發(fā)布時(shí)間：2023-08-04 17:18:45
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治理中存在的問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、對(duì)照檢查階段的形式、內(nèi)容
1、對(duì)照“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面的具體內(nèi)容，采取自查、互查、上下幫查、面向社會(huì)開(kāi)門(mén)查等形式，從主題教育和專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)排查出的問(wèn)題中、從涉檢和上訪反映的問(wèn)題中、從查處的檢察人員違法違紀(jì)問(wèn)題中，找準(zhǔn)自身存在的突出問(wèn)題，深挖思想根源。
2、重點(diǎn)對(duì)照檢查依法辦案的法制觀念是否樹(shù)立，有無(wú)執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不廉潔，違法辦案等問(wèn)題；
3、查執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)是否牢固，看有無(wú)群眾觀念淡薄，不認(rèn)真處理群眾訴求，甚至侵害群眾利益等問(wèn)題；
4、查大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)是否真正確立，看有無(wú)把法律效果、政治效果和社會(huì)效果有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)等問(wèn)題；
5、查黨性意識(shí)、黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念是否堅(jiān)定，看有無(wú)執(zhí)行上級(jí)部署不力，甚至政令、檢令不暢等問(wèn)題；
6、查法律監(jiān)督意識(shí)是否強(qiáng)化，看有無(wú)監(jiān)督不到位、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等問(wèn)題。
7、要選擇一些典型案例，開(kāi)展案例評(píng)析活動(dòng)，重點(diǎn)從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、職業(yè)道德、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等方面查找差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高思想覺(jué)悟，解決實(shí)際問(wèn)題。
二、對(duì)照檢查階段的措施、要求
1、在排查問(wèn)題的過(guò)程中，各部門(mén)要對(duì)照“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面的具體要求，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議認(rèn)真剖析存在的問(wèn)題，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員更要帶頭對(duì)照檢查，查擺在思想認(rèn)識(shí)、檢察工作中存在的與社會(huì)主義法治理念不相符合的突出問(wèn)題。
2、在查擺過(guò)程中要敢于觸及思想，敢于較真碰硬，要勇于聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。
3、對(duì)照檢查階段一定要把問(wèn)題查深、找準(zhǔn)，對(duì)有悖于社會(huì)主義法治理念的思想意識(shí)和執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行集中清理，對(duì)共性的、突出的問(wèn)題逐步項(xiàng)列出，以便下步整改和糾正。只有找出問(wèn)題、差距，才能與錯(cuò)誤的理念劃清界限，樹(shù)立正確的社會(huì)主義法治理念。
4、在照檢查階段要注重發(fā)揮正反面典型的教育作用，在樹(shù)立和宣揚(yáng)先進(jìn)典型的同時(shí)，選擇背離社會(huì)主義法治理念、違法犯罪的典型案例，開(kāi)展案件評(píng)析活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念上找差距，從職業(yè)道德、執(zhí)法作風(fēng)上找差距，從執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量上找差距，把社會(huì)主義法治理念的基本原則貫穿于執(zhí)法實(shí)踐，既提高思想覺(jué)悟，有解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
今天，市政府在這里召開(kāi)會(huì)議，動(dòng)員部署全市開(kāi)展民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，這是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)精神，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為抓手，加大民生領(lǐng)域反腐敗倡廉建設(shè)的重大舉措，全市國(guó)土資源系統(tǒng)將根據(jù)市委市政府的決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)要求，抓住重點(diǎn)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。全市國(guó)土系統(tǒng)將從以下幾個(gè)方面做好工作：
一、深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作的自覺(jué)性和責(zé)任感
開(kāi)展對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)于確保中央擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生政策措施的落實(shí)，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都有著十分重要意義。全市國(guó)土系統(tǒng)的干部職工將從促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大局出發(fā)，認(rèn)清農(nóng)民建房亂收費(fèi)的危害，按照專(zhuān)項(xiàng)治理的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好自查自糾工作，并積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體和有關(guān)部門(mén)共同做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，采取切實(shí)有力的措施，切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)，堅(jiān)決制止侵害農(nóng)民利益的行為。
