發(fā)布時間：2023-07-27 16:14:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的固定資產(chǎn)盤點服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】RFID射頻識別技術(shù) B/S架構(gòu) 固定資產(chǎn)管理 資產(chǎn)防盜
1 引言
1.1 研究背景
目前，煙草行業(yè)普遍具有經(jīng)營場所多、點多面廣、比較分散、管理對象復(fù)雜、資產(chǎn)來源的渠道多樣化等特點，六安煙草在實踐中對管理制度持續(xù)不斷進行補充和完善，經(jīng)過長時間的實踐與修正，摸索出一套適合企業(yè)實際情況的固定資產(chǎn)管理辦法，并使用信息化手段，將固定資產(chǎn)管理工作集中在軟件系統(tǒng)中，扎實做好資產(chǎn)信息基礎(chǔ)工作，準確高效管理資產(chǎn)，并對于資產(chǎn)信息的查找、更新、維護做到及時響應(yīng)，有效反饋，智能分析。此外，六安煙草借鑒了物聯(lián)網(wǎng)中的RFID技術(shù)手段，在智能管理軟件的基礎(chǔ)上，集成射頻卡、讀寫器、手持終端、監(jiān)控器等硬件設(shè)備，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全方位立體管理。
1.2 研究意義
（1）煙草行業(yè)資產(chǎn)是以國家投資建設(shè)形成的，其固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。強化資產(chǎn)管理，保護煙草企業(yè)固定資產(chǎn)，能有效防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)煙草國有資產(chǎn)效益最大化，促進煙草經(jīng)濟發(fā)展，為國家經(jīng)濟作出更多貢獻。
（2）采用RFID射頻識別技術(shù)（以下簡稱RFID技術(shù)），將RFID設(shè)備與軟件系統(tǒng)集成在一起，以資產(chǎn)全生命周期管理為主線，建立資產(chǎn)檔案，實時監(jiān)控每個資產(chǎn)的狀態(tài)及流向，充分體現(xiàn)管理信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和柔性化，真正實現(xiàn)資產(chǎn)信息化動態(tài)管理，確保管理到位，提高管理效率，著實提高資產(chǎn)管理水平，達到精益管理的目的。
2 企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
2.1 管理現(xiàn)狀
一直以來，六安煙草十分重視固定資產(chǎn)管理工作，從源頭加強成本控制，通過系統(tǒng)精細化管理，合理采購、分配、運用資產(chǎn)，加強資產(chǎn)經(jīng)濟運行管理，降低運行維護成本。在工作實踐中，六安煙草不斷完善資產(chǎn)報廢監(jiān)督程序，規(guī)范處理過程，強化資產(chǎn)退役和報廢的管理。在管理員的崗位設(shè)定上，采取分角色、分區(qū)域的管理辦法，小到每個科室、大到每個機構(gòu)，都有管理資產(chǎn)的責(zé)任人。
2.2 存在的難題
（1）六安煙草內(nèi)設(shè)13個職能部門，轄含7個縣級局、25個基層隊所，資產(chǎn)較為分散；
（2）由于上述原因，六安煙草的資產(chǎn)需要多個管理員分區(qū)分片管理。由于數(shù)量眾多，傳統(tǒng)的資產(chǎn)盤點工作需要一對一核查，統(tǒng)計周期較長，常常遇到統(tǒng)計結(jié)果尚在審核，資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生變動的情況，資產(chǎn)的分配、流轉(zhuǎn)等過程難以實時上報，資產(chǎn)結(jié)果數(shù)據(jù)常常與管理員掌握的數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一，造成資產(chǎn)實際情況與統(tǒng)計結(jié)果不符；
（3）很多區(qū)域仍使用人工管理臺賬，速度慢，數(shù)據(jù)不易長期保存，可追溯性差，可能會造成資產(chǎn)分配利用不合理，甚至流失等不良后果。
3 RFID技術(shù)及相關(guān)應(yīng)用
3.1 RFID技術(shù)簡介與構(gòu)成
RFID（Radio Frequency Identification）是一種新興的非接觸性自動識別技術(shù)，主要由射頻讀寫器、天線、RFID射頻卡構(gòu)成，其中讀寫器由耦合原件、天線、芯片、讀取/寫入RFID卡的功能模塊組成，可設(shè)計為手持式或固定式；天線是讀寫器、RFID射頻卡一個重要組成部分；RFID射頻卡由耦合原件、天線、芯片組成，有的卡片還自帶電池電源。系統(tǒng)工作時，第一步，由讀寫器通過天線發(fā)出無線電波，尋找符合其頻段的RFID射頻卡；第二步，RFID卡使用讀寫器發(fā)出的電磁場能量，激活自身電流供應(yīng)系統(tǒng)，對外發(fā)出無線電訊號，對于自帶電源的RFID卡來說，其對外的無線電訊號是主動發(fā)出的，信號更強；第三步，RFID卡片發(fā)出的訊號被讀寫器接收，讀寫器與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行比對并反饋比對結(jié)果，完成數(shù)據(jù)識別。
3.2 RFID技術(shù)在物資管理上的應(yīng)用
RFID技術(shù)自誕生以來，就被人們廣泛應(yīng)用在自動化、物流、交通、倉儲、身份識別、動物飼養(yǎng)等領(lǐng)域。1992年，美國投用車牌自動識別系統(tǒng)，在街道上安裝RFID讀寫設(shè)備，該設(shè)備監(jiān)管范圍內(nèi)經(jīng)過車輛的車牌都可以被識別和記錄，率先將RFID技術(shù)應(yīng)用在車牌自動識別上。在物資管理上，RFID技術(shù)應(yīng)用也十分成熟。德國寶馬公司使用RFID技術(shù)來滿足用戶定制服務(wù)需求。用戶的要求被客服人員記錄在軟件系統(tǒng)中，生產(chǎn)管理員將系統(tǒng)中用戶的定制要求寫入RFID卡，并與指定零部件綁定在一起。到生產(chǎn)車間后，流水線上裝備的RFID讀寫設(shè)備讀取當前零件的定制要求，制造工人按照要求完成零件的定制服務(wù)。美國沃爾瑪將RFID技術(shù)應(yīng)用到超市倉儲系統(tǒng)中，入庫時，打包好的貨物配備唯一的RFID卡，讀寫器自動記錄該卡片的信息，并將添加結(jié)果匯總至倉儲登記表；出庫時再次記錄卡片信息，從庫存中減少相應(yīng)存量。
4 基于RFID技術(shù)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的研發(fā)
4.1 基于RFID技術(shù)的固定資產(chǎn)管理模型設(shè)計
RFID技術(shù)通過信息技術(shù)手段與固定資產(chǎn)系統(tǒng)對接，資產(chǎn)信息寫入RFID射頻卡的芯片中。盤點時，資產(chǎn)管理員攜帶RFID手持PDA沿需要盤點的區(qū)域行走一次，即可完成該區(qū)域的資產(chǎn)盤點。此時，RFID卡片相當于傳統(tǒng)盤點工作中的人工核對資產(chǎn)信息；資產(chǎn)產(chǎn)生領(lǐng)用、維修、流轉(zhuǎn)、報廢等變更時，資產(chǎn)管理員通過系統(tǒng)或者手持PDA重新改寫RFID卡芯片中的信息，相當于傳統(tǒng)盤點工作中人工改寫資產(chǎn)標簽。由此，相比傳統(tǒng)的人工管理、或者傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理軟件，基于RFID技術(shù)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)大大提高了對固定資產(chǎn)管理的效率和準確性。
4.2 RFID技術(shù)具體參數(shù)的選擇
由于在RFID技術(shù)的無線電波特性，所以RFID系統(tǒng)也有低頻、高頻、超高頻之分。低頻（LF）的頻段為125KHz，高頻（HF）的頻段為13.54KHz，超高頻的（UHF）頻段為902MHz～928MHz。其中，低頻（LF）與高頻（HF）的RFID卡工作原理為電磁耦合原理，需要在讀寫器先行發(fā)出的電磁場能量激活，識別時間較長，數(shù)據(jù)傳輸速度較慢，并且識別距離較短，應(yīng)對外界干擾能力較弱，有時需要一對一進行數(shù)據(jù)傳輸識別，此外，低頻（LF）與高頻（HF）的RFID卡數(shù)據(jù)存儲量較小，卡片容易被破解，適合短距離、低要求的應(yīng)用，如停車場、門禁等。超高頻（UHF）的RFID卡工作原理為電磁發(fā)射原理，自身攜帶電池，可主動發(fā)送無線電訊號，并且電池使用壽命平均超過4年。超高頻（UHF）的RFID卡可抗電磁干擾，數(shù)據(jù)芯片存儲量大，傳輸數(shù)據(jù)速度快，每秒可達單標簽讀取速率170張/秒（EPC C1G2標簽）；讀取距離遠，最大可支持500M讀取，當今世界上，最先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)均會采用這種技術(shù)。
4.3 系統(tǒng)硬件設(shè)備構(gòu)成
4.3.1 超高頻RFID射頻卡
本系統(tǒng)采用超高頻VT203有源電子標簽，采用微瓦低功耗技術(shù)，集成防拆等傳感功能，特別適合于RFID資產(chǎn)管理的應(yīng)用領(lǐng)域。本電子標簽體積極小，長9CM寬2CM，方便粘貼于物體表面或嵌入到設(shè)備內(nèi)部，實現(xiàn)固定或移動物品的信息化管理。
4.3.2 發(fā)卡設(shè)備
發(fā)卡設(shè)備用于將軟件系統(tǒng)中的資產(chǎn)基礎(chǔ)信息寫入FRID卡中，本系統(tǒng)中的設(shè)備為2.4G有源讀寫器，采用高性能射頻收發(fā)芯片和CORTEX M3微控制器，具有高讀卡速度、多接口、高穩(wěn)定性的特點。
4.3.3 手持讀寫設(shè)備
手持讀寫設(shè)備應(yīng)用在盤點環(huán)節(jié)，選擇搭載時下流行的Andriod操作系統(tǒng)平臺的設(shè)備，相比Windows6CE，功能更易擴展，可更高速有效的對RFID有源標簽進行讀寫。同時，手持機包含WIFI模塊，盤點之后的數(shù)據(jù)結(jié)果可通過WIFI進行傳輸，十分便捷。
4.3.4 報警設(shè)備
報警設(shè)備用于安裝在六安煙草的安保門衛(wèi)室，當遇到非許可范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)標簽出入時，報警設(shè)備迅速批量讀取標簽內(nèi)容，并自動報警，防止資產(chǎn)被偷盜或私自帶出企業(yè)區(qū)域。
4.4 重點業(yè)務(wù)流程設(shè)計
4.4.1 RFID發(fā)卡流程
對于按計劃采購來的新資產(chǎn)或需要新入庫的舊資產(chǎn)，資產(chǎn)管理員需要對其做入庫登記，然后將登記在系統(tǒng)中的資產(chǎn)信息通過發(fā)卡設(shè)備寫入RFID射頻卡片中，并將卡片固定在該資產(chǎn)上。發(fā)卡流程如圖1所示。
4.4.2 RFID識別設(shè)備盤點流程
資產(chǎn)管理員盤點單之后，負責(zé)盤點的盤點管理員通過系統(tǒng)接收盤點單，并從系統(tǒng)下發(fā)至手持PDA上。盤點管理員攜帶手持PDA，在盤點區(qū)域走動一次，即可獲得盤點結(jié)果，并可通過手持PDA將盤點結(jié)果發(fā)送給系統(tǒng)，最后從系統(tǒng)上提交盤點結(jié)果到資產(chǎn)管理員處審核，審核通過的結(jié)果直接匯入資產(chǎn)盤點表。盤點流程如圖2所示。
4.4.3 RFID卡片信息變更流程
當區(qū)域資產(chǎn)管理員在盤點過程中，遇到被盤點的資產(chǎn)發(fā)生信息改變，如發(fā)生位移、使用人信息變更時，需要變更資產(chǎn)上的RFID卡片內(nèi)信息。并且當資產(chǎn)被流轉(zhuǎn)時，也需要變更卡片內(nèi)信息，變更流程如圖3所示。
4.4.4 資產(chǎn)報警流程
本系統(tǒng)在六安煙草辦公區(qū)域數(shù)個大門警衛(wèi)處內(nèi)分別安裝了RFID報警器，當固定資產(chǎn)發(fā)生偷盜、搬離的時候，報警器接收到該資產(chǎn)上RFID卡片的信號，即會觸發(fā)報警系統(tǒng)，發(fā)出蜂鳴警報，并同時通過警衛(wèi)的計算機屏幕，展示警報資產(chǎn)的基本信息。報警流程如圖4所示。
4.5 系統(tǒng)架構(gòu)、編程語言與數(shù)據(jù)庫
本系統(tǒng)采用B/S（Browser瀏覽器/Server服務(wù)器），系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)部署網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，客戶端使用WEB瀏覽器進行瀏覽。相比C/S架構(gòu)，B/S架構(gòu)更符合六安煙草的實際管理情況：
（1）六安市煙草市局建有裝備精良的先進機房，服務(wù)器與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備完全可以支撐本系統(tǒng)；
（2）六安煙草轄區(qū)的機構(gòu)，通過網(wǎng)線、WIFI均可自由使用內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，具備使用系統(tǒng)條件；
（3）資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中存放在市局機房的服務(wù)器，外網(wǎng)訪問有嚴格的條件限制，內(nèi)網(wǎng)訪問也需經(jīng)過多種身份驗證機制，數(shù)據(jù)安全有保障。
4.6 系統(tǒng)軟件功能模塊設(shè)計
如圖5所示。
4.7 系統(tǒng)軟件重點功能介紹
4.7.1 人員管理
人員管理功能將用戶基本信息、崗位職級、所屬單位等進行集中統(tǒng)一管理，并與用戶角色授予結(jié)合在一起。鑒于六安市煙草公司的實際管理情況，系統(tǒng)管理員、資產(chǎn)管理員、盤點人員、資產(chǎn)變動審核人員專人專崗，各司其職，相互配合起來工作。系統(tǒng)管理員可以通過這個功能區(qū)域?qū)⒔巧珯?quán)限授予用戶，將資產(chǎn)管理的各個干系人串聯(lián)起來，使資產(chǎn)管理流程順利暢通。
4.7.2 資產(chǎn)管理
