發(fā)布時間：2023-08-27 15:04:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害防范知識樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識一、洪水災(zāi)害的預(yù)防
1、洪水到來時，來不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、樓房、避洪臺等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上屋頂、樓房高層、大樹、高墻等高的地方暫避。
2、如果洪水繼續(xù)上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生。
3、如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當?shù)卣姥床块T取得聯(lián)系，報告自己的方位和險情，積極尋求救援。
注意：千萬不要游泳逃生，不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬到泥坯房的屋頂。
4、如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機會逃生。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識二、山體滑坡災(zāi)害常識
當不幸遭遇山體滑坡時，首先要沉著冷靜，不要慌亂。然后采取必要措施迅速撤離到安全地點。遇到山體崩滑，當你無法繼續(xù)逃離時，應(yīng)迅速抱住身邊的樹木等固定物體。應(yīng)注意保護好頭部，可利用身邊的衣物裹住頭部。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識三、泥石流災(zāi)害常識
泥石流是指在山區(qū)或者其他溝谷深壑，地形險峻的地區(qū)，因為暴雨引發(fā)的山體滑坡并攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。泥石流具有突然性以及流速快，流量大，物質(zhì)容量大和破壞力強等特點。發(fā)生泥石流常常會沖毀公路鐵路等交通設(shè)施甚至村鎮(zhèn)等，造成巨大損失。當發(fā)現(xiàn)泥石流后，要馬上與泥石流成垂直方向向兩邊的山坡上面爬，爬得越高越好，跑得越快越好，絕對不能往泥石流的下游走。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識四、雷電的危害常識
當遇雷電天氣時，在室內(nèi)者，不要靠近窗戶、盡可能遠離電燈、電話、室外天線的引線等;要迅速切斷電視機電源。在戶外應(yīng)遵守以下規(guī)則，以確保安全：
1、雷雨天氣時不要停留在高樓平臺上。
2、不能在大樹下躲避雷雨。
3、如果在雷電交加時，頭、頸、手處有螞蟻爬走感，頭發(fā)豎起，說明將發(fā)生雷擊，應(yīng)趕緊趴在地上，這樣可以減少遭雷擊的危險，并拿去身上佩戴的金屬飾品和發(fā)卡、項鏈等。
4、雷雨天氣在戶外行走時不要與人拉在一起，最好使用塑料雨具、雨衣等。
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3.自然災(zāi)害安全防范及逃生常識
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞黨的十和十八屆四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以基礎(chǔ)建設(shè)為主要抓手，切實貫徹中央、省、州關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作要求，不斷加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，全力推進防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。
二、工作計劃
（一）組織開展非煤礦山企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害安全檢查工作
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對非煤礦山企業(yè)逐一開展應(yīng)對自然災(zāi)害安全檢查工作，重點對防洪設(shè)施、采場邊坡、尾礦庫壩體及下游人員設(shè)施等進行檢查。督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)對礦區(qū)安全設(shè)施及周邊環(huán)境進行全面自查，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測制度，指定專門機構(gòu)、專門人員具體負責防范強降雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的工作，層層分解任務(wù)，落實責任。
會同國土局，了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害情況，對處在地震活動帶、山區(qū)、河谷等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域的礦山要有針對性地開展重點檢查，真正把防范因強降雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項工作措施落到實處。
（二）認真全面排查整治災(zāi)害隱患
在汛期等重要時期，積極組織開展災(zāi)害風險隱患排查和整治工作。深入廣泛動員和組織干部群眾，深入居民住房和學校、醫(yī)院、工廠等各類公共場所，對地質(zhì)災(zāi)害防御、消防、抗震防雷、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、交通運輸、環(huán)境安全等重點領(lǐng)域，進行實地檢查。同時，根據(jù)排查結(jié)果，區(qū)分輕重緩急，及時制定和落實整改措施，逐個消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。
三、開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，深化公眾對防災(zāi)減災(zāi)工作的認知度
（一）抓重點，利用每年“安全生產(chǎn)月”活動，開展抗震設(shè)防宣傳進企業(yè)，增強企業(yè)抗震設(shè)防的責任意識，規(guī)范施工。