二、抓住重點(diǎn)，認(rèn)真清查整改
這次農(nóng)民建房收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)是檢查20__年農(nóng)民在本集體組織的土地上依法新建、翻建自用住房時(shí)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)情況。重點(diǎn)糾正違背中央有關(guān)政策擅自設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，向基層單位下達(dá)收費(fèi)和罰沒(méi)任務(wù)的行為，強(qiáng)制服務(wù)、變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)和只收費(fèi)不服務(wù)的行為，違反法定程序收費(fèi)和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農(nóng)民建房審批過(guò)程中亂作為的行為。全市國(guó)土系統(tǒng)將堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省委省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)文件精神，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)民建房審批收費(fèi)處罰項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，逐個(gè)列出存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因，積極落實(shí)整改措施，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，同時(shí)加強(qiáng)督查，促進(jìn)問(wèn)題整改到位。
三、建章立制，完善規(guī)范管理機(jī)制
【關(guān)鍵詞】思想政治理論課；熱點(diǎn)事件；教學(xué)改革
所謂社會(huì)熱點(diǎn)事件是指在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大背景下，一些領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)、存在著的，涉及到國(guó)際形勢(shì)或影響到國(guó)計(jì)民生，引起官方或民間高度關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題。主要是在某一時(shí)期引起人們集中關(guān)注、議論的焦點(diǎn)問(wèn)題，它既有國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大時(shí)政問(wèn)題，也有關(guān)系人們現(xiàn)實(shí)利益的社會(huì)問(wèn)題。目前，我國(guó)正處于世界政治格局大調(diào)整和國(guó)內(nèi)改革的攻堅(jiān)期、矛盾突顯期。新舊體制的摩擦與碰撞，不同利益群體的矛盾與沖突，引發(fā)人們的廣泛關(guān)注。每時(shí)每刻發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn)事件牽動(dòng)著人們的每一根神經(jīng)。作為信息社會(huì)大背景下的大學(xué)生，他們通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)各類(lèi)社會(huì)熱點(diǎn)事件有著廣泛的了解，但受到社會(huì)閱歷淺、理解片面、媒體誤導(dǎo)等因素的影響，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的認(rèn)識(shí)往往流于表面、有失偏頗。當(dāng)大學(xué)生們把所學(xué)理論與社會(huì)熱點(diǎn)事件相聯(lián)系時(shí)，很容易產(chǎn)生困惑和疑慮，甚至影響他們對(duì)世情、國(guó)情的正確認(rèn)識(shí)和判斷，影響他們對(duì)思想政治教育教學(xué)的認(rèn)同和接受程度。因此，為增強(qiáng)高校思想政治教育的實(shí)效性、針對(duì)性，確有必要關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)事件對(duì)高校思想政治教育的影響，探求與社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合的思想政治教育有效途徑，以真正實(shí)現(xiàn)思想政治教育的“貼近學(xué)生、貼近生活、貼近實(shí)際”的目標(biāo)。
高校思想政治理論課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主陣地。思想政治理論課教學(xué)效果如何，直接關(guān)系到對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道能否真正發(fā)揮作用。實(shí)踐中，我們不斷探索與社會(huì)熱點(diǎn)事件相結(jié)合的思想政治理論課教學(xué)新方法。近年來(lái)，主要從熱點(diǎn)事件的選取、熱點(diǎn)事件的切入途徑、熱點(diǎn)事件的教育方法等方面開(kāi)展實(shí)踐研究。
一、精心篩選熱點(diǎn)事件，充分組織教學(xué)材料
在高校思想政治理論課教學(xué)中，重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的研究和分析，是思想政治理論課的課程性質(zhì)、課程特點(diǎn)和教學(xué)目的所決定的。正確認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)熱點(diǎn)事件是高校思想政治理論課教學(xué)的重要任務(wù)。為完成這樣一項(xiàng)重要任務(wù)，高校思想政治理論課教師在教學(xué)中，應(yīng)充分重視結(jié)合教學(xué)內(nèi)容分析研究社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，解惑答疑。
首先，教師要充分關(guān)注并深入研究社會(huì)熱點(diǎn)事件，尤其是大學(xué)生廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)事件。大學(xué)生對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件具有較為敏銳的觸角，他們十分關(guān)注社會(huì)重大政治問(wèn)題和身邊的熱點(diǎn)問(wèn)題。能否正確認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)問(wèn)題，成為大學(xué)生能否對(duì)思想政治理論課教學(xué)產(chǎn)生認(rèn)同的關(guān)鍵。高校思想政治教育在以為指導(dǎo)思想的同時(shí)，也要與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)查研究并科學(xué)解答社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。這就要求我們把教育內(nèi)容同時(shí)代特征相結(jié)合，緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)教育，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)教育教學(xué)的感染力和吸引力。
