發(fā)布時間：2023-08-04 17:18:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要 區(qū)域經(jīng)濟差異是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,一方面區(qū)域經(jīng)濟差異的產(chǎn)生符合市場經(jīng)濟中效率和資源優(yōu)化配置的要求,是經(jīng)濟加速發(fā)展的推動器,另一方面,它會加大區(qū)域間的貧富差距,增大兩極分化,從而導致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。研究重慶市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況,深入分析經(jīng)濟差異產(chǎn)生的原因,針對存在的問題及實際特點,將協(xié)調(diào)發(fā)展理論落實到重慶市具體的綜合決策、經(jīng)濟發(fā)展、市政規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設中,是值得決策者與研究者共同關(guān)注的一個問題。本文主要從2個方面展開討論。
關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟 差異 經(jīng)濟協(xié)調(diào) 發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟差異是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,一方面區(qū)域經(jīng)濟差異的產(chǎn)生符合市場經(jīng)濟中效率和資源優(yōu)化配置的要求,是經(jīng)濟加速發(fā)展的推動器,另一方面,它會加大區(qū)域間的貧富差距,增大兩極分化,從而導致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。學術(shù)界提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有兩種可選模式,一是均衡發(fā)展模式,即要求經(jīng)濟的發(fā)展在全國以及整個地區(qū)范圍內(nèi)的每個區(qū)域,實現(xiàn)均衡性增長;二是區(qū)域經(jīng)濟的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式,強調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的同時,采取積極的方法,對這種不均衡進行適度的調(diào)控,以實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,此模式己成為許多國家經(jīng)濟發(fā)展的首選模式。
重慶市作為一個特大的復合型城市,探討重慶市區(qū)域經(jīng)濟的差異情況,正確把握其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,客觀分析其經(jīng)濟發(fā)展趨勢具有重要意義。研究重慶市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況,深入分析經(jīng)濟差異產(chǎn)生的原因,針對存在的問題及實際特點,將協(xié)調(diào)發(fā)展理論落實到重慶市具體的綜合決策、經(jīng)濟發(fā)展、市政規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設中,是值得決策者與研究者共同關(guān)注的一個問題。本文主要從以下兩個方面展開討論:(一)根據(jù)重慶9大主城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況,說明重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性,結(jié)合不同的地區(qū)類型,從區(qū)位與自然條件、吸引資金的能力等因素出發(fā),分析重慶市經(jīng)濟非均衡發(fā)展的原因。(二)根據(jù)不同類型的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)狀,提出適合于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和推進重慶市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。
重慶市是我國西部惟一的直轄市。由于自然地理環(huán)境及原有發(fā)展基礎的差異等因素的作用,重慶市域內(nèi)部存在著巨大差異。研究重慶市區(qū)域經(jīng)濟差異現(xiàn)狀、特點以及調(diào)控對策對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
一、區(qū)域經(jīng)濟差異評價指標體系
本文在借鑒前人的研究成果的基礎上,選取以下9個指標作為評價指標體系的構(gòu)成:
1.地區(qū)生產(chǎn)總值(萬元)(X1):反映的是一個地區(qū)在一年內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品市場價值的總和,反映這個地區(qū)經(jīng)濟活動的價值。
2.城鎮(zhèn)化率(%)(X2):城鎮(zhèn)化率=本地城鎮(zhèn)人口/本地區(qū)的總?cè)丝?。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)化率已經(jīng)稱為評估一個地區(qū)甚至一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。國外研究指出:城鎮(zhèn)化率的增加與GDP的增長是成正比關(guān)系的。
3.人均社會消費品零售額(元)(X3):指各種各樣的服務,零售等行業(yè)售予居民消費和政府用于公共消費的商品總量。銷售額的提升是隨著城市的發(fā)展而改變。
4.工業(yè)總產(chǎn)值(萬元)(X4):一般以貨幣的形式表現(xiàn),指工業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)提供的最終產(chǎn)品的總價值量。
5.城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額(萬元)(X5):指在某一個時點城鄉(xiāng)居民存入銀行的金額,包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的個人儲蓄。
6.公共產(chǎn)品的供給(個)(X6):是由政府不以盈利為目的,為本地區(qū)居民服務提供的各種福利性設施及其他機構(gòu)。該指標反映城市社會福利水平的一個重要指標。
7.農(nóng)村居民人均純收入(元)(X7):農(nóng)村居民家庭純收入指農(nóng)村住戶當年從各個來源得到的總收入相應地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和。
8.在崗職工年平均工資(元)(X8):職工平均工資指企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的職工在一定時期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資額。它表明一定時期職工工資收入的高低程度,是反映職工工資水平的主要指標。
二、重慶主城區(qū)經(jīng)濟差異原因
(一)經(jīng)濟差異原因
區(qū)位條件是影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從地理區(qū)位看,中心城區(qū)有利于吸引全市的資金、人才、物流,在區(qū)位條件上有絕對的優(yōu)勢;渝西地區(qū)與成都平原的經(jīng)濟聯(lián)系緊密,與外界交往頻繁,擁有廣大的市場。這些區(qū)域以城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟為主體,經(jīng)濟發(fā)展條件較好,形成了大工業(yè)大流通的格局,相對于其他區(qū)域有較優(yōu)的發(fā)展條件。而渝東北地帶由于處在我國中部地區(qū)與西部地區(qū)的過渡帶上,距離中心城區(qū)較遠,加之這些地區(qū)多為山地丘陵,地少人多,交通不便,極大地限制了與外界的資金流、物流、人流、信息流,與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系不夠,其自身經(jīng)濟基礎條件較差,自我發(fā)展能力很弱。三峽庫區(qū),長期受三峽工程爭論的影響,國家從20世紀50年代至90年代初幾乎沒有什么投入,與巧6項重點項目無緣,三線建設為空白,80年代初開放開發(fā)遲緩,不僅與沿海差距拉大,而且與周圍地區(qū)的差距也拉大了,一直處于相對封閉、落后狀態(tài)。由于建國以來三峽工程水利樞紐工程的長期議而不決,國家對原萬縣、涪陵、黔江地區(qū)建設投資甚少,致使長江上游三峽庫區(qū)腹心地帶形成長江流域的“經(jīng)濟斷層”,至今仍保留成片的貧困地區(qū)。
(二)改善經(jīng)濟差異促進協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
加快區(qū)域性中心城市的建設,重慶主城區(qū)無疑是重慶市最大的增長極,1997年重慶直轄的一個初衷,是試圖以重慶這一特大城市帶動大農(nóng)村的發(fā)展,但目前看來,其擴散效應主要發(fā)生在主城區(qū)的部分區(qū)縣,對廣大渝東地區(qū)的帶動作用不足,是在于城市體系結(jié)構(gòu)不合理、空間分布失衡。重慶市在特大城市與中等城市之間存在斷層,并且城市的空間布局過分向西部傾斜,廣大渝東地區(qū)缺乏有一定規(guī)模和影響力的大城市,導致了重慶主城區(qū)作為最大的經(jīng)濟中心難以通過一個合理的城市體系發(fā)揮對渝東的輻射帶動作用。因此,要加快重慶落后地區(qū)中心城市的建設。
加強基礎設施建設,改善落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件基礎設施條件是良好投資環(huán)境的重要內(nèi)容。重慶直轄市成立后,加大了對基礎設施建設的投入,尤其是“8小時重慶”工程的實施,明顯地改善了重慶各區(qū)縣的交通條件,但應該看到,這種改善是在交通設施建設起點很低下的一種相對改善,目前的狀況仍不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。重慶市落后區(qū)縣投資軟環(huán)境條件較差,例如政府對企業(yè)干預嚴重,行政機構(gòu)龐大,辦事效率低等,這些都在相當程度上影響吸收外來資金,因此,應在積極加強基礎設施建設的同時,要特別注意軟環(huán)境條件的改善。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展 內(nèi)涵 路徑
近年來，為了促進社會主義經(jīng)濟體制的進一步確立和完善，國家相繼出臺了很多措施來發(fā)展我國的國民經(jīng)濟，把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題放在了改革的重中之重，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟能否取得協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重大的影響。因此，必須不斷加強對區(qū)域經(jīng)濟的投入力度，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、闡述區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
所謂的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，大致可以解釋為以下幾種情況。第一，由于不同的地區(qū)由于自然和社會條件造成不同區(qū)域之間存在著很多差異，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的就是為了將這些差異降到最低，以便達到相對的平衡。第二，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度要遠高于中西部地區(qū)，發(fā)展的不平衡和差距十分顯著，為了進一步減少兩極分化的現(xiàn)象，可以適當?shù)膶^(qū)域之間的經(jīng)濟投入進行平衡和協(xié)調(diào)，在區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面做出相應的調(diào)整，以便縮小區(qū)域之間的差距。第三，在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策時，從國家的整體利益出發(fā)，鼓勵經(jīng)濟程度不同的區(qū)域進行分工協(xié)作，加強區(qū)域經(jīng)濟科學分工體系的建立和完善工作，促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。第四，生產(chǎn)力的強弱決定了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，為了平衡不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平，國家應該對區(qū)域之間的投入進行合理的分析和探究，使區(qū)域投入朝著科學化和合理化。第五，長期以來，區(qū)域之間在貿(mào)易和市場方面封鎖和分割現(xiàn)象嚴重，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須打破這種不良的發(fā)展局面，促進各個生產(chǎn)要素的自由流通，使區(qū)域之間的貿(mào)易能夠逐漸走向正常化、市場化。第六，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須消除和減少不良競爭乃至經(jīng)濟壟斷的不良現(xiàn)象，維持改善區(qū)域之間的利益關(guān)系?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須是互動和開放的過程，只有明確分工，進行合理科學的資本和技術(shù)投入，就會不斷減少區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。
二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑
1.積極進行財稅政策的調(diào)整和改革
稅收作為我國國民經(jīng)濟的重要收入來源之一，其制定的財稅制度直接關(guān)系到稅收的征收以及資金的流向問題，在進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，扮演者十分重要的角色，必須引起相關(guān)人員的高度重視。然而，目前的我國財稅制度改革仍然很不徹底，特別是所得稅和流轉(zhuǎn)稅等稅收問題方面，仍然存在著很多問題，限制和阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，相關(guān)政府必須加強對財稅政策的優(yōu)化和調(diào)整力度，將所得稅以及流轉(zhuǎn)稅的比重控制和調(diào)整在一定范圍內(nèi)，以便稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用能夠得到充分發(fā)揮。協(xié)調(diào)發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟時，首先要充分研究和考慮我國目前的稅收制度所存在的問題，并進行針對性的優(yōu)化和改革調(diào)整，確保稅收收入能夠?qū)崿F(xiàn)分配的公平。在制定和明確財稅政策目標和要求時，必須充分重視所得稅和流轉(zhuǎn)稅在當中的重要地位，對二者進行協(xié)調(diào)和分工，以便實現(xiàn)二者之間的優(yōu)劣互補，相互配合，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率的提高，為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻一份力量。
2.促進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的比重
區(qū)域經(jīng)濟能否從根本上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開政府的有效指揮和協(xié)調(diào)。政府對區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控力度的強弱，將會在很大程度上對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及執(zhí)行產(chǎn)生很大的影響，對區(qū)域經(jīng)濟起著重大的制約和引導作用。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的不平衡和隱藏的各種矛盾，其實就是由于政府和經(jīng)濟之間不能進行有效協(xié)商和合作所造成的。因此，要想從根本上消除和改變這種不良的局面，就必須積極的促進政府職能的轉(zhuǎn)變，通過這支看得見的手對市場進行宏觀調(diào)控，以便規(guī)范市場秩序和市場行為，對市場進行調(diào)節(jié)，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展營造一個良好的市場發(fā)展環(huán)境。
3.加強相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善工作
由于市場自身的自發(fā)性、滯后性等原因，導致市場在進行自我調(diào)節(jié)時仍然存在著很多問題，給經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了阻礙，必須需要政府進行適當?shù)暮暧^調(diào)控。政府進行對市場進行宏觀調(diào)控大多是通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來實現(xiàn)的，通過不斷建立和健全經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的法律保障和后盾，并進一步規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟的市場秩序和行為，促進區(qū)域之間進行良性的競爭和合作，實現(xiàn)共贏，促進我國區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的整體提高。
三、結(jié)束語
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，給我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的發(fā)展活力。然而在國民經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢的同時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢卻不容樂觀，區(qū)域之間兩極分化現(xiàn)象嚴重，由于生產(chǎn)力和科技的投入力度不同，區(qū)域經(jīng)濟之間存在著較大的差距，惡意競爭以及不公平現(xiàn)象大量存在，給我國國民經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展帶來很多不利影響。因此，必須不斷加強區(qū)域經(jīng)濟之間的合理投入，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；中部崛起。
