發(fā)布時(shí)間：2023-09-04 16:40:13
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共法律服務(wù)體系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；過(guò)錯(cuò)責(zé)任；注意義務(wù)；判斷因素
近十幾年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛也開(kāi)始不斷涌現(xiàn)，但首先應(yīng)明確的是，這些新興的侵權(quán)糾紛其實(shí)質(zhì)上仍屬于傳統(tǒng)侵權(quán)領(lǐng)域的法律關(guān)系矛盾，僅僅只是在主體的行為方式和傳播介質(zhì)上發(fā)生了變化，因此，研究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之法律責(zé)任仍必須以我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定為基礎(chǔ)。新頒布的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡(jiǎn)稱《侵權(quán)責(zé)任法》）第三十六便涉及了相關(guān)規(guī)定。①
一、主體分類(lèi)影響之爭(zhēng)
目前，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的概念已被大家廣泛接受與應(yīng)用，其一般指為網(wǎng)絡(luò)用戶提供相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)，以及為用戶提供在網(wǎng)絡(luò)上、查詢、使用相關(guān)資源的各種服務(wù)的主體。但事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并非是一個(gè)已經(jīng)完整的概念，其存在著較多的分類(lèi)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，存在著不同的種類(lèi)：如有些學(xué)者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者實(shí)現(xiàn)的功能不同進(jìn)行分類(lèi)；②而有些學(xué)者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所提供的服務(wù)內(nèi)容不同進(jìn)行分類(lèi)。③由此，即產(chǎn)生了依據(jù)不同主體類(lèi)型劃分不同侵權(quán)責(zé)任的學(xué)理，顯而易見(jiàn)，僅僅提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和主機(jī)服務(wù)提供者的法律責(zé)任一定是有所區(qū)別的。
雖然這種主體依據(jù)論有其一定的合理性，但在筆者看來(lái)其仍存在缺陷性。其緣由在于，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一種科技手段，必然是不斷更新發(fā)展的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的類(lèi)型也會(huì)不斷增加，功能也會(huì)逐步的復(fù)雜與多樣化，并且同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也會(huì)同時(shí)承擔(dān)著多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的功能角色，想要窮盡類(lèi)型的劃分不僅存在技術(shù)上的困難，同時(shí)也不利于穩(wěn)定侵權(quán)的法律責(zé)任判斷，所以，筆者認(rèn)為判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任還是應(yīng)當(dāng)回歸其侵權(quán)的行為本身，根據(jù)其行為的功能和本質(zhì)加以確定侵權(quán)的責(zé)任。
由此，我國(guó)的《侵權(quán)責(zé)任法》第36條并未對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商進(jìn)行分類(lèi)和區(qū)別，而是統(tǒng)稱為"網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者"是有其立法考慮的合理性的。未從主體上加以類(lèi)型分類(lèi)，可以避免單一化的類(lèi)型界定而導(dǎo)致歸責(zé)時(shí)的麻煩，也同時(shí)賦予了法官以自由裁量權(quán)，對(duì)涉案的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的具體行為的性質(zhì)作出判斷，從而確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。就以網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛中最常見(jiàn)的著作權(quán)侵權(quán)為例，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的是內(nèi)容服務(wù)，也即其自己創(chuàng)作、采集、編輯作品和信息并在網(wǎng)絡(luò)上供公眾瀏覽、下載等有償或無(wú)償使用，依據(jù)其該行為性質(zhì)自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任；而若網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者僅僅提供了鏈接服務(wù)，即其并不直接提供信息，而是提供了一條可訪問(wèn)相關(guān)信息內(nèi)容的途徑，用戶可以由此查閱相關(guān)信息內(nèi)容，可見(jiàn)，這種行為在性質(zhì)上僅僅是一種程序服務(wù)，是技術(shù)上的輔助功能，因此，在對(duì)該行為法律責(zé)任的判斷時(shí)就要復(fù)雜的多，在以過(guò)錯(cuò)責(zé)任的大前提下，需要考慮其注意義務(wù)的履行程度等等。所以，法律窮盡規(guī)定所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的類(lèi)別是難以實(shí)現(xiàn)的，只有從行為功能出發(fā)，進(jìn)行不同的區(qū)別對(duì)待才是合理且有效的。
二、過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則之適用
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)法律責(zé)任的歸責(zé)原則經(jīng)歷了嚴(yán)格責(zé)任至過(guò)錯(cuò)責(zé)任的發(fā)展歷程。在網(wǎng)絡(luò)早期發(fā)展中，較多國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取的是嚴(yán)格責(zé)任原則，最大限度的保護(hù)權(quán)利人的利益，這就使得整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙，停滯不前，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得不將其大部分的精力投入到防止侵權(quán)和避免承擔(dān)責(zé)任當(dāng)中，而這樣的發(fā)展最終會(huì)阻礙整個(gè)社會(huì)的科技文化進(jìn)步。發(fā)展至今，國(guó)際上的普遍態(tài)度已經(jīng)轉(zhuǎn)變，以過(guò)錯(cuò)責(zé)任作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的歸責(zé)原則已是共識(shí)。
將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的歸責(zé)原則確定為過(guò)錯(cuò)責(zé)任是符合法律公正之意的。從法理的角度來(lái)看，嚴(yán)格責(zé)任的確立是為了適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染、工業(yè)災(zāi)害、高度危險(xiǎn)等社會(huì)問(wèn)題，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任顯然不包含于內(nèi)；從技術(shù)的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的生命力在于快速與便捷，倘若其需要對(duì)經(jīng)由自己提供服務(wù)的用戶所的內(nèi)容進(jìn)行逐一的審查來(lái)避免嚴(yán)格責(zé)任項(xiàng)下的侵權(quán)糾紛，顯然與其發(fā)展主旨相悖；從利益平衡的角度來(lái)看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者加以規(guī)范目的在于平衡網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及社會(huì)公眾各方的利益，采取嚴(yán)格責(zé)任并不能合理達(dá)到此目的；從比較法的角度來(lái)看，目前世界上主要的一些國(guó)家和地區(qū)都傾向于對(duì)中間服務(wù)商采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并且法律明文規(guī)定一些責(zé)任限制條款，不再將中間服務(wù)商的責(zé)任嚴(yán)格化，以促使中間服務(wù)商將更多的精力用來(lái)發(fā)展其服務(wù)類(lèi)型，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》也采用了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，其第1、2款都明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在明知的前提下承擔(dān)法律責(zé)任。
三、合理注意義務(wù)的判斷因素
