發(fā)布時(shí)間：2023-08-25 16:54:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)基金；內(nèi)部控制制度；內(nèi)部控制理論
當(dāng)前，全面深化醫(yī)療保障制度成了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景的必然要求，醫(yī)療保險(xiǎn)基金面臨著資金籌措困難、繳費(fèi)能力不足等問題，醫(yī)療保險(xiǎn)平衡性不穩(wěn)定，保障問題日益突出。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的縱向發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理難度直線上升，對相關(guān)內(nèi)部控制制度的要求也逐漸提高。文章對醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度策略進(jìn)行研究，以健全全民醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)新醫(yī)療改革進(jìn)程，為同行業(yè)其他事業(yè)單位提供參考。
1內(nèi)部控制理論概述
內(nèi)部控制理論最早出現(xiàn)在1936年的美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)上，目的是保證資產(chǎn)安全和賬簿記錄的準(zhǔn)確性。1992年《內(nèi)部控制—整合框架》的出現(xiàn)意味著內(nèi)部控制整體框架基本形成。針對醫(yī)療保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制在國際上建設(shè)較早，我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)是普及基本醫(yī)療保障，構(gòu)建先進(jìn)的，符合個(gè)人、財(cái)政及社會(huì)變化的醫(yī)療保障制度。醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集和使用必須保證動(dòng)態(tài)平衡，但其中的制衡點(diǎn)很難找到，內(nèi)部控制可以利用多方利益訴求，將醫(yī)療保險(xiǎn)基金的控制與自身相結(jié)合，提升其平衡和共濟(jì)能力，保證醫(yī)保機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。
2醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度存在的問題
2.1醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
（1）醫(yī)療保障服務(wù)中心工作量大、面廣，管理基數(shù)大，很難保證日常監(jiān)管工作面面俱到，同時(shí)其監(jiān)管手段較為落后，基本上都是在事后才發(fā)現(xiàn)問題，尚未形成網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控局面，信息化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化水平低下。（2）目前，雖然基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面正在逐步拓寬，但是非公經(jīng)濟(jì)參保擴(kuò)展依舊較為困難，部分參保單位并未按照要求為職工購買社會(huì)保險(xiǎn)，瞞報(bào)、漏報(bào)行為依舊存在，僅依靠人社部門難以執(zhí)行到位，由此可能產(chǎn)生各種勞動(dòng)糾紛，難以保障公民的參保權(quán)益。（3）為了獲得更大的利益，一些醫(yī)務(wù)人員在診斷過程中存在超過患者實(shí)際需求的治療行為，甚至出現(xiàn)非參保人員使用參保人員醫(yī)療卡的現(xiàn)象，極大地造成了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的流失。僅靠醫(yī)保部門監(jiān)管，并不能杜絕這些情況，存在很大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
2.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制不健全，易誘發(fā)管理問題
很多企事業(yè)單位受上級(jí)部門剛性約束，對內(nèi)部控制尚未形成深度認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作始終停留在初創(chuàng)建設(shè)階段，認(rèn)為只要不出事，內(nèi)部運(yùn)行良好，就是內(nèi)部控制做得好。導(dǎo)致其將內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)、控制制度當(dāng)作可有可無的存在，內(nèi)部控制機(jī)制不健全，很多內(nèi)部人員的醫(yī)療保險(xiǎn)管理意識(shí)較弱，管理不到位，甚至出現(xiàn)違規(guī)操作，主要是因?yàn)槠涔ぷ髁颗c人力配置之間的矛盾、有限服務(wù)能力和無限服務(wù)對象之間的矛盾等。這些都增加了工作人員的工作壓力，長此以往勢必引起職責(zé)糾紛，導(dǎo)致內(nèi)部控制管理失控[2]。
2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)管理人才匱乏
（1）部分人員并非醫(yī)療專業(yè)或財(cái)務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)，即使后續(xù)參與了相關(guān)的技能培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，但由于基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，效果并不明顯。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)基金的內(nèi)控管理創(chuàng)新性較差。內(nèi)部控制是一種新型管理模式，諸多事業(yè)單位從2014年左右才開始慢慢引入內(nèi)部控制概念，缺少建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)事業(yè)單位的職工在長期工作中已經(jīng)形成了固態(tài)的工作思維和工作模式，對這種新型概念的接受存在一定抵觸心理，導(dǎo)致其創(chuàng)新力較差，跟不上新時(shí)期醫(yī)療保險(xiǎn)基金事業(yè)發(fā)展的變化。
3醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的策略
3.1加大醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度
要想構(gòu)建科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理工作，就要加大對相關(guān)醫(yī)療事業(yè)單位的監(jiān)管力度，通過上級(jí)部門監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)線上監(jiān)管及審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督等形式，致力于形成全過程、全系統(tǒng)的監(jiān)管模式。（1）加大線下機(jī)構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)督力度。以醫(yī)療保險(xiǎn)基金為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊冒名使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金等欺詐行為。（2）形成社會(huì)共同監(jiān)督機(jī)制。僅靠醫(yī)療單位的職工加以監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要求相關(guān)部門和公眾的參與。一方面，可加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、藥品監(jiān)察局、審計(jì)部門等的聯(lián)系，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，形成監(jiān)管合力，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，為內(nèi)部控制制度建設(shè)提供透明、干凈的內(nèi)部氛圍；另一方面，可與第三方保險(xiǎn)公司合作，借助其力量進(jìn)行三方監(jiān)管，確保社會(huì)監(jiān)督渠道暢通無阻，打好內(nèi)部控制制度建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.2完善內(nèi)部管理組織架構(gòu)
科學(xué)的內(nèi)部控制組織架構(gòu)是保證內(nèi)部控制制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，具體可從組織架構(gòu)和規(guī)章制度方面入手。（1）構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的組織層次，秉持不相容崗位相分離的原則，進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，排查各節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)行自查、互查、上下級(jí)檢查，結(jié)合法律法規(guī)深入分析組織架構(gòu)在層層流轉(zhuǎn)的工作內(nèi)容中存在的問題，并加以解決[3]。（2）把握醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)關(guān)卡，發(fā)揮內(nèi)外審計(jì)作用，以專項(xiàng)審計(jì)為契機(jī)，強(qiáng)化醫(yī)療單位的審計(jì)工作，尤其注意保證審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并責(zé)令整改。（3）建立健全內(nèi)控相關(guān)規(guī)章制度，以系統(tǒng)性、制衡性、科學(xué)性為基本原則，做好政策解讀工作，深入分析醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的實(shí)際需求，構(gòu)建相關(guān)規(guī)章制度，如醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳程序、醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)管理制度、醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制崗位管理制度、醫(yī)療保險(xiǎn)基金信息安全管理制度等，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使其內(nèi)部控制制度真正發(fā)揮作用。
3.3利用績效考核強(qiáng)化基金管理
大多數(shù)事業(yè)單位績效考核主要針對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)業(yè)務(wù)及職工對既有標(biāo)準(zhǔn)的完成情況，不符合當(dāng)下內(nèi)部控制的管理需求。因此，醫(yī)療單位必須將預(yù)算管理和收支管理納入績效考核，以評(píng)價(jià)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理工作。（1）豐富相關(guān)預(yù)算績效管理內(nèi)容，明確預(yù)算績效管理指標(biāo)，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，做好預(yù)算分析總結(jié)，使預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人績效掛鉤，提升資金使用效率，端正職工態(tài)度，保證管理效率。其中，尤其要注重預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置，保證其既能順利實(shí)現(xiàn)，又能發(fā)揮個(gè)人最大價(jià)值，具有一定操作意義，這也將作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)[4]。（2）規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支業(yè)務(wù)績效管理，加快收支風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，將醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支情況與職工個(gè)人績效掛鉤，提高其重視程度。針對收入管理中基金籌集不到位及補(bǔ)貼不能及時(shí)到賬的問題，醫(yī)療單位可建立稽查機(jī)制，將資金落地效率與績效考核相結(jié)合，加快資金流轉(zhuǎn)。針對部分騙保、套用醫(yī)療保險(xiǎn)基金及會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤導(dǎo)致的責(zé)任回溯不到位問題，單位可加大監(jiān)管力度，通過線上監(jiān)控和線下監(jiān)控結(jié)合的方式加以遏制，同時(shí)加大對相關(guān)職工的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)水平，保證基本財(cái)務(wù)信息安全[5]。
3.4搭建醫(yī)保信息系統(tǒng)
