發(fā)布時(shí)間：2023-08-12 09:14:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、汕頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
改革開放30年來，我市已進(jìn)入了工業(yè)化初級(jí)階段，形成了紡織服裝、化工塑料、食品醫(yī)藥、工藝玩具、機(jī)械裝備、印刷包裝、電子信息和音像制品等8大產(chǎn)業(yè)，2007年8大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值782.36億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的73.17%，同時(shí)造就了紡織服裝業(yè)等16個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，其中，紡織服裝和工藝玩具基本上形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，有2個(gè)為廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。16個(gè)產(chǎn)業(yè)集群聚集了9664家企業(yè)，擁有了澄海區(qū)中國(guó)玩具禮品城等8個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域品牌；擁有了中國(guó)馳名商標(biāo)10件、中國(guó)名牌產(chǎn)品10個(gè)、省著名商標(biāo)154件，省名牌產(chǎn)品48個(gè)。然而，發(fā)展到今天，這種建立在廉價(jià)勞動(dòng)力大量集中、資源能源大量消耗、生態(tài)環(huán)境過度破壞污染的現(xiàn)實(shí)之上的發(fā)展，已完全暴露出固有的缺陷和嚴(yán)重的問題。如按過去的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和方法措施，已無法解決已出現(xiàn)的前所未有的不容忽視的制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展的問題、困難和矛盾：
由于缺乏工業(yè)布局的規(guī)劃，村村點(diǎn)火、處處冒煙、滿山放羊、發(fā)展無序、布局零亂，其后果是安全隱患四伏、資源能源嚴(yán)重浪費(fèi)、自然生態(tài)環(huán)境污染破壞嚴(yán)重、社會(huì)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，招商引資無的放矢，使資源和土地不能有效利用。閑置和緊缺并存。
由于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)小而散、集約化程度低、集聚輻射能力弱，且環(huán)保和安全設(shè)置不配套不完善。目前，全市建成63個(gè)工業(yè)園區(qū)，但規(guī)劃用地面積98820畝，平均每個(gè)園區(qū)只有1568畝，同一園區(qū)有的還出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉污染的問題。其結(jié)果就是園區(qū)經(jīng)濟(jì)弱小，空氣、土壤、河流甚至地下水均受污染，有的已到觸目驚心的地步。
由于節(jié)約觀念和意識(shí)淡薄，導(dǎo)致資源能源嚴(yán)重浪費(fèi)。在人多地少、土地資源極其緊缺的情況下，園區(qū)土地利用率低，投資強(qiáng)度弱，土地產(chǎn)出率低，還不同程度存在土地閑置的問題。8個(gè)市級(jí)以上園區(qū)約12200畝尚未建設(shè)，占規(guī)劃用地面積35454畝的34.41%，建筑密度約35%，容積率1.87，多數(shù)每畝土地投資不足100萬元，每畝創(chuàng)產(chǎn)值多在200萬元以下。工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到30%，與國(guó)內(nèi)有的達(dá)到60%和世界較先進(jìn)國(guó)家高達(dá)80%相差甚遠(yuǎn)。單位GDP電耗和單位工業(yè)增加值能耗高于全省平均水平，與我市的煤炭、成品油、天然氣等全部依靠外來調(diào)入和電力92%依靠省網(wǎng)輸入的資源現(xiàn)實(shí)很不相稱。
由于沒有形成國(guó)際戰(zhàn)略意識(shí)、思維和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致缺少真正具有核心技術(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)集群層次低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，依附性強(qiáng)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大，長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際價(jià)值鏈的低端，付出多，收益少。在發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)各種專利中，國(guó)外的專利申請(qǐng)以發(fā)明居多，占專利總量的87%，我國(guó)占18%，我市只占5.13%。雖然名牌產(chǎn)品數(shù)量（含馳名、著名商標(biāo)）較多，但真正的拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不高，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模小，全市2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均每家年產(chǎn)值5811萬元，僅為全省平均水平14050萬元的41.4%，有的名牌企業(yè)年產(chǎn)值僅在2000萬元以下。
由于缺乏全局性和系統(tǒng)性的配套規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)型現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。雖然全市有16個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域品牌，但都沒有與之配套的公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)市場(chǎng)體系，造成產(chǎn)業(yè)集群的集聚輻射能力弱和產(chǎn)業(yè)鏈條短缺。
所以說，按照過去那種粗放型的工業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和方法措施，已經(jīng)無法保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。要轉(zhuǎn)換腦筋破解當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展所面臨的瓶頸和難題，重新確立符合我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠又好又快地可持續(xù)發(fā)展的思路、模式、方法和措施。
二、解放思想，怎樣破解發(fā)展的瓶頸和難題
解放思想就必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路，徹底解決過去那種只講速度，不講質(zhì)量、節(jié)約、環(huán)保、安全；只看局部，不看全局；只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的簡(jiǎn)單的發(fā)展思想問題。摒棄過去那些不符合又好又快可持續(xù)發(fā)展要求的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、方法和措施，重新科學(xué)系統(tǒng)地思考規(guī)劃今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重新確立符合科學(xué)發(fā)展觀和本地發(fā)展實(shí)際的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、方法和措施。
解放思想就必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，本著對(duì)人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的觀念，保持清醒的頭腦，實(shí)事求是，防止出現(xiàn)浮躁心理和行為，毫不留情地堅(jiān)決調(diào)整和淘汰那些不符合又好又快可持續(xù)發(fā)展要求的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品。
解放思想就必須克服狹隘視野，打破傳統(tǒng)和常規(guī)的習(xí)慣性思維定勢(shì)，開闊思路，找準(zhǔn)影響和制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，準(zhǔn)確破解發(fā)展的瓶頸和難題，創(chuàng)造性地推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。
解放思想就必須樹立世界眼光，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，千方百計(jì)地增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極投身于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和參與國(guó)際梯次分工，努力增強(qiáng)自立于世界的可持續(xù)發(fā)展的能力，在開放的世界經(jīng)濟(jì)體系中，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。
解放思想就必須樹立以人為本的思想觀念，強(qiáng)調(diào)人均收益理念，做到發(fā)展成果惠及百姓。特別要防止出現(xiàn)工業(yè)發(fā)展了而百姓的生存環(huán)境卻被破壞了的問題，防止出現(xiàn)利益被人家拿走了而污染和工業(yè)廢棄物卻留給百姓的問題，讓百姓在享受工業(yè)發(fā)展成果的同時(shí)，享受著青山綠水、藍(lán)天白云的自然風(fēng)光和優(yōu)越的社會(huì)福利。
在上述思想解放的前提下，必須做好以下具體工作：
一是全力以赴規(guī)劃建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，拓展生存發(fā)展空間，切實(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的土地資源制約問題。
二是科學(xué)合理地做好工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等兩個(gè)規(guī)劃，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)解決工業(yè)布局零亂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序和招商引資無的放矢的問題。
三是全力以赴推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，整合現(xiàn)有園區(qū)資源，千方百計(jì)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化水平，切實(shí)解決容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等偏低和自然、社會(huì)生態(tài)環(huán)境急劇惡化的問題。
四是全力以赴推進(jìn)以清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的節(jié)能減排工作，全面優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決資源能源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染破壞的問題。
五是全力以赴推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新工作，千方百計(jì)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)解決人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升、資源能源緊缺價(jià)格上升、核心競(jìng)爭(zhēng)力低下、對(duì)外依存度高和長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際價(jià)值鏈低端，付出多、收益少，以及受國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義影響所造成的問題。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過渡時(shí)期。在這個(gè)深度調(diào)整期，我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體處于工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、工業(yè)增速下行的情況。為了更好地促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的分析，積極探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對(duì)策。
一、新常態(tài)下我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩
改革開放以來，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，然而近些年來，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速卻明顯出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，這主要是因?yàn)楫?dāng)前工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力。不過盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，其總體趨勢(shì)仍然較為平穩(wěn)。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快
根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2014年，造成我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要原因是電力、采礦業(yè)和燃?xì)獾壬a(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)值的下滑，而這些重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的下滑正是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目前正處在轉(zhuǎn)型的階段。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在向更加節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展，城市中的燃?xì)庠O(shè)施日益完善，廢棄資源綜合利用業(yè)也開始進(jìn)入市場(chǎng)并飛速發(fā)展，這些都表明了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度正逐步加快。
二、新常態(tài)下我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策探析
1.繼續(xù)刺激市場(chǎng)需求
首先，國(guó)家要在保證投資效益的基礎(chǔ)上，加大投資的力度，促進(jìn)投資平穩(wěn)較快發(fā)展。投資效益可以分為經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益，經(jīng)濟(jì)效益僅僅體現(xiàn)了企業(yè)方面的成果，而綜合效益還涉及對(duì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合影響，關(guān)系我國(guó)的民生穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定問題。目前我國(guó)還有許多地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)不平衡的問題，這些地方的設(shè)備落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。所以，國(guó)家必須加大對(duì)民生項(xiàng)目的投資，同時(shí)還要把控好投資的步伐，避免因集中投資而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的不穩(wěn)定現(xiàn)象。其次，國(guó)家要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)發(fā)展和資源配置上的作用，減少對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的干預(yù)，并且取消限房令等制度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的自由購買。同時(shí)，國(guó)家還要改變土地的出讓方式，增加公共土地的供給，使房地產(chǎn)行業(yè)朝著積極健康的市場(chǎng)方向發(fā)展。最后，國(guó)家要制定積極的進(jìn)出口貿(mào)易政策，降低我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品、高加工度產(chǎn)品進(jìn)行出口貿(mào)易，鼓勵(lì)中間產(chǎn)品進(jìn)口。積極的進(jìn)出口貿(mào)易政策能夠?yàn)槲覈?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的保障機(jī)制，避免貿(mào)易爭(zhēng)端，從而提高我國(guó)工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.持續(xù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)