《侵權(quán)責(zé)任法》第2款規(guī)定了"通知--刪除"程序，也即通常意義上的避風(fēng)港原則，根據(jù)權(quán)利人的通知，可以有效判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的明知標(biāo)準(zhǔn)，但顯然存在者權(quán)利人未能進(jìn)行有效通知的侵權(quán)狀況，此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并非完全免責(zé)，這就涉及了對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第3款的"知道"標(biāo)準(zhǔn)的判斷。雖然現(xiàn)有較多學(xué)者主張?jiān)?知道"一詞僅限于"明知"而不包括"應(yīng)知"，但這種限縮解釋僅僅是現(xiàn)在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正處于新興發(fā)展時(shí)期所采取的措施之策，就長(zhǎng)久發(fā)展趨勢(shì)而言，"知道"的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含"應(yīng)知"。如何來(lái)確定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的合理的注意義務(wù)，是一個(gè)隨科技發(fā)展而將不斷予以變化的范疇，因此，筆者將就其合理注意義務(wù)的若干判斷因素作出建議以供探討。
1.從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主體出發(fā)
將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的注意義務(wù)限定于一定的程度內(nèi)，首先是由其主體特性決定的。第一，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者礙于技術(shù)上的發(fā)展限制，其監(jiān)控能力存在無(wú)法克服的局限性。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者必須借助技術(shù)手段才能對(duì)通過(guò)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)上的信息加以監(jiān)控，因此其監(jiān)控能力取決于所采用的技術(shù)手段，雖然現(xiàn)在很多的服務(wù)商會(huì)使用"過(guò)濾技術(shù)"，即讓所有的信息及信息的碎片都經(jīng)過(guò)某個(gè)電子過(guò)濾器，以便自動(dòng)濾除侵權(quán)信息，但顯然，這樣的操作仍是受制于技術(shù)發(fā)展的。因此，判斷其注意義務(wù)時(shí)不得不考慮整個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的行業(yè)發(fā)展階段性。第二，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)網(wǎng)上侵權(quán)信息進(jìn)行監(jiān)控，需要經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)控成本。倘若為監(jiān)控花費(fèi)的人力物力成本大大超過(guò)了其自身的營(yíng)運(yùn)盈利，這是任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者都不會(huì)予以追求的，法律也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)求其放棄一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人的角色扮演本能。第三，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者僅僅只是一個(gè)技術(shù)服務(wù)提供商的角色，其不是專業(yè)的律師或法官。即便是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的法官，其在裁定某一行為是否構(gòu)成侵權(quán)時(shí)，仍需要考慮各個(gè)方面的具體情節(jié)因素，如作品的原創(chuàng)性、對(duì)作品的使用是否適用責(zé)任限制、權(quán)利人歸屬以及法律具體適用等等。而這樣的判斷，對(duì)于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者而言，無(wú)疑太過(guò)要求，甚至?xí)绊懢W(wǎng)絡(luò)這整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的本身資質(zhì)、技術(shù)水平也參差不齊，當(dāng)然不應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的提供商采取統(tǒng)一的注意義務(wù)判斷標(biāo)準(zhǔn)，一家規(guī)模不大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司和一家專業(yè)的大型跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)公司在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供時(shí)，必然在資源上、在判斷能力上、在監(jiān)控能力上等各方面都是不同的。因此，對(duì)于現(xiàn)有的一些知名的，較有資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取更為嚴(yán)格的注意義務(wù)。最后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者倘若已經(jīng)采取了其可行的預(yù)防措施，自然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已經(jīng)履行了一定的注意義務(wù)。比如該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者已經(jīng)依據(jù)其本身的條件安裝了"過(guò)濾機(jī)制"，抑或其已經(jīng)對(duì)用戶作了防止侵權(quán)的聲明提醒等等，這就應(yīng)當(dāng)將其歸入注意義務(wù)予以考慮。
2.從權(quán)利作品本身出發(fā)
依據(jù)不同的權(quán)利作品從而作出不同程度的注意義務(wù)的區(qū)分是有其意義的。一方面，每個(gè)侵權(quán)糾紛所涉及的權(quán)利作品是不同的，有些權(quán)利作品較為知名，權(quán)利人對(duì)其已經(jīng)投入了大量的前期宣傳，抑或該權(quán)利人本就屬于知名人物，其作品涉及的社會(huì)影響力較大，公眾對(duì)其認(rèn)知程度較高，相應(yīng)的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)盡的注意義務(wù)程度要求自然也需提高。而另一方面，每個(gè)侵權(quán)行為的程度是不同的。以著作權(quán)侵權(quán)糾紛為例，上傳者上傳了權(quán)利作品的某個(gè)章節(jié)，或全部?jī)?nèi)容，在該兩種不同的情況下，自然后者的注意義務(wù)需要更加嚴(yán)格，畢竟僅僅上傳某個(gè)節(jié)選內(nèi)容對(duì)于每日需要處理海量信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者來(lái)說(shuō)是難以掌控的。
3.從直接侵權(quán)人主體出發(fā)
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并未直接編輯侵權(quán)的信息，而僅僅是為直接侵權(quán)人，也即上傳者提供一種技術(shù)服務(wù)。如權(quán)利人進(jìn)行通知程序時(shí)，侵權(quán)行為其實(shí)并未定性，上傳者究竟是否存在侵權(quán)行為也難以確認(rèn)，若網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)通知人的要求而采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接的措施時(shí)，在很多情況下是要承擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)的。因此，這就使得其將陷入侵權(quán)賠償和違約責(zé)任的兩難境地。為此，如果將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的注意義務(wù)要求過(guò)于嚴(yán)格，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)自由的限制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷，同時(shí)，也不應(yīng)將權(quán)利人的保護(hù)建立在對(duì)普通社會(huì)公眾的利益與自由損害基礎(chǔ)之上。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在不斷的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)也在不斷的發(fā)展，新興的產(chǎn)業(yè)必然伴隨著較多新興法律糾紛的出現(xiàn)，而規(guī)范整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法律也將逐步完善。對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者課以何種法律責(zé)任是需要考慮多方面的利益發(fā)展的，太過(guò)于嚴(yán)格或過(guò)于寬松的標(biāo)準(zhǔn)都不適合，因此，司法者只有在法律規(guī)定下，依據(jù)各方面的具體因素予以具體裁量，從而為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)法律環(huán)境創(chuàng)造其生命力。
注釋：
①《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第36條："網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。
②可分為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者、接入服務(wù)提供者、主機(jī)服務(wù)提供者和電子布告板系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者、郵件新聞組及聊天室經(jīng)營(yíng)者四大類(lèi)。薛虹：《再論網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的版權(quán)侵權(quán)責(zé)任》，《科技與法律》季刊，2000年第1期。
一、主要問(wèn)題
一是公共法律服務(wù)體系建設(shè)緩慢。我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)尚能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成建設(shè)和運(yùn)行，但村級(jí)公共法律服務(wù)工作室建設(shè)滯后，作用發(fā)揮不足?；鶎臃煞?wù)人員不足，難以做到專人專職，同時(shí)從業(yè)人員水平參差不齊，律師參與村(社區(qū))法律服務(wù)工作有時(shí)也只是為了完成基礎(chǔ)任務(wù)，部分法律服務(wù)工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實(shí)解決群眾需求。