信息化時(shí)代，醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制與信息化的結(jié)合是大勢所趨，監(jiān)督、績效考核等都需要信息化技術(shù)的幫助。雖然目前醫(yī)療單位的工作量逐漸趨于飽和，但是工作效率的提升依舊較緩，這就要求醫(yī)療單位創(chuàng)新內(nèi)控管理模式，努力跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)格局的變化。（1）搭建醫(yī)保信息系統(tǒng)，加大內(nèi)部控制信息化的人力、物力及財(cái)力投資力度，保證醫(yī)保信息系統(tǒng)涵蓋醫(yī)療保險(xiǎn)基金政策、基本業(yè)務(wù)等，設(shè)置系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，避免錯(cuò)誤賦權(quán)，同時(shí)構(gòu)建剛性復(fù)核機(jī)制，保證資金的安全流轉(zhuǎn)和透明度，逐步形成智慧醫(yī)保監(jiān)管系統(tǒng)[6]。（2）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部溝通系統(tǒng)建設(shè)。由于工作性質(zhì)不同，部門存在一定溝通壁壘，再加上各自為政工作模式成為固態(tài)，久而久之，部門之間便不愿交換信息，這不利于醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)控制度建設(shè)，因此單位可在保證工作任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部門溝通系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，或拓寬不同系統(tǒng)間的渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無差別傳輸[7-8]。
4結(jié)束語
當(dāng)前，我國的醫(yī)療改革工作取得了顯著成效。醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度的建設(shè)不僅是提升其內(nèi)部管理質(zhì)量和工作效率的關(guān)鍵做法，更是其適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)、踐行國家政策的必然措施。2021年，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯波及了醫(yī)療事業(yè)單位，醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集難度不斷加大，再加上人口老齡化加劇，利用內(nèi)部控制強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理勢在必行。
參考文獻(xiàn)
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按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和離退休人員基本生活；在中央財(cái)政支持下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制；建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極發(fā)展企業(yè)年金；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高綜合服務(wù)水平。
二、確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放
繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)和完善分級(jí)負(fù)責(zé)、財(cái)政支持的保發(fā)放機(jī)制，健全基本養(yǎng)老金發(fā)放定期通報(bào)制度、重點(diǎn)監(jiān)控制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，采取有力措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。
三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍
凡本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員都應(yīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。市人民政府繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)面、征繳目標(biāo)責(zé)任制，納入市、區(qū)政府一級(jí)績效管理，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口市、區(qū)分擔(dān)機(jī)制。各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作需要，安排一定的擴(kuò)面征繳工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，任何地方都不得以不參保、不繳費(fèi)或減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為招商引資、改善投資環(huán)境的條件。
四、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶
全市參保企業(yè)與單位分別以本企業(yè)、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，從2007年7月1日起，企業(yè)與單位為職工（包括外來務(wù)工人員）繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%。參保企業(yè)與單位職工個(gè)人以本人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為8%。職工上年度月平均工資超過上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費(fèi)基數(shù)；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。
全市城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員（以下簡稱“個(gè)體靈活就業(yè)人員”）繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為全市上年度在崗職工平均工資。對繳費(fèi)確有困難的個(gè)體靈活就業(yè)參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。從2011年起，個(gè)體靈活就業(yè)參保人員繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為全市上年度在崗職工平均工資。
個(gè)體靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，其余部分劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。
按照國家及省統(tǒng)一部署，在中央財(cái)政支持下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。2006年個(gè)人賬戶按3%的規(guī)模做實(shí)，以后按照省統(tǒng)一部署逐步提高做實(shí)規(guī)模。
五、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管
認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和征繳制度，凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，把用人單位參保繳費(fèi)作為重要監(jiān)察內(nèi)容，對拒不參保繳費(fèi)、瞞報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要依法處理；要加大欠費(fèi)的督查、追繳和處罰力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。勞動(dòng)和社會(huì)保障、地方稅務(wù)和財(cái)政部門等要相互配合，共同做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、擴(kuò)面、管理和監(jiān)督檢查工作。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，共同維護(hù)基金安全。
六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法
按照國家及省人民政府文件規(guī)定，為逐步實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與省統(tǒng)一制度并軌，促進(jìn)我市企業(yè)和單位及職工按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
（一）凡按照我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類企業(yè)和單位及其職工，實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度的時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為1996年1月1日。
（二）2005年12月31日以前已經(jīng)退休（退職）的人員，仍按原規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本人退休時(shí)上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行（詳見附表）。
（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。
過渡性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為：參保人員退休、退職時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、視同繳費(fèi)年限、過渡系數(shù)1.2%的乘積。
過渡性養(yǎng)老金=本人退休、退職時(shí)上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費(fèi)工資指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.2%。
調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。2006年度退職人員調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。
（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養(yǎng)老金待遇水平，實(shí)行本實(shí)施意見規(guī)定的新計(jì)發(fā)辦法（以下簡稱“新辦法”）與原計(jì)發(fā)辦法（以下簡稱“原辦法”）對比。新辦法計(jì)發(fā)的待遇低于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的待遇高于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在按照原辦法計(jì)發(fā)的待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再按一定比例發(fā)給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發(fā)給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計(jì)發(fā)不再實(shí)行新辦法與原辦法對比的規(guī)定，統(tǒng)一按照國家及省有關(guān)政策和本實(shí)施意見規(guī)定的新辦法執(zhí)行。
（六）參保人員在本辦法實(shí)施以后達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。如本人自愿，可以向后延長繳費(fèi)時(shí)間，延長繳費(fèi)時(shí)間最長不得超過5年。累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可辦理退休手續(xù)，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。
七、嚴(yán)格執(zhí)行國家退休審批政策
各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家及省有關(guān)退休審批政策，切實(shí)加強(qiáng)對退休審批工作的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，主動(dòng)接受社會(huì)與職工的監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象的發(fā)生。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對參保企業(yè)職工退休審批工作的管理及監(jiān)督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行退休審批條件及程序，嚴(yán)格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經(jīng)本人申請，用人單位申報(bào)、公示，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批后方可退休。
八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