為了更好地促進(jìn)新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家要持續(xù)引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，國(guó)家要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新能給企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來巨大的活力，能夠迅速提高整個(gè)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平，為工業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。其次，國(guó)家要大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。知識(shí)密集型企業(yè)的數(shù)量多少是決定一個(gè)國(guó)家工業(yè)結(jié)構(gòu)是否先進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可以與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。國(guó)家在發(fā)展知識(shí)密集型企業(yè)時(shí)不能僅僅專注于高端技術(shù)企業(yè)，而是更多的從要素結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度出發(fā)，主動(dòng)承接跨國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ牡?、中端知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)取得發(fā)展。最后，國(guó)家還要積極培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力將信息消費(fèi)培養(yǎng)成市場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合和發(fā)展。
3.改革體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配置優(yōu)化
對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，體制機(jī)制是影響其工業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素，體制機(jī)制的優(yōu)化能夠更好地促進(jìn)工業(yè)煥發(fā)活力，催生更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該加快對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。首先，國(guó)家要加快混合所有制改革，快速推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在股份制、公司制和國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本和國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)雙方共贏發(fā)展，進(jìn)而提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，國(guó)家要積極促進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，在工業(yè)行業(yè)發(fā)展過程中存在許多供給不足和產(chǎn)能過剩的問題，這些問題導(dǎo)致我國(guó)的資源配置效率較低，同時(shí)一些壟斷行業(yè)的供給無法進(jìn)一步保障，難以滿足市場(chǎng)需求。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該以宏觀調(diào)控為手段，將一些資源從產(chǎn)能過剩的行業(yè)轉(zhuǎn)移到供給不足的壟斷行業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
三、結(jié)語
綜上所述，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，國(guó)家應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的力量來刺激市場(chǎng)需求，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，要改革工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。
為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前工業(yè)企業(yè)面臨的突出問題，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)中央、省、*市有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一系列政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下若干意見：
一、千方百計(jì)支持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
1、鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)企業(yè)有效信貸投入。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況，各商業(yè)銀行要搶抓國(guó)家實(shí)施適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，加大信貸規(guī)模爭(zhēng)取，千方百計(jì)擴(kuò)大投放總量，確保每年新增貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)，市政府將根據(jù)金融考核辦法每年對(duì)各商業(yè)銀行新增有效信貸投入組織考核，并按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2、多方爭(zhēng)取政策性銀行和信托機(jī)構(gòu)信貸支持。繼續(xù)深化與農(nóng)發(fā)行、開行、進(jìn)出口銀行、國(guó)元信托等政策性銀行、金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取開行中小企業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)貸款逐步達(dá)到授信額度；力爭(zhēng)南京進(jìn)出口銀行出口企業(yè)專項(xiàng)貸款逐年增加；爭(zhēng)取國(guó)元信托基礎(chǔ)設(shè)施融資1億元盡快到位，并推進(jìn)政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、國(guó)元信托的三方合作，擴(kuò)大融資規(guī)模。
3、切實(shí)加大融資平臺(tái)建設(shè)力度。爭(zhēng)取徽商銀行明年上半年在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大天振擔(dān)保公司注冊(cè)資本，放大貸款擔(dān)保比例，確保年底前完成注冊(cè)資本增加到5000萬元，為企業(yè)提供擔(dān)保貸款不少于3億元；組建千秋小額貸款股份有限公司，首期注冊(cè)資本5000萬元，爭(zhēng)取及早獲得省金融辦批準(zhǔn)，并投入運(yùn)營(yíng)。
4、建立企業(yè)間隙調(diào)節(jié)基金。從今年起，市財(cái)政安排1000萬元資金建立企業(yè)間隙調(diào)節(jié)基金，著力解決企業(yè)還貸應(yīng)急需求，爭(zhēng)取兩年內(nèi)基金總量擴(kuò)大到2000萬元。
5、鼓勵(lì)多種方式融資。加快典當(dāng)、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，積極籌措流動(dòng)資金。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，利用股權(quán)融資、融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種方式，拓寬融資渠道，增加流動(dòng)資金。
6、鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。積極支持有條件的企業(yè)開展上市輔導(dǎo)和發(fā)行企業(yè)債券，引導(dǎo)企業(yè)通過證券市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。對(duì)上市企業(yè)除執(zhí)行省政府獎(jiǎng)勵(lì)政策外，市政府給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)。
7、支持企業(yè)擴(kuò)大出口。國(guó)稅、人行、財(cái)政、商務(wù)等部門要認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，在退稅計(jì)劃允許的情況下，及時(shí)足額辦理出口退稅。
8、擴(kuò)大地產(chǎn)品消費(fèi)需求。將本市工業(yè)產(chǎn)品納入政府采購范圍，政府采購時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購本市產(chǎn)品；鼓勵(lì)電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用本市生產(chǎn)的電線電纜、數(shù)據(jù)通訊設(shè)備、交通器材、建材、水泥等產(chǎn)品。
二、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
9、合理把握法定收費(fèi)征收力度。各種法定收費(fèi)項(xiàng)目要按法定標(biāo)準(zhǔn)下限征收，超收部分限期調(diào)整。社保、稅務(wù)等部門要針對(duì)企業(yè)的不同情況，適度把握征收節(jié)奏和進(jìn)度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
10、整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)收費(fèi)。各有關(guān)部門要全面清理中介收費(fèi)項(xiàng)目，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限作為上限，在此基礎(chǔ)上經(jīng)雙方協(xié)商再予以優(yōu)惠。企業(yè)可依法自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不得違規(guī)強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。
11、建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)部門要減少各類會(huì)議、檢查、評(píng)比，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為。除安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、稅收、環(huán)境監(jiān)察檢查外，其他涉企檢查活動(dòng)一律實(shí)行向市政府申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可檢查。要建立公開舉報(bào)制度，對(duì)各類違法違規(guī)行為及時(shí)曝光。
三、大力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
12、積極幫助企業(yè)申報(bào)各類項(xiàng)目。從明年起，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持企業(yè)申報(bào)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和上報(bào)條件的技術(shù)進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等項(xiàng)目。
13、加大科技投入力度。按照國(guó)家科技進(jìn)步示范市建設(shè)規(guī)劃要求，從明年開始，市財(cái)政突出加大科技投入，確保財(cái)政每年切塊用于應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，高于全市財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。確立企業(yè)在科技投入上的主導(dǎo)地位，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
14、提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立各類國(guó)家或省級(jí)技術(shù)檢測(cè)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心以及面向行業(yè)的技術(shù)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或國(guó)家級(jí)研究所的企業(yè)，市財(cái)政給予10萬元的一次性補(bǔ)助；新認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或省級(jí)研究所的企業(yè)，市財(cái)政給予5萬元的一次性補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)6萬元；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)6萬元，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。凡復(fù)審合格的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性減半獎(jiǎng)勵(lì)。
15、鼓勵(lì)企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)和專利申請(qǐng)。凡被列為國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3萬元；列為省級(jí)新產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1萬元。獲得國(guó)家發(fā)明專利每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)3000元，實(shí)用新型專利每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元，外觀設(shè)計(jì)專利每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)500元。
16、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大力推進(jìn)高校、科研院所與我市企業(yè)的緊密合作，加速重點(diǎn)技術(shù)、專利技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化。凡工業(yè)企業(yè)購買科技成果，在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，市財(cái)政可視每項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益，給予2-3萬元的補(bǔ)助。
17、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)加快名牌戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)“名牌產(chǎn)品”、“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”。對(duì)新獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)或中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，新獲得安徽名牌產(chǎn)品稱號(hào)或安徽省著名商標(biāo)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。獲得安徽名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，凡復(fù)審合格的，給予一次性減半獎(jiǎng)勵(lì)。
18、大力推進(jìn)節(jié)能減排。積極支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和省的資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)將淘汰落后與技術(shù)改造升級(jí)相結(jié)合，壓小與上大相結(jié)合，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度和核準(zhǔn)程序，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目。
四、支持骨干企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