（二）抓機會，建筑抗震設(shè)防宣傳進頭腦
結(jié)合“5．12”防災(zāi)減災(zāi)日活動、“4.18”地震日的宣傳，以地震災(zāi)害實例向社會公眾大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識、地震災(zāi)害常識、防災(zāi)避震知識，增強群眾的法制意識和科學知識，不斷提高公眾應(yīng)對和處置地震突發(fā)事件和地震謠言的能力和水平。
（一）制訂預(yù)案，常備不懈
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。通過培訓和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。
（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。
面對自然災(zāi)害，科學防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學發(fā)展觀。
（三）監(jiān)測預(yù)警，依靠科技
氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測預(yù)報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。
（四）防災(zāi)意識，全民普及
社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，培訓災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。
（五）應(yīng)急機制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務(wù)體系。需要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們
（六）分類防災(zāi)，針對行動
預(yù)防和減輕臺風災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺風預(yù)警級別，及時疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。
對暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財產(chǎn)，及時轉(zhuǎn)移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。
濃霧發(fā)生時，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。
雪災(zāi)發(fā)生時，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。
（七）人工影響，力助減災(zāi)
人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。
1.前言
自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對文化遺產(chǎn)造成了嚴重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進行自然災(zāi)害風險管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達到保護文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風險是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風險管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來的風險，對自然災(zāi)害風險進行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風險管理過程包括風險識別、風險分析、風險評估(評價)、風險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認識的發(fā)展變化，風險管理理念亦在不斷更新。
2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風險管理
2.1巴姆（Bam）古城概況
伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨特的建筑材料、形式與整體的建筑風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。
2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價值
巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價值。其歷史價值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風格；技術(shù)價值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。
2.3應(yīng)對地震災(zāi)害的風險管理策略
2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產(chǎn)帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評估通過航拍和利用GIS等技術(shù)手段對巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進行對比，對災(zāi)后受損情況進行分類，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當?shù)卣谖C期間立即采取行動進行響應(yīng)，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實驗室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個長期的、綜合的規(guī)劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風貌，保留地方建筑風格。政府認為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認同感和支持；其次，也會增加當?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強人與文化遺產(chǎn)的認同聯(lián)系。同時，伊朗政府積極加強與社區(qū)的合作，鼓勵公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實施過程中，以此增強公眾對于巴姆文化遺產(chǎn)的認同感，加強公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風險管理在恢復(fù)重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風險削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認知程度，從而采取積極的行動[8]。