為保障退休人員的基本生活，根據(jù)國家及省調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策規(guī)定，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平。
九、加快提高統(tǒng)籌層次
抓緊做好市級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，為參加省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。要以實(shí)施本意見為契機(jī)，將*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（*出口加工區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)先行納入市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)對各遠(yuǎn)城區(qū)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快金保工程實(shí)施步伐，逐步實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和管理辦法的統(tǒng)一，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在擴(kuò)面和確保發(fā)放工作中的責(zé)任，嚴(yán)格考核，建立激勵(lì)與約束機(jī)制。財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，強(qiáng)化收支預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。
十、發(fā)展企業(yè)年金
發(fā)展企業(yè)年金，對于提高退休人員養(yǎng)老待遇水平、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方面發(fā)揮著重要作用。要按照國家有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)我市企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，并按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)年金的政策宣傳及實(shí)施指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)方面制訂和完善管理辦法，切實(shí)做好企業(yè)年金方案報(bào)備和基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，確?；鸢踩?/p>
十一、做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作
按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。要依托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)化管理服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、文化、城建、國土和房產(chǎn)管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務(wù)的優(yōu)惠政策。具備條件的，可開展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務(wù)。
十二、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平
要不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快我市社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理 工作 思考
近年來，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政支出績效管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）、《預(yù)算績效管理工作考核辦法》（財(cái)預(yù)[2011]433號(hào)）、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》財(cái)預(yù)[2012]396號(hào)）、《預(yù)算績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架》（財(cái)預(yù)[2013]53號(hào)）等一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)了頂層制度設(shè)計(jì)。自治區(qū)財(cái)政廳也出臺(tái)了指導(dǎo)意見和工作規(guī)劃，這些規(guī)章制度的出臺(tái)對建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。隆德縣財(cái)政局做為國家級(jí)貧困縣，地處寧夏最南端，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后， 2013年地方公共財(cái)政收入完成9637萬元，僅占全年總收入的5%，主要依靠自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過日子，面對財(cái)力十分困難局面，如何去珍惜財(cái)政的每一分錢，使其切實(shí)發(fā)揮 “四輛撥千金”的作用，樹立“用錢必問效、無效必問責(zé)”績效管理理念則是必由之路，只有從績效管理中節(jié)約資金、從績效管理中去科學(xué)理財(cái)，才能使基層政府用更少的錢，通過不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)基層政府更加務(wù)實(shí)、高效。由于績效管理對于基層財(cái)政部門來說，是一個(gè)新生事物，從認(rèn)識(shí)側(cè)面和實(shí)施側(cè)面都處于摸索階段，需深思、探討和交流學(xué)習(xí)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況，就基層財(cái)政部門如何加強(qiáng)預(yù)算績效管理提出以下幾點(diǎn)參考意見：
1.提高認(rèn)識(shí)，是預(yù)算績效管理的前提
隆德縣財(cái)政局是國家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政收入少，爭取的中央及自治區(qū)專項(xiàng)資金成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要資金來源。近年來，各部門對爭項(xiàng)目爭資金已形成共識(shí)，爭取項(xiàng)目的力度逐年加大，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金保障，但 “重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還一定程度存在，績效管理意識(shí)差，認(rèn)識(shí)不到位的問題，影響了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金效益的發(fā)揮，甚至有些項(xiàng)目由于缺乏前期可行性論證，致使項(xiàng)目無法實(shí)施也時(shí)有發(fā)生，為此提高對績效管理理念的認(rèn)識(shí)是基層財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政支出績效管理的前提。
2.領(lǐng)導(dǎo)重視，是預(yù)算績效管理的保證
2013年召開的全國財(cái)政工作會(huì)議，對預(yù)算績效管理提出了進(jìn)一步的要求，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的績效管理，將績效目標(biāo)管理和評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到各層級(jí)預(yù)算單位，建立完善約談和問責(zé)制度；2014年財(cái)政部要求進(jìn)一步健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，努力把預(yù)算績效管理工作向縱深推進(jìn)，做到“用錢必問效，無效必問責(zé)”。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也親自關(guān)心預(yù)算績效管理工作，對預(yù)算績效管理工作提出明確要求，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)今年就我縣開展預(yù)算績效管理工作也作出了部署安排，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為預(yù)算績效管理工作的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.建立制度是預(yù)算績效管理重點(diǎn)
總體來說，我縣的預(yù)算績效管理工作正處于起步階段，思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，制度建設(shè)與全區(qū)兄弟市縣相比相對滯后，試點(diǎn)范圍較小，與自治區(qū)加強(qiáng)預(yù)算績效管理的要求差距很大。推進(jìn)預(yù)算績效管理，雖已列入我縣當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。但制度建立不健全，政策措施不到位仍是突出問題。今年我縣在成立縣預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《隆德縣部門財(cái)政資金績效綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》和《隆德縣部門項(xiàng)目資金管理績效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，在制定方案的同時(shí)細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用了百分制和加減分制相結(jié)合的評(píng)分方法，優(yōu)先選擇了重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效管理試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上初步探索上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出績效管理試點(diǎn)和部門財(cái)政資金綜合績效管理試點(diǎn)，意在通過試點(diǎn)將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督融會(huì)貫通，組成預(yù)算管理有機(jī)整體，逐步去探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理新機(jī)制。
4.績效目標(biāo)制定、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵
針對這幾年我縣項(xiàng)目資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及少部分項(xiàng)目效益低下的現(xiàn)狀原因分析，主要是部分項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)中沒有確定明確的績效目標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、條件設(shè)計(jì)不夠合理，可研論證不夠扎實(shí)，只是按自治區(qū)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目，致使部分項(xiàng)目資金到位后難以實(shí)施或者部分項(xiàng)目未嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)從而發(fā)生超概算，造成資金難以發(fā)揮預(yù)期效益。另外，績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理缺位現(xiàn)象也較明顯，財(cái)政部門只對項(xiàng)目資金支付是否符合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，對項(xiàng)目實(shí)施情況及單位項(xiàng)目管理情況對接不夠及時(shí)到位，很難實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目資金為主線，把績效管理貫穿于項(xiàng)目始終，財(cái)政部門也很難做到“到位不越位、履責(zé)不缺位、磋商有依據(jù)”的理想效果。為此基層財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，把績效目標(biāo)制定、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控做為項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。
5.進(jìn)行績效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用是預(yù)算績效管理和今后安排資金的重要依據(jù)