二是依法治理工作水平有待提升。個(gè)別單位對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)工作重視不夠、推動(dòng)不力，滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，統(tǒng)籌推進(jìn)不到位，主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不足，依法治理成效不明顯。部門(mén)間缺少聯(lián)系，在基層法治建設(shè)中存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費(fèi)。
三是基層干部法律素養(yǎng)有待提高。部分農(nóng)村基層干部對(duì)現(xiàn)行法律一知半解，法律知識(shí)普遍缺乏，法治意識(shí)普遍淡薄，習(xí)慣于執(zhí)行上級(jí)交待的工作任務(wù)，以“實(shí)干”和“實(shí)效”為原則，一般不認(rèn)真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。
四是基層群眾法治意識(shí)相對(duì)淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識(shí)相對(duì)薄弱，習(xí)慣于習(xí)慣，法律知識(shí)缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、依法維權(quán)意識(shí)不足，遇事找法情況不樂(lè)觀。在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能正確反映訴求，一般不通過(guò)法律途徑，習(xí)慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過(guò)激行為，導(dǎo)致違法犯罪。
五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應(yīng)群眾對(duì)法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對(duì)性、宣傳工作缺少深度、實(shí)效性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾對(duì)普法活動(dòng)的熱情降低，關(guān)注停于表面。部分單位“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)不到位，普法僅滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，某些普法宣傳活動(dòng)甚至存在形式大于實(shí)質(zhì)等問(wèn)題。
二、工作建議
一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)基層綜合治理、精神文明建設(shè)等部門(mén)聯(lián)系合作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)基層示范創(chuàng)建，特別是在陣地建設(shè)上要統(tǒng)一謀劃部署，避免多方設(shè)計(jì)造成資源浪費(fèi)。以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過(guò)典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社持續(xù)深入開(kāi)展基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。
二是增強(qiáng)法治意識(shí)，帶頭學(xué)法守法。加強(qiáng)村干部法治教育培訓(xùn)，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，將法治教育培訓(xùn)與其工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，把依法辦事作為基層干部履職的硬要求，切實(shí)提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。持續(xù)深化基層綜合執(zhí)法改革，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。
一、加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)
截止2019年1月，我縣依托縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及各村級(jí)活動(dòng)室，已完成1個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、130個(gè)村級(jí)公共法律服務(wù)工作室建設(shè)工作。以縣為龍頭引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)示范、村（社區(qū)）為覆蓋延伸，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“一站式”“窗口化”綜合性公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)功能定位采取“3+x”建設(shè)模式，“3”為法律援助、法律宣傳咨詢、人民調(diào)解，“x”為專業(yè)調(diào)解、外來(lái)企業(yè)投訴、律師、公證、安置幫教等拓展職能，采取“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別辦理、結(jié)果及時(shí)反饋”的運(yùn)行模式，通過(guò)整合資源，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共法律服務(wù)項(xiàng)目集中進(jìn)駐，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一服務(wù)流程，形成符合實(shí)際、上下貫通、功能完備、整體聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)體系。依托司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。依托“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”和駐村工作隊(duì)等靈活形式，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)全覆蓋。
二、持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育
全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。把學(xué)習(xí)貫徹黨的及系列全會(huì)精神與開(kāi)展群眾法治宣傳教育工作相結(jié)合，深入開(kāi)展“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”“同心同向”“感黨恩、愛(ài)祖國(guó)、守法治、奔小康”“送政策、送文藝、送法律、送衛(wèi)生、送科技五下鄉(xiāng)”“兩高一示范”脫貧摘帽、爭(zhēng)創(chuàng)“大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范縣”“村(居)民委員會(huì)換屆選舉”、緝槍治爆等群眾宣傳教育活動(dòng)，深入推進(jìn)律師、法律服務(wù)工作者等以案釋法，通過(guò)經(jīng)典案例講解、播放典型案例警示宣傳教育片、發(fā)放以案說(shuō)法宣傳讀本等方式，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范和教育功能。
以“法律七進(jìn)”為重要載體，加強(qiáng)法治宣傳教育。宣傳婦女權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)。大力倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等方面的法律法規(guī)，對(duì)保障婦女的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。在做好婦女權(quán)益保障的宣傳工作中，一是周密部署，把婦女權(quán)益保障法納入全旗普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃。在“七五”普法規(guī)劃中，把婦女權(quán)益保障法作為重點(diǎn)普及內(nèi)容，列入普法規(guī)劃和計(jì)劃，列入檢查考核項(xiàng)目。二是廣泛宣傳，著力提高婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。針對(duì)大部分婦女文化水平相對(duì)較低、法律知識(shí)缺乏、維權(quán)能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，加大《婦女權(quán)益保障法》的宣傳普及力度，先后開(kāi)展廣場(chǎng)咨詢、以案釋法圖板展、發(fā)放宣傳資料、“送法入戶”、“送法下鄉(xiāng)村”等活動(dòng)。先后多次組織普法宣傳小分隊(duì)、普法義務(wù)宣講團(tuán)等深入鄉(xiāng)村、社區(qū)宣傳婦女權(quán)益保障法的相關(guān)知識(shí)。使廣大婦女對(duì)婦女權(quán)益保障法有了進(jìn)一步的了解，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和素質(zhì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。三是拓展載體，積極營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。婦女權(quán)益的保護(hù)，是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有全社會(huì)真正形成尊重婦女、保護(hù)婦女權(quán)益的良好環(huán)境，婦女權(quán)益才能得到保障。近年來(lái)，我們注重整合資源、創(chuàng)新形式，特別是在“三八”婦女維權(quán)周活動(dòng)中，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”、“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢、發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放宣傳視頻等，大力宣傳婦女權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)了尊重婦女、愛(ài)護(hù)婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益良好氛圍的形成。