3.自然災(zāi)害風險管理策略
3.1文化遺產(chǎn)風險識別
對于文化遺產(chǎn)的評估，應(yīng)對當?shù)氐奈幕z產(chǎn)進行統(tǒng)計分類和價值評估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進而對文化遺產(chǎn)的價值進行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時更新，以保證數(shù)據(jù)的準確以及搶救工作的實施。
3.2自然災(zāi)害風險評估
對于自然災(zāi)害的風險評估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風險評估對自然災(zāi)害進行有效預(yù)測以及對文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進行重點的防御，也許是對文化遺產(chǎn)最好的保護。
3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對策
應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進行防災(zāi)教育，加強公眾的防災(zāi)意識；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強基礎(chǔ)性保護；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機制。
3.4災(zāi)后應(yīng)急響
應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個短期的過程，它包括災(zāi)后立即對文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進行統(tǒng)計；對受災(zāi)不嚴重的文化遺產(chǎn)進行緊急的搶救措施和支持保護；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經(jīng)驗等。
3.5災(zāi)后修復(fù)重建
災(zāi)后修復(fù)是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過程中要將自然災(zāi)害的風險管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。
4.總結(jié)
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的、四中全會精神和有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范。形成聯(lián)動運行機制，構(gòu)建齊抓共管的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。加強地震監(jiān)測預(yù)報，做好抗震救災(zāi)應(yīng)急準備，切實推動各項防范措施落實到位。
二、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的：（1）重大水旱災(zāi)害，冰雹、雪、等氣象災(zāi)害；（2）地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；（3）森林、民房、學校、商店發(fā)生火災(zāi)和重大動物疫情等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
三、工作規(guī)則
為確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，要求鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬各單位、各村委會全體干部職工應(yīng)做到：（一）要提高認識，高度重視，要把群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，做好防御自然災(zāi)害的各項工作。（二）要落實責任，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負其責。對存在的問題，切實做好相關(guān)工作。（三）要嚴明紀律，凡因不聽指揮調(diào)配，工作不落實，人員、措施不到位，出現(xiàn)因災(zāi)害造成群眾傷亡的，將追究相關(guān)責任人的行政責任；觸犯刑律者，將依法追究法律責任。（四）各村要高度重視災(zāi)害排查工作，將本村的每個山體滑坡點，每戶危房戶都要做好登記并建立檔案；凡是存在安全隱患的要立即組織人員撤離，并及時向鎮(zhèn)政府報告。
四、災(zāi)害風險
我鎮(zhèn)轄區(qū)有自然資源局標注的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有20個，如發(fā)生災(zāi)害，需緊急轉(zhuǎn)移安置。
五、啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。（一）發(fā)生洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，啟動本預(yù)案。（二）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
六、指揮機構(gòu)和職責
