灘涂面積，這里曾是我們小孩子玩耍的地方，那時(shí)候總是去抓小螃蟹什么的，而在大的灘涂上還有大樹(shù)，可是現(xiàn)在呢，看不到了，只剩一片土了；（4）洪澇災(zāi)害次數(shù)在不斷增加，梅雨時(shí)節(jié)綿綿不斷的雨使得浦陽(yáng)江水位上漲，當(dāng)然堤壩修建穩(wěn)固，最危險(xiǎn)的一次是江水已基本與堤壩在同一水平線上了，當(dāng)時(shí)看到運(yùn)來(lái)很多麻袋啊準(zhǔn)備抗洪，而這樣高的水位則淹沒(méi)周邊全部的農(nóng)田，事實(shí)上，只要江水稍微上漲一下，就會(huì)有水進(jìn)入農(nóng)田。浦陽(yáng)江水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)刻了，我們都意識(shí)到治理浦陽(yáng)江已經(jīng)有時(shí)不待我、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感了。
二、浦陽(yáng)江“五水共治”治理過(guò)程回顧
2013年，針對(duì)浙江省多地環(huán)保局局長(zhǎng)被“邀請(qǐng)”下河游泳事件，以及“菲特”臺(tái)風(fēng)強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲致使浙江多地發(fā)生城市內(nèi)澇，直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，因此國(guó)家和省政府十分重視治水，提出并制定了相應(yīng)的政策，而最重要的就是“五水共治”工程?！拔逅仓巍笔侵钢挝鬯?，防洪水，排澇水，保供水，抓水這五項(xiàng)。[1]該政策的實(shí)施是浙江省進(jìn)一步發(fā)展的首要一步，走好這一步，才能使得浙江的發(fā)展更上一層樓，才能使得浙江人民的生活幸福指數(shù)攀升。
“五水共治”是一項(xiàng)有策略的水環(huán)境治理工程，針對(duì)不同的流域、不同問(wèn)題的嚴(yán)重性制定對(duì)應(yīng)的治理計(jì)劃，做到因地制宜，在治理水環(huán)境的同時(shí)保護(hù)周邊環(huán)境，達(dá)到全面保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。面對(duì)浦陽(yáng)江復(fù)雜的水環(huán)境污染，政府成立專(zhuān)項(xiàng)小組，在各地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，實(shí)地勘察，向群眾宣傳保護(hù)水環(huán)境的必要性，以群眾為基礎(chǔ)，只有與群眾一道才能落實(shí)各項(xiàng)政策的實(shí)時(shí)開(kāi)展。政府對(duì)于浦陽(yáng)江的治理措施是多種多樣的，不能僅僅只靠一種方法來(lái)治理，而是需要通過(guò)采用復(fù)合方法進(jìn)行組合治理，才會(huì)得到較好的治理成果。
政府在治理水環(huán)境中是起到主導(dǎo)作用的，針對(duì)上文所述的浦陽(yáng)江水環(huán)境污染問(wèn)題，制定相應(yīng)的治理措施。
1.保護(hù)生物多樣性
河水環(huán)境由于人類(lèi)排放大量污染后產(chǎn)生了問(wèn)題，使得水中的生態(tài)系統(tǒng)遭到了損害，而生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于生物來(lái)講是非常重要的，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡會(huì)導(dǎo)致該系統(tǒng)中的生物難以適應(yīng)新的環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致生物死亡，又回過(guò)來(lái)污染水環(huán)境。因此維持水中生態(tài)系統(tǒng)的平衡很重要，保護(hù)生物多樣性不只是投入各種類(lèi)的魚(yú)苗而已，更多的是要整治江水整體環(huán)境后才能更好地恢復(fù)生態(tài)，在治理過(guò)程中應(yīng)該要確保生物種類(lèi)和數(shù)量保持穩(wěn)定。
2.整治沿岸污染企業(yè)
上游植樹(shù)造林，利用樹(shù)木涵養(yǎng)水源、防止水土流失的作用來(lái)減少上游地區(qū)沙土流入水中的數(shù)量，一方面減少了浦陽(yáng)江含沙量，另一方面也提高了上游地區(qū)土壤的肥力。關(guān)停沿岸重污染企業(yè)，進(jìn)行全面整治，淘汰落后的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在“五水共治”的浪潮中轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上下人員的環(huán)保教育。
3.清理垃圾和廢物
清理灘涂上的生活垃圾和建筑垃圾等固體污染物，并利用技術(shù)手段對(duì)灘涂進(jìn)行物理修復(fù)、生物修復(fù)等方法，使灘涂恢復(fù)其對(duì)江水的保障作用。
4.采取措施鞏固堤壩
浦陽(yáng)江水量較大，每逢連續(xù)降雨水位就會(huì)上漲，輕則淹沒(méi)周邊農(nóng)田，重則可能越過(guò)堤壩威脅人民安全。因此要在適當(dāng)?shù)奈恢媒㈤l門(mén)，調(diào)蓄洪水，并在沿江岸邊種植樹(shù)木，既美化環(huán)境又能在一定程度上阻擋洪水，當(dāng)然最重要的是鞏固堤壩，實(shí)行“堤塘堤標(biāo)”措施。
通過(guò)對(duì)浦陽(yáng)江的持續(xù)大力度治理，成果頗豐。截至去年9月底，浦陽(yáng)江流域內(nèi)7個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類(lèi)或以上，且均達(dá)到功能區(qū)要求，實(shí)現(xiàn)了全流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)的總體目標(biāo)。蕭山區(qū)也完成了“清三河”任務(wù)，并在浦陽(yáng)江許家后塘進(jìn)行2.3公里的試驗(yàn)段項(xiàng)目建設(shè)，如今這片地區(qū)兩岸綠樹(shù)蔥蔥，水中白鷺嬉戲，江水兩岸堤壩穩(wěn)固，實(shí)行車(chē)人分道，沿岸道路作為市民閑暇散步，欣賞江面的景觀道路，是人們茶余飯后休閑的地方，提高了當(dāng)?shù)厝藗兊木裆钏?，幸福感上升?/p>