資產(chǎn)管理的功能區(qū)域是對資產(chǎn)進行管理操作的，主要操作為“新增”、“流轉(zhuǎn)”、“報廢”。管理員可在此對新資產(chǎn)進行錄入登記、制RFID卡發(fā)卡。同時，個人對個人名下的資產(chǎn)的有權(quán)提出流轉(zhuǎn)申請、報廢申請，交由區(qū)域資產(chǎn)管理員審核、再由資產(chǎn)管理審核上報，層層把關(guān)；資產(chǎn)管理員可以對其管理區(qū)域的資產(chǎn)提出流轉(zhuǎn)申請、報廢申請，并上報審核。對于新增完成的資產(chǎn)，或通過審核的流轉(zhuǎn)類資產(chǎn)、報廢類資產(chǎn)，自動匯總至資產(chǎn)報表模塊，個人可通過報表中個人資產(chǎn)，查看自己名下資產(chǎn)；資產(chǎn)管理員可通過資產(chǎn)匯總，查看自己管理的資產(chǎn)，并可查詢資產(chǎn)檔案。
4.7.3 盤點管理
在本系統(tǒng)中，管理員通過資產(chǎn)盤點的功能模塊，填寫盤點單的基本信息，并可按單位、部門、人員等條件，智能檢索，快速選擇該盤點單需要盤點的資產(chǎn)；系統(tǒng)生成盤點單之后，選擇頁面“發(fā)送盤點單”按鈕，即可將盤點單內(nèi)容發(fā)送至手持讀寫設(shè)備上。
資產(chǎn)盤點員登錄手持機，輸入自己的賬戶和密碼，即可獲得分配給自己的盤點單。盤點員點選手持機上的“開始盤點”的按鈕，即可激活盤點體系，手持機自動盤點區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)。盤點結(jié)束之后，手持機自動分析，給出盤點結(jié)果。盤點員繼續(xù)操作手持機上的“發(fā)送結(jié)果”，即可通過WIFI將盤點結(jié)果發(fā)送到軟件系統(tǒng)中，結(jié)果確認無誤后，提交結(jié)果，進過資產(chǎn)管理員審核的盤點結(jié)果自動匯入統(tǒng)計中心的盤點匯總表。
4.7.4 報警系統(tǒng)
本系統(tǒng)包含資產(chǎn)報警的功能模塊，用于防止資產(chǎn)被非法帶出，起到有效防盜的作用。首先，我們從資產(chǎn)的管理性質(zhì)上作出分類，規(guī)定了哪一類資產(chǎn)是允許離開辦公區(qū)域、哪一類資產(chǎn)是不允許離開辦公區(qū)域的，比如筆記本電腦、相機等外出辦公常常需要隨身攜帶的，系統(tǒng)允許帶出；對于機房設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等不允許帶出的，一旦離開辦公區(qū)域，位于六安市煙草公司門衛(wèi)室的報警器則會發(fā)出蜂鳴警報，同時，門衛(wèi)的辦公電腦大號紅色字顯示非法出入的資產(chǎn)編號、名稱、應(yīng)在地等基本信息，便于門衛(wèi)甄別。同時，所有的報警結(jié)果都匯總至資產(chǎn)報警匯總表。
4.7.5 其他功能
此外，系統(tǒng)還提供多種其他功能。系統(tǒng)針對本身數(shù)據(jù)庫，設(shè)計了深度檢索功能，提供多維度查詢，并根據(jù)查詢要求，智能生成報表結(jié)果，支持打印與導(dǎo)出。這種設(shè)計可以極大程度上集成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)果，從數(shù)據(jù)庫的設(shè)計上加強了數(shù)據(jù)庫表與表之間的聯(lián)動，對系統(tǒng)運算資源的節(jié)省有幫助作用。
5 基于RFID技術(shù)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)接口技術(shù)研究
5.1 RFID設(shè)備與系統(tǒng)接口技術(shù)研究
基于RFID技術(shù)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，軟件系統(tǒng)中保存的固定資產(chǎn)信息需要通過RFID讀寫設(shè)備，寫入RFID卡中。系統(tǒng)通過網(wǎng)線的網(wǎng)絡(luò)接口、WIFI等途徑與RFID讀寫設(shè)備連接起來，通過TCP協(xié)議，將系統(tǒng)中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)絉FID讀寫器上，再通過讀寫器的天線進行無線波通信，將數(shù)據(jù)寫入到RFID標簽內(nèi)存中。接口原理如圖9。
5.2 RFID技術(shù)在盤點環(huán)節(jié)的研究
在盤點過程中，基于RFID技術(shù)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過遠距離自動識別RFID標簽獲得盤點的實時性信息，給固定資產(chǎn)提供可靠的定位信息及查找功能，增強資產(chǎn)實時性管理及防盜能力。其工作原理如下：
（1）根據(jù)資產(chǎn)類型和材質(zhì)選擇合適的RFID標簽并對其位置進行固定。在六安市煙草公司的實際資產(chǎn)管理中，考慮到機房設(shè)備、筆記本設(shè)備、照相機設(shè)備等體積較為輕薄的資產(chǎn)需求，采用了定制的小體積RFID卡，并按照實物情況，采取螺絲固定、3M膠固定等方式固定在資產(chǎn)上。
（2）根據(jù)資產(chǎn)分布情況設(shè)定位置距離信息，通過PDA手持機進行快速移動盤點資產(chǎn)。
（3）在計算機終端，使用瀏覽器登錄固定資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)入庫、盤點、流轉(zhuǎn)、報廢等數(shù)據(jù)處理和查詢工作。
（4）在手持PDA上安裝Andriod版固定資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)在線和離線兩種方式下資產(chǎn)盤點、流轉(zhuǎn)、報廢等工作。其原理如圖10。
6 系統(tǒng)應(yīng)用后實現(xiàn)的功能
（1）從固定資產(chǎn)管理上來說，本系統(tǒng)建立了“固定資產(chǎn)生命周期管理體系”，利用信息系統(tǒng)的靈活特點，針對每一項資產(chǎn)作出資產(chǎn)檔案，詳細記錄采購計劃、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)分配、資產(chǎn)出庫、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)報廢的全過程，數(shù)據(jù)長期保存，隨時可查，做到“采購進來――報廢出去”都有記錄，對資產(chǎn)采購費用、報廢剩余、折舊耗損一目了然，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)濟效益最大化；
（2）從管理方式上來說，本系統(tǒng)利用成熟的RFID技術(shù)，以“一物一卡，一卡一檔，一檔一表”的管理方式，將RFID卡固定在資產(chǎn)上，利用信息平臺，按照RFID卡片芯片邏輯號碼建立資產(chǎn)檔案，使用數(shù)據(jù)庫表聯(lián)查處理技術(shù)，對六安市煙草公司的固定資產(chǎn)進行管理，讓一個資產(chǎn)的使用、流轉(zhuǎn)、報廢過程得以清晰記錄，解決傳統(tǒng)資產(chǎn)手工臺賬的更新不及時、誤差較大的問題；
（3）從簡化固定資產(chǎn)管理流程、精益管理過程上來說，本系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)的流程化管理特點，依照精益管理的要求，將資產(chǎn)管理流程簡化、對于資產(chǎn)的分配、流轉(zhuǎn)、報廢、申請等，作出具體流程設(shè)計，節(jié)點合理、操作簡單，有效提高管理效率；
（4）從固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)建設(shè)上來說，本系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)特點，使用強大的數(shù)據(jù)庫處理技術(shù)，將資產(chǎn)的各類情況詳細記錄，系統(tǒng)自身可定期自動備份、支持手動備份，數(shù)據(jù)長期存留，一方面，解決傳統(tǒng)資產(chǎn)紙質(zhì)化不易保存的問題；另一方面，這些數(shù)據(jù)也為以后對接其他信息系統(tǒng)、作出數(shù)據(jù)共享，建立六安市煙草公司資產(chǎn)大數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。
7 結(jié)束語
通過本項目的研究與開發(fā)，六安煙草依托信息科學(xué)技術(shù)，摸索出一條有效的固定資產(chǎn)管理模式，這種模式實現(xiàn)對固定資產(chǎn)立體多維度的管理，并將管理數(shù)據(jù)長期保存；實現(xiàn)了管理流程的優(yōu)化，并將優(yōu)化結(jié)果體現(xiàn)在軟件上，便于不斷改進與完善；實現(xiàn)了人力的節(jié)約，極大提高了管理效率；實現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理水平的整體提升，是行之有效的管理模式。
【摘 要】機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)從高效便捷管理和滿足審計部門審計要求兩個方面入手，通過合理的制度設(shè)計、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點、采用信息化和數(shù)字化等技術(shù)手段，對單位固定資產(chǎn)進行精細化管理。
關(guān)鍵詞 機關(guān)事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；財政；審計；信息化
如何把固定資產(chǎn)管理好，往往是辦公室、后勤或者財務(wù)人員老生常談的話題。正常情況下，固定資產(chǎn)管理并不是單位的主要業(yè)務(wù)，但卻是支持、服務(wù)主要業(yè)務(wù)不可缺少的一環(huán)，尤其對機關(guān)事業(yè)單位而言，作為財政預(yù)算的執(zhí)行單位，其固定資產(chǎn)管理必須接受財政部門監(jiān)管和審計部門審計。特別是近年來，審計部門對固定資產(chǎn)審計的標準越來越嚴格，除了以往強調(diào)的制度完善、手續(xù)齊全、總額相符、賬（財政賬）賬（固定資產(chǎn)管理臺賬）相符之外，越來越普遍地采取盤點清查的方法，審查固定資產(chǎn)管理工作是否能夠做到賬（固定資產(chǎn)管理臺賬）實（實物）相符和流程控制。所以，如何精細化管理固定資產(chǎn)，更好地為單位主要業(yè)務(wù)工作服務(wù)，同時滿足日趨嚴格的審計要求，值得進一步研究和探討。
一、固定資產(chǎn)管理制度的設(shè)計原則
規(guī)范管理，制度先行。一般情況下，財政、審計等部門對固定資產(chǎn)管理有原則上的要求，但對于各個單位自身來說，出臺一部量身定制的固定資產(chǎn)管理辦法，既是規(guī)范管理的先決條件，更是審計部門關(guān)注的重點內(nèi)容之一。在固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計過程中，除了要考慮符合國家和上級相關(guān)部門的基本要求，堅持合法合規(guī)原則外，還應(yīng)重點考慮以下幾方面原則：
（一）高效服務(wù)原則。固定資產(chǎn)管理的重要目的之一就是更好地服務(wù)于單位的主要業(yè)務(wù)，做好物力方面的安排和支持，如果制度設(shè)計中管理程序過于繁瑣復(fù)雜，盤點清查性的工作安排過于頻繁，會給固定資產(chǎn)的使用人和組織管理者帶來諸多不便。一般來說，根據(jù)固定資產(chǎn)價值、種類、實際使用等情況，制定繁簡有別的管理程序較為可行。
（二）固定資產(chǎn)使用人是第一責(zé)任人原則。該原則強調(diào)固定資產(chǎn)使用人需承擔合理申請領(lǐng)用、高效利用、愛惜使用固定資產(chǎn)的主要責(zé)任，同時也是固定資產(chǎn)管理制度的主要執(zhí)行者，明確和強調(diào)使用人責(zé)任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產(chǎn)的管理，也在于一旦出了問題，好有明確的流程或條款可以作為追責(zé)或處罰的依據(jù)。
（三）部門管理原則。通常情況下，辦公室或者后勤部門設(shè)置1 ～ 2 名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，負責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，但日常的固定資產(chǎn)管理工作細致而瑣碎，工作量并不小，做好管理和服務(wù)有一定的難度，這就需要單位處室或者科室參與到固定資產(chǎn)管理中來。以盤點清查工作為例，可以把單位年度的固定資產(chǎn)盤點清查工作分散到各部門，要求各部門在規(guī)定時間之前，按照既定方法和程序，結(jié)合自身的實際情況，擇期開展固定資產(chǎn)部門內(nèi)部清查盤點，清查盤點形成的表格和報告，也由部門按照規(guī)定格式撰寫，在整個過程中，固定資產(chǎn)管理人員受邀進行全程監(jiān)督和匯總。這樣，既大大減少了固定資產(chǎn)管理人員的工作量，也避免了統(tǒng)一清點盤查帶來的時間沖突。
（四）固定資產(chǎn)主管部門的組織功能原則。應(yīng)明確單位固定資產(chǎn)主管部門或者固定資產(chǎn)管理人員的主要任務(wù)為組織管理，即：定制度、定目標、定方法、定流程、定考核獎懲。主管部門做好組織工作，其他部門做好執(zhí)行落實，分工明確，固定資產(chǎn)管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務(wù)功能。
（五）過程控制原則。強調(diào)對固定資產(chǎn)分配、調(diào)劑、維修等過程方面的控制，其目的在于便于監(jiān)督掌握每件固定資產(chǎn)的實際所處狀態(tài)，便于明確責(zé)任，便于通過數(shù)據(jù)的積累和分析，向預(yù)算、采購、報廢等環(huán)節(jié)反饋意見，提供指導(dǎo)依據(jù)。
二、固定資產(chǎn)管理的程序和方法設(shè)計
