發(fā)布時(shí)間：2023-07-25 16:50:19
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、編制規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管。圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，我們先后編制完成了《縣區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)藥投入、病蟲(chóng)害綜防規(guī)劃》、《農(nóng)用薄膜使用回收規(guī)劃》、《縣區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》和《縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，這些規(guī)劃或方案的出臺(tái)，為我區(qū)的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展目標(biāo)及空間布局。同時(shí)，加快實(shí)施《特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。
2、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識(shí)。利用網(wǎng)絡(luò)、《農(nóng)家報(bào)》、廣播、電視等媒介，加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳,使發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、所有企業(yè)和廣大群眾的共識(shí)；以萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)為載體，加大對(duì)“兩高”農(nóng)藥危害性的宣傳力度；認(rèn)真組織參加農(nóng)業(yè)部、省、市開(kāi)展的“生態(tài)衢州上海推介會(huì)”、***農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、***名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等綠色農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，通過(guò)展示展銷(xiāo)，不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出，并已在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)享有一定的知名度。
3、抓好示范，分步推進(jìn)。以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，控制環(huán)境污染，改善農(nóng)田質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“811”養(yǎng)殖污染治理工程、測(cè)土配方施肥工程、農(nóng)田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，已對(duì)135家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排泄物治理，建成畜禽養(yǎng)殖污染治理示范點(diǎn)5個(gè)、畜禽糞便集中處理中心3個(gè)；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排污已基本達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，糞尿綜合利用率達(dá)100，農(nóng)村清潔能源率達(dá)43.9。努力提高秸稈綜合利用，全面禁止，秸稈利用量達(dá)20.8萬(wàn)噸，秸稈利用率達(dá)到93.57；推廣平衡配方施肥30萬(wàn)畝次，全區(qū)化肥使用強(qiáng)度265公斤/公頃；農(nóng)藥使用量2.98公斤/每公頃；農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治面積37467萬(wàn)公頃，綜合防治率達(dá)74.10。
4、依托優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)優(yōu)品牌。立足當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)體系和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種、無(wú)公害農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)推廣普及工作，在全區(qū)建立了一品紅椪柑、三元豬、營(yíng)養(yǎng)稻米、茶葉等綠色無(wú)公害基地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)無(wú)公農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、加強(qiáng)治理，改善環(huán)境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑，實(shí)施畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)排污申報(bào)和許可證制度，積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理指導(dǎo)工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展清潔能源利用工作，農(nóng)村清潔能源率達(dá)43.9；加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，做好烏溪江飲用水源保護(hù)工作。對(duì)湖南鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染情況作了進(jìn)一步調(diào)查，摸清了全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，為污染整治工作提供依據(jù)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好養(yǎng)殖業(yè)主及群眾思想工作，重點(diǎn)抓好規(guī)模3000頭以上的養(yǎng)殖大戶(hù)的異地搬遷。
三、存在問(wèn)題
雖然，我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題，如配套法規(guī)措施還不健全，資金投入還不足，保障機(jī)制還不完善等，具體表現(xiàn)在以上幾方面。
1、農(nóng)業(yè)面源污染不能有效控制.農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，特別是高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹(shù)、農(nóng)作物上，不能全面禁用，控制面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻。
2、動(dòng)物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用，以及違規(guī)使用禁用藥品、添加劑，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品污染加劇。
3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖大多集中在村莊內(nèi)部，由于排污設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽糞尿橫流的現(xiàn)象在我區(qū)農(nóng)村隨處可見(jiàn)，畜禽養(yǎng)殖污染也進(jìn)一步惡化了我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4、無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模及“三品”檔次不高，還沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。
5、拉動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量及規(guī)模不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求。
6、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與推廣體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。
四、對(duì)策建議
雖然，我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題，如配套法規(guī)措施還不健全，資金投入還不足，保障機(jī)制還不完善等，必須采取措施予以改進(jìn)。為此，我們要進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第一，注重產(chǎn)業(yè)提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好高毒高殘留農(nóng)藥的檢查管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化互促互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控；借助豐富的生態(tài)資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，努力找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)與突破口，大力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂(lè)”旅游業(yè)；圍繞城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色營(yíng)銷(xiāo)，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，形成消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制；加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極開(kāi)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)定、申報(bào)工作，打響綠色生態(tài)品牌。
(一)讓利于農(nóng)，經(jīng)營(yíng)方式靈活。公司從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農(nóng)民意愿，采取兩種方式與農(nóng)民建立合作關(guān)系。對(duì)愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)，由出讓土地的農(nóng)戶(hù)自愿填寫(xiě)土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，以組為單位簽訂租用期限為10年的土地租用合同書(shū)，承租租金按土地等級(jí)確定為每畝水田每年250—300斤稻谷折價(jià)，外加每畝每年60元的利潤(rùn)分成，其中30元用于繳納農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。公司通過(guò)這種方式經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地5100余畝。對(duì)不愿把土地轉(zhuǎn)包出來(lái)的農(nóng)戶(hù)，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營(yíng)的方式，由公司提供種子、肥料、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)戶(hù)嚴(yán)格按照公司的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化耕作，公司在年終綜合收益中按每畝60元的標(biāo)準(zhǔn)返利給農(nóng)戶(hù)，實(shí)行盈利共享。公司以這種方式經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)5500余畝。
(二)校企合作，科技優(yōu)勢(shì)明顯。公司依托湖南省蓉坤農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司與省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)行校企聯(lián)姻，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，提升企業(yè)科技實(shí)力。目前，××公司擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員7人，其中聘請(qǐng)3名專(zhuān)家級(jí)高科技人才為常年技術(shù)顧問(wèn)。在技術(shù)后盾單位和專(zhuān)家顧問(wèn)的支持下，今年，公司從省內(nèi)引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)稻湘早稻42號(hào)、45號(hào)等品種，從廣東引進(jìn)白苗絲再生稻新技術(shù)，從武漢引進(jìn)松樹(shù)苗、食葉菜等水稻和蔬菜新品種。由于有科技支撐，公司的新技術(shù)應(yīng)用與新品種栽培均走在同行前列。