治理過(guò)后的浦陽(yáng)江（蕭山段）江面不再像以前那么渾濁了，含沙量明顯減少，水中垃圾甚少，基本實(shí)現(xiàn)了河道清理的目標(biāo)，灘涂生態(tài)也在逐漸的恢復(fù)，調(diào)蓄洪水能力不斷加強(qiáng)，整個(gè)浦陽(yáng)江的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境經(jīng)過(guò)治理后在慢慢恢復(fù)?？偟膩?lái)說(shuō)，蕭山境內(nèi)浦陽(yáng)江的治理成果頗豐，目前一期工程19.7公里已完工，通過(guò)“堤塘堤標(biāo)，灘地整治利用，水環(huán)境治理”三大措施，已初顯“一江秀水，兩岸青山”的好風(fēng)光。
三、浦陽(yáng)江治理后的遺留問(wèn)題
經(jīng)過(guò)4年左右時(shí)間的治理，浦陽(yáng)江的水環(huán)境問(wèn)題由突出轉(zhuǎn)為緩和，并在逐漸的恢復(fù)?！拔逅仓巍钡某晒重S富，效果很好。但是我們要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不能只局限于現(xiàn)在，現(xiàn)在江水環(huán)境確實(shí)得到了很大的改善，可是如果沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的話，那么在將來(lái)又會(huì)是怎么樣的呢，可謂“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”。因此我們要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，考慮周到，只有找出問(wèn)題根源所在，才能更好地解決問(wèn)題，促進(jìn)就可持續(xù)發(fā)展。
1.流域分段治理權(quán)不明晰
浦陽(yáng)江之所以會(huì)發(fā)生污染，除了眾多企業(yè)對(duì)其排放大量污染物之外，最重要的是治理措施不到位，也就是說(shuō)浦陽(yáng)江沿岸各地政府并沒(méi)有做出實(shí)際有效的管理方案，主要是由于河流流經(jīng)地方比較多，各地政府對(duì)其治理權(quán)不夠明晰，特別是有些地區(qū)分界線的地方就會(huì)容易出現(xiàn)“三不管”的現(xiàn)象。流域分段治理權(quán)的不明晰對(duì)浦陽(yáng)江的長(zhǎng)期治理提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)在“五水共治”成果比較好，為了長(zhǎng)期的發(fā)展，在治理后，我也還是要進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)水環(huán)境良好狀態(tài)，因此要妥善解決流域分段治理權(quán)不明晰的困難。
2.資源稀缺性加大治理難度
經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的稀缺，是指相對(duì)于既定時(shí)期或時(shí)點(diǎn)上的人類(lèi)需要，資源是有限的。[2]就是說(shuō)并不是指資源的總量少，而是指某一時(shí)期人類(lèi)對(duì)資源的需求量超過(guò)供給量，供給量相對(duì)需求量不足。浦陽(yáng)江水量豐富，水資源是相當(dāng)豐富的，沿江兩岸生產(chǎn)生活用水的主要來(lái)源，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的如今，企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，大小企業(yè)使用水資源的速率加快，加上排放一定量的廢水。雖然現(xiàn)在治理初見(jiàn)成效，但是長(zhǎng)期看來(lái)，如果不采取相應(yīng)的措施，恐怕又會(huì)重蹈覆轍，到時(shí)候?qū)⒊霈F(xiàn)浦陽(yáng)江水量總量的減少和資源性減少，就會(huì)導(dǎo)致稀缺的后果?？赡茉谖覀冞@一代不會(huì)有明顯的問(wèn)題，但是對(duì)子孫后代肯定有很大的影響，所以我們?cè)谑褂眠^(guò)程中要注重保護(hù)水環(huán)境，保證代與代之間可持續(xù)發(fā)展，即產(chǎn)生生態(tài)效應(yīng)又取得經(jīng)濟(jì)效益。
3.經(jīng)濟(jì)政策不完善降低治理效果
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是目前政府要攻克的兩大難題，關(guān)鍵是要做到在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。浦陽(yáng)江水環(huán)境污染一直是蕭山政府要解決的問(wèn)題，在這次“五水共治”過(guò)程中，蕭山政府把握住機(jī)會(huì)，通過(guò)各種措施對(duì)浦陽(yáng)江進(jìn)行系統(tǒng)的治理，成果顯著。但對(duì)后續(xù)維持水環(huán)境穩(wěn)定方面還沒(méi)有提出和實(shí)施相關(guān)的政策，比如對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不合理，過(guò)于偏低，這樣就會(huì)使得企業(yè)覺(jué)得排放就排放，只要交納這么一點(diǎn)錢(qián)就夠了，起不到激勵(lì)企業(yè)努力轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)水環(huán)境的作用。而如果罰款太高，造成企業(yè)特別是小企業(yè)生產(chǎn)成本急劇增加，經(jīng)營(yíng)虧損，進(jìn)而倒閉，阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說(shuō)政策的提出與實(shí)行前一定要考慮到各個(gè)方面的影響，要有全局觀，一套不完善的政策體系不但不能對(duì)保護(hù)水環(huán)境起到明顯的作用，而且還有可能起反作用。
