發(fā)布時間：2023-07-13 16:42:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)能源審計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)審核 能源審計
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（b）-0151-01
我國資源儲量豐富，但由于人口眾多，人均平均占有量較低。近三十年的改革開放，我國的經(jīng)濟獲得了巨大的發(fā)展，但在這一過程中，由于我國實行高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成了能源被大量的消耗，環(huán)境污染和生態(tài)問題嚴重。隨著國家相繼提出節(jié)能減排的口號和目標，并制定了一系列的政策和法規(guī)后，對企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核和能源審計，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的必要保證。
1 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的基本內(nèi)涵
1.1 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的內(nèi)容
所謂清潔生產(chǎn)審核，就是指在企業(yè)生產(chǎn)的過程中，對整個生產(chǎn)的組織和產(chǎn)品宣傳、環(huán)境污染與治理制度、各類污染物的排放狀況、產(chǎn)生污染物的具體環(huán)節(jié)和生產(chǎn)設(shè)備、企業(yè)清潔生產(chǎn)過程中存在的問題及原因、清潔生產(chǎn)的實施條例以及清潔生產(chǎn)的效益評估等各方面指標進行的審核。
1.2 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的重要性
在我國過去的發(fā)展過程中，對于污染的治理是采用先污染、后治理的方式進行的。這種治理方式不僅滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重的破壞。即使政府加大治理的決心和力度，最終的結(jié)果也是花費了大量的人力物力財力，卻難以取得良好的效果。要想徹底改變這種滯后的污染處理方式，就必須要求企業(yè)在生產(chǎn)時要采用清潔生產(chǎn)的方式，從污染的最前端進行有效的控制。實行清潔生產(chǎn)的目的就在于及時的對污染進行預(yù)防，并對生產(chǎn)的全過程進行有效的監(jiān)控，在污染產(chǎn)生之前就嚴格控制污染物的排放，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的節(jié)能、低碳的清潔理念。通過這種生產(chǎn)方式，不僅減少了重新興建污染處理設(shè)施的投資，也減少了日常的運轉(zhuǎn)費用，提高了企業(yè)的效益。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，清潔生產(chǎn)這種運行效率高、經(jīng)濟效益好的生產(chǎn)方式已為許多企業(yè)所采納。對整個生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物的來源、產(chǎn)生的原因以及處理方案進行審核，本質(zhì)就是為了尋求到高效利用資源的方法，盡可能的減少污染物的排放。在清潔生產(chǎn)審核的過程中，也會產(chǎn)生許多清潔生產(chǎn)的方案，這有利于企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)過程獲得更多的建議并逐步實施，進而促使其環(huán)境績效實現(xiàn)持續(xù)改進。
2 能源審計的基本內(nèi)涵
2.1 能源審計的內(nèi)容
能源審計的內(nèi)容主要包括：企業(yè)有關(guān)能源管理的情況、企業(yè)設(shè)備運行的狀況、企業(yè)能源消耗水平的狀況、單位產(chǎn)品的耗能指標、產(chǎn)品的效益與能源消耗的對比分析、節(jié)能的效果與企業(yè)考核標準的對比分析以及關(guān)于企業(yè)科學(xué)使用能源的策略等。通過對企業(yè)消耗的能源進行審計，可以清楚企業(yè)能源的利用情況，為企業(yè)進行技能減排挖掘節(jié)能潛力，找出企業(yè)節(jié)能的可改造方向。
2.2 能源審計的重要性