(三)分級(jí)管理，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。在經(jīng)營(yíng)上，公司根據(jù)土地的分布狀況，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分塊經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的辦法。集中連片土地，由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理;分散且不便于機(jī)械化作業(yè)的土地，實(shí)行公司統(tǒng)一管理，業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)，超產(chǎn)歸業(yè)主。在管理上，公司采取“三級(jí)業(yè)主管理”的辦法，由業(yè)主承包耕作，根據(jù)不同情況，采取三種不同的模式：①工資、成本、產(chǎn)量“三包”模式，即包工資，每畝400元;包成本，每畝尿素50斤，復(fù)合肥50斤，鉀肥27斤，除草劑1瓶;包產(chǎn)量，即早稻780斤稻谷，晚稻900斤稻谷。②工資、成本“雙包”、產(chǎn)量盈獎(jiǎng)虧攤模式，即在包工資包成本的基礎(chǔ)上，對(duì)超出額定產(chǎn)量的部分對(duì)半分成，減產(chǎn)則業(yè)主與承包者平攤。③承包勞動(dòng)用工模式，即公司付給承包業(yè)主每畝400元的勞務(wù)工資費(fèi)，盈虧業(yè)主不管。
在對(duì)日本、韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)國(guó)家，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和大陸領(lǐng)先地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、梳理后，筆者發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家和地區(qū)在促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展上雖然有不同的經(jīng)驗(yàn)與做法，但仍然有許多共同之處。尤其是以下幾個(gè)方面，值得內(nèi)陸貧困地區(qū)汲取和借鑒。
一、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
與地勢(shì)平坦開(kāi)闊、適宜大型機(jī)械耕作的平原地區(qū)相比，山區(qū)在發(fā)展大宗糧油作物上明顯處于劣勢(shì)，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在糧油供給充足、市場(chǎng)流通便捷的情況下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，只要是山區(qū)，都紛紛壓縮玉米、水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物種植面積，立足資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展果樹(shù)、茶葉、蔬菜、花卉和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。
例如，日本是一個(gè)多山國(guó)家，人多地少，山地和丘陵約占國(guó)土面積的80%。過(guò)去日本以種植稻米為主，大米自給率曾高達(dá)95%。但隨著世界糧食供應(yīng)狀況的根本好轉(zhuǎn)，日本大量從國(guó)外進(jìn)口糧食，將山區(qū)耕地調(diào)整改種更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。
韓國(guó)近年來(lái)也逐步擴(kuò)大糧食進(jìn)口，在山區(qū)致力發(fā)展水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，韓國(guó)的高麗參舉世聞名。
臺(tái)灣地區(qū)以山地為主，其大宗糧油面積所占比重更小，但其熱帶水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品在全世界都享有盛譽(yù)。
我國(guó)部分山區(qū)，正是在立足資源優(yōu)勢(shì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上先行一步，才使農(nóng)業(yè)保持了領(lǐng)先地位，即使種植大宗糧油作物，也盡量發(fā)揮山區(qū)環(huán)境與小氣候優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)去只重視“量”的增加，轉(zhuǎn)而追求“質(zhì)”的提升，突出“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色安全”等賣(mài)點(diǎn)，盡量避免與平原地區(qū)的大宗糧油產(chǎn)品正面競(jìng)爭(zhēng)，其目的就是提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)法揚(yáng)長(zhǎng)避短，走與平原地區(qū)不同的差異競(jìng)爭(zhēng)道路。
二、因人而異適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
山區(qū)耕地分布零散、極不規(guī)則，而且氣候、土壤、環(huán)境條件差異較大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以施展，因此搞整齊劃一的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏條件，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小效益又太低，難以生存發(fā)展。因此，國(guó)內(nèi)外比較成功的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都是因地制宜、因人而異，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。
例如，日本雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)（特別是電子技術(shù)）非常發(fā)達(dá)，但山區(qū)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主，每個(gè)農(nóng)戶(hù)的平均耕地面積在20畝左右。
韓國(guó)也是小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位，每個(gè)農(nóng)戶(hù)的平均耕地面積也在20畝左右。
臺(tái)灣地區(qū)由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭農(nóng)莊發(fā)展道路，每戶(hù)農(nóng)民的平均耕地面積僅在15畝左右。
有調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)山區(qū)經(jīng)營(yíng)效益比較好的種植戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)，種植面積一般在15～30畝，平時(shí)主要依靠自身勞動(dòng)，只在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)需要雇請(qǐng)少量勞力。如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，則需要大量請(qǐng)工，不僅管理難度較大，而且生產(chǎn)成本會(huì)迅速提高，效益反而有所下降。因此，山區(qū)農(nóng)戶(hù)要提高種植效益，經(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好，而是要根據(jù)自身實(shí)力與經(jīng)營(yíng)能力，以及種植的作物種類(lèi)、機(jī)械化采用程度等合理確定。只有堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化程度以及經(jīng)營(yíng)管理水平，才能真正提高山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、追求“精致”提升競(jìng)爭(zhēng)能力
山區(qū)農(nóng)業(yè)不能靠“規(guī)?！痹诟?jìng)爭(zhēng)中取勝，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就另辟蹊徑，選擇在“精致”上做文章，從“以量求生存”轉(zhuǎn)為“以質(zhì)求發(fā)展”，即依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)和科技進(jìn)步，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，選定優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，采取區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、高效益、高水平。精致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是高投入和高科技，核心是標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量，特點(diǎn)是“精”和“特”，最終目標(biāo)是高競(jìng)爭(zhēng)力、高價(jià)格和高收益。精致農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上要求精耕細(xì)作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益；在生產(chǎn)形態(tài)上要求高質(zhì)量、高附加值、高商品率，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量要求；在生產(chǎn)過(guò)程中要求應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、流通等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模雖小，但效益卻令人刮目相看。
臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)80年代就提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的品質(zhì)與效益，與平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。目前“精致農(nóng)業(yè)”使臺(tái)灣地區(qū)的蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日漸提升，產(chǎn)值、效益明顯提高。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民種植的番茄畝純收入接近2萬(wàn)元（折合人民幣，下同），種植的草莓畝收入可達(dá)到20萬(wàn)元，蘭花種植更是達(dá)到世界領(lǐng)先水平。注重健康、卓越、樂(lè)活的“精致農(nóng)業(yè)”，已成為臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民致富的新亮點(diǎn)。
日本則通過(guò)開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，從品牌、綠色、文化等多個(gè)角度提升山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與附加值，使其“精致農(nóng)業(yè)”走在世界前列。在日本，品種優(yōu)良的草莓通過(guò)生態(tài)種植、精細(xì)管理，每千克銷(xiāo)售價(jià)達(dá)到200元（折合人民幣，下同）；種植的蘋(píng)果最高畝產(chǎn)達(dá)到8000千克，畝純收入在2.5萬(wàn)元以上。
近年來(lái)，“精致農(nóng)業(yè)”在我國(guó)不僅得到一些專(zhuān)家、學(xué)者的重視，也逐漸得到一些政府官員和經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)同。福建等沿海地區(qū)借助與臺(tái)灣地區(qū)相距較近、來(lái)往便利、關(guān)系緊密等優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)、探索、實(shí)施“精致農(nóng)業(yè)”上先行一步，著力發(fā)展高品質(zhì)的水果、蔬菜、茶葉、花卉等，已取得良好的效益。內(nèi)陸貧困地區(qū)也有一些思想開(kāi)放、理念先進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)青年，充分發(fā)揮山區(qū)資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，在發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”上積極探索，逐步闖出一條農(nóng)村致富新路。
四、著力提高農(nóng)民組織化程度
山區(qū)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，顯然難以與市場(chǎng)對(duì)接，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。設(shè)法將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是國(guó)內(nèi)外山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。