其次，教師要根據(jù)不同教學(xué)內(nèi)容的需要，選取適當(dāng)?shù)臒狳c(diǎn)事件作為教學(xué)材料。歸納來(lái)看，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)熱點(diǎn)事件有不同的分類(lèi)形式。例如，按照教育意義的不同，可分為具有積極意義的材料和具有消極意義的材料；按照事件的真實(shí)程度，可分為現(xiàn)實(shí)存在的事件和虛構(gòu)捏造的事件；按照事件內(nèi)容的不同，可分為時(shí)政大事和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題等。教師在教學(xué)中，要根據(jù)熱點(diǎn)事件的不同特點(diǎn)，精心篩選事件為教學(xué)服務(wù)。
二、適時(shí)切入熱點(diǎn)事件，合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)
社會(huì)熱點(diǎn)事件不僅給思想政治理論課教學(xué)提供符合時(shí)代要求的教學(xué)材料，也使思想政治理論課教學(xué)方法更加多樣化。熱點(diǎn)事件篩選好后，就需要與思想政治教育課堂相結(jié)合。在教學(xué)中，教師要適時(shí)切入熱點(diǎn)事件，合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)。關(guān)于熱點(diǎn)事件的切入，既可以課前導(dǎo)入，也可以課程講授過(guò)程中導(dǎo)入，也可以課程結(jié)束之前作為教學(xué)總結(jié)的一部分。教師要根據(jù)熱點(diǎn)事件本身的特點(diǎn)合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)。熱點(diǎn)事件切入契機(jī)的把握，直接決定著教學(xué)能否取得良好效果。譬如在講授《形勢(shì)與政策》課時(shí)由教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論并提出問(wèn)題，“如何看待在反日浪潮中的燒自已同胞的過(guò)激行為”，請(qǐng)學(xué)生思考后對(duì)問(wèn)題作出分析。這樣，就把學(xué)生的注意力吸引到課堂教學(xué)內(nèi)容中來(lái)，并且使他們能主動(dòng)參與到教學(xué)中來(lái)。對(duì)于學(xué)生的發(fā)言，教師要認(rèn)真給予點(diǎn)評(píng)。并在此基礎(chǔ)上，教師要逐漸引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到，決定要行動(dòng)之前必須對(duì)事情的來(lái)龍去脈有清楚的認(rèn)識(shí)，才能作出正確的判斷。
三、充分借助熱點(diǎn)事件，有效開(kāi)展教育教學(xué)
關(guān)鍵詞：中小河道；治理；存在問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TV143文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、中小河道治理的內(nèi)容及意義
1、中小河道治理的主要內(nèi)容
中小河道治理是指為提高中小河道的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全,兼顧河流水生態(tài)環(huán)境而展開(kāi)的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡建設(shè)等為主要內(nèi)容的綜合性治理項(xiàng)目。
2、中小河道治理的意義
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康穩(wěn)定的發(fā)展，人們對(duì)水環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)逐漸加強(qiáng),建設(shè)人水和諧的水環(huán)境已經(jīng)成為增強(qiáng)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力、提升城鎮(zhèn)品位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。崇明中小河道眾多，通過(guò)對(duì)中小河道的治理，能夠有效改善引、排水條件，提高區(qū)域防汛除澇能力，減輕因水害造成的經(jīng)濟(jì)損失；可以減少岸坡水土流失的發(fā)生，從而減輕河道的淤積程度，在一定意義上可以達(dá)到節(jié)約河道維護(hù)費(fèi)用的效果；還可以改善河道水質(zhì)，提升區(qū)域周邊水環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活高質(zhì)量的用水保障，為實(shí)現(xiàn)兩高一優(yōu)精細(xì)農(nóng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)；同時(shí)，也能夠進(jìn)一步提高地區(qū)生態(tài)形象，有力地推動(dòng)地區(qū)及整個(gè)崇明生態(tài)島建設(shè)的步伐和力度，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等產(chǎn)生明顯的綜合效益。
二、中小河道治理存在的問(wèn)題
1、中小河道治理工作缺乏全面及系統(tǒng)的規(guī)劃
根據(jù)《上海市骨干河湖布局規(guī)劃》及崇明島實(shí)際情況，崇明島規(guī)劃河網(wǎng)分為骨干河道和其他支河，骨干河道是指崇明島內(nèi)環(huán)島運(yùn)河及南北向的縱河，其他支河是骨干河道的細(xì)化及補(bǔ)充。目前《崇明島域水利規(guī)劃修編》對(duì)島內(nèi)骨干河道進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，而中小河道屬于其他河道范疇，由于中小河道量大面廣，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)對(duì)其管理的權(quán)限較為分散，所以中小河道的治理目前缺乏全面而又系統(tǒng)的規(guī)劃，這就導(dǎo)致對(duì)中小河道進(jìn)行治理時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)，各相關(guān)部門(mén)的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不能夠統(tǒng)一，存在的一些問(wèn)題只是在表面上得以解決，但是問(wèn)題的根源還是存在，這個(gè)問(wèn)題是中小河道治理中比較突出的問(wèn)題。