近年來，我縣部門單位專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金由于缺少必要的績效評(píng)價(jià)和反饋，項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題大多數(shù)在專項(xiàng)審計(jì)檢查時(shí)才暴露出來，多部門違犯同一財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且后期整改難度大，要根治這一現(xiàn)象，就要求基層財(cái)政部門拓展管理思路，開展績效評(píng)價(jià)，要針對各項(xiàng)目單位上報(bào)并經(jīng)財(cái)政部門審核確定的績效目標(biāo)、及項(xiàng)目實(shí)施后的自評(píng)報(bào)告，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對部門單位財(cái)政支出績效目標(biāo)的設(shè)定情況，資金投入和使用情況，為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告；對績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，及時(shí)進(jìn)行反饋，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人民政府報(bào)告，一方面為政府決策提供參考，另一方面對發(fā)現(xiàn)的問題通過通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期整改、或根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算等方法杜絕其他部門類同問題再次發(fā)生，也可作為對部門單位行政問責(zé)的重要依據(jù)。通過上下反饋，信息溝通，促進(jìn)部門從整體上提升預(yù)算績效管理工作水平，提高財(cái)政資金使用效益，保障部門更好地履行職責(zé)，也為以后安排項(xiàng)目資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提供了有力依據(jù)。
6.各部門協(xié)調(diào)配合是績效管理的必要條件
由于各類財(cái)政資金全部由各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)實(shí)施，要進(jìn)行財(cái)政支出績效管理，僅靠財(cái)政部門單方面是完不成的，俗話說“孤掌難鳴”，且財(cái)政部門確定的績效目標(biāo)與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內(nèi)要求部門力爭實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算績效計(jì)劃也需要詳細(xì)說明為達(dá)到績效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，這些全部需要部門單位配合完成，財(cái)政部門的職責(zé)主要是依據(jù)國家相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對單位提出的績效目標(biāo)進(jìn)行審核和批復(fù)，并通過績效評(píng)價(jià)認(rèn)真分析研究，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施，對預(yù)算單位的績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績效的意見和建議。為此財(cái)政部門和預(yù)算單位之間只有加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力，才能使預(yù)算績效管理工作逐步深入，才能使可用財(cái)政資金花在刀刃上，發(fā)揮財(cái)政資金“四輛撥千斤”的作用。
7.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)
由于績效預(yù)算管理是一個(gè)新生事物，近年來由于基層財(cái)政部門人員相對較少，隨著財(cái)政改革的不斷深入，基層財(cái)政干部業(yè)務(wù)量逐年增大，尤其是近年來基層財(cái)政部門補(bǔ)充人員又少，人員年齡偏大已成為基層財(cái)政部門普通存在的問題。加之基層財(cái)政部門從事預(yù)算績效管理人員基本上處于空白狀態(tài)，對績效管理認(rèn)識(shí)到位人員更是微乎其微，基層財(cái)政部門要構(gòu)建預(yù)算績效管理體制，首先要加強(qiáng)宣傳，要充分利用電視、報(bào)刊及政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強(qiáng)基層政府尤其是財(cái)政干部預(yù)算績效意識(shí)，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績效管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)及“走出去”和“請進(jìn)來”的方法，增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理的工作水平。多渠道引入專家機(jī)制、建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)專家?guī)?、同時(shí)誠聘有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與，促使基層財(cái)政部門績效評(píng)價(jià)工作步入規(guī)范化、才能使基層財(cái)政部門制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)更具科學(xué)性、合理性和可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性、公正性。
8.狠抓落實(shí)，是預(yù)算績效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)工作；影響
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01
事業(yè)單位實(shí)施政府某項(xiàng)公益服務(wù)的部門，是社會(huì)服務(wù)組織。新預(yù)算法要求，除開的信息外，預(yù)算調(diào)整、決算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及報(bào)表，都要被所有使用財(cái)政資金的各級(jí)政府以及部門公開、其中還包括老百姓關(guān)心的三公經(jīng)費(fèi)、民生支出、和政府采購等重要事項(xiàng)。事業(yè)單位在新預(yù)算法的引導(dǎo)下，財(cái)務(wù)資金的走向?qū)⒏嗤度牍操Y源和陽光事業(yè)，對于長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義和正面影響。
一、能夠強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
新預(yù)算法明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。一是所有的財(cái)政資金都要納入預(yù)算管理，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算都包含在預(yù)算范圍內(nèi)，這將有利于杜絕預(yù)算外資金和其它非規(guī)范性收入，從而避免財(cái)政資金體外循環(huán)帶來的尋租腐敗等問題。二是原先不屬于財(cái)政資金的地方政府性債務(wù)及或有債務(wù)，也要通過政府債券的形式，逐步納入到預(yù)算監(jiān)管的范圍內(nèi)，做到預(yù)算管理無死角。這一場財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)暴也席卷了事業(yè)單位。事業(yè)單位將全部的收支情況列入到預(yù)算當(dāng)中，沒有了預(yù)算外資金的提法，對每一筆預(yù)算的具體安排、使用情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明和闡述，并對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。這些合情合理的做法，不僅有利于加強(qiáng)社會(huì)大眾對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理監(jiān)督，而且有利于提高預(yù)算管理的透明度，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作向良好的方向發(fā)展，還給我們一片陽光的事業(yè)單位。
二、有利于規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算
新預(yù)算法的規(guī)定，政府的支出都必須以通過批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，無論從中央還是到地方各級(jí)政府，一律以依據(jù)來支出，必須強(qiáng)化預(yù)算的硬約束，嚴(yán)禁原先財(cái)政支出的隨意性和開口子；預(yù)算的編制、執(zhí)行，都要按規(guī)定的收支分類科目進(jìn)行，體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性。為落實(shí)這些原則，事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、公開等方面都發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)核算體系也必須隨之改進(jìn)。事業(yè)單位，為了優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)、提升預(yù)算執(zhí)行力度、強(qiáng)化預(yù)算績效管理等，往往會(huì)把政府資金分配到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡區(qū)域，這樣有利于平衡事業(yè)單位的財(cái)政情況，從而提高事業(yè)部門單位預(yù)算資金的使用效率。在未改革前的預(yù)算法下，這種轉(zhuǎn)移支付通常會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)、設(shè)置不合理等問題；而在新預(yù)算法下，借助公平、公開和規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，通過批準(zhǔn)支出，確定轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金數(shù)目，和明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)時(shí)間，令過去的問題都得到了有效解決。讓我們從中感受到負(fù)責(zé)任、并擁有嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性核算之稱的事業(yè)單位。
三、能夠加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制
與新預(yù)算法相比，未改革之前的預(yù)算法，要求事業(yè)單位在每一年都應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，達(dá)到收支平衡。事業(yè)單位為了不出現(xiàn)赤字情況的預(yù)算方式，往往以收入為基礎(chǔ)來規(guī)劃支出或人為更改年度預(yù)算，達(dá)到解決其存在的赤字問題的目的。雖然有利于解決問題，但是事業(yè)單位隱瞞具體收支情況，就無法準(zhǔn)確反映出其在資金方面的情況。因此，預(yù)算法改革中，規(guī)定了相應(yīng)的明確的處罰條款，追究違規(guī)單位和違規(guī)人員的責(zé)任，保證預(yù)算法的嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性。因此，新預(yù)算法的實(shí)施能夠有效改善這一問題，并且能夠使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)年度范圍內(nèi)的收支平衡。除此之外，新預(yù)算法還確定了收支平衡的原則，包括勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、講求績效和量力而行，并嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。比如，穩(wěn)定調(diào)節(jié)預(yù)算基金的舉措，使所征收的稅金變得更加符合國家規(guī)定，不僅可以彌補(bǔ)年度預(yù)算資金的不足，而且還能有效避免出現(xiàn)在年底結(jié)余突擊花錢的情況，這就為今后事業(yè)單位實(shí)行中長期財(cái)政規(guī)劃管理、約束年度預(yù)算預(yù)留了空間。這種精打細(xì)算的做法，有效調(diào)節(jié)了事業(yè)單位的收支平衡，幫助形成了事業(yè)單位的節(jié)儉風(fēng)氣，有利于打造精細(xì)的事業(yè)單位，對于事業(yè)單位發(fā)展具有積極作用和意義。
四、有利于強(qiáng)化事業(yè)單位管理隊(duì)伍
