發(fā)布時間：2023-08-29 16:36:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的初中勞動技術(shù)教育樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：勞動與技術(shù)；手工制作；教學(xué)方法；創(chuàng)新
常言道“創(chuàng)新是進步之源”，沒有創(chuàng)新，世界將止步不前，在當(dāng)今競爭日益激烈的社會，更需要具備創(chuàng)新思維，從實踐中進行創(chuàng)新，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，收獲另一番成績。初中階段的勞動與技術(shù)課程重在培養(yǎng)學(xué)生的勞動意識以及基本技術(shù)，讓學(xué)生在親身實踐中滲入體會“動手、動腦”的學(xué)習(xí)樂趣，因此，在整個教學(xué)過程中，教師要發(fā)揮關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新現(xiàn)階段的教學(xué)方法，組織學(xué)生參與到每堂課的教學(xué)中去，通過“情景模擬、合作設(shè)計、親手制作、評比獎勵”等環(huán)節(jié)，讓學(xué)生愛上勞動的同時掌握手工制作的基本技能，從而實現(xiàn)該項教學(xué)任務(wù)的最終目標(biāo)，對此，本文將重點探討教學(xué)方式的創(chuàng)新技巧。
一、初中階段勞動與技術(shù)的教學(xué)現(xiàn)狀
1.重視程度低
受我國應(yīng)試教育的影響，素質(zhì)教育實行的難度加大，傳統(tǒng)的教學(xué)觀念使得教師與家長一貫堅持“題海戰(zhàn)術(shù)、嚴(yán)師出高徒”等教學(xué)方法，由于勞動與技術(shù)課程并未納入考試成績，作為增強學(xué)生動手制作能力的一門課程，受到的重視程度降低，存在文化課占用其課堂時間的情況，以浙江省寧波市為例，初三的學(xué)生在面對繁重學(xué)業(yè)的時候，會在勞動與技術(shù)課堂上做其他科目的作業(yè)，這種現(xiàn)象在其他省份并不罕見，教師對此行為的嚴(yán)懲力度不夠，導(dǎo)致勞動與技術(shù)教學(xué)效率十分低下。
2.課堂活動單一
教師在備課時，并未充分了解學(xué)生的真正需求，僅結(jié)合教材內(nèi)容設(shè)計簡單的手工制作活動，這導(dǎo)致學(xué)生的課堂參與度低；例如，初一上學(xué)期的教材內(nèi)容涉及剪紙、動物紙雕、彩球以及宮燈的制作，很多教師為方便起見，僅組織學(xué)生進行簡單的剪紙活動，并未對其進行延伸，如組織剪紙比賽等，既考查學(xué)生所學(xué)的手工制作技能，又調(diào)動其參與熱情，達到預(yù)定的教學(xué)效果。
二、創(chuàng)新勞動與技術(shù)課程的教學(xué)方法
隨著生活方式的改變以及科技的進步，學(xué)生的娛樂方式正發(fā)生著改變，如網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上購物等，這使得學(xué)生對傳統(tǒng)工藝（包括雕刻、剪紙等）的重視程度下降，因此，改變現(xiàn)階段初中勞動與技術(shù)的教學(xué)方法，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，培養(yǎng)其自主探究、創(chuàng)新學(xué)習(xí)的能力，已經(jīng)成為時代的迫切要求。
1.巧用創(chuàng)新方法引導(dǎo)學(xué)生手工制作
例如初三勞動與技術(shù)課程設(shè)置為“電工與電子技術(shù)”，其旨在通過一定的學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生了解基本的電子技術(shù)，從而掌握安裝簡易收音機的技能，在講解的過程中，教師應(yīng)現(xiàn)場拆卸收音機，讓學(xué)生了解其構(gòu)成部分，然后根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生認(rèn)識何為電阻、電壓、電流等關(guān)鍵因素，然后讓學(xué)生現(xiàn)場將拆卸后的收音機進行組裝，一旦在重新組裝的過程中遇到各類問題，教師便進行詳細的講解，以達到教學(xué)的最終目標(biāo)。
2.營造新型教學(xué)情境，充分發(fā)揮學(xué)生潛能
興趣是最好的老師。只有教學(xué)內(nèi)容能吸引學(xué)生，學(xué)生才會全身心投入其中，這要求教師必須為課堂教學(xué)營造新型的教學(xué)氛圍。例如，初一勞動與技術(shù)課程為“制作與探究”，主要培養(yǎng)學(xué)生的動手制作與創(chuàng)新探究的能力，在講解雕刻技術(shù)這一內(nèi)容時，教師應(yīng)利用課余時間事先雕刻一些精美別致的木制品
3.重視實踐探究，引導(dǎo)自主性學(xué)習(xí)
學(xué)習(xí)的目的是讓學(xué)生有所收獲，只有當(dāng)學(xué)生全部參與到教學(xué)活動中去，才能實現(xiàn)這一目標(biāo)，因此，在初中階段勞動與技術(shù)的教學(xué)過程中，教師應(yīng)點到為止，盡可能給予學(xué)生一定的自由空間，讓其進行自主探究學(xué)習(xí)。例如，在講解風(fēng)箏的制作技術(shù)時，教師不應(yīng)提前將風(fēng)箏制作的具體流程加以闡述，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生自主發(fā)揮，多數(shù)學(xué)生都有童年時期放風(fēng)箏的記憶，因此，放手讓他們自己去制作，有利于發(fā)揮其潛能。（1）了解學(xué)生對風(fēng)箏的認(rèn)識，這為之后的教學(xué)計劃提供了充足的信息，同時，將上一級同學(xué)制作好的風(fēng)箏展示給學(xué)生，激發(fā)他們自主制作風(fēng)箏的熱情；（2）組織學(xué)生集體進行“放風(fēng)箏”的戶外運動，通過這一環(huán)節(jié)，讓學(xué)生深切體會風(fēng)箏的價值以及放風(fēng)箏的樂趣，促使其制作屬于自己的風(fēng)箏；（3）教師依據(jù)前兩個環(huán)節(jié)學(xué)生的表現(xiàn)以及教學(xué)計劃，將制作風(fēng)箏的具體步驟與關(guān)鍵技巧傳授給學(xué)生，讓學(xué)生自行準(zhǔn)備做風(fēng)箏的素材，教師則負責(zé)最終質(zhì)量的把關(guān)工作；（4）學(xué)習(xí)經(jīng)驗分享，在這一環(huán)節(jié)，主要交流學(xué)生在制作風(fēng)箏這一過程中的體會以及其所制作風(fēng)箏的獨特之處、寓意何在等，讓學(xué)生了解到勞動與技術(shù)這門課程是與生活息息相關(guān)的，技術(shù)來源于生活，同時又為生活提供新的便利。通過這四個環(huán)節(jié)，讓學(xué)生重視實踐探究的作用，提升自主學(xué)習(xí)的能力。
初中階段是學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)、綜合素質(zhì)提高與發(fā)展的關(guān)鍵時期，而初中勞動與技術(shù)教學(xué)的目的則是通過基礎(chǔ)理論知識的講解，使學(xué)生掌握必備的勞動與基本技能知識，以初步適應(yīng)激烈的競爭社會，能夠運用所學(xué)的知識完成簡單的制作，將勞動與技術(shù)的學(xué)習(xí)與實際生活緊密結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)過程中，掌握基本的制作步驟，掌握雕刻、風(fēng)箏制作、剪紙、制作花燈等學(xué)習(xí)內(nèi)容，在生活中，教師要引導(dǎo)學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)可以學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，與教學(xué)計劃緊密結(jié)合，完善現(xiàn)階段初中勞動與技術(shù)教學(xué)內(nèi)容，傳統(tǒng)教學(xué)方式單一的現(xiàn)狀，真正提升學(xué)生的動手制作能力，使學(xué)生具備必要的勞動技能。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：青島市；中等職業(yè)技術(shù)教育；現(xiàn)狀
（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)尚不夠合理
在職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)上，青島市是頗下了一番工夫的，也產(chǎn)生了一些成效。但由于缺乏科學(xué)的論證和統(tǒng)籌安排，專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局仍不盡合理，需要進行較大的調(diào)整。存在的問題主要是容易辦的長線專業(yè)過長，而難辦、急需的短線專業(yè)過短，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)明顯薄弱。
職業(yè)技術(shù)學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)問題也比較突出。青島市已基本上普及了初中教育，據(jù)青島市教育局2004年度報告中的統(tǒng)計，初中畢業(yè)生升入高中段各類學(xué)校的人數(shù)達到了68％，也就是說近三分之一的青少年在完成初中教育后直接或間接就業(yè)，這一類青少年絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。這部分青少年沒有受到嚴(yán)格的職前教育訓(xùn)練，必然會影響勞動者的整體素質(zhì)和勞動生產(chǎn)效率的提高。因此，初中段的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展十分必要和迫切，特別是在農(nóng)村。在青島市這樣一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占有相當(dāng)比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，在今后一個時期內(nèi)重視初中階段職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村初中職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，勢在必行。
（三）中等職業(yè)技術(shù)教育的管理亟待改善和提高
管理問題是青島市中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中存在的又一個比較突出的問題。總的說來，青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的管理體制不夠完善、有效，學(xué)校管理水平不高，影響了職教的特點、質(zhì)量和效益。
同全國其他城市一樣，青島市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校實行的是一種對口管理。普通中專、中等師范學(xué)校由教育部門主管，其余由各業(yè)務(wù)主管部門管理；技工學(xué)校由勞動部門管理；絕大多數(shù)職業(yè)中學(xué)（中專）由教育部門管理；少數(shù)聯(lián)辦學(xué)校實行雙重管理。這種職教管理體制是由我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟管理體制決定的，其好處是可以調(diào)動各部門、各企事業(yè)單位的辦學(xué)積極性，專業(yè)課師資、教學(xué)儀器設(shè)備、經(jīng)費等問題比較容易解決，同時也便于把職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)同實際需要結(jié)合起來。但對口管理的最大弊端是它的封閉性和各自為政，由于對口管理，客觀上難以統(tǒng)籌安排，往往導(dǎo)致一些學(xué)校、專業(yè)的設(shè)置有很大的盲目性，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，師資設(shè)備利用率低，畢業(yè)生交流困難，辦學(xué)效益差。
（四）中等職業(yè)技術(shù)教育尚缺乏穩(wěn)定、足夠的經(jīng)費保證，辦學(xué)條件亟待改善
同一些先進城市比較，青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的一個主要差距是辦學(xué)條件差。辦學(xué)條件差的主要原因是經(jīng)費少，缺口大，且沒有穩(wěn)定的來源保證，明顯落后于不少兄弟地市。有的縣甚至將上級下?lián)芙o職業(yè)技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費截留，不少單位經(jīng)費得不到落實，還有的撥了專業(yè)經(jīng)費卻停撥了正常辦公費用。由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍少，專業(yè)儀器設(shè)備及圖書資料短缺，實驗、實習(xí)問題難以解決。這種狀況與青島市的經(jīng)濟基礎(chǔ)及職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展很不相稱，近兩三年來，經(jīng)教育部門多方努力，情況雖有所緩和，但問題遠沒有解決，仍需進一步重視和努力。
（五）中等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量亟待提高
第二條本條例所稱職業(yè)技術(shù)教育，是指就業(yè)前的初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育以及就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)。
第三條職業(yè)技術(shù)教育是教育事業(yè)的重要組成部分。職業(yè)技術(shù)教育主要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
各級人民政府應(yīng)支持業(yè)務(wù)部門、企事業(yè)單位和社會組織舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學(xué)。提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
要重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育主要為農(nóng)村培養(yǎng)初、中級實用技術(shù)人才。
第四條職業(yè)技術(shù)教育必須貫徹國家的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和有一定專業(yè)知識、操作技能的人才。
第二章學(xué)制和招生
第五條職業(yè)高中招收初中畢業(yè)生或職業(yè)初中畢業(yè)生，學(xué)制二至三年。
技工學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制三年。