從財政和審計要求的角度上考慮，固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗收、使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點、處置等工作，其中處置工作還包括固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈、報廢以及報廢固定資產(chǎn)的處理等。其中，前期階段中預(yù)算、采購、驗收等環(huán)節(jié)需要會同財務(wù)和業(yè)務(wù)部門開展，處置階段中各環(huán)節(jié)也會有財務(wù)以及其他單位參與，使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點等環(huán)節(jié)包含大量細致繁瑣的管理工作，可以使用建立管理臺賬、張貼標簽、以房間為單位張貼固定資產(chǎn)一覽表、建立流轉(zhuǎn)卡片、使用信息系統(tǒng)等方法進行精細化管理，務(wù)求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。
三、固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作重點
首先要說的是，機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項關(guān)鍵任務(wù)就是配合完成審計部門周期性開展的固定資產(chǎn)專項審計工作。所以，審計工作中關(guān)注的重點往往也是平時固定資產(chǎn)管理工作中的重點環(huán)節(jié)。長期以來，固定資產(chǎn)審計工作的關(guān)注重點主要包括：是否建立了完善的固定資產(chǎn)管理制度及制度落實情況，固定資產(chǎn)在預(yù)算、采購、驗收、處置等各個環(huán)節(jié)上相關(guān)手續(xù)是否齊全、合規(guī)，財政賬目、固定資產(chǎn)臺賬、實物是否相符，固定資產(chǎn)使用、調(diào)配以及維護是否合規(guī)、合理。
按照固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)劃分，預(yù)算、采購、驗收工作側(cè)重點是組織程序合規(guī)合理、手續(xù)檔案清楚完整；使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)的側(cè)重點應(yīng)是在便捷高效的基礎(chǔ)上落實管理制度、監(jiān)管到位以及完善的過程控制記錄，務(wù)必做到賬賬、賬實相符。
這里特別要指出的是，在固定資產(chǎn)處置階段中，報廢后的處理工作，往往是固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。有些單位習(xí)慣于將報廢的固定資產(chǎn)長期存放于倉庫，雖然在程序上不會出現(xiàn)什么問題，卻非長遠之計。如果要處理已報廢的固定資產(chǎn)，就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”，而是“回收”。“回收”工作應(yīng)注意三點：一是要找有資質(zhì)的正規(guī)回收企業(yè)進行處理，以保障殘值評估的合理、合法性和處理手續(xù)的齊備，以備將來檢查，同時確保電子設(shè)備的處理符合相關(guān)保密規(guī)定。二是建議在有條件的情況下，將家電電子、儀器設(shè)備、辦公家具等多種類型的報廢固定資產(chǎn)搭配處理。原因在于回收企業(yè)在回收拆解電子設(shè)備的業(yè)務(wù)中，除可利用再生資源獲得經(jīng)濟利益外，還可享受不同程度的國家補貼，而回收辦公家具的經(jīng)濟效益不明顯，搭配處理可以提高回收企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量，促進資源再生利用，有利于節(jié)能環(huán)保。三是已報廢固定資產(chǎn)處理殘值，要上繳財政。
另外要提出的是，近年來，財政部門越來越注重財政資金的使用效率，開始逐漸試點完善財政專項資金的績效評價工作，特別對于從事監(jiān)測、監(jiān)控、科研等技術(shù)業(yè)務(wù)性比較強的事業(yè)單位來說，大量的專業(yè)儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)購置資金來源主要為財政部門的各類能力建設(shè)專項資金，也就是說，這些專業(yè)儀器設(shè)備的預(yù)算采購合理性，使用合理性以及運行、使用的頻率、效率等問題將會成為財政部門能力建設(shè)專項資金績效評價指標體系中的量化評分項，而量化評分的結(jié)果，將會在不同程度上影響今后的預(yù)算和采購。不得不說，該項工作已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)管理概念，和固定資產(chǎn)審計的側(cè)重點也存在不同，甚至有些偏向質(zhì)量體系控制的業(yè)務(wù)范疇，但是，它畢竟關(guān)注的是某一特定條件下的固定資產(chǎn)，而且一般情況下，這部分固定資產(chǎn)的價值遠高于普通辦公家具、家電和電子設(shè)備類固定資產(chǎn)，該項工作會給現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式帶來哪些影響和變化，值得固定資產(chǎn)管理人員進一步研究探討。
四、利用信息化手段管理固定資產(chǎn)
目前，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)幾乎覆蓋了我們的工作和生活，固定資產(chǎn)管理方面的信息系統(tǒng)也很常見。一般來說，根據(jù)不同用戶的不同需求，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能的側(cè)重點也不同，如財政固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)比較偏向財務(wù)賬目管理、手續(xù)管理等，側(cè)重程序的合規(guī)；單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)則比較偏向于固定資產(chǎn)臺賬管理、每一件固定資產(chǎn)的狀態(tài)信息、變化信息和流轉(zhuǎn)功能管理等，突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能和特點。
（一）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。軟件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式大體上分為CS（Client/Server，客戶機/ 服務(wù)器）和BS（Browser/Server，瀏覽器/ 服務(wù)器）兩種?？紤]到固定資產(chǎn)管理是一項由主管部門負責(zé)組織監(jiān)管，其他部門和使用人參與管理的工作，所以，BS 結(jié)構(gòu)模式的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更容易實現(xiàn)實際需求，通俗點說，就是把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安裝在服務(wù)器上，各個用戶通過登錄計算機上的瀏覽器完成相關(guān)操作，根據(jù)登錄權(quán)限不同，實時共享系統(tǒng)功能和固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。
（二）用戶權(quán)限設(shè)置。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該按照功能流程需求，設(shè)置不同級別的用戶權(quán)限，用戶通過用戶名和密碼登陸系統(tǒng)后，根據(jù)用戶名被賦予的相應(yīng)權(quán)限，進行相應(yīng)操作，使用系統(tǒng)的不同功能。系統(tǒng)應(yīng)至少包含系統(tǒng)管理員、固定資產(chǎn)管理員、審批和普通用戶四類權(quán)限，如果對系統(tǒng)的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴格的話，系統(tǒng)管理員和固定資產(chǎn)管理員兩種權(quán)限可以合并。
（三）數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)應(yīng)圍繞著固定資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容進行設(shè)計，即核心數(shù)據(jù)表中的字段應(yīng)包含檢索ID 以及固定資產(chǎn)的基本信息：資產(chǎn)編號、所屬單位、種類、名稱、型號、單價、購置時間、憑證號等。其它管理功能性數(shù)據(jù)表應(yīng)能夠通過檢索ID 與核心數(shù)據(jù)表產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。其它管理功能性數(shù)據(jù)表除系統(tǒng)管理類數(shù)據(jù)表外，至少應(yīng)包括固定資產(chǎn)狀態(tài)信息數(shù)據(jù)表（含檢索關(guān)聯(lián)功能字段以及固定資產(chǎn)所屬部門、存放地點、使用人、使用狀態(tài)等字段）、流程控制類數(shù)據(jù)表、審批程序類數(shù)據(jù)表等。
（四）系統(tǒng)功能設(shè)計。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數(shù)（單位、部門、地點、人員等）設(shè)置等模塊外，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)包括：臺賬管理模塊，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的臺賬管理，提供生成各類表格和打印功能；固定資產(chǎn)編輯模塊，提供固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息和狀態(tài)信息的錄入、儲存、修改、刪除等功能；綜合查詢模塊，能夠按照不同條件，模糊或者精確查找某一件或批量固定資產(chǎn)信息，并提供表格顯示、打印等功能；流程控制模塊，能夠查詢、顯示固定資產(chǎn)狀態(tài)信息的歷史變化，提供統(tǒng)計匯總、分析和流轉(zhuǎn)卡片打印等功能；審批程序模塊，根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理制度中的采購、領(lǐng)用、變更、維修等審批程序，提供程序控制、意見錄入、電子簽章（批）、發(fā)送或自動流轉(zhuǎn)等功能；清查盤點模塊，提供自動制作并打印固定資產(chǎn)標簽、房間固定資產(chǎn)一覽表、盤點清查用表的功能。
根據(jù)以上內(nèi)容設(shè)計開發(fā)的系統(tǒng)，已經(jīng)能夠滿足固定資產(chǎn)管理的基本需求，相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準程度。當然，各單位根據(jù)自己的需求，還可以細化或增加相應(yīng)的功能，比如說在盤點清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產(chǎn)標簽打印和掃碼功能，利用與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫兼容的標簽掃碼槍可以大大提高盤點清查的效率。甚至可以開發(fā)能在手機上運行的移動終端版固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以隨時隨地處理審批請求，有效縮短審批時間。
總的來說，機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既要為單位提供高效便捷的服務(wù)和物力支持，又要追求完善的制度和嚴格的程序，以配合有關(guān)部門的檢查審計，完全從理論上來講，似乎的確存在矛盾，但這就需要單位固定資產(chǎn)管理部門設(shè)計好制度、把握住原則、找準方法、抓住重點，用心去平衡關(guān)系、化解矛盾，那么，做好單位固定資產(chǎn)的精細化管理工作，其實并不難。
參考文獻：
[1] 張光月. 山東省政府采購管理辦法釋義[M]. 濟南: 山東人民出版社, 2014
醫(yī)院財產(chǎn)物資是指醫(yī)院擁有或控制的、具有實物形態(tài)的庫存現(xiàn)金、銀行存款、庫存物資和固定資產(chǎn)等資產(chǎn)。新《醫(yī)院財務(wù)制度》對醫(yī)院財產(chǎn)物資盤盈盤虧的會計核算重新作出規(guī)范，并要求按照《醫(yī)院會計制度》規(guī)定作出相關(guān)會計處理。在此，本文結(jié)合筆者學(xué)習(xí)新《醫(yī)院會計制度》心得，擬對醫(yī)院有關(guān)財產(chǎn)物資盤盈盤虧及批準處理的會計核算談一點粗淺之見。
一、醫(yī)院財產(chǎn)物資盤盈盤虧情況
醫(yī)院財產(chǎn)清查時，出現(xiàn)醫(yī)院財產(chǎn)物資盤盈盤虧情況如下：
(一)醫(yī)院庫存現(xiàn)金的長短款
醫(yī)院庫存現(xiàn)金是指存放在醫(yī)院出納員那里的貨幣資金。醫(yī)院財產(chǎn)清查時，出現(xiàn)庫存現(xiàn)金賬實不符情況：一種是庫存現(xiàn)金實有數(shù)大于賬面結(jié)余數(shù)，稱為現(xiàn)金長款;一種是庫存現(xiàn)金實有數(shù)小于賬面結(jié)余數(shù)，稱為現(xiàn)金短款。不論現(xiàn)金長款，還是短款，均為出納會計業(yè)務(wù)質(zhì)量不高現(xiàn)象。醫(yī)院發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金長短款現(xiàn)象應(yīng)及時查明原因，針對不同情況作出處理，并要求會計人員及時入賬。
(二)醫(yī)院庫存物資的盤盈盤虧
醫(yī)院材料物資是指醫(yī)院為開展醫(yī)療服務(wù)及其輔助活動而儲存的藥品物資、衛(wèi)生材料、低值易耗品和其他材料。醫(yī)院的各種庫存物資，應(yīng)定期進行清查盤點，每年至少盤點一次。清查盤點過程中，發(fā)現(xiàn)庫存物資實有數(shù)大于其賬面余額數(shù)時，稱為物資盤盈;否則，稱為物資盤虧。
醫(yī)院發(fā)現(xiàn)物資盤盈或盤虧時，首先通過“待處理財產(chǎn)損溢”賬戶調(diào)賬，使其材料物資賬實相符。然后，查明原因，根據(jù)管理權(quán)限報經(jīng)批準后及時進行賬務(wù)處理。處理時，一般情況下，盤盈財產(chǎn)物資的凈收益，計入“其他收入”賬戶;盤虧財產(chǎn)物資的凈損失，計入“其他支出”賬戶。
(三)醫(yī)院固定資產(chǎn)的盤盈盤虧