例如，日本成立的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”），是以民辦官助形式發(fā)展起來(lái)的、以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作組織，該組織為參會(huì)農(nóng)民提供了包括生產(chǎn)生活等各方面，甚至生、老、病、死在內(nèi)的全方位服務(wù)，農(nóng)民大部分生產(chǎn)貸款、農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等都通過(guò)農(nóng)協(xié)完成，這為減少資本剝削，維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位發(fā)揮了重要作用。
韓國(guó)的農(nóng)協(xié)是由農(nóng)民出資、代表農(nóng)民利益的互助合作組織，為加入?yún)f(xié)會(huì)的農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)、流通、加工、技術(shù)、信用和保險(xiǎn)等系列化服務(wù)，在提升韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通貿(mào)易，保護(hù)韓國(guó)農(nóng)民利益上發(fā)揮著重要作用。
臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民合作組織主要有農(nóng)會(huì)、合作社和產(chǎn)銷(xiāo)班三種形式。其中農(nóng)會(huì)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立，吸收農(nóng)民廣泛參加，具有社區(qū)性和綜合性特點(diǎn)；合作社是各類(lèi)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)銷(xiāo)班則是各類(lèi)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿聯(lián)合建立的以共同營(yíng)銷(xiāo)為目的的新型合作組織。借助這些不同形式的合作組織，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)走出了一條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的小生產(chǎn)、大市場(chǎng)、高效益之路。
雖然我國(guó)在提高農(nóng)民組織化程度上也做了大量工作，尤其是在近幾年，各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展速度很快，但參加合作社的農(nóng)民所占比例還很小，農(nóng)民的組織化程度實(shí)際上還很低，同時(shí)合作社運(yùn)作、管理都還存在很多問(wèn)題，多數(shù)合作社作用未能得到很好發(fā)揮。進(jìn)一步抓好農(nóng)民合作組織建設(shè)，加強(qiáng)合作組織管理，提高農(nóng)民的組織化程度，在生產(chǎn)高度分散、遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)的情況下，“合作”的山區(qū)顯得更為迫切。
五、建立完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
在提高農(nóng)民組織化程度的同時(shí)，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，使資源得到更加合理有效的配置，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度得到明顯提高，最新科技成果得到快速推廣運(yùn)用，農(nóng)業(yè)效益得到顯著提升。目前，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系都非常完善，對(duì)促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
例如，日本的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，除由農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)體系外，還有由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)普及指導(dǎo)體系，這種“官民結(jié)合”的二元協(xié)同農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)、以及農(nóng)村生活中的各個(gè)方面提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，有效地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，為以“小農(nóng)”為基礎(chǔ)的日本農(nóng)業(yè)融入大市場(chǎng)、步入現(xiàn)代化提供了重要保障。
韓國(guó)也建立了比較完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)中由農(nóng)業(yè)振興廳和農(nóng)業(yè)技術(shù)院等部門(mén)為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、農(nóng)資等服務(wù)，產(chǎn)前和產(chǎn)后則由農(nóng)協(xié)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)水產(chǎn)物流通公社、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易中心等部門(mén)與機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供信息、資金、機(jī)械、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、標(biāo)準(zhǔn)化和銷(xiāo)售服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有服務(wù)體系做支撐，這對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，均起到了重要的保障作用。
臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包括農(nóng)委會(huì)、大專(zhuān)院校、中央研究院及財(cái)團(tuán)法人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和農(nóng)民組織等，其服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育，農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)民福利等。臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，具有層次分明、功能完善，公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)合理；統(tǒng)籌結(jié)合、一體運(yùn)作，平臺(tái)服務(wù)體系有效整合；農(nóng)民合作、功能多元，基層服務(wù)體系執(zhí)行有力；多方共建、健全體系，公益服務(wù)體系蓬勃發(fā)展；法律保障、配套協(xié)作，生產(chǎn)服務(wù)體系健康發(fā)展的特點(diǎn)。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)之所以迅速發(fā)展，除了政策、自然條件等因素外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在其中發(fā)揮了重要作用。
我國(guó)山區(qū)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展，也必須在建立和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系上加大投入，多動(dòng)腦筋、下“真工夫”。
[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑；優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括很多方面，涉及的領(lǐng)域多種多樣，與其他領(lǐng)域的關(guān)系也十分密切。黑龍江省齊齊哈爾市作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輔助，所以最重要的就是要認(rèn)識(shí)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效模式。
1齊齊哈爾市發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自身優(yōu)勢(shì)
齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，地理位置得天獨(dú)厚，位于松嫩平原，被大興安嶺和小興安嶺包圍。海拔高度為200～500米，土地面積約為42289平方千米，主要以平原為主，地域廣闊而平坦，土壤肥沃，多為黑土、暗棕壤、黑鈣土、草甸土、沼澤土、草甸堿土、砂土，大部分土壤具有熱量高、質(zhì)地輕、透性好、地勢(shì)平的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)擁有“一江九河”作為水源補(bǔ)給，河流縱橫交錯(cuò)，總體水量充沛，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有悠久的歷史，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自然經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)歷了幾代的傳統(tǒng)應(yīng)用和發(fā)展，自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)，是繼承歷史的耕作方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低能源消耗、低污染的特征，在現(xiàn)代社會(huì)仍然發(fā)揮著重要的作用。齊齊哈爾市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)特征也深刻影響著如今的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展所遵循的基本原則
2.1效益最大化原則
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的就是實(shí)現(xiàn)效益的最大化，所以需要堅(jiān)持效益最大化原則。只有堅(jiān)持最根本的效益最大化原則，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。但是不能片面地理解效益這層表面定義，所謂效益最大化是指在符合市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)多方面而得出的效益，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從多角度理解效益，確保所得效益的科學(xué)性和合理性，這樣才能發(fā)揮效益最大化原則的積極作用。
2.2操作性原則
操作性原則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)活動(dòng)的可操作性，即生產(chǎn)活動(dòng)可行性。通過(guò)保證可行性，能夠使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)整體應(yīng)用水平的提高，這不僅符合齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循的基本原則。
2.3協(xié)調(diào)發(fā)展原則
所謂協(xié)調(diào)發(fā)展主要針對(duì)兩個(gè)方面，一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與綠色環(huán)保的協(xié)調(diào)，要求始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與綠色低碳同步；二是指發(fā)展主體之間的協(xié)調(diào)，即在最大程度上實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)與科研單位之間的協(xié)調(diào)。這樣一來(lái)，直接保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利可持續(xù)發(fā)展[2]。
2.4效率原則
效率原則是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循的重要原則之一，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不斷探索提高效率的路徑，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高。同時(shí)也要注重質(zhì)量的提升，不能只追求效率的提高而使質(zhì)量水平不斷下降。效率原則很大程度上保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中，要注意技術(shù)的研發(fā)、技術(shù)成果的推廣周期以及與效益的關(guān)系。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略研究