借助“法律七進(jìn)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)法的宣傳力度。一是組織深入到全縣各中小學(xué)校，開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》宣傳活動(dòng)，收到良好的效果。二是利用“三八”婦女維權(quán)周、“五四”青年節(jié)、“12.4”憲法日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等宣傳活動(dòng)。三是利用法治宣傳欄這一重要的宣傳陣地，適時(shí)制作有關(guān)未成年人保護(hù)法方面的宣傳欄目。四是為全縣各中小學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)。五是利用基層人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解職能，適時(shí)以案說(shuō)法，加強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)《未成年人保護(hù)法》了解和認(rèn)識(shí)。
____是____融孚律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始合伙人。37歲、從業(yè)15年的他,工作業(yè)績(jī)讓不少同行羨慕:他和所在的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)曾為國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)提供法律服務(wù),在境內(nèi)外資本市場(chǎng)領(lǐng)域積累了豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他參與完成的多個(gè)項(xiàng)目曾開(kāi)創(chuàng)業(yè)內(nèi)先例,至今仍作為行業(yè)標(biāo)桿被參考學(xué)習(xí)。____年年底,他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與國(guó)際律所合作完成中國(guó)第一單飛機(jī)租賃收益權(quán)跨境證券化項(xiàng)目,獲得國(guó)際法律專業(yè)雜志評(píng)選的年度結(jié)構(gòu)融資大獎(jiǎng)。
“你們別看我現(xiàn)在站在講臺(tái)上,我小時(shí)候家里13口人擠在一間6平方米的房間,靠自己奮斗改變了命運(yùn)。無(wú)論出生在哪里,無(wú)論父母從事什么工作,只有你們心中有夢(mèng)想,都可以在這座城市生活得有尊嚴(yán)?！泵鎸?duì)就讀于____市蔡陸中學(xué)的外來(lái)務(wù)工人員子女,____講述著自己的成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。
最近,由____擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)的____青年律師志愿服務(wù)自閉癥家庭慈善義工隊(duì)有一項(xiàng)特別任務(wù),就是為把全球巡展的“____”引來(lái)____的自閉癥男孩巖巖提供公益法律服務(wù),為其肖像和姓名的公益性使用提供法律保護(hù)方案和文本設(shè)計(jì)。
除了直接服務(wù)弱勢(shì)群體以外,____還為公益性行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織擔(dān)任法律顧問(wèn),為他們所服務(wù)的廣大公益性機(jī)構(gòu)、志愿者組織和慈善項(xiàng)目進(jìn)行法律制度和標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)計(jì),確保志愿者、受助對(duì)象和愛(ài)心企業(yè)都在法律框架內(nèi)運(yùn)作。從2008年開(kāi)始,____擔(dān)任____社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)義務(wù)法律顧問(wèn),制定了____養(yǎng)老院入住合同示范文本,與____保險(xiǎn)業(yè)公會(huì)商談推出第一份意外事故保險(xiǎn)條款,直接影響到全市300多家養(yǎng)老院、30000多名老人。
____年____開(kāi)始擔(dān)任____慈善基金會(huì)法律顧問(wèn),就各個(gè)慈善志愿者項(xiàng)目進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)。比如,幫助獨(dú)居老人和單身白領(lǐng)結(jié)對(duì)的“守夜天使”項(xiàng)目,既能解決獨(dú)居老人夜間緊急就醫(yī)呼救需求,又能減輕白領(lǐng)住宿成本負(fù)擔(dān),但其中涉及財(cái)產(chǎn)和人身安全等方面復(fù)雜問(wèn)題,都需要有法律規(guī)范。因此,____牽頭制定了招募結(jié)對(duì)流程以及包括老人、家屬、社區(qū)、和單身白領(lǐng)、志愿者管理機(jī)構(gòu)、慈善基金會(huì)的“六方協(xié)議”標(biāo)準(zhǔn)范本,幫助各方在合法有序框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良好愿景,為慈善資金優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目長(zhǎng)期有效投入奠定了基礎(chǔ)。
作為_(kāi)___團(tuán)市委主管的____青年家園民間組織服務(wù)中心的法律顧問(wèn),____為團(tuán)市委平臺(tái)上指導(dǎo)、孵化的各類(lèi)民間公益組織提供法律顧問(wèn)服務(wù),為青年影響社會(huì)公益評(píng)選提供法務(wù)支持。“將法治思維落實(shí)到社會(huì)工作中,就是創(chuàng)新社會(huì)治理的一種方式,輻射面與影響力會(huì)更大。”他表示。
用法治思維延伸公共法律服務(wù)內(nèi)涵的同時(shí),____還在不斷以志愿精神拓展公共法律服務(wù)所涉領(lǐng)域的外延?！伴_(kāi)陣地、接地氣”,他有效利用社會(huì)各界平臺(tái)和資源,延伸公共法律服務(wù)輻射面和影響力,讓城鄉(xiāng)居民更加便捷、有效地獲得專業(yè)公益法律服務(wù)。
公共法律服務(wù)體系建設(shè)包含的另一個(gè)課題就是司法行政工作一體化建設(shè),很多工作需要不同司法行政部門(mén)共同協(xié)作開(kāi)展。律師應(yīng)該如何配合?
____覺(jué)得,除了擔(dān)任有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)和街道社區(qū)的法律顧問(wèn),志愿者將是覆蓋面更廣的方式,也是更適合廣大青年律師參與、發(fā)揮更多力量的方式。在他的倡議下,____律師團(tuán)委與____監(jiān)獄局團(tuán)委、戒毒局團(tuán)委聯(lián)合為司法干警、戒毒民警提供法律培訓(xùn)和支持。他們?yōu)槌C正社工進(jìn)行法律培訓(xùn),為矯正對(duì)象提供法制教育和咨詢,為矯正對(duì)象家人提供幫助。
“志愿者身份是律師參與各項(xiàng)工作的切入點(diǎn),志愿者服務(wù)作為公共法律服務(wù)的一部分,可以由政府或第三方慈善公益資金采購(gòu)和扶持?！盻___說(shuō)。
律師行業(yè)龐大的基礎(chǔ)是青年律師。以____新區(qū)為例,40歲以下的青年律師占60%,____歲以下的青年律師中,團(tuán)員又占60%。____認(rèn)為,青年律師在最初的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)期,生存壓力大、心理更脆弱,恰恰又是思想最易波動(dòng)、易受影響的群體,必須給與他們溫暖和引領(lǐng),從“娃娃”抓起,樹(shù)立正確的核心價(jià)值觀。抓住這兩個(gè)60%的主體,在青年律師中加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),讓
主流思想占據(jù)引領(lǐng)地位,將決定行業(yè)未來(lái)發(fā)展。作為_(kāi)___律師青年聯(lián)合會(huì)主席,____帶頭在青年法律工作者群體中宣傳正能量、樹(shù)立正方向:開(kāi)展系列豐富多彩的公益、文化、專業(yè)、推優(yōu)等活動(dòng)；推薦一批優(yōu)秀青年律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員,參評(píng)十大杰出青年、杰出青年志愿者；與企業(yè)界、金融界等青聯(lián)委員開(kāi)展聯(lián)誼共建。
____年7月,____律師青聯(lián)積極承接____香港大學(xué)生實(shí)習(xí)項(xiàng)目,接受一批香港法律專業(yè)大學(xué)生,幫助他們了解體系,實(shí)地參觀考察法院、法律援助中心等地,參與律師業(yè)務(wù)和課題調(diào)研。
____年12月,、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)授予____第十屆“中國(guó)優(yōu)秀青年志愿者”稱號(hào)。
現(xiàn)在的____,每天的工作包括律師業(yè)務(wù)、社會(huì)工作、公益服務(wù)等各個(gè)方面,雖然有不同團(tuán)隊(duì)默默支持和分擔(dān),但很多事必須親力親為,基本都要工作到凌晨一兩點(diǎn)才能休息。
一、完善多元化的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全具有特色的創(chuàng)穩(wěn)維穩(wěn)體系
1.積極轉(zhuǎn)變穩(wěn)定觀念。實(shí)施“百家陽(yáng)光屋”計(jì)劃，依托村（社區(qū)）人民調(diào)解室，統(tǒng)籌資源，打造100個(gè)集矛盾化解、法律咨詢、法制宣傳、特殊人群管理、法律服務(wù)和法律援助等服務(wù)百姓民生為主要內(nèi)容的基層民主法治“陽(yáng)光屋”。圍繞矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的軌跡，強(qiáng)化信息獲取能力，適時(shí)調(diào)整工作的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)方向和服務(wù)形式，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，全面推進(jìn)網(wǎng)格化排查，進(jìn)一步健全矛盾糾紛分級(jí)預(yù)警報(bào)告、分級(jí)處置制度和重大矛盾糾紛快報(bào)、直報(bào)、零報(bào)告制度。