隨著“五個統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和中部崛起戰(zhàn)略的不斷深化，我國地區(qū)發(fā)展不平衡的問題已成為人們關(guān)注的焦點：中部與東部的差距急劇擴大，東部GDP與中部之比從上世紀90年代初期的1.4：1擴大到目前的2.7：1；中部六省每平方公里創(chuàng)造的GDP僅為長江三角洲的1/8，珠江三角洲的1/10。有專家預言，如不采用有效措施，未來中國區(qū)域經(jīng)濟很可能出現(xiàn)“東部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。而作為中部地區(qū)的“領頭羊”-——湖北,也存在著明顯的經(jīng)濟發(fā)展差距，如武漢、襄樊和神龍架林區(qū)1986年的人均GDP武漢為3029元、襄樊為1223元、神龍架林區(qū)為406元；到了2002年,武漢為19434元、襄樊為7908元、神龍架林區(qū)為4468元；就湖北各區(qū)域板塊經(jīng)濟來講，以武漢為核心的“8+1”武漢城市圈以占全省33％的國土面積、50.4％的人口，2002年提供了全省59.1％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、53.1％的地方財政收入、57.2％的固定資產(chǎn)投資、61.8％的消費品零售總額，是我省人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，也是經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)[0]，而鄂西為陜、湘、渝、鄂五省交匯的地方，包括十堰、神農(nóng)架林區(qū)、宜昌、恩施自治州四市州區(qū)，所轄29個縣市區(qū)，人口1100多萬。國土面積72800平方公里。既乘不上快速發(fā)展的東部地區(qū)的“東風”，除恩施外也趕不上西部開發(fā)的末班車，就連中部武漢城市群也搭不上界。由于大山阻隔，水陸交通不能深入腹地，通訊發(fā)展緩慢，貧困人口多居住在生存環(huán)境極其困難的深山遠山，需要生態(tài)移民。據(jù)不完全統(tǒng)計，其現(xiàn)有絕對貧困人口近百萬，湖北絕大多數(shù)貧困人口在此。退耕還林涉及人口就達323多萬，需生態(tài)移民近70萬人。由此可見，同樣呈現(xiàn)出湖北各州市地區(qū)之間絕對差距和相對差距擴大的趨勢。
一、對湖北區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展成因的理論分析
造成這種不平衡發(fā)展結(jié)果可能是一種基于資源稟賦基礎上的自然演變的結(jié)果,也可能是某種階段性戰(zhàn)略需要的人為選擇的結(jié)果。但除了這些起始原因外，布萊恩·阿瑟提出的自增強機制這個因素同樣也對區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展的維持和強化起著重要的影響。按照其觀點,在邊際報酬遞增的假設下，經(jīng)濟系統(tǒng)中能夠產(chǎn)生一種局部正反饋的自增強機制：即一個經(jīng)濟系統(tǒng)可能由于路徑依賴，而進入一種均衡狀態(tài),這種均衡狀態(tài)不一定是最有效率的,但這種均衡一旦形成,就會不斷地重復選擇下去,從而形成一種選擇定勢，把系統(tǒng)鎖定在這樣一種均衡狀態(tài)。從動態(tài)的角度來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總是一個從不平衡向協(xié)調(diào)平衡轉(zhuǎn)移的過程，也可以說是一個從低效率均衡向高效率均衡演變的過程，但是在被鎖定的狀態(tài)下，系統(tǒng)本身就很難掙脫“選擇定勢”,而只能在原有的軌跡上繼續(xù)前進。
就像中國東西部、湖北省的各區(qū)域那樣,盡管各個區(qū)域都在發(fā)展,但它們之間的差距卻在變大。按照自增強理論的說法,在系統(tǒng)被鎖定的情況下,市場已經(jīng)失去作用，至少不可能在較短的時間里使得系統(tǒng)從這種被鎖定的狀態(tài)中退出來。這就意味著需要進行區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，以促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。而在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，各個區(qū)域政府的自協(xié)調(diào)行為是遵循著“經(jīng)濟人”假設的邏輯路徑的，即：動機是自利的，行為是理性的，自身利益是最大化的。因此，選擇合作，就意味著各個區(qū)域在自身的發(fā)展中主動尋求與其他區(qū)域的匹配、在與其他區(qū)域的匹配中求得自身的發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，使得區(qū)域間經(jīng)濟一體化的程度提高、依賴性增強，并且在整體布局上形成較明顯的層次搭配和階梯結(jié)構(gòu)。然而，由于先決條件的不對稱，即使合作的利益大于不合作的利益，并不意味著增加的利益在不同利益主體之間是均等分配的。從發(fā)展路徑來看，這種戰(zhàn)略選擇不僅無法改變區(qū)域之間原有的結(jié)構(gòu)和排序，而且會拉大他們之間的差距，形成一種典型的“馬太效應”現(xiàn)象，造成一種在更為廣泛意義上的資源非優(yōu)化配置。
選擇不合作，就意味著各個區(qū)域在自身的發(fā)展過程中完全是一種為謀求自身利益最大化的競爭關(guān)系。在這種非合作博弈關(guān)系中，區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)部不同的行政區(qū)域之間，呈現(xiàn)出一種多極競爭的諸侯經(jīng)濟格局。其戰(zhàn)略選擇主要是基于能力而不是資源，二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移可能被切斷，這有助于系統(tǒng)掙脫鎖定狀態(tài)、改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的原有排序、縮小區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，但卻降低了區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)度和依存度,造成在戰(zhàn)略選擇上的雷同、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同、削弱了基于相對優(yōu)勢的分工協(xié)作所帶來的整體利益。也正是如此，同樣造成了湖北各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距在不斷擴大，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，經(jīng)濟增長主要靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)支撐。據(jù)估計，全省地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達95％以上，經(jīng)濟增長主要依靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)推動和支撐。2002年，武漢、黃石、十堰、宜昌、襄樊五市新增工業(yè)增加值占全省的72.3％，實現(xiàn)利稅占全省的80.6％；全省大中型企業(yè)只占工業(yè)企業(yè)的13.7％，但新增增加值和實現(xiàn)利稅分別占全省工業(yè)的57.0％和93.4％。[0]由此可見，各區(qū)域政府作為區(qū)域的利益代表，在區(qū)域利益最大化的目標下，更可能是選擇不合作戰(zhàn)略的，至少不會有意識地去尋求合作以實現(xiàn)整體的利益最大；超越于各個區(qū)域之上的上一級政府作為整體利益的代表，在整體利益最大化的目標下，更多地考慮的是區(qū)域與區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，對于湖北來說，為了盡快縮小湖北與東部地區(qū)之間的差異和湖北內(nèi)部各區(qū)域之間的經(jīng)濟差異，湖北應以科學發(fā)展觀為指導，建立湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制來誘導和激勵各個區(qū)域政府選擇合作以實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、建立湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制
在市場經(jīng)濟條件下，各區(qū)域成為相對獨立的區(qū)域經(jīng)濟利益主體，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都是以區(qū)域經(jīng)濟利益為導向的，因此區(qū)域經(jīng)濟利益成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。但是，由于湖北總體經(jīng)濟利益與各區(qū)域經(jīng)濟利益都具有一定的相對獨立性，湖北總體經(jīng)濟利益是各區(qū)域經(jīng)濟利益的有機藕合而不是簡單加總，因此，即使完全獲取了區(qū)域經(jīng)濟利益，也不一定能保證湖北總體經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。有時地方政府從區(qū)域經(jīng)濟利益出發(fā)，也可能會出現(xiàn)損害其它區(qū)域利益甚至總體利益的情況，因此要建立一種區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，在不違背總體利益和不損害其它區(qū)域利益的前提下，積極追求區(qū)域經(jīng)濟利益，促進各區(qū)域合作，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，從以下幾個個方面來做起:
1、建立受損地區(qū)利益的補償機制。由于各地政府是追求地區(qū)利益最大化和增進人民福利的主要代表，在市場經(jīng)濟運行規(guī)律作用下，對產(chǎn)業(yè)既得利益受損的地區(qū)情況下，除要有中央相關(guān)補償政策外，還應該建立受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償機制，通過多種途徑對參與區(qū)域分工而蒙受損失的一方或因缺乏自我發(fā)展能力而處于緩慢增長狀態(tài)的落后區(qū)域，在資金、技術(shù)、人才和政策上給予一定的支持和相應的支持。我省應繼續(xù)以武漢為龍頭，以沿江、沿路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶為支撐，以江漢平原為腹地，抓住中部崛起的機遇，加快鄂西地區(qū)及其它老、少、邊、窮、庫區(qū)的發(fā)展，對其經(jīng)濟給予扶持，對恩施州可比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策酌情予以照顧。
2、建立鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制。首先，以發(fā)展大企業(yè)、大公司為核心，推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)進行跨區(qū)域兼并、收購、強強聯(lián)合，積極通過實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，增加重點集團知名度，同時積極扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立扶持中小企業(yè)同大企業(yè)合理分工協(xié)作關(guān)系，促進大中小企業(yè)在整個區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在我國市場化改革不斷深入的新形勢下，各區(qū)域政府要重點協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的財稅分配和統(tǒng)計制度。加大預算制度改革力度，強化預算管理和監(jiān)督，完善以分稅制為主的分級財稅體制，合理劃分省與各區(qū)域政府的事權(quán)，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。最后，要統(tǒng)一各區(qū)域鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的投融資政策。積極適應國家金融體制改革要求，加快地方金融機構(gòu)體系建設，逐步建立企業(yè)信用擔保機制，拓寬企業(yè)融資渠道，形成企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸、政府宏觀調(diào)控的統(tǒng)一的區(qū)域投融資體制，建立和完善風險投資機制，以更好地支持跨地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。
3、建立損害區(qū)域整體利益的約束機制。在各區(qū)域政府實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的愿望越來越強烈的趨勢下，不僅國家要對抑制市場開放、政策無序優(yōu)惠、放任污染擴散等惡劣行為制定嚴厲的制裁制度，而且各區(qū)域政府可建立同級政府或同一組織成員間區(qū)域整體利益最大化原則下的“責、權(quán)、利”對等關(guān)系的相關(guān)法規(guī)。應以憲法、法律和行政法規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合我省實際，及時制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，突出抓好能夠促進全省宏觀經(jīng)濟管理、可持續(xù)發(fā)展、對外開放、社會保障等方面的法規(guī)、規(guī)章的制定，堅決對擾亂市場、阻礙開放等損害整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行為進行嚴厲打擊。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)等資源，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進人與自然和諧發(fā)展。
三、創(chuàng)新湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域傳遞機制
所謂區(qū)域傳遞是指兩個或兩個以上區(qū)域間，經(jīng)濟發(fā)展的某些因素相互影響、波及而使區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。區(qū)域傳遞使不發(fā)達區(qū)域外部性內(nèi)部化，又使發(fā)達區(qū)域內(nèi)部性外部化，促進了傳遞雙方的共同發(fā)展，其實質(zhì)使比較優(yōu)勢作用下的區(qū)域互補，在區(qū)域互補中形成了區(qū)域內(nèi)部性與外部性的相互轉(zhuǎn)化。從區(qū)域互補的角度，區(qū)域傳遞可分為三種類型，即資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)三種互補式區(qū)域傳遞。三種類型的區(qū)域傳遞有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，資源互補是區(qū)域傳遞的初級形式，產(chǎn)業(yè)互補是區(qū)域傳遞的高級形式，資源互補積累到一定程度就會引發(fā)產(chǎn)品互補，進而引發(fā)產(chǎn)業(yè)互補，但產(chǎn)業(yè)互補并不能完全取代資源互補和產(chǎn)品互補，相反有時還會帶動和促進區(qū)域間的資源互補和產(chǎn)品互補。因此，促進湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，應從湖北區(qū)域經(jīng)濟差異的客觀實際出發(fā)，既要遵循三種類型區(qū)域傳遞逐級發(fā)生的內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律，在廣泛開展資源互補式區(qū)域傳遞基礎上，推進產(chǎn)品互補和產(chǎn)業(yè)互補的區(qū)域傳遞，又不能拘泥于這種逐級發(fā)生的形式，而要以產(chǎn)業(yè)互補式的區(qū)域傳遞為突破口，形成區(qū)域傳遞中的高級形式對低級形式的帶動機制，加快發(fā)達區(qū)域的內(nèi)部性外部化和不發(fā)達區(qū)域的外部性內(nèi)部化進程，使湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展得以實現(xiàn)。政府應該圍繞基于區(qū)域外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化的區(qū)域傳遞機制的培育，可以推出以下政策、措施:
1、實現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在利用原有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)揮比較優(yōu)勢的前提下，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，將各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行必要的協(xié)調(diào)，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，繼續(xù)完善以武漢為中心，鄂東、鄂中南、鄂西北、鄂西南四大區(qū)域為四面的區(qū)域經(jīng)濟格局。鄂東發(fā)揮交通便利、資源豐富、基礎較好的優(yōu)勢，進一步加快沿江和京九鐵路沿線的開發(fā)建設，形成以現(xiàn)代工業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)集約化水平高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域；鄂中南發(fā)揮區(qū)位條件好、具有較好經(jīng)濟基礎的綜合優(yōu)勢，建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細化工、磷化工和鹽化工為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)；鄂西南地區(qū)發(fā)揮水電資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢，依托和服務三峽庫區(qū)，建成全國最大的水電中心和全國重要的旅游區(qū)之一；鄂西北地區(qū)抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，加大開放開發(fā)力度，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，壯大汽車工業(yè)，大力開發(fā)特色林資源和發(fā)展旅游業(yè)，建設神農(nóng)架生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。