3.1建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法律的支持，法制化的發(fā)展能夠?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供保障。通過(guò)相關(guān)法律條例的規(guī)定，能夠進(jìn)一步將農(nóng)機(jī)裝備分布作為農(nóng)業(yè)推廣的原則之一，保證農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。同時(shí)條例規(guī)定能夠明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的專(zhuān)業(yè)性。除此之外，通過(guò)完善法律法規(guī)，能夠進(jìn)一步確保農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展與推廣專(zhuān)項(xiàng)資金的合理性與合法性，切實(shí)地為農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供支持。
3.2政府放寬政策，提供政策支持
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先離不開(kāi)政府的支持，不僅需要政府多元化的支持，還要求政府不局限于財(cái)政支持，政策的放寬與支持也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展較其他技術(shù)發(fā)展具有一定的特殊性，難以保證結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期或者是否實(shí)現(xiàn)超額回報(bào)，這需要一個(gè)周期性、階段性的支持，政府需要建立針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供者的激勵(lì)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合
政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，起著主導(dǎo)作用，但是只有政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就要求政府做主導(dǎo)，負(fù)責(zé)資源調(diào)度，提供政策及財(cái)政方面的支持，涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)建立相關(guān)農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為三者的合作提供技術(shù)支持，建立相關(guān)農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才培養(yǎng)的相關(guān)途徑。只有將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各個(gè)主體間的交流與合作，才能激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大活力，才能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確的指導(dǎo)，不斷為農(nóng)業(yè)的發(fā)展指引方向[3]。
3.4加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與綠色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)
土地資源是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，在一定程度上直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)中土地資源的保護(hù)顯得尤為重要。土地資源直接與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)掛鉤，只有注重土地資源的保養(yǎng)，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造空間。農(nóng)業(yè)機(jī)械化導(dǎo)致土地資源被破壞，同時(shí)過(guò)度依賴(lài)以及大量使用化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品等，加重了土地的負(fù)擔(dān)、削弱了土地的肥沃程度，長(zhǎng)此以往，只會(huì)竭澤而漁。因此需要將土地資源保護(hù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的首要改革步驟，推動(dòng)土壤保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的研究，推廣實(shí)現(xiàn)秸稈還田，為土地資源的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[4]。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)也有利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能夠直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于踐行綠色環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。齊齊哈爾市綠色食品國(guó)家級(jí)原料基地種植面積達(dá)到93萬(wàn)公頃，占播種面積的40.7%，為綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了600萬(wàn)噸原料，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證數(shù)量306個(gè)，有11個(gè)產(chǎn)品獲得了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，參加“哈洽會(huì)”“海峽兩岸農(nóng)博會(huì)”“北京農(nóng)博會(huì)”，進(jìn)一步提升齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展水平和“綠色食品之都”的知名度[1]。因此，齊齊哈爾市應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，以實(shí)踐為基礎(chǔ)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
3.5加強(qiáng)“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
全面實(shí)現(xiàn)以齊齊哈爾市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以科研機(jī)構(gòu)、教育單位、涉農(nóng)企業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為輔的“一主多元”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，正確認(rèn)識(shí)“一主多元”的含義，通過(guò)對(duì)其中各個(gè)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更大效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的領(lǐng)域相對(duì)多元化，既會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，又受到政治文化等的影響。發(fā)展“一主多元”既能夠?qū)崿F(xiàn)主體的引導(dǎo)作用，又能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體的輔助及補(bǔ)充作用。不僅能夠清晰地解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他領(lǐng)域的關(guān)系，還能夠很大程度上發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的效率和效益[5]。
4齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路
4.1發(fā)展齊齊哈爾市觀光農(nóng)業(yè)
探索齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，可以通過(guò)一些新的思路得以實(shí)現(xiàn)。可以將觀光農(nóng)業(yè)融入齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠?qū)R齊哈爾市單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式調(diào)整為多功能發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)旅游、文化教育方面拓展，開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路，充分并且科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)資源踐行生態(tài)旅游、保護(hù)環(huán)境的綠色消費(fèi)觀，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路和新的動(dòng)力。目前現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)還處在發(fā)展初期，需要政府的引導(dǎo)與規(guī)劃，對(duì)道路、灌溉設(shè)施、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施增加投入，加大扶持[2]。除此之外，齊齊哈爾市發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)既能夠有效緩解齊齊哈爾市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，又能夠幫助齊齊哈爾市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)還有利于齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
4.2貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念
隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需要，而是要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合時(shí)代的特征、順應(yīng)時(shí)代的潮流，不斷改革傳統(tǒng)模式中不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展正在深刻影響著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從計(jì)劃、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)和金融等模式進(jìn)行改造、優(yōu)化、升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷纳a(chǎn)方式，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[3]。只有將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式結(jié)合，才能夠在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的大部分地區(qū)創(chuàng)造更多的可能性。
一、創(chuàng)新思路
轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鎮(zhèn)黨委、政府工作的重中之重，一班人立足實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，超前規(guī)劃，重點(diǎn)打造。做到了早謀劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)、早落實(shí)。一是用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，吸引更多的外地優(yōu)秀業(yè)主到發(fā)展，更好地為百姓謀利。
二是正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無(wú)害化農(nóng)業(yè)；三是解決好農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題，走農(nóng)戶(hù)與超市對(duì)接的經(jīng)營(yíng)模式，減少中間成本，提高農(nóng)戶(hù)效益。四是大力推行“土地小集中”，在石羊、青獅、富平推行土地小集中2000畝。
二、轉(zhuǎn)變觀念