中等專業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制三至四年。少數(shù)中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的某些專業(yè)，經(jīng)省教育行政部門或省勞動部門批準(zhǔn)，可以招收普通高中畢業(yè)生，學(xué)制二年。
高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收普通高中和職業(yè)高中畢業(yè)生，?？茖W(xué)制二至三年，本科學(xué)制四年。
有的地方也可以舉辦職業(yè)初中，招收小學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制三至四年。
第六條各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生實行統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取。
第七條農(nóng)村舉辦傳授實用技術(shù)的短訓(xùn)班，招生對象和培訓(xùn)時間由辦學(xué)單位確定。
城市舉辦就業(yè)訓(xùn)練中心和就業(yè)前的短期技術(shù)培訓(xùn)，招生對象和培訓(xùn)時間，由主管部門分別報當(dāng)?shù)貏趧踊蚪逃姓块T確定。
各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，可舉辦短期技術(shù)培訓(xùn)班。
第三章管理體制
第八條職業(yè)技術(shù)教育由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口管理：
(一)各級人民政府應(yīng)將職業(yè)技術(shù)教育列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃和年度計劃；
(二)各級教育行政部門負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域的各類職業(yè)技術(shù)教育工作；
(三)各級教育行政部門管理本部門所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校，勞動部門管理技工學(xué)校和就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)，其他有關(guān)部門和單位管理所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
第九條職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心的開辦、調(diào)整或停辦，由辦學(xué)單位或個人申請，分級審批：
(一)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校經(jīng)省人民政府同意后，報國家教育委員會批準(zhǔn)；
(二)中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校報省人民政府批準(zhǔn)；
(三)職業(yè)高中報地區(qū)行署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；
(四)職業(yè)初中、就業(yè)訓(xùn)練中心報縣級人民政府批準(zhǔn)。
第十條各級人民政府必須重視職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，加強對各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的檢查，對辦得不好的要限期整頓，整頓不好的可令其停辦。
第四章教學(xué)
第十一條職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)以教學(xué)為中心，重視學(xué)科理論和實用新技術(shù)的學(xué)習(xí)，實行教學(xué)同生產(chǎn)、科研、社會服務(wù)相結(jié)合，加強實習(xí)和實驗，以提高教學(xué)質(zhì)量。
各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和短期技術(shù)培訓(xùn)，都應(yīng)對學(xué)生進行職業(yè)道德教育。
第十二條舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，應(yīng)具有校舍、經(jīng)費、師資、教材、圖書、儀器、設(shè)備等必備的辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施。有條件的可逐步增加電教設(shè)備，推廣電化教學(xué)。
職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心應(yīng)有相應(yīng)的生產(chǎn)實習(xí)場所。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)積極支持，并在可能條件下提供實習(xí)場所。專業(yè)對口或相近的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)承擔(dān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生實習(xí)的任務(wù)。
第五章師資
第十三條職業(yè)初中教師應(yīng)達到大學(xué)?？茖W(xué)歷或同等學(xué)歷；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師應(yīng)達到大學(xué)本科學(xué)歷或同等學(xué)歷；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師應(yīng)達到大學(xué)本科以上學(xué)歷。
就業(yè)訓(xùn)練中心要配備一定數(shù)量的具有中專、技工學(xué)校及以上文化技術(shù)水平、一專多能的骨干教師。
現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師達不到上述要求者，應(yīng)進行培訓(xùn)提高。
第十四條高等職業(yè)師范學(xué)校和普通高等學(xué)校應(yīng)為職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)教師。
與教育部門聯(lián)合辦學(xué)的單位應(yīng)選派專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)專業(yè)課教學(xué)任務(wù)。
中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中，可以選擇少量優(yōu)秀畢業(yè)生留校擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師，并繼續(xù)對他們進行各種形式的培訓(xùn)提高。
鼓勵科技人員、高等學(xué)校的教師和社會上有技術(shù)專長的人員應(yīng)聘到職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教。
第六章經(jīng)費
第十五條各級人民政府要把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費和基本建設(shè)投資預(yù)算納入計劃，統(tǒng)籌安排，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費逐年有所增長。
第十六條教育行政部門舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費，由教育事業(yè)費中列支；其他行政部門和事業(yè)單位舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；廠礦企業(yè)、社會組織和個人單獨或聯(lián)合舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費，由其單位和個人自籌解決。
鼓勵單位和個人自愿捐資辦學(xué)。
第十七條職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，可向委托代培學(xué)生的單位和自費生收取培訓(xùn)費。
職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)積極舉辦學(xué)校工廠(場、店)，開展勤工儉學(xué)和社會技術(shù)服務(wù)活動，有關(guān)部門應(yīng)在資金、物資等方面給予支持。
校辦工廠(場、店)所得收入用于改善辦學(xué)條件和師生員工生活。
第七章畢業(yè)、就業(yè)和待遇
第十八條職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生修業(yè)期滿經(jīng)考試合格者，發(fā)給畢業(yè)證書。所學(xué)工種或?qū)I(yè)有技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的，由縣以上有關(guān)部門進行技術(shù)考核，按考核成績發(fā)給技術(shù)等級證書。
短期培訓(xùn)班的學(xué)員學(xué)習(xí)期滿發(fā)給培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。
第十九條各單位錄用或聘用人員，要堅持先培訓(xùn)、后就業(yè)的原則。在專業(yè)和工種相適應(yīng)的條件下，必須優(yōu)先錄聘職業(yè)技術(shù)學(xué)校(班)畢業(yè)生和經(jīng)過其他職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員。
各單位錄聘從事專業(yè)性、技術(shù)性較強工種的人員，應(yīng)遵照國家有關(guān)規(guī)定，審驗從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)教育合格證書。
第二十條職業(yè)高中畢業(yè)生錄用為工人的，按照技工學(xué)校畢業(yè)生工資待遇執(zhí)行；錄用為干部的，按照中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工資待遇執(zhí)行。
高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校本科或?qū)？飘厴I(yè)生被錄用后，可分別按照普通高等學(xué)校本科或?qū)？飘厴I(yè)生的待遇執(zhí)行。
第二十一條對職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生自謀職業(yè)或舉辦集體企業(yè)，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、稅?wù)、銀行等部門應(yīng)給予必要的扶持。
第八章獎勵和懲罰
第二十二條各級人民政府對發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)做出顯著成績的單位、社會組織和個人，應(yīng)給予表彰或獎勵。
第二十三條，對于侵占和破壞職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍、實習(xí)場地及其他財產(chǎn)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾u教育，責(zé)令限期退還被侵占的校舍、場地和財產(chǎn)，賠償經(jīng)濟損失，并可酌情處以罰款。
對于辱罵、毆打、傷害教師或?qū)め咊[事、擾亂教學(xué)秩序的，依照治安管理處罰條例處理。
凡有前兩款行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條對以舉辦職業(yè)技術(shù)教育為名，騙取錢財?shù)?，由有關(guān)部門令其全部退還，并酌情給予行政處罰。
濫發(fā)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)歷證書或技術(shù)等級證書的單位，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T或勞動部門責(zé)令其收回所發(fā)證書，并酌情處以通報批評或罰款。
論文關(guān)鍵詞：教育；農(nóng)村；勞動力；資源配置
一、引言：教育——勞動力資源配置的基礎(chǔ)性手段
經(jīng)濟學(xué)之父亞當(dāng)，斯密在1776年出版的驚世之作《國富論》中，用一只看不見的手描述了市場經(jīng)濟環(huán)境下人和社會的關(guān)系，并指出每個人都在追求自身利益的最大化，其結(jié)果將導(dǎo)致社會福利達到最大。
無論從事什么經(jīng)濟活動，收益超過成本是必要前提，然后再考慮經(jīng)濟活動的組織方式，以實現(xiàn)利潤最大化。
廣義上說，教育是一種經(jīng)濟活動。教育活動的主授方因為從事教育活動取得收入，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，教育活動的接受方則因為教育取得將來的預(yù)期收益，其經(jīng)濟效益表現(xiàn)在將來。首先，通過教育能夠掌握最基本的謀生手段，這是現(xiàn)代社會的每一個人必須進入的教育層次，然后。一部分人通過接受更高層次的教育增加將來收入的預(yù)期，這是對勞動者愿意花費大量的成本接受非義務(wù)教育的合理解釋。非義務(wù)教育需要我們支付很高的成本，包括為教育支付的顯成本和因為接受教育而不能從事其他職業(yè)所減少的收入——經(jīng)濟學(xué)上稱為機會成本，機會成本有時是相當(dāng)大的。
作為一種經(jīng)濟活動，教育是配置勞動力資源的手段，在勞動力資源配置中起著基礎(chǔ)性作用。公共教育的基本功能和目標(biāo)是使受教育者掌握最基本的生活和生存的方法和技術(shù)，專業(yè)教育的基本目標(biāo)則是讓受教育者掌握一定的職業(yè)技能。通過教育這種手段，接受不同層次教育和不同類型教育的勞動者被分配到不同的部門和崗位就業(yè)，這就是勞動力資源的教育配置機制。不同工作崗位的工資水平的差異則是對勞動者接受不同層次和不同類型教育所支付成本的回報。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，教育層次低的勞動者只能從事較低技術(shù)含量的勞動密集型工作，相應(yīng)取得較低的社會平均勞動報酬：教育層次較高的勞動者可以從事較高技術(shù)含量的資本密集型工作，相應(yīng)取得較高的平均勞動報酬。
二、農(nóng)村勞動力教育素質(zhì)與勞動力資源配置相關(guān)性分析
(一)勞動者的教育素質(zhì)與其工作環(huán)境和工資水平成明顯的正相關(guān)關(guān)系