在新《醫(yī)院會計制度》下，固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的、使用期限在1年以上(不含1年)，單位價值在規(guī)定標準以上、并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。醫(yī)院固定資產(chǎn)一般包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備和其他固定資產(chǎn)。
醫(yī)院發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈或盤虧時，首先通過“待處理財產(chǎn)損溢”賬戶調(diào)賬，使其固定資產(chǎn)賬實相符。然后，查明及時原因，根據(jù)規(guī)定的管理權(quán)限報經(jīng)批準后及時進行賬務(wù)處理。處理時，一般情況下，盤盈固定資產(chǎn)，應(yīng)當根據(jù)同類或類似固定資產(chǎn)市場價格確定的價值，計入“其他收入”賬戶;盤虧固定資產(chǎn)，應(yīng)先扣除可以回收的保險賠償和過失人的賠償?shù)?，將凈損失確認為當期支出，計入“其他支出”賬戶。
二、醫(yī)院財產(chǎn)物資盤盈盤虧涉及的賬戶
(一)“庫存現(xiàn)金”賬戶
1.用途：核算醫(yī)院庫存現(xiàn)金的增加、減少及結(jié)余情況。
2.性質(zhì)：資產(chǎn)類賬戶。
3.結(jié)構(gòu)：借方登記增加數(shù)，貸方登記減少數(shù)，余額在借方，表示庫存現(xiàn)金實有數(shù)。
(二)“庫存物資”賬戶
1.用途：核算醫(yī)院庫存物資的增加、減少及結(jié)余情況。
2.性質(zhì)：資產(chǎn)類賬戶。
3.結(jié)構(gòu)：借方登記增加數(shù)，貸方登記減少數(shù)，余額在借方，表示庫存物資實有數(shù)。
(三)“固定資產(chǎn)”賬戶
1.用途：核算醫(yī)院固定資產(chǎn)原值的增加、減少及結(jié)余情況。
2.性質(zhì)：資產(chǎn)類賬戶。
3.結(jié)構(gòu)：借方登記固定資產(chǎn)原值的增加數(shù)，貸方登記固定資產(chǎn)原值的減少數(shù)，余額在借方，表示固定資產(chǎn)原值實有數(shù)。
(四)“待處理財產(chǎn)損溢”賬戶
1.用途：核算醫(yī)院在財產(chǎn)清查中查明的各種財產(chǎn)盤盈、盤虧和毀損的價值。
2.性質(zhì)：資產(chǎn)類賬戶。
3.結(jié)構(gòu)：借方登記盤虧或毀損的庫存物資及固定資產(chǎn)的凈損失數(shù)額，貸方登記盤盈庫存物資及固定資產(chǎn)的凈值，期末，經(jīng)批準將盤盈的財產(chǎn)物資凈值從借方轉(zhuǎn)出，計入“其他收入”賬戶;經(jīng)批準將盤虧的財產(chǎn)物資凈值從貸方轉(zhuǎn)出，計入“其他支出”賬戶。余額若在借方，表示醫(yī)院尚未處理的各種財產(chǎn)物資的凈損失;若為貸方，表示醫(yī)院尚未處理的各種財產(chǎn)物資的凈溢余。年度終了后，報經(jīng)批準處理后，該賬戶一般無余額。
三、醫(yī)院財產(chǎn)物資盤盈盤虧的會計處理
(一)醫(yī)院現(xiàn)金長短款的會計處理
醫(yī)院現(xiàn)金長短款不通過“待處理財產(chǎn)損溢”賬戶核算。按照新《醫(yī)院會計制度》有關(guān)規(guī)定，出納員每日賬款核對中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金溢余或短缺的，應(yīng)當及時進行會計處理。如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金溢余，也就是長款，屬于應(yīng)支付給有關(guān)人員或單位的部分，計入“其他應(yīng)付款”賬戶;屬于無法查明原因的部分，計入“其他收入”賬戶。如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金短缺的，也就是現(xiàn)金短款，屬于應(yīng)由責(zé)任人賠償?shù)牟糠?，計?ldquo;其他應(yīng)收款”賬戶，無法查明原因的部分，經(jīng)批準后，計入“其他支出”賬戶。
借：其他應(yīng)收款——出納員 1200
其他支出——現(xiàn)金短款 1800
貸：庫存現(xiàn)金3000
假如，該醫(yī)院發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金長款200元，無法查明原因。會計處理如下：
借：庫存現(xiàn)金 200
貸：其他收入 200(二)庫存物資盤盈盤虧的會計處理
醫(yī)院的各種庫存物資，應(yīng)當定期進行清查盤點，每年至少盤點一次。貴重物資，應(yīng)多次盤點清查。對于發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧以及霉爛變質(zhì)、毀損等物資，應(yīng)當先計入“待處理財產(chǎn)損溢”賬戶，并及時查明原因，根據(jù)管理權(quán)限報經(jīng)批準及時進行會計處理。
【例2】×月3日，某三級醫(yī)院發(fā)現(xiàn)盤虧藥品一批，實際成本為12000元，霉爛變質(zhì)藥材一批，實際成本為6000元。報有關(guān)部門，等待處理：
借：待處理財產(chǎn)損溢——待處理流動資產(chǎn)損溢 18000
貸：庫存物資——藥品 12000
——藥材 6000
×月9日，某三級醫(yī)院對發(fā)現(xiàn)盤虧的藥品一批，實際成本為12000元，霉爛變質(zhì)藥材一批，實際成本為6000元。批準處理：盤虧藥品屬于科教收入取得，沖銷待沖基金;霉爛變質(zhì)藥材一批，追究保管人責(zé)任由其賠償1000元，保險公司答應(yīng)賠償3000元，其余計入“其他支出”賬戶。
借：待沖基金 12000
貸：待處理財產(chǎn)損溢——待處理流動資產(chǎn)損溢 12000
借：其他應(yīng)收款——保管員 1000
——保險公司 3000
其他支出 2000
貸：待處理財產(chǎn)損溢——待處理流動資產(chǎn)損溢 6000
【例3】×月30日，某三級醫(yī)院發(fā)現(xiàn)盤盈藥品一批，市場價格為15000元，中藥材一批，類似中藥材市場價格為5000元。報有關(guān)部門，等待處理：
借：庫存物資——藥品 15000
——藥材 5000
貸：待處理財產(chǎn)損溢——待處理流動資產(chǎn)損溢 20000
批準處理時：
借：待處理財產(chǎn)損溢——待處理流動資產(chǎn)損溢 20000
貸：其他收入 20000
(三)醫(yī)院固定資產(chǎn)盤盈盤虧的會計處理
與流動資產(chǎn)一樣，醫(yī)院固定資產(chǎn)也應(yīng)當定期清查盤點，每年至少清查盤點一次。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當及時查明原因，根據(jù)規(guī)定的管理權(quán)限報經(jīng)批準后及時處理。盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照同類或類似固定資產(chǎn)市場價格確定的價值入賬，確認為當期收入，計入“其他收入”賬戶;盤虧固定資產(chǎn)，應(yīng)先扣除可以收回的保險賠款和過失人的賠償?shù)龋瑢魮p失計入“其他支出”賬戶。
【例4】×月31日，某三級醫(yī)院發(fā)現(xiàn)盤盈固定資產(chǎn)一臺，同類固定資產(chǎn)市場價格為150000元，估計已計提折舊為5000元。報有關(guān)部門，等待處理：
借：固定資產(chǎn) 145000
貸：待處理財產(chǎn)損溢——待處理固定資產(chǎn)損溢 145000
批準處理時：
借：待處理財產(chǎn)損溢——待處理固定資產(chǎn)損溢 145000
貸：其他收入 145000
借：待處理財產(chǎn)損溢——待處理固定資產(chǎn)損溢 150000
累計折舊 50000
貸：固定資產(chǎn) 200000
如果上述固定資產(chǎn)屬于財政補助收入或科教補助收入購置的，待沖基金為150000元，則會計處理如下：
借：待沖基金 150000
累計折舊 50000
貸：固定資產(chǎn) 200000
批準處理時：
借：待處理財產(chǎn)損溢——待處理固定資產(chǎn)損溢 150000
貸：其他收入 150000
參考文獻：
1.企業(yè)會計準則編審委員會。企業(yè)會計準則——應(yīng)用指南[M].立信會計出版社,2006.
【關(guān)鍵詞】科研院所；資產(chǎn)管理；內(nèi)控制度；控制要點；控制風(fēng)險
科研院所作為區(qū)域科技創(chuàng)新體系最基本的組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和活力所在。我們必須充分發(fā)揮科研院所的綜合學(xué)科優(yōu)勢，提高科研自主創(chuàng)新能力。有關(guān)科研院所資產(chǎn)管理的財務(wù)內(nèi)控制度是當前一個比較熱門的話題。
科研院所應(yīng)加強各項資產(chǎn)管理，全面梳理資產(chǎn)管理流程，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。本文主要關(guān)注的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、存貨和無形資產(chǎn)，并就這三項主要資產(chǎn)提出了相關(guān)的控制要點，揭示了應(yīng)關(guān)注的主要控制風(fēng)險。
一、固定資產(chǎn)管理的相關(guān)控制要點與控制風(fēng)險
科研院所應(yīng)當加強房屋建筑物、機器等各類固定資產(chǎn)的管理，重視固定資產(chǎn)維護和更新改造?？蒲性核鶓?yīng)從多方面保證固定資產(chǎn)效能的有效發(fā)揮，對固定資產(chǎn)使用人員的教育和培訓(xùn)，充分掌握固定資產(chǎn)操作技能和注意事項，避免錯誤操作導(dǎo)致的資產(chǎn)損壞；固定資產(chǎn)維護工作應(yīng)當?shù)玫綇娀?，無論是日常維護、定期維護、專業(yè)維護等，均應(yīng)嚴格按照操作規(guī)范進行，確保資產(chǎn)運轉(zhuǎn)正常；對技術(shù)落后和產(chǎn)能不足的固定資產(chǎn)，科研院所可根據(jù)情況進行更新改造，提升技術(shù)水平和擴大產(chǎn)能。加強固定資產(chǎn)管理的目的是不斷提升固定資產(chǎn)的使用效能，積極促進固定資產(chǎn)處于良好運行狀態(tài)。固定資產(chǎn)是科研院所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要資源，只有維護好固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，才能有效促進科研院所整體目標的實現(xiàn)。
（一）固定資產(chǎn)的記錄、維護和監(jiān)控
1、科研院所應(yīng)當制定固定資產(chǎn)目錄，對每項固定資產(chǎn)進行編號，按照單項資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責(zé)任單位和責(zé)任人、運轉(zhuǎn)、維修、折舊、改造、盤點等相關(guān)內(nèi)容。固定資產(chǎn)記錄工作主要包括制定固定資產(chǎn)目錄、對每項固定資產(chǎn)進行編號和對單項資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片等。固定資產(chǎn)的記錄應(yīng)當完整，記錄內(nèi)容包括各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責(zé)任單位和責(zé)任人、運轉(zhuǎn)、維修、折舊、改造、盤點等相關(guān)內(nèi)容。由于科研院所固定資產(chǎn)種類和數(shù)量繁多，科研院所應(yīng)當在具體固定資產(chǎn)上標示固定資產(chǎn)標簽，以保證固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)實物的一一對應(yīng)，以便查找。
2、科研院所應(yīng)當嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)日常維護和大修理計劃，定期對固定資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，消除安全隱患。應(yīng)做好固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)工作。
3、科研院所應(yīng)當強化對生產(chǎn)線等關(guān)鍵設(shè)備運轉(zhuǎn)的監(jiān)控，嚴格操作流程，實行崗前培訓(xùn)和崗位許可制度，確保設(shè)備安全運轉(zhuǎn)。應(yīng)加強生產(chǎn)設(shè)備的運轉(zhuǎn)監(jiān)控，建立設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)和制度，規(guī)范操作流程，對操作人員實行崗前培訓(xùn)和持證上崗，特別是對生產(chǎn)線等關(guān)鍵設(shè)備而言更是如此。只有這樣，才能最大限度地避免因人員操作失誤導(dǎo)致的設(shè)備損壞和生產(chǎn)中斷。
（二）固定資產(chǎn)的更新改造
1、科研院所固定資產(chǎn)更新改造的目標做到保持固定資產(chǎn)技術(shù)的先進性和科研院所發(fā)展的可持續(xù)性。近年來，國家出臺了一系列鼓勵科研院所自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，充分利用這些政策，可以減輕科研院所固定資產(chǎn)更新改造的成本，增強科研院所效益。
2、科研院所固定資產(chǎn)的更新改造方面，應(yīng)加大技術(shù)改造投入，不斷促進固定資產(chǎn)技術(shù)升級，淘汰落后設(shè)備。一方面對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行升級改造；另一方面淘汰落后設(shè)備，引進先進設(shè)備。
（三）固定資產(chǎn)的清查與處置