四、進(jìn)一步推進(jìn)浦陽(yáng)江水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)對(duì)策
面對(duì)浦陽(yáng)江水環(huán)境的污染問(wèn)題，在全力治理后，得到了一定的緩解。當(dāng)然現(xiàn)在所展現(xiàn)出來(lái)的治理成果只是暫時(shí)的，要使浦陽(yáng)江（蕭山段）水環(huán)境長(zhǎng)期保持良好的狀態(tài)，首先二期工程要穩(wěn)步實(shí)施，集中力量進(jìn)行進(jìn)一步整治，其次當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定出較為完善的制度并盡快實(shí)行，已經(jīng)實(shí)行的政策要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，存在漏洞的地方要及時(shí)完善。政府要善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律三手段對(duì)浦陽(yáng)江水環(huán)境的長(zhǎng)期保護(hù)，而其中的經(jīng)濟(jì)手段是最為重要的也是必要的，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，從而實(shí)現(xiàn)浦陽(yáng)江兩岸生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路，所謂可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[3]。
1.明確流域分段治理權(quán)
浦陽(yáng)江在蕭山境內(nèi)流經(jīng)浦陽(yáng)鎮(zhèn)、進(jìn)化鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)和聞堰鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將浦陽(yáng)江分為五段分別交由五個(gè)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，明確每個(gè)鎮(zhèn)
所管轄的河流流域，并將浦陽(yáng)江的水環(huán)境質(zhì)量納入績(jī)效考核范圍內(nèi)，督促鎮(zhèn)政府實(shí)施具體的保護(hù)方案，落實(shí)相應(yīng)的政策。只有明確了各地方政府的治理權(quán)，才能使各地政府發(fā)揮切實(shí)有效的作用。舉個(gè)例子，就像游樂(lè)園里的游樂(lè)設(shè)備一樣，當(dāng)它不屬于我們個(gè)人的時(shí)候，即治理權(quán)不歸我們個(gè)人。那么我們看到它臟了或者壞了是不會(huì)去把它擦干凈或者修好，而這個(gè)游樂(lè)園的治理權(quán)擁有者就會(huì)出錢(qián)來(lái)維修設(shè)備。同樣的道理，每個(gè)鎮(zhèn)都會(huì)出謀劃策，采取有效的措施進(jìn)行長(zhǎng)期治理，保護(hù)好各自區(qū)域的水環(huán)境，那么聯(lián)合起來(lái)就能很好地保護(hù)整個(gè)蕭山的浦陽(yáng)江水環(huán)境了。
2.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路，提升治理效果
浦陽(yáng)江水資源雖然現(xiàn)在是比較充足的，但是我們?nèi)绻恢辈捎么址诺姆绞绞褂盟Y源，并不斷排入污染物會(huì)造成浦陽(yáng)江可利用水資源的短缺?；蛟S我們這一代還有充足的資源可以利用，可我們的子孫后代呢，難道我們留給他們的就只有散發(fā)著惡臭的一江渾水嗎，顯然我們不能讓這種事情發(fā)生。所以從現(xiàn)在開(kāi)始，保護(hù)我們的母親河，那就是要防止出現(xiàn)水資源出現(xiàn)稀缺性問(wèn)題，這需要政府和人民一道努力，政府要起帶頭作用，要求政府本身合理利用水資源，提倡節(jié)水；人民也要提高自律能力，能夠自覺(jué)地保護(hù)水環(huán)境，節(jié)約用水，把節(jié)約當(dāng)作一種生活的習(xí)慣；而企業(yè)不僅要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益做貢獻(xiàn)，還要為地區(qū)環(huán)境效益做貢獻(xiàn)，發(fā)展科技，提高治污能力。當(dāng)政府、企業(yè)和個(gè)人三者共同努力時(shí)，才能很好地將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，走出一條有特色的可持續(xù)發(fā)展之路。
3.制定并完善經(jīng)濟(jì)政策，保障治理順利進(jìn)行
污染者付費(fèi)原則表示的是誰(shuí)污染了就要由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要是通過(guò)交納費(fèi)用、自行治理等方法來(lái)實(shí)施。這個(gè)政策主要是針對(duì)污染企業(yè)而制定的，企業(yè)將污染物排放到浦陽(yáng)江后，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)浦陽(yáng)江的水環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，因此政府在確定合理的排污費(fèi)用后，制定并有效施該經(jīng)濟(jì)政策，即激勵(lì)了企業(yè)加快向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)變，控制了對(duì)江水的污染量，并能夠通過(guò)自己治理來(lái)保護(hù)水環(huán)境，又促進(jìn)了企業(yè)在新時(shí)展中站住腳跟，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)然這只是治理水環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)手段，還有排污權(quán)交易，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)供求機(jī)制的作用，將污染物排放權(quán)作為一種商品和資源進(jìn)行交易流通，促進(jìn)環(huán)境容量資源的有效配置的一種交易方式。[4]另外還有“三同時(shí)”制度即罰款制度、金融手段和財(cái)政手段，稅收手段，證券與押金制度等經(jīng)濟(jì)政策。在這些政策的實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)這些政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策的有效實(shí)施并不斷完善。