2.發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用。積極推動(dòng)基層司法行政管理體制改革，強(qiáng)化司法專項(xiàng)編制實(shí)名制管理，解決好基層司法行政管理體制不順、人員老化、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題。向司法所派出基層人民調(diào)解協(xié)調(diào)員，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。深化省級(jí)優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建1家省級(jí)優(yōu)秀司法所。推行基層司法所公共服務(wù)規(guī)范，健全基層司法所長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)。拓展調(diào)解組織覆蓋面，制定調(diào)解組織進(jìn)“兩新組織”實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)菜單式培訓(xùn)，放大“婁城老娘舅”、“閔阿姨”調(diào)解品牌。探索建立疑難案件流動(dòng)調(diào)委會(huì)和巡回調(diào)解室，完善第三方介入化解社會(huì)矛盾機(jī)制，提升調(diào)解結(jié)果的公平性和認(rèn)可度。
3.推進(jìn)矯正社會(huì)化。開(kāi)展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動(dòng)。建立健全融社區(qū)矯正、心理矯治、陽(yáng)光就業(yè)、公共法律服務(wù)于一體的特殊人群服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)矯正社團(tuán)與社會(huì)幫教的指導(dǎo)扶持力度，提升司法行政開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源的能力。完善社區(qū)服刑人員集中教育和社區(qū)服務(wù)制度，定向定量定時(shí)定期開(kāi)展集中教育和社區(qū)服務(wù)。全面落實(shí)《關(guān)于對(duì)就業(yè)困難刑釋解教人員實(shí)行積極就業(yè)政策的實(shí)施意見(jiàn)》等安置政策，健全完善配套制度，提升社會(huì)安置積極性。
二、樹(shù)立享受法律新理念，培育全民普惠的公共法律服務(wù)均等化體系
4.培育法律消費(fèi)理念。激活“法律消費(fèi)”意識(shí)，培養(yǎng)正確的憲法和法律觀，變公民被動(dòng)消極的守法意識(shí)為主動(dòng)積極的用法意識(shí)，使全體公民習(xí)慣于法律生活方式，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。開(kāi)放法律服務(wù)市場(chǎng)，年內(nèi)引進(jìn)優(yōu)秀律師事務(wù)所2-3家，成長(zhǎng)型優(yōu)秀律師8-10人。實(shí)施“強(qiáng)所”戰(zhàn)略，做大法律服務(wù)總量、做優(yōu)法律服務(wù)質(zhì)量，為提高全社會(huì)法律消費(fèi)水平提供基礎(chǔ)保障。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律資源下沉，著力加強(qiáng)弱勢(shì)群體法律服務(wù)工作，開(kāi)展農(nóng)民工特色化法律援助，堅(jiān)持平等的法律消費(fèi)觀，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。
5.助推依法行政。努力發(fā)揮市政府法律事務(wù)專家咨詢委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新優(yōu)秀青年律師團(tuán)三支隊(duì)伍的作用，充實(shí)名律師庫(kù)，著力推進(jìn)政府及其部門(mén)的法律顧問(wèn)工作，充分發(fā)揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。
6.實(shí)現(xiàn)“法律體檢”常態(tài)化。積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),突出企業(yè)法律服務(wù)工作，合理調(diào)整法律服務(wù)資源在規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)間的分配，幫助企業(yè)規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮“六五”普法講師團(tuán)作用，開(kāi)展企業(yè)高管法律風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)事先防范、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新“法律體檢”形式，組織全市法律服務(wù)人員采取電話問(wèn)診、現(xiàn)場(chǎng)把脈等多種形式，筑牢企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
7.增加公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化法律消費(fèi)指引，以法律消費(fèi)手冊(cè)、法律生活手冊(cè)等引導(dǎo)群眾。加大政府購(gòu)買(mǎi)扶持力度，大膽實(shí)踐公共法律服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作，將《太陽(yáng)》雜志、公益律師服務(wù)崗位、法治文藝團(tuán)隊(duì)公開(kāi)推向市場(chǎng)。建立“光明萬(wàn)家”法律服務(wù)聯(lián)系卡制度，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同人群的實(shí)際，了解法律服務(wù)需求，開(kāi)展菜單式服務(wù)，建立評(píng)價(jià)體系。完善“一村一顧問(wèn)”和城市社區(qū)“律師工作站（室）”建設(shè)。
三、滿足人民群眾需要，形成富有特色的婁東法治文化體系
8.創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。爭(zhēng)創(chuàng)“六五”普法中期全國(guó)先進(jìn)。大力實(shí)施“法治文化建設(shè)提升年”活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)全省第二批法治文化示范點(diǎn)。力爭(zhēng)年內(nèi)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率達(dá)到25％以上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)1個(gè)、市級(jí)2個(gè)以上誠(chéng)信守法企業(yè)。組織開(kāi)展中期考核，切實(shí)將考評(píng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法制宣傳教育的有力杠桿，全面推動(dòng)“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)。重點(diǎn)考核各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)圍繞人民群眾的新期待開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)所取得的成效。重點(diǎn)建設(shè)瀏河梅花草堂、城廂偉陽(yáng)社區(qū)和雙鳳三個(gè)法治文化公園，沙溪法治文化廣場(chǎng)和璜涇法治文化廣場(chǎng)二期工程，實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。
9.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法用法述法評(píng)價(jià)體系。全面實(shí)施人大、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。積極開(kāi)展服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)等專項(xiàng)法律宣傳和服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員在推動(dòng)依法治國(guó)方略中的龍頭帶動(dòng)作用，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式管理事務(wù)、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
10.創(chuàng)新青少年法制宣傳教育方式方法和內(nèi)容體系。切實(shí)抓好中小學(xué)生及大學(xué)生的法制宣傳教育，開(kāi)展優(yōu)秀法治教案評(píng)比，在學(xué)校廣泛普及法律知識(shí)，培養(yǎng)法治思維，樹(shù)立法治信仰，推動(dòng)青少年自覺(jué)學(xué)法守法尊法。組織“太陽(yáng)寶貝”系列活動(dòng)，推出法治文化套餐，努力促進(jìn)青少年早期規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成。
11.創(chuàng)新法治文化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。培育和扶持專業(yè)法治文藝團(tuán)隊(duì)，提升市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化“六五”普法宣傳資料的數(shù)字化包裝，提升“太陽(yáng)”品牌，形成包括法治動(dòng)漫DVD、法治游戲、法治微電影在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品庫(kù)。
12.創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高法治文化活動(dòng)社會(huì)參與度，完善普法社會(huì)協(xié)同機(jī)制。融合各鎮(zhèn)區(qū)豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng)和各部門(mén)的普法宣傳日，豐富“政社互動(dòng)”內(nèi)涵，協(xié)調(diào)開(kāi)展“與太陽(yáng)同行”千人法治征文、誠(chéng)信守法百佳企業(yè)創(chuàng)建和農(nóng)民工萬(wàn)人學(xué)法比賽等活動(dòng)，舉辦第二屆市法治文化藝術(shù)節(jié)。