教育是一種資源，因為教育能夠產(chǎn)生收益。教育是配置勞動力資源的手段，因為教育能夠把不同的勞動者配置到不同的工作崗位并取得不同的工資水平。勞動者的教育素質(zhì)是指勞動者接受教育程度的高低和教育質(zhì)量的好壞，包括接受普通教育和職業(yè)技術(shù)教育等，由于教育質(zhì)量的好壞從大眾意義上難于評價。我們所說的教育素質(zhì)一般是指勞動者接受教育程度的高低，接受較高層次教育的勞動者教育素質(zhì)則高，接受較低層次的勞動者的教育素質(zhì)則低。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，具有較高教育素質(zhì)，取得較高教育層次的勞動者能夠在環(huán)境優(yōu)越的勞動崗位上就業(yè)，并取得較高的勞動報酬。一般在市場經(jīng)濟比較發(fā)達和市場秩序比較規(guī)范的國家，收入和教育是成正比例關(guān)系。美國的教育學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在美國平均每多受一年大學(xué)教育，將來的收入會比原來增加12％，這就是“教育收益”。我國2006年城鎮(zhèn)居民的平均年收入，中、小學(xué)文化程度為8744元，初中為10269元，高中為12204元，大專為17290元，本科和研究生分別為22995元、37880元，這顯示了勞動者的教育素質(zhì)和收入水平之間的明顯正相關(guān)關(guān)系。
大多數(shù)農(nóng)民由于受到家庭經(jīng)濟條件的限制，沒有機會接受較高層次的教育，因而文化程度普遍很低，較低的文化程度導(dǎo)致他們的社會就業(yè)能力較差，從已經(jīng)進城打工的農(nóng)民來看，他們大部分只能從事簡單粗重、技術(shù)含量低的工作，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是邊勞動邊積累的。無論農(nóng)民工是選擇外出就業(yè)還是就近就業(yè)，由于受到其教育素質(zhì)和職業(yè)技能本身的限制，收入水平往往都不高，而且，教育素質(zhì)決定了他們要提高收入的難度很大。按照相關(guān)專家對農(nóng)村勞動力的一項研究，大學(xué)文化程度工資是高中文化程度的3—4倍，是初中、小學(xué)文化程度的4—5倍，接受過勞動技能培訓(xùn)的勞動者工資是沒有接受勞動技能培訓(xùn)勞動者工資的3—4倍。而且，具有大專以上學(xué)歷的勞動者找工作和教育素質(zhì)偏低的農(nóng)民工打工很不一樣，前者基本上在事業(yè)單位、國有企業(yè)、政府機關(guān)就業(yè)，工作環(huán)境優(yōu)越，而且還可能擁有非貨幣的福利收入以及各種社會保障，工資上漲的彈性大。而農(nóng)民工只能選擇在環(huán)境較差的崗位工作，并且工作沒有什么保障，無任何其他收入，工資上漲的彈性小。
(二)農(nóng)村勞動者的教育素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力成明顯的正相關(guān)關(guān)系
教育素質(zhì)低，只能要求較低的勞動報酬，由就業(yè)信息不對稱引起的較高就業(yè)成本和轉(zhuǎn)移成本，使得勞動報酬不足以彌補轉(zhuǎn)移就業(yè)成本，農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度大。而教育素質(zhì)高的勞動者，所掌握的知識和技能豐富，就業(yè)信息廣泛，能夠取得較高的勞動報酬，轉(zhuǎn)移就業(yè)比較容易。
根據(jù)我們對湖南邵陽市農(nóng)村勞動力市場的調(diào)查，邵陽市隆回縣2008年的總?cè)丝跒?10萬人，其中農(nóng)業(yè)人口102萬人，農(nóng)村勞動力為50.8萬人，農(nóng)村剩余勞動力為35.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力24.3萬個，占24％。其他10.9萬農(nóng)村勞動力沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，隆回縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，高中以上文化的轉(zhuǎn)移率(轉(zhuǎn)移勞動者與勞動力總?cè)丝谥?高達78％，中專以上為92％，初中以上為61％，小學(xué)程度為32％，文盲和半文盲的轉(zhuǎn)移率只有11％。
另一項調(diào)查顯示，邵陽市武岡農(nóng)村人口60萬人，擁有農(nóng)村勞動力資源43.1萬人，富余勞動力26萬人。農(nóng)村富余勞動力跨省轉(zhuǎn)移10.8萬人，省內(nèi)及市內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)5.8萬人，還有近9.4萬勞動力既不能在本地就業(yè)，也不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率只有63.8％。剩下的9.4萬勞動力基本上是初中及以下文化層次，沒有一技之長，也沒有參加過任何形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。
這些都充分說明，農(nóng)村勞動者的教育素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。
三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)化勞動力資源配置結(jié)構(gòu)
教育素質(zhì)的高低決定著勞動者工作環(huán)境的好壞和勞動報酬的高低。教育層次低的勞動者只能從事較低技術(shù)含量的勞動密集型工作，相應(yīng)取得較低的平均勞動報酬：而教育層次較高的勞動者可以從事較高技術(shù)含量的技術(shù)工作或者資本密集型工作。相應(yīng)取得較高的平均勞動報酬。較低的教育素質(zhì)決定了農(nóng)村勞動力不能享受社會平均的勞動條件和平均的社會報酬，并成為最終導(dǎo)致地方經(jīng)濟落后的主要原因之一。教育素質(zhì)的高低決定著勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的難易程度，教育層次低的勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度大，轉(zhuǎn)移就業(yè)率低；教育素質(zhì)高的勞動者轉(zhuǎn)移難度相對較小，轉(zhuǎn)移就業(yè)率高。教育素質(zhì)高的勞動力資源，成為稀缺資源，教育素質(zhì)低的勞動力資源，是非稀缺資源，非稀缺資源往往形成供大于求的結(jié)果，這是出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力的根本原因。非稀缺資源在勞動力市場的價格博弈中，自身沒有定價權(quán)，提高收入水平就不具備條件。為了擺脫貧困落后的經(jīng)濟狀況和相對較低的社會生活質(zhì)量，必須大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。對已經(jīng)完成義務(wù)教育，走上勞動崗位的農(nóng)民，要強化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使他們掌握必要的技能，整體上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。只有這樣才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
(一)農(nóng)村勞動力的合理供給，必須依靠大力發(fā)展職業(yè)教育
農(nóng)村勞動力市場的顯著特點就是教育素質(zhì)偏低。隨著九年制義務(wù)教育的普及，文盲和半文盲在廣大農(nóng)村市場急劇下降，但高等教育和職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村的發(fā)展依然落后，接受過高等教育的勞動力基本不在農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村總?cè)丝谥薪邮苓^高等教育的人數(shù)很少，農(nóng)村的大部分人口教育素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。由于我國現(xiàn)階段人口眾多，勞動力供給遠遠大于需求，便出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，但對于一些技術(shù)含量較高的工作，由于教育水平的限制，又會呈現(xiàn)出勞動力供不應(yīng)求的局面。這樣就出現(xiàn)了一種悖論：一方面，技術(shù)含量高的工作難以招收到合格的勞動者：另一方面，一些受教育程度低的勞動者又難以找到合適的崗位。一般來說，大多數(shù)工作的專業(yè)性都很強，只有具有某種專業(yè)技能的勞動力才能從事與之相關(guān)的技術(shù)工作，但具有某種專業(yè)技能的勞動者卻很難勝任其他專業(yè)技術(shù)要求較高的工作：不具有專業(yè)技術(shù)水平的勞動者。不能夠從事專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的工作，只能從事幾乎所有人都能勝任的非專業(yè)化的普通型工作，這種工作自然就不可能有較高的勞動報酬了。而雖然具有專業(yè)技術(shù)水平但層次較低的勞動者，很難從事專業(yè)技術(shù)水平要求較高的工作：具有專業(yè)技術(shù)較高水平的勞動者，又基本上不愿意從事那種專業(yè)技術(shù)要求不高或者非本專業(yè)技術(shù)的工作?？傊?，在勞動力資源總量給定的情況下，結(jié)構(gòu)性的勞動力供給失衡會導(dǎo)致種類不同、級別不同的市場替代性較差，這給勞動力資源的合理配置增加了難度。而通過專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)教育，能有效地滿足專業(yè)技術(shù)的需要以及勞動者本身的發(fā)展和興趣所好，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的多層次、多領(lǐng)域的專門人才。
(二)提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，培養(yǎng)社會需要的專業(yè)勞動者，優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置
從行為經(jīng)濟學(xué)角度講，勞動力的供給是以勞動力供給者為行為人來進行的，同樣，勞動力的需求則是以勞動力需求者為行為人來進行的，勞動力供給與需求之間的矛盾運動，最終使勞動力達到一種相對均衡的靜止?fàn)顟B(tài)。這是一種理想的狀態(tài)，每個勞動者都能找到自己能接受的工作，而每個勞動力需求者都能找到自己想要的勞動者。對勞動力需求而言，最終動因取決于社會消費，是由滿足這種消費的生產(chǎn)單位所衍生出來的對生產(chǎn)要素的派生需求。社會的生產(chǎn)和消費等經(jīng)濟活動要得以延續(xù)，必須具有一定的客觀條件——人、財、物要素，同樣的物質(zhì)資源讓不同的人來經(jīng)營和同樣人的經(jīng)營不同的物質(zhì)資源都會產(chǎn)生不同的結(jié)果，這就說明人力資源和物質(zhì)資源對于社會的重要性。社會的消費需求各種各樣，要滿足不同的消費需求，就需要各種各樣的勞動。勞動的多樣性決定了單個人不能從事一切勞動，于是就產(chǎn)生了勞動分工。勞動分工包括兩個方面：一是由產(chǎn)品本身的特點引起的分工，便形成了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)對勞動力需求的不同：二是由勞動者工作性質(zhì)引起的分工，便產(chǎn)生了不同職業(yè)的勞動力需求。職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的提高可以滿足經(jīng)濟對勞動力規(guī)格的不同需求，培養(yǎng)具有不同稀缺性的勞動力資源。這些接受不同種類培訓(xùn)，有足夠能力的勞動力被分配到不同的工作崗位，以實現(xiàn)勞動力資源配置的優(yōu)化。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)緊緊抓住工業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、兩型社會建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化等當(dāng)代社會的顯著特點，積極完善專業(yè)和課程設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，培養(yǎng)社會真正需要的高素質(zhì)專門人才。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)按照市場的需求和個人的特長進行引導(dǎo)性教育，指導(dǎo)受教育者從一開始就能明確適合自身的專業(yè)和方向，以增強其就業(yè)競爭力。
(三)依托職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動力資源流動的效率
勞動力作為生產(chǎn)要素可以自由流動。不同市場的勞動力自由流動的程度，是按照勞動力的稀缺性來排隊的。勞動力越稀缺的市場。勞動力流動性就會越大。接受過職業(yè)技能教育的專業(yè)勞動者，具有一定的稀缺性，專業(yè)化程度越高的職業(yè)技能教育具有越強的稀缺性。稀缺資源往往供不應(yīng)求，在資源配置的過程中具有較大的定價權(quán)，因而其要求的勞動力價格較高。一個勞動者是這樣，一個區(qū)域或者一個國家也是這樣。一個區(qū)域中勞動力資源稀缺性越強，這個區(qū)域的就業(yè)競爭力就會越強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就會越快越好。所以必須依托職業(yè)技術(shù)教育，增強勞動者的稀缺性，從而提高勞動力資源流動的效率。一般而言，勞動力流動，是勞動力在行業(yè)之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間工作地點和工作性質(zhì)的不斷變換。其特征是依賴于勞動的高技能、高熟練程度為主的智力型勞動力的流動。勞動力流動能夠調(diào)節(jié)行業(yè)間、部門間、企業(yè)間勞動力的供求，促進勞動力資源，尤其是高素質(zhì)勞動力資源的合理配置。要提高勞動力的流動效率，必須以高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育為前提。
四、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)勞動力資源配置帕累托最優(yōu)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠使勞動者本身的經(jīng)濟狀況改善，同時還能使勞動者就業(yè)地的經(jīng)濟總量增加，社會福利總水平將增加，帕累托改進實現(xiàn)。通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，能夠提高農(nóng)村勞動者的勞動技能和基本素質(zhì)，增加農(nóng)村勞動者的轉(zhuǎn)移能力，從而最終增加社會總福利水平，實現(xiàn)社會資源配置的優(yōu)化。隨著科技的進步，工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中大量采用機械作業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動效率不斷提高，但社會總福利水平并沒有增加。因為，由于勞動效率提高引起了大量農(nóng)村勞動力剩余，剩余勞動力的產(chǎn)生減少了他們的收入水平，如果社會經(jīng)濟總量并沒有增加的話，社會的總福利水平實際上減少了。按照帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，帕累托改進沒有實現(xiàn)。那么帕累托改進是否存在呢?怎樣實現(xiàn)帕累托改進呢?通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)。能夠增加社會經(jīng)濟總量，同時提高勞動者的福利水平，帕累托改進實現(xiàn)了。帕累托改進是否能夠順利實現(xiàn)，必須注意下面幾個方面。