結(jié)合“產(chǎn)業(yè)提升年”活動(dòng)，打破傳統(tǒng)的耕作方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鎮(zhèn)村社干部是組織者，群眾是參與者。首先要解決的是干部群眾的觀念問(wèn)題：轉(zhuǎn)變干部工作觀念，牢固樹(shù)立為業(yè)主當(dāng)好“警察”、“清潔工”“保姆”三個(gè)角色的工作觀念，全方位為業(yè)主服務(wù)，盡全力為老百姓謀利。轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，農(nóng)戶(hù)以土地入股的形式參與土地經(jīng)營(yíng)，每畝800元保底金，再根據(jù)收成按比例提成，讓他們?cè)趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間作好對(duì)比，算好賬，從而從思想根源上徹底擺脫家庭經(jīng)營(yíng)、粗放耕作的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式；二是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，一是通過(guò)政府每月定期一次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)大會(huì)，二是通過(guò)向外地業(yè)主學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，樹(shù)立他們敢闖、敢試、敢干的觀念，鼓勵(lì)他們參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)；三是走“業(yè)主+農(nóng)戶(hù)”之路，讓老百姓在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上大膽投入、放心投入，轉(zhuǎn)變老百姓根深蒂固的“種田只能解決溫飽，土地比較效益低”的觀念，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，改變農(nóng)村“老、弱、病、殘”耕種的現(xiàn)狀。
三、注重基礎(chǔ)
針對(duì)當(dāng)前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，我鎮(zhèn)著力改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。一是落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的支持，做到重點(diǎn)突出，打捆使用，集中做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的水、電、路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是“一事一議”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)老百姓積極性參與，重點(diǎn)解決制約農(nóng)村發(fā)展的道路以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利命脈問(wèn)題；三是吸引民間資金，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是打造千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升西瓜、食用菌、蔬菜、糧油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)的示范效應(yīng)。
四、強(qiáng)化服務(wù)
美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)分析
美國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國(guó)聯(lián)邦政府相關(guān)部門(mén)制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊(cè)方面，美國(guó)法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊(cè)。1947年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過(guò)幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國(guó)在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內(nèi)容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)藥品種有萬(wàn)種以上，約600種化學(xué)成分。根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國(guó)環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)藥登記和分類(lèi)程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)。
可以說(shuō)，美國(guó)擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國(guó)農(nóng)藥管理工作成功的基礎(chǔ)。在農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)也被授權(quán)從事各自專(zhuān)業(yè)內(nèi)的管理。美國(guó)高度重視對(duì)農(nóng)地的保護(hù)力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對(duì)農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國(guó)許多州都采用這種農(nóng)地保護(hù)方式。如1965年美國(guó)加利福尼亞通過(guò)了著名的《加利福尼亞土地保護(hù)法》，該法設(shè)計(jì)了利用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有1500萬(wàn)英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個(gè)計(jì)劃。
德國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分析
德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國(guó)政府對(duì)生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補(bǔ)助，這樣的優(yōu)惠政策使德國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國(guó)政府的支持下，德國(guó)“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國(guó)“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過(guò)了50萬(wàn)公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機(jī)械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對(duì)生產(chǎn)方面，德國(guó)也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，從1993到2007年間相關(guān)資助費(fèi)用超過(guò)2500萬(wàn)歐元?；谡叩膶?dǎo)向，德國(guó)及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型的步伐，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。德國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國(guó)政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施，每個(gè)州及下級(jí)政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的土地合并行政管理部門(mén)，每年有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算進(jìn)行這項(xiàng)工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，德國(guó)堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在德國(guó)《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)和出租，這樣就使本來(lái)規(guī)模很小、生命力不強(qiáng)的小農(nóng)場(chǎng)有機(jī)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，在德國(guó)制定實(shí)施《土地整治法》，對(duì)零星小塊土地進(jìn)行調(diào)整，也使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；通過(guò)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。德國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國(guó)政府還利用補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎(jiǎng)金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達(dá)到12年以上，每公頃租地可獲獎(jiǎng)金500馬克。
德國(guó)自2002年開(kāi)始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項(xiàng)目，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中有2000萬(wàn)歐元專(zhuān)款用來(lái)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓(xùn)、科研開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國(guó)在對(duì)農(nóng)民的宣傳教育、指導(dǎo)培訓(xùn)方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，從而成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員等；培養(yǎng)相當(dāng)于大專(zhuān)水平的高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員和大學(xué)本科以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才。德國(guó)對(duì)農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過(guò)正規(guī)大學(xué)或大專(zhuān)院校培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過(guò)進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應(yīng)德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)更加注重有關(guān)知識(shí)和技能的掌握。德國(guó)不同規(guī)模和類(lèi)型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個(gè)，許多大學(xué)和研究部門(mén)還設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)。隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動(dòng)物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國(guó)政府高度重視食品安全。在加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品、無(wú)公害食品和有機(jī)食品方面德國(guó)政府賦予了強(qiáng)有力的政策手段。同時(shí)，德國(guó)還加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國(guó)采取兩種模式對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢驗(yàn)生產(chǎn)加工過(guò)程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會(huì)進(jìn)一步對(duì)土壤和植物以及殘?jiān)M(jìn)行分析。農(nóng)場(chǎng)必須書(shū)面紀(jì)錄產(chǎn)品類(lèi)別、數(shù)量、銷(xiāo)售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來(lái)源有據(jù)可查。
日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析