19、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)年銷售收入首次超過1億元、5億元、10億元、20億元、50億元的工業(yè)企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)），由市委、市政府予以祝賀；對(duì)年實(shí)繳稅金首次超過500萬元、1000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元的工業(yè)企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)），授予“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，分別給予3萬元、5萬元、10萬元、15萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
20、支持市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”。鼓勵(lì)市區(qū)“十強(qiáng)企業(yè)”和“成長(zhǎng)型企業(yè)”向開發(fā)區(qū)和城東工業(yè)園集中遷移，由市政府安排等面積土地置換，地上建筑物、構(gòu)造物及附著物按評(píng)估價(jià)收購，并給予一定的搬遷費(fèi)用補(bǔ)償，支持搬遷企業(yè)新廠建設(shè)。
21、促進(jìn)骨干企業(yè)加快發(fā)展。對(duì)“十強(qiáng)”企業(yè)新上項(xiàng)目投入在5000萬元以上的，該企業(yè)在確保上年稅收基數(shù)和當(dāng)年全市平均增幅的基礎(chǔ)上，對(duì)其稅收（增值稅、企業(yè)所得稅）增量的地方留成部分可享受經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)入圍的“成長(zhǎng)型”企業(yè)新上項(xiàng)目投入在3000萬元以上的，可按上述80%的比例享受經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
22、著力實(shí)施一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的機(jī)遇，突出抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，組織、篩選相關(guān)項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部和省發(fā)改委、省經(jīng)委，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家和省計(jì)劃，爭(zhēng)取更多的資金投入天長(zhǎng)。
23、加快企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，開辟重大項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的用地、拆遷、融資等難題，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。積極向上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)用地項(xiàng)目置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加大閑置土地盤活力度，將爭(zhēng)取的年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)及置換、掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)
24、建立工業(yè)企業(yè)聯(lián)系幫扶制度。建立市領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，確保重點(diǎn)骨干企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，確保一大批中小企業(yè)能夠生存。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)企業(yè)幫扶協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由分管副市長(zhǎng)牽頭，市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、科技、環(huán)保、工商、稅務(wù)、商務(wù)、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、開發(fā)區(qū)等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，研究協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的特殊困難。
1 引言
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷是一種相互作用的關(guān)系，制度安排的效率會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否快速轉(zhuǎn)型取決于其內(nèi)在的制度是否能匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還包括城市化程度、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化進(jìn)程等多方面的內(nèi)容。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以粗放經(jīng)營(yíng)為主的高耗能，低效率模式，而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以集約型經(jīng)濟(jì)為主的低耗能高效率的模式。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的演進(jìn)性，以諾斯為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及政府等因素作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析框架中，認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，特別是在對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，制度因素尤為重要。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)甚至管理，因此，政府轉(zhuǎn)型也必然體現(xiàn)為制度安排和政策規(guī)定的革新。政府要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，向低能耗，高效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須要充分發(fā)揮其政府職能，因地制宜的制定與時(shí)展潮流相一致的經(jīng)濟(jì)制度。本文通過對(duì)湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及制度的分析，找出其發(fā)展進(jìn)程中存在的制度問題，制度的創(chuàng)新不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府政策制定也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終為湖北省建設(shè)“兩型社會(huì)”提供理論參考。
2 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度背景分析
2.1 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景
改革開放30年以來，湖北省形成了以工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，工業(yè)和制造業(yè)一直保持較快增長(zhǎng)速度。但是自2008年經(jīng)融危機(jī)以后，湖北省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然仍保持平穩(wěn)較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2931.5億元，增長(zhǎng)16.3%。湖北省為遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，著重打造武漢和十堰的工業(yè)化城市經(jīng)濟(jì)，其中武漢工業(yè)投資居全省第一，啟建中華科技產(chǎn)業(yè)園，提速“工業(yè)倍增計(jì)劃”，加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心，隨州計(jì)劃打造中國(guó)專用汽車之都，十堰大力推行工業(yè)興市戰(zhàn)略，實(shí)施“雙億工程”，建立工業(yè)園。
2.2 湖北省經(jīng)濟(jì)制度背景
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托的湖北省是我國(guó)近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，建國(guó)后國(guó)家實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，湖北得以成為中央政府重點(diǎn)投資的地區(qū)之一，在此基礎(chǔ)上，湖北形成了以重工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻仍停滯不前，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)體制還是原來的以重工業(yè)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入到21世紀(jì)，湖北省經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。
3 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀分析
3.1 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
為加快全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展，湖北省在“十二五”規(guī)劃后，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年湖北省以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷加大對(duì)工業(yè)投資和技術(shù)改造力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省 GDP 的比例超過43%。2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)，總規(guī)模不斷擴(kuò)大。
3.2 湖北省經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀
自全國(guó)“十一五”規(guī)劃頒布后，湖北省為全面落實(shí)這一規(guī)劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的目的，同時(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。2008年為落實(shí)武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)，湖北省提出創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制建設(shè)，形成以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)制度。十二五規(guī)劃以來，湖北省為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化對(duì)國(guó)有企業(yè)，科技體制改革，以創(chuàng)新為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
但是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度仍以高耗能低效率的工業(yè)為中心展開的，缺乏新動(dòng)力，政策制定缺乏科學(xué)合理的評(píng)估規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)制度沒有貼合湖北省各城市的發(fā)展?fàn)顩r，不能因地制宜的開展工作，因此導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，武漢市和其他城市之間的經(jīng)濟(jì)差距過大，城市彼此間關(guān)系親密度不高，每個(gè)城市沒有形成自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能建立品牌企業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)鏈。
4 湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變中的制度問題分析
4.1 全要素生產(chǎn)率低，資源配置不合理
全要素生產(chǎn)率通常被用于綜合反映技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，其實(shí)質(zhì)就是技術(shù)進(jìn)步率。近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外界環(huán)境約束增加，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，出現(xiàn)下行趨勢(shì)，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著下行危險(xiǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，繼續(xù)依靠以往的以資本和勞動(dòng)力要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式顯然不可持續(xù)。
由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度及政策傾斜，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是以重工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)制度沒有充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的積極性，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，各大工業(yè)型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，投入產(chǎn)出比較低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。
4.2 政府沒有充分發(fā)揮在市場(chǎng)中的作用 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依靠政府職能來實(shí)現(xiàn)，政府如果沒有正確的制定政策，履行職能，那經(jīng)濟(jì)體制也不會(huì)完善。湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場(chǎng)一體化，競(jìng)爭(zhēng)性弱，這都是政府在市場(chǎng)體系建設(shè)過程中沒有正確的發(fā)揮其應(yīng)有的職能，沒有形成創(chuàng)新性投資機(jī)制吸引資金流入，政府沒有充分發(fā)揮其自主性，制定適合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新制度。
4.3 市場(chǎng)開放程度低，制度缺乏創(chuàng)新性
湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以武漢為龍頭，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場(chǎng)開放程度低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心區(qū)域外，在政策上享受不到這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，也不能與這些地區(qū)共享資源開放市場(chǎng)，因此對(duì)其市場(chǎng)開放程度影響較大。
湖北省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再滿足外生增長(zhǎng)方式，而是應(yīng)該以內(nèi)生增長(zhǎng)方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不再滿足低效率的粗曠型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展仍存留有原來的慣性，市場(chǎng)機(jī)制不完善，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小，城鄉(xiāng)收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
5 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變的對(duì)策
5.1 政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方式，創(chuàng)新制度
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)和法制的規(guī)范保障，因此湖北省政府應(yīng)該及時(shí)更新思想觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“四低四高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]，轉(zhuǎn)變以重工業(yè)為主體的資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加大對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，以解決失業(yè)問題，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為建設(shè)“兩型社會(huì)”制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的平衡發(fā)展。