鎮(zhèn)政府成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長熊雪宇同志任組長，各村包村領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各村支部書記、鎮(zhèn)武裝部、黨政辦、國土辦、衛(wèi)生院、司法所、派出所等機構(gòu)組成。防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理辦公室，主要職責是協(xié)調(diào)各職能部門統(tǒng)一救災(zāi)，負責整個救災(zāi)工作的災(zāi)情收集、整理，負責向上級政府和有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。民政辦是自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責參與鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，其組成單位和職能為：辦公室組成單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土辦、鎮(zhèn)武裝部等。（一）鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)黨政辦主要職責：負責傳達救災(zāi)應(yīng)急指揮部工作指令并監(jiān)督落實、負責全鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門和自然災(zāi)害發(fā)生地域的應(yīng)急工作；收集匯總和上報抗災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)情況，負責編輯災(zāi)情簡報與對外工作；負責災(zāi)區(qū)抗災(zāi)工作的宣傳報道。（二）鎮(zhèn)國土辦主要職責：負責做好災(zāi)害趨勢的協(xié)商與預(yù)測；負責組織自然災(zāi)害評估，確定災(zāi)害等級。（三）派出所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)武裝部主要職責：負責災(zāi)民的緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；負責災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和治安防范及保障工作；負責救災(zāi)應(yīng)急所需的交通、通訊、醫(yī)療救護、救援物資的調(diào)度、下?lián)芎凸?yīng)工作；負責救災(zāi)資金的分配和管理；負責救災(zāi)捐贈活動的組織和捐贈物的接收與發(fā)放。負責災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負責制定災(zāi)民倒房重建總體方案；負責組織指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救和災(zāi)民生活救濟工作。（四）鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)紀檢辦主要職責：負責對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資進行審計、監(jiān)督，及時糾正、查處違規(guī)違規(guī)行為。
七、應(yīng)急準備
（一）根據(jù)實際需要配備必需的救災(zāi)設(shè)備和裝備，完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。建立健全與公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。（二）開展防災(zāi)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。根據(jù)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織民兵應(yīng)急分隊演練習，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
八、災(zāi)害預(yù)警
（一）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)、森林火險、有害生物災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預(yù)警預(yù)報信息，并按有關(guān)規(guī)定及時向全鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報。（二）民政辦根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時向有關(guān)部門上報、向村上通報。（三）鎮(zhèn)有關(guān)部門和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。
九、會議制度
為了加強平時對防震減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，建立我鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作；（二）研究、審議防震減災(zāi)工作重大政策和措施；（三）協(xié)調(diào)各村、各科室涉及防震減災(zāi)工作的重大事項；（四）通報重要震情和防震減災(zāi)工作情況。聯(lián)席會議建立例會制度，每月定期召開一次，由鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持（根據(jù)情況需要，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意也可臨時召開會議），主要是總結(jié)交流工作情況，研究部署防震減災(zāi)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決全鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作中的困難問題。