日本非常重視環(huán)境保護(hù)的研究工作，在國(guó)內(nèi)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所，相關(guān)科研人員不僅負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，還負(fù)責(zé)對(duì)政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護(hù)方面的研究開(kāi)發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開(kāi)發(fā)的國(guó)家財(cái)政支出由1975年的6260萬(wàn)美元增加到1985年的8040萬(wàn)美元。為了保護(hù)自然環(huán)境，設(shè)立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買(mǎi)下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開(kāi)展“國(guó)民環(huán)境基金”活動(dòng)，即通過(guò)募捐的形式使廣大國(guó)民自愿參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。日本積極研究開(kāi)發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學(xué)工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種低毒農(nóng)藥被開(kāi)發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的使用限制，對(duì)毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理制。日本下大力度保護(hù)水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國(guó)范圍內(nèi)，日本為271個(gè)地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，對(duì)13個(gè)地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進(jìn)行了水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對(duì)水質(zhì)受到污染需要采取緊急措施的66個(gè)地區(qū)實(shí)施了水源轉(zhuǎn)換。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
在治理土壤污染方面，日本發(fā)起了土地改良運(yùn)動(dòng)。土地改良主要是針對(duì)被污染的土地采取排土、添土、水源轉(zhuǎn)換等措施加以修復(fù)，并對(duì)其效果進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，還實(shí)施了土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查以便于掌握重金屬對(duì)土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準(zhǔn)，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日本非常重視發(fā)展林業(yè)，1964年制定了《林業(yè)基本法》，1981年制定了《關(guān)于森林資源的基本計(jì)劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是通過(guò)林業(yè)機(jī)械化，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化；提高林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定林產(chǎn)品價(jià)格，提高林業(yè)人員福利待遇等，特別強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃開(kāi)展人工造林活動(dòng)。
國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)還是日本，這些國(guó)家之所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面走在了世界的前列，不僅僅是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到本國(guó)的資源與環(huán)境發(fā)展可持續(xù)的重要性，而是因?yàn)樗麄円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)世界性的課題，是任何一個(gè)國(guó)家都不能回避的。如日本通過(guò)“政府開(kāi)發(fā)援助”計(jì)劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助，應(yīng)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了援助國(guó)和受援國(guó)的雙方受益。我們國(guó)家雖然是發(fā)展中國(guó)家，但也要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無(wú)國(guó)界的認(rèn)識(shí)出發(fā)，在重視本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)方面的國(guó)際合作，尤其是與鄰國(guó)的合作，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)與自然共生、與國(guó)際社會(huì)共生。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理不應(yīng)僅僅依賴(lài)于行政手段，同時(shí)也應(yīng)學(xué)會(huì)和善于用技術(shù)手段即標(biāo)準(zhǔn)手段管理，這是國(guó)際上的通行做法，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌的必然需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系是緊密相連的，如何防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞以及如何正確開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不可缺少的內(nèi)容。目前，在我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)條例主要見(jiàn)于現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)范不成體系，難以產(chǎn)生好的效果來(lái)有效抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的立法，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)保與治理方面，規(guī)定尤為詳細(xì)。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)這方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快地完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)法律的實(shí)施效果。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念及組織模式
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以廣義農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)形成的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蜕唐坊?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央提出的在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的要求。黨的十報(bào)告提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”戰(zhàn)略，“四化同步”的短板是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)“四化同步”和中部崛起的重要基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式主要有以下幾種。
一是“龍頭企業(yè)+ 農(nóng)戶(hù)”組織模式。這種模式以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)為龍頭，圍繞一種或幾種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，與農(nóng)戶(hù)實(shí)行有機(jī)的聯(lián)合，進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)共同體。二是“龍頭公司+ 基地+ 農(nóng)戶(hù)”組織模式。龍頭公司通過(guò)建設(shè)基地帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，主要有三種方式：公司利用自有土地建立基地，雇用農(nóng)戶(hù)在基地從事生產(chǎn)；公司租地建基地，雇用農(nóng)戶(hù)在基地從事生產(chǎn)；公司租用農(nóng)戶(hù)土地建基地，同時(shí)吸收農(nóng)戶(hù)以土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)品、資金等要素入股，再承包給出租農(nóng)戶(hù)或大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)從這3種方式中可獲得勞動(dòng)報(bào)酬、土地租金、股金和承包費(fèi)等收入。三是“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”組織模式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)相結(jié)合的直接組織形式，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的有效載體。該模式是合作組織根據(jù)基地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)，自主延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮龍頭作用的一種組織形式。四是“龍頭公司+ 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+ 農(nóng)戶(hù)”組織模式。這種組織模式的特點(diǎn)是各方分工明確，協(xié)會(huì)在公司和農(nóng)戶(hù)之間起聯(lián)結(jié)作用，優(yōu)勢(shì)在于公司不用與千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民直接打交道，而由協(xié)會(huì)代表農(nóng)戶(hù)與公司聯(lián)系，這樣就提升了農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)地位。五是種養(yǎng)加大戶(hù)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式類(lèi)似于個(gè)體工商戶(hù)，有的種養(yǎng)加大戶(hù)發(fā)展成為龍頭企業(yè)，有的種養(yǎng)加大戶(hù)帶動(dòng)農(nóng)民共同致富形成專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人。
這其中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上連企業(yè)、下連農(nóng)戶(hù)，是組織模式的核心，既起著維護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民談判地位、組織開(kāi)展服務(wù)的作用，又發(fā)揮著按照公司原材料生產(chǎn)需求組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用，同時(shí)也是有效緩解公司與農(nóng)戶(hù)之間利益矛盾，實(shí)現(xiàn)利益共享、組織自律的重要形式。專(zhuān)業(yè)合作社主要提供種苗、肥料（飼料）、技術(shù)指導(dǎo)（病蟲(chóng)害防治和防疫）、統(tǒng)一銷(xiāo)售，農(nóng)戶(hù)在專(zhuān)業(yè)合作社中的地位有緊密型會(huì)員和松散型會(huì)員兩種。有的專(zhuān)業(yè)合作社依托或服務(wù)于龍頭企業(yè)，有的專(zhuān)業(yè)合作社獨(dú)立于龍頭企業(yè)。與農(nóng)戶(hù)構(gòu)成市場(chǎng)供銷(xiāo)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)型合作社，理事長(zhǎng)或緊密型會(huì)員享受經(jīng)營(yíng)成果；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的合作社，經(jīng)營(yíng)成果共享；而服務(wù)型合作社，會(huì)員各自享受經(jīng)營(yíng)成果。
二、安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，淮河以北為黃淮海平原的一部分，是小麥、棉花等旱作物主產(chǎn)區(qū)；淮河以南，沿江平原是水稻、油菜和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；皖西、皖南山區(qū)，是林、茶、蠶主產(chǎn)區(qū)。在安徽省所轄16個(gè)地市中，阜陽(yáng)市、宿州市、六安市、亳州市、安慶市為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)值較高。近年來(lái)，安徽省各地市在全省統(tǒng)籌安排下，積極發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，逐漸形成了淮北地區(qū)小麥、江淮地區(qū)油菜、沿江地區(qū)水稻的區(qū)域格局；棉花生產(chǎn)向沿江和淮北高產(chǎn)棉區(qū)集中；山地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以林、牧為主，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)板栗、核桃等特種經(jīng)濟(jì)體；丘陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以糧食、畜牧、淡水養(yǎng)殖等為主；平原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以小麥、棉花等生產(chǎn)為主。截至2013年末，安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7 221.1億元，比上年同期增長(zhǎng)16.9%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)4 942家，比上年增加648家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7 221.1億元，比上年同期增長(zhǎng)16.9%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)1.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)24.3%，顯示出我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益和層次不斷提升。