當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全已成為經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。而我國重工業(yè)、高耗能企業(yè)眾多的現(xiàn)實也使得能源供求緊張的狀況與日俱增，已經(jīng)制約著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為能源消耗的主力軍，企業(yè)進行節(jié)能降耗既是促進企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)我國節(jié)能減排目標的關(guān)鍵所在。近些年來，在我國的能源消耗總量中，工業(yè)企業(yè)消耗的能源占到消耗總量的六成以上?？梢哉f，我國進行企業(yè)的節(jié)能審計工作已是形勢所迫，必須抓緊實施這一審計計劃。由于能源審計具有較強的專業(yè)性，需要政府出臺相關(guān)的審計標準，并加強對企業(yè)不定時的監(jiān)管，形成一套科學(xué)有效的審計機制。政府提高能源審計可以實現(xiàn)節(jié)能減排、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標；而企業(yè)通過能源審計進行科學(xué)的管理與生產(chǎn)后，可以減低成本、提高收益、增強企業(yè)的競爭力。
3 實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核與能源審計的協(xié)調(diào)共進
3.1 清潔生產(chǎn)審核的實施過程
清潔生產(chǎn)審核的流程主要包括：項目籌劃與組織、項目可行性的預(yù)先評估、項目可行性的正式評估、篩選清潔生產(chǎn)的備選方案、清潔生產(chǎn)的計劃正式實施以及持續(xù)的清潔生產(chǎn)等共計六個實施步驟，在完成上述實施過程后就可以制成相關(guān)的報告，上報有關(guān)的部門進行審批驗收。
3.2 能源審計的實施過程
能源審計的流程主要包括項目的籌劃與項目組織、有關(guān)能源使用情況的數(shù)據(jù)整理、核實能源使用狀況、生產(chǎn)現(xiàn)場的檢查和檢測、有關(guān)的信息進行匯總、制作能源審計的報告、提交企業(yè)進行最終的審核、制定具體的節(jié)能規(guī)劃，并最終上報有關(guān)的政府部門審批驗收。
3.3 實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核和能源審計的協(xié)調(diào)共進
清潔生產(chǎn)審核和能源審計的流程有許多相似之處，對兩者的具體實施流程加以改進，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高企業(yè)效益的有效方法。筆者認為我們可以從以下幾點做起，以實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核和能源審計的協(xié)調(diào)共進。
3.3.1 成立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機構(gòu)
企業(yè)的生產(chǎn)狀況很大程度上取決于管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)組織能力，成立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機構(gòu)可以使得企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和能源審計工作能夠相互配合，提高企業(yè)運行效率。在進行這兩方面的工作時，應(yīng)選取技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、財務(wù)、檢修、生產(chǎn)運行等各個方面的專業(yè)人才，實行分工負責(zé)，確保管理機構(gòu)的決策能夠得到嚴格的執(zhí)行。
3.3.2 實現(xiàn)工作環(huán)節(jié)的相互融合
首先，對于清潔生產(chǎn)審核和能源審計中都包括的環(huán)節(jié)，諸如項目籌劃組織與項目籌劃，數(shù)據(jù)的收集與整理和評價等環(huán)節(jié)，要盡可能的使兩者進行融合，這不僅可以節(jié)約成本，還能提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，提高效益。其次，對于清潔生產(chǎn)審核和能源審計中比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)例如清潔生產(chǎn)審核中設(shè)備污染物的排放計算與分析等都需要專業(yè)的人員來進行。這有利于保障工作的嚴謹細致，確保清潔生產(chǎn)和能源審計工作的順利進行。
3.3.3 將審計報告和審核報告合二為一
在完成清潔生產(chǎn)審核和能源審計之后，要將這兩種報告密切的結(jié)合起來，合二為一，并在報告中區(qū)分重點分別進行陳述。由于清潔生產(chǎn)審核和能源審計各自工作的側(cè)重點是不同的，對這兩種報告進行有機的結(jié)合就是為了對企業(yè)的節(jié)能發(fā)展進行統(tǒng)一的規(guī)劃，有重點的采取最有效的節(jié)能減排生產(chǎn)方式。