1、科研院所應(yīng)當建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進行全面清查。對固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當查明原因，追究責(zé)任，妥善處理。應(yīng)建立并執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，作為實物資產(chǎn)，例行的清查是不可缺少的一項控制措施?？蒲性核诮⒐潭ㄙY產(chǎn)清查制度時，應(yīng)當明確固定資產(chǎn)清查的組織、程序、頻率和要求等內(nèi)容。通過定期的固定資產(chǎn)清查，可以及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，對清查中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、損毀、丟失、被盜等情況，清查人員應(yīng)當及時查明原因，由全體清查人員簽字確認清查報告，報科研院所內(nèi)部批準后追究相關(guān)部門和人員的管理責(zé)任，妥善處理盤點差異。
2、科研院所應(yīng)當加強固定資產(chǎn)處置的控制，關(guān)注固定資產(chǎn)處置中的關(guān)聯(lián)交易和處置定價，防范資產(chǎn)流失。應(yīng)加強固定資產(chǎn)處置的控制，在固定資產(chǎn)處置中，比較容易出現(xiàn)的問題是關(guān)聯(lián)交易有失公允和處置定價不合理。有條件的科研院所還可以集中管理固定資產(chǎn)的處置，采取招投標或拍賣等公開化手段，保證固定資產(chǎn)處置行為的規(guī)范性。
（四）固定資產(chǎn)的抵押
1、科研院所應(yīng)當確定固定資產(chǎn)抵押管理，確定固定資產(chǎn)抵押的程序和審批權(quán)限等。要建立固定資產(chǎn)抵押、質(zhì)押的條件、程序、審批權(quán)限和要求等，建立規(guī)范的固定資產(chǎn)抵押、質(zhì)押管理流程。
2、科研院所應(yīng)當加強對接收的抵押資產(chǎn)的管理，編制專門的資產(chǎn)目錄，合理評估抵押資產(chǎn)的價值?？蒲性核鶎⒐潭ㄙY產(chǎn)用作抵押的，應(yīng)由相關(guān)部門提出申請，經(jīng)科研院所授權(quán)部門或人員批準后，由資產(chǎn)管理部門辦理抵押、質(zhì)押手續(xù)。
（五）固定資產(chǎn)的投保
科研院所應(yīng)當嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投保政策。這要求科研院所應(yīng)當規(guī)范固定資產(chǎn)投保行為，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投保政策，由專門的部門或人員負責(zé)固定資產(chǎn)投保事宜。應(yīng)當嚴格對應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項目按規(guī)定程序進行審批，及時辦理投保手續(xù)。這可以有效避免暗箱操作。
二、存貨管理的相關(guān)控制要點與控制風(fēng)險
科研院所應(yīng)當規(guī)范存貨管理，采用先進的存貨管理技術(shù)和方法。對存貨取得、原料加工、驗收入庫、倉儲保管、領(lǐng)用發(fā)出、盤點處置等環(huán)節(jié)的管理明確要求。規(guī)范存貨管理，應(yīng)當充分利用信息系統(tǒng)，強化會計、出入庫等記錄，著眼于存貨管理全過程的風(fēng)險控制?，F(xiàn)代管理已越來越離不開信息化手段，利用信息系統(tǒng)，一方面可以有效提高工作效率，避免信息傳遞中的失真現(xiàn)象；另一方面可以有效規(guī)避手工操作可能存在的弊端。加強會計、出入庫等記錄，是加強管理的基本手段，使工作和控制具備可追溯性和可驗證性。規(guī)范存貨管理不能只對存貨的個別環(huán)節(jié)進行管理，應(yīng)當對存貨管理全過程進行管理，防范存貨管理的系統(tǒng)性風(fēng)險。
（一）崗位責(zé)任
1、科研院所應(yīng)建立存貨管理崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。這是有效規(guī)范存貨管理的基礎(chǔ)工作，只有職責(zé)權(quán)限明確了，才有可能促進相關(guān)部門和崗位各負其責(zé)，實現(xiàn)存貨管理目標。
2、在存貨管理中應(yīng)做到不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。不相容職務(wù)分離控制是健全內(nèi)部控制的基本手段，存貨管理方面的不相容崗位一般包括存貨的請購、審批與執(zhí)行，存貨的采購、驗收與付款，存貨的保管與相關(guān)記錄，存貨發(fā)出的申請、審批與記錄，存貨處置的申請、審批與記錄等?？蒲性核诜蛛x不相容崗位時，應(yīng)當充分考慮不相容崗位分離不足的風(fēng)險，對于一般性的不相容崗位職務(wù)可實施崗位職責(zé)分離，對于重要的不相容崗位職務(wù)可實施部門職責(zé)分離。
3、內(nèi)部除存貨管理、監(jiān)督部門及倉儲人員外，其他部門和人員接觸存貨，應(yīng)當經(jīng)過相關(guān)部門特別授權(quán)。財產(chǎn)保護控制是實物類資產(chǎn)通常采用的基本控制手段，未經(jīng)授權(quán)的部門和人員隨意接觸存貨，會加大存貨丟失、毀損的風(fēng)險，影響存貨的安全與完整。
（二）存貨驗收
1、科研院所應(yīng)當重視存貨驗收工作，規(guī)范存貨驗收程序和方法，應(yīng)根據(jù)存貨的來源和種類特點，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限、驗收程序和查驗方法，檢查庫存的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格等，驗收無誤方可入庫。否則應(yīng)當及時查明原因，根據(jù)情況履行內(nèi)部審批程序后處理。
2、對于自制的存貨，除查驗數(shù)量外，應(yīng)當重點關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，對不合格品應(yīng)當及時查明原因、落實責(zé)任、報告處理。這主要是由于產(chǎn)品質(zhì)量在科研院所生存和發(fā)展中的重要性決定的，科研院所一般均會將產(chǎn)品質(zhì)量看成科研院所的生命線，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展。在關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的同時，科研院所也不應(yīng)疏忽對產(chǎn)品數(shù)量的查驗，否則也可能導(dǎo)致存貨損失。
3、科研院所對于外購的存貨，應(yīng)當重點核對合同、發(fā)票等原始單據(jù)，與存貨的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等核對一致。對于技術(shù)含量較高的貨物，科研院所可以在必要時委托具有檢驗資質(zhì)的機構(gòu)或聘請外部專家協(xié)助檢驗。這里要區(qū)分兩種情況：一是科研院所自身沒有檢驗?zāi)芰Φ?，可以根?jù)外購存貨的重要程度，選擇具有檢驗資質(zhì)的機構(gòu)或聘請外部專家協(xié)助檢驗；二是科研院所自身有檢驗?zāi)芰Φ?，可由科研院所?nèi)部檢驗部門會同采購、倉儲等部門進行聯(lián)合驗收，確定外購存貨無誤后入庫。對于驗收不一致的存貨，科研院所一般會有多種處理方式，比如貨物退回、損失索賠等，具體應(yīng)該根據(jù)對該批存貨的利用價值，供求雙方協(xié)商情況，履行內(nèi)部審批程序后處理。
4、科研院所對以其他方式取得的存貨，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)合同或協(xié)議，查驗存貨來源、質(zhì)量狀況及實際價值是否符合有關(guān)合同協(xié)議的約定。對于驗收不一致的，一般區(qū)別取得方式和途徑，經(jīng)雙方協(xié)商，并經(jīng)科研院所內(nèi)部批準后處理。
（三）存貨保管
建立存貨保管制度，定期對存貨進行檢查，明確存貨保管制度的重點內(nèi)容，包括嚴格出入庫手續(xù)、明確儲存條件和措施。明確了上述內(nèi)容，說明科研院所的存貨保管制度是健全的。存貨保管制度應(yīng)當以上述基本內(nèi)容為出發(fā)點，定期檢查一般不能僅僅依靠主管部門的自查，還應(yīng)當包括相關(guān)部門會同組織的聯(lián)合檢查，只有部門自查和部門外部檢查相結(jié)合，才能有效監(jiān)督存貨保管措施的落實。
科研院所應(yīng)當建立存貨保管制度，定期對存貨進行檢查，重點關(guān)注存貨在不同的倉庫之間流動時應(yīng)當辦理出入庫手續(xù)。關(guān)注對代管、代銷、暫存、受托加工的存貨，應(yīng)單獨存放和記錄，避免與本單位存貨相混淆。關(guān)注加強生產(chǎn)現(xiàn)場的材料、周轉(zhuǎn)材料、半成品等物資的管理，防止浪費、被盜和流失。關(guān)注應(yīng)當按倉儲物資所要求的儲存條件貯存，并健全防火、防盜、防潮、防變質(zhì)等管理規(guī)范。關(guān)注結(jié)合科研院所實際情況，加強存貨的保險投保，保證存貨安全、合理降低存貨意外損失風(fēng)險。
（四）存貨發(fā)出
1、科研院所應(yīng)當明確存貨發(fā)出和領(lǐng)用的審批權(quán)限。對于常規(guī)的存貨發(fā)出和領(lǐng)用，應(yīng)當事先明確相關(guān)部門和崗位的審批權(quán)限，在存貨管理制度或授權(quán)制度中明確哪些部門和崗位可以審核批準哪些存貨的發(fā)出和領(lǐng)用，而未經(jīng)授權(quán)的部門和崗位無權(quán)批準存貨發(fā)出和領(lǐng)用。
2、大批存貨、貴重商品或危險品的發(fā)出應(yīng)當實行特別授權(quán)。這主要是基于上述存貨的重要程度，采用一般授權(quán)如果發(fā)生錯弊，則容易遭受損失或發(fā)生安全事故。所謂特別授權(quán)，是相對一般授權(quán)而言的，比一般授權(quán)更加嚴格，審批級次更高，責(zé)任更大。
3、倉儲部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)審批的銷售出庫通知單發(fā)出貨物。倉儲部門只有驗證經(jīng)有效審批的銷售出庫通知單后，才能據(jù)此發(fā)出貨物。倉儲部門對銷售出庫通知單，負有檢查的驗證的職能，只有確認銷售出庫通知單上的審批手續(xù)時有效的，才能執(zhí)行發(fā)貨指令，否則應(yīng)當拒絕執(zhí)行并向有關(guān)部門報告處理。
（五）存貨記錄
1、科研院所倉儲部門應(yīng)當詳細記錄存貨入庫、出庫及庫存情況，做到存貨記錄與實際庫存相符。這是賬實相符的基礎(chǔ)，這種定期和不定期的核對，不僅包括保管人員的自我核對，也應(yīng)包括內(nèi)部其他人員的獨立核對，只有這樣，才能確保倉儲記錄與存貨變動及庫存實物的一致。對于核對中發(fā)現(xiàn)的記錄與實物不一致的情況，科研院所倉儲部門應(yīng)當立即查明原因進行處理。
2、科研院所倉儲部門應(yīng)當定期與財會部門、存貨管理部門進行核對。相關(guān)部門在定期對賬時，出現(xiàn)核對不一致的情況，應(yīng)當及時查明原因，經(jīng)科研院所內(nèi)部批準后處理。需要特別注意的是，相關(guān)部門在對賬后，應(yīng)當妥善保管好對賬記錄。
（六）盤點清查
1、科研院所應(yīng)當建立存貨盤點清查制度，結(jié)合科研院所實際情況確定盤點周期、盤點流程等相關(guān)內(nèi)容，核查存貨數(shù)量，及時發(fā)現(xiàn)存貨減值跡象。存貨的盤點清查制度，是存貨管理的一項重要制度，也是加強存貨管理、防范存貨風(fēng)險的重要控制措施。科研院所應(yīng)建立存貨盤點清查制度、盤點周期、盤點組織、盤點流程。
2、科研院所應(yīng)當每年年度終了開展全面盤點清查，盤點清查結(jié)果應(yīng)當形成書面報告。存貨盤點周期雖由科研院所自定，但并沒有限制，全面的盤點清查每年至少要進行一次，時間應(yīng)當放在每年年度終了?？筛鶕?jù)實際情況適當增加存貨盤點次數(shù)。需要注意的是，科研院所的每次存貨盤點清查，均要保留書面報告，由參加盤點的人員簽字確認，以備日后查驗。
3、盤點清查中發(fā)現(xiàn)的存貨盤盈、盤虧、毀損、閑置以及需要報廢的存貨，應(yīng)當查明原因、落實并追究責(zé)任，按照規(guī)定權(quán)限批準后處置。在實際管理中，部分科研院所對存貨盤點清查發(fā)現(xiàn)的差異，不問緣由一律進行賬務(wù)處理，這是不對的。只是及時查清異常原因，分清責(zé)任，并經(jīng)批準后處置，才能有效促進存貨相關(guān)管理部門和人員認真履行職責(zé)，管好用好科研院所存貨資產(chǎn)。
（七）合理庫存
1、明確了科研院所建立合理庫存應(yīng)當根據(jù)各種存貨采購間隔和當前庫存，綜合考慮科研院所生產(chǎn)經(jīng)營計劃、市場供求等因素?？蒲性核⒑侠韼齑鎽?yīng)當考慮的因素包括存貨采購間隔月、當前庫存、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、市場供求等。只有充分考慮這些因素，科研院所才能建立合理的庫存，避免庫存過高或過低。庫存過高可能導(dǎo)致科研院所流動資金被大量占用，降低科研院所資產(chǎn)的流動性，影響效益的發(fā)揮，甚至可能導(dǎo)致存貨積壓和呆滯；庫存過低可能導(dǎo)致科研院所正常的生產(chǎn)經(jīng)營中斷，處于停工狀況。
2、明確了科研院所建立合理庫存應(yīng)當充分利用信息系統(tǒng)，合理確定存貨采購日期和數(shù)量，確保存貨處于最佳庫存狀態(tài)。這明確了科研院所建立合理庫存應(yīng)當采取的手段。這種手段是指充分利用信息系統(tǒng)，合理確定存貨采購日期和數(shù)量。隨著科研院所的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的人工手段已越來越不適應(yīng)科研院所發(fā)展的要求，高效率的信息化手段被普遍采用。在科研院所確認合理庫存時，同樣也應(yīng)充分利用信息化系統(tǒng)，合理確定存貨采購日期和數(shù)量，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。
三、無形資產(chǎn)管理的相關(guān)控制要點與控制風(fēng)險