實(shí)踐表明，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在以下制約因素。
（一）多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，缺乏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和輻射帶動(dòng)能力弱
安徽省多數(shù)龍頭企業(yè)家族式管理的特性十分明顯，雖然絕大多數(shù)注冊(cè)為公司制，但離真正意義上的公司治理制度要求差距較大；財(cái)務(wù)管理能力整體較弱，除市級(jí)以上龍頭企業(yè)財(cái)務(wù)管理相對(duì)比較規(guī)范外，其余數(shù)量眾多的所謂龍頭企業(yè)，基本上是小作坊式的加工型企業(yè)，其財(cái)務(wù)管理方式與個(gè)體工商戶(hù)類(lèi)似。
（二）產(chǎn)業(yè)化不足
種植業(yè)以初級(jí)加工為主，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工分散，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)回報(bào)率低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不清晰。
安徽省龍頭企業(yè)大多從事的只是農(nóng)產(chǎn)品的初加工，經(jīng)濟(jì)附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和工業(yè)的有效對(duì)接，沒(méi)有發(fā)揮地方特色和資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源綜合利用水平不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織化程度較低，農(nóng)民與龍頭企業(yè)利益鏈接不夠緊密
目前，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織大多是以“公司+農(nóng)戶(hù)”模式為主，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的合作主要局限在初級(jí)產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)上，農(nóng)戶(hù)很難參與到隨后的加工生產(chǎn)和銷(xiāo)售之中，很難參與其中的增值分配。不少地方雖然成立了一些合作社、協(xié)會(huì)，但絕大多數(shù)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)還是松散的鏈接關(guān)系或買(mǎi)斷關(guān)系，盡管采取合同訂單、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等形式帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，但存在運(yùn)作不規(guī)范、約束力不強(qiáng)、利益鏈接不緊密等問(wèn)題，未形成真正的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”經(jīng)濟(jì)共同體，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的利益比較少，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。
（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多處于初級(jí)發(fā)展階段，整體不夠規(guī)范
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的民間合作團(tuán)體，缺少規(guī)范的章程和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，普遍存在規(guī)模不大、制度不健全、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社沒(méi)有在銀行開(kāi)立結(jié)算賬戶(hù)，部分合作社證件不全，有的缺少組織機(jī)構(gòu)代碼，有的沒(méi)有稅務(wù)登記證。
（五）部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾沒(méi)有得到有效解決
安徽省部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短，農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，土地不能有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，使得大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以開(kāi)展。
（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)
安徽省龍頭企業(yè)獲得省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、專(zhuān)利的數(shù)量不多。許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都是近一兩年來(lái)才開(kāi)始意識(shí)到品牌的重要性，開(kāi)始注冊(cè)一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏品牌意識(shí)，產(chǎn)品知名度不夠。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來(lái)發(fā)展方向
（一）大力培育龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，扶持各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)興辦各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并通過(guò)推行股份制、股份合作制等辦法，使各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，盡快起到強(qiáng)有力的牽引帶動(dòng)作用。對(duì)于各領(lǐng)域中具有“龍頭”作用和具潛力的企業(yè)予以政策、資金、技術(shù)、物資等方面的傾斜扶持，使一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“龍頭”企業(yè)脫穎而出，發(fā)揮帶動(dòng)作用。
（二）引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展
目前，安徽省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展的初期階段，以龍頭企業(yè)協(xié)助創(chuàng)辦為主。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步辦好一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的示范作用，自下而上地、循序漸進(jìn)地、實(shí)事求是地引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。在引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向著“民辦、民管、民受益”方向發(fā)展過(guò)程中需要把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)為主，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性；二是要有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不改變土地承包關(guān)系，不改變成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的效益歸其成員共同所有：三是堅(jiān)持自愿，實(shí)行民主管理；四是開(kāi)展力所能及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的。
（三）龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)加大科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)品牌意識(shí)
龍頭企業(yè)要加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)科研單位的合作。大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣部門(mén)要進(jìn)一步明確科技研發(fā)重點(diǎn)，優(yōu)先研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化利用率，普及先進(jìn)適用技術(shù)，為龍頭企業(yè)提供技術(shù)支撐。另一方面，企業(yè)應(yīng)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)品牌。利用信息時(shí)代的有利條件，通過(guò)政府、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等渠道，加強(qiáng)內(nèi)外宣傳，注冊(cè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、專(zhuān)利等，龍頭企業(yè)應(yīng)積極參加國(guó)內(nèi)外有影響力的各種專(zhuān)業(yè)博覽會(huì)、洽談會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等，展示生產(chǎn)成果，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)品牌，擴(kuò)展產(chǎn)品在市場(chǎng)上的知名度。
（四）進(jìn)一步建立和完善龍頭企業(yè)同農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
一是要引導(dǎo)龍頭企業(yè)直接建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。由企業(yè)提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源，確保基地農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。二是大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等中介服務(wù)組織。一方面，可以減少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的直接接觸，避免產(chǎn)生不必要的磨擦和矛盾；另一方面，能最大限度地代表和保護(hù)農(nóng)民的利益。三是嘗試將農(nóng)民的土地承包權(quán)作為股份入股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益緊密連接在一起。農(nóng)民不僅獲得地租收入，作為股東還能獲得收益權(quán)。
（五）延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
積極生產(chǎn)為工業(yè)加工行業(yè)提供原料的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)只有進(jìn)入加工領(lǐng)域，生產(chǎn)鏈條才可持續(xù)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要支持新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)四化同步。
[關(guān)鍵詞]節(jié)能；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.01.060