充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)上的引導(dǎo)作用，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力克服原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性，改革工業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品多樣性，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)與高校的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高?？蒲袑?shí)力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新收益。同時(shí)注重對(duì)全省產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級(jí)，整改低水平產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，在推行政策、制度時(shí)注重對(duì)現(xiàn)行政策、制度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，使其符合湖北省的整體發(fā)展環(huán)境，因地制宜的實(shí)施各項(xiàng)政策。
5.2 利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)
近年來，湖北省工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平提升，但是這種良好的發(fā)展靠的是粗放的、外延型發(fā)展方式支撐的，這種發(fā)展方式難以支撐湖北省跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，湖北省應(yīng)充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把要素投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿赝度氘a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立以技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低高能耗低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不僅要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，更要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的政策支撐，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，整改現(xiàn)有低水平的旅游業(yè)，結(jié)合高新技術(shù)，開發(fā)新興技術(shù)含量高的新型旅游產(chǎn)業(yè)。
5.3 打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚
破除城際產(chǎn)業(yè)壁壘，首先要實(shí)現(xiàn)城際間的城鎮(zhèn)一體化，因此湖北省要大力推動(dòng)二級(jí)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對(duì)二級(jí)城市的政策傾斜，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小二級(jí)城市與武漢市的經(jīng)濟(jì)差距。湖北省要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，就應(yīng)構(gòu)建湖北省的整體產(chǎn)業(yè)格局，以水資源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新能源為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成密集的產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)開放合作，促進(jìn)武漢市與其他城市的互動(dòng)交流發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園模式。
更加積極的推動(dòng)城際列車等道路建設(shè)，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，吸引企業(yè)投資。武漢市作為湖北省的省會(huì)城市，集中的優(yōu)質(zhì)資源更多，為早日打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，應(yīng)進(jìn)一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。
6 結(jié)論
湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型主要是依靠工業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有工業(yè)的高能耗低效率阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯，城市間城鎮(zhèn)化差距大，產(chǎn)業(yè)壁壘存在，難以形成跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園無法形成，產(chǎn)業(yè)集聚的作用發(fā)揮不出來。針對(duì)這些問題，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發(fā)還要從市場(chǎng)出發(fā)，制定新的政策制度，努力抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，著重刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新科技投入，著重提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)全省資源的優(yōu)化配置，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型，早日建立“兩型社會(huì)”配套試驗(yàn)區(qū)。
作者：方紅 王琦 來源：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2016年8期
近年來湖北省以高能耗低效率的重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板所在，隨著“兩型社會(huì)”的提出，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快平穩(wěn)增長(zhǎng)成為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，制度的創(chuàng)新發(fā)展是勢(shì)在必行的，本文通過分析湖北省現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的道路發(fā)展，揭示了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制度問題，為建立“兩型社會(huì)”提供理論參考。
[關(guān)鍵詞]
湖北經(jīng)濟(jì)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)制度
1引言
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷是一種相互作用的關(guān)系，制度安排的效率會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否快速轉(zhuǎn)型取決于其內(nèi)在的制度是否能匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還包括城市化程度、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化進(jìn)程等多方面的內(nèi)容。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以粗放經(jīng)營(yíng)為主的高耗能，低效率模式，而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以集約型經(jīng)濟(jì)為主的低耗能高效率的模式。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的演進(jìn)性，以諾斯為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及政府等因素作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析框架中，認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，特別是在對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，制度因素尤為重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)甚至管理，因此，政府轉(zhuǎn)型也必然體現(xiàn)為制度安排和政策規(guī)定的革新。政府要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，向低能耗，高效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須要充分發(fā)揮其政府職能，因地制宜的制定與時(shí)展潮流相一致的經(jīng)濟(jì)制度。本文通過對(duì)湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及制度的分析，找出其發(fā)展進(jìn)程中存在的制度問題，制度的創(chuàng)新不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府政策制定也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終為湖北省建設(shè)“兩型社會(huì)”提供理論參考。
2湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度背景分析
2.1湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景改革開放30年以來，湖北省形成了以工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，工業(yè)和制造業(yè)一直保持較快增長(zhǎng)速度。但是自2008年經(jīng)融危機(jī)以后，湖北省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然仍保持平穩(wěn)較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2931.5億元，增長(zhǎng)16.3%。湖北省為遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，著重打造武漢和十堰的工業(yè)化城市經(jīng)濟(jì)，其中武漢工業(yè)投資居全省第一，啟建中華科技產(chǎn)業(yè)園，提速“工業(yè)倍增計(jì)劃”，加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心，隨州計(jì)劃打造中國(guó)專用汽車之都，十堰大力推行工業(yè)興市戰(zhàn)略，實(shí)施“雙億工程”，建立工業(yè)園。
2.2湖北省經(jīng)濟(jì)制度背景以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托的湖北省是我國(guó)近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，建國(guó)后國(guó)家實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，湖北得以成為中央政府重點(diǎn)投資的地區(qū)之一，在此基礎(chǔ)上，湖北形成了以重工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻仍停滯不前，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)體制還是原來的以重工業(yè)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入到21世紀(jì)，湖北省經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。
3湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀分析
3.1湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為加快全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展，湖北省在“十二五”規(guī)劃后，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年湖北省以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷加大對(duì)工業(yè)投資和技術(shù)改造力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省GDP的比例超過43%。2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)，總規(guī)模不斷擴(kuò)大。
3.2湖北省經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀自全國(guó)“十一五”規(guī)劃頒布后，湖北省為全面落實(shí)這一規(guī)劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的目的，同時(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。2008年為落實(shí)武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)，湖北省提出創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制建設(shè)，形成以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)制度。十二五規(guī)劃以來，湖北省為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化對(duì)國(guó)有企業(yè)，科技體制改革，以創(chuàng)新為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度仍以高耗能低效率的工業(yè)為中心展開的，缺乏新動(dòng)力，政策制定缺乏科學(xué)合理的評(píng)估規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)制度沒有貼合湖北省各城市的發(fā)展?fàn)顩r，不能因地制宜的開展工作，因此導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，武漢市和其他城市之間的經(jīng)濟(jì)差距過大，城市彼此間關(guān)系親密度不高，每個(gè)城市沒有形成自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能建立品牌企業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)鏈。
4湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變中的制度問題分析
4.1全要素生產(chǎn)率低，資源配置不合理全要素生產(chǎn)率通常被用于綜合反映技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，其實(shí)質(zhì)就是技術(shù)進(jìn)步率。近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外界環(huán)境約束增加，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，出現(xiàn)下行趨勢(shì)，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著下行危險(xiǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，繼續(xù)依靠以往的以資本和勞動(dòng)力要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式顯然不可持續(xù)。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度及政策傾斜，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是以重工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)制度沒有充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的積極性，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，各大工業(yè)型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，投入產(chǎn)出比較低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。