2、防洪標(biāo)準(zhǔn)難達(dá)標(biāo)
承擔(dān)河道兩岸及周邊日常排水是中小河道的主要功能之一，目前，大部分中小河道現(xiàn)狀堤頂高程沒(méi)有達(dá)到《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，若要達(dá)標(biāo)，一般需要加高堤頂高程，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，堤頂高程加高后，阻礙了兩岸及周邊的地表徑流自流入河，需補(bǔ)充采取徑流入河措施，相應(yīng)地會(huì)增加工程的投資，同時(shí)，加高堤防需要大量的土方來(lái)源，而島內(nèi)土方較為缺乏，若外購(gòu)?fù)练?，同樣需要增加工程投資，此外，中小河道治理又缺乏明確的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，因此，在目前的中小河道治理工程中，堤頂高程難以達(dá)標(biāo)，一般是維持現(xiàn)狀，局部十分低洼的地方適當(dāng)加以培高。
3、河道配套設(shè)施不完善
在很多鎮(zhèn)、村級(jí)中小河道中，由于沒(méi)有完善的垃圾收集處理設(shè)施和系統(tǒng)，部分生活、建筑垃圾無(wú)序堆放在河邊，有的甚至直接傾倒入河；再次，受到市政設(shè)施和地理因素的制約，截污不徹底，一些生活污水和工農(nóng)業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放入河，使水質(zhì)急速下降，造成河水溶解氧過(guò)低，缺少水生動(dòng)植物的生存環(huán)境，破壞了河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
4、工程前期工作較復(fù)雜
近年來(lái)，崇明縣中小河道治理工作正在有條不紊、循序漸進(jìn)的展開(kāi)，其中，前期工作是較為復(fù)雜而關(guān)鍵的。前期工作涉及到工程范圍內(nèi)影響工程建設(shè)的建筑物、樹(shù)木等的動(dòng)拆遷，岸后土地的臨時(shí)占用，堆土區(qū)域的確定等一系列問(wèn)題，做好前期工作是工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行的保障。但是前期工作需要與周邊老百姓及各相關(guān)部門(mén)做好全面妥善的協(xié)調(diào)，需要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)地溝通，才能落實(shí)解決問(wèn)題，因此，前期工作是比較復(fù)雜的。
5、資金投入不足
由于崇明中小河道量大面廣，其治理管養(yǎng)對(duì)資金的需求很大，部分河道治理由于資金籌措難度大而擱淺，部分河道治理后由于管理資金配套不足，存在管理缺陷，使河道治理效果大打折扣，資金問(wèn)題已成為阻礙中小河道治理工作推進(jìn)的主要因素之一。
三、中小河道治理存在問(wèn)題的解決對(duì)策
1、加強(qiáng)對(duì)中小河道治理的全局規(guī)劃
對(duì)中小河道的治理工作做一個(gè)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，是治理中小河道的基礎(chǔ)。在對(duì)中小河道治理中存在的多種問(wèn)題進(jìn)行解決時(shí)，要把全局規(guī)劃作為指導(dǎo)的基礎(chǔ)，并按照綜合治理、統(tǒng)籌兼顧及標(biāo)本兼治的方針對(duì)中小河道進(jìn)行逐步的防洪減災(zāi)、防治水污染及利用水資源方面的治理。在規(guī)劃時(shí)，對(duì)治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及措施等要明確，使中小河道治理工作有據(jù)可依，有據(jù)可循。上文中提到的防洪標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)標(biāo)，也應(yīng)通過(guò)全局規(guī)劃，根據(jù)規(guī)范及地區(qū)河道實(shí)際運(yùn)行情況，明確區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，在河道治理時(shí)，若難以一步到位，也應(yīng)逐步加強(qiáng)，最終貫徹落實(shí)，使河道治理的效果不打折扣。
2、通過(guò)工程保障及加強(qiáng)管理等措施提高河道水質(zhì)
加快推進(jìn)截污納管工程，同時(shí)，采取雨污分流措施，嚴(yán)禁各類(lèi)污水隨意入河，雨水則可排入自然水體中；拆除沿河違章建筑，合理布置垃圾處理站點(diǎn)，以減少污染物的來(lái)源和垃圾的隨意丟棄；相關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，重視大眾教育，提高大眾保護(hù)水資源的意識(shí)，呼吁公眾參與河道管理，體現(xiàn)公眾的主人翁地位，眾人齊心協(xié)力治水保水。
3、政府保障措施
中小河道治理項(xiàng)目涉及周邊居民及多個(gè)相關(guān)部門(mén)，單靠水利部門(mén)是無(wú)法解決問(wèn)題的，因此，需要政府部門(mén)的強(qiáng)力支持，各級(jí)各部門(mén)之間的相互協(xié)作，有了政府的保障，許多措施才能得以實(shí)施，才能確保工程順利進(jìn)行。
4、資金保障措施
地方政府要切實(shí)保障中小河道治理資金投入，加大資金籌措力度，加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，區(qū)分輕重緩急，分期分段逐步實(shí)施。中小河道治理和管理權(quán)主要在地方，除中央資金重點(diǎn)支持外，各級(jí)地方政府也要盡快建立健全資金投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入，明確市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位，同時(shí)要合理利用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金 ，多渠道籌集地方配套資金，提供足夠的資金保障。
結(jié)束語(yǔ)
隨著崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的不斷推進(jìn)，建立人水和諧的生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯，崇明縣中小河道數(shù)量眾多，分布較廣，加快推進(jìn)中小河道治理，提高水系防汛除澇能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善崇明島水環(huán)境質(zhì)量，從而提升居民的生活質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)崇明島社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
[1]崇明島域水利規(guī)劃修編崇明縣水務(wù)局上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 2011.08.