新預(yù)算法實(shí)施后，為了應(yīng)對財(cái)務(wù)管理水平能力方面的不足，事業(yè)單位加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作。一方面，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)來對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，使其對新預(yù)算法有一定的認(rèn)識(shí)和了解；另一方面，采用優(yōu)化考核的方式來選取業(yè)務(wù)人員，使具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理素養(yǎng)。這些內(nèi)容，讓普通的財(cái)務(wù)人員得到了一個(gè)提高業(yè)務(wù)能力和個(gè)人素質(zhì)，并成為一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才的機(jī)會(huì)，同時(shí)讓那些具有較強(qiáng)責(zé)任心和上進(jìn)心的財(cái)務(wù)人員，能夠參與到事業(yè)單位的管理和決策中來，為其提供了一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間和平臺(tái)。另外一種專辦人員，把從過去側(cè)重于事后監(jiān)督，到現(xiàn)在變成了全面嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過程之中。為了服務(wù)預(yù)算管理工作，第一，監(jiān)督檢查預(yù)、決算編制工作，看預(yù)算編制是否科學(xué)、合規(guī)，是否復(fù)合既定程序；第二，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度如何，執(zhí)行是否合規(guī)，執(zhí)行的績效又怎樣；第三，監(jiān)督檢查還被用于發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算法、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。新預(yù)算法賦予了專員辦一個(gè)更大的舞臺(tái)，在這個(gè)大舞臺(tái)上，監(jiān)督檢查工作，大有可為。這種加強(qiáng)財(cái)政管理伍建設(shè)的方式，有利于展現(xiàn)具有生命力的事業(yè)單位的風(fēng)采。
分析得知，預(yù)算法的改革是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向。新預(yù)算法，對我國事業(yè)單位現(xiàn)代化的財(cái)會(huì)管理有深遠(yuǎn)的影響，特別是新一輪的財(cái)務(wù)工作，對其產(chǎn)生的效果尤為明顯。事業(yè)單位首先只有充分了解新預(yù)算法的內(nèi)容，再次認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新預(yù)算法的原則，然后通過開展新預(yù)算宣傳活動(dòng)，使得稅務(wù)人員準(zhǔn)確把握新預(yù)算法的精神、和各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)。最后，事業(yè)單位要把新預(yù)算法的法治精神和要求貫穿到財(cái)務(wù)工作中，讓新預(yù)算法在財(cái)務(wù)工作上發(fā)揮更大的作用。
突出主題促增長，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞全省發(fā)展大局，努力發(fā)揮財(cái)政在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。重點(diǎn)是緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，整合資金，集中財(cái)力，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
調(diào)優(yōu)支出惠民生，就是堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在心上，不斷增加民生投入，切實(shí)把民生政策落實(shí)到位，努力增進(jìn)龍江人民福祉。在財(cái)力有限的情況下增加民生投入，就是要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，保障省政府確定的民生實(shí)事所需資金，推動(dòng)我省在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展、達(dá)到新水平，讓群眾更好地共享改革發(fā)展成果。
改革創(chuàng)新強(qiáng)管理，就是把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力構(gòu)筑財(cái)政資金安全高效運(yùn)行的平臺(tái)，深化財(cái)政管理改革，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效益。重點(diǎn)是完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革，加強(qiáng)財(cái)政基本制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、同步監(jiān)督等基礎(chǔ)工作，保障各項(xiàng)財(cái)政政策有效實(shí)施，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
完善機(jī)制轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持用制度管人管事，完善加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的長效機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)政干部的整體素質(zhì)和能力水平，為財(cái)政職能有效發(fā)揮提供堅(jiān)強(qiáng)保障。重點(diǎn)是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委要求，深入基層、深入實(shí)際，了解情況、把握政策、督促落實(shí)，想群眾所想，急群眾所急，提高辦事效率，切實(shí)使作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2013年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)安排如下：全省公共財(cái)政預(yù)算收入1314億元，增長13%；基金預(yù)算收入464.6億元，與上年持平；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.3億元，下降87.9%。全省公共財(cái)政預(yù)算支出2813.7億元，增長14.2%；基金預(yù)算支出463.9億元，下降11.3%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.3億元，下降84.8%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將以開拓進(jìn)取的精神、奮發(fā)有為的狀態(tài)、頑強(qiáng)拼搏的干勁，扎實(shí)做好全年各項(xiàng)工作。
一、以提高增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，有效放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，大力支持“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。要把支持十大產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。全力支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，加快構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大資金整合力度，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。深入落實(shí)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長17條政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)“老字號(hào)”改造提升、“原字號(hào)”深度開發(fā)、“新字號(hào)”發(fā)展壯大。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)水平提升，切實(shí)把“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”落到實(shí)處。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持現(xiàn)代物流體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信息化和服務(wù)外包，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和基金政策功能，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。大力實(shí)施金融服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)組建哈爾濱農(nóng)村商業(yè)銀行。支持國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能，全力做好廠辦大集體改革工作，努力化解國有企業(yè)改革遺留問題。要把支持城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長的重要措施。各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)作為、提早準(zhǔn)備，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國家支持城鎮(zhèn)化相關(guān)政策，深入研究財(cái)政在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職責(zé)定位，謀劃在促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城定居就業(yè)上的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、政策支持方式和投融資方式。支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)貨暢其流、人便其行的保障能力。要支持完善“三供三治”功能，堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)行并重，保障建設(shè)實(shí)效，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)承載功能。要大力支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)提檔升級(jí)，積極支持整鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要把支持科技創(chuàng)新作為促轉(zhuǎn)型的重要方法。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，落實(shí)好重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展促進(jìn)科技成果就地產(chǎn)業(yè)化、科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等工作，提升企業(yè)核心競爭力。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取無償資助、后補(bǔ)助、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式投入財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，健全科技競爭性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。推動(dòng)院所自辦企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，探索產(chǎn)學(xué)研一體化的辦法，鼓勵(lì)省內(nèi)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果并形成生產(chǎn)力。要把支持生態(tài)建設(shè)作為利長遠(yuǎn)的關(guān)鍵舉措。
二、以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加速壯大
各級(jí)財(cái)政部門要用好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有效益、能增收、得實(shí)惠。推動(dòng)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。落實(shí)種糧大戶補(bǔ)貼，探索農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制，規(guī)范組織運(yùn)行模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，扶持連戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴(kuò)大。支持提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力把大農(nóng)業(yè)打造成大產(chǎn)業(yè)。抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。落實(shí)好各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并發(fā)放，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。采取補(bǔ)貼保費(fèi)方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，支持受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)再生產(chǎn)。推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，大力推進(jìn)以中心村為重點(diǎn)的公益事業(yè)建設(shè)。做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理審計(jì)鎖定工作，化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)。啟動(dòng)地方國有農(nóng)場分離辦社會(huì)職能改革，切實(shí)減輕農(nóng)場負(fù)擔(dān)。繼續(xù)支持農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平。促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。