五、結(jié)束語(yǔ)
水是生命之源，水環(huán)境對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)和生活都有很大的影響，人類(lèi)沒(méi)有了水是生存不了的，我們現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到了要保護(hù)水環(huán)境，并且在采取相應(yīng)的行動(dòng)治理水環(huán)境污染問(wèn)題。“五水共治”工程給我們帶了一個(gè)很好的頭，再加上制定實(shí)施相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行后續(xù)保護(hù)，浦陽(yáng)江一定能夠源源流長(zhǎng)，帶給我們更大的福利。青山綠水就是金山銀山，保護(hù)好浦陽(yáng)江水環(huán)境，浦陽(yáng)江兩岸的地區(qū)和人民才能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的幸福?？偠灾诋?dāng)今社會(huì)，只有環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩者相結(jié)合，相輔相成，走可持續(xù)發(fā)展道路，我們的人民才會(huì)有高品質(zhì)的生活，我們的企業(yè)才能蒸蒸日上，我們的國(guó)家才能繁榮富強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 萬(wàn)小影.水污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2016.
關(guān)鍵詞：城市降水徑流；道路徑流；屋面徑流；水質(zhì)特征
引言
城市水資源污染一直是環(huán)境污染問(wèn)題中亟待解決的問(wèn)題之一，國(guó)外學(xué)者的研究認(rèn)為，即使點(diǎn)源污染被完全控制住而完全忽略非點(diǎn)源污染，尤其是城市降水徑流污染，收納水體的水質(zhì)仍然不會(huì)改善[1]。美國(guó)環(huán)保局（US EPA）已把城市地表徑流列為導(dǎo)致全美河流和湖泊污染的第三大污染源[2]。城市降水徑流污染是目前亟需解決的水環(huán)境污染問(wèn)題之一。城市地表徑流中最主要的污染來(lái)自于降水徑流對(duì)城市下墊面的沖刷、淋洗，降水徑流污染最主要的污染來(lái)源于下墊面上沉積的污染物。城市下墊面中包含許多污染物質(zhì)，有固態(tài)廢物、生活垃圾碎屑、車(chē)輛排放物、汽車(chē)泄漏、剎車(chē)碎屑、車(chē)胎磨損、動(dòng)植物廢物、空氣沉降、屋面沉積物及析出物等[3，4]。
隨著城市化的快速發(fā)展，改變了城市的居住環(huán)境，大面積的不透水下墊面代替了土壤和草地，為降水在下墊面上形成大量徑流提供了先決條件，同時(shí)急劇增加的城市人口為城市環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的大量生活垃圾碎屑、化學(xué)藥品、車(chē)胎碎屑等，混合動(dòng)植物排泄物、空氣沉降物、建筑材料析出物等，這些污染物沉積在城市下墊面上，降水形成的大量徑流將沉積的污染物沖刷并攜帶入收納水體，對(duì)水體造成污染[5]。我國(guó)城市降水徑流的研究起步較晚，在20世紀(jì)80年代時(shí)開(kāi)始對(duì)城市降水徑流污染進(jìn)行研究，先后對(duì)北京、上海、廣州、西安等城市的降水徑流進(jìn)行了研究[3]。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)西北地區(qū)城市降水徑流的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理并進(jìn)行總結(jié)，為今后國(guó)內(nèi)降水徑流污染的研究及控制提供參考依據(jù)。
1 西北地區(qū)城市降水徑流污染特征
西北地區(qū)選取西安、蘭州等城市進(jìn)行分析。由表1可以得出，在屋面降水徑流條件下，2005年蘭州市屋面降水徑流水質(zhì)中SS的濃度最高，達(dá)431.00mg/L；2003年蘭州市屋面降水徑流水質(zhì)中CODcr的濃度最高，達(dá)225mg/L，為國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的5.63倍；西安市校內(nèi)樓頂徑流水質(zhì)的TN濃度最高，達(dá)7.60mg/L，為國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的3.80倍；西安市商業(yè)區(qū)、居民區(qū)屋面徑流水質(zhì)的TP濃度最高，達(dá)0.48mg/L，為國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍。分析發(fā)現(xiàn)校內(nèi)屋頂降水徑流水質(zhì)較好，原因是校內(nèi)人員簡(jiǎn)單，生活、生產(chǎn)活動(dòng)較少，校外社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，積累在屋面的污染物復(fù)雜，不定性因素較多，導(dǎo)致校內(nèi)屋頂?shù)膹搅魉|(zhì)優(yōu)于校外屋面；分析還發(fā)現(xiàn)融雪徑流水質(zhì)優(yōu)于降水徑流水質(zhì)，原因是融雪過(guò)程較為緩慢，大量污染物固著于下墊面上不會(huì)被流速緩慢的雪水沖刷下來(lái)或攜帶，而降水徑流，尤其是暴雨徑流的流速較雪水徑流快，會(huì)將下墊面上大部分污染物沖刷并攜帶，導(dǎo)致降水徑流水質(zhì)劣于雪水徑流水質(zhì)，這與華北地區(qū)屋面降水徑流污染特性相符合。