關(guān)鍵詞：城中村；泉州城東片區(qū)；狀況；對(duì)策分析
中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2012）01-17-02
隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過(guò)去處于城郊的農(nóng)村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”?！俺侵写濉泵撾x了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權(quán)屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農(nóng)村模式。“城中村”在城市發(fā)展中作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著一些不利因素，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問(wèn)題突出等，嚴(yán)重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對(duì)“城中村”的有效治理，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一項(xiàng)值得研究的理論難題。
本文以泉州市城東片區(qū)中的四個(gè)社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學(xué)社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會(huì)為訪談?wù){(diào)查對(duì)象，深入了解“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對(duì)策和建議。
一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況
城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進(jìn)、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進(jìn)”計(jì)劃的主戰(zhàn)場(chǎng)，自2005年10月開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，取得了巨大的成就，已經(jīng)初具現(xiàn)代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)之上建設(shè)起來(lái)的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內(nèi)部存在很大的問(wèn)題，影響著整個(gè)城東片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了整個(gè)城市的發(fā)展與形象。通過(guò)對(duì)城東片區(qū)四社區(qū)的訪談?wù){(diào)查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問(wèn)題與困境。
（一）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
1、“城中村”治理所需資金不足
“城中村改造最大的難題是資金問(wèn)題。”[1]城市在發(fā)展過(guò)程中，由于資金有限，往往會(huì)把有限的資金投入到城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)“城中村”問(wèn)題無(wú)暇顧及，當(dāng)資金充足時(shí)，“城中村”問(wèn)題已經(jīng)變得很?chē)?yán)重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設(shè)目標(biāo)內(nèi)，如火如荼地進(jìn)行著現(xiàn)代住宅建設(shè)，被征用土地居民會(huì)得到一定的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)該社區(qū)的治理也是街道辦重點(diǎn)扶持對(duì)象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒(méi)有在建設(shè)計(jì)劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問(wèn)題依然存在，并且短時(shí)間內(nèi)不能得到有效解決。這就會(huì)形成一種現(xiàn)象或者認(rèn)識(shí)“一區(qū)得道，雞犬升天”。
2、社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源種類(lèi)有限，生活水平較低
城中村的經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜，既有農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，也有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外來(lái)經(jīng)濟(jì)等，各種經(jīng)濟(jì)成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據(jù)調(diào)查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產(chǎn)業(yè)，大部分居民從事勞動(dòng)密集型工作。比較突出的第三產(chǎn)業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時(shí)限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。
（二）政策問(wèn)題
困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統(tǒng)一政策支持?！俺侵写濉钡闹卫硎且豁?xiàng)新問(wèn)題，又是一項(xiàng)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到土地利用制度、財(cái)政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅(jiān)持“一村一策”、“一村一例”，符合堅(jiān)持實(shí)際、因地制宜，但也相應(yīng)的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒(méi)有明確統(tǒng)一的治理規(guī)定，在實(shí)踐中也沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。制定的政策往往是領(lǐng)導(dǎo)的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時(shí)政府的政策傾向是有特殊照顧對(duì)象的，而“城中村”內(nèi)部治理政策只是泛泛而談，沒(méi)有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實(shí)用性。
（三）社區(qū)管理問(wèn)題
1、城市農(nóng)村雙重管理體制并存
“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實(shí)際管理方式上仍然保留著農(nóng)村的管理體制。城市居民委員會(huì)是負(fù)責(zé)管理和服務(wù)社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔(dān)著各項(xiàng)政治、社會(huì)職能、村民就業(yè)、生活保障、社會(huì)福利和黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生等農(nóng)村居委會(huì)式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責(zé)任不明。很多“城中村”管理機(jī)構(gòu)直接由原來(lái)的農(nóng)村居委會(huì)直接改制成社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們?cè)诠芾頃r(shí)總是會(huì)優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴(yán)”的局面。
2、管理人員自身定位出現(xiàn)偏差