培養(yǎng)小學生面臨災(zāi)難時的自信心與判斷能力對小學生進行安全教育的基礎(chǔ)是對其進行“價值”教育和“態(tài)度”教育。這同時也是安全教育的重要內(nèi)容和最終目標。小學生安全教育的重點不能停留在了解“逃生”、“自救”的方法等方面，“生命的尊嚴”、“危機下的互助”等方面的內(nèi)容也尤為重要[5]。培養(yǎng)小學生面對突發(fā)事件時的自我保護能力及自救、互救能力小學低年級階段（一、二年級）的學生已經(jīng)能夠認識到災(zāi)害的危險性，也能夠傳達災(zāi)害警報，這一階段安全教育的重點是使小學生能夠在大人的指導(dǎo)下快速、正確地逃生；小學中年級階段（三、四年級）的學生能夠了解災(zāi)害的危險性，安全教育的重點是讓小學生在災(zāi)害時自行采取適當?shù)淖晕冶Ｗo措施；小學高年級階段（五、六年級）的學生能夠?qū)Ω鞣N災(zāi)害可能發(fā)生的情況有所了解并快速采取行動，安全教育的重點是在確保自己安全的前提下，密切關(guān)注他人的情況，并采用適當?shù)姆绞綆椭薣6]。
提高小學生對社會安全的貢獻力通過對小學生進行一系列的安全教育，使這一群體的安全意識及自我保護能力得以提高，形成“星火燎原”之勢，達到小學生對社會安全的現(xiàn)實貢獻力；通過從娃娃抓起，并經(jīng)過不懈的努力，使安全意識滲透到民眾的潛意識中去，進而提高我國民眾的災(zāi)害意識及應(yīng)對能力，形成小學生對社會安全的長遠貢獻力。
小學生安全教育的內(nèi)容
1.生命安全教育1）培養(yǎng)小學生正確認識生命、尊重與珍惜生命、熱愛生命的積極向上的生活態(tài)度。2）培養(yǎng)小學生正確認識挫折、積極面對挫折、勇于挑戰(zhàn)困難、承受挫折的健康心理。3）培養(yǎng)小學生用恰當?shù)姆椒ūＷo自己、避免受到性傷害、防止性騷擾、平穩(wěn)度過青春期的能力。2.交通安全教育1）了解各種交通信號標志及交通安全常識，培養(yǎng)小學生的安全意識。爭當“小小安全監(jiān)督員”，提醒、監(jiān)督父母及其他成人模范遵守交通法規(guī)。2）對小學生進行上下學路上步行的安全教育。3）對小學生進行乘車的安全教育。4）對小學生進行騎自行車的安全教育。3.消防安全教育1）宣傳普及消防安全知識，提高小學生消防安全意識和自防自救能力。2）講解火災(zāi)危害，使小學生掌握逃生自救的基本常識和方法[7]。4.生活安全教育1）進行預(yù)防踩踏和避險逃生教育。2）進行用電安全教育。3）使學生掌握預(yù)防煤氣中毒和食物中毒的知識和技能。4）使學生掌握預(yù)防校園活動中可能發(fā)生的公共安全事故，提高自我保護和求助逃生的基本技能。5）進行防盜安全教育。6）進行出游安全教育。7）進行游泳、戲水安全教育。8）使學生掌握預(yù)防燙傷、動物咬傷等意外事故的基本常識和方法。5.傳染病常識教育了解常見傳染病的有關(guān)常識，掌握基本的預(yù)防措施。6.急救技能訓練對高年級小學生進行急救包扎及心肺復(fù)蘇技能訓練。7.心理減壓輔導(dǎo)使小學生了解應(yīng)對心理危機的基本方法和救助渠道。8.識別的知識和方法使小學生了解的危害，學會識別的方法，教育其拒絕和煙酒，養(yǎng)成健康的生活方式[6]。9.自然災(zāi)害防范教育根據(jù)小學生所居住地域的氣候、地理特點，訓練其躲避常見自然災(zāi)害的基本方法；培養(yǎng)冷靜應(yīng)對自然災(zāi)害的意識，提高在自然災(zāi)害事件中自我保護及求救、逃生的基本技能；掌握在自然災(zāi)害中自救的各種技能，學會緊急救助他人的基本技能。10.社會安全事件防范教育使小學生了解社會突發(fā)事件的危害性，遵守公共場所安全規(guī)則；教育學生自覺遵守社會生活中人際交往的基本規(guī)則，學習必要的自我保護技能，學會識別可疑的陌生人的一般方法；讓學生學會有效躲避事故災(zāi)害的方法和逃生技能。
小學生安全教育的途徑
1.開設(shè)專門的安全教育課程開設(shè)必修課，培訓專職教師，對小學生進行安全知識和安全技能教育。積極創(chuàng)造條件對小學生進行應(yīng)急訓練。將安全教育貫穿于學校日常工作的始終。2.在學科教學中滲透安全教育在品德與社會課中強化小學生的社會責任感和民族精神教育；在心理健康教育課中注意對學生的抗應(yīng)激能力的培養(yǎng)；在科學課中傳授水災(zāi)、地震發(fā)生的前兆知識及發(fā)生時如何應(yīng)對的知識，并使學生掌握野外生存知識等。3.專題講座聘請消防、公安、司法及醫(yī)務(wù)人員等到校園進行安全專題講座及防災(zāi)、救援技能訓練。4.營造校園安全教育文化氛圍自編安全教育校本教材、安全常識手冊；張貼標語、宣傳圖片；運用校園廣播宣傳安全常識等。5.發(fā)揮校外安全教育資源的作用建立家庭、學校、社會“三位一體”的安全教育長效機制，增強民眾安全教育的普及化、大眾化水平[8]。運用報紙雜志、廣播電視專欄及互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳災(zāi)害防范知識。建立防災(zāi)教育培訓基地，對小學生進行體驗式安全教育。發(fā)揮非營利性組織在安全教育中的作用，調(diào)動志愿者參與小學生安全教育的積極性。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 基層政府 公信力 提升
一、有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害對提升基層政府公信力的意義
1.重大自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是指由于自然界中因異常的變化而造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件，它具有不可預(yù)測性，時間性，緊迫性，破壞性等特點。重大的自然災(zāi)害其危害性更大，影響范圍更廣，對人民的生命財產(chǎn)安全會造成重大的威脅。
2.政府公信力
英國著名的政治學家霍布斯在他的著作《利維坦》中就指出“國家就是一大群人相互訂立信約，每個人對它的行為授權(quán)?！币虼耍罢帕Α敝傅木褪钦挠绊懥吞栒倭σ约霸谌嗣裥闹械恼\信度。政府公信力是政府贏得公眾信任的能力，它可以反映公民對政府信任的程度，是對政府在面對社會差異和利益分配，通過公正、高效、廉潔、民主、負責等途徑獲得公眾普遍性信任的能力的概括。我們可以從這個概念中看出，“政府公信力”涉及一個主體和一個客體，即政府和人民群眾，他們之間相互影響。政府主體責任及義務(wù)的履行，確保了人民群眾這個客體對于政府可信任度的提高，信任的提高又加強了政府的權(quán)威性，提高了政府的公信力，主客體間協(xié)調(diào)配合有助于良性循環(huán)過程的產(chǎn)生，維護社會的穩(wěn)定與和諧。
3.應(yīng)對重大自然災(zāi)害與提升基層政府公信力的關(guān)系
重大自然災(zāi)害事件與基層政府公信力之間相互影響，它們之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。有效地應(yīng)對自然災(zāi)害對基層政府公信力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，同樣基層政府公信力的提升對于有效地抵御自然災(zāi)害具有積極地促進作用。