科研院所應(yīng)當加強對品牌、商標、專利、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)的管理。應(yīng)當分類制定無形資產(chǎn)管理辦法，落實無形資產(chǎn)管理責(zé)任。針對各類無形資產(chǎn)的特點，分別制定相關(guān)管理辦法，對無形資產(chǎn)的取得、培育、推廣、保護、清查、處置等內(nèi)容進行明確和規(guī)范，對相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限進行明確。無形資產(chǎn)的管理目標應(yīng)當促進無形資產(chǎn)有效利用，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)對提升科研院所核心競爭力的作用?？蒲性核鶕碛械臒o形資產(chǎn)越來越成為科研院所的重要資源，無形資產(chǎn)的有效利用，已成為科研院所提升競爭力的重要組成部分。
（一）無形資產(chǎn)的權(quán)屬
1、科研院所應(yīng)當對各類無形資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系進行梳理，加強無形資產(chǎn)權(quán)益保護，防范侵權(quán)行為和法律風(fēng)險。這要求科研院所全面梳理無形資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。科研院所通過無形資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的梳理，明確界定哪些無形資產(chǎn)屬于科研院所所有，要求科研院所妥善保管好無形資產(chǎn)權(quán)屬證明，建立無形資產(chǎn)清冊。在無形資產(chǎn)的利用過程中，科研院所應(yīng)當實時監(jiān)控和防范無形資產(chǎn)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，采取有效措施維護自身權(quán)益，避免法律風(fēng)險。
2、對于無形資產(chǎn)具有保密性質(zhì)的，科研院所應(yīng)當采取嚴格保密措施，嚴防泄露商業(yè)秘密。這就要求科研院所對具有保密性質(zhì)的無形資產(chǎn)采取保密措施。一般來說，科研院所的核心技術(shù)是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵資源，保護好科研院所商業(yè)秘密不被泄露，對企業(yè)至關(guān)重要。保秘的一般措施包括：建立保密制度；資料密級標示；加強保密教育；簽訂保密合同；訂立保密協(xié)議；加強保衛(wèi)措施；限制外人參觀生產(chǎn)技術(shù)過程；安裝監(jiān)控；派專人封存和保管有關(guān)資料，等等。
（二）無形資產(chǎn)品牌維護和提升
1、科研院所應(yīng)當重視品牌建設(shè)。提高打造和提升品牌的社會認可度對科研院所生存和發(fā)展的重要性。科研院所有眾多品牌，但主業(yè)品牌應(yīng)當?shù)玫絻?yōu)先發(fā)展，成為科研院所的核心品牌，還應(yīng)同時加強商譽管理。
2、科研院所應(yīng)當通過提高質(zhì)量產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多種方式，不斷打造和培育主業(yè)品牌，切實維護和提升科研院所品牌的社會認可度。維護和提升品牌的基本途徑，就是提供高質(zhì)量產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有提供高質(zhì)量產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，科研院所品牌才能被社會認可。同時注意及時更新品牌市場形象、創(chuàng)新品牌運營模式、注重品牌的法律維護等。
（三）無形資產(chǎn)的更新
1、要求科研院所淘汰落后技術(shù)，加大研發(fā)投入，促進技術(shù)更新?lián)Q代。不斷地保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，是科研院所具備旺盛生命力的源泉。面對激烈的市場競爭，科研院所只有根據(jù)評估結(jié)果，不斷加大研發(fā)投入，淘汰落后技術(shù)，促進技術(shù)更新?lián)Q代，才能保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。
（一）固定資產(chǎn)賬實不符。醫(yī)院固定資產(chǎn)多頭管理職責(zé)不明確，大部分固定資產(chǎn)管理屬于設(shè)備科和總務(wù)科，設(shè)備科管理醫(yī)療設(shè)備，總務(wù)科管理房屋、家具，財務(wù)科管理總賬和金額，各部門管理沒有建立明細賬或者明細賬不完整，使用部門沒有設(shè)立臺賬、無專人管理資產(chǎn)，管理科室沒有建立設(shè)備收、發(fā)、維修記錄，設(shè)備在科室之間轉(zhuǎn)移沒有手續(xù)，報廢毀損不及時通知財務(wù)，固定資產(chǎn)多年不盤點，管理科室不與財務(wù)對賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符。
（二）固定資產(chǎn)購置存在盲目性。部分科室緊追潮流添置新設(shè)備，不調(diào)查研究，不進行科學(xué)的分析、論證，設(shè)備盲目購入后，由于病人少，無法開展工作，導(dǎo)致設(shè)備閑置；有的設(shè)備即使使用了，由于沒有加強維修保養(yǎng)，壞了就買新的，即使可以局部維修再使用，也不維修，根本不考慮資產(chǎn)的使用效益，“不計成本”的投入加大了醫(yī)院醫(yī)療成本開支，造成資金的嚴重浪費，導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)利用率低。
（三）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不規(guī)范，資產(chǎn)流失嚴重。各科室負責(zé)人調(diào)動、離職時，沒有執(zhí)行嚴格的移交手續(xù)（又加上由于原使用科室沒有建立完善的固定資產(chǎn)臺賬，移交沒有確實的依據(jù)），對于科室公共財物的轉(zhuǎn)移使用缺乏專人監(jiān)督和管理制度，往往“物隨人走”，資產(chǎn)流失；醫(yī)院在應(yīng)對突發(fā)疫情時，增設(shè)臨時應(yīng)急科室，待疫情緩解后，調(diào)配的科主任、護士長都回到原科室，資產(chǎn)管理科室在接收應(yīng)急科室資產(chǎn)時沒有與原應(yīng)急科室管理人員辦理資產(chǎn)移交，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
（四）固定資產(chǎn)重采購輕管理，利用率低下。近年來，醫(yī)院為了發(fā)展的需要，購置了大量的醫(yī)療設(shè)備，改變了設(shè)備陳舊的狀況，提高了醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益。但在設(shè)備采購中，醫(yī)院管理層重視資產(chǎn)的采購，輕視管理，只要是臨床提出的，在不充分考慮利用的基礎(chǔ)上購買，沒有對整體醫(yī)院資產(chǎn)進行全盤管理，申請購買設(shè)備是否屬重復(fù)購買，能否各科室之間調(diào)劑使用，沒有進行完整的分析研究，導(dǎo)致購置資產(chǎn)占用大量資金，設(shè)備利用率低下，同時資產(chǎn)損耗不能從收入中補償，形成惡性循環(huán)……。
（五）會計核算方法不完善，報表反映固定資產(chǎn)價值失真。醫(yī)院會計報表反映的固定資產(chǎn)價值為固定資產(chǎn)初始建造或購置價值，隨著使用時間的增長，固定資產(chǎn)的磨損在加大，資產(chǎn)的實際價值在減少，由于對固定資產(chǎn)不計提折舊，資產(chǎn)的損耗無法從收入中得到補償。舊會計制度下，醫(yī)院是按照一定比例提取修購基金（由于結(jié)余少，往往無法按照規(guī)定比例提足），提取修購基金計入凈資產(chǎn)反映，不是固定資產(chǎn)的備抵科目，所以醫(yī)院固定資產(chǎn)直到資產(chǎn)完全報廢前，會計報表中資產(chǎn)價值一直保持不變，無法準確反映資產(chǎn)的真實價值，導(dǎo)致會計報表固定資產(chǎn)反映失真，醫(yī)院管理層和主管局無法對資產(chǎn)的實際情況進行監(jiān)督和管理。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施
針對以上問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加強固定資產(chǎn)管理，以適應(yīng)新形勢下固定資產(chǎn)管理要求，確保固定資產(chǎn)的安全、完整、高效：
（一）建立專門的資產(chǎn)管理部門，加強對固定資產(chǎn)購入的控制。醫(yī)院應(yīng)成立專門的資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理小組和資產(chǎn)管理部門，對固定資產(chǎn)從論證、決策、構(gòu)建、安裝、交付使用、清理的全過程進行管理，財務(wù)科負責(zé)固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)管理部門負責(zé)一級明細賬，資產(chǎn)使用部門建立二級明細賬，資產(chǎn)管理小組負責(zé)固定資產(chǎn)購進的審批，資產(chǎn)管理部門掌管全院的資產(chǎn)分布和使用情況，由固定資產(chǎn)管理部門進行統(tǒng)一控制和管理，全院所有固定資產(chǎn)購置及入賬均需先通過固定資產(chǎn)管理部門；建立固定資產(chǎn)購置論證制度，特別是對大型醫(yī)療設(shè)備的購進，應(yīng)由使用部門提出申請，組織相關(guān)人員對本地醫(yī)療市場進行調(diào)查研究，寫出可行性報告，報資產(chǎn)管理部門審核，資產(chǎn)管理部門報請資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，資產(chǎn)管理小組組織相關(guān)專家人員對報告進行評價，充分考慮設(shè)備的先進性和實用性，防止盲目購置；進行公開招標，對固定資產(chǎn)的購置實行公開集中招標制度，任何部門不能私自購買，采購部門要和使用部門及資產(chǎn)管理部門一起嚴把質(zhì)量關(guān)、價格關(guān)，保證固定資產(chǎn)采購過程開支的公開透明。
（二）轉(zhuǎn)變對固定資產(chǎn)管理的認識，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。醫(yī)院屬差額撥款的事業(yè)單位，年財政撥款只占人員經(jīng)費開支的4%，醫(yī)院大部分開支屬自掙自吃，固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成，是臨床醫(yī)技開展診療服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，醫(yī)院管理層要轉(zhuǎn)變過去“重采購、輕管理”、“重貨幣資金、輕實物資產(chǎn)”的錯誤觀點，管好用好實物資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率，能夠節(jié)約資金、減少設(shè)備購置支出，同樣會給醫(yī)院帶來豐厚的經(jīng)濟效益回報，因此醫(yī)院管理層要轉(zhuǎn)變觀念，把固定資產(chǎn)管理和臨床診療服務(wù)看得同等重要。
1、建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制度。明確固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程中不相容崗位的設(shè)置，即同一部門和崗位不得辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位包括：固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制與審批，審批與執(zhí)行；固定資產(chǎn)購進、驗收與付款；資產(chǎn)處置的申請與審批，審批與執(zhí)行。
2、建立固定資產(chǎn)的日常管理制度。資產(chǎn)管理部門要建立設(shè)備技術(shù)檔案、維修報告制度，設(shè)立專門技術(shù)人員負責(zé)資產(chǎn)的日常維修和維護工作。對于固定資產(chǎn)的大修和技術(shù)升級，要由使用部門提出申請，按程序申報給管理部門，管理部門組織專家進行調(diào)查、論證和經(jīng)濟效益分析后，報請資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方可進行；固定資產(chǎn)處置應(yīng)由資產(chǎn)管理部門會同專業(yè)技術(shù)人員、財務(wù)人員共同審核鑒定后，提出處置申請報告，報告醫(yī)院管理層審批，同時報同級財政部門和主管局批準后才能辦理處置手續(xù)，對于大型設(shè)備要進行招標處置；資產(chǎn)管理部門要建立大型設(shè)備的全過程監(jiān)管制度，定期進行收支效益評價，并把評價報告匯報給醫(yī)院管理層，為管理層決策提供真實可靠的資料，以提高設(shè)備的營運收益。
3、嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點制度。固定資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的常規(guī)工作（過去醫(yī)院雖有制度，由于是多頭管理，責(zé)任不清，沒有認真確實的執(zhí)行盤點制度），醫(yī)院應(yīng)定期對資產(chǎn)進行清查盤點，由資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門、審計部門共同參與進行清查工作（資產(chǎn)盤點以資產(chǎn)管理和使用部門為主，審計和財務(wù)部門參與監(jiān)盤），對賬實不符、盤盈盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)查明原因，報請醫(yī)院管理層或主管單位批準及時做賬務(wù)處理，做到賬賬相符、賬實相符，確保會計報表反映的真實性、完整性。
4、建立資產(chǎn)管理考核獎懲制度。醫(yī)院要加強固定資產(chǎn)管理考核，將固定資產(chǎn)管理內(nèi)容列入對資產(chǎn)使用部門的考核范圍，與科室績效考核掛鉤，資產(chǎn)使用部門將資產(chǎn)管理落實到人，資產(chǎn)管理科定期對各科室資產(chǎn)管理情況進行考核，并把考核情況上報財務(wù)科，財務(wù)科將資產(chǎn)占用、毀損、維修開支情況量化成數(shù)據(jù)，列入科室績效體系考核，設(shè)立設(shè)備管理獎勵基金，獎勵設(shè)備管理成效顯著、經(jīng)濟效益突出的人員，并將結(jié)果定期公布，提高全院職工資產(chǎn)管理意識、增收節(jié)支意識。