三、以公共服務(wù)均等化為方向，大力保障和改善民生
各級(jí)財(cái)政部門要按照中央“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的新要求，堅(jiān)持財(cái)政資金向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，切實(shí)保障各級(jí)政府確定的民生實(shí)事落到實(shí)處。鞏固教育經(jīng)費(fèi)保障水平。今年要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，繼續(xù)鞏固財(cái)政教育投入保障水平，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理。鞏固省屬本科高校生均撥款水平，支持職業(yè)教育能力建設(shè)，特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。支持改善普通高中辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。全面落實(shí)國家資助貧困學(xué)生政策。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。支持提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。支持保障性安居工程建設(shè)。支持增強(qiáng)文化服務(wù)能力。繼續(xù)支持文化惠民工程和公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，推動(dòng)廣播電視“三網(wǎng)融合”，支持文化精品創(chuàng)作和優(yōu)秀人才培養(yǎng)，完善群眾健身場地設(shè)施，健全基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持省出版集團(tuán)、省日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)重組和股改上市。支持加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理。支持完善社區(qū)服務(wù)功能，提高基層管理與服務(wù)水平。支持安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援體系建設(shè)，落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革各項(xiàng)政策，推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)。
四、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平
各級(jí)財(cái)政部門要把提高資金使用效益擺在更加突出的位置，以財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層財(cái)政建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平和財(cái)政運(yùn)行績效。要健全財(cái)政管理體制。要提高預(yù)算管理水平。健全政府預(yù)算體系，完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，規(guī)范編制和報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，2013年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)部門預(yù)算編制全覆蓋。繼續(xù)深化財(cái)政投資評(píng)審工作。深入推進(jìn)省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績效管理，將部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到省直所有一級(jí)預(yù)算部門，啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)資金全過程績效管理試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算信息公開，除涉及國家秘密的內(nèi)容外，省直部門都要向社會(huì)主動(dòng)公開批復(fù)的部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”，積極推進(jìn)市縣預(yù)決算信息公開。要深化國庫管理改革。規(guī)范財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制，提高集中支付預(yù)算單位覆蓋率和財(cái)政性資金覆蓋率。實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度和現(xiàn)金使用比例控制制度。開展省直預(yù)算單位銀行賬戶清理整頓工作。健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保年底前實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋。要完善政府采購制度。強(qiáng)化政府采購政策功能，推進(jìn)電子化政府采購。提高政府采購預(yù)算的約束力，規(guī)范政府采購行為，均衡實(shí)施采購計(jì)劃，省直部門大宗政府采購計(jì)劃申報(bào)截止到8月31日，政府采購工作要更好地服務(wù)于財(cái)政支出進(jìn)度均衡性要求。今后，屬于市縣的采購項(xiàng)目，原則上由市縣組織采購，采購資金結(jié)余要回歸原渠道。要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。強(qiáng)化事業(yè)單位所辦企業(yè)監(jiān)管，清理行政單位出租辦公用房，繼續(xù)推進(jìn)市縣行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。要加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)管理。扎實(shí)推進(jìn)省屬國有金融投資類機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作，確保省屬國有金融資產(chǎn)保值增值和安全運(yùn)行。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和工作指導(dǎo)，提升“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”績效。要強(qiáng)化財(cái)政法制工作。完善財(cái)政地方法規(guī)制度體系，規(guī)范財(cái)政行政審批和行政執(zhí)法行為，開展財(cái)政“六五”普法中期督導(dǎo)檢查。
五、以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為牽動(dòng)，提高財(cái)政干部能力素質(zhì)
一、指導(dǎo)思想
十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為我國新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要內(nèi)容；省委東明書記明確指出“治蜀興川，重在厲行法治”；市委要求必須把依法治市擺在各級(jí)黨委更加突出的位置、納入重要議事議程，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)；縣委7月8日召開“全縣依法治縣工作會(huì)議”，要求全縣上下務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)依法治縣重要性認(rèn)識(shí)，財(cái)政部門要努力創(chuàng)新依法行政、依法理財(cái)?shù)捏w制機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力，健全財(cái)政法規(guī)制度體系，提升財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政行政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，更好發(fā)揮財(cái)政職能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
必須把握“1+6”的目標(biāo)體系。一個(gè)總目標(biāo)”：到2020年，依法治縣基本方略全面落實(shí)，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?！傲鶄€(gè)支撐性目標(biāo)”：依法執(zhí)政能力全面提升，依法行政水平不斷提高；公平正義得到充分體現(xiàn)，司法公信力顯著增強(qiáng)；市場主體公平自由競爭，社會(huì)誠信體系基本完善；公共安全保障體系全面建成，社會(huì)治安狀況根本改善；社會(huì)法治化治理體系全面加強(qiáng)，各利益主體合法權(quán)益得到平等保護(hù)；社會(huì)法治化治理能力全面提升，社會(huì)成員法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。
（一）建立健全財(cái)政法規(guī)制度體系，提升財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。
（二）完善財(cái)政決策科學(xué)民主機(jī)制，規(guī)范財(cái)政管理行為有序，推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開透明，提高執(zhí)法行為公正文明，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)。
（三）提高財(cái)政部門、財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性、意識(shí)、能力和水平，營造良好的社會(huì)氛圍。
三、工作任務(wù)
財(cái)政部門要按照中央、省委、市委、縣委全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷深化財(cái)政各項(xiàng)改革，積極探索財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)財(cái)政行政行為的合法合理和財(cái)政業(yè)務(wù)管理全過程的科學(xué)規(guī)范，大力提升全縣財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>
（一）提高財(cái)政行政決策的科學(xué)民主性
創(chuàng)新科學(xué)、民主、公開、規(guī)范的決策機(jī)制，特別是對納入重大決策范圍的財(cái)政事項(xiàng)，要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。加強(qiáng)對重大行政決策跟蹤反饋，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。實(shí)行行政決策責(zé)任追究，對在決策中違反規(guī)定、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
責(zé)任單位：辦公室、財(cái)稅法規(guī)股、監(jiān)察室
（二）提高財(cái)政制度建設(shè)的質(zhì)量
依法制定財(cái)政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件清理，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
責(zé)任單位：財(cái)稅法規(guī)股、監(jiān)察室
（三）提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平
將依法理財(cái)貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效管理的全過程，落實(shí)法律要求，健全配套制度，創(chuàng)新管理方法，注重流程設(shè)計(jì)，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。
1．完善財(cái)政預(yù)算管理。健全涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的完整政府預(yù)算體系。規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行全過程績效管理體系，實(shí)行預(yù)算績效目標(biāo)管理，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)實(shí)施和監(jiān)督范圍，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
責(zé)任單位：預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)辦、財(cái)政監(jiān)督局
2．深入推進(jìn)國庫集中支付改革，修訂完善國庫集中支付系列制度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金賬戶管理，全面提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、有效性和規(guī)范性。
責(zé)任單位:國庫股、支付中心