2、要盡快實施都市群經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動核心城市及其區(qū)域一體化。與兄弟城市一道，探索建立武漢城市群議事協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合作機制的制度化和規(guī)范化，提高交流與合作的質(zhì)量和水平，加強各城市之間的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位的溝通與銜接，緊密結(jié)合各城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域發(fā)展方向和發(fā)展重點，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，圍繞重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設等，確立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。繼續(xù)重點建設以武漢為內(nèi)核，以黃石、鄂州、孝感和仙（桃）潛（江）天（門）為三個支點的鄂東“金三角”城市群的建設，同時，妥善處理好宜昌荊州城市群，襄樊十堰城市群之間的關(guān)系，使其和協(xié)統(tǒng)一，共同發(fā)展，促進整個湖北區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
3、加強省域內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作與合作。鼓勵發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域開展經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，在平等自愿、互利互惠、優(yōu)勢互補、公平競爭的原則下，建立發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟利益共同體，使合作能夠長期穩(wěn)定發(fā)展。通過發(fā)達區(qū)域到不發(fā)達區(qū)域投資、提供技術(shù)服務、培訓人才等形式，加快不發(fā)達區(qū)域的發(fā)展。政府要通過政策傾斜和投資誘導，來引導相互合作的順利進行。同進加強交通網(wǎng)絡建設，以鐵路、水道、骨干公路為紐帶和橋梁，促使鄂東“金三角”“內(nèi)部性外部化”，鄂西“外部性內(nèi)部化”，形成聯(lián)動效應，達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也要加強與省外周邊地區(qū)的合作與聯(lián)動，積極發(fā)展與全國各省、區(qū)、市之間的交流與合作。
參考文獻：
[1]高志剛，新疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制研究，新疆教育學院學報，2002年第9期
[2]李憲生，推進武漢城市圈建設發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化，中國城市經(jīng)濟，2004年第1期
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年1月15日
對于區(qū)域經(jīng)濟，不同的學者有不同的定義。比較簡單的理解是指，一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，包括空間、地理、文化、社會等一些綜合體。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受到地理位置、資源、氣候、人文、交通等諸多因素的影響，由于不同地區(qū)各種資源、位置、氣候等的差異，導致我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平也各不相同。由于經(jīng)濟的全球化，世界經(jīng)濟的競爭也愈演愈烈，新的經(jīng)濟發(fā)展格局也在悄然形成。我國的經(jīng)濟發(fā)展已取得了非常大的成就，但是區(qū)域發(fā)展也很不平衡，因此協(xié)調(diào)好我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將會為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。
一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及意義
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀九十年代初我國理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異問題的新概念。對于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，很少有人進行科學合理的界定，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域之間在經(jīng)濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域的經(jīng)濟均衡持續(xù)發(fā)展的過程。
區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的意義就在于，加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異擴大，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，同時保持和提高發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。使欠發(fā)達地區(qū)為發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的后盾，同時發(fā)達地區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)提供各種技術(shù)、資金、項目等的支持，幫助欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展的差距，形成良性的競爭循環(huán)的關(guān)系，從而增強我國經(jīng)濟發(fā)展的總體實力。通過區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展可以協(xié)調(diào)好不同地區(qū)的經(jīng)濟利益關(guān)系，處理好我國經(jīng)濟社會中的全局利益和局部利益的關(guān)系，近期利益和遠期利益的關(guān)系，從而保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保障社會的安全穩(wěn)定。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程
我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了均衡性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、傾斜性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段和協(xié)調(diào)性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。
（一）均衡性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國在建國初期，由于區(qū)域地理位置和環(huán)境的差異，導致我國占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國工業(yè)的70%，而內(nèi)地的工業(yè)基礎卻極為薄弱，內(nèi)陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的11.2%。在這種狀況下，我國采取了均衡性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策：國家以優(yōu)惠的財政政策和大量的投資加快內(nèi)地工業(yè)發(fā)展。結(jié)果這一政策卻限制了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，表面上看縮小了東西部之間的經(jīng)濟發(fā)展差距，但是由于區(qū)域環(huán)境和自然環(huán)境的差距造成投資的回報率明顯低于沿海地區(qū)。這種均衡性的經(jīng)濟發(fā)展政策導致了資源的嚴重浪費和沿海地區(qū)發(fā)展受到限制，導致整個經(jīng)濟發(fā)展在這一時期速度明顯下降。
（二）傾斜性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的后我國開啟了改革開放的嶄新里程，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展上采取效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力得到明顯的提升.但是隨之而來的是區(qū)域經(jīng)濟的差距明顯擴大，東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度也不斷擴大，造成西部地區(qū)經(jīng)濟在全國處于底層位置。
（三）區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于改革開放后東中西部區(qū)域經(jīng)濟差異明顯擴大，國家采取了一系列區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，西部大開發(fā)是中央的第一號重大決定。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，國家先后實施了振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，這一舉措成為了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的著眼點和落腳點，同時促進了各區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市化的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟的格局也將發(fā)生明顯的變化，未來一段時期東西部經(jīng)濟差距雖然還有擴大的趨勢，但人均收入有縮小的趨勢。長三角、珠三角和京津冀三大城市群將繼續(xù)主導我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟重心向北轉(zhuǎn)移的明顯，環(huán)渤海地區(qū)也將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的又一個重要支柱。
三、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素
（一）自然資源稟賦及自然條件的差異。我國水資源分布不平衡，水資源主要集中分布在西南、華南、東北和長江流域，而西北和華北地區(qū)缺水比較嚴重。這將影響到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和一些其他用水比較多的行業(yè)的發(fā)展，從而造成缺水地區(qū)在一些用水較多行業(yè)發(fā)展落后于水資源比較豐富的地區(qū)。我國耕地資源總量雖然較多，但是人均占有量很少。南方的耕地面積占全國的不到40%，北方高于60%；從東中西三大地帶看，東部約占28%，中部約占43%，西部約占28%。我國能礦資源數(shù)量多、儲量大，但區(qū)域分布不均衡。例如，煤炭資源主要分布在華北地區(qū)，占全國的70%以上，西北地區(qū)占約10%。這樣造成了對于煤炭需求量比較大的行業(yè)出現(xiàn)集中分布，從而造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。還有一些其他資源的分布不均衡都造成了地區(qū)的資源稟賦差異，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布不均衡，最終影響區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）不同區(qū)域地理位置和各自優(yōu)勢造成的差異。不同區(qū)域地理位置之間的差異造成不同的地區(qū)產(chǎn)生了本地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)由于其地理位置靠海，使得沿海地區(qū)形成了以市場為導向的開放戰(zhàn)略，從而形成了港口城市開放步伐加快，形成了區(qū)域性的經(jīng)濟中心、物流中心、對外貿(mào)易中心。有些城市由于布局緊湊、城市密集、功能齊全從而形成了以城市群為導向的區(qū)位優(yōu)勢。還有一些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢而享受國家政策，形成政策導向明顯的區(qū)位優(yōu)勢。像沿海地區(qū)的浦東、濱海南沙、舟山等，以及上海自貿(mào)區(qū)的設立都是依托其區(qū)位優(yōu)勢而發(fā)展起來的。
（三）對于區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃措施不夠合理。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略基石，區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃需要綜合考慮不同地區(qū)的不同區(qū)位優(yōu)勢，按照不同的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一直以來對區(qū)域的功能定位不明確，從而使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中管理體制不夠明確，缺少全國性的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，政策的制定沒有形成明確的體系，難以協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系。遇到不同區(qū)域之間利益存在矛盾時，難以協(xié)調(diào)，從而使得一些協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃不能實施。在對有些地區(qū)進行區(qū)域規(guī)劃時，沒有考慮長遠的利益，缺乏專業(yè)人員進行合理規(guī)劃，使得不能充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。
（四）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的配套政策不明晰。改革開放至今，我國區(qū)域政策導向已發(fā)生了多次變動，從支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展政策，之后采取漸進式的推進改革開放政策，形成從沿海向內(nèi)陸的推進過程。當時由于我國的國土面積廣大，因此區(qū)域政策設計的范圍比較廣泛，需要設計31個省（市、自治區(qū)），當時由于缺乏對地區(qū)具體區(qū)位優(yōu)勢的判斷，在進行區(qū)域經(jīng)濟政策制定的時候，不能對區(qū)域進行一次全面、科學、合理的區(qū)域規(guī)劃，造成區(qū)域規(guī)劃對資源的分配和使用不夠合理，資源的浪費比較大。同時，由于我國目前對于區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃沒有一套完善的法律保障體系，對地方政府的考核體系也不健全，造成有些地方為了應付任務，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只做表面現(xiàn)象，沒有真正將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策真正執(zhí)行下去，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃成為一紙空文。
四、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議
（一）制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思，是進行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是區(qū)域發(fā)展的方向。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的路線行進的，因此一個好的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。對于我國現(xiàn)階段的東中西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距依然較大的現(xiàn)狀，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃必定要堅持實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略不動搖。對于不同地區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略采取有重點的發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)：對于西部的開發(fā)側(cè)重基礎設施建設和有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時注重生態(tài)環(huán)境的建設和治理。大力發(fā)展旅游業(yè)，增加人力資本的投資力度；東北老工業(yè)基地的振興側(cè)重結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制，加強與周邊國家的合作和技術(shù)交流；中部地區(qū)可以利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物流和商貿(mào)，中部地區(qū)是聯(lián)系東部和西部的橋梁，是重要的交通樞紐，構(gòu)建起發(fā)達的交通物流網(wǎng)絡將對中部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的提升；東部地區(qū)是全國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地方，地處沿海地區(qū)，是聯(lián)系國外的重要橋梁，東部地區(qū)本身在發(fā)展過程中已經(jīng)建立起了比較完善的發(fā)展體系，可以有針對性地加強自主創(chuàng)新，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)、服務業(yè)、對外貿(mào)易等，增強我國在國際上的競爭力，同時為中西部地區(qū)提供各種技術(shù)和資金支持，帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）推動和加強地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟合作。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟合作是必不可少的，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動、有序的區(qū)域經(jīng)濟上政府的作用非常重要。政府在合作時會存在利益分配的問題，我國缺少鼓勵和規(guī)范地方政府之間區(qū)域經(jīng)濟合作的法規(guī)和政策，當存在大的利益分歧時可能區(qū)域之間的經(jīng)濟合作很難進行，因此國家應及時出臺有關(guān)的法規(guī)政策。同時，鼓勵加大地方之間的經(jīng)濟交流與合作，像東部地區(qū)的對口援疆就是比較好的示范。地方政府之間的合作可以增進技術(shù)交流，達到優(yōu)勢互補，各展所長，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。