原來(lái)的農(nóng)村村民委員會(huì)承擔(dān)農(nóng)村集體管理所需的一切費(fèi)用，擁有對(duì)集體實(shí)物的管理權(quán)，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)居民委員會(huì)則只是城市基層政府派出機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)社區(qū)居委會(huì)管理費(fèi)用，只負(fù)責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)功能，以服務(wù)為主的輔工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會(huì)人員就會(huì)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)只是“上級(jí)信息傳達(dá)站”，沒(méi)有發(fā)揮自身才干的機(jī)會(huì)，甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有存在的價(jià)值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務(wù)水平與質(zhì)量。
（四）社會(huì)問(wèn)題
1、規(guī)劃不合理，布局混亂
主要表現(xiàn)在四大“城中村”內(nèi)部存在沒(méi)有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內(nèi)居民有的只是在原有宅基地上進(jìn)行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時(shí)建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點(diǎn)放在新開(kāi)發(fā)建設(shè)的新型居民住宅區(qū)，而沒(méi)有把社區(qū)內(nèi)部納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設(shè)（華大社區(qū)內(nèi)華僑大學(xué)除外）更是無(wú)從談起，嚴(yán)重影響了城市面貌。
2、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通建設(shè)滯后
衡量一個(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)便是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設(shè)?！俺侵写濉眱?nèi)居民所需的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套不足，缺少文化娛樂(lè)設(shè)施，老人活動(dòng)、兒童游戲場(chǎng)地和公共綠地等更是不見(jiàn)蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，供水、供電、排水系統(tǒng)不完善。同時(shí)交通建設(shè)滯后，存在很大的安全隱患。調(diào)查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問(wèn)題，如路面磨損嚴(yán)重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車(chē)過(guò)多等等。嚴(yán)重的交通問(wèn)題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。
二、“城中村”治理對(duì)策分析
“城中村”治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱辛的過(guò)程，需要政府、開(kāi)發(fā)商、居委會(huì)、村民等各種組織團(tuán)體共同努力。
農(nóng)業(yè)部等七部（辦、局）《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》下發(fā)后，各地高度重視，及時(shí)部署，專(zhuān)項(xiàng)治理工作陸續(xù)展開(kāi)。9月9日至29日，全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組派出6個(gè)步督導(dǎo)組分赴15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展了督導(dǎo)工作。從督導(dǎo)和各地反映的情況表明，到10月上旬，多數(shù)地方完成了動(dòng)員部署，陸續(xù)進(jìn)入自查自糾階段，一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正在組織督導(dǎo)檢查，取得了初步成效。但還有不少地方專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)展緩慢，一些農(nóng)村土地突出問(wèn)題尚未得到根本解決。為扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作并取得實(shí)效，經(jīng)全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)治理有關(guān)工作作出通知如下：
（一）適當(dāng)延長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理時(shí)間。針對(duì)不少地方工作進(jìn)展緩慢和仍有不少突出問(wèn)題有待認(rèn)真解決的實(shí)際，為確保專(zhuān)項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效，根據(jù)各督導(dǎo)組織和各地建議，決定專(zhuān)項(xiàng)治理工作的總體時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)，時(shí)間服從質(zhì)量。各地要據(jù)此調(diào)整相關(guān)工作安排，確保有充分時(shí)間進(jìn)行自查和整改。
(二)切實(shí)抓好自查。自查是搞好專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要環(huán)節(jié)。各地特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)要充分利用專(zhuān)項(xiàng)治理時(shí)間延長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加大工作力度，集中力量，按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]14號(hào)）中提出的工作重點(diǎn)，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)存在的農(nóng)村土地突出問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格排查和認(rèn)真梳理。對(duì)查出的問(wèn)題，要建立臺(tái)帳。要采取切實(shí)措施，防止自查工作不深入甚至走過(guò)場(chǎng)，確保把存在的突出問(wèn)題查出來(lái)，把矛盾擺出來(lái)，為解決問(wèn)題和搞好整改奠定基礎(chǔ)。
（三）重視解決問(wèn)題。檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作是否取得實(shí)效，關(guān)鍵看農(nóng)村土地突出問(wèn)題是否得到妥善解決，農(nóng)民群眾是否滿意。因此，要把解決問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓。要按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]14號(hào)）中提出的總體目標(biāo)要求，切實(shí)解決存在的農(nóng)村土地突出問(wèn)題，對(duì)明顯違反農(nóng)村土地法律政策的問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正，并對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對(duì)涉及農(nóng)村特殊群體和特殊情況的土地疑難問(wèn)題，要按照有關(guān)法律政策精神，提出解決問(wèn)題的具體辦法，使其得到實(shí)事求是、公平合理地解決。同時(shí)，要重視建立健全農(nóng)村土地問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，切實(shí)把糾紛及時(shí)解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎?，維護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）及時(shí)總結(jié)交流。要注重及時(shí)交流各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究存在的突出問(wèn)題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭單位要將本地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)、取得的成效和需要引起重視的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，于是年1月底前將地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的情況報(bào)告全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一、高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性存在的問(wèn)題