3．嚴(yán)格落實(shí)中、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，著力防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)辦、國庫股
4．進(jìn)一步完善政府采購信息公告制度、政府采購供應(yīng)商投訴處理制度、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理制度等相關(guān)制度。全面落實(shí)《政府采購法》及各項(xiàng)配套規(guī)定，編制并推行我縣政府采購工作規(guī)范。
責(zé)任單位：采管辦
5．完善地方稅收政策體系。積極參與稅制改革和稅政調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)地方稅制改革和法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)稅收收入分析，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
責(zé)任單位：非稅局、預(yù)算股、財(cái)稅法規(guī)股
6．進(jìn)一步研究落實(shí)部門預(yù)算改革和事業(yè)單位改革的各項(xiàng)要求。根據(jù)財(cái)政部新修訂的財(cái)務(wù)規(guī)則，結(jié)合我縣實(shí)際工作，會(huì)同相關(guān)部門制定完善行政、事業(yè)、企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具體辦法。創(chuàng)新相關(guān)部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，確保各部門財(cái)政專項(xiàng)資金分配科學(xué)、程序規(guī)范、?？顚Ｓ?、使用高效。
責(zé)任單位：行政政法股、企業(yè)股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、社保股、外經(jīng)辦、投資股
（四）推進(jìn)預(yù)算公開和辦事公開
按照政府信息公開條例、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]31號(hào)）等的要求，逐步加大預(yù)算公開力度。重點(diǎn)公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況，除內(nèi)容外都要公開透明。帶頭公開部門預(yù)算，妥善做好依申請公開預(yù)算信息工作?？h本級(jí)財(cái)政總預(yù)決算公開、行政經(jīng)費(fèi)決算情況公開從2013年起啟動(dòng)實(shí)施。按照縣委縣政府的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作。深入推進(jìn)財(cái)政部門辦事公開，進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，公布依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，提供高效便民服務(wù)，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
責(zé)任單位：預(yù)算股、辦公室、行政政法股、信息中心
（五）提高財(cái)政行政執(zhí)法水平
進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法配套制度，并向社會(huì)公布行政執(zhí)法依據(jù)。依法界定執(zhí)法職責(zé)，分解執(zhí)法職權(quán)；規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法裁量權(quán)，開展執(zhí)法案例指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓(xùn)、考試制度和持證上崗制度，組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)更新培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
責(zé)任單位：財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)稅法規(guī)股
（六）強(qiáng)化行政問責(zé)和全方位監(jiān)督
認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委、縣政府辦及局機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政問責(zé)制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進(jìn)行追償。自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。建立和完善群眾舉報(bào)投訴制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，對新聞媒體和社會(huì)各界反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并及時(shí)作出處理；對社會(huì)影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
責(zé)任單位：財(cái)政監(jiān)督局、監(jiān)察室、辦公室
（七）提高財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰?/p>
重視財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)意識(shí)與能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持和完善黨組集體學(xué)法制度、財(cái)政干部法律知識(shí)培訓(xùn)制度、法律知識(shí)年度考試制度，將法律培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)年度計(jì)劃。推進(jìn)建立財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政、依法理財(cái)情況考察和法律知識(shí)測試制度，將考查測試結(jié)果作為能否任職的重要依據(jù)。注重提拔使用法制意識(shí)強(qiáng)、能力突出、在堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)工作上作出實(shí)績的財(cái)政干部。
責(zé)任單位：財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)稅法規(guī)股、行政政法股
（八）提升依法行政依法理財(cái)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平
健全推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)工作制度。財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)股室、所屬二級(jí)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人作為本單位全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人，要把依法行政、依法理財(cái)納入年度目標(biāo)考核體系、績效考評(píng)體系，要把提高依法行政、依法理財(cái)能力與水平作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，要定期向上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)依法行政、依法理財(cái)工作情況。充分發(fā)揮財(cái)政法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作中的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和參謀助手作用，設(shè)立與依法行政、依法理財(cái)工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機(jī)構(gòu)，提供必要的人員與經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)財(cái)政法制干部培訓(xùn)，建立一支懂財(cái)政、通法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
責(zé)任單位：人教股、辦公室、財(cái)稅法規(guī)股
四、實(shí)施步驟
建立2014－2020年依法行政、依法理財(cái)建設(shè)長期規(guī)劃，分2014－2017年、2018－2020年兩個(gè)步驟實(shí)施。
（一）2014－2017年規(guī)劃具體分為以下四個(gè)階段
1.第一階段：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)
2014年7月－8月，召開局黨委專題會(huì)議，研究部署我局開展依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作，成立縣財(cái)政局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定工作方案，明確工作職責(zé)。
2.第二階段：積極宣傳調(diào)研，制定具體措施
2014年9月－10月，組織全縣財(cái)政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)法制建設(shè)相關(guān)文件資料，制定相應(yīng)的工作方案，報(bào)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.第三階段：分解工作任務(wù)，制定考核辦法
2014年11月－12月，根據(jù)中央、省、市要求和我縣財(cái)政工作實(shí)際，分解工作任務(wù)，制定依法行政、依法理財(cái)目標(biāo)考核辦法和考核指標(biāo)體系。
4.第四階段：全面推進(jìn)實(shí)施，集中攻堅(jiān)
2015—2017年，在全縣財(cái)政系統(tǒng)全面推進(jìn)實(shí)施方案，并及時(shí)總結(jié)，研究解決突出問題，推動(dòng)全縣財(cái)政系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)工作。
（二）2018－2020年鞏固提升階段
在總結(jié)2014－2017年我縣財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣財(cái)政法治建設(shè)實(shí)際情況及我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)新問題，鞏固提升財(cái)政法治建設(shè)的做法，建立法治財(cái)政工作的長效機(jī)制。
五、考核評(píng)價(jià)
為推動(dòng)我局依法行政、依法理財(cái)建設(shè)有效開展，從2014年起，根據(jù)本工作方案及依法行政、依法理財(cái)目標(biāo)考核辦法和考核指標(biāo)體系，我局將于每年3-4月組織對各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位，股室等上一年度依法行政、依法理財(cái)建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核。
（一）考核組織
每年財(cái)政局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位和股室進(jìn)行考核。
（二）考核方式
考核堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，采用專門考核、公眾評(píng)價(jià)兩種方式進(jìn)行。專門考核由考核主體在考核對象對照考核指標(biāo)體系自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織專門考核組進(jìn)行材料審核和實(shí)地檢查；公眾評(píng)價(jià)由縣依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一考核初選結(jié)果，由社會(huì)公眾對考核對象依法行政、依法理財(cái)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。
（三）考核認(rèn)定
經(jīng)目標(biāo)考核，對在依法行政、依法理財(cái)建設(shè)工作中成效顯著、表現(xiàn)突出股室、直屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由局依法行政、依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為“依法行政依法理財(cái)建設(shè)先進(jìn)單位”。對建設(shè)法治財(cái)政重視不夠、措施不力，依法行政、依法理財(cái)工作嚴(yán)重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、直屬單位，股室，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（四）考核結(jié)果運(yùn)用
總體目標(biāo)
《綱要》提出，“十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場建設(shè)、會(huì)計(jì)理論建設(shè)，進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。