4.2政府沒有充分發(fā)揮在市場(chǎng)中的作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依靠政府職能來實(shí)現(xiàn)，政府如果沒有正確的制定政策，履行職能，那經(jīng)濟(jì)體制也不會(huì)完善。湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場(chǎng)一體化，競(jìng)爭(zhēng)性弱，這都是政府在市場(chǎng)體系建設(shè)過程中沒有正確的發(fā)揮其應(yīng)有的職能，沒有形成創(chuàng)新性投資機(jī)制吸引資金流入，政府沒有充分發(fā)揮其自主性，制定適合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新制度。
4.3市場(chǎng)開放程度低，制度缺乏創(chuàng)新性湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以武漢為龍頭，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場(chǎng)開放程度低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心區(qū)域外，在政策上享受不到這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，也不能與這些地區(qū)共享資源開放市場(chǎng)，因此對(duì)其市場(chǎng)開放程度影響較大。湖北省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再滿足外生增長(zhǎng)方式，而是應(yīng)該以內(nèi)生增長(zhǎng)方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不再滿足低效率的粗曠型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展仍存留有原來的慣性，市場(chǎng)機(jī)制不完善，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小，城鄉(xiāng)收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
5湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變的對(duì)策
5.1政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方式，創(chuàng)新制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)和法制的規(guī)范保障，因此湖北省政府應(yīng)該及時(shí)更新思想觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“四低四高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]，轉(zhuǎn)變以重工業(yè)為主體的資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加大對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，以解決失業(yè)問題，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為建設(shè)“兩型社會(huì)”制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的平衡發(fā)展。充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)上的引導(dǎo)作用，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力克服原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性，改革工業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品多樣性，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)與高校的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高?？蒲袑?shí)力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新收益。同時(shí)注重對(duì)全省產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級(jí)，整改低水平產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，在推行政策、制度時(shí)注重對(duì)現(xiàn)行政策、制度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，使其符合湖北省的整體發(fā)展環(huán)境，因地制宜的實(shí)施各項(xiàng)政策。
5.2利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)近年來，湖北省工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平提升，但是這種良好的發(fā)展靠的是粗放的、外延型發(fā)展方式支撐的，這種發(fā)展方式難以支撐湖北省跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，湖北省應(yīng)充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把要素投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿赝度氘a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立以技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低高能耗低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不僅要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，更要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的政策支撐，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，整改現(xiàn)有低水平的旅游業(yè)，結(jié)合高新技術(shù)，開發(fā)新興技術(shù)含量高的新型旅游產(chǎn)業(yè)。
5.3打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚破除城際產(chǎn)業(yè)壁壘，首先要實(shí)現(xiàn)城際間的城鎮(zhèn)一體化，因此湖北省要大力推動(dòng)二級(jí)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對(duì)二級(jí)城市的政策傾斜，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小二級(jí)城市與武漢市的經(jīng)濟(jì)差距。湖北省要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，就應(yīng)構(gòu)建湖北省的整體產(chǎn)業(yè)格局，以水資源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新能源為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成密集的產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)開放合作，促進(jìn)武漢市與其他城市的互動(dòng)交流發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園模式。更加積極的推動(dòng)城際列車等道路建設(shè)，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，吸引企業(yè)投資。武漢市作為湖北省的省會(huì)城市，集中的優(yōu)質(zhì)資源更多，為早日打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，應(yīng)進(jìn)一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。
6結(jié)論
湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型主要是依靠工業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有工業(yè)的高能耗低效率阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯，城市間城鎮(zhèn)化差距大，產(chǎn)業(yè)壁壘存在，難以形成跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園無法形成，產(chǎn)業(yè)集聚的作用發(fā)揮不出來。針對(duì)這些問題，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發(fā)還要從市場(chǎng)出發(fā)，制定新的政策制度，努力抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，著重刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新科技投入，著重提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)全省資源的優(yōu)化配置，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型，早日建立“兩型社會(huì)”配套試驗(yàn)區(qū)。
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關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；智能制造；機(jī)遇；挑戰(zhàn)
引言
近幾年來，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)也逐漸邁向現(xiàn)代化和智能化方向。將信息技術(shù)與制造業(yè)相結(jié)合，就可以引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命和工業(yè)革命。目前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有更多的智能化和信息化元素，這就意味著工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造面臨廣闊的發(fā)展前景。
1工業(yè)經(jīng)濟(jì)概述
工業(yè)經(jīng)濟(jì)又可稱之為資源經(jīng)濟(jì)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)也在不斷完善。人們?cè)趯?duì)自然進(jìn)行開發(fā)時(shí)，其開發(fā)能力也在不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)，人們也逐漸意識(shí)到許多自然資源正面臨短缺。世界發(fā)達(dá)國(guó)家自19世紀(jì)以來陸續(xù)進(jìn)行了工業(yè)革命，科學(xué)技術(shù)開始走向前線，許多手工工作內(nèi)容開始由機(jī)床等設(shè)備代替，汽車和飛機(jī)等先進(jìn)的交通設(shè)備與人們的生活越發(fā)密切。雖然生產(chǎn)效率正在不斷提升，人類的物質(zhì)財(cái)富也在不斷增多，不過，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到知識(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的作用，因此，除了對(duì)自然資源進(jìn)行占有之外，人們開始積極開發(fā)智力資源。
2智能制造概述
智能制造主要源于人們對(duì)于人工智能的研究，通?？梢詫⑵湟曌髦R(shí)和智力的總和。知識(shí)是智能的基礎(chǔ)，智力則是保證知識(shí)得到獲取和充分應(yīng)用的一種能力。智能制造，主要包括智能制造技術(shù)和智能制造系統(tǒng)。在不斷實(shí)踐的過程中，人們會(huì)具備更加豐富的知識(shí)，通過不斷地學(xué)習(xí)了解更多的信息。智能制造系統(tǒng)就具備這一功能，同時(shí)還具備分析和判斷、計(jì)劃和規(guī)劃的能力。通常，人們會(huì)將智能制造視作人機(jī)一體化的智能系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，包括智能機(jī)器和人類專家。在制造過程中，可以通過智能化活動(dòng)達(dá)到相應(yīng)的目的。智能制造更新并擴(kuò)充了制造自動(dòng)化的概念。智能制造既離不開人的智力，又需要利用機(jī)械和計(jì)算機(jī)將人的智力進(jìn)行有效的展示。將智能化融入到工業(yè)經(jīng)濟(jì)之中，就可以掀起新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)革命。
3工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造的特點(diǎn)
隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的制造模式正在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。智能制造可以優(yōu)化制造的過程，保證制造方式更加靈活。由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造主要是以生產(chǎn)產(chǎn)品為主，需要各崗位的工作人員全身心投入其中，通過有效的方式保證產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，因此，產(chǎn)品很容易受到人為因素和各方面的影響而導(dǎo)致其質(zhì)量缺乏保證。在開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造時(shí)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造模式將會(huì)得到優(yōu)化。先進(jìn)的信息技術(shù)和人工智能技術(shù)將會(huì)應(yīng)用到生產(chǎn)制造之中，保證每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠彼此連接，實(shí)現(xiàn)信息共享。在網(wǎng)絡(luò)通信的支持下，信息可以在第一時(shí)間內(nèi)得到傳達(dá)。這種方式可以保證生產(chǎn)制造過程不會(huì)輕易受到不利因素的干擾，還可以提高生產(chǎn)制造的自我診斷和自我修復(fù)能力，使生產(chǎn)更加穩(wěn)定。
4工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造發(fā)展面臨的機(jī)遇
4.1制造業(yè)邁向智能化方向
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)制造行業(yè)正在逐漸實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和自我突破。在制造行業(yè)中應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)可以確保傳統(tǒng)的制造技術(shù)更上一層樓，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的制造質(zhì)量和效率。當(dāng)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)進(jìn)一步融合后，就可以確保工業(yè)制造邁向智能化和數(shù)字化領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造將會(huì)因此而面臨全新的發(fā)展前景，生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)?huì)面臨轉(zhuǎn)型，智能制造模式會(huì)逐漸融入先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)和人工智能技術(shù)，在進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造時(shí)，這些技術(shù)可以確保產(chǎn)品的生產(chǎn)效率大大提升。此外，傳統(tǒng)制造行業(yè)得益于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的支持，其為人們提供的服務(wù)將會(huì)更加完善，也更加開放[1]。
4.2制造業(yè)面臨更加廣泛的發(fā)展空間