四、強(qiáng)化發(fā)展軟實(shí)力，打造底蘊(yùn)豐厚的文化司法體系
13.重點(diǎn)打造法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信文化。推動(dòng)公證律師文化建設(shè)，推廣《金太律師》做法，引導(dǎo)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所做大做強(qiáng)；高度重視質(zhì)量管理，改革誠(chéng)信質(zhì)量制度，建立成熟的質(zhì)量管理體系，形成精干高效的專業(yè)化隊(duì)伍；拓展法律服務(wù)渠道，建設(shè)市公共法律服務(wù)網(wǎng)，以優(yōu)秀的法律服務(wù)行業(yè)文化促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
14.強(qiáng)化公益文化建設(shè)。繼續(xù)倡導(dǎo)“法為上、和為貴、調(diào)為先、讓為賢”為主要內(nèi)涵的調(diào)解文化，堅(jiān)持以溫馨和諧氛圍感染群眾、樸實(shí)無(wú)華的方式貼近群眾、典型調(diào)解案例引導(dǎo)群眾，有效提升調(diào)解質(zhì)效。探索公益服務(wù)崗位建設(shè)，公開(kāi)招募全社會(huì)具有法律專業(yè)知識(shí)人士，組建法律志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)社會(huì)資源參與公益性法律服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教文化建設(shè)，打響“光彩人生”品牌，驅(qū)動(dòng)蒙塵的人生重新煥發(fā)光彩。
15.積極培育窗口文化。推廣璜涇鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)市鎮(zhèn)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心。圍繞基礎(chǔ)建設(shè)出精品、文化活動(dòng)出成果、制度建設(shè)有特色的目標(biāo)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。開(kāi)展“崗位形象設(shè)計(jì)”活動(dòng)，個(gè)性打造《服務(wù)崗位形象標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化監(jiān)督考核，將形象設(shè)計(jì)執(zhí)行情況與績(jī)效考核相結(jié)合,規(guī)范服務(wù)行為，展示窗口靚麗風(fēng)采。開(kāi)通司法行政服務(wù)熱線，打造集法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、普法、社區(qū)矯正、安置幫教等于一體的服務(wù)百姓“一線通”。
16.建設(shè)“智慧司法”。整合司法行政內(nèi)部資源和五大平臺(tái)，探索法律服務(wù)咨詢平臺(tái)與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)的主動(dòng)接駁，按照管理高效、服務(wù)便捷的要求建設(shè)“智慧司法”信息指揮系統(tǒng)；積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解、專家遠(yuǎn)程會(huì)診等服務(wù)，全面提高數(shù)字化背景下的司法行政履職盡責(zé)能力。設(shè)計(jì)制作“光輝”品牌視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，提升影響力。強(qiáng)化文化建設(shè)智力支持，聘請(qǐng)文化司法顧問(wèn)，利用社會(huì)文化設(shè)施、文化資源，提升司法行政綜合實(shí)力。
五、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建多主體多層次的法律保障體系
17.堅(jiān)持司法行政工作的人民性。實(shí)現(xiàn)司法行政工作的“五大延伸”，即：向服務(wù)“三農(nóng)”工作延伸、向服務(wù)城市低收入人群延伸、向服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體延伸、向服務(wù)關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域延伸、向服務(wù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作延伸。突出做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，突出對(duì)特定群體和社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)，光輝、情滿婁江。擴(kuò)大法律援助惠及面，常住人口法律援助案件和辯護(hù)率達(dá)到萬(wàn)分之八以上。積極研究落實(shí)修訂后的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，全面規(guī)范履行法律援助職責(zé)。開(kāi)展省級(jí)法律援助示范窗口建設(shè)，創(chuàng)建基層示范法律援助工作站。建立健全法律援助、司法救助、執(zhí)行救助與社會(huì)救助相銜接的制度。建立法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系。
18.持續(xù)推進(jìn)惠民實(shí)事工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)“光輝工程”品牌鍛造、法制宣傳教育中心、青少年幫教愛(ài)心基地、服務(wù)現(xiàn)代化“光輝”行動(dòng)、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍、專業(yè)調(diào)解服務(wù)隊(duì)等市級(jí)實(shí)事項(xiàng)目和城廂鎮(zhèn)社區(qū)矯正心理咨詢中心、瀏河鎮(zhèn)閔阿姨調(diào)解沙龍、浮橋鎮(zhèn)小微企業(yè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)、雙鳳鎮(zhèn)陽(yáng)光幫教幫扶工作站、新區(qū)新人法治俱樂(lè)部二期、沙溪鎮(zhèn)法治文化廣場(chǎng)、璜涇鎮(zhèn)法治文化廣場(chǎng)二期等鎮(zhèn)級(jí)實(shí)事項(xiàng)目。確定每月10日為司法“光輝日”，組織全市司法行政人員、法律工作者和法律志愿者、婁城老娘舅、人民調(diào)解員深入村（社區(qū)）開(kāi)展惠民服務(wù)，替民代言、為民維權(quán)。
19.進(jìn)一步加大資金和服務(wù)投入。統(tǒng)籌社會(huì)多方力量,形成以司法行政為主導(dǎo)、專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、全社會(huì)具備法律專業(yè)知識(shí)志愿者為補(bǔ)充的多主體聯(lián)動(dòng)的法律保障網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋就業(yè)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的多層次法律保障體系,確保人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。
六、拓展服務(wù)功能，完善內(nèi)容豐富的社會(huì)協(xié)同體系
20.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)。將2013年確定為行業(yè)協(xié)會(huì)管理能力提升年，支持律師協(xié)會(huì)、法律工作者協(xié)會(huì)和婁城老娘舅聯(lián)合會(huì)等組織履行自律職能，支持律師協(xié)會(huì)開(kāi)展換屆選舉工作。深化法律服務(wù)管理體制改革，進(jìn)一步提升行業(yè)自律能力。強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，創(chuàng)建2家“五好黨支部”，1家“標(biāo)兵黨支部”。積極創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化法律服務(wù)所。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)政治指導(dǎo)員制度，提高律師事務(wù)所管理委員會(huì)中黨員比例，支持各黨支部在局黨總支領(lǐng)導(dǎo)下參與律師事務(wù)所日常管理，發(fā)揮黨員律師在律師事務(wù)所管理中的作用。
21.加大協(xié)同力量扶持力度。建立派遣律師制度，為政府重大決策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和新引進(jìn)投資企業(yè)推薦優(yōu)秀律師，拓展律師執(zhí)業(yè)的領(lǐng)域和平臺(tái)；實(shí)行人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼制度，提高人民調(diào)解員參與矛盾糾紛化解的積極性和主動(dòng)性；出臺(tái)青年律師培養(yǎng)扶助計(jì)劃，將扶持重點(diǎn)向從業(yè)2年以下，年收入在5萬(wàn)元以下收入低、案源少的青年律師傾斜，加大培育力度，加快優(yōu)秀青年律師成長(zhǎng)步伐。
22.努力提升社會(huì)協(xié)同水平。繼續(xù)積極培育新型社會(huì)組織，匯聚“陽(yáng)光生活使者”群體，拓展一切社會(huì)資源，共同做好司法行政工作。完善律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪、值班制度，加強(qiáng)與義工聯(lián)等知名社會(huì)組織的合作，以“光輝崗”建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。
七、形成融合發(fā)展機(jī)制，造就一支具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的司法行政干警隊(duì)伍