注：（1）表1中括號(hào)內(nèi)數(shù)字表示采樣年份；（2）B數(shù)據(jù)為參考文獻(xiàn)中水質(zhì)濃度實(shí)測(cè)值的算術(shù)平均值；D數(shù)據(jù)為參考文獻(xiàn)中水質(zhì)實(shí)測(cè)（EMC）濃度的原數(shù)據(jù)。下同。
由表2分析可得，在路面降水徑流的條件下，2005年蘭州市街道路面徑流水質(zhì)的SS濃度最大，達(dá)1250.00mg/L；2005年蘭州市路面降水徑流水質(zhì)的CODcr濃度最高，達(dá)809.20mg/L，為國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的20.23倍；2010年西安市路面降水徑流水質(zhì)的TN濃度最高，達(dá)10.07mg/L，為國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的5.04倍；2005年蘭州市街道路面降水徑流水質(zhì)中的TP濃度最高，達(dá)1.88mg/L，為國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的4.70倍。分析發(fā)現(xiàn)，校園路面降雨徑流水質(zhì)優(yōu)于普通路面，說(shuō)明車(chē)流量與路面降水徑流水質(zhì)有關(guān)，車(chē)流量越大，路面降雨徑流水質(zhì)越差。
由表1、表2、圖1分析可得，西北地區(qū)典型城市西安、蘭州等的路面徑流水質(zhì)劣于屋面徑流水質(zhì)，原因是路面上人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)較屋面密集，人類(lèi)大多的生產(chǎn)、生活活動(dòng)都在路面上進(jìn)行，導(dǎo)致路面上污染物組成較復(fù)雜，包括空氣沉降、動(dòng)植物廢物、車(chē)胎碎屑、生活垃圾碎屑等，屋面污染物主要來(lái)自于空氣沉降及自然沉積的垃圾碎屑等，故導(dǎo)致了路面降水徑流水質(zhì)劣于屋面水質(zhì)。西北地區(qū)屋面降水徑流水質(zhì)污染物CODcr、TN的濃度平均值均超過(guò)了國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，路面降水徑流水質(zhì)污染物CODcr、TN、TP的濃度平均值超過(guò)了國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。分析發(fā)現(xiàn)，校園內(nèi)降水徑流水質(zhì)優(yōu)于校外降水徑流水質(zhì)，原因是校內(nèi)的人員組成簡(jiǎn)單，人員較少，產(chǎn)生的污染物及生活垃圾碎屑少于校外，故導(dǎo)致校內(nèi)徑流水質(zhì)優(yōu)于校外徑流水質(zhì)；雪水徑流水質(zhì)優(yōu)于雨水徑流水質(zhì)，原因是融雪徑流流速較緩，難以將固著在下墊面上的污染物沖刷攜帶。
2 結(jié)束語(yǔ)
（1）我國(guó)西北地區(qū)城市降雨徑流中，屋面徑流水質(zhì)優(yōu)于路面徑流水質(zhì)；（2）屋面降水徑流中，校內(nèi)屋頂?shù)膹搅魉|(zhì)優(yōu)于校外屋面，融雪徑流水質(zhì)優(yōu)于降水徑流水質(zhì)；路面降水徑流中，校內(nèi)路面徑流水質(zhì)優(yōu)于校外其它路面即車(chē)流量越大，路面徑流水質(zhì)越差；（3）西北地區(qū)屋面、路面降水徑流水質(zhì)污染物CODcr、TN、TP的濃度平均值均不同程度的超過(guò)了國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快采取預(yù)防、治理措施；（4）在西北地區(qū)開(kāi)展降水徑流污染特性研究的城市較少，且研究缺乏全面系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)資料，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)的城市降水徑流污染特征研究。
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阜陽(yáng)農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題
一：隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，含有塑料包裝的食品、生活用品在農(nóng)村已十分普遍，垃圾中的難降解有機(jī)物質(zhì)迅速增加。除了小部分用作肥料，少數(shù)鎮(zhèn)設(shè)有垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一填埋外，很多村莊的垃圾隨意堆放在公路旁，田間地頭，水塘溝渠邊，。垃圾長(zhǎng)期露天堆放產(chǎn)生大量氨、硫化物等有害氣體，嚴(yán)重污染了大氣;在堆放腐敗過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)，重金屬和病原微生物會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。
二：有些企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，偷排、超排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，許多項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)和審批就建設(shè)投產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)和治理明顯落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。在加上多數(shù)工藝設(shè)備落后，廢渣，廢液，廢氣排放大，超過(guò)了環(huán)境的自凈能力，惡化了農(nóng)村環(huán)境。