我國(guó)高度重視城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展，為了縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，我國(guó)不僅會(huì)積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和信息技術(shù)，還大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程不斷加速，我國(guó)制造業(yè)將會(huì)面臨更加廣泛的市場(chǎng)和多元化需求。由于城市人口的規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，因此會(huì)帶來更大的消費(fèi)需求，制造行業(yè)需要及時(shí)滿足人們的需求。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造的支持下，消費(fèi)者的購買欲望將會(huì)得到進(jìn)一步激發(fā)，制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量將有更大的保障。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平也在不斷提高，許多農(nóng)村對(duì)于設(shè)備的需求量越來越大，這樣就會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。當(dāng)信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)獲得深度融合后，我國(guó)制造業(yè)會(huì)變得更加強(qiáng)大。
5工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
5.1制造業(yè)的實(shí)力有待提升
制造行業(yè)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。同時(shí)，制造業(yè)是否強(qiáng)大將直接關(guān)系到國(guó)家在國(guó)際上的地位。盡管我國(guó)制造行業(yè)自改革開放以來獲得前所未有的發(fā)展，但發(fā)展實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的距離。我國(guó)雖然是制造大國(guó)，但卻并不是制造強(qiáng)國(guó)。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)的智能制造缺乏自主創(chuàng)新，產(chǎn)品的合格率有待提升，各項(xiàng)資源不能得到充分的利用，反而會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)和閑置等問題。目前，生產(chǎn)制造結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，雖然在制業(yè)中已經(jīng)逐漸應(yīng)用以信息技術(shù)為主的科學(xué)技術(shù)，但我國(guó)的制造信息化水平依然無法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。由于我國(guó)制造業(yè)實(shí)力有待進(jìn)一步提升，這就會(huì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用[2]。
5.2技術(shù)有待進(jìn)一步創(chuàng)新
目前，我國(guó)智能制造技術(shù)還有待創(chuàng)新。由于智能制造環(huán)節(jié)中的技術(shù)含量始終沒有獲得進(jìn)一步提升，所以導(dǎo)致我國(guó)的智能制造產(chǎn)品還存在一些不完善之處。我國(guó)在基礎(chǔ)制造、裝備核心技術(shù)和基礎(chǔ)原材料等方面競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)大，需要提高核心技術(shù)水平。這主要是由于技術(shù)人員不能全身心投入到核心技術(shù)的研發(fā)工作之中，而且我國(guó)尚缺乏高端技術(shù)人才?？傊怯捎谖覈?guó)智能制造的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，才會(huì)影響到智能制造產(chǎn)品的性能，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造的發(fā)展帶來許多不利影響。
5.3資源需得到有效的配置
在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造的過程中，許多企業(yè)雖然具有大量的資源，但為了提高自身效益一味追求生產(chǎn)的速度，卻并沒有確保這些資源得到充分的利用。許多資源的利用率很低，導(dǎo)致大量的資源被浪費(fèi)。還有一些企業(yè)在生產(chǎn)的過程中沒有重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。正是在這樣的情況下，才會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)制造與人們的生活出現(xiàn)許多矛盾，甚至還會(huì)影響到自然環(huán)境。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式并不能滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能制造的發(fā)展需求，反而會(huì)使其面臨重重的發(fā)展困境。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源—產(chǎn)品—廢物”。線性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，依靠的是高強(qiáng)度地開采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式是“資源—產(chǎn)品—再生資源”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著基本的“3R”原則，即減量化、在利用、在循環(huán)。將量化原則要求用較少的原料和能源來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的。在使用原則要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠被反復(fù)利用，要求制造商延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，抵制一次性用品。在循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用完以后可以變成可以在利用的資源，而不是垃圾。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)者不僅要生產(chǎn)出來產(chǎn)品，還要解決廢棄制品的處理問題。生態(tài)工業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)學(xué)，工業(yè)生態(tài)學(xué)是模擬生物新陳代謝和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)再生過程所展開的“工業(yè)代謝“研究。生態(tài)工業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的，基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效經(jīng)濟(jì)過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型進(jìn)化型工業(yè)，它通過兩個(gè)或兩個(gè)以上生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)間的系統(tǒng)耦合使物質(zhì)和能量多級(jí)利用、高效產(chǎn)出或持續(xù)利用。生態(tài)工業(yè)依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢物多層次循環(huán)利用，以現(xiàn)代科學(xué)為依托。它要求運(yùn)用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和管理的一種綜合的工業(yè)發(fā)展模式。使工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)一體，協(xié)調(diào)工業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)工業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定、有序和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)的關(guān)系。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)的共同點(diǎn)都是提高環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，他們都是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的沖擊，傳統(tǒng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)主要是簡(jiǎn)單的達(dá)標(biāo)排放和污染治理。而生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)則不然，他們大大提高了環(huán)保的高度、廣度和深度，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的和諧發(fā)展、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。將環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的許多方面。也揭示了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略。世界上許多國(guó)家包括很多發(fā)達(dá)國(guó)家過去的環(huán)保戰(zhàn)略都以末端治理為主?；旧隙紴榇烁冻隽藨K痛的代價(jià)，都是花了高昂的污染治理費(fèi)用。我國(guó)在環(huán)保投資上也是花了很大的代價(jià)，這種傳統(tǒng)的環(huán)保戰(zhàn)略已被證明不能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是源削弱，削減廢物的闡述了，而不是廢物的排放量。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的也是要減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循清潔生產(chǎn)源削減精神，要求輸入這一過程的物質(zhì)量越少越好，正是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)把源削減放在第一位，生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)包裝、綠色消費(fèi)等清潔生產(chǎn)的常用工具成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際操作手段。
3、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展的目的和本質(zhì)。
基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工業(yè)的發(fā)展的根本目的是為了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是在自然生態(tài)系統(tǒng)中伴隨著人類的產(chǎn)生發(fā)展形成的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的矛盾是由人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)引起的，也因此而激化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工業(yè)化的本質(zhì)就是通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，逐步使人類的工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的人與自然之間的物質(zhì)代謝及其產(chǎn)物能夠均衡、和諧、順暢和持續(xù)地融入自然生態(tài)系統(tǒng)自身物質(zhì)代謝之中的過程。這就需要我們明確工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化的方向，堅(jiān)定地走工業(yè)生態(tài)化的道路，從技術(shù)、法律、道德、經(jīng)濟(jì)和政策等各個(gè)方面進(jìn)行革新，創(chuàng)造條件，消除障礙，是工業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)代謝過程及其產(chǎn)物能夠和諧、平穩(wěn)、持續(xù)地融入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)代謝之中。
4、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展要求。首先要進(jìn)行創(chuàng)新。
不僅要有觀念上的創(chuàng)新，還要同事在制度和技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾的加劇，出現(xiàn)了自然資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等很多問題。面對(duì)有限的資源，粗放型和過度浪費(fèi)資源的消費(fèi)模式將不可取。我們必須認(rèn)識(shí)到單靠自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求。對(duì)廢物經(jīng)行在資源化處置，可以增加環(huán)境資源的供給數(shù)量，也可以減少廢物的排放量。環(huán)境資源從無價(jià)到有價(jià)但是制度創(chuàng)新的核心。加大廢物再資源化力度對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程影響是很大的。將廢物轉(zhuǎn)變成資源的廢物再資源化的過程，在某種程度上人為地增加自然資源的總的量。他是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。
一、安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
近年來,安徽?qǐng)?jiān)持以解放思想為先導(dǎo),在“趕兩湖、超萬億”目標(biāo)指引下,全面實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè),工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張
近五年,安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯提速、總量迅速擴(kuò)張。2008年,該省工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3487.6億元,是2004年的2.3倍,年均增長(zhǎng)24.3%(按當(dāng)年價(jià)計(jì)算)。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值3259.7億元,是2004年的2.74倍,年均增長(zhǎng)28.5%(按當(dāng)年價(jià)計(jì)算),在全國(guó)位次由第17位上升至第15位,企業(yè)戶數(shù)由2004年的4773戶增加到2008年的10513戶。與湖北相比,安徽規(guī)模以上工業(yè)增加值2004年只有我省的76.3%,2008年提高到84.8%;企業(yè)戶數(shù)2004年只有我省的76.5%,2008年提高到95.7%。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),安徽工業(yè)增加值占GDP比重由2004年的31.3%上升到2008年的39.3%,對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到53.4%,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。
2、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大
近幾年,安徽輕工家電、裝備制造產(chǎn)業(yè)迅速崛起并不斷壯大,石化、冶金等行業(yè)整體水平不斷提高,能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到明顯加強(qiáng)。2008年,安徽輕工業(yè)(部門口徑)產(chǎn)值達(dá)到2390.5億元,其中家電產(chǎn)業(yè)479.9億元;塑料產(chǎn)業(yè)241億元;食品也接近千億元,達(dá)980.5億元。裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入2793億元,其中電氣機(jī)械制造業(yè)927.5億元。有色產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入824.14億元,居全國(guó)第二位。能源產(chǎn)業(yè)(煤炭和電力)營(yíng)業(yè)收入1498.7億元。此外,鋼鐵產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破千億元,達(dá)1197.6億元,石化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入867.8億元。經(jīng)過多年努力,安徽成為全國(guó)重要的能源和原材料基地、裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、電子電器生產(chǎn)基地,在全國(guó)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局中的地位日益突出。
3、主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)