(一)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不但要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時必須保證勞動力轉(zhuǎn)移地勞動效率的提高與保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)
大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，能夠提高勞動者的專業(yè)素質(zhì)和技能，從而增加勞動者的就業(yè)能力，使農(nóng)村剩余勞動力能夠順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。但是，勞動力轉(zhuǎn)移。如果降低了農(nóng)村勞動效率，損害了勞動力轉(zhuǎn)業(yè)地經(jīng)濟本身的發(fā)展，即使轉(zhuǎn)移就業(yè)者的收益增加，帕累托改進也沒有實現(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。必須以不降低勞動力轉(zhuǎn)業(yè)地農(nóng)村勞動效率與保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提，才能最終增加社會總福利水平，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展相互促進，相輔相成。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，可以促進農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟更好地發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展又為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了有利條件。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低，大批農(nóng)村青壯年外出打工。出現(xiàn)了“老弱農(nóng)業(yè)”，極大地削弱了欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。因此，要通過職業(yè)技術(shù)教育，不僅要提高轉(zhuǎn)業(yè)勞動力的素質(zhì)與技能水平，也要促進當(dāng)?shù)貏趧诱叩乃刭|(zhì)與技能水平提高，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實力，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，保汪糧食安全，保證勞動力輸出地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)勞動者本身的輸入水平、國民經(jīng)濟總水平的相互促進和發(fā)展，實現(xiàn)社會總福利水平的增加，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
(二)職業(yè)技術(shù)教育要與區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與城鎮(zhèn)職工就業(yè)的矛盾，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)
如果總的工作崗位沒有增加，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然擠占城鎮(zhèn)職工原有的工作崗位，社會總的福利水平?jīng)]有提高，帕累托改進沒有實現(xiàn)。職業(yè)技術(shù)教育要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，農(nóng)產(chǎn)品凈加工專業(yè)人才，大力發(fā)展經(jīng)濟附加值高的農(nóng)業(yè)深加工業(yè)，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要放在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移上。這樣不但可以避免大批農(nóng)村人口盲目轉(zhuǎn)移到城市帶來的一系列弊端，而且可以增加農(nóng)村經(jīng)濟總量和社會總福利水平，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。我國經(jīng)濟發(fā)展具有勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，通過職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展以市場為導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有利于我國農(nóng)村剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移。
一、主要任務(wù)和實施原則
（一）主要任務(wù)。
從*年秋季起，招收符合資助條件的農(nóng)村貧困家庭子女入讀各類技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其免費接受3年正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育，掌握一項及以上技能后穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)，為推進*勞動力轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出積極貢獻。
農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術(shù)教育要達到三個基本要求：一是確保其順利完成學(xué)業(yè)，獲得中等職業(yè)教育學(xué)歷證書和中級職業(yè)資格證書；二是畢業(yè)后推薦就業(yè)率達100％，幫助貧困學(xué)生家庭實現(xiàn)脫貧奔康；三是幫助其從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，在本市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
（二）實施原則。
全市農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術(shù)教育工作由各級政府組織統(tǒng)籌，由市、縣（市、區(qū)）勞動保障、教育、財政部門和扶貧機構(gòu)及承擔(dān)任務(wù)的技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校按照“公開公正、就地就近、市場導(dǎo)向”的原則開展具體工作。
二、資助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和名額
（一）資助范圍。
農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術(shù)教育的資助對象為市扶貧辦確認(rèn)的，*市戶籍農(nóng)村家庭人均年純收入低于1500元的應(yīng)屆初中畢業(yè)生。
（二）資助標(biāo)準(zhǔn)。
1、學(xué)雜費資助標(biāo)準(zhǔn)。按每人每學(xué)年3500元的標(biāo)準(zhǔn)給予入讀技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的農(nóng)村貧困家庭子女資助，資助內(nèi)容包括全部學(xué)雜費、實習(xí)實驗費、住宿費和技能鑒定費。未達到省物價部門批準(zhǔn)的職業(yè)學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)部分，由承擔(dān)任務(wù)的學(xué)校補足。學(xué)校收取物價部門批準(zhǔn)的代收代支費用每年不得超過300元，由學(xué)生自負。
2、生活費資助標(biāo)準(zhǔn)。在校的一、二年級農(nóng)村貧困家庭子女（含目前在讀的智力扶貧生）可享受生活費資助，生活費資助納入現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，以中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的形式統(tǒng)籌解決，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1500元。國家助學(xué)金按省政府《關(guān)于建立健全廣東省普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見》（粵府〔*〕92號）規(guī)定，由中央、省、市、縣級財政按比例分擔(dān)。
（三）資助名額。
我市的資助名額由省扶貧辦、勞動保障廳、財政廳、教育廳根據(jù)農(nóng)村貧困家庭生源狀況聯(lián)合確定。
三、辦理程序
（一）下達指標(biāo)。
市扶貧辦會同市勞動保障局、市教育局、市財政局和市婦聯(lián)，根據(jù)省下達我市的扶貧生指標(biāo)分配計劃，于每年4月初將任務(wù)分解下達到各縣（市、區(qū)）。
（二）資助申請。
1、符合條件并希望接受職業(yè)技術(shù)教育的貧困家庭子女向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)初審并提供申請報讀的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭年人均純收入低于1500元的應(yīng)屆初中畢業(yè)生生源名單；縣（市、區(qū)）扶貧辦會同同級勞動保障局和教育局對貧困生名單進行確認(rèn)。
3、各縣（市、區(qū)）勞動保障局和教育局于每年5月底前負責(zé)將確定后的名單分別報市勞動保障局和市教育局的招生管理機構(gòu)匯總；市勞動保障局和市教育局招生管理機構(gòu)將匯總后的名單分別上報省勞動保障廳和省教育廳。
4、承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)下達的招生計劃和確定的招生范圍，分別與市勞動保障局和市教育局的招生管理機構(gòu)聯(lián)系錄取貧困生，按相關(guān)規(guī)定核發(fā)入學(xué)通知書，并通知學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)持通知書、身份證和相關(guān)部門提供的證明材料到校辦理入學(xué)手續(xù)。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）政府和各級勞動保障、教育、財政部門和扶貧機構(gòu)要把農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術(shù)教育工作作為一項重要的政治任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，周密部署，按各自職能負責(zé)管理和指導(dǎo)，推動各項工作順利進行。
（二）確保質(zhì)量，服務(wù)就業(yè)。
承擔(dān)任務(wù)的學(xué)校要明確培養(yǎng)目標(biāo)，精心設(shè)計課程，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范教學(xué)方法，確保教學(xué)質(zhì)量。要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的培養(yǎng)模式，選擇設(shè)備先進、技術(shù)力量較強的企業(yè)作為學(xué)生進行生產(chǎn)實踐的實習(xí)基地。要加強對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，幫助和推薦農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就地就近就業(yè)，并認(rèn)真做好就業(yè)跟蹤服務(wù)工作。
（三）加強監(jiān)管，突出實效。
加強對農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術(shù)教育工作的監(jiān)督檢查和考核評估，對在資助工作中弄虛作假的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要建立資助經(jīng)費使用的績效評價制度，加強對資助工作的監(jiān)督和審計。對虛報冒領(lǐng)資助經(jīng)費的，責(zé)令當(dāng)事人退還全部資助資金，并依法嚴(yán)肅處理；對克扣、挪用、擠占等違規(guī)使用資助經(jīng)費的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人責(zé)任。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育；原則；新體系；特點
作者簡介：孫玲霞(1981－)，女，漢族，湖北人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所06級教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生。
中圖分類號：G71文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1001－7518（2008）09-0038-03
一、建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的原則
（一）社會適應(yīng)原則。教育體系的構(gòu)建與功能的發(fā)揮總是受制于其賴以生存的社會環(huán)節(jié)。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育要適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，這是教育與社會關(guān)系的客觀規(guī)律的要求。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的類型、規(guī)格、層次由社會發(fā)展的需要而定。脫離了這種需要，或因人才培養(yǎng)不足而影響社會的發(fā)展，或因人才培養(yǎng)過剩、結(jié)構(gòu)失調(diào)而造成教育資源的浪費。這種不適應(yīng)的結(jié)果，既影響了農(nóng)村社會的發(fā)展，也會導(dǎo)致教育自身的萎縮。這在我國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育方面是有著深刻的教訓(xùn)的。長期以來，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高、直接服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的科技人才缺乏的原因，不是我們培養(yǎng)的人才數(shù)量少，而是以升入高一級學(xué)校為教育目的的教育體系脫離了農(nóng)村社會實際。要改變這種教育與社會需要不協(xié)調(diào)的惡性循環(huán)，惟一的辦法就是使教育適應(yīng)社會的需要。