（三）推進形成主體功能區(qū)建設。區(qū)域之間的區(qū)位差異導致了不同區(qū)域資源和環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力各不相同，在對區(qū)域經(jīng)濟進行開發(fā)時要考慮到區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、人口狀況、資源環(huán)境承載能力，按照國家的有關(guān)規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)域劃分成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是開發(fā)密度較大，環(huán)境資源的承載能力逐漸變?nèi)醯膮^(qū)域。這部分區(qū)域需要改變原有的開發(fā)模式，改變以往的高投入的粗放經(jīng)濟模式，轉(zhuǎn)為集約型的經(jīng)濟發(fā)展模式，把質(zhì)量和效益放在首位，減少以前的高污染行業(yè)，增加科技含量高、污染少的行業(yè)的建設。重點開發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強，經(jīng)濟和人口聚集條件良好，正在不斷發(fā)展壯大的地區(qū)，這部分地區(qū)可以承接優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，成為優(yōu)化發(fā)展區(qū)域與限制和禁止開發(fā)區(qū)域的連接紐帶。限制開發(fā)區(qū)域指資源和環(huán)境承載能力非常脆弱，經(jīng)濟發(fā)展和自然條件不太好的地區(qū)，這部分地區(qū)需要國家的保護。東部地區(qū)可以作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，中部地區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)，西部地區(qū)的有些地方作為限制開發(fā)區(qū)（例如）。主體功能區(qū)的劃分有利于增強區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，促進產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域的規(guī)劃措施相協(xié)調(diào)，做到定位明確，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（四）鼓勵和支持企業(yè)進行跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，給所在的區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)在選擇廠址的時候會考慮多種因素，像資源、交通、市場、勞動力價格等，中西部地區(qū)有比較豐富的資源和勞動力資源，同時中西部可以承接沿海一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時不但實現(xiàn)企業(yè)的自身擴張，同時能夠帶動所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，刺激新的經(jīng)濟發(fā)展動力，加強了區(qū)域之間的交流合作。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，地理位置的限制性也在逐漸減弱，通過發(fā)達的交通運輸和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡設施，完全可以解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展過程中運輸和信息不對稱的問題。只要有國家的政策支持和法律保障，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展將會為縮小東中西部的差距做出巨大貢獻。
（五）盡量實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。公共服務一般都需要政府來投資，因為公共服務產(chǎn)出正的外部效應，私人部門不愿參與公用服務的投資。公用服務分為涉及就業(yè)、基本社保等基本民生公用服務，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用文化等公共事業(yè)服務，以及公共交通、環(huán)境保護、公共通信等的公益基礎服務和涉及生產(chǎn)、消費、生活、國防等的公共安全服務。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，很多情況下是受制于基本公用服務落后而產(chǎn)生的連鎖反應，實現(xiàn)基本公共服務的均等化對于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、人力資本的發(fā)展，服務業(yè)及交通運輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進作用，這對于促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起著非常重要的作用。我國以前對資源價格定價存在計劃和市場兩種定價方式，這種所謂的雙軌制雖然在過去支持了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)推進，但是也產(chǎn)生了一系列問題。并且過去的定價方式無法適應現(xiàn)代市場的發(fā)展，因此有必要建立以市場調(diào)節(jié)為主導的資源定價機制，調(diào)節(jié)好資源的供給與需求，使得資源在區(qū)域之間合理流動，發(fā)揮資源的更大效應，緩解區(qū)域之間資源短缺現(xiàn)象，促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
五、結(jié)論
實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還要求建立合理的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而使各個地區(qū)在國民經(jīng)濟整體活動中，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互補充，相互配合，共同協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。通過國家與地方政府之間的規(guī)劃方案與區(qū)域特點相協(xié)調(diào)，各種配套措施有序?qū)嵤M而穩(wěn)步有序地促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟；市場經(jīng)濟；發(fā)展；協(xié)調(diào)
房地產(chǎn)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有保持房地產(chǎn)經(jīng)濟處于良好的發(fā)展狀態(tài)，才能促進我國經(jīng)濟快速健康發(fā)展，一旦房地產(chǎn)經(jīng)濟無法保持良好的發(fā)展狀態(tài)，就會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用。只有保證房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進我國經(jīng)濟水平的迅速提高，具有十分重要的意義。因此，我們必須采取有效的措施，實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關(guān)系
1.1房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動基礎性市場需求
在房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展中，如果建設一定數(shù)量的基礎公共設施，就可以有效的轉(zhuǎn)變市場中立民眾的消費需求與傾向，以提高基礎消費需求水平，有效的提高基層民眾的生活質(zhì)量。此外，房產(chǎn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，還能夠有效縮小城鄉(xiāng)差異，提高我國城市化發(fā)展速度。因此，房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展能夠帶動基礎性市場需求。
1.2房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動周邊行業(yè)的發(fā)展
房地產(chǎn)行業(yè)屬于服務行業(yè)，其具有一定的先導性特點，這一行業(yè)的涉及范圍較廣，并且業(yè)務內(nèi)容相對復雜，其發(fā)展狀態(tài)與周邊的各個產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，這些周邊產(chǎn)業(yè)中包括建筑材料生產(chǎn)、化工生產(chǎn)、冶金材料生產(chǎn)、電力、運輸以及水利行業(yè)等。在房地產(chǎn)行業(yè)不斷發(fā)展的過程中，行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)提高，就會在一定程度上帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.3房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展可以促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展
房地產(chǎn)經(jīng)濟能拉動現(xiàn)代市場經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，可刺激市場經(jīng)濟建設事業(yè)目標的順利實現(xiàn)，為我國宏觀性國民經(jīng)濟建設的健康推進提供支持條件。如果發(fā)生金融危機，現(xiàn)實市場經(jīng)濟體制發(fā)生劇烈的波動性變化，這時如果房地產(chǎn)行業(yè)能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，能吸引家庭性資金要素，發(fā)揮對公開金融市場中通貨膨脹問題的抵御與緩解作用，保證國民經(jīng)濟建設平穩(wěn)進行。
2房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟發(fā)展的問題
2.1沒有確定與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的長期發(fā)展方向
在目前的發(fā)展階段，在我國社會經(jīng)濟不斷進步的同時，人們的環(huán)保意識也正在不斷提高，以節(jié)能環(huán)保為基礎的長期發(fā)展，逐漸受到了各行各業(yè)進行發(fā)展規(guī)劃時的關(guān)注重點，房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護的開展之間存在著一定的聯(lián)系，在進行節(jié)能環(huán)保時所獲得的能源消耗水平，能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。在進行房地產(chǎn)開發(fā)工作的同時，需要消耗大量的林業(yè)資源、土地資源以及各種不同的能源，如果能夠在開發(fā)建設過程中應用環(huán)保性的建設材料與建筑結(jié)構(gòu)，就能夠有效的提高房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)保性，實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我國大部分的房地產(chǎn)企業(yè)仍未確定與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的長期發(fā)展方向，在一定程度上阻礙了房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。
2.2商品房產(chǎn)價格與價值嚴重不符
在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，商品的交易價格必須遵循在商品本身價值上下波動的狀態(tài)，這是市場中進行商品交易的最基礎原則，只有確保交易過程中長期遵循這樣的原則，才可以建立健康的市場經(jīng)濟環(huán)境，所有商品的交易都處于最佳狀態(tài)。但是，由于會受到各種主觀因素的影響，在我國目前的商品房交易過程中，供需關(guān)系存在嚴重的不平衡現(xiàn)象，直接造成商品房的交易價格要遠遠高于其自身價值，導致商品房交易市場無法遵循商品交易的最基本原則，對市場經(jīng)濟的發(fā)展造成了不良的影響。
3促進房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的的具體對策
通過對房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關(guān)系，并且找出房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟發(fā)展存在的問題后，為了促進房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)，我們需要采取以下幾方面對策：
3.1有效的提高實現(xiàn)我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的力度
為了實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我國政府及地方政府的相關(guān)部門必須采取積極有效的措施，大幅度提高對我國房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度。在具體的工作中，必須要以我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)為基礎，實行適當?shù)氖袌鼋灰滓?guī)范與激勵性政策，對我國目前的房地產(chǎn)開發(fā)與施工企業(yè)進行正確的引導，確保它們能夠向著綠色經(jīng)濟、低碳環(huán)保的方向持續(xù)發(fā)展，并且能夠為房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展提供完善的政策與足夠的資金支持，有效的促進我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，由傳統(tǒng)發(fā)展模式向著低碳環(huán)保的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。與此同時，我國政府及地方政府的相關(guān)部門還需要根據(jù)我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，實施有利于其發(fā)展的推動政策與相關(guān)規(guī)定，并且對房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展進行全面的監(jiān)督與鼓勵，使其建立綠色經(jīng)濟的發(fā)展模式，積極的引進并應用先進的低碳技術(shù)與新能源技術(shù)，推動我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2采取有效的措施加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控
為了實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我國政府及地方政府的相關(guān)部門需要出臺專門的行業(yè)管理規(guī)范與監(jiān)控政策，提高政府對房地產(chǎn)建議市場的監(jiān)管與控制，站在宏觀的基礎上，有效的控制房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展方向，提高對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過程中所有細節(jié)問題的管理水平。與此同時，還要確定推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本目標，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)獲取貸款的基礎條件，房地產(chǎn)項目規(guī)模以及信貸模式等，為房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從根本上防止房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫的出現(xiàn)。
4結(jié)束語
總而言之，房地產(chǎn)經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了確保房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須明確房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關(guān)系，并以此為基礎，發(fā)現(xiàn)二者共同發(fā)展過程中存在的相關(guān)問題。根據(jù)這些問題的具體特點與實際情況采取針對性的解決對策，制定正確的發(fā)展方向，促進房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]孫玉明.探討房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].財經(jīng)界(學術(shù)版)，2015,(10).
[2]朱曉林.房地產(chǎn)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].住宅與房地產(chǎn),2016,(27):18.