三：許多農(nóng)村現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)污水和生活污水“二污合流”，已大大超過(guò)水體的環(huán)境容量?；?、農(nóng)藥的過(guò)度使用，以及集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，按目前的技術(shù)水平，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥流失率還普遍較高，其中氮肥流失率約 10-25% ，磷肥流失率約 4-5% ，農(nóng)藥流失率則高達(dá) 70-80% 。大量化肥、農(nóng)藥的流失，對(duì)土壤、地表水和農(nóng)產(chǎn)品造成了直接的污染。養(yǎng)殖方面，每年投放在河面上的各種餌料、肥料約有 25% 沒(méi)有利用而分解在水環(huán)境中，從而使水體中有機(jī)物大量增加，加劇了水體富營(yíng)養(yǎng)化。
四：全市目前畜禽糞尿直接排放量也相當(dāng)可觀，又進(jìn)一步加劇了水體污染。這一狀況已不是農(nóng)民自己能夠解決的問(wèn)題。如不及早重視、防范、治理，將會(huì)造成比現(xiàn)在城市環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動(dòng)局面。在養(yǎng)殖業(yè)污染上大量畜禽糞便隨意露天堆積，導(dǎo)致有害病毒擴(kuò)散和傳播，成為疾病增多和一些傳染病流行的重要根源，直接威脅農(nóng)民群眾的身心健康。在生活垃圾上一直處于無(wú)人管理的狀態(tài)，不少垃圾隨意堆積，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的生活環(huán)境。
針對(duì)目前農(nóng)村現(xiàn)狀的建議
要解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，必須用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、整合的理念，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景、大框架來(lái)思考、研究和謀劃對(duì)策。 為解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須更新觀念，優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)治理，強(qiáng)化監(jiān)管。
一：要更新觀念。要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)，牢固樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的觀念。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
二：把環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，中小學(xué)課程，讓廣大農(nóng)村中小學(xué)從小就樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并同過(guò)他們把環(huán)境保護(hù)知識(shí)和理念傳播到千家萬(wàn)戶;通過(guò)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保知識(shí)、政策法律法規(guī)方面培訓(xùn)，爭(zhēng)強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)干部的環(huán)保意識(shí)，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)能力;利用電視，廣播等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的宣傳報(bào)道，以增加廣大人民的環(huán)保意識(shí)。
三：各級(jí)黨委和政府要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，做到一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境保護(hù)，力求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求來(lái)謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
關(guān)鍵詞：公路施工；環(huán)境保護(hù)管理；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-2945（2017）33-0118-02
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了交通事業(yè)以及公路建設(shè)的優(yōu)化與改革，然而，公路施工中的污染問(wèn)題不容忽視，特別是對(duì)生態(tài)景觀、空氣質(zhì)量、凈水資源的破壞以及噪音污染和垃圾污染。本文將簡(jiǎn)要論述公路施工中的環(huán)境污染問(wèn)題，并淺談公路施工中的環(huán)境保護(hù)管理措施。
1公路施工中的環(huán)境污染問(wèn)題
1.1公路對(duì)地表的破壞
不少公路工程所經(jīng)支路眾多，工程項(xiàng)目較為繁雜，不可避免地需要挖掘地面、清理便道與現(xiàn)場(chǎng)以及占用土地，這必然會(huì)破壞地表，影響地表植被的自然生長(zhǎng)，加劇水土流失問(wèn)題。而且，產(chǎn)生水土流失問(wèn)題以后，當(dāng)?shù)氐耐寥婪柿σ矔?huì)下降，嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致河道受阻和水庫(kù)淤積。
1.2公路施工造成的水污染