(一)部分思想政治理論課教學(xué)者存在的問(wèn)題
客觀的說(shuō)，絕大部分高校思想政治理論課教學(xué)者都能夠積極有效完成高校思想政治理論課的教學(xué)任務(wù)，堅(jiān)持育人為本，德育為先。但仍有極個(gè)別的思想政治理論課教學(xué)者在教學(xué)方法、教學(xué)手段和自身素質(zhì)方面不同程度上存在一些問(wèn)題，影響教學(xué)實(shí)效性。主要表現(xiàn):一方面在思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，部分思想政治教育教學(xué)者居高臨下，習(xí)慣將教學(xué)過(guò)程看成是單一的、被動(dòng)的理論傳授，忽視教學(xué)對(duì)象的主體性。造成高校思想政治理論課的教學(xué)對(duì)象對(duì)思想政治理論課的學(xué)習(xí)興趣不高，認(rèn)為思想政治理論課枯燥、乏味。另一方面?zhèn)€別高校思想政治理論課教學(xué)者的思想政治素質(zhì)和理論素質(zhì)也有待提高。思想政治理論課教學(xué)者應(yīng)具備較高的理論水平和學(xué)術(shù)素養(yǎng)。然而許多高校思想政治理論課教學(xué)者由于數(shù)量少，教學(xué)任務(wù)十分繁重，沒(méi)有時(shí)間和精力備課、進(jìn)行科研、深造和培訓(xùn)，影響了理論素養(yǎng)的提高，造成教學(xué)效果不佳。
(二)思想政治理論課教學(xué)對(duì)象存在的相關(guān)問(wèn)題
受社會(huì)復(fù)雜的原因影響，許多高校學(xué)生對(duì)思想政治理論課存在偏見(jiàn)。由于側(cè)重對(duì)職業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，許多大學(xué)生更注重的是外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等實(shí)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、名目繁多的“證書(shū)”和各種技能培訓(xùn)，而把思想政治理論課冠以“無(wú)用”的帽子，抱著應(yīng)付甚至是反感的態(tài)度，缺乏興趣。因此學(xué)生自然對(duì)思想政治理論課的學(xué)習(xí)缺乏主觀能動(dòng)性，這就影響了高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性。
(三)教學(xué)內(nèi)容、方法和教學(xué)組織形式存在的問(wèn)題
高校思想政治理論課應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系我國(guó)改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)和國(guó)際的實(shí)際，并能有效解讀社會(huì)現(xiàn)實(shí)，然而盡管各門(mén)課程的教學(xué)內(nèi)容都經(jīng)過(guò)認(rèn)真選擇和建構(gòu)，思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容也日趨豐富，但是仍然沒(méi)有避免重復(fù)、空洞。首先，部分學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課教材缺少趣味性，理論性太強(qiáng)，難以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣。其次，多年來(lái)，思想政治理論課教學(xué)方法形式單一，仍然是教學(xué)者為主體的單向灌輸式，師生之間的交流與互動(dòng)不夠，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，主動(dòng)性也沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，教學(xué)的效果也就無(wú)從談起。第三，教學(xué)組織方面。目前我國(guó)高校思想政治理論課教學(xué)組織形式大多采取“大班”授課，教學(xué)對(duì)象較多而且教學(xué)時(shí)間也較短，師生交流不足，師生關(guān)系疏遠(yuǎn)，教學(xué)組織的難度較大，致使學(xué)生的主觀能動(dòng)性難以充分調(diào)動(dòng)。
(四)思想政治理論課教學(xué)評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
目前絕大多數(shù)高校對(duì)思想政治理論課的教與學(xué)效果的檢查，往往采取學(xué)生期末考試的方式，這種方式過(guò)分重視理論知識(shí)，而忽略了學(xué)生的情感、態(tài)度、行為、價(jià)值觀，忽略學(xué)生日常行為表現(xiàn)和內(nèi)在素質(zhì)以及實(shí)踐能力，在思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中，不乏有高分低品質(zhì)或高分低能的現(xiàn)象，僅憑一次的考試成績(jī)來(lái)衡量學(xué)生的思想政治素質(zhì)，顯然是不科學(xué)的，這種現(xiàn)考試方式違背公平公正的原則，不利于高校學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展，違背思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的目標(biāo)。
二、提高高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的對(duì)策
(一)完善高校思想政治理論課教學(xué)體系
1、完善教材體系，編寫(xiě)優(yōu)質(zhì)的思想政治理論課教材
首先，教材是教學(xué)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的教材是提高高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性水平的重要前提。當(dāng)前要把編寫(xiě)優(yōu)質(zhì)的思想政治理論課教材和教學(xué)大綱作為提高高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的重要任務(wù)。其次，應(yīng)組織研制高校思想政治理論課教育教學(xué)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)為思想政治理論課教學(xué)的發(fā)展到來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此，高校應(yīng)致力于建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，更好的方便高校學(xué)生對(duì)思想政治理論課的查閱和學(xué)習(xí)。
2、科學(xué)的設(shè)計(jì)高校思想政治理論課教學(xué)的目標(biāo)和內(nèi)容
首先，高校思想政治理論課教學(xué)的目標(biāo)應(yīng)具有前瞻性。高校思想政治教育要面向未來(lái)，能用對(duì)未來(lái)的認(rèn)識(shí)來(lái)為高校思想政治教育注入新的活力，激發(fā)學(xué)生對(duì)未來(lái)的憧憬。其次，高校思想政治理論課教學(xué)的目標(biāo)應(yīng)具有層次性。要從教育對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，制定適合不同層次教育對(duì)象成長(zhǎng)發(fā)展需要的具體要求，以達(dá)到循序漸進(jìn)、因才施教的目的，更好發(fā)揮高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的作用。
(二)創(chuàng)新思想政治理論課教學(xué)方法和手段