23.講大局，在主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干警全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的十精神。深入推進(jìn)“黨建創(chuàng)新工程”，全面加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，爭(zhēng)創(chuàng)勤廉示范單位，健全完善具有系統(tǒng)特點(diǎn)的反腐倡廉制度體系。打造“清廉從警、和諧興業(yè)”的廉政文化品牌，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。確定并組織實(shí)施法律服務(wù)“繁榮港實(shí)事項(xiàng)目”。突出為重要地區(qū)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展法律服務(wù)，主動(dòng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局、建設(shè)美麗宜居新家園、增進(jìn)社會(huì)建設(shè)和諧度提供法律支持。
24.重誠(chéng)信，在加快發(fā)展中不斷提升服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展三星級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的評(píng)選活動(dòng)，大力推動(dòng)律師依靠個(gè)人資源接案，向律所形成品牌、專業(yè)優(yōu)勢(shì)接案轉(zhuǎn)變；大力推動(dòng)律師事務(wù)所個(gè)體運(yùn)行向團(tuán)隊(duì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)秩序的法律職業(yè)掮客和“司法黃?！薄?qiáng)化公證隊(duì)伍建設(shè)和案件質(zhì)量監(jiān)管，力爭(zhēng)每件公證都辦成“鐵證”。建立法律服務(wù)行業(yè)紀(jì)律檢查監(jiān)督體系，打造“陽(yáng)光法務(wù)”。加強(qiáng)公證處建設(shè)，解決公證員結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題和辦公條件等影響公證處的現(xiàn)象。深入推進(jìn)公證法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加大人員培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。
1、人民調(diào)解工作。在309個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)調(diào)整和充實(shí)了人民調(diào)解員隊(duì)伍，村級(jí)人民調(diào)解組織覆蓋率100%。九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)成立了十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的人民調(diào)解委員會(huì)，在縣交警隊(duì)、縣人社局等單位成立了六個(gè)專業(yè)性調(diào)解組織。
2、法律服務(wù)工作。共辦理法律援助案件79件，受援群眾81人，接待來(lái)電來(lái)訪863人次。公證處辦理民事、經(jīng)濟(jì)公證事項(xiàng)137件。
3、社區(qū)矯正工作。我局共接收社區(qū)服刑人員49人，共接收刑釋解教人員89人，均登記造冊(cè)，全部落實(shí)了責(zé)任措施，幫教率達(dá)到100%。
4、安置幫教工作。今年對(duì)解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員進(jìn)行了一次全面摸底排查。并逐一建立了幫教小組、落實(shí)了管控措施；當(dāng)面講解法律政策，并簽定幫教協(xié)議書(shū)。
5、法制宣傳工作。6月22日到26日，我局開(kāi)展了司法公開(kāi)“開(kāi)放周”活動(dòng)，24日、25日深入到縣第二高中和金店鎮(zhèn)文孝社區(qū)進(jìn)行普法宣傳，26日，我局舉行“司法公開(kāi)日“活動(dòng)，上街發(fā)放法律宣傳資料1200余份，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表共計(jì)30余人參觀了法律服務(wù)大廳、公證處，最后召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了群眾的意見(jiàn)和建議，受到了群眾的一致好評(píng)。
二、存在的不足和改進(jìn)措施
（一）存在的問(wèn)題
一是普法經(jīng)費(fèi)、法律援助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足。二是司法管理體制不順，不能夠真正發(fā)揮作用。
（二）改進(jìn)措施
一是加大對(duì)普法經(jīng)費(fèi)、法律援助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入。以便于更好的開(kāi)展各項(xiàng)工作。二是理順?biāo)痉ü芾眢w制，實(shí)行司法所真正垂直管理，真正發(fā)揮作用。
三、工作謀劃
一是進(jìn)一步整合律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法制宣傳教育、人民調(diào)解等司法行政資源，著力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的公共法律服務(wù)體系，抓好一村一法律顧問(wèn)工作。
二是組織兩次以上矛盾糾紛集中大排查大調(diào)處活動(dòng)，進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作。建立行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，使其真正發(fā)揮作用。
三是全面做好社區(qū)矯正工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與黨委、政府各部門(mén)間的銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正人員交付銜接工作，落實(shí)刑釋解教人員必接必送制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的科學(xué)矯正。
――傳統(tǒng)文化心理影響較深，“人治”思想根深蒂固。出現(xiàn)糾紛化解等訴求，首先想到的不是尋求法律方式解決，而是在第一時(shí)間托熟人找關(guān)系，尋求權(quán)力的消解和庇護(hù)。其背后是一種傳統(tǒng)文化心理，即，相信人情可靠，不信法律權(quán)威；迷信權(quán)力，不信法律。這種心理催生了權(quán)力尋租，助長(zhǎng)了人治發(fā)達(dá)。正是基于此，不少群眾“不信法”、“唯上不唯下”，采取封門(mén)堵路、哭鬧、打罵、喊冤、服毒、自殘等極端手段，試圖擴(kuò)大事態(tài)，制造轟動(dòng)效應(yīng)。一些群體甚至跨區(qū)結(jié)伙串聯(lián)，選擇政治敏感時(shí)期、重大節(jié)日期間集體群訪，制造影響和事端，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅和影響。
――法律權(quán)威還未完全形成，公權(quán)濫用現(xiàn)象仍然存在。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但法治觀念還沒(méi)有完全深入人心，以權(quán)壓法、以言代法等現(xiàn)象依然存在。一些官員在決策時(shí)頂不住來(lái)自各方面的壓力，缺乏捍衛(wèi)法律的精神；部分執(zhí)法者和法律服務(wù)工作者對(duì)法律也不夠忠誠(chéng)；少數(shù)基層干部、行政執(zhí)法人員沒(méi)有完全嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度法規(guī)，存在不作為或者亂作為現(xiàn)象，缺位越位、違反程序的情形時(shí)有發(fā)生。這導(dǎo)致一些群眾到相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，部門(mén)相互推諉扯皮，群眾有怨無(wú)處訴、無(wú)法訴，最后病急亂投醫(yī)地到處上訪、鬧訪、纏訪，加大了矛盾糾紛化解的難度。
――法治宣傳教育不夠深入，全民愛(ài)法護(hù)法的習(xí)慣尚未養(yǎng)成。當(dāng)前，如何引導(dǎo)群眾依照法律程序表達(dá)民生訴求的工作做得不夠，導(dǎo)致群眾形成一種“大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得”的畸形心態(tài)。一些政府部門(mén)經(jīng)?！斑\(yùn)動(dòng)式”地治理問(wèn)題，關(guān)鍵時(shí)期怕上訪造成惡劣影響，全面動(dòng)員、全員參與，集中解決突出、尖銳的矛盾糾紛，調(diào)動(dòng)大量人力和物力資源“做工作”買(mǎi)平安，從而使一些群眾對(duì)法律失去信仰，在心目中造成“政府怕我上訪”的錯(cuò)誤觀念，一定程度上縱容了他們不依法解決問(wèn)題，寧愿以身試法去“撞南墻”，最終導(dǎo)致“有理的要上訪，無(wú)理的也要上訪，特殊時(shí)期更要集中上訪”的局面。
冰凍三尺，非一日之寒。無(wú)論是傳統(tǒng)文化心理的遺毒，還是當(dāng)前公權(quán)濫用的積弊，都不可能在短期內(nèi)迅速革除。因而，引導(dǎo)人民群眾理性表達(dá)民生訴求，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力培育公民法治觀念，大力推進(jìn)法治文化建設(shè)。
第一，依法行政、公正司法，在全社會(huì)樹(shù)立法治基本導(dǎo)向。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。這就要求以法治政府的建立促進(jìn)法治社會(huì)的發(fā)育，以司法的嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法的嚴(yán)格來(lái)培育公民守法的自覺(jué)，真正讓廣大人民群眾從正常的渠道表達(dá)民生訴求。一方面，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，不斷解決群眾合理利益訴求。同時(shí)，健全依法決策機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。另一方面，要充分發(fā)揮司法公正對(duì)于社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深化司法體制改革，嚴(yán)格依法辦案，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，健全權(quán)責(zé)一致的錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，努力促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從而讓人民群眾在每一件具體的司法案件中建立對(duì)法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的敬畏和信仰。