文獻標識碼：A
文章編號：16735595（2017）01002408
?濟是人類發(fā)展的動力牽引，生態(tài)是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎，社會是人類發(fā)展的組織力量。2016年“兩會”將可持續(xù)發(fā)展解讀為：經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展。藍黃九市包括青島市、煙臺市、威海市、日照市、濰坊市、東營市、濱州市、淄博市（僅含高青縣）、德州市（僅含樂陵市和慶云縣），其發(fā)展對整個山東省的發(fā)展具有深遠影響，已被納入藍黃地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。當下，藍色海洋經(jīng)濟和黃河三角洲經(jīng)濟已經(jīng)成為山東省發(fā)展的兩大特色，形成“藍黃”經(jīng)濟帶，對保證國家戰(zhàn)略安全意義重大；同時使得山東省內(nèi)出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長極，整體經(jīng)濟布局得到完善。因此，對藍黃地區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展狀況進行研究有利于發(fā)現(xiàn)短板，為下一步政策的制定提供一定的依據(jù)，從而促進藍黃九市的可持續(xù)發(fā)展。
一、文獻綜述
在國外，對經(jīng)濟、生態(tài)、社會三系統(tǒng)的關(guān)系早有研究，如D Lacitignola等以旅游業(yè)為基礎的社會-生態(tài)模型，論證了社會生態(tài)模型的相互作用，[1]I Petrosillo等對社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)性進行了研究，[2]Holling將可持續(xù)發(fā)展進行模型化，W Wei等人利用數(shù)學模型，在Holling的基礎上研究了各系統(tǒng)的相關(guān)性，[3]這些研究都具有里程碑意義。然而，對于類似系統(tǒng)的關(guān)系研究，需要一個長期探索的過程。為此，國內(nèi)研究人員楊士弘第一次將物理學上容量耦合模型運用于環(huán)境與經(jīng)濟系統(tǒng)的研究，[4]廖重斌在此基礎上進行發(fā)展，運用耦合協(xié)調(diào)度模型研究了區(qū)域旅游-經(jīng)濟-生態(tài)三系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度。[5]
隨后國內(nèi)的學者開始利用耦合度以及耦合協(xié)調(diào)度進行研究，根據(jù)研究方法的不同，將研究分為兩類：一是通過利用相關(guān)方法模型進行研究。曹洪華以洱海流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為對象，分析其耦合的演化過程，驗證洱海流域生態(tài)-經(jīng)濟系統(tǒng)耦合的假設。[6]杜湘紅等以洞庭湖生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會系統(tǒng)為研究對象，并引入灰色關(guān)聯(lián)，闡明了生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會發(fā)展的相互作用，提出了提高水資源利用效益的建議。[7]易平等運用定量評價方法對地質(zhì)公園的經(jīng)濟與生態(tài)進行耦合協(xié)同研究，對完善新一輪地質(zhì)公園規(guī)劃修編、指導地質(zhì)公園建設管理具有重要的實踐價值。[8]二是通過專家訪談、查閱文獻資料等進行研究。張鳳太等以貴陽市水資源經(jīng)濟和生態(tài)兩系統(tǒng)為研究對象，運用問卷調(diào)查方法，得到了貴陽市水資源經(jīng)濟-生態(tài)系統(tǒng)的耦合波動幅度較小的結(jié)論。[9]袁榴艷等以新疆15個地（州）市為例，參照干旱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟耦合關(guān)系的研究資料得出研究結(jié)果：新疆生態(tài)環(huán)境整體水平和經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低，并呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式。[10]張青峰等運用專家討論法得到了黃土高原大部分地區(qū)處于嚴重失調(diào)發(fā)展階段的結(jié)論，并提出了符合黃土高原生態(tài)與經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的建議。[11]
綜合前人研究可以得出以下三點：第一，其研究對象多是單一的某一流域或某一生態(tài)區(qū)，而對于區(qū)域整體層面的研究很少；第二，前人對三個系統(tǒng)中某兩個系統(tǒng)的耦合研究比較多，對于經(jīng)濟-生態(tài)-社會三系統(tǒng)耦合關(guān)系的研究較少；第三，采用的研究方法比較單一，對影響耦合發(fā)展水平的關(guān)鍵因素并沒有進行深入探究。鑒于此，本文基于V Lingworth引入的耦合協(xié)調(diào)度模型[12]與廖重斌劃分的耦合協(xié)調(diào)度劃分等級，對藍黃九市2005―2014年經(jīng)濟-生態(tài)-社會的關(guān)系進行研究，選取8個經(jīng)濟指標、6個生態(tài)指標和9個社會指標，運用熵值法進行賦權(quán)，描繪出2005―2014年九市耦合協(xié)調(diào)度的空間分布和三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的時間演變進程，并提出相應的對策建議。
二、經(jīng)濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建
（一）評價指標體系的構(gòu)建
文中涉及經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個系統(tǒng)，三系統(tǒng)內(nèi)部評價指標紛繁復雜。在借鑒馬浩[13]、李冬冬[14]、白彩權(quán)[15]等的研究的基礎上，依據(jù)科學性、典型性、可量化性以及數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，運用專家訪談法進行三輪指標修正，最后選出23個指標，以此構(gòu)建出經(jīng)濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)評價的指標體系（見表1）。
（二）耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建
本研究從物理學容量耦合概念及模型入手，借鑒前人研究，探討多個系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度模型：
經(jīng)處理，得出經(jīng)濟-生態(tài)-社會三系統(tǒng)耦合模型如下：
式中，ai、bj、ck分別為三系統(tǒng)各指標的權(quán)重；xi、yj、zk分別為三系統(tǒng)各指標的無量綱值；m、n、t分別為三系統(tǒng)內(nèi)各指標的個數(shù)；U1、U2、U3分別為經(jīng)濟、生態(tài)、社會的耦合度函數(shù)；C為三系統(tǒng)的耦合度，C的范圍是（0，1），當C趨近于0時，說明三系統(tǒng)耦合度極小，出現(xiàn)系統(tǒng)失調(diào)或無序發(fā)展狀態(tài)，相反當C趨近于1時，說明三系統(tǒng)耦合度很高。但運用此模型來測算三系統(tǒng)之間的耦合度存在一定缺陷，即當三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平均處于較低或均處于較高時，測算出的三系統(tǒng)耦合度均較高，主要是因為協(xié)調(diào)發(fā)展水平包括協(xié)調(diào)水平和發(fā)展水平兩個層次的含義，上述公式（2）只能體現(xiàn)協(xié)調(diào)水平的含義，所以為了體現(xiàn)出協(xié)調(diào)水平和發(fā)展水平兩層次，需要對此耦合協(xié)調(diào)度模型進行修正，得出三系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度模型：
式中，D為耦合協(xié)調(diào)度，T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，α、β、γ為待定系數(shù)。鑒于經(jīng)濟、生態(tài)、社會在可持續(xù)發(fā)展中的相對重要程度，結(jié)合專家意見，并借鑒張玉萍等針對吐魯番經(jīng)濟-生態(tài)-社會系統(tǒng)的確定方法[16]，確定α=035，β=035，γ=03。本研究結(jié)合廖重斌提出的耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標準來反映經(jīng)濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)水平。具體等級劃分標準見表2。
三、經(jīng)濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)分析
（一）數(shù)據(jù)來源
文中有關(guān)藍黃九市經(jīng)濟-生態(tài)-社會各指標的數(shù)據(jù)基本來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《山東統(tǒng)計年鑒》及各類社會發(fā)展公報。
（二）指標的無量綱化及權(quán)重確定
為克服主觀因素的影響，本文通過熵值法來確定各指標的權(quán)重，具體計算過程如下：
1.對三系統(tǒng)內(nèi)各指標的數(shù)據(jù)進行無量綱化處理
2.計算三個系統(tǒng)內(nèi)部各指標的比重（pi、pj、pk）
3.計算三個系統(tǒng)內(nèi)部各指標的熵值（ei、ej、ek）：
4.計算三個系統(tǒng)內(nèi)指標的差異系數(shù)
5.計算三系統(tǒng)內(nèi)各指標的權(quán)重
根據(jù)上述公式計算出的指標權(quán)重如表3所示。
（三）結(jié)果與分析
通過耦合協(xié)調(diào)度模型測算經(jīng)濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)水平并對其進行分析，結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標準及三變量之間的對比關(guān)系，可確定每個市的協(xié)調(diào)等級，即〖WTBX〗若U1
1.經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的空間維度分析
表4為藍黃九市2014年經(jīng)濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)等級及類型，而圖1則從空間地理位置上明確表示出各市協(xié)調(diào)等級。綜合表4與圖1可得出以下結(jié)果：
（1）2014年藍黃九市各市經(jīng)濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)度介于0464～0901之間，涵蓋了大部分耦合協(xié)調(diào)等級。其中，青島市耦合協(xié)調(diào)水平最高，為0901，德州市耦合協(xié)調(diào)水平最低，為0464，這說明藍黃九市各市經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平差距較大。此數(shù)據(jù)也說明了青島市基本上實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，這主要取決于青島的區(qū)位優(yōu)勢。青島市位于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，毗鄰日韓，外貿(mào)經(jīng)濟得到充分發(fā)展，近年來第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，推動著青島港等港口的建設，同時青島市臨近海洋，生態(tài)調(diào)節(jié)能力強，生態(tài)基礎設施完善，人們的社會生活水平不斷提高，社會養(yǎng)老保障體系不斷完善；
相反，德州市三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平較低，可持續(xù)發(fā)展能力較低，這主要是因為德州市位于山東省西北部，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，外貿(mào)經(jīng)濟落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致整體經(jīng)濟發(fā)展水平低，無法為生態(tài)、社會發(fā)展提供必要的基礎設施和必要的消費需求，同時大力發(fā)展工業(yè)導致生態(tài)破壞嚴重，外來人口較多，本地人口流出率高，社會保障措施不完善。
（2）2014年藍黃九市有6個城市達到經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展的協(xié)調(diào)水平，其協(xié)調(diào)等級分別為：青島市優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，煙臺市、東營市中度協(xié)調(diào)，威海市、濰坊市、淄博市初級協(xié)調(diào)；另外3個城市日照市、濱州市、德州市處于經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展的瀕臨失調(diào)狀態(tài)。
（3）從協(xié)調(diào)類型來看，可將藍黃九市分為四類：第一類，經(jīng)濟-生態(tài)-社會同步發(fā)展型，如青島市，這說明青島市的經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展之間相互促進，達到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)水平；第二類，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后型，如日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市，其主要原因是煙臺市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，政府對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度不夠，水平相對較低的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在一定程度上阻礙了生態(tài)-社會發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高；第三類，生態(tài)發(fā)展相對滯后型，如煙臺市，其主要原因是煙臺市生態(tài)發(fā)展投資較少，政府對生態(tài)發(fā)展的重視度低于對經(jīng)濟社會發(fā)展的重視度，使得水平相對較低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟-社會發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高；第四類，社會發(fā)展相對滯后型，如威海市、東營市，主要是由于兩市外來人口流動性大、外來人口多進而導致社會不穩(wěn)定，政府對社會發(fā)展的政策支持低于對經(jīng)濟-生態(tài)的支持，政府的社會公共支出較少，水平相對較低的社會發(fā)展在一定程度上阻礙了經(jīng)濟-生態(tài)發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高。
2.經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的時間演化分析
表5為2005―2014年藍黃九市經(jīng)濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)度，分別測算了十年的數(shù)據(jù)，從中可看出其隨時間演化的情況。圖2則用折線圖直觀表示出藍黃九市這十年經(jīng)濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)度的演化對比。
綜合表5與圖2可得出以下結(jié)果：
（1）由十年間藍黃九市各市的耦合協(xié)調(diào)度可以看出：藍黃九市經(jīng)濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高，表明在藍黃戰(zhàn)略的支持下，各市的交流加強，并均采取了一定的措施來均衡發(fā)展經(jīng)濟、生態(tài)、社會。
（2）由十年間耦合協(xié)調(diào)度的變化值可以看出：耦合協(xié)調(diào)度提高最大的是日照市，從2005年的0259升至2014年的0489，提高了0230；耦合協(xié)調(diào)度提高最小的是德州市，從2005年的0381升至2014年的0464，提高了0083。通過日照市與德州市的對比，能充分反映出日照市近幾年利用了自身的優(yōu)勢及三系統(tǒng)的互補促進作用，使經(jīng)濟-生態(tài)-社會協(xié)調(diào)發(fā)展的水平有所提高。