首先要適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)有極強的地方特色，根據(jù)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟類型、發(fā)展水平、生產(chǎn)要素等來確定教育的內(nèi)容和層次。其次，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)教育具有與工業(yè)技術(shù)教育完全不同的特點，因此不能照搬一般職業(yè)技術(shù)教育的方法和模式。再次，要與農(nóng)民的特點和需要相適應(yīng)，充分考慮農(nóng)民的文化程度、職業(yè)需求和對科技的需要。
（二）整體性與協(xié)調(diào)性原則。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的各個組成部分必須構(gòu)成一個相互聯(lián)系的有機整體。我國目前農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的主要問題在于缺乏使各個部分協(xié)調(diào)起來的機制，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育必須打破以學(xué)校教育為惟一形式的傳統(tǒng)教育模式，改變只有學(xué)歷教育才是教育的錯誤觀念，樹立現(xiàn)代大教育觀，構(gòu)建學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的教育體系。
整體性與協(xié)調(diào)性原則，要求農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系內(nèi)部必須處理好各類別、各層次間的關(guān)系，這就需要完善農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)建設(shè)，形成具有權(quán)威性、有效性和系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）多樣性與靈活性原則。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育要有統(tǒng)一性，這是對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的基本要求，以反映農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的共性，包括基本的教育方式、教育結(jié)構(gòu)、教育管理、教育立法等。但農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育更要講究多樣性和靈活性。多樣性反映農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的地區(qū)差異，反映的是各地區(qū)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的個性。我國地域遼闊，各地發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、農(nóng)民素質(zhì)等都存在巨大的差異，決定了農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育必須具有多樣性和高度的靈活性。
四川樂山教委在農(nóng)村教育改革實踐中提出了“短平快”的農(nóng)村成人教育優(yōu)化模式，是對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育多樣性和靈活性的典型表述?！岸獭敝饕附虒W(xué)時間要短，科技傳播時間要短；“平”就是強調(diào)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育要與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平、與農(nóng)民的接受能力相適應(yīng)，不能落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，也不能脫離農(nóng)民的接受水平；“快”是指科技信息捕捉的速度要快，對市場變化的反應(yīng)要快，學(xué)員把所學(xué)技術(shù)運用到生產(chǎn)實踐中見效要快。
“短平快”的教育模式適應(yīng)了科技革命的需要，它的核心在于把新的科技成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)者的手中，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。如果現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)沒有相應(yīng)的傳播、推廣體系，最新的科研成果和技術(shù)就面臨難以迅速推廣的困境。隨著技術(shù)陳舊周期的加速，甚至在一項技術(shù)尚未面世之前，就可能被淘汰。我國的農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低，與僵化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系不無關(guān)系。
“短平快”的教育模式適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要。現(xiàn)代市場經(jīng)濟可以概括為“技術(shù)含量日益提高，不穩(wěn)定性不斷加劇”兩個方面，前者是指傳統(tǒng)的勞動密集型經(jīng)濟和資金密集型經(jīng)濟在向技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)投入的各種要素中，科學(xué)技術(shù)占的比重越來越高。適應(yīng)這一要求，除了加快科技開發(fā)外，最重要的是科技轉(zhuǎn)化?！安环€(wěn)定性加劇”是指產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移?！岸唐娇臁钡慕逃Ｊ竭m應(yīng)了世界產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
“短平快”的教育模式也是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育自身發(fā)展的需要。過去，我們曾一度追求農(nóng)民教育的“正規(guī)化”，如舉辦全日制的掃盲班，需要幾百個學(xué)時，脫離實際，結(jié)果越辦越萎縮。由于農(nóng)民文化教育沒有同學(xué)習(xí)技術(shù)相結(jié)合，在脫盲后又大量復(fù)盲，單純的掃盲教育也并不能改變農(nóng)民的貧困狀態(tài)。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育必須走出“只有拿文憑的教育才叫教育”的誤區(qū)，采取靈活性的職業(yè)教育方式，才能取得顯著的成效?！岸唐娇臁钡慕逃Ｊ皆趯嶋H操作上強調(diào)了培育目標(biāo)的層次性、教學(xué)內(nèi)容的針對性、教學(xué)方式的實踐性和教育服務(wù)功能的整體性。
二、中國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的框架
綜觀各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，都是伴隨著農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)村商品經(jīng)濟水平的不斷提高而實現(xiàn)的。在這一條歷史長河中，各國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育也都經(jīng)歷了一個由單純注重推廣普及功能到強調(diào)推廣普及、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移、陶冶凈化等多功能并重的演變過程。與之相對應(yīng)，在培養(yǎng)目標(biāo)上，也實現(xiàn)了一個由培養(yǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程。要實現(xiàn)我國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的新目標(biāo)，就需要按照新的理念，結(jié)合中國農(nóng)村和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的新體系。合理的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系，應(yīng)該是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展對不同層次、規(guī)格和類型的人才數(shù)量和質(zhì)量需求的反映。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建首先要考慮農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，考慮農(nóng)業(yè)科技大發(fā)展與應(yīng)用趨勢，同時要考慮農(nóng)民對教育的需要趨勢。由此出發(fā)參照有關(guān)的研究，筆者提出了農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的框架（如圖1）
新的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系應(yīng)該具有以下特點：
（一）多樣化特點。只有實現(xiàn)多樣化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系，才能滿足農(nóng)民多樣化的教育需求，并覆蓋盡可能多的農(nóng)民群體。長期以來的職業(yè)技術(shù)教育活動，主要都是在學(xué)校中進行的。農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育不能只在學(xué)校中進行，或者說主要不是在學(xué)校中進行，而應(yīng)當(dāng)是學(xué)校教育、家庭教育、社會教育綜合發(fā)揮作用的格局。在本文中把學(xué)校教育作為農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中的正式教育，把家庭教育和社會教育作為非正式教育。
正式教育，包括各種類型的學(xué)校教育，其中有學(xué)歷教育，也有資格證書教育。
非正式教育，主要包括農(nóng)業(yè)推廣教育和農(nóng)民在各種學(xué)習(xí)型組織中所受到的教育。其中農(nóng)業(yè)推廣教育，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織在技術(shù)推廣過程中對農(nóng)民的示范教育和培訓(xùn)，也包括農(nóng)民之間的相互學(xué)習(xí)和相互示范。
農(nóng)村中的學(xué)習(xí)型組織，是未來需要大力發(fā)展的方面。它包括學(xué)習(xí)型的家庭、學(xué)習(xí)型的企業(yè)、學(xué)習(xí)型的機構(gòu)、學(xué)習(xí)型的團體等等。早在20世紀(jì)的二三十年代，我國的農(nóng)村中就發(fā)展起不少的學(xué)習(xí)型組織。陶行知等人發(fā)起的平民讀書處，曾有過較大的影響。后來陶行知總結(jié)出的即知即傳的“小先生制”，是一種促進學(xué)習(xí)型家庭形成的良好方法。今天的知識經(jīng)濟社會中，學(xué)習(xí)型組織的形成對于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有著重要的作用。例如有的地方成立的村老年人文化活動中心、青年讀書會，以及各種職業(yè)協(xié)會等組織，不僅有效的豐富了人們的文化和精神生活，也促進了知識技能的學(xué)習(xí)和交流。
（二）多層次特點。需要構(gòu)建多層次的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系，來滿足不同文化層次的農(nóng)民需求，并逐步提高農(nóng)民的文化層次。就現(xiàn)實而言，我國目前有三個農(nóng)民教育層次：
一是農(nóng)民的初等職業(yè)技術(shù)教育。主要包括農(nóng)村初中教育中滲入職教因素、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的教育、職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)開展的農(nóng)民綠色培訓(xùn)、推廣機構(gòu)進行的科技培訓(xùn)等。
二是農(nóng)民的中等職業(yè)技術(shù)教育。包括農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)民中專等。在這些學(xué)校中，既有正規(guī)的學(xué)歷教育，例如農(nóng)村職高和農(nóng)業(yè)中專對適齡青少年的教育，也有資格證書教育，例如對農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民技師的資格認(rèn)證教育。
三是農(nóng)民的高等職業(yè)技術(shù)教育。高等農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育是近幾年才興起的教育領(lǐng)域，它主要依托高等農(nóng)林院校開展各種形式的函授、夜校、自學(xué)考試、資格認(rèn)證等教育。目前的農(nóng)林高校中的高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，尚屬于學(xué)歷教育，對農(nóng)民開放的程度有限，然而民辦高校的興起則為農(nóng)民接受高等職業(yè)技術(shù)教育提供了較多的機會。
（三）多渠道特點。從受教育的方式來看，多樣化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系包括了多種途徑，如函授、面授、遠程教育等；從辦學(xué)主體看，有公辦、民辦、企業(yè)和農(nóng)民自發(fā)組織的教育等各種形式；從教育的性質(zhì)看，有短期實用技術(shù)培訓(xùn)，也有系統(tǒng)的學(xué)歷教育，既包括參觀示范，也包括大眾傳播媒介的科技信息傳播。通過各種形式的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，對盡可能多的農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，滿足他們多樣化的教育需求。
參考文獻：
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［2］農(nóng)業(yè)部課題組.21世紀(jì)初中國農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系研究［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2000年，第5期.