有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害對提升基層政府公信力具有重要意義。首先，及時準確的災(zāi)害預(yù)警可以使民眾遠離災(zāi)難，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時可以有效地提高政府公信力，基層政府健全自然災(zāi)害預(yù)警機制，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，就可以體現(xiàn)出政府的責任意識與誠信理念。其次，災(zāi)后第一時間的救援工作，可以最大限度地援救民眾的生命和財產(chǎn)安全。基層政府客觀地應(yīng)對重大自然災(zāi)害所帶來的破壞，有效地制定重大自然的預(yù)警方案，加大對自然災(zāi)害的監(jiān)控力度，完善自然災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急制度，規(guī)范救災(zāi)過程中的政府行為，通過制定的具體營救措施，提高面對自然災(zāi)害中的工作效率，展現(xiàn)良好的政府姿態(tài)，以實際行動取信于民，不斷加強基層政府的公信力建設(shè)。其三，災(zāi)害重建可使民眾樹立生活的信心，因此必須要積極開展災(zāi)后重建工作，對受災(zāi)群眾進行心理輔導(dǎo)，鼓勵各類社會組織竟相支援，加大輿論的監(jiān)督力度等，以上這些都會在一定程度上，一定范圍內(nèi)和一定條件下，對自然災(zāi)害的抵御產(chǎn)生積極地影響，對基層政府公信力的提升具有能動的促進作用。相反，如果沒有制定相關(guān)完善的應(yīng)對重大自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警機制，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會在一定程度上降低政府在人們?nèi)罕娭械恼J可度，對基層政府公信力將會是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
同時，具有良好公信力的基層政府可有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害。基層政府公信力的樹立并不是一朝一夕的工作，是一個量的積累，只有在平時的日常工作中處處彰顯基層政府為人民服務(wù)的宗旨，夯實群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)公平正義原則，才能不斷促進基層政府公信力的提升，才會在災(zāi)害到來之時經(jīng)受的住大自然的考驗。在重大自然災(zāi)害到來之時，擁有良好公信力的基層政府可以使人民上下一心，更加具有凝聚力、向心力，更加團結(jié)、高效的應(yīng)對自然災(zāi)害，在一定程度上可以減少自然災(zāi)害所帶來的基層政府的地方危機，降低人民的恐慌，達到萬眾一心，眾志成城。只有不斷加強基層政府公信力建設(shè)，才能更加有效的應(yīng)對自然災(zāi)害所帶來的影響。
二、基層政府公信力在應(yīng)對自然災(zāi)害時面臨的挑戰(zhàn)及原因
1.基層政府應(yīng)急能力不足以及應(yīng)急保障的缺乏
在我國，自然災(zāi)害大多發(fā)生在偏遠地區(qū)（或山區(qū)），這些地區(qū)也是政府行政部門中最薄弱的一環(huán)。當自然災(zāi)害突發(fā)時，一些基層政府往往措手不及，驚慌失措，缺乏應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力。盡管基層政府會臨時組建抗擊自然災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)班子，試圖提高救災(zāi)過程中的效能，但由于基層政府的地位導(dǎo)致這種臨時的指揮所在其運行過程中，會遇到諸多問題，如信息不暢、協(xié)調(diào)失靈、調(diào)度失措、處置不力及保障缺乏等，這些都無疑影響了自然災(zāi)害的救援。且災(zāi)難一旦過去，這些所謂的救災(zāi)指揮所就會在一定時間內(nèi)解散，生命周期太短，利用價值不高等問題就會凸顯。對于我國而言，并沒有健全以社會救助，社會保險為主體的社會保障體系，危機一旦發(fā)生，應(yīng)急保障物品和人員的缺乏，將進一步加劇救災(zāi)局勢的惡化。同時，基層政府往往在缺乏科學知識和科學論證情況下，不計成本，不論代價地所謂制止災(zāi)害，其結(jié)果甚至可能發(fā)生更大的次生災(zāi)害的發(fā)生。
2.基層政府管理低效，體制僵化，信息滯后以及技術(shù)設(shè)備陳舊
在面對突發(fā)的自然災(zāi)害時，基層政府盡管也會第一時間處置，但重要的是必須要層層報批，請示領(lǐng)導(dǎo)，由上級政府制定救災(zāi)方案。這往往就錯過了救災(zāi)的最有利時機，同時這也是部分官員推卸責任的借口。正因須層層報批，請示領(lǐng)導(dǎo)，基層政府不能在第一時間準確消息，甚至有些基層政府還故意隱瞞消息，所有這些都無不造成流言滿天飛和人心惶惶的混亂局面，嚴重影響了自然災(zāi)害的及時有力處置。與此同時，基層政府的基礎(chǔ)性的應(yīng)急技術(shù)比較落后，也遲滯了救災(zāi)活動的開展。例如在2008年南方的冰凍雨雪災(zāi)害和汶川大地震自然災(zāi)害發(fā)生時，出現(xiàn)了大面積的通信中斷，人們斷水，斷電，中斷了與外界的一切聯(lián)系，人們無法正常的生活，整個救援工作也無法開展開來。
3.災(zāi)后援助不利
災(zāi)后重建工作是自然災(zāi)害發(fā)生后最為重要的環(huán)節(jié)之一。基層政府在抗擊自然災(zāi)害的過程中投入了大量的人力，物力以及財力，但在重建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是捉襟見肘。其一是由于救災(zāi)過程中的大量投入，導(dǎo)致了重建過程中能力的不足；更重要的是有些基層政府往往把注意力集中在救災(zāi)過程中，對于重建的工作只是輕描淡寫的“做樣子”，重救災(zāi)而輕重建的思想，直接會導(dǎo)致眾多涉及人民群眾切身利益的事情得不到充分的落實。與此同時，由于觀念和相關(guān)專業(yè)人員的缺乏等諸多原因，災(zāi)后群眾缺乏及時心理安撫，這也增加災(zāi)害援助的難度。