第二，強(qiáng)化基層治理，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，在基層大力培育公序良俗。要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。深刻領(lǐng)會(huì)“禮法合治、德主刑輔”的治理理念，在廣大基層大力培育、宣傳公序良俗，把“政社互動(dòng)”、“鄰里自理”、“街坊共治”作為基層治理的新模式，和諧鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系，最大限度地預(yù)防和減少傳統(tǒng)民事矛盾糾紛，從源頭上為群眾解憂。積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)訴求暢通，及時(shí)獲得有效法律幫助。
第三，加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)法治文化建設(shè)。以群眾的法治需求為導(dǎo)向，深化法治宣傳教育，著力提高普法的互動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法治宣傳教育。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)做到“教”與“管”相結(jié)合，讓他們將“法治”理念深深植根于頭腦，任何時(shí)候都不逾越法律紅線，任何情況下都不觸碰法律底線，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治信仰涉及“三觀”，只有家庭的耳濡目染、教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期努力、全社會(huì)的共同推進(jìn)，才可能逐漸形成。學(xué)校教育尤其是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。法治課應(yīng)作為必修課，讓每個(gè)學(xué)生從小接受法治教育，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，在法治文化的熏陶下健康成長(zhǎng)。各級(jí)政府部門(mén)、機(jī)關(guān)單位要充分利用小品、相聲、歌曲等文藝節(jié)目的手段和形式，開(kāi)展法治宣傳教育工作，要支持城市社區(qū)、鎮(zhèn)村法治宣傳教育組織和法治宣傳志愿者開(kāi)展法治文藝創(chuàng)作，以豐富的法治文化作品吸引人、感染人、說(shuō)服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，真正使愛(ài)法、護(hù)法、守法成為一種習(xí)慣、一種生存方式、一種生活規(guī)律。
一、深化學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)干部能力提升。
（一）統(tǒng)籌謀劃學(xué)，將政治教育、法治教育、黨史教育、警示教育、英模教育、民族宗教理論政策教育、“精神”教育納入實(shí)施方案，制定了常態(tài)化學(xué)習(xí)課程安排，細(xì)化分解學(xué)習(xí)任務(wù)，緊緊結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育使全體干警牢固樹(shù)立“學(xué)用結(jié)合”理念，著力解決“學(xué)什么”和“怎樣學(xué)”的問(wèn)題。
（二）創(chuàng)新舉措學(xué)，認(rèn)真整理必學(xué)及選學(xué)篇目，印制、征訂并發(fā)放學(xué)習(xí)參考資料共計(jì)104余份。堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，引導(dǎo)干部職工采取“集中學(xué)習(xí)+個(gè)人自學(xué)”“線上學(xué)習(xí)+線下學(xué)習(xí)”等各種學(xué)習(xí)形式，抓實(shí)書(shū)本學(xué)習(xí)的同時(shí)，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、川觀新聞、錦官驛站等新媒體平臺(tái)，將學(xué)習(xí)教育貫穿教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育始終。
（三）政治輪訓(xùn)學(xué)，組織干部100余人次參加政治輪訓(xùn)，對(duì)因工作原因未能及時(shí)參加政治輪訓(xùn)的干部及時(shí)組織集中“補(bǔ)課”。干部圍繞學(xué)習(xí)內(nèi)容撰寫(xiě)心得體會(huì)90余篇，并組織心得體會(huì)交流，確保政治輪訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式。
二、踐行服務(wù)宗旨，強(qiáng)化為民服務(wù)能力。
（一）推進(jìn)“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”公共法律服務(wù)體系建設(shè)，15名法律服務(wù)工作者與7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個(gè)村（社區(qū)）簽約，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”全覆蓋，法律服務(wù)工作者成為基層群眾的“隨身法律顧問(wèn)”，大力開(kāi)展法律志愿活動(dòng)。今年以來(lái)，律師團(tuán)隊(duì)共進(jìn)村入戶提供法律服務(wù)400余人次。
（二）組建律師團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理刑事案件的工作意見(jiàn)》，遴選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力棒、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)、有一定刑事案件辦理經(jīng)驗(yàn)的律師組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)需求隨時(shí)提供法律援助服務(wù)。截至目前，為困難群眾提供法律援助434人次，其中受理法律援助案件55件，辦理其他法律服務(wù)事項(xiàng)（代書(shū)、咨詢等服務(wù)）379件。
（三）以市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作為切入點(diǎn)，打造“法治文化陣地+休閑娛樂(lè)場(chǎng)地+區(qū)域特色+紅色文化”四維一體的特色法治文化實(shí)體陣地，完成烹壩鎮(zhèn)固包村、瀘橋鎮(zhèn)咱里村、瀘橋鎮(zhèn)海子環(huán)環(huán)村、冷磧鎮(zhèn)杵坭村、興隆鎮(zhèn)和平村法治文化實(shí)體陣地建設(shè)。
（四）我局指導(dǎo)嵐安司法所組建縣第一支由群眾組成的“縣紅色法治文化宣傳隊(duì)”。法治文化宣傳隊(duì)主要由政治素質(zhì)較高，且具有一定表演能力和熱心普法公益事業(yè)的群眾組成，通過(guò)用本土話、俗話、俚語(yǔ)等自主創(chuàng)作接地氣的文藝作品，在縣、鄉(xiāng)、村的舞臺(tái)上用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的快板，歌舞串聯(lián)、山歌等方式開(kāi)展法治宣傳，使群眾都成為“我要學(xué)法、我能守法、我會(huì)用法、我來(lái)普法”的新人。自宣傳隊(duì)成立以來(lái)，已在嵐安鄉(xiāng)、瀘橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“學(xué)黨史，頌黨恩，法治宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村”系列宣傳活動(dòng)5場(chǎng)次，受眾1000余人次，網(wǎng)絡(luò)宣傳閱覽人數(shù)19萬(wàn)余人次，其中推送至“之聲”的《法治宣傳進(jìn)老區(qū)、唱響紅歌頌黨恩》法治宣傳新聞廣受好評(píng)，播放次數(shù)達(dá)16萬(wàn)余次。
（五）從特殊對(duì)象權(quán)益保護(hù)入手，以“我為群眾辦實(shí)事”和“六穩(wěn)六?！惫ぷ骶駷橹笇?dǎo)，創(chuàng)建“兩類(lèi)人員”“管理+幫扶”“三大機(jī)制”，創(chuàng)建職能部門(mén)與協(xié)作單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以司法行政部門(mén)為主，聯(lián)動(dòng)人社、衛(wèi)生等部門(mén)，就“兩類(lèi)人員”就業(yè)技能培訓(xùn)、心理?yè)嵛砍C治等方面進(jìn)行合作聯(lián)動(dòng)；創(chuàng)建跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，與石棉縣司法局建立《社區(qū)矯正跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》；創(chuàng)建政府部門(mén)與企業(yè)再就業(yè)銜接互動(dòng)機(jī)制，確定山盛水泥廠作為“縣刑釋回歸人員安置幫扶基地”，提升“兩類(lèi)人員”管理幫扶成效。
（六）進(jìn)一步提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平、調(diào)解技能和法律知識(shí)，依法依規(guī)調(diào)處好民間糾紛，始終發(fā)揮好人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，夯實(shí)人民調(diào)解工作基層基礎(chǔ)，培育基層法律明白人，5月20日，縣司法在縣政務(wù)中心五樓會(huì)議室召開(kāi)人民調(diào)解、法律明白人培訓(xùn)會(huì)，縣基層調(diào)解組織107名人民調(diào)解、法律明白人參加了培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)對(duì)年輕干部培養(yǎng)選拔。
我局充分認(rèn)清年輕干部培養(yǎng)選拔工作的重要性,把握年輕干部的自身特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律。正確看待年輕干部在發(fā)展縣司法行政工作的地位和作用,打牢年輕干部培養(yǎng)管理工作的思想基礎(chǔ)；著力改善全縣司法行政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),按照“高度重視、重點(diǎn)培養(yǎng)、統(tǒng)籌選配”的工作思路,把培養(yǎng)年輕干部工作列入重要議事日程,努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
四、2022年工作打算