2008年,安徽幾類家電產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為:冰箱1131萬臺(tái),洗衣機(jī)695萬臺(tái),空調(diào)器658萬臺(tái),分別居全國(guó)第一、二、三位,已成為全國(guó)家電研發(fā)和制造中心。汽車產(chǎn)量61.68萬輛,居全國(guó)第8位,小排量乘用車節(jié)能、環(huán)保和安全性指標(biāo)及新能源汽車綜合性能指標(biāo)均居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,汽車工業(yè)出口額居全國(guó)之首。造船完工量120萬重量噸,居全國(guó)第6位(我省居第7位),叉車、挖掘機(jī)、柴油機(jī)等工程機(jī)械產(chǎn)品均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位,煤礦、建材、冶金等大型成套裝備產(chǎn)品具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。電解銅產(chǎn)量53.8萬噸,銅材56.8萬噸,高精度銅板帶、漆包線等一批特色產(chǎn)品在全國(guó)保持領(lǐng)先。粗鋼產(chǎn)量1770.2萬噸,鋼材1906.6萬噸,分別居全國(guó)第9位、第11位,大型U型鋼、H型鋼、中小型鋼、鐵道用鋼居全國(guó)前列,球墨鑄鐵管產(chǎn)量居全國(guó)之首。硫酸產(chǎn)量329萬噸、化學(xué)農(nóng)藥20.2萬噸,均居全國(guó)前列,檸檬酸、濃硝酸、特種橡膠制品等在國(guó)內(nèi)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力。PVC型材、管材65萬噸,塑料建材產(chǎn)業(yè)步入全國(guó)先進(jìn)行列,非金屬礦深加工產(chǎn)品生產(chǎn)能力、技術(shù)水平居全國(guó)領(lǐng)先地位。
4、重點(diǎn)骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)
近幾年,安徽培育了一批在國(guó)內(nèi)有地位、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。汽車工業(yè)以奇瑞公司、江淮汽車企業(yè)集團(tuán)為代表,成為我國(guó)民族汽車自主品牌的典范,其中奇瑞去年整車銷售35.6萬輛,穩(wěn)居國(guó)內(nèi)乘用車銷量前五名,連續(xù)八年蟬聯(lián)自主品牌銷量冠軍。材料工業(yè)以馬鋼、銅陵有色、海螺為代表,成為業(yè)內(nèi)有影響力的領(lǐng)軍企業(yè),其中馬鋼鋼材產(chǎn)量在全國(guó)單體鋼企中列第三位,銅陵有色居全國(guó)第二位,海螺集團(tuán)水泥產(chǎn)量國(guó)內(nèi)第一,年產(chǎn)銷量達(dá)8600多萬噸。能源工業(yè)以淮南、淮北礦業(yè)集團(tuán)為代表,淮南礦業(yè)去年產(chǎn)煤6043萬噸,經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。輕工行業(yè)榮事達(dá)、海螺型材等成為行業(yè)的龍頭。
5、工業(yè)投資力度不斷加大
近年來,安徽以“861”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng),大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,以項(xiàng)目帶動(dòng)投入,以投入帶動(dòng)發(fā)展,固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)。2001年安徽全社會(huì)投資962.6億元,2008年達(dá)6788.9億元。工業(yè)投資增勢(shì)更為迅猛,近五年分別增長(zhǎng)34.8%、46%、48%、53.2%、30%,總量基本上是兩年翻番,2008年達(dá)到2792.7億元,是2004年的4.3倍。制造業(yè)投資占全部投資比重達(dá)到41.1%。從技改投資看,2008年完成1408.7億元,是2004年的3.3倍,年均增長(zhǎng)35%以上,先后實(shí)施了奇瑞公司轎車二期、馬鋼500萬噸薄板帶、海螺集團(tuán)日產(chǎn)萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目,為工業(yè)發(fā)展積蓄了后勁。
二、安徽工業(yè)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1、大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,不斷強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位
安徽是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,但近幾年安徽緊抓工業(yè)化這個(gè)核心,大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。尤其是2007年安徽省委、省政府召開高規(guī)格的工業(yè)強(qiáng)省大會(huì)并出臺(tái)《關(guān)于工業(yè)強(qiáng)省的決定》后,發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)成了各級(jí)各部門的“頭號(hào)工程”,工業(yè)化的理念深入人心。安徽之所以出現(xiàn)這種良好局面,關(guān)鍵是在職能配置、資金投入、干部考核等方面注重向工業(yè)領(lǐng)域傾斜。在職能配置上,強(qiáng)調(diào)“用最強(qiáng)的力量抓工業(yè)、最大的力度支持工業(yè)”;在資金投入上,建立工業(yè)強(qiáng)省專項(xiàng)資金,集中用于技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排、表彰獎(jiǎng)勵(lì);在干部考核上,把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為量化考核的重要指標(biāo),迅速在全省形成了“關(guān)注工業(yè)、支持工業(yè)、投身工業(yè)”的氛圍,真正形成了抓工業(yè)的強(qiáng)大合力;在選人用人上,強(qiáng)調(diào)地方政府主職干部原則上要有經(jīng)濟(jì)部門工作經(jīng)歷,注重把懂經(jīng)濟(jì)、懂工業(yè)的干部選配到市縣領(lǐng)導(dǎo)崗位,有力促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、突出承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)
安徽工業(yè)崛起關(guān)鍵是投資保持了快速增長(zhǎng),而投資的高增長(zhǎng)得益于承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。安徽毗鄰江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)省份,加上煤炭資源富集,勞動(dòng)力成本低廉,可以說是“東部的區(qū)位、中部的成本”。近年來,安徽放大這一優(yōu)勢(shì),響亮地提出了“東向發(fā)展”戰(zhàn)略,分別與上海、浙江、江蘇等沿海省市簽署了30多個(gè)框架協(xié)議、專項(xiàng)協(xié)議和城市間合作協(xié)議。此外,還與浙江、上海簽訂了電力和能源長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議,建成“皖電東送”工程,年發(fā)電量約400億千瓦時(shí)、產(chǎn)值120億元,年利稅25億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年安徽累計(jì)利用省外資金中,55%以上來自長(zhǎng)三角地區(qū)。2008年,長(zhǎng)三角地區(qū)在皖投資1000萬元以上項(xiàng)目共4905個(gè),實(shí)際到位資金1471.9億元,同比增長(zhǎng)69.4%,占全省引進(jìn)投資的55.7%;長(zhǎng)三角地區(qū)到安徽省投資企業(yè)已達(dá)到14585家,其中來自上海2077家,江蘇5894家,浙江6614家;目前在皖的浙商就超過40萬人,投資額上千億元。值得關(guān)注的是,最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)皖江城市帶為全國(guó)首個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。安徽正在構(gòu)想與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地共享GDP和稅收的新模式,這將極大調(diào)動(dòng)沿海地區(qū)參與共建示范區(qū)建設(shè)的積極性。
形成這一局面的背后,是在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上形成了完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制。安徽?qǐng)?jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為全部經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”,省政府定期召開“861”重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì),每月通報(bào)各地招商引資和各開發(fā)區(qū)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況,年終進(jìn)行量化考核,每年對(duì)招商有功的地區(qū)或部門主職給予5―6萬元獎(jiǎng)勵(lì)。蕪湖等地還將招商引資考核與干部工資掛鉤,對(duì)完不成招商任務(wù)的扣發(fā)績(jī)效工資的65%,完成情況較好的給予重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制,使全省上下形成了招商引資的強(qiáng)大動(dòng)力。
3、堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路,不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
創(chuàng)新是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本途徑。近年來,安徽把自主創(chuàng)新作為全省發(fā)展的核心戰(zhàn)略,注重加大創(chuàng)新投入,重視科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),培育了奇瑞、江淮等一批國(guó)內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新型企業(yè),創(chuàng)新正在成為安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。安徽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)六年保持30%以上高速增長(zhǎng),在財(cái)力偏緊的情況下設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金;相繼建立了高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息中心、技術(shù)市場(chǎng)、科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等一批國(guó)家和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),全省省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心282家,近年來每年新增20戶以上,今年將新認(rèn)定50戶以上,其中2―4戶可能成為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心;突出企業(yè)的主體地位,目前安徽省工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了“五個(gè)60%以上的態(tài)勢(shì)”,即65%的科技機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè),67%的科技活動(dòng)人員集中在企業(yè),68%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)源于企業(yè),84%的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)為主體承擔(dān),73%的省級(jí)科技成果出自企業(yè)。如奇瑞公司就是自主創(chuàng)新的典范,是我國(guó)首批獲得認(rèn)定的91家創(chuàng)新型企業(yè)之一。公司2萬名員工中就有工程技術(shù)人員6000余人,其中4000多人從事產(chǎn)品研發(fā),用于產(chǎn)品研發(fā)的投入占當(dāng)年?duì)I業(yè)收入多年來保持在10%以上。通過10余年的自主創(chuàng)新發(fā)展,奇瑞掌握了汽車研發(fā)制造的核心技術(shù),擁有發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱和整車設(shè)計(jì)等100多項(xiàng)專利。分別在日本東京、意大利都靈、澳大利亞墨爾本建立了3個(gè)研究院,先后與美國(guó)量子基金建立合作合資關(guān)系,已建或在建的海外CKD工廠達(dá)15個(gè)。此外,安徽正在加快推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)以來,省及三市安排財(cái)政自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金30.5億元。今年上半年,三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值913億元,增長(zhǎng)22.7%,占全省的56%;專利授權(quán)量2107件,同比增長(zhǎng)96%,占全省的64%。
4、注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套和做大做強(qiáng),占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)
調(diào)研中我們感到,安徽在工業(yè)發(fā)展過程中,十分注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸配套,形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)最為突出的是四條大產(chǎn)業(yè)鏈。一是電子電器產(chǎn)業(yè)鏈。形成了家電研發(fā)―零部件制造―整機(jī)組裝―物流―售后服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈,家電產(chǎn)業(yè)綜合配套能力日趨增強(qiáng)。僅合肥就聚集了美菱、榮事達(dá)、海爾、美的、格力等一批國(guó)內(nèi)外知名整機(jī)家電企業(yè),吸引了電子元器件、專用集成電路、顯示器件、線路板、模具、包裝、維修、物流和研發(fā)等500多家企業(yè)配套,年產(chǎn)值近400億元。二是銅及銅加工產(chǎn)業(yè)鏈。從單純銅冶煉發(fā)展到銅板帶、銅桿、銅棒、銅箔、漆包線、電線電纜、銅覆板等銅加工產(chǎn)業(yè)鏈,擁有11大類、幾百個(gè)品種,已形成120萬噸銅冶煉和100萬噸銅加工能力,今年可形成千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈。以奇瑞、江淮等整車企業(yè)為核心,形成了完備的汽車生產(chǎn)體系。僅蕪湖就聚集了德國(guó)大陸、意大利菲亞特、美國(guó)江森等一批國(guó)內(nèi)外著名汽車零部件及相關(guān)配套企業(yè)200余家,去年零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入228億元,與整車生產(chǎn)配套率達(dá)30%以上。四是能源和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。安徽以“皖電東送”為契機(jī),已建成兩淮億噸級(jí)煤電基地,建立了煤電聯(lián)產(chǎn)、煤焦化和煤氣化三大產(chǎn)品體系,煉焦及焦化下游產(chǎn)品的深加工,煤氣化制甲醇、合成氨及深加工、電石等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前,安徽已形成1.2億噸煤、1103億度電、750萬噸原煤深加工的能源和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。
更為重要的是,安徽把招商引資、技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有效結(jié)合起來,不斷提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和工藝水平,占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。如投資175億元的京東方合肥液晶面板項(xiàng)目,是內(nèi)地首條六代液晶面板生產(chǎn)線,年產(chǎn)值可達(dá)120億元,成為國(guó)內(nèi)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地;投資65億元的熔安動(dòng)力低速船舶柴油機(jī)項(xiàng)目,工藝水平世界一流,將建成年產(chǎn)500萬匹馬力、單機(jī)3萬匹馬力的我國(guó)最大船用低速柴油機(jī)生產(chǎn)基地,年產(chǎn)值約100億元;位于淮南市正在建設(shè)的安徽煤化工基地規(guī)劃占地13.09平方公里,以淮化集團(tuán)煤制170萬噸/年甲醇及烯烴項(xiàng)目為龍頭,規(guī)劃總投資712億元,建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值563.6億元,利稅113.4億元,成為國(guó)內(nèi)重要的新型化工產(chǎn)業(yè)基地;最近開工建設(shè)總投資114億元的中鹽合肥化工基地項(xiàng)目,計(jì)劃5年完成,達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入152.4億元,利稅23.6億元,建成全國(guó)三大鹽化工生產(chǎn)基地之一。