4.宣傳教育不足，防范意識較弱和應(yīng)急人才匱乏
長期以來，我國政府尤其是基層政府缺乏對民眾防范自然災(zāi)害的宣傳教育，更沒有像日本那樣對民眾進行防范自然災(zāi)害、自我逃生及自救演練，甚至有些基層政府和民眾心存僥幸心理，這無疑在自然災(zāi)害來臨時，極大增加他們的恐慌心理，從而造成相當程度的混亂，給救災(zāi)帶來本可避免此時卻無法避免的更大災(zāi)害。與此同時，有些基層政府沒有樹立預(yù)防第一的理念，功夫并沒有下在平時日常預(yù)防與應(yīng)對上，盡管一些基層政府也有應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)案，但往往是將其束之高閣，成為一紙空文。另外，我國目前尚相當缺乏應(yīng)對與處置重大自然災(zāi)害的專業(yè)人員。應(yīng)對與處置重大自然災(zāi)害既需基層政府的努力，更需更需專業(yè)人員的臨場指揮與救援。專業(yè)人員的嚴重缺乏，對自然災(zāi)害的拯救無疑是雪上加霜。
三、應(yīng)對重大自然災(zāi)害以提升基層政府公信力之路徑選擇
1.自然災(zāi)害的預(yù)警階段
（1）逐步完善我國基層政府的預(yù)警機制與保障體系
首先需要建立一個在自然災(zāi)害發(fā)生時可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門、整合各類資源、具有一定權(quán)威的綜合性的組織體系，加快落實長期性的應(yīng)急指揮體系建設(shè)，不斷健全防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，將預(yù)警系統(tǒng)以及指揮系統(tǒng)作為常態(tài)發(fā)展以提高預(yù)警能力。其次，基層政府要建立健全以社會保險，社會救助等為主體的保障體系，這既是抗災(zāi)預(yù)防工作的重要內(nèi)容，也是保障救災(zāi)工作順利進行的核心力量。對于不同種類災(zāi)害頻發(fā)的基層地區(qū)不僅要根據(jù)災(zāi)害特點準備適用的應(yīng)急儲備物品，而且還要有充足的人員保障。同時，相關(guān)人員要嚴格規(guī)范救災(zāi)物資的使用條例，避免出現(xiàn)挪用物資、非法占據(jù)的行為，督促基層政府官員落實責任，協(xié)調(diào)上下級部門及政府間的配合關(guān)系，下放部分權(quán)利，提高責任意識，依靠科技力量，健全保障體系和危機管理體制，從而實現(xiàn)基層政府應(yīng)急能力的實質(zhì)性提高。
（2）科學做好災(zāi)前預(yù)測和預(yù)防工作信息的
基層政府在不斷完善和更新科技設(shè)備的基礎(chǔ)上，從人本的角度出發(fā)，實行相關(guān)應(yīng)急專業(yè)人員全天24小時的災(zāi)害監(jiān)測制度，定期前往自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)實地考察，杜絕隱患，不斷加強高發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急管理能力。同時，信息的準確獲取和是預(yù)防工作的重點，要建立完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，滿足公眾的知情權(quán)，快速獲取，及時的與共享。
2.自然災(zāi)害的應(yīng)急階段
（1）健全基層政府應(yīng)急管理的快速反應(yīng)機制和運行機制
必須要加強上下級政府部門之間和同級政府不同職能部門之間的協(xié)調(diào)能力建設(shè)，應(yīng)用先進的科學應(yīng)急技術(shù)不斷更新應(yīng)急設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)警機制和系統(tǒng)建設(shè)，制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理制度，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息程序，建立應(yīng)急物資儲備機制，以提高應(yīng)急反應(yīng)的速率和效率，完善基層政府應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害危機管理的運行機制，完善基層政府應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害基層政府危機管理的分級響應(yīng)機制，建立基層政府應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害危機管理的隊伍聯(lián)動機制，積極調(diào)動廣大人民群眾，減少損失，統(tǒng)一指揮，分散執(zhí)行，堅持不懈的捍衛(wèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（2）逐步完善應(yīng)急法律規(guī)范，促進政府公信力提升
在抗擊自然災(zāi)害中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，一方面要靠政府自律，但最重要的還是要有法律的約束。逐步完善法律機制，要以憲法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在完善應(yīng)急法律規(guī)范的過程中，強調(diào)高效應(yīng)急處置是政府法定責任的法治精神，通過總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗，結(jié)合上級政府的立法在應(yīng)急制度建設(shè)方面的原則，使本地區(qū)的應(yīng)急法律規(guī)范可以更加具有針對性，使應(yīng)急程序的規(guī)范和應(yīng)急能力的提高有法可依，按照法律規(guī)范的程序和原則，最大程度的提高救援的質(zhì)量，這樣才能使民眾的權(quán)利得到保障，從而促進政府公信力的提升。
（3）完善基層政府與社會團體協(xié)同救援的多元體系