（3）從十年耦合協(xié)調(diào)度橫向差值的對比可以看出：2005年藍黃九市三系統(tǒng)耦合度最大差值??0523，2014年則降低至0437，通過比較可以看出經(jīng)濟-生態(tài)-社會的耦合協(xié)調(diào)度差異在減小，這也反映了藍黃九市三系統(tǒng)隨著時間推進耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高。
四、藍黃九市經(jīng)濟-生態(tài)-社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平的關(guān)鍵影響因子分析
為進一步探討究竟是哪些因素影響三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，本研究將采用灰色關(guān)聯(lián)模型來測算三系統(tǒng)內(nèi)部各因素與系統(tǒng)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性，試圖找出影響各個系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵因子，從而為優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平提供依據(jù)。
（一）灰色關(guān)聯(lián)分析步驟及測算
在對經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展三系統(tǒng)進行灰色關(guān)聯(lián)度測算的過程中，借鑒傅威等對母序列的選取方法[17]，作出以下選擇：對于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的城市而言，選取GDP作為參考序列，選取人均GDP、進出口總額等6個指標作為比較序列；對于生態(tài)發(fā)展滯后型和社會發(fā)展滯后型的城市而言，目前沒有合適的指標作為參考序列，所以選取各個指標的最優(yōu)值作為參考序列，選取固體廢棄物綜合利用率、人均公共綠地面積等5個指標作為生態(tài)系統(tǒng)的比較序列，選取公用設施投資、常住人口等6項指標作為社會系統(tǒng)的比較序列。通過十年間各城市的原始數(shù)據(jù)，分別測算出十年內(nèi)經(jīng)濟、生態(tài)、社會發(fā)展水平的灰色關(guān)聯(lián)度，其具體數(shù)值如表6、表7、表8所示。
（二）經(jīng)濟系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認
由表6可以看出：
（1）關(guān)聯(lián)度均值為0764的社會消費品零售總額、關(guān)聯(lián)度均值為0659的工業(yè)增加值與GDP的灰色關(guān)聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強，說明二者對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著巨大的促進作用。
（2）關(guān)聯(lián)度均值為0586的進出口總額、關(guān)聯(lián)度均值為0599的全社??固定資產(chǎn)投資額與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說明二者對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較低。
（3）經(jīng)濟子系統(tǒng)各指標對經(jīng)濟系統(tǒng)的貢獻度逐漸增強，說明各指標隨著時間的演化推進，對經(jīng)濟發(fā)展的作用逐漸增強。
（三）生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認
由表7可以看出：
（1）關(guān)聯(lián)度均值為0562的固體廢棄物綜合利用率、關(guān)聯(lián)度均值為0575的污水集中處理率與生態(tài)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強，可以反映出第二產(chǎn)業(yè)的污水和廢物處理對改善生態(tài)起到了一定的促進作用，最大程度上減輕了工業(yè)污染的惡性破壞。
（2）關(guān)聯(lián)度均值為0435的建成區(qū)綠化覆蓋率、關(guān)聯(lián)度均值為0486的生態(tài)用水量與生態(tài)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說明二者對生態(tài)發(fā)展的貢獻較低。
（3）生態(tài)子系統(tǒng)各指標對生態(tài)系統(tǒng)的貢獻度逐漸增強，說明各指標隨著時間的演化推進，對生態(tài)發(fā)展的作用逐漸增強。
（四）社會系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認
由表8可以看出：
（1）關(guān)聯(lián)度均值為0501的市政公用設施投資與社會發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度比較大，且穩(wěn)定型較強，對社會發(fā)展起著巨大的促進作用，財政收入和財政支出也能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，公用設施投資可以從側(cè)面反映出社會發(fā)展的活躍程度。
（2）關(guān)聯(lián)度均值為0373的人口自然增長率、關(guān)聯(lián)度均值為0427的城鎮(zhèn)居民可支配收入與社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說明二者對社會發(fā)展的貢獻較低。
（3）社會子系統(tǒng)各指標對社會系統(tǒng)的貢獻度逐漸增強，說明各指標隨著時間的演化推進，對社會發(fā)展的作用逐漸增強。
五、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型對藍黃地區(qū)經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展進行研究，并運用灰色關(guān)聯(lián)模型進行關(guān)鍵影響因子分析，得出以下結(jié)論：
（1）藍黃九市的經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展達到的協(xié)調(diào)水平分別為：青島市優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，煙臺市、東營市中度協(xié)調(diào)，威海市、濰坊市、淄博市初級協(xié)調(diào)，日照市、濱州市、德州市處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)。
（2）除青島市達到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)之外，各城市的協(xié)調(diào)類型為：日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后型，東營市、威海市是社會發(fā)展相對滯后型，煙臺市是生態(tài)發(fā)展相對滯后型。
（3）從十年測算結(jié)果來看，藍黃九市經(jīng)濟-生態(tài)-社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高，提高幅度最大的是日照市，最小的是德州市，且耦合協(xié)調(diào)水平差異在逐步縮小。
（4）經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是GDP、社會消費品零售總額、工業(yè)增加值、國際旅游外匯收入；生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是污水集中處理率、
固體廢棄物綜合利用率；社會系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是市政公用設施投資、常住人口。
（二）建議
在對藍黃地區(qū)經(jīng)濟-生態(tài)-社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究的基礎上，筆者結(jié)合目前實際提出以下經(jīng)濟-生態(tài)-社會耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的建議：
（1）青島市作為藍黃九市中耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的城市，要繼續(xù)利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，增加出口，引進外資，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟；形成全方位的交通樞紐，既要發(fā)展海運優(yōu)勢，又要注重陸上交通和航空的發(fā)展，打造便利的交通運輸環(huán)境；改善青島港的基礎設施建設，提升青島港的吞吐能力，規(guī)范造船業(yè)、集裝箱運輸業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)，爭取達到“零排放”，重視生態(tài)發(fā)展；發(fā)揮海洋特色，挖掘以海洋經(jīng)濟為特色的新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)位競爭優(yōu)勢；同時完善社會保障體系，完善養(yǎng)老制度和社會福利制度，使青島市社會居民老有所養(yǎng)、幼有所育；重視基礎設施投資，不斷完善對社區(qū)、村鎮(zhèn)的娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施建設，營造和諧的社會氛圍；保證城鄉(xiāng)生態(tài)用水，增加綠化面積，嚴格杜絕環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境。
（2）德州市作為藍黃九市中耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最低的城市，要在現(xiàn)有的基礎上進行調(diào)整：德州市作為農(nóng)業(yè)大市，應該調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)灌溉、實施有機肥等提高農(nóng)業(yè)效益，通過加大對農(nóng)民的補貼、建立村鎮(zhèn)綠色農(nóng)產(chǎn)品平臺等提高農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保證村鎮(zhèn)社區(qū)的和諧。德州市傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式也亟須創(chuàng)新，要提高工業(yè)發(fā)展效率，加大對技術(shù)的資金支持，嚴格監(jiān)控污水、污氣、廢物的排放，使工業(yè)發(fā)展在保護生態(tài)發(fā)展的基礎上進行；增加產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對德州扒雞等加工業(yè)增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，增加產(chǎn)品的市場潛力；要解決好外來人口的居住、就業(yè)問題以及外來人口子女的升學問題，規(guī)范外來人口的戶籍登記，加強對外來人口的教育，使得外來人口能感受到社會政府給予他們的溫暖，保證社會和諧有序發(fā)展。
（3）東營市、威海市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對較高，但是社會發(fā)展相對滯后。為此，應該對常住人口、流動人口進行嚴格規(guī)范管理，做好戶籍登記，并進行規(guī)范管理和責任意識教育；政府應該調(diào)控物價水平，保?C城鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入增加，以便開展豐富的文娛活動；完善醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老福利保障體系，特別是對外來務工人員的保障更不能忽視，通過保障體系，激勵城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的勞動積極性；加大公共設施投資，加強公共基礎設施建設，加大對體育健身器材、公交車數(shù)量、加油站點數(shù)的投入力度；保證居民用水量充足，通過對自來水的統(tǒng)一調(diào)度，保證自來水量供給充足，同時農(nóng)村可以建立純凈水供給站，盡量每隔幾條街就建立一個純凈水樞紐站，解決村民飲用純凈水不方便的問題，以方便人們的生活。
（4）煙臺市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平也相對較高，但是生態(tài)發(fā)展相對滯后。要對工農(nóng)業(yè)的污染廢物、污水、污染氣體進行規(guī)范排放和處理，降低其對生態(tài)環(huán)境的破壞；工業(yè)發(fā)達地區(qū)可合理劃片，形成工業(yè)園區(qū)，避免對居民區(qū)生活的影響；增加生態(tài)用水的比重，政府要對生態(tài)用水進行審批和規(guī)范使用；擴大綠地面積，加強城市綠化帶的建設，推動農(nóng)村綠化林的建設，提高城市農(nóng)村綠化覆蓋率；重視生活用水處理樞紐站建設，不斷提高生活用水的循環(huán)利用率。
摘要:通過探討中國牧區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾,從文化、政治、經(jīng)濟、政策等方面剖析成因,提出促進中國牧區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議,即自然資源的開發(fā)利用與保護并舉、完善生態(tài)環(huán)境保護和治理的運行機制、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)等,這些對實現(xiàn)牧區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞:牧區(qū);經(jīng)濟與生態(tài);協(xié)調(diào)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基本條件,是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。作為我國經(jīng)濟建設的資源寶庫,長江、黃河、瀾滄江等多條大河的發(fā)源地——中國牧區(qū)不僅構(gòu)成了我國生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障,而且在我國經(jīng)濟建設中做出了巨大的貢獻。但是長期以來,由于受經(jīng)濟、自然、社會、歷史等多方面因素影響,牧區(qū)草原沙化、水土流失、自然災害以及城市環(huán)境污染等生態(tài)問題非常突出,生態(tài)環(huán)境一定程度上成為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,不僅阻礙了牧區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展,而且對全國可持續(xù)發(fā)展形成阻力。因此,需要在科學發(fā)展觀指導下,對經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展進行研究。
一、中國牧區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾
我國牧區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū),又是欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾是比較突出的,主要表現(xiàn)在兩個方面:
(一)脆弱的生態(tài)環(huán)境制約著西部的經(jīng)濟發(fā)展
我國已有1/4以上國土出現(xiàn)荒漠化,其中以草地為主,占68%,其次為耕地,占23%,其它利用類型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我國牧區(qū),其中新疆最多,其次是內(nèi)蒙古,再次為、甘肅、青海、寧夏。20世紀70年代以前,我國草地退化面積大約占草原總面積的10%,80年代達30%,90年代已擴大到60%以上,其中嚴重退化草原近1.8億公頃。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張,天然草原面積每年減少約65-70萬公頃。草地退化比例最高的是寧夏、甘肅,退化面積占草原總面積比重達80%以上,其次是新疆、內(nèi)蒙古、青海,退化面積占50%—75%。