【關(guān)鍵詞】高職圖書館；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
圖書館固定資產(chǎn)管理是高職院校圖書館管理工作的重要組成部分，實現(xiàn)圖書館固定資產(chǎn)使用的合理、高效、整體優(yōu)化，使其發(fā)揮最大效用是當前高職圖書館管理工作的重要內(nèi)容，是搞好高職圖書館管理的先決條件。隨著國家對高等學(xué)校的投資力度加大，高職院校對圖書館建設(shè)的投入也日益增加，這無疑為圖書館基礎(chǔ)建設(shè)帶來了勃勃生機，從而使高職圖書館的固定資產(chǎn)在種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)上都與過去產(chǎn)生了極大的反差。目前辦公設(shè)備的自動化、信息化程度日益完善，固定資產(chǎn)的淘汰、更新速度呈快速上升趨勢，原有的管理方式和新形勢下管理方式之間的矛盾日益突出，因此，認真做好圖書館固定資產(chǎn)的管理工作，充分發(fā)揮其物質(zhì)保證作用，對圖書館各項工作的開展和任務(wù)的完成，有著重要的現(xiàn)實意義。
一、圖書館固定資產(chǎn)的內(nèi)容
根據(jù)《高校會計制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高校固定資產(chǎn)是指學(xué)校各單位（包括科研、教學(xué)、行政、后勤等）占有和使用的儀器設(shè)備、耐用低值品、家具、圖書及房屋、土地和室外構(gòu)筑物等固定資產(chǎn)。一般指設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在1年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
根據(jù)上述固定資產(chǎn)的特點和有關(guān)規(guī)定，圖書館的固定資產(chǎn)主要有：圖書及其他非印刷型文獻資料；土地、館舍建筑物；建筑物所屬設(shè)備；業(yè)務(wù)設(shè)備；計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。
二、當前高職院校圖書館固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題
1、管理意識淡薄，普遍存在重錢輕物、重投資輕管理的現(xiàn)象
高職院校圖書館固定資產(chǎn)投資絕大部分來自學(xué)校調(diào)撥，圖書館一般不進行成本核算和折舊，如有需要向上級申請即可。一些圖書館為了使用方便，盡可能擴大對固定資產(chǎn)的擁有量，只用不管的現(xiàn)象比較嚴重，大家最為關(guān)心的是學(xué)校每年為圖書館投資多少用于購置設(shè)備等，而很少關(guān)心現(xiàn)有設(shè)備的使用情況。這樣容易造成設(shè)備閑置、重復(fù)購置甚至有些設(shè)備尚未使用就因落后而淘汰，沒有充分發(fā)揮設(shè)備的作用。
2、管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度
各高職院校對本校固定資產(chǎn)管理都作了相關(guān)規(guī)定，而到了圖書館這一級卻往往缺乏健全的規(guī)章制度、科學(xué)的管理方法，沒有專職或兼職的管理人員。館領(lǐng)導(dǎo)以及資產(chǎn)管理人員對本館到底有多少固定資產(chǎn)能正常運行、多少固定資產(chǎn)閑置、具體分布在哪個科室，還需要購置哪些設(shè)備等心中無數(shù)，對固定資產(chǎn)的管理沒有明確的責(zé)任制。這些都是造成賬、卡不符；賬、實不符的基本原因。
3、高職院校圖書館在機構(gòu)改革和崗位聘任調(diào)整過程中，資產(chǎn)管理員變動頻繁
圖書館各級資產(chǎn)管理員基本為兼職，隨著工作崗位變動，工作交接不完備，導(dǎo)致部分人員業(yè)務(wù)不熟，工作連續(xù)性差，給后續(xù)的管理工作帶來了較大的難度。
4、賬物不符、賬賬不符
很多高職院校圖書館在固定資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、接收、調(diào)撥、修理、維護時的手續(xù)不健全。已建檔的固定資產(chǎn)，也有一部分數(shù)據(jù)資料不準確，如對固定資產(chǎn)的編號、種類、名稱、技術(shù)數(shù)據(jù)等內(nèi)容沒有按照規(guī)定填寫、登記，或前后填寫不一致，造成賬目與實物不符，部門賬目與資產(chǎn)總賬不符。
5、固定資產(chǎn)和文獻資料的盤點工作缺乏規(guī)范化、標準化和系統(tǒng)化
長期以來.高職院校圖書館沒有制定完整的固定資產(chǎn)和文獻資料盤點制度，有的圖書館建館幾十年從未進行資產(chǎn)清點核查；有的圖書館只注重固定資產(chǎn)盤點，由于文獻資料盤點工作涉及面廣、困難多、工作量大，往往被忽略或省掉。由于長期不盤點或盤點工作不深入，造成圖書館家底不清。
三、加強高職院校圖書館固定資產(chǎn)管理的對策
1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
加強固定資產(chǎn)管理.有賴于館領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部室的密切配合，以及廣大圖書館職工的大力支持。館領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，認識到固定資產(chǎn)管理的好壞與搞好讀者服務(wù)工作及圖書館的發(fā)展是密切相關(guān)的，并要使全體職工樹立起節(jié)約意識、效益觀念及主人公的責(zé)任心，增強保護國有資產(chǎn)的主動意識。以保證國有資產(chǎn)的安全和完整。
2、提高固定資產(chǎn)利用率，使其效益最大化
要管好、用好各類固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，使固定資產(chǎn)的占用與完成的工作任務(wù)和工作效率成正比。在進行新的固定資產(chǎn)投資時，特別是大型、貴重的儀器設(shè)備的投資，要注重科學(xué)分析和論證，力求把技術(shù)設(shè)備的更新與現(xiàn)實服務(wù)的需要以及職工素質(zhì)的提高緊密結(jié)合起來，把固定資產(chǎn)投入作為一種提高服務(wù)水平和工作效率的手段，避免盲目購買，重復(fù)浪費。
3、建立健全圖書館固定資產(chǎn)的管理制度
管理制度的不健全、不科學(xué)是目前高職院校圖書館固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。首先，應(yīng)當健全固定資產(chǎn)預(yù)算制度。這一制度分為兩部分：一部分是年度財務(wù)預(yù)算，是由圖書館根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要編制計劃，上報財務(wù)部門。另一部分是由各部室根據(jù)需要，提出購置計劃報館辦公室，由館領(lǐng)導(dǎo)分輕重緩急予以適當安排。預(yù)算制度的建立有利于圖書館統(tǒng)領(lǐng)全局，實施重點建設(shè)和重大決策，減少盲目重復(fù)購置，防止資產(chǎn)的損失浪費；其次，應(yīng)當健全國有資產(chǎn)日常管理制度，如固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、領(lǐng)用、檢查、維護等制度、固定資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度、國有資產(chǎn)調(diào)撥、報廢制度等。
4、建立固定資產(chǎn)分級管理責(zé)任制
按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、建立責(zé)任到人的管理責(zé)任制的要求，建立由圖書館——各部室負責(zé)人——部室內(nèi)二級責(zé)任人的分級管理制度。除全館設(shè)置專職資產(chǎn)管理外，各部室也應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置一至二級資產(chǎn)管理人員。管理人員必須了解財產(chǎn)的使用年限，熟悉掌握財產(chǎn)的性能狀況。各部室如發(fā)生人員變動，資產(chǎn)管理員應(yīng)及時調(diào)整相應(yīng)的財產(chǎn)賬目及卡片。各級管理層次間應(yīng)以書面的形式確定權(quán)責(zé)關(guān)系，確保固定資產(chǎn)管理工作落實到人，確保國有資產(chǎn)的安全完整。
5、建立健全圖書館固定資產(chǎn)的總賬、明細賬和卡片
圖書館資產(chǎn)管理人員要建立固定資產(chǎn)的總賬、明細賬，序時記錄各類固定資產(chǎn)的資金增減變動情況，還要按固定資產(chǎn)的類別及使用部門建立分類賬，并幫助固定資產(chǎn)使用部門建立財產(chǎn)管理賬目。通過各類賬卡的建立，從各個環(huán)節(jié)加強固定資產(chǎn)的動、靜態(tài)管理。對發(fā)生變動的固定資產(chǎn)，所有涉及固定資產(chǎn)管理的部門都要隨之做好賬目的調(diào)整。保持賬、卡、物的一致性。
6、建立固定資產(chǎn)清查制度
館級資產(chǎn)管理人員應(yīng)當按學(xué)校規(guī)定定期與校設(shè)備處對賬。各部室二級管理人員也應(yīng)定期與館級資產(chǎn)管理人員對所有固定資產(chǎn)進行清查盤點。通過清查盤點，查明固定資產(chǎn)的保管情況，有無因管理不善，以至財產(chǎn)遭受損失浪費、毀壞、丟失或被非法挪用、貪污盜竊的情況，以便采取相應(yīng)措施加強管理，保證圖書館財產(chǎn)的完整與安全；查明各類固定資產(chǎn)的使用、儲備和閑置情況，有無不足、過剩以及不配套的財產(chǎn)物資，以便及時對積壓閑置和不配套的固定資產(chǎn)進行調(diào)整處理，充分挖掘財產(chǎn)物資的潛力；查明固定資產(chǎn)在購置、驗收、使用、保管、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，逐步完善各個環(huán)節(jié)中固定資產(chǎn)的管理。
四、結(jié)語
總之，圖書館固定資產(chǎn)的管理，是圖書館工作順利進行的前提和必要條件。強化對圖書館固定資產(chǎn)的管理意識，有效的管理好圖書館固定資產(chǎn)，有利于保障圖書館各類文獻資源服務(wù)的順利開展，有利于保障學(xué)校學(xué)科建沒和教學(xué)工作對圖書館資源的獲取，有利于保障讀者對現(xiàn)有文獻資源的利用，對圖書館事業(yè)的發(fā)展和學(xué)校教學(xué)科研工作的推進具有深遠的意義。
參考文獻：
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摘 要： 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家機關(guān)和事業(yè)單位履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高固定資產(chǎn)管理工作效率，設(shè)計開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)依托計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，采用B/S多層結(jié)構(gòu)模型設(shè)計，通過信息資源共享機制，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)資產(chǎn)從采購到入庫的一體化管理。該系統(tǒng)的應(yīng)用逐步改善了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理思路和工作模式，提高了工作效率和行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)信息化水平。
關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位； 固定資產(chǎn)； 資產(chǎn)管理； 審批流程； B/S結(jié)構(gòu)
中圖分類號：TP311 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2016）07-62-03
Design of fixed assets management system for administrative institution
Chen Xuezhen
（Zhejiang Economic Information Center， Hangzhou， Zhejiang 310006， China）
Abstract： The fixed assets of administrative institutions are the material basis for performing administrative functions of the state organs and institutions， in order to improve the management efficiency of fixed assets， the fixed assets management system is designed and developed. The system relying on the computer network platform， using B/S multi-layer structure model design， by the information resources sharing， the approval process optimizing， the integration management of assets from procurement to warehousing is realized. The application of the system has gradually improved the traditional fixed asset management ideas and work mode， and improved the work efficiency and the business informationization level of administrative institutions.