一、TVET使命、策略和立法
（一）TVET使命
印度TVET的使命是推動國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是將其日益增長的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛屑寄堋⒂心芰Φ膭趧恿Α?/p>
（二）TVET策略
《第十二個五年規(guī)劃（2012-2017年）》（Twelfth Five Year Plan）支持TVET政策，旨在幫助印度政府實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。其中，卷3涉及教育，特別強調(diào)教育對社會、經(jīng)濟、政治轉(zhuǎn)型的重要性。規(guī)劃制定了很多與TVET相關(guān)的目標(biāo)，具體包括：與勞動部和行業(yè)合作，將中等教育，特別是職業(yè)技術(shù)項目，與勞動力市場的需求聯(lián)系起來；通過針對失學(xué)兒童的TVET項目，改善兒童輟學(xué)情況以及促進教育公平；增加TVET項目的數(shù)量；鼓勵和促進學(xué)生參加中等教育層次的職前教育項目；建立相關(guān)機制，整合不同政府部門、私營機構(gòu)和職業(yè)教育機構(gòu)所提供的職業(yè)教育項目；改善TVET教師培訓(xùn)項目，以確保教育質(zhì)量；整合職業(yè)教育與學(xué)術(shù)課程的內(nèi)容，TVET項目需要培養(yǎng)包含行業(yè)所需的通用型和特殊型職業(yè)技能。
另外，《國家青年政策》（the National Youth Policy）列出了一些干預(yù)措施，特別強調(diào)通過進一步發(fā)展中等職業(yè)教育提高青年就業(yè)能力。
《國家技能發(fā)展政策》（the National Policy on Skill Development）旨在讓個體提高技能、能力，獲取知識，以及在全國和國際層面獲得認(rèn)可的資格證書。該政策的目標(biāo)包括以下五點：一是增加終身學(xué)習(xí)的機會，特別是青年、女性和弱勢群體；二是鼓勵利益相關(guān)方參與制定技能發(fā)展計劃；三是培養(yǎng)適應(yīng)目前以及新興勞動力市場需求的高素質(zhì)技能型勞動力；四是建立能應(yīng)對利益相關(guān)方需求的靈活交付機制；五是協(xié)調(diào)不同的部、邦、公立機構(gòu)和私立機構(gòu)。
（三）TVET立法
《國家憲法》（the National Constitution）指導(dǎo)國家和各邦的各方面政策，包括教育領(lǐng)域的政策?！秲和赓M接受義務(wù)教育的權(quán)利法35號》 （the Right of Children to Free and Compulsory Education Act No. 35）保障兒童免費接受義務(wù)教育直至完成初等教育的權(quán)利。TVET的相關(guān)法律如下。
第一，2007年頒布的《國家理工學(xué)院法》（the National Institute of Technology Act）提出，給那些根據(jù)1961年頒布的《理工學(xué)院法》（the Institutes of Technology Act）成立的國家理工學(xué)院提供額外的資金以及政府支持。
第二，根據(jù)1987年頒布的《全印度技術(shù)教育委員會法》（the All India Council for Technical Education Act），印度創(chuàng)立了全印度技術(shù)教育委員會，并對委員會的結(jié)構(gòu)框架進行了規(guī)劃。該法闡述了委員會的功能，要求委員會協(xié)調(diào)及整合技術(shù)教育和管理教育的發(fā)展，并開發(fā)及實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，1961年頒布的《理工學(xué)院法》將一些理工學(xué)院確立為國家重點學(xué)院。該法要求學(xué)院提供工程和技術(shù)類、科學(xué)和藝術(shù)類的項目和研究。
第四，1961年頒布的《學(xué)徒法》（the Apprentices Act）呼吁對學(xué)徒培訓(xùn)項目的提供進行管理與調(diào)控。該法還呼吁中央學(xué)徒委員會（Central Apprenticeship Council）確保按照教學(xué)大綱和培訓(xùn)階段進行教學(xué)。
二、TVET正規(guī)、非正規(guī)和非正式系統(tǒng)
在完成5年初等教育之后，學(xué)生將繼續(xù)接受5年初級中等教育，以完成10年的基礎(chǔ)教育。之后，學(xué)生可以接受高級中等教育，以完成12～13年的學(xué)校教育。因此，印度普通教育系統(tǒng)包括10年基礎(chǔ)教育、2年高級普通教育以及學(xué)術(shù)型高等教育；職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)則包括中等教育層次的2年高級職業(yè)教育或2年職業(yè)培訓(xùn)或3年綜合技術(shù)教育，以及高等教育層次2～5年的綜合技術(shù)教育（見圖1）。
（一）正規(guī)TVET系統(tǒng)
在中等教育層次，TVET由初級中等教育和高級中等教育提供，學(xué)生可以在下列項目中進行選擇。第一，為期兩年的高級中等和職業(yè)教育。職業(yè)教育項目通常是幫助學(xué)生為未來的工作做準(zhǔn)備，或者為之后接受高等綜合技術(shù)教育做準(zhǔn)備，而學(xué)術(shù)課程是為大學(xué)教育做準(zhǔn)備。第二，由公立工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（Industrial Training Institute，ITI）和私立工業(yè)培訓(xùn)中心（Industrial Training Centres，ITC）提供的職業(yè)培訓(xùn)課程，培訓(xùn)時間為1～2年。根據(jù)“技工培訓(xùn)計劃”（Craftsmen Training Scheme），TEVT系統(tǒng)也為初中八年級以上的學(xué)生提供培訓(xùn)課程，課程包括打字、秘書事務(wù)、計算機操作員和項目助理、建筑制圖、電力工程技術(shù)員、電子、制冷和空調(diào)、鉛工業(yè)、圖書館助理、剪裁和服裝制作。第三，由綜合技術(shù)學(xué)校提供為期3年的中等教育水平的技術(shù)和工程教育課程。
職業(yè)教育中央研究院（the Pandit Sunderlal Sharma Central Institute for Vocational Education，PSSCIVE）根據(jù)“國家職業(yè)教育資格框架”（NVEQF）設(shè)置職業(yè)教育課程，涉及汽車、信息技術(shù)、零售、安全和醫(yī)療保健領(lǐng)域。
（二）學(xué)徒制項目
遵循《國家學(xué)徒制培訓(xùn)方案》（the National Scheme for Apprenticeship Training），學(xué)徒制項目主要針對相關(guān)行業(yè)和團體中的工程師、技術(shù)人員，以及高級中等職業(yè)教育學(xué)生。學(xué)徒制培訓(xùn)包括工程和技術(shù)領(lǐng)域的122門學(xué)科，以及職業(yè)領(lǐng)域的122門學(xué)科。學(xué)徒制培訓(xùn)持續(xù)時間各不相同，學(xué)徒可以通過獲得獎學(xué)金來支付學(xué)費。
（三）高等教育層次的TVET
高等教育層次的TVET由綜合技術(shù)學(xué)校和大學(xué)提供。工程、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、牙醫(yī)學(xué)和建筑學(xué)專業(yè)的本科教育年限為4～5年。由綜合技術(shù)學(xué)校提供的職業(yè)教育時間為2～3年。學(xué)生必須獲得高中畢業(yè)證書，才能學(xué)習(xí)綜合技術(shù)學(xué)校和大學(xué)的課程。
（四）非正規(guī)和非正式TVET系統(tǒng)
非正規(guī)TVET項目由一些國家機構(gòu)、私人機構(gòu)和項目提供。例如，隸屬于勞動和就業(yè)部的國家職業(yè)培訓(xùn)委員會（National Council for Vocational Training，NCVT），為中學(xué)畢業(yè)生和非正式部門的工人提供模塊化的就業(yè)技能教育（Modular Employable Skills，MES）。國家職業(yè)培訓(xùn)委員會為14歲以上的童工提供優(yōu)先教育，幫助他們學(xué)習(xí)就業(yè)技能，以獲得工作。高級培訓(xùn)計劃（the Advanced Vocational Training Scheme）旨在通過提供1～6周的短期模塊課程來提高工人的技能。
其他的國家部門也提供非正規(guī)教育，包括農(nóng)村發(fā)展部、婦女和兒童發(fā)展部、土布和鄉(xiāng)村行業(yè)委員會（the Khadi and Village Industries Commission）、創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心等。
私立的非正規(guī)TVET機構(gòu)同樣發(fā)揮著重要作用，其中一些機構(gòu)被認(rèn)證為工業(yè)培訓(xùn)中心，還有一些在工業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的指導(dǎo)下運行。沒有經(jīng)過認(rèn)證的私立機構(gòu)主要提供某些類型的技能和職業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)課程，課程持續(xù)時間通常不足1年。
其他提供非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育的機構(gòu)還包括以下3種。
第一，社區(qū)綜合技術(shù)學(xué)校（Community Polytechnics）在社區(qū)中提供培訓(xùn)。課程通常持續(xù)3～9個月，并且沒有入學(xué)要求，不向?qū)W生頒發(fā)證書，也不授予學(xué)分。
第二，“Jan Shikshan Sansthan”計劃，是旨在提高工人職業(yè)技能和生活質(zhì)量的成人教育，重點面向那些從農(nóng)村地區(qū)到城市和工業(yè)區(qū)生活與工作的成年人。
第三，國家開放教育機構(gòu)（National Institute of Open Schooling，NIOS），為因各種原因輟學(xué)的學(xué)生提供教育，此類學(xué)生入學(xué)前須完成小學(xué)和初中教育，并達到八年級水平。
三、治理和經(jīng)費
（一）治理
印度教育由中央和各邦負責(zé)。在中央一級，人力資源開發(fā)部負責(zé)國家教育政策和治理，包括實施全民教育（Education for All，EFA）計劃。隸屬于人力資源開發(fā)部的高等教育部門負責(zé)中等教育和中學(xué)后教育。該部門被劃分為很多不同的辦公室，技術(shù)教育辦公室對各邦正規(guī)和非正規(guī)TVET機構(gòu)負責(zé)。技術(shù)教育辦公室還負責(zé)課程修訂、職業(yè)技術(shù)教師質(zhì)量保障和學(xué)生入學(xué)。
中央層面其他負責(zé)TVET治理的部門包括勞動和就業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、礦業(yè)部、衛(wèi)生部。
在各邦層面，邦教育部門（State Departments of Education）負責(zé)管理中等教育層次的教育項目。中等和高級中等教育董事會（Boards of Secondary and Senior Secondary Education）負責(zé)調(diào)節(jié)和監(jiān)督各自地區(qū)的中等教育系統(tǒng)。
其他參與TVET治理的機構(gòu)還包括以下8個。
第一，隸屬于人力資源開發(fā)部的中等教育中央委員會（the Central Board of Secondary Education，CBSE ），負責(zé)學(xué)術(shù)問題和考試，以及初中和高中水平的教育創(chuàng)新和改革。
第二，印度學(xué)校證書考試委員會（Council for the Indian School Certificate Examinations，CISCE），成立于1958年，管理職業(yè)教育證書考試、印度中等教育證書和印度學(xué)校證書等。
第三，全國教育研究和培訓(xùn)委員會（the National Council of Educational Research and Training，NCERT），為學(xué)校和教師教育的質(zhì)量改進提供建議。該委員會還與國家教育學(xué)院、教育技術(shù)中央研究院、區(qū)域教育學(xué)院和職業(yè)教育中央研究院合作。
第四，印度政府授權(quán)國家技能發(fā)展局（the National Skills Development Agency）履行下述職責(zé)：一是制定國家層面的技能發(fā)展戰(zhàn)略；二是識別新的就業(yè)領(lǐng)域；三是促進技能發(fā)展領(lǐng)域更多地使用信息技術(shù)。