5、高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)工業(yè)園區(qū),打造工業(yè)發(fā)展良好載體
目前,安徽經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)有89個(gè),其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)(合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蕪湖出口加工區(qū)),省級(jí)開發(fā)區(qū)85個(gè),另有18個(gè)籌建開發(fā)區(qū)。截至2008年,全省89家開發(fā)區(qū)占地面積889平方公里,已建成面積407平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì),安徽省89家開發(fā)區(qū)以不到全省0.6%的土地面積,創(chuàng)造了約占全省33.3%的工業(yè)增加值、25%的固定資產(chǎn)投資、20%的財(cái)政收入。我們參觀的蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積121.68平方公里,區(qū)內(nèi)出口加工區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、汽車零部件出口基地和汽車電子產(chǎn)業(yè)園都是國(guó)家級(jí),去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220.6億元,工業(yè)總產(chǎn)值802.4億元。銅陵市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)抓住全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”機(jī)遇,按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),總面積104平方公里,區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目用地按“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。20萬噸銅板帶、27.5萬噸黃銅棒、25萬噸銅桿、10萬噸漆包線等一批產(chǎn)值過百億元的重大項(xiàng)目正在如火如荼地建設(shè)或已經(jīng)投產(chǎn)。他們提出了創(chuàng)“雙千億”的目標(biāo),即銅陵有色營(yíng)業(yè)收入超千億、銅加工及配套產(chǎn)業(yè)超千億。
6、著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,營(yíng)造創(chuàng)業(yè)興業(yè)的濃厚氛圍
硬環(huán)境方面,安徽交通發(fā)展很快,2008年全省高速公路里程達(dá)2457公里,公路網(wǎng)密集度躍居全國(guó)前十位,已形成“三橫六縱”、市市通高速的公路主骨架,每個(gè)縣城上高速只要半小時(shí)。全省鐵路通車?yán)锍踢_(dá)2878公里,特別是隨著合寧、合武高鐵的貫通以及京滬高鐵安徽段全線開工,安徽“1234”出行格局(即合肥至南京1小時(shí)、武漢2小時(shí)、上海3小時(shí)、北京4小時(shí))初步形成。城市基礎(chǔ)設(shè)施更是大手筆,如合肥濱湖新區(qū),規(guī)劃面積約190平方公里,擬建并落實(shí)簽約房建面積達(dá)1215萬平方米,相當(dāng)于合肥老城區(qū)房建面積的2倍。僅兩年半時(shí)間已投入建設(shè)資金260億元,區(qū)域內(nèi)主要道網(wǎng)全部建成,合圍面積30平方公里,已竣工并投入使用房建面積130萬平方米,一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、人氣匯集的現(xiàn)代濱湖新城初步形成。
軟環(huán)境方面,近年來安徽大刀闊斧地進(jìn)行了行政審批制度改革和投資環(huán)境整治。如合肥市以商鞅變法的精神推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”,規(guī)定有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態(tài)度刁蠻四條“高壓線”,要求縣(區(qū))、市項(xiàng)目審批分別在兩個(gè)、五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),蕪湖市每個(gè)部門只設(shè)一個(gè)審批科,實(shí)行“一個(gè)口子”對(duì)外,政府效能大幅提高。安徽投資環(huán)境的改善,吸引了一大批知名企業(yè)投資,也帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展。2008年,來皖投資的境外世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到44家;全省實(shí)際利用外資達(dá)34.9億美元;外貿(mào)出口額113.5億美元;全省民間投資3557.4億元,占全社會(huì)投資的份額達(dá)52.4%。
三、幾點(diǎn)啟示
此次安徽之行,雖然時(shí)間很短,但啟發(fā)很深。安徽工業(yè)的崛起給了我們很多啟示。
1、進(jìn)一步在發(fā)展理念上解放思想
工業(yè)化是“三化”的核心,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)體支撐,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。2008年,湖北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.7∶43.8∶40.5,二產(chǎn)比重低于安徽2.8個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)增加值占GDP比重(38.2%)低于全國(guó)4.7個(gè)百分點(diǎn),低于安徽1.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前湖北已進(jìn)入工業(yè)化中期,處在加快發(fā)展和爬坡升級(jí)的關(guān)鍵階段,我省發(fā)展?jié)摿υ诠I(yè)。加快湖北發(fā)展,需要不斷解放思想、創(chuàng)新發(fā)展理念,以新的視野、新的思維方式,牢牢抓住工業(yè)化這個(gè)核心,堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,把主要精力向工業(yè)集中,保障發(fā)展的資源向工業(yè)匯集,促進(jìn)發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,以工業(yè)化帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從政策支持、職能配置、目標(biāo)考核等方面進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位。制定工業(yè)強(qiáng)省政策性文件并出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施,特別是在技術(shù)改造、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、中小企業(yè)培育等方面加大財(cái)政性資金投入;切實(shí)理順和強(qiáng)化工業(yè)部門管理職能,合理配置行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造、工業(yè)節(jié)能等方面職能;把工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入地方和部門考核體系,將工業(yè)投資和招商引資作為衡量使用干部的一項(xiàng)重要指標(biāo),真正把工業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要支撐作用體現(xiàn)出來,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門重工業(yè)、抓發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。
2、把承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓
與安徽、湖南、江西相比,湖北不與沿海省份接壤,在梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上并不占優(yōu)勢(shì),但搶占內(nèi)陸市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為突出,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才、商務(wù)成本等方面也具有優(yōu)勢(shì)。要揚(yáng)長(zhǎng)避短,因勢(shì)利導(dǎo),有針對(duì)性地開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。緊盯食品飲料、家用電器、消費(fèi)類電子、日用化工等消費(fèi)類產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)加快擴(kuò)張,充分利用我省的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),吸引沿海大企業(yè)將區(qū)域性研發(fā)、生產(chǎn)基地和銷售服務(wù)中心設(shè)在湖北;依托我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極承接汽車、裝備制造、化工、電子信息及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。把工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來,繼續(xù)堅(jiān)持并加大縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群的政策資金支持,引導(dǎo)各地形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和分工明確的產(chǎn)業(yè)基地,吸引沿海產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、成體系轉(zhuǎn)移。
3、在更高起點(diǎn)上謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
著眼于提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、著眼于培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸配套,全面實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。汽車產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大整車生產(chǎn)能力的同時(shí),加快發(fā)展東風(fēng)自主品牌轎車和新能源汽車,加強(qiáng)汽車零配件業(yè)的資源整合,不斷提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、集成化水平;鋼鐵產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí),更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸配套,以武鋼產(chǎn)品省內(nèi)循環(huán)為突破口,提高與上下游產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作能力,延長(zhǎng)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈;石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)農(nóng)用化工,加快推進(jìn)80萬噸乙烯工程建設(shè),積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)化工向現(xiàn)代化工、精細(xì)化工發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí);電子信息產(chǎn)業(yè)要在鞏固光電子、通訊設(shè)備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),加快發(fā)展消費(fèi)類電子、集成電路、新型顯示器、軟件等產(chǎn)業(yè),加速NVD、二維條碼等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);食品產(chǎn)業(yè)以精深加工為重點(diǎn),加快引進(jìn)和培育大型龍頭企業(yè),形成原材料生產(chǎn)基地、食品加工及包裝配套相結(jié)合的現(xiàn)代食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;紡織行業(yè)加快發(fā)展多種化纖制品、產(chǎn)業(yè)用布、印染及后整理等子行業(yè),加強(qiáng)品牌建設(shè),提高服裝產(chǎn)業(yè)比重,加快“徐氏技術(shù)”的應(yīng)用推廣,不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。適當(dāng)整合政策、資金、資源,分階段、有針對(duì)性地支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí),大力培育領(lǐng)軍企業(yè),支持大企業(yè)帶頭用信息化引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、帶頭向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、帶頭建立創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)聯(lián)盟,增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力;通過資產(chǎn)重組、資源整合和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,培育發(fā)展一批營(yíng)業(yè)收入過百億、千億的大型企業(yè)集團(tuán),打造湖北工業(yè)的航空母艦。
4、大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新,加快培育新興產(chǎn)業(yè)
從目前我省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看,推進(jìn)自主創(chuàng)新有兩個(gè)突破口,一個(gè)是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,另一個(gè)是培育新興產(chǎn)業(yè)。一方面,切實(shí)加大自主創(chuàng)新投入,創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式,促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融信貸的結(jié)合,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),加大公共研發(fā)平臺(tái)和孵化器建設(shè)力度,注重扶持一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性。大力實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃,從融資、稅收等方面出臺(tái)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,大力培育引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè),扶持中小型科技創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)。更加注重企業(yè)技術(shù)改造,設(shè)立和增加省本級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金,加大企業(yè)技改貼息支持力度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān),組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)、重大技術(shù)改造和企業(yè)信息化應(yīng)用提升項(xiàng)目,使企業(yè)掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù),提高企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力。另一方面,充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢(shì),搶抓武漢被列為國(guó)家綜合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地機(jī)遇,加快新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。抓緊編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,支持引導(dǎo)多渠道建立創(chuàng)業(yè)投資基金,抓好創(chuàng)業(yè)、投融資、公共服務(wù)等六大平臺(tái)建設(shè),大力發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源、新材料五大產(chǎn)業(yè),在新興產(chǎn)業(yè)突破中不斷提高我省的自主創(chuàng)新能力。
5、下決心整治投資環(huán)境,為加快發(fā)展?fàn)I造良好的條件