Key words： administrative institution； fixed assets； asset management； approval process； B/S structure
0 引言
固定資產(chǎn)是單位為行政管理目的而持有的，預(yù)計使用年限超過一年，一般設(shè)備單位價值在1000元以上，專用設(shè)備單位價值在1500元以上，具有實物形態(tài)的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的比重越來越高，其資產(chǎn)的規(guī)模也越來越大，而且呈持續(xù)上升的趨勢[5]。大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置和報廢，使固定資產(chǎn)管理工作越來越繁重，手工管理固定資產(chǎn)的方式已無法滿足現(xiàn)有的工作管理需求。近幾年，隨著行政事業(yè)單位各項改革不斷深化，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求。2006年，浙江財政廳了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（浙財政字〔2006〕74號）文件，要求切實加強固定資產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，實行對固定資產(chǎn)的購置、使用和處置全過程監(jiān)控，對固定資產(chǎn)管理實行電子化的管控，保證固定資產(chǎn)的保值增值[1]。2015年，財政部了《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）文件，要求推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國庫管理相結(jié)合，建立既相互銜接，又有效制衡的工作機制和業(yè)務(wù)流程，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符；同時，還要求進一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收收入管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接，具備條件的資產(chǎn)管理事項逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理[2]。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法存在著形式簡單、效率低下、保密性差等很多缺點和不足，不能達到固定資產(chǎn)管理的標準化、 規(guī)范化和制度化的基本要求[4]。因此，以計算機網(wǎng)絡(luò)平臺作支撐，建立一個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是解決諸多問題的重要途徑和辦法。
1 建設(shè)目標
建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)審批、調(diào)撥、查詢的實時性，報表生成的便捷性；實現(xiàn)固定資產(chǎn)審批、調(diào)撥、查詢、對賬、盤點的實時性、方便性；實現(xiàn)資產(chǎn)從采購到入庫一體化管理；實現(xiàn)信息資源共享，逐步改善傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理思路和工作模式，提高工作效率，提高業(yè)務(wù)信息化水平。
2 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計
2.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)
系統(tǒng)采用B/S多層結(jié)構(gòu)模型設(shè)計。
B/S主要應(yīng)用在瀏覽器用戶與Web服務(wù)器之間的連接模式。如果要訪問的數(shù)據(jù)比較復(fù)雜，需要專門的應(yīng)用服務(wù)器進行交互處理，或者由于網(wǎng)絡(luò)帶寬的因素，為了減少網(wǎng)絡(luò)之間的通信量，均可以采用此種方式。B/S結(jié)構(gòu)將是我們在此次應(yīng)用的主要模式，最終用戶將采用統(tǒng)一的瀏覽器界面。
多層結(jié)構(gòu)模型是因為RDBMS（即關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：Relational Database Management System）需要針對應(yīng)用系統(tǒng)實時進行響應(yīng)，而在本系統(tǒng)中，需要處理的核心事務(wù)是根據(jù)用戶的權(quán)限響應(yīng)用戶的各種查詢、檢索和數(shù)據(jù)上載，以及管理等請求，這時需要采用多層模型，由中間一層應(yīng)用服務(wù)器（Application Server）進行應(yīng)用邏輯的封裝和處理，采用JSP、Servlet通過JDBC來訪問數(shù)據(jù)庫，并生成HTML頁面，供用戶進行查詢。
2.2 系統(tǒng)功能
系統(tǒng)功能包括信息管理、資產(chǎn)審批、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)報表、數(shù)據(jù)接口和系統(tǒng)管理（如圖1所示）。
2.2.1 信息管理
基本數(shù)據(jù)管理：對固定資產(chǎn)進行詳細的登記、修改、刪除，包括資產(chǎn)編號、人員信息、使用狀態(tài)、資產(chǎn)類別、處室信息、房間信息等指標，指標項滿足財政部門對資產(chǎn)數(shù)據(jù)不同口徑的統(tǒng)計分析要求。
資產(chǎn)日常管理：實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的日常管理。包括所有常規(guī)的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)和操作過程：資產(chǎn)增加、資產(chǎn)基本信息的維護、資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥、資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)刪除、資產(chǎn)狀態(tài)調(diào)整。
⑴ 資產(chǎn)增加：實現(xiàn)固定資產(chǎn)新增的功能。新增資產(chǎn)自動生成條形碼，并通過條碼打印機輸出條碼。
⑵ 資產(chǎn)信息維護：根據(jù)實際情況的變動，對資產(chǎn)基本信息進行修改維護。
⑶ 資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥：資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥實現(xiàn)資產(chǎn)保管部門轉(zhuǎn)撥、保管人轉(zhuǎn)撥以及存放地點的轉(zhuǎn)撥變動，可以實現(xiàn)單條或多條批量轉(zhuǎn)撥。
⑷ 資產(chǎn)報廢：主要是實現(xiàn)對已報廢資產(chǎn)批量設(shè)為報廢的功能。
⑸ 資產(chǎn)刪除：清查資產(chǎn)后，如有重復(fù)資產(chǎn)登記，可刪除多余的資產(chǎn)。
⑹ 資產(chǎn)狀態(tài)調(diào)整：主要是針對一些資產(chǎn)日常使用中、盤點后，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)已經(jīng)損壞、停用、遺失等狀態(tài)，從而對資產(chǎn)的狀態(tài)進行調(diào)整。
資產(chǎn)盤點：主要實現(xiàn)對固定資產(chǎn)進行盤點管理，輔以數(shù)據(jù)采集器、二維碼標簽進行智能資產(chǎn)盤點。
資產(chǎn)對賬：主要實現(xiàn)對賬資產(chǎn)的導(dǎo)入，同名使用人數(shù)據(jù)的整理，財務(wù)軟件的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)軟件的數(shù)據(jù)核對，并最終形成匯總表。實現(xiàn)資產(chǎn)導(dǎo)入、資產(chǎn)整理、資產(chǎn)對賬、對賬明細和信息同步等功能。
2.2.2 資產(chǎn)審批
購置審批：主要實現(xiàn)對資產(chǎn)購置的審批。按金額大小區(qū)分審批路徑。
轉(zhuǎn)撥審批：主要實現(xiàn)對資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥的審批。由資產(chǎn)責(zé)任人提出資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥申請，經(jīng)過審批流程后，完成資產(chǎn)的轉(zhuǎn)撥。
報廢審批：主要實現(xiàn)對資產(chǎn)報廢的審批。
盤點結(jié)果處理審批：主要實現(xiàn)對資產(chǎn)盤點結(jié)果的審批。資產(chǎn)管理人盤點資產(chǎn)后，生成資產(chǎn)盤點結(jié)果，經(jīng)過審批流程后，產(chǎn)生最終的結(jié)果。
2.2.3 資產(chǎn)查詢
多條件、組合條件：如按購買日期，金額范圍，資產(chǎn)信息關(guān)鍵字，自定義字段等查詢。
按使用狀態(tài)快捷查詢：提供在用中、維修中、報廢等狀態(tài)的快捷查詢。
預(yù)警提示：自動提醒哪些設(shè)備需定期保養(yǎng)或維修，需要設(shè)置購買日期或維修日期，以及維修或保養(yǎng)周期，系統(tǒng)根據(jù)這些條件自動運算下次需要維修或保養(yǎng)日期。
2.2.4 資產(chǎn)報表
資產(chǎn)分類匯總表：主要是按資產(chǎn)的分類進行統(tǒng)計。除了資產(chǎn)的分類進行統(tǒng)計，可以組合按部門、按時點等進行統(tǒng)計分類資產(chǎn)的報表，形成資產(chǎn)分類匯總表。
部門資產(chǎn)報表：主要是對部門的資產(chǎn)的情況進行統(tǒng)計，形成報表。
年度資產(chǎn)報表：主要是按會計年度對資產(chǎn)的期初、期末、當年資產(chǎn)增減發(fā)生額進行統(tǒng)計，形成報表。
資產(chǎn)歷史明細臺帳：主要是指對資產(chǎn)從資產(chǎn)卡片建立開始，對資產(chǎn)的建立、調(diào)撥、出租、出借、減少等變動情況按時間先后進行一個歷史明細的記錄。
資產(chǎn)配備情況表：主要是對部門的資產(chǎn)配備情況進行統(tǒng)計的報表。提供該部門的人員配備、資產(chǎn)配備、資產(chǎn)使用情況，為以后的采購、審核、決策提供一個參考數(shù)據(jù)。
增減變動表：對一個時段范圍內(nèi)的資產(chǎn)增加、減少變動情況的統(tǒng)計。
役齡逾齡統(tǒng)計表：對資產(chǎn)的已使用期限、剩余役齡情況進行統(tǒng)計。按一定標準和指定期間統(tǒng)計有多少資產(chǎn)役齡，正在服役，有多少資產(chǎn)已經(jīng)逾齡，已經(jīng)超期服役。
資產(chǎn)自定義報表：對資產(chǎn)情況除了上述的統(tǒng)計報表外，根據(jù)自身的另外需求進行統(tǒng)計的報表。如對固定資產(chǎn)評估情況按一定期間進行分類匯總，形成報表。
2.2.5 數(shù)據(jù)接口
按省級財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口格式要求，將需要報財政的資產(chǎn)生成標準Excel數(shù)據(jù)表，使這些資產(chǎn)可通過省級財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口模塊自動導(dǎo)入。
2.2.6 系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理包括用戶的注冊和管理，系統(tǒng)界面菜單的配置，各功能模塊的配置，群組的建立，權(quán)限的設(shè)定等。
用戶權(quán)限在本系統(tǒng)中分為系統(tǒng)管理員、資產(chǎn)審批人、資產(chǎn)管理員、操作員、查詢員。
⑴ 系統(tǒng)管理員：主要負責(zé)資產(chǎn)管理軟件的系統(tǒng)日常管理，基本參數(shù)的維護等。
⑵ 資產(chǎn)審批人：主要是指實物管理部門負責(zé)人、財務(wù)部門負責(zé)人等有權(quán)審批資產(chǎn)管理事項的人員。與機構(gòu)級別組合、與流程組合后，有權(quán)對不同機構(gòu)級別的資產(chǎn)管理事項進行審批。
⑶ 資產(chǎn)管理員：實物資產(chǎn)管理部門人員，主要負責(zé)實物資產(chǎn)的日常管理事項。
⑷ 操作員：主要負責(zé)資產(chǎn)管理軟件的日常事務(wù)的操作。
⑸ 查詢員：對資產(chǎn)管理軟件只有查詢權(quán)限、無日常事務(wù)操作權(quán)限的人員。
3 結(jié)束語
本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)作了詳細的設(shè)計，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)申購、轉(zhuǎn)移、報廢等全過程管理，實現(xiàn)了與省級財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，改善了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理思路和工作模式，提高了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作效率和業(yè)務(wù)信息化水平。通過資產(chǎn)的全過程管理，可正確核算資產(chǎn)的數(shù)量及價值，明確經(jīng)濟責(zé)任，促進固定資產(chǎn)的妥善保管和合理使用，不斷提高資產(chǎn)的利用率和完好率。本系統(tǒng)實現(xiàn)了與財政系統(tǒng)的對接，下一步將繼續(xù)完善，并實現(xiàn)與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)的對接。
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首先是會計核算工作，主要包括三項內(nèi)容：一是賬務(wù)處理，每年核算的憑證量大約為900余號，占公司一年憑證量60%左右。二是快報、報表編制，為了提高工作效率以及報表的準確性和及時性，我設(shè)計了本部所有需要報送的報表模板，根據(jù)所設(shè)計的模板可以一鍵生成所有需要的報表，比起以前需要一項項數(shù)據(jù)對照查找填入不同的表中，這樣不僅工作速度提高了一倍，而且可以減少粗心等人為錯誤。三是快報分析和現(xiàn)流分析，可以分析出公司數(shù)據(jù)變動和資金變動的原因。
第二是財務(wù)信息系統(tǒng)工作。新財務(wù)系統(tǒng)作為智慧水務(wù)平臺的關(guān)鍵一環(huán)，對實現(xiàn)集團財務(wù)的全面管理，幫助集團提升整體運作效率意義重大。而我作為集團財務(wù)信息顧問，2020年在這項工作中主要負責(zé)三個方面。一是負責(zé)總賬系統(tǒng)初始化工作，推動新舊系統(tǒng)完美銜接，保證總賬系統(tǒng)及時上線使用。二是系統(tǒng)的日常維護工作，根據(jù)集團財務(wù)人員在OA上提交的財務(wù)信息需求流程進行信息維護，截至目前，共為17家子公司，對系統(tǒng)的五個模塊進行維護，月最大處理信息量達到100多條。三是與信息中心配合負責(zé)報銷系統(tǒng)維護工作，保證本部報銷系統(tǒng)的高效使用。報銷系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，一方面，減少了疫情期間人員的接觸，方便領(lǐng)導(dǎo)審批；另一方面，報銷系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的深度銜接，可以有效實現(xiàn)部分賬務(wù)處理自動化。
第三是涉稅相關(guān)工作，公司稅務(wù)方面主要負責(zé)增值稅、房產(chǎn)稅、印花稅等9個稅種的申報與繳納。特別是去年7月，積極申請完成增值稅進項留抵稅退稅事項，為公司退回了199萬資金。員工稅務(wù)方面主要負責(zé)個稅工作，我強化自主創(chuàng)新意識，根據(jù)新稅法設(shè)計標準化個稅計算模板，促進高效、準確計算個稅；同時做好個稅籌劃工作，幫助領(lǐng)導(dǎo)和員工累計節(jié)稅約15萬。此外，積極解答有關(guān)個稅疑問，提升財務(wù)服務(wù)功能。
最后是固定資產(chǎn)相關(guān)工作，主要是根據(jù)固定資產(chǎn)報銷、竣工決算報告、固定資產(chǎn)移交單和固定資產(chǎn)報廢單在EAS固定資產(chǎn)系統(tǒng)中進行固定資產(chǎn)的新增、變更和清理。同時，與信息中心、綜管部一起配合在EIP固定資產(chǎn)系統(tǒng)中進行相應(yīng)的維護，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的一致性。年中與年末，以部門劃分，編制固定資產(chǎn)盤點表。盤點表與兩個系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)清單都要一一對應(yīng)保證賬賬相符。前往各部門進行盤點，對固定資產(chǎn)一一檢查，保證賬實相符。