第五，全印度技術(shù)教育委員會（the All India Council for Technical Education），負責(zé)TVET項目的實施。全印度技術(shù)教育委員會特別建立了新的技術(shù)教學(xué)機構(gòu)，并通過國家認(rèn)證委員會授權(quán)開展新的技術(shù)項目。
第六，國家職業(yè)培訓(xùn)委員會（National Council for Vocational Training），負責(zé)向各類工程、建筑行業(yè)的熟練技工頒發(fā)獎項證書。國家職業(yè)培訓(xùn)委員會是一個由勞動部長領(lǐng)導(dǎo)的三方機構(gòu)，組成人員包括中央和各邦政府部門、雇主和工人組織、專業(yè)和學(xué)術(shù)團體、全印度技術(shù)教育委員會以及其他組織的代表。各邦職業(yè)培訓(xùn)委員會協(xié)助國家職業(yè)培訓(xùn)委員會在以下幾個方面提供咨詢服務(wù)：TVET的政策和項目、新行業(yè)的審批和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第七，國家教師教育委員會（National Council for Teacher Education）提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與程序以確保教師教育的質(zhì)量，通過4個區(qū)域委員會發(fā)揮作用。
第八，職業(yè)教育中央研究院按照“國家職業(yè)教育資格框架”開發(fā)職業(yè)教育課程。
工業(yè)委員會（Industry Councils）也在印度TVET系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。印度工業(yè)聯(lián)合會（Confederation of Indian Industry）是一個非政府和非營利性行業(yè)組織，與聯(lián)邦政府在政策上密切合作，以提高TVET的效率與競爭力。印度工商聯(lián)合會（the Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry）與印度政府在國家經(jīng)濟政策領(lǐng)域密切合作，包括教育與TVET領(lǐng)域。
（二）經(jīng)費
政府通過人力資源開發(fā)部對正規(guī)TVET項目給予資助，各邦的教育資金分配由本地區(qū)的教育部門負責(zé)。非正規(guī)TVET項目則由許多組織提供資助，包括勞動和就業(yè)部、私人機構(gòu)和行業(yè)。
一些組織也為參加TVET項目的學(xué)生提供資金。例如，參加國家學(xué)徒培訓(xùn)計劃的學(xué)生可以獲得獎學(xué)金來支付相關(guān)費用。國家技能發(fā)展公司（the National Skills Development Corporation）通過貸款、贈款等方式提供技能發(fā)展資金，支持政府選擇私營部門的計劃，并通過稅收減免等方式進行財政獎勵，以提高財政活力。
四、 TVET教師與培訓(xùn)者
國家教師教育委員會是印度負責(zé)教師教育項目發(fā)展的法定機構(gòu)。開展TVET教師培訓(xùn)項目的教師培訓(xùn)機構(gòu)包括縣級教育和培訓(xùn)研究所（the District Institutes of Education and Training）、教師教育學(xué)院、教育高級研究院（the Institutes of Advanced Study in Education）和地區(qū)教育學(xué)院（the Regional Institutes of Education）。特別是附屬于全國教育研究和培訓(xùn)委員會的區(qū)域教育學(xué)院，為中學(xué)教師提供為期4年的教育項目，最低入學(xué)資格是高中學(xué)歷。
教師的工資制度由各邦根據(jù)教師學(xué)歷、培訓(xùn)情況和經(jīng)驗自行決定。一些邦還提供許多福利，包括固定的醫(yī)療補貼或醫(yī)療費用報銷，教師子女免費接受教育，以及享受退休福利。在職TVET教師的培訓(xùn)由中央和邦提供。中央層面的在職TVET教師培訓(xùn)由全國教育研究和培訓(xùn)委員會，以及附屬于人力資源開發(fā)部的國家教育規(guī)劃與管理大學(xué)（National University of Educational Planning and Administration）負責(zé)；邦層面的培訓(xùn)由各邦教育研究和培訓(xùn)委員會，以及各邦教育學(xué)院負責(zé)。
TVET培訓(xùn)人員受聘于國家，由附屬于就業(yè)和培訓(xùn)總局（the Directorate General of Employment and Training，DGET）的中央培訓(xùn)學(xué)院負責(zé)提升培訓(xùn)者的技能。
五、資格和資格框架
印度TVET系統(tǒng)的資格和資格框架見表1、表2。
（一）國家資格框架
國家職業(yè)教育資格框架旨在提供一種全國統(tǒng)一的方法，連接資格證書和工作標(biāo)準(zhǔn)。國家職業(yè)教育資格框架為國家認(rèn)可的資格制度設(shè)置統(tǒng)一的原則和指導(dǎo)方針，涵蓋中學(xué)、職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)、技術(shù)教育機構(gòu)和高等教育機構(gòu)。國家職業(yè)教育資格框架作為學(xué)習(xí)結(jié)果和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參考點，與行業(yè)技能委員會（Sector Skills Councils）合作建立，由以下10個級別組成（見表3）。
（二）質(zhì)量保障
一些機構(gòu)具體負責(zé)監(jiān)督技能發(fā)展和TVET質(zhì)量。此外，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)技能委員會在國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。除了這些機構(gòu)的正式質(zhì)量保障工作外，許多部門還運行著一些重要的技能項目，如農(nóng)村發(fā)展部和旅游部。目前，印度沒有負責(zé)質(zhì)量保障和評審認(rèn)證機構(gòu)的國家機構(gòu)。
大學(xué)撥款委員會（University Grants Commission）是印度管理高等教育質(zhì)量的法定機構(gòu)。大學(xué)撥款委員會包含許多涉及職業(yè)和資格管理的認(rèn)證機構(gòu)。第一，全印度技術(shù)教育委員會，該委員會除了負責(zé)評審之外，還負責(zé)技術(shù)和工程教育的質(zhì)量保障，包括材料、程序、審議過程等的質(zhì)量監(jiān)管。第二，遠程教育委員會負責(zé)遠程教育的質(zhì)量保障。第三，隸屬于農(nóng)業(yè)部的印度農(nóng)業(yè)研究理事會負責(zé)農(nóng)業(yè)教育的質(zhì)量保障，包括園藝、漁業(yè)和動物科學(xué)。第四，隸屬于人力資源開發(fā)部的技術(shù)教育辦公室與邦教育部門合作，負責(zé)評估和監(jiān)測各邦教育質(zhì)量。
六、 當(dāng)前改革、重大項目和挑戰(zhàn)
（一）當(dāng)前改革和重大項目
“全國中等教育使命”（the National Mission for Secondary Education，Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan，RMSA）于2009年啟動，旨在提高中等教育入學(xué)率和教育質(zhì)量。根據(jù)《第十二個五年規(guī)劃（2012-2017年）》，RMSA提出了一系列TVET的相關(guān)目標(biāo)：一是提升現(xiàn)有的TVET機構(gòu)質(zhì)量，并建立新的TVET機構(gòu)；二是為教師提供7天在職培訓(xùn)；三是為新教師開發(fā)30天的入門課程；四是支持私人TVET機構(gòu)和非政府組織建立公私合作伙伴關(guān)系（Public-Private Partnerships，PPP），提供非正規(guī)TVET項目；五是開發(fā)能力本位的模塊，以提高TVET項目質(zhì)量；六是確保教育機構(gòu)每3年根據(jù)勞動力市場的需要修改課程。
（二）挑戰(zhàn)
根據(jù)《國家技能發(fā)展政策》，印度TVET面臨許多挑戰(zhàn)，包括增加職業(yè)教育的容量，加強職業(yè)教育機構(gòu)的能力建設(shè)，以確保全民能夠獲得公平的TVET入學(xué)機會；推動終身學(xué)習(xí)，并根據(jù)勞動力市場的需求維持和提高TVET項目數(shù)量；開發(fā)相關(guān)學(xué)校、機構(gòu)、私營部門等利益相關(guān)者之間技能發(fā)展的有效銜接機制；加強TVET機構(gòu)的質(zhì)量保障機制；開發(fā)關(guān)于科研發(fā)展、考試和資格認(rèn)證程序的體制機制；鼓勵利益相關(guān)者參與提供并資助TVET項目。
注釋：
關(guān)鍵詞:中等職業(yè)教育;梅州;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展對策
中圖分類號:G71文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0249-02
中等職業(yè)教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),承擔(dān)著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才的任務(wù),是面向人人的教育。在推進中國走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進就業(yè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中有著不可替代的作用。
梅州市是廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)的人口大市。近幾年來,梅州市中等職業(yè)教育雖然取得了一定成績,但遠不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。目前每年仍有30%的初中畢業(yè)生不能升上高一級學(xué)校,有近10萬的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移培訓(xùn),普通高中與中等職業(yè)學(xué)校在校生比例失調(diào),技工人才緊缺,中等職業(yè)教育不能適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求。研究梅州市中等職業(yè)教育發(fā)展,找準(zhǔn)定位、存在問題和對策,對實現(xiàn)梅州市“雙轉(zhuǎn)移”目標(biāo)和經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著深遠的現(xiàn)實意義。
一、擴大中等職業(yè)教育是梅州經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
1.梅州經(jīng)濟社會發(fā)展需要中等職業(yè)教育。經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展對中等職業(yè)教育的需要主要是對它所培養(yǎng)的人才需要。大批量的技術(shù)工人只能靠職業(yè)教育來培養(yǎng),中等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)面廣量大的中、初級技術(shù)型人才和技能型人才,它對經(jīng)濟社會的發(fā)展能夠發(fā)揮的作用是顯而易見的。從梅州市的實際情況來看,生產(chǎn)一線的勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出,持證技術(shù)工人的比例很低,而且多數(shù)為初級工,高技能人才嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查,梅州市目前擁有技能人才(初級工以上)198 338人,只占總勞動力的7.9%,梅州市初中及初中以下文化城鄉(xiāng)勞動力占總勞動力的63%,達不到用工單位的需求[1] 。同時梅州市的工業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)創(chuàng)新能力不強等問題,也與從業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低,高技術(shù)人才匱乏有很大的關(guān)系。可見,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,培養(yǎng)大批的技能型工人,是實現(xiàn)“工業(yè)梅州”,發(fā)展梅州經(jīng)濟的迫切要求。