1、轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)方法
多年來(lái)，思想政治理論課教學(xué)方法形式單一，仍然是以教學(xué)者為主體的單向灌輸式，師生之間的交流與互動(dòng)不夠，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高。因此可以在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中采用互動(dòng)式教學(xué)、案例式教學(xué)、專(zhuān)題式教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)。幾種教學(xué)既可以在思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中單獨(dú)使用，也可以根據(jù)思想政治理論課教學(xué)需要聯(lián)合交叉使用。充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，由原來(lái)的被動(dòng)式學(xué)習(xí)變成愿意學(xué)，主動(dòng)學(xué)。
2、使用現(xiàn)代化教學(xué)手段
隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)不滿足教材的內(nèi)容。因此，在思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中可以使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，利用多媒體教學(xué)，例如可以通過(guò)放映影片、記錄片讓高校學(xué)生更直觀的感受到思想政治理論課在社會(huì)生活中的體現(xiàn)和重要性。同時(shí)也可以建立教學(xué)互動(dòng)網(wǎng)站。師生之間可以在網(wǎng)站上隨時(shí)交流，幫助學(xué)生解答遇到的問(wèn)題，更好的發(fā)揮思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的作用。
(三)加強(qiáng)高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)
提高高校思想政治教育者的素質(zhì)，是加強(qiáng)高校思想政治理論課教育工作隊(duì)伍建設(shè)的核心，也是增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的關(guān)鍵。首先，一名合格的高校思想政治理論課教育者除了應(yīng)該具有鮮明的政治立場(chǎng)、及較高的政策水平以外，還應(yīng)具有較高的道德素質(zhì)和過(guò)硬的心理素質(zhì)。其次，提高高校思想政治理論課教師的教學(xué)水平和能力。高校思想政治理論課教育主體的主要教學(xué)任務(wù)就是向?qū)W生傳授思想政治理論知識(shí)，這就明確要求教育主體精通理論，只有精通才能夠講清楚明白，學(xué)生才會(huì)更好的理解和把握，從而提高高校學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。
(四)提高高校學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的積極性
1、考慮高校學(xué)生的個(gè)體差異，堅(jiān)持以學(xué)生為本的教育理念
堅(jiān)持以學(xué)生為本就是了解和尊重大學(xué)生的認(rèn)知需求，因材施教，把學(xué)生的成長(zhǎng)需求作為學(xué)生工作的基點(diǎn)。更多地要體現(xiàn)學(xué)生個(gè)體的地位和價(jià)值，使學(xué)生得到尊重、重視，使其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的工作理念，尤其是在當(dāng)前青年學(xué)生個(gè)性化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的情況下，教育工作者更要對(duì)青年學(xué)生個(gè)體加強(qiáng)重視和關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生個(gè)體的了解和研究，使思想政治教育更具有針對(duì)性。
2、增強(qiáng)高校學(xué)生對(duì)思想政治理論課重要性的認(rèn)識(shí)
具體來(lái)說(shuō)，可以依據(jù)高校學(xué)生成才需要，在教學(xué)過(guò)程中激發(fā)學(xué)生的興趣，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)思想政治理論課的認(rèn)識(shí)。打破高校學(xué)生對(duì)思想政治理論課存在的偏見(jiàn)，喚起高校學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣。
三、結(jié)論
論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問(wèn)題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門(mén)、私人部門(mén)等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類(lèi)眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱(chēng)不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門(mén)、私人部門(mén)以及自愿行動(dòng)部門(mén)；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門(mén)和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買(mǎi)房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。
2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。
（二）存在的問(wèn)題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門(mén)、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類(lèi)新聞也是屢見(jiàn)不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門(mén)有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題?！熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴(lài)。現(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。
問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。
我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴(lài)的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。
（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車(chē)輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開(kāi)客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類(lèi)組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門(mén)目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門(mén)的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]嚴(yán)浩.我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展政策研究[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2002.
[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
[3]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.
[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國(guó)行政管理，2004，(7).