在基層地區(qū)，災(zāi)害應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵在民眾，人民群眾的積極參與是應(yīng)急管理機制的重要組成部分。首先要強化社會參與應(yīng)急救災(zāi)的激勵機制，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作?！比罕娮陨淼奈C應(yīng)對意識、危機預(yù)防能力和危機應(yīng)對水平是決定政府應(yīng)急管理質(zhì)量的重要因素。其次是建立應(yīng)急征用補償?shù)戎贫?，建立專職救援隊伍面向社會服?wù)和參加社會救援的補償政策、資金投入政策、工傷保險政策、指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)崗安置政策等。突發(fā)事件發(fā)生地的村委會和其他組織應(yīng)當組織群眾開展自救互救，調(diào)動社區(qū)、非政府組織等力量在應(yīng)急中發(fā)揮作用。基層政府在應(yīng)急管理中要充分發(fā)揮群眾、社會團體的力量，堅持權(quán)利運用公開透明的原則，克服單邊主義的思想，努力構(gòu)建社會救援的多元體系，促進協(xié)調(diào)能力的提高，降低應(yīng)急重心的高度，從而有效的抵御自然災(zāi)害的造成的影響。
3.自然災(zāi)害的恢復(fù)階段
當對自然災(zāi)害進行有效的控制之后，災(zāi)情已經(jīng)趨于穩(wěn)定，災(zāi)后重建工作已經(jīng)有序進行時，接下來我們將面臨一個重要階段：災(zāi)后恢復(fù)階段。首先，在災(zāi)后恢復(fù)階段，要避免“重救災(zāi)，輕重建”的思想，正確評估災(zāi)情，啟動救災(zāi)專門資金并將其常態(tài)化，安置災(zāi)后民眾，確定重建思路與方案。其次，基層政府在重視物質(zhì)資料建設(shè)的同時，更要兼顧廣大受災(zāi)群眾的心理教育的輔導(dǎo)。其三，要逐步完善自然災(zāi)害事后的危機評估機制，通過對己經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害事件進行評估后，可以發(fā)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警工作、資源投入和監(jiān)督機制等方面存在的不足，進而可以有針對性的改進工作。最后，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，使民眾的意愿和利益可以得到及時的反饋和切實的維護，只有這樣才能使政府的公信力得到一個質(zhì)的飛躍，才能在自然災(zāi)害到來之時不斷強化基層政府的權(quán)威，促進基層政府公信力的穩(wěn)步提升。
應(yīng)對重大自然災(zāi)害事件與基層政府的公信力建設(shè)二者是辯證統(tǒng)一的。提升基層政府公信力要求政府及其公務(wù)人員在態(tài)度、工作上具有強烈的責任意識，通過不斷完善制度法規(guī)，加強宣傳教育力度，擴充應(yīng)急保障體系等一系列的措施，將會對我國基層政府的公信力產(chǎn)生實質(zhì)性的提高，從而在重大自然災(zāi)害到來之時可以有效地抵御其帶來的破壞，切實保障人民群眾的自身利益。同時，當面對自然災(zāi)害時，只要基層政府本著以人為本的宗旨，將廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，以實際行動取信于民，提升民眾對基層政府的認可度，才能更加有效的抵御自然災(zāi)害。
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5月12日是“防災(zāi)減災(zāi)日”，今年的宣傳主題是：“減少社區(qū)災(zāi)害風險、提升基層減災(zāi)能力”。根據(jù)省、市衛(wèi)生計生委及健康教育中心文件精神，為做好“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，進一步提高全社會防災(zāi)減災(zāi)能力，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)科學知識，提高公眾參與防災(zāi)減災(zāi)活動的能力及自覺性，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識與技能，積極開展系列防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部署到位
為做好今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動，我市對“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動進行早安排、早組織、早動員、早行動，成立了宣傳周活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責，落實專人，因地制宜，注重實效，宣傳周活動取得良好的社會效果。
二、廣泛宣傳，氛圍濃厚
一是宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒體，突出今年“防災(zāi)減災(zāi)日”主題，開展水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害等各類自然災(zāi)害知識和防范應(yīng)對措施宣傳，宣傳報道全市開展防災(zāi)減災(zāi)活動情況。
二是集中開展防災(zāi)減災(zāi)知識戶外咨詢宣傳活動。組織單位相關(guān)科室成員在單位樓前開展 “防災(zāi)減災(zāi)日”戶外宣傳活動，懸掛條幅、設(shè)置宣傳展板和咨詢臺向群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識，通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場咨詢等方式集中宣傳火災(zāi)、地震、洪澇等災(zāi)害的基本知識和避險辦法。
三是開展“五進”活動?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”宣傳周，xx市疾控中心泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識進社區(qū)、進家庭等活動。5月8日至12日，開展應(yīng)急演練1次，舉辦防災(zāi)減災(zāi)專題講座2場，排查災(zāi)害風險隱患2處，制作防災(zāi)減災(zāi)宣傳單500份，發(fā)放自然災(zāi)害個人防護手冊500份，發(fā)放健康素養(yǎng)66條500份，其他相關(guān)宣傳材料600份，參加防災(zāi)減災(zāi)活動500人(次)，活動內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣，宣傳內(nèi)容深入人心，取得良好的社會效果。