2.梅州實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要中等職業(yè)教育。梅州市是廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū),農(nóng)村人口比重很高,因此,解決梅州農(nóng)村經(jīng)濟問題的關(guān)鍵是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的唯一辦法就是大力發(fā)展職業(yè)教育,尤其是中等職業(yè)教育,使絕大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)前具備必備的職業(yè)技能。目前,梅州市每年大約有3萬多的初中畢業(yè)生不能升上高一級學(xué)校而流入社會,另外,還有近10萬的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)[2]。因此,梅州市應(yīng)大力發(fā)展各種形式的中等職業(yè)教育,突出加強新增勞動力和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn),才能把梅州的人才就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。
二、梅州市中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析
近幾年來,梅州市的中等職業(yè)教育取得了長足的進步,辦學(xué)能力、辦學(xué)條件有了很大的改善,現(xiàn)有國家級重點職業(yè)學(xué)校3所,省級實訓(xùn)中心5個、省級重點建設(shè)專業(yè)5個、省級主干專業(yè)10個,2007年全市45所中等職業(yè)學(xué)校完成招生20 328人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村新增勞動力11 120人。但同時梅州市的中等職業(yè)教育在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展層次、發(fā)展后勁等方面仍存在不少問題,面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.觀念落后、認(rèn)識不足,發(fā)展基礎(chǔ)不牢。在梅州地區(qū),一些單位和部門對職業(yè)教育的重要性缺乏足夠認(rèn)識,片面重視普通教育、學(xué)歷教育而輕視職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn);一些地方仍以升學(xué)率、高考率作為衡量普通初中、高中教育教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn);一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育,學(xué)生進了職業(yè)學(xué)校就沒有了前途。近年來,梅州市的中職招生數(shù)和在校學(xué)生數(shù)雖然迅速增長,但是與普通高中相比仍然偏低。2006年梅州市有7.5萬多初中畢業(yè)生報考高一級學(xué)校,其中第一志愿報考中職學(xué)校的只有5 431人,僅占7%[3]。
2.專業(yè)布局不合理,師資力量不強,發(fā)展層次不明。梅州市的大多數(shù)中職學(xué)校普遍存在市場適應(yīng)能力差、專業(yè)布局不合理、師資不足、辦學(xué)層次不高的情況,學(xué)校專業(yè)設(shè)置市場適應(yīng)能力差,專業(yè)重復(fù)建設(shè)多,新興專業(yè)和與市場密切聯(lián)系的關(guān)鍵專業(yè)缺乏。加上梅州市中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍大部分是原來普通高中和中專學(xué)校的師資人員構(gòu)成,教學(xué)理念、手段趨于落后,高學(xué)歷及“雙師型”教師奇缺。2007年中職學(xué)校專任教師中本科畢業(yè)及以上的教師占66.09%,低于梅州市普通高中的78.47%。導(dǎo)致了梅州市還未出現(xiàn)中職+大專(高級工)或中職+大專(高級工)+本科(技師)的辦學(xué)層次,真正可與省內(nèi)職業(yè)類強校相比拼的起示范作用的精品職業(yè)學(xué)校不多,也沒有幾個省內(nèi)頗具影響力的骨干示范性專業(yè)。
3.辦學(xué)規(guī)模偏小、經(jīng)費投入不足,發(fā)展后勁不足。目前,梅州市有各類中職學(xué)校45所,在校生共計48 633人,平均每所學(xué)校在校生僅1 080.73人,在校生1 500人以上的職業(yè)學(xué)校僅有7所。2007年梅州市全市每萬人中普通高中在校生人數(shù)為223.9人,每萬人口的職業(yè)教育在校生人數(shù)為97.08人,只有全省162人的59.93%,與國家要求在2007年兩者人數(shù)要大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)還有很大距離[3]。
據(jù)了解,梅州市中職學(xué)校的教育經(jīng)費主要是市縣財政撥款及學(xué)生的學(xué)費,目前,梅州市各縣(市、區(qū))城市教育費附加僅有12.12%的投入中等職業(yè)教育,遠遠低于全省平均水平。導(dǎo)致了辦學(xué)規(guī)模小、學(xué)校教育經(jīng)費緊張、辦學(xué)困難、發(fā)展后勁不足的局面。
三、促進梅州市中等職業(yè)教育未來發(fā)展的對策
1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,推進中等職業(yè)教育大發(fā)展。(1)加大宣傳力度,提高對中等職業(yè)教育重要性的認(rèn)識。利用新聞媒體等大力宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)政策,促進民眾轉(zhuǎn)變觀念,樹立抓好職業(yè)教育就是抓好經(jīng)濟,抓好經(jīng)濟就必須抓好職業(yè)教育的思想觀念。(2)正確定位,明確發(fā)展思路。強化市級政府對中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理作用,堅持“盤活存量、做大增量、借力發(fā)展”的原則,重點在梅州城區(qū)聚集發(fā)展、各縣適度發(fā)展,形成“在縣就讀一年、城區(qū)實訓(xùn)教學(xué)一年、企業(yè)頂崗實習(xí)一年”的梅州職業(yè)教育模式。(3)加大投入,保障中等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費。政府要把中等職業(yè)教育經(jīng)費列入財政預(yù)算,保證城市教育費附加不低于30%用于職業(yè)技術(shù)教育。同時,鼓勵多元化投入,積極開辟多元化融資、籌資渠道,利用金融、稅收以及社會捐助等手段幫助解決職校資金緊缺問題。
2.優(yōu)化資源配置,推進職業(yè)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)做強梅州城區(qū)中等職業(yè)教育。根據(jù)梅州市的實際,對全市職業(yè)教育進行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力把梅州城區(qū)建成職業(yè)教育聚集區(qū);加快梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校等3所萬人職業(yè)學(xué)校建設(shè);謀劃以梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)的五間中專學(xué)校組建梅州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院。(2)重組全市職業(yè)教育資源。從實際出發(fā),因校制宜,采取合并、重組、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式,對全市現(xiàn)有資源進行優(yōu)化重組,辦成一批名校、實現(xiàn)既為本地經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能型人才,又能輸送到發(fā)達地區(qū)就業(yè)的目標(biāo)。
3.加強基礎(chǔ)能力建設(shè),增強中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實力。(1)加快示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。各學(xué)校按照新的評估體系和標(biāo)準(zhǔn),加以改進。加快把梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校、市職業(yè)學(xué)校、市技工學(xué)校建成在校生超萬人的國家級示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校;建成一批省級示范性中等職業(yè)學(xué)校和重點專業(yè)。(2)加快實訓(xùn)中心建設(shè)。加快進度,在梅州農(nóng)校等3所萬人職業(yè)學(xué)校建設(shè)專業(yè)不同的實訓(xùn)中心,供全市中等職業(yè)學(xué)校相同相近專業(yè)的學(xué)生實習(xí)使用。(3)加快縣級職教中心建設(shè)。各縣(市、區(qū))要創(chuàng)造條件集中建設(shè)好一所骨干示范性職業(yè)學(xué)校(職教中心),改善學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)條件,成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)推廣和扶貧開發(fā)的基地。
4.以市場需求為導(dǎo)向,拓寬中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)新路子。(1)創(chuàng)新辦學(xué)模式。落實公辦學(xué)校辦學(xué)自,推動加強校企之間、區(qū)域之間、校校之間的聯(lián)合辦學(xué),走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學(xué)新路子。實施彈性學(xué)習(xí)制度和學(xué)分制,學(xué)生半工半讀,分階段完成學(xué)業(yè)。對未升入高等學(xué)校的高中畢業(yè)生實施一年的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。(2)開展多種形式培訓(xùn)。以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)方針,實施技能人才培養(yǎng)、再就業(yè)培訓(xùn)、智力扶貧、百萬農(nóng)村青年技工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)等工程。幫助城鎮(zhèn)下崗、轉(zhuǎn)崗人員提高再就業(yè)能力,幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移和輸出、新增勞動力、富余勞動力掌握科學(xué)技術(shù)和新技術(shù)。(3)科學(xué)配置相關(guān)專業(yè)。根據(jù)市場及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開發(fā)開設(shè)專業(yè)、創(chuàng)辦特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、促進職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟建設(shè)的緊密結(jié)合。(4)健全質(zhì)量評價體系。建立和完善中等職業(yè)教育教學(xué)評估考核,把畢業(yè)生的職業(yè)道德、技能、就業(yè)率和用人單位滿意度作為評價職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。
5.提高師資隊伍整體素質(zhì)。(1)大力引進。對本地職業(yè)教育急需的專業(yè)教師,在辦理調(diào)動手續(xù)和正式吸收等方面給予政策傾斜。利用全市人才資源,對企業(yè)中有豐富經(jīng)驗的工程師、特別是轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)的國有企業(yè)的高級技術(shù)人員,可根據(jù)實際需要由學(xué)校聘請任教。(2)加強培訓(xùn)。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè),優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。實施職業(yè)教育師資學(xué)歷提升、技能提升、專業(yè)帶頭人培養(yǎng)培訓(xùn)工程。(3)深化改革。從實際出發(fā),合理確定文化課、專業(yè)課、實習(xí)課教師比例。實行校長負責(zé)制和聘用制,逐步推行教職工全員聘用制和崗位管理制度。制定職業(yè)學(xué)校向社會招聘、錄用、選拔專門人才政策。深化職業(yè)學(xué)校教職工分配制度改革,把教職工收入與學(xué)校發(fā)展、職務(wù)評聘、崗位津貼、工作業(yè)績掛鉤,形成有效的激勵和約束機制。
參考文獻:
[1]乘勢而上發(fā)展梅州職業(yè)教育大有可為[N].梅州日報,2005-10-20.