狹義上的公路施工水污染問(wèn)題特指施工污水亂流問(wèn)題，而沖洗設(shè)備材料、油料與其他液體原料存放不當(dāng)也會(huì)滋生水污染問(wèn)題。此外，一般情況下，公路在穿越凈水資源保護(hù)區(qū)時(shí)難免會(huì)給水源保護(hù)區(qū)帶來(lái)影響。
1.3公路施工的空氣污染問(wèn)題
公路施工過(guò)程中所拌和的水泥、粉煤灰和白灰等原料都會(huì)產(chǎn)生粉塵，交通運(yùn)輸工具的尾氣也會(huì)加劇空氣質(zhì)量污染。
1.4公路施工的噪音污染
噪音影響是公路施工工程的重要問(wèn)題之一，嚴(yán)重的噪聲危害不僅會(huì)造成植被死亡，物種減少，而且會(huì)影響穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。此外，公路附近自然環(huán)境的噪音威脅不僅來(lái)源于公路施工，還來(lái)自大量的運(yùn)輸施工材料的交通噪聲，對(duì)這一問(wèn)題不能忽視。
1.5公路施工導(dǎo)致的垃圾污染問(wèn)題
部分施工企業(yè)在處理公路施工垃圾時(shí)會(huì)將垃圾掩埋或者堆放到固定場(chǎng)所，但是這樣做并不合理。掩埋垃圾會(huì)破壞土壤質(zhì)量，污染地下水資源，垃圾中的有毒物質(zhì)很多，有許多金屬污染物和非金屬污染物，人們飲用被污染的水之后會(huì)嚴(yán)重?fù)p害身體健康，例如患有佝僂病。如果掩埋垃圾的土壤受到污染，這片土地上的農(nóng)作物就不能食用，誤食有毒的農(nóng)作物會(huì)導(dǎo)致霍亂病毒泛濫。而且土壤一旦受到污染，很難再改良土壤質(zhì)量，不能再種植莊稼。把施工垃圾堆放到固定場(chǎng)所，垃圾越來(lái)越多，長(zhǎng)時(shí)間堆放垃圾也會(huì)導(dǎo)致地面塌陷，有的垃圾中含有易燃物，容易引起火災(zāi)。因此，大量堆放公路施工垃圾存在很多安全隱患。堆放眾多公路施工垃圾不僅占用了大量的土地面積，破壞土壤質(zhì)量，污染水資源，還會(huì)污染環(huán)境，影響空氣質(zhì)量。不少垃圾在溫度和雨水或者水分的作用下，有機(jī)物質(zhì)會(huì)發(fā)生分解，產(chǎn)生有毒的氣體，這些有害氣體會(huì)以粉塵的形式排放到空氣中，造成大氣污染，危害人體健康，造成動(dòng)植物猝死。國(guó)家有時(shí)候會(huì)焚燒燃施工垃圾，在焚燒垃圾的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生致癌物質(zhì)，污染環(huán)境質(zhì)量，破壞城市的生態(tài)平衡。國(guó)家也主導(dǎo)衛(wèi)生填埋，將公路施工垃圾埋的非常深，這樣可以避免污染土壤。但是，污染土壤的指數(shù)降低了，又會(huì)污染地下水資源，不利于地下水的流通，也不利于水流調(diào)節(jié)泄洪。
2公路施工中的環(huán)境保護(hù)管理措施
2.1緩解水土流失問(wèn)題
在公路工程施工過(guò)程中，施工人員理應(yīng)盡力避免水土流失問(wèn)題，了解當(dāng)?shù)亟?0年來(lái)的水文狀況、地質(zhì)條件、生態(tài)系統(tǒng)和植被種類(lèi)等，參照以前和附近其他公路的施工方案，設(shè)計(jì)更精準(zhǔn)、更科學(xué)的公路坡度與彎度。
其次，要在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝完善的臨時(shí)給排水系統(tǒng)，這樣能夠在陰雨天氣及時(shí)收集和疏導(dǎo)雨水，減少雨水對(duì)坡面的沖刷和破壞。對(duì)于已經(jīng)被破壞的地表，可以采取種植綠色植被的措施來(lái)緩解水土流失。
另外，施工管理人員應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的廢渣和棄土予以科學(xué)的處理，在堆放土石時(shí)，應(yīng)該選取最佳位置，將其置于公路兩側(cè)，在建設(shè)公路坡面時(shí)進(jìn)行必要的使用，這樣不僅可以減少水土流失率，而且能夠節(jié)約施工資源。施工管理人員還需要注意的是在施工過(guò)程中，不能任意換填土質(zhì)，因?yàn)橥临|(zhì)之間存在差異性，其他地方的土質(zhì)未必適合當(dāng)?shù)氐乃慕Y(jié)構(gòu)，不同的土質(zhì)會(huì)破壞本地的生態(tài)資源，很容易導(dǎo)致水土流失，浪費(fèi)大量的水資源，使自然植物的正常生長(zhǎng)面臨困境，所以必須避免發(fā)生這種現(xiàn)象，在填筑土質(zhì)時(shí)，要保持所填筑的土量與原來(lái)所開(kāi)挖的土量基本一致，減少棄土量。
2.2綜合治理水污染問(wèn)題
在施工過(guò)程中，施工管理人員應(yīng)及時(shí)清理路基上的淤泥，不能任意堆放棄土和廢石，避免造成河道阻塞。其次，施工人員應(yīng)注重優(yōu)化施工路面面徑排水系統(tǒng)，利用重力流排水方式將施工路面徑流水排出附近水源區(qū)，還可以安裝優(yōu)質(zhì)排水泵，提高排水泵的自動(dòng)化功能，確保路面徑流水可以及時(shí)排出。而且，要做好防滲工作，阻止地表污水流入地下河流，并不斷完善地下水系統(tǒng)，維護(hù)地下水環(huán)境。另外，在沖洗建筑材料時(shí)，要對(duì)廢水進(jìn)行及時(shí)處理，不能任意排放泥漿水。除此之外，施工管理人員要密封油料和其他液體原料，避免因其發(fā)生泄漏而污染水資源。
2.3避免空氣污染
在公路施工的材料運(yùn)輸過(guò)程中，往往存在塵土飛揚(yáng)的情況，雖然這一問(wèn)題無(wú)法避免，但是可以采取一系列有效措施降低空氣污染指數(shù)，凈化空氣質(zhì)量。在解決空氣污染問(wèn)題時(shí)，可以先從清理廢棄材料做起，處理完畢后，為路面灑水降低空氣中的粉塵含量，緩解揚(yáng)沙問(wèn)題。對(duì)于施工過(guò)程中的臨時(shí)道路面層，可以使用混凝土、礁渣與細(xì)石瀝青等材料，這樣能夠降低道路中的灰塵。而且，施工人員應(yīng)及時(shí)修正出現(xiàn)裂縫與瑕疵的路面。此外，施工管理人員應(yīng)及時(shí)清洗運(yùn)輸車(chē)輛，減少車(chē)輛本身的泥土與灰塵，以此降低空氣污染指數(shù)。在存放施工材料時(shí)，應(yīng)選用室內(nèi)存放方式，如果因?yàn)闂l件限制而選擇露天放置，就要做好防護(hù)工作，避免施工材料帶來(lái)空氣污染。另外，在運(yùn)行施工機(jī)械設(shè)備（如攪拌機(jī)、碾壓機(jī)、攤鋪機(jī)等）時(shí)，需要對(duì)其設(shè)置圍擋，適當(dāng)灑水，安裝噴霧防塵設(shè)備，從而全面降低空氣污染指數(shù)。