通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤其是草原生態(tài)建設工程的實施,牧區(qū)局部生態(tài)環(huán)境有所改善,但仍未實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。目前,西部地區(qū)水土流失面積(不包括自治區(qū))占全國水土流失總面積的80%以上,是全國水土流失最嚴重、最集中的區(qū)域。一些資料表明,每年流入長江、黃河的泥沙總量高達20多億噸。土地沙化已威脅1億多人口的生存和發(fā)展。
牧區(qū)地處我國的內(nèi)陸地區(qū),比較封閉,人們的思想觀念比較落后,脆弱的生態(tài)環(huán)境,使經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的困難。
第一,草原產(chǎn)草量下降,牧草變得低矮稀疏,有毒有害植物孳生,草質(zhì)變差,嚴重制約牧區(qū)主導產(chǎn)業(yè)——草原畜牧業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代以來,北方主要草原區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%,下降幅度最大的荒漠草原達40%,典型草原的下降幅度也在20%左右,使草畜矛盾更加尖銳,不得不推行禁牧和休牧制度,進而使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本顯著上升,廣大牧民的收入增長速度減緩,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)負增長。
第二,造成水資源短缺。水資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件,也是生態(tài)環(huán)境建設所必須的首要條件。中國牧區(qū)絕大部分地區(qū)嚴重缺水,水資源供需矛盾突出。植被減少與水土流失無法形成良性循環(huán),弱化了水源涵養(yǎng)功能,用水更加緊張。生態(tài)環(huán)境的惡化使得很多河流斷流干涸,湖泊萎縮,地下水位下降,如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已從20世紀50年代的1200平方公里縮減成現(xiàn)在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖,累計虧水148億立方米,湖水面積減少300多公里;黃河源區(qū)有不少湖泊已經(jīng)干涸等等。另外,在水資源的開發(fā)上忽視區(qū)域平衡,使水資源變的更加緊缺。
第三,自然災害發(fā)生頻率提高。廣大牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,對各種災害的抵抗能力較弱,加上人為因素對環(huán)境產(chǎn)生的影響,生態(tài)災害的發(fā)生比較頻繁。由于濫墾、濫伐、濫牧,濕地圍墾、陡坡地開荒、河流上游毀林墾荒等,導致森林、濕地的蓄洪調(diào)洪能力下降,一方面洪水災害加大,另一方面抵御干旱能力下降,從而導致旱澇災害尤其是旱災加重;天然林的大面積減少,林種趨于單一化,林齡結(jié)構(gòu)不合理,進而導致林地的抗干擾能力降低,森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力減弱,生態(tài)功能下降;另外,草地植被的破壞,群落結(jié)構(gòu)改變,質(zhì)量與功能下降,鼠蟲害頻發(fā),等等。
在牧區(qū),草地的承載力的下降,生態(tài)屏障作用的降低,不僅降低了生存質(zhì)量,而且造成巨大的經(jīng)濟損失,直接削弱了經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
(二)生態(tài)環(huán)境保護與建設的巨大壓力
牧區(qū)人均國民收入僅占全國平均水平的50%左右,并集中了全國70%溫飽線以下的貧困人口,導致經(jīng)濟發(fā)展的直接目標易傾向于改善人們的物質(zhì)生活水平,對環(huán)境質(zhì)量的需求不足,發(fā)展經(jīng)濟主要注重收入水平的提高。因而,當經(jīng)濟收入和產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時,犧牲的往往是后者。
長期以來,人們發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟因未以經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟思想作指導,只考慮發(fā)展經(jīng)濟的需要,而忽視生態(tài)系統(tǒng)的承受力,影響了生態(tài)系統(tǒng)正常運行,致使經(jīng)濟社會出現(xiàn)非持續(xù)性,這是我國牧區(qū)長期以來經(jīng)濟落后的生態(tài)經(jīng)濟根源。由于我國牧區(qū)大都是各種礦產(chǎn)的富集地,開發(fā)礦產(chǎn)資源不約而同地成為牧區(qū)發(fā)展工業(yè)的首選,在部分牧區(qū)甚至成為經(jīng)濟支柱。但由于開采量大,因而造成對土地的破壞。礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響除占用和破壞土地外,還導致土地塌陷、地面沉降,并引發(fā)水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地質(zhì)災害。如果說開墾的草場能在數(shù)年內(nèi)有效地恢復的話,那么開礦或者辦化工廠而受到污染和破壞的草原更難以恢復。
二、牧區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾沖突的成因
(一)文化成因
在農(nóng)耕文化的支配下,人們對草原的生態(tài)價值認識經(jīng)歷了漫長的過程。在1934年,政府行政院農(nóng)村復興委員會所編的《中國農(nóng)業(yè)之改進》一書中,將草原作為荒地對待,提出:“我國荒地有數(shù)百萬方里之多,……茍能移民殖邊,……”。后,我國的第一部憲法也將草原稱為荒地。1954年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有。”1975年憲法的第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流,國有的森林,荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?978年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,國有的森林,荒地和其他海陸資源,都屬于全民所有。”3部憲法,都沒有提到草原。當然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原歸入“其他”資源里去了嗎?想來也不是。對于廣袤以數(shù)百萬平方公里計的草原,說什么也不會用“其他”來涵蓋的。顯然,在3部憲法里,草原都被納入“荒地”這個范疇中去了?？梢?草原的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能被忽視了。
(二)經(jīng)濟成因
追求經(jīng)濟的過快增長容易導致生態(tài)環(huán)境的破壞。為解決資金、技術(shù)等地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素,牧區(qū)地方政府希望招商引資、發(fā)展地區(qū)間的經(jīng)濟合作來帶動本地經(jīng)濟增長并沒有錯,問題是由于片面追求經(jīng)濟的快速增長,一些地方政府忽視了某些項目對生態(tài)環(huán)境的不利影響。與此同時,發(fā)達地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級的需要,會把一些低技術(shù)、低附加值、高污染的行業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,也對牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設構(gòu)成嚴重威脅。
牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,畜牧業(yè)基礎薄弱,工業(yè)經(jīng)濟落后,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低,阻礙了經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備的技術(shù)水平及技術(shù)含量低,畜牧業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(如畜產(chǎn)品深工業(yè)等)發(fā)展比較緩慢,畜牧業(yè)資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。同時,對草原重利用輕投入,既造成了自然資源的浪費和逐步枯竭,又使生態(tài)環(huán)境惡化。二是工業(yè)裝備陳舊,主導產(chǎn)業(yè)單一,產(chǎn)業(yè)鏈條短,行業(yè)地區(qū)分布不合理,結(jié)構(gòu)效益差。而且牧區(qū)工業(yè)以資源開采和初級產(chǎn)品加工為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,地區(qū)的經(jīng)濟特色不明顯,優(yōu)勢未能充分發(fā)揮,導致在同一低水平上進行過度競爭和重復建設,不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),影響全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時,也延緩了牧區(qū)的發(fā)展進程。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,其產(chǎn)值占本區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為40%,并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展不平衡,尤其是金融、咨詢、科技推廣等為生產(chǎn)和生活服務的部門發(fā)展較慢,不利于生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)保經(jīng)濟的發(fā)展,也不利于生態(tài)環(huán)境的改善。
(三)政治成因
追求短期政績的目標與實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護所要求的長遠目標不相符?，F(xiàn)行行政績效考核主要內(nèi)容是經(jīng)濟政績,考核采用的是非全面的和短期的標準:即主要考核領導干部的經(jīng)濟政績,而忽視考核其生態(tài)政績;主要考核其5年任期的短期政績,而不考核其產(chǎn)生久遠影響的長期政績。政績要求官員“任期內(nèi)見成果”,于是那些見效期超過任期的工作往往被忽視了。
我國草原資源管理中還存在一些共同的偏向,即重新建,輕保護;重工程,輕管理;重集中工作,輕分散工作。許多部門傾向于狠抓退化草原的治理工作而忽視草原的保護工作。我們知道,草原生態(tài)的改善,是一個漸進積累的過程,是一個由量變到質(zhì)變的過程。草原生態(tài)一旦被嚴重破壞,其逆演替就會發(fā)生,再恢復絕非易事。
(四)政策成因
在效率優(yōu)先的原則下,以1986年的《國民經(jīng)濟社會發(fā)展第七個五年計劃》為標志,全面實施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果,是東部地區(qū)取得了舉世矚目的成就,同時也帶動了中西部地區(qū)的發(fā)展。但是,西部地區(qū)在經(jīng)濟社會相對發(fā)展的同時,在生態(tài)環(huán)境方面付出了較大的代價。
牧區(qū)作為東部地區(qū)原材料基地的“垂直分工”,自改革開放以來呈現(xiàn)加強的趨勢。①牧區(qū)資源型區(qū)域采掘工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比例呈上升趨勢,而東部地區(qū)這一比例呈下降趨勢。由于資源型工業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)科技含量低,導致輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、加工工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同化,例如,采掘和原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重,全國平均為50.4%,而青海和新疆分別為83.0%和87.0%。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的結(jié)果是產(chǎn)品過剩并且缺乏市場競爭力,經(jīng)濟和社會效益差,并易產(chǎn)生環(huán)境問題。
三、對策建議
(一)自然資源的開發(fā)利用與保護并舉
首先,牧區(qū)有特殊的植被資源,比如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、發(fā)菜、雪蓮花、肉蓯蓉等,這些資源有巨大的需求市場,由于缺乏有組織的規(guī)?；N植開發(fā)利用,導致人們無組織地亂挖濫采,既耗費了資源,又破壞了生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)中應該加大這些資源的人工種植技術(shù)研究,組建種植開發(fā)企業(yè)集團,使無序的群體開發(fā)活動變成種植、運輸、加工、銷售經(jīng)營一條龍的企業(yè)活動。其次,牧區(qū)大多處于高原地區(qū),干旱少雨、日照充足,具有豐富的太陽能和風力能,在一些大山區(qū),還具有豐富的水電資源。開發(fā)利用這些再生能源,既不會對環(huán)境造成較大的影響,又對牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的意義。這些能源的開發(fā)利用,屬于基礎性建設,可以重點借助于國家投資或?qū)で髧H合作。再次,牧區(qū)具有豐富的地下資源,如石油、天然氣、煤炭、各種金屬礦藏資源等。這些資源的開發(fā)對發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟具有重要的帶動作用,但應針對不同類別的資源采取不同的開發(fā)策略,對那些具有戰(zhàn)略意義的資源應予戰(zhàn)略儲備;開發(fā)可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響的不可再生資源,應暫時不開發(fā);對那些國民經(jīng)濟建設急需的地下資源,應在開發(fā)時和開發(fā)后作好自然生態(tài)的保護、廢物的處理、土地的復墾或植被的恢復,避免造成對地下資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。
在自然資源科學、合理開發(fā)利用的同時,尤其注重對生態(tài)和不可再生資源的保護。牧區(qū)自然條件惡劣,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,許多物種、植被及特殊的自然景觀一旦被破壞,就很難恢復。另外,牧區(qū)是我國幾大重要河流的發(fā)源地,其生態(tài)環(huán)境的好壞,對東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展影響極大。因此,在資源開發(fā)利用中做好自然生態(tài)和各類資源的保護,使生態(tài)環(huán)境維持在保證牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎上,必須給予高度的重視。
(二)完善生態(tài)環(huán)境保護和治理的運行機制
第一,健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責制和生態(tài)保護綜合決策機制。建立完善各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制,明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任,建立生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度,實行嚴格的考核、獎罰制度。第二,完善生態(tài)環(huán)境保護資金引入機制。國家對有利于生態(tài)保護的長期投資項目在政策上給予優(yōu)惠支持,中央政府主要負責以生態(tài)效益為主的天然林、防護林、天然草地的保護與恢復和生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的投入;各級政府應增加生態(tài)環(huán)境保護的投入;積極引入社會各方投資,逐步建立流域補償、資源開發(fā)補償、遺傳資源惠益共享的生態(tài)補償機制。第三,依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。健全與保護生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī),一方面盡量提高法律條文的具體性和可操作性;另一方面,制定實施條例,形成配套完善的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。同時,必須嚴格執(zhí)法,并通過公眾參與制度和公眾舉報、聽證等制度,疏通各種環(huán)境監(jiān)測渠道,杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟的增長。