《綱要》明確，“十三五”期間會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。并圍繞總體目標(biāo)，列出了四個(gè)方面的具體目標(biāo)：一是會(huì)計(jì)法制和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)；二是會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效；三是會(huì)計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng)；四是會(huì)計(jì)管理體制更加完善。
主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)
（1）完善會(huì)計(jì)法律體系。修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會(huì)計(jì)法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)審計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
（2）廣泛開展會(huì)計(jì)普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機(jī)制。
（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展對《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法會(huì)計(jì)行為；研究建立會(huì)計(jì)誠信檔案和會(huì)計(jì)“黑名單”制度，將會(huì)計(jì)人員、注冊會(huì)計(jì)師的誠信記錄和單位會(huì)計(jì)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。
（二）加快推進(jìn)政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革
一是建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系。加快落實(shí)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，有序推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革；研究制定政府成本會(huì)計(jì)制度；積極參與國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)。二是完善民間非營利組織會(huì)計(jì)制度。三是修訂社會(huì)保險(xiǎn)基金等基金（資金）類會(huì)計(jì)制度。
（三）健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系
一是完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例，清理企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度類規(guī)范性文件。二是繼續(xù)保持企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同。深度參與國際綜合報(bào)告委員會(huì)工作，持續(xù)研究綜合報(bào)告在我國的適用性和可行性。三是加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施。四是完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則外部咨詢機(jī)制。
（四）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用
（1）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，2018年底前基本形成以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系。制定系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)成本管理。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會(huì)計(jì)界的地位和影響力。
（2）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用。認(rèn)真抓好管理會(huì)計(jì)指引體系實(shí)施，深入推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新中心建設(shè)。
（3）提升會(huì)計(jì)工作管理效能。以深入實(shí)施管理會(huì)計(jì)指引體系為抓手，積極推動(dòng)企業(yè)和其他單位會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（五）完善內(nèi)部控制規(guī)范體系
一是完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范，修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行；制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標(biāo)體系；制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。加強(qiáng)對中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)，密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。
（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)
一是推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。不斷更新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推動(dòng)建立以披露財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)為主的社會(huì)化會(huì)計(jì)信息公共服務(wù)平臺(tái)；研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；積極參與可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）等國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二是不斷提高單位會(huì)計(jì)信息化水平。積極探索推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作，引導(dǎo)企業(yè)以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對會(huì)計(jì)工作的影響，及時(shí)完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會(huì)計(jì)信息資源共享機(jī)制、會(huì)計(jì)資料無紙化管理制度。
（七）大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場
（1）促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。研究建立公共部門注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度、政府購買注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)制度；研究探索改進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘方式和審計(jì)費(fèi)用支付方式，著力增強(qiáng)獨(dú)立性；推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵(lì)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式。
（2）推進(jìn)記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強(qiáng)對記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)小企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他小型經(jīng)濟(jì)組織選擇依法設(shè)立的記賬機(jī)構(gòu)記賬。
（3）加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和其他會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管。簡化會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批和變更備案，健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所退出機(jī)制；改進(jìn)中央企業(yè)審計(jì)輪換制度，探索大型企業(yè)集團(tuán)“主審+參審”審計(jì)模式；探索會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。
（4）推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場開放。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨境服務(wù)，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過程中的積極作用；指導(dǎo)支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭，重點(diǎn)扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建民族品牌國際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)或在加盟的國際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)中日益發(fā)揮重要影響。
（八）實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略
（1）深化會(huì)計(jì)職稱制度改革。改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)選才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善考試科目設(shè)置，加強(qiáng)考務(wù)管理，推動(dòng)增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格；進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)，到2020年具備初級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到500萬人左右，具備中級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到200萬人左右，具備高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到18萬人左右。
（2）深化會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。研究制定《全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計(jì)劃長效機(jī)制；到2020年，完成全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才達(dá)到2000名的培養(yǎng)目標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃；指導(dǎo)各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位開展的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。
（3）加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財(cái)、善于管理和決策的管理會(huì)計(jì)人才；繼續(xù)加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)，推動(dòng)在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）；積極推進(jìn)高端會(huì)計(jì)人員和注冊會(huì)計(jì)師國際化人才培養(yǎng)。
（4）指導(dǎo)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育。研究完善會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認(rèn)證體系，積極推進(jìn)設(shè)立會(huì)計(jì)博士專業(yè)學(xué)位；積極推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。
同時(shí)，完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，探索建立會(huì)計(jì)誠信檔案制度；加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信息化管理，建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員管理平臺(tái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和利用；加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。