2.4降低噪音污染指數(shù)
降低噪音污染，施工管理人員必須為施工設(shè)備安裝各種有效的消聲設(shè)備以避免噪聲危害，而且，在打樁時(shí)，最好在晴朗的夜晚進(jìn)行施工，選擇承載力最好的路基予以有效的夯實(shí)與振搗。其次，必須參照噪聲等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將距離自然景區(qū)和居民區(qū)一百米地方的噪聲控制在67分貝以內(nèi)。而且，施工管理人員需要依據(jù)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)公路路線與自然環(huán)境敏感點(diǎn)的距離，避免噪聲對(duì)植被景觀和正常的交通服務(wù)造成不利影響。如果有特殊需要，就可以為公路兩邊修建透明的消音墻，安裝高等消聲鋼化隔音屏，確保自然環(huán)境和附近居民不受交通噪音的危害。
2.5正確處理施工垃圾
要降低公路施工垃圾的危害與污染，首先要節(jié)約資源，從源頭降低排放污染物質(zhì)，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，采用可持續(xù)利用的資源，在施工過(guò)程中，減少資源浪費(fèi)與廢棄物的排放量。近年來(lái)，中國(guó)的公路翻修與重修工程日益增多，在施工過(guò)程中，原本有許多可以利用的資源，例如水泥、粉煤灰和石灰等，可是在實(shí)際施工過(guò)程中，這些資源都被當(dāng)做垃圾處理了。因此，施工管理人員要推進(jìn)垃圾資源化，就要注重實(shí)現(xiàn)這些資源的二次利用，避免造成資源浪費(fèi)。
2.6全面做好環(huán)境管理工作
全面做好公路施工中的環(huán)保工作，提升環(huán)境保護(hù)效益，施工單位必須有秩序、有總結(jié)地做好四步工作，第一步，加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳，定期開(kāi)設(shè)環(huán)保講座，以此提升施工人員的環(huán)保意識(shí)和業(yè)務(wù)能力；第二步，在公路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的標(biāo)志和標(biāo)線牌，這樣能夠營(yíng)造安全的施工環(huán)境；第三步，堅(jiān)持開(kāi)展每個(gè)月的環(huán)保質(zhì)檢工作，召開(kāi)環(huán)保會(huì)議，及時(shí)反映和處理公路施工中的環(huán)保問(wèn)題；第四步，堅(jiān)持做好施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，清理和回收施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾，嚴(yán)格檢測(cè)空氣質(zhì)量、水環(huán)境、自然生態(tài)敏感點(diǎn)和噪音敏感點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，就要及時(shí)采取有效的治理措施。
2.7發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用
控制公路施工過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題，做好環(huán)保工作，提升環(huán)保力度，必須完善環(huán)保機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)理工程師的職能。在公路施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師不僅要對(duì)環(huán)境保護(hù)方案和工作質(zhì)量予以全面監(jiān)督，而且要認(rèn)真查看公路施工環(huán)節(jié)是否存在環(huán)保漏洞，并針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行修整，制定科學(xué)的解決對(duì)策。此外，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助公路施工單位制定完善的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，全面監(jiān)管施工過(guò)程，將污染指數(shù)降到最低。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，全面做好公路施工中的環(huán)境保護(hù)管理工作，施工人員理應(yīng)協(xié)助本單位在施工過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳，定期開(kāi)設(shè)環(huán)保講座，不斷提升施工人員的環(huán)保意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，營(yíng)造安全的施工環(huán)境；堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)保質(zhì)檢工作，及時(shí)反映和處理公路施工中的環(huán)保問(wèn)題；做好施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，清理和回收施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾，嚴(yán)格檢測(cè)空氣質(zhì)量、水環(huán)境、自然生態(tài)敏感點(diǎn)和噪音敏感點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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