(三)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)
只有生態(tài)經(jīng)濟模式,才能夠?qū)崿F(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。生態(tài)經(jīng)濟是解決牧區(qū)生態(tài)脆弱與貧困問題的最優(yōu)路徑,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,牧區(qū)應該運用生態(tài)理論,進行不同資源和產(chǎn)業(yè)的組合,促進物質(zhì)流和能量流的循環(huán)傳遞,形成相互依存、相互推動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的最優(yōu)化、經(jīng)濟效益的最大化、生態(tài)成本的最小化。
草原畜牧業(yè)是牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),應轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是以草定畜,推進季節(jié)畜牧業(yè)的發(fā)展。在牧區(qū)要大力推廣羔羊育肥模式,實現(xiàn)冷季到來前出欄,降低枯草期牲畜存欄量,實現(xiàn)發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)之目的。二是實行禁牧、休牧和輪牧制度。沙化和退化嚴重的草原地段實行禁牧,禁牧即休牧期超過1年。牧區(qū)要根據(jù)具體情況,不斷調(diào)整禁牧范圍,使草原休養(yǎng)生息,恢復植被。中輕度退化的草原地段實行休牧制度,即季節(jié)性休牧。在牧草返青期和牧草結(jié)實期休牧,具體休牧日期根據(jù)當?shù)卣块T規(guī)定執(zhí)行。休牧期間,牲畜要進行舍飼,嚴禁到草原上放牧。在一些自然條件較好的草原,推行科學的劃區(qū)輪牧制度。三是開展異地育肥。牲畜在草原上放牧一定的時間后轉(zhuǎn)到農(nóng)區(qū)育肥,可以充分利用農(nóng)區(qū)的谷物和其它副產(chǎn)品,降低草原的載畜量,減輕對草原的壓力,從而減緩或抑制草原退化。四是發(fā)展草原綠色經(jīng)濟。五是開發(fā)草原生物經(jīng)濟。
(四)大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)
沙產(chǎn)業(yè),一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地區(qū)的獨特優(yōu)勢進行經(jīng)濟開發(fā),由社會投資并實現(xiàn)自我循環(huán)的經(jīng)濟運行活動。簡而言之,就是用辯證思維來認識風沙,既要防治其危害,又要視其為可利用的資源。改良和發(fā)展能適應沙區(qū)環(huán)境且又有經(jīng)濟價值的沙生旱生植物,特別是沙生經(jīng)濟灌木、特產(chǎn)藥材和藻類等其他沙漠特產(chǎn)品的種植業(yè);發(fā)展改良豢養(yǎng)沙漠動物的養(yǎng)殖業(yè)和以“沙漠之舟”駱駝為主的放牧業(yè)。為便于生產(chǎn)者把握技術(shù)要義,沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線通俗表述為:多采光,少用水,新技術(shù),高效益。對于生態(tài)脆弱的荒漠化地區(qū),要把生態(tài)建設與增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來,使“綠起來”和“富起來”相結(jié)合。如內(nèi)蒙古東達蒙古王集團在庫布其沙漠東緣,開展了“沙柳綜合利用產(chǎn)業(yè)化——生態(tài)、環(huán)保、扶貧項目”,從1998年開始,集團已投入300萬元開辟“福源泉”沙柳基地5萬畝,最終要治理庫布其沙漠300萬畝,建立沙柳基地。推行灌(木)草(牧)間作林牧結(jié)合,在沙柳間距空地,種植了適生優(yōu)質(zhì)牧草,如楊柴、沙打旺、紫花苜蓿等,達到了用沙柳護岸、固堤來防水土流失,封固結(jié)合,防風固沙,科學治理庫布其沙漠。一方面實現(xiàn)年產(chǎn)50萬噸沙柳制漿面箱植板纖的生產(chǎn)能力,同時,采用制漿新工藝,廢水里的含氧有機物,可以增加土壤肥力;另一方面,將沙柳15%的細梢葉物盡其用,加上種植的優(yōu)質(zhì)牧草,發(fā)展舍飼絨山羊業(yè),生態(tài)效益和經(jīng)濟效益顯著。
(五)開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)
草原牧區(qū)由于自然、文化、社會、經(jīng)濟等歷史演變不同,形成了各具特色的奇異風光和色彩斑斕的民族風情。在國務院已公布的119個國家級風景名勝中,民族地區(qū)就約占一半,如新疆的天山天池、青海的青海湖等,都是著名的佳景勝地。此外,牧區(qū)還有獨特的人文社會旅游資源,如歷史遺跡和美麗的神話傳說,各具特色的民族文化風情,琳瑯滿目的民間工藝品和著名的土特產(chǎn)品。把旅游資源開發(fā)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,用發(fā)展高科技的眼光來看待和發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于保護生態(tài)資源和發(fā)揮資源優(yōu)勢,并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
牧區(qū)地域遼闊,旅游資源之間差異明顯。因此,牧區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,要作好整體的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要重點發(fā)展生態(tài)旅游和民族風情文化旅游,形成自己的特色旅游。同時要抓好為旅游服務的各種基礎設施的建設,加強管理,提高旅游服務人員的素質(zhì)和服務質(zhì)量,發(fā)展精品旅游。新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西北區(qū),重點發(fā)展歷史文化遺跡游和特種旅游。以絲綢之路為主線,以烏魯木齊、西安為依托城市,充分挖掘西北地區(qū)文化內(nèi)涵,做強、做大文物古跡游,適度開展以大漠、戈壁、草原為背景的特種旅游。、青海等青藏高原區(qū),大力培育旅游市場,借助青藏鐵路的修建和川藏、滇藏公路改造的契機,加強旅游基礎設施建設,建設并推出“茶馬古道”產(chǎn)品。重點建設旅游樞紐城市,新建、改造和強化已有的機場,開通多條至世界主要旅游客源國的國際航線,建設重點景區(qū)的航空支線旅游交通和快速旅游公路。大力開發(fā)旅游扶貧、生態(tài)旅游和探險旅游基地項目及生態(tài)環(huán)境治理與旅游開發(fā)相結(jié)合的項目。
四、結(jié)束語
尋求生態(tài)和經(jīng)濟互動發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)的新發(fā)展模式,必然要求人們在經(jīng)濟社會活動中既遵循經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)律,又遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律,解決好基于光合作用的生態(tài)系統(tǒng)的動力機制與基于人們利益關(guān)系的經(jīng)濟系統(tǒng)的動力機制的相互結(jié)合,形成能夠?qū)崿F(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)的動力機制,建立起生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)相互融合的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng),使二者互為發(fā)展動力,這是實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟良性互動發(fā)展的核心問題。因此,在發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟時,不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價,必須走可持續(xù)發(fā)展之路,必須重視生態(tài)環(huán)境的保護,實現(xiàn)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,促進環(huán)境保護與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)社會—經(jīng)濟—環(huán)境這個復雜系統(tǒng)的良性循環(huán),最終達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的最佳結(jié)合和有機統(tǒng)一。
注釋:
①劉秀光,導致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的政策性因素,生態(tài)環(huán)境,2007:127.
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1、金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的瓶頸分析
雖然部分金融機構(gòu)已經(jīng)專門針對“三農(nóng)”進行了相應改革，政府也出臺了相應政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，目前主要在規(guī)劃起步階段，很多措施還未實施，金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面仍然存在著，具體表現(xiàn)在金融需求和金融供給的缺口。從金融需求來看，農(nóng)業(yè)規(guī)?；筠r(nóng)地集中化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在這些過程中必然產(chǎn)生新的金融需求，包括購置大型生產(chǎn)設備、生產(chǎn)基礎設施建設、雇傭?qū)I(yè)員工、甚至技術(shù)研發(fā)等相關(guān)信貸需求，不僅僅是單純的信貸需求，相應配套的金融服務都會逐漸產(chǎn)生。從金融供給來看，第一，進駐農(nóng)村的金融機構(gòu)太少，金融產(chǎn)品單一。農(nóng)村現(xiàn)有的金融機構(gòu)，基本上只有農(nóng)村信用社，大部分金融機構(gòu)都最多延伸至縣域，未進駐到農(nóng)村，目前80%的縣尚未設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。農(nóng)村信用社也大多只是提供單一的信貸需求，即便是信貸需求，也只能基本滿足農(nóng)戶零星、小額信貸資金需求，對于土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)生的大額信貸需求卻很難滿足。更不用說諸如資產(chǎn)管理等其他金融服務了。第二，針對專門的農(nóng)業(yè)金融服務的創(chuàng)新不夠。由于農(nóng)村財產(chǎn)所有權(quán)包括宅基地、耕地等都屬集體所有，很難辦理有效抵押，這樣按現(xiàn)有銀行貸款擔保制度，辦理有效抵押在農(nóng)村就很難行得通。探討專門針對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新型的金融服務新業(yè)務，需要各金融機構(gòu)積極參與，但是目前金融機構(gòu)參與的積極性不夠高，只有農(nóng)信社進行了一些措施改革，其他銀行未見有具體措施。
2、金融支持新型工業(yè)化建設的瓶頸分析
第一，新型工業(yè)化建設資金需求大，但現(xiàn)有融資渠道狹窄。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)多數(shù)是資源消耗性企業(yè)，產(chǎn)量高但資源消耗也高，帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，且不注重研發(fā)與人才的培養(yǎng)。新型工業(yè)化要改善這些問題，相應地就會產(chǎn)生治理污染費用、研發(fā)費用、人才培養(yǎng)費用等資金需求，依靠傳統(tǒng)的向銀行申請貸款的方式很難彌補這個資金缺口。因為工業(yè)企業(yè)往往更多是一種“短期資金需求”，銀行放貸審批更多是一種“謹慎經(jīng)營原則”，從而導致工業(yè)企業(yè)的資金缺口得不到滿足，由此有限的資金只能用于保障基本的生產(chǎn)需要，顯得相對“次要”的污染治理、人才培養(yǎng)等問題就被擱置了。第二，新型工業(yè)化企業(yè)和金融機構(gòu)的信息溝通欠缺，地方政府有待進一步發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。目前一些符合新型工業(yè)化模式的工業(yè)企業(yè)都會有相應的金融服務需求，可是金融機構(gòu)并不能很好地了解他們的需求，即便是了解，根據(jù)金融機構(gòu)自己的標準，可能也很難給予金融支持。新型工業(yè)化作為三化協(xié)調(diào)的主導，金融作為經(jīng)濟的核心，地方政府現(xiàn)階段尚未將培育新興工業(yè)化企業(yè)和金融核心競爭力的提升有效結(jié)合起來，實現(xiàn)共贏。第三，現(xiàn)有金融支持多數(shù)僅限于資金支持，缺乏金融深化?，F(xiàn)階段無論是政府層面的政策支持還是銀行層面的政策支持，都主要體現(xiàn)在資金的支持，而其他金融服務并未體現(xiàn)，這對于工業(yè)企業(yè)和金融機構(gòu)的核心競爭力提升都不利。第四，現(xiàn)有金融支持多數(shù)僅限于銀行業(yè)的支持，缺乏非銀行金融機構(gòu)的支持。目前和地方政府簽署合作協(xié)議的金融機構(gòu)主要是銀行類金融機構(gòu)，而證券、保險等非銀行金融機構(gòu)并未實施大幅度的金融支持措施。僅靠銀行業(yè)很難滿足新型工業(yè)化建設所需要的巨額資金需求。
二、金融支持三化協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議
1、支持多層次的區(qū)域性商業(yè)性金融機構(gòu)建立，全面覆蓋各層面金融需求
中原經(jīng)濟區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)多個傳統(tǒng)金融機構(gòu)無法覆蓋的空白點。比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中出現(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)、土地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的中小城鎮(zhèn)等，這些衍生的金融需求是傳統(tǒng)金融機構(gòu)無法滿足的。因此，需要建立多層次的金融機構(gòu)：建立服務于農(nóng)村的農(nóng)村社區(qū)銀行，服務于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)村信用擔保公司、農(nóng)業(yè)投資基金等；建立服務于新型城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)銀行，服務于新型工業(yè)化的科技型企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)的專項基金等。這樣既可以更好地服務三化協(xié)調(diào)發(fā)展，又可以解決大量就業(yè)問題。
2、加大金融業(yè)對外開放度，加強對外合作，營造開放的政策環(huán)境
目前河南金融業(yè)與東部沿海地區(qū)比較，在對外開放度方面差距尤為明顯。因此，河南應在營造良好對外開放環(huán)境，加大對外開放度方面下大功夫。完善引進金融機構(gòu)的優(yōu)惠政策，面向國內(nèi)外金融機構(gòu)開展推介工作，吸引其來豫設立區(qū)域性管理總部、區(qū)域中心、后臺服務機構(gòu)和分支機構(gòu)。鼓勵省外投資者參與河南省地方金融機構(gòu)的整合、重組和股份制改造，支持地方商業(yè)銀行、信托公司與境內(nèi)外銀行合資合作。需要注意的是，加大對外開放不僅僅意味著引進外資金融機構(gòu)數(shù)量的增加，更應該注重對外開放軟環(huán)境的營造，包括配套基礎設施的完善、金融產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、政府政策的支持、金融人才的培養(yǎng)等。尤其需要注意的是，河南作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心省份，應注重加強對外合作，注重借鑒東部沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮在中部崛起中的龍頭作用。
3、完善金融市場體系，優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)