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排，綠色環(huán)保成為現(xiàn)代社會(huì)和全球共同關(guān)心的問(wèn)題，這也標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)正在向低碳節(jié)能的時(shí)代邁進(jìn)。在節(jié)能時(shí)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也隨之發(fā)生了變革，隨著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保要求之間矛盾的日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)啟了節(jié)能低碳的發(fā)展之路。在這樣的大背景下，眾多的專(zhuān)家和學(xué)者開(kāi)始了對(duì)節(jié)能時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究，并取得了一系列寶貴的研究成果，文章在借鑒和學(xué)習(xí)了前輩大量研究成果和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)節(jié)能時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究和探討。
1 節(jié)能時(shí)代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果
隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展、人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)以及人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的日益頻繁、資源的破壞、過(guò)度的開(kāi)發(fā)、環(huán)境的污染，資源短缺的問(wèn)題日益嚴(yán)重。大自然已經(jīng)不堪重負(fù)，自然資源正在不斷減少，人類(lèi)發(fā)展與資源短缺之間的矛盾越來(lái)越嚴(yán)峻，人們已經(jīng)充分地認(rèn)識(shí)到了資源的匱乏所帶來(lái)的危機(jī)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念一經(jīng)提出，立刻引起全球各國(guó)的廣泛共識(shí)，為世界人民所關(guān)注和接受，各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都開(kāi)始向節(jié)能低碳的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不例外。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)和質(zhì)量都有了飛躍式的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策和資金上的扶持，更是推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的環(huán)境問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，水土流失、土體破壞、濕地污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施落后等問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了明顯的制約作用。要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、可持續(xù)性發(fā)展，就必須遵循自然規(guī)律，走低碳節(jié)能的環(huán)保之路，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展中主要存在以下問(wèn)題：
（1）粗放型經(jīng)濟(jì)加重了資源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求量增加，這給原本就短缺的資源供給加重了負(fù)擔(dān)，現(xiàn)今，全球都面臨著資源短缺的問(wèn)題，而我國(guó)資源短缺的情況更加嚴(yán)重。人口數(shù)量的不斷增加，工業(yè)化腳步的加快，人類(lèi)生存生產(chǎn)與資源之間越發(fā)不平衡，耕地水土流失嚴(yán)重，草原、森林面積減小，綠化質(zhì)量不斷降低，土壤沙化嚴(yán)重，水資源的惡化，水浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，都嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅使資源短缺的情況加劇，更是直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。
（2）生態(tài)環(huán)境的日益惡化威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人類(lèi)的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了土壤沙漠化、水土流失的日益嚴(yán)重，綠地面積不斷減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，多種生物遭到了滅頂之災(zāi)，生物多樣性的功能正在不斷地退化。隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境正在遭受破壞，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。
（3）土地和水資源污染嚴(yán)重。工業(yè)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致工廠所排出的“三廢”的量也在不斷增加，由此帶來(lái)的污染問(wèn)題不容忽視。土地和水資源因此受到嚴(yán)重的破壞，重金屬含量超標(biāo)，固體廢棄物的堆積占用了大量的耕地，也使土壤的成分和結(jié)構(gòu)發(fā)生了破壞。農(nóng)作物因此受到污染，加上化肥、農(nóng)業(yè)以及各種食物、動(dòng)物飼料添加劑的使用，土壤和水質(zhì)都遭到破壞。農(nóng)作物安全性受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上舉步維艱。
（4）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不高。多年來(lái)，我國(guó)側(cè)重于工業(yè)化的發(fā)展，而對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展重視度不夠，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于工業(yè)進(jìn)程要滯后得多。農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，土地產(chǎn)出率得不到有效的提升使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于窘境。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力低，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 節(jié)能時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施和建議
借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然面臨著諸多問(wèn)題，但是也面臨更多的發(fā)展機(jī)遇。在節(jié)能時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走綠色、低碳、節(jié)能的發(fā)展道路是大勢(shì)所趨。對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具體建議如下：
（1）以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，走低碳節(jié)能的發(fā)展道路。在節(jié)能時(shí)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下來(lái)尋求發(fā)展之路。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重視度的提高，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金和政策扶持的力度。我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)產(chǎn)品安全上減少污染，提高質(zhì)量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，重視引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，研究新能源，本著綠色環(huán)保的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路。
（2）實(shí)施節(jié)能環(huán)保成本內(nèi)在化。低碳環(huán)保成本的內(nèi)在化是節(jié)能時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，在政府宏觀政策的調(diào)控下加上市場(chǎng)機(jī)制的不斷調(diào)整和完善，對(duì)環(huán)境資源合理整合、優(yōu)化配置，本著節(jié)能環(huán)保的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走綠色、節(jié)能的發(fā)展道路。政府可通過(guò)一系列政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行整治和約束，將環(huán)保成本納入到農(nóng)產(chǎn)品成本中。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下資源合理配置的一種有效方法，對(duì)于環(huán)境資源浪費(fèi)或者濫用的現(xiàn)象具有一定的抵制和約束的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙贏。
（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平。任何一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展都離不開(kāi)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦如此。政府應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更多的鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)新農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用設(shè)備的開(kāi)發(fā)，有效地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。新技術(shù)的開(kāi)發(fā)可以使農(nóng)業(yè)資源的利用率得到提高，使很多能源的重復(fù)利用成為可能，不僅降低了環(huán)境的污染，還使資源得到了充分的利用，更賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的科技價(jià)值，從而使其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技，科技的運(yùn)用使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到進(jìn)步，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，更使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
（4）建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)方面還有一定的差距，需要在探索和實(shí)踐中不斷地建立和完善。隨著新環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)，也暴露出我農(nóng)業(yè)與環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)中存在的漏洞。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，完善國(guó)家和政府的相關(guān)環(huán)境技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)于節(jié)能、低碳、環(huán)保等方面的需求相適應(yīng)，是一件利國(guó)利民的大事。我國(guó)應(yīng)該依托國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走節(jié)能低碳道路的要求來(lái)制定符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，為我國(guó)節(jié)能型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
3 結(jié) 論
在大力提倡節(jié)能、低碳、環(huán)保的今天，要轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高資源利用率，合理整合資源，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著友好型、節(jié)約型的方向發(fā)展。雖然現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還面臨諸多問(wèn)題，但是我相信，在全社會(huì)的共同關(guān)注和努力下，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)業(yè)必將朝著可持續(xù)發(fā)展方向大步向前。
參考文獻(xiàn)：
[1]周玉新.低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（4）.