4 結(jié)語
總而言之，國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)自身競爭力的不斷提高，離不開企業(yè)的清潔生產(chǎn)和能源審計的有效進行。這是政府和企業(yè)的責(zé)任，只有切實做好這兩方面的工作，積極配合，才能早日實現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展目的，也才能保障我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速、健康的發(fā)展。
參考文獻
1.1優(yōu)化企業(yè)能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理節(jié)能1）完善管理體系與強化制度建設(shè)。從審計情況了解，該公司建立了專門的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及企業(yè)多個職能部門，成立了節(jié)能小組、公司部門和車隊的能源管理體系，明確責(zé)任分工，并且相繼出臺了一系列企業(yè)節(jié)能管理與制度，如節(jié)約能源管理辦法、企業(yè)燃料管理制度、企業(yè)能耗定額管理、企業(yè)節(jié)能獎懲制度和企業(yè)能源計量、統(tǒng)計管理制度等。2）逐步完善能源計量統(tǒng)計體系。審計期內(nèi)，該企業(yè)對電力的一級、二級能源計量器具配備率達到95%以上，周期受檢率達到98%~99%，抽檢合格率達到95%~98%，確保了計量數(shù)據(jù)的準確可靠。但三級能源計量器具配備目前尚不夠完善。公司對各運輸貨車的單車加油并無計量器具，主要通過司機在運輸途中所加油的單據(jù)為統(tǒng)計依據(jù)。柴油是企業(yè)能源消耗的主要部分，應(yīng)完善對柴油能耗的計量統(tǒng)計，以確保數(shù)據(jù)的真實可靠。3）完善能源統(tǒng)計體系。該公司在審計期內(nèi)，完善了統(tǒng)計記錄和臺賬，確保定額考核的嚴肅性與科學(xué)性。審計期內(nèi)，主要統(tǒng)計記錄和臺帳有：《企業(yè)能源消費情況表》、《能源消耗月報表》、《各月份用電情況表》、《各月份用水消費表》、《運輸核銷表》、《生產(chǎn)情況統(tǒng)計表》、《企業(yè)能源消費平衡表》等。公司針對車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，通過GPS/GIS車輛監(jiān)控平臺實時地對在途車輛進行查詢與監(jiān)控，統(tǒng)計車輛運輸里程等。公司針對實際的物流管理業(yè)務(wù)研發(fā)而成內(nèi)部物流管理平臺，整合企業(yè)內(nèi)外資源，對從接單、調(diào)度、派車、倉儲直到回單的一整套物流管理過程實施流程化、閉環(huán)式管理，同時對在物流運輸業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的收入和能源消費成本進行可追溯的統(tǒng)計和管理。
1.2主要耗能設(shè)備運行狀況主要耗能設(shè)備耗能量占企業(yè)能源總消耗量的比例一般大于80%。通過統(tǒng)計主要耗能設(shè)備的能源消耗種類、耗能量和運行效率，評價設(shè)備的運行狀況的優(yōu)劣。對淘汰期限已到或能源利用效率達不到國家最低要求的設(shè)備限期整改，通過查找浪費能源的環(huán)節(jié)，分析節(jié)能潛力，有針對性地提出整改意見和建議，促進企業(yè)加強技術(shù)改造，杜絕能源的浪費，提高能源的利用效率。審計期內(nèi)，該公司主要耗能設(shè)備為貨運車輛，依據(jù)《機動車登記工作規(guī)范》附件對車輛的分類，將企業(yè)載貨車量按照輕型（車長小于6m，總質(zhì)量小于4500kg）、中型（車長大于等于6m，總質(zhì)量大于等于4500kg且小于12000kg）和重型（車長大于等于6m，總質(zhì)量大于等于12000kg）劃分，具體分布情況見圖2所示。從圖2可以看出該公司車輛以重型車為主，重型貨車和重型半掛牽引車共占據(jù)總數(shù)量的88%，由于該公司長期從事國內(nèi)跨省份物流運輸業(yè)務(wù)，故主要車輛配備以重型貨車為主。另外將企業(yè)全部車輛按照開始上牌使用的日期進行分類統(tǒng)計，具體統(tǒng)計數(shù)量見圖3所示。從企業(yè)車輛分布年份來看，大部分車輛是集中在2003~2007年間以及2010~2011年間購置的，整體而言車輛使用年限偏長，根據(jù)國家的《機動車強制報廢標準規(guī)定》中規(guī)定重、中、輕型載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）使用年限為15年，從圖可以看出少量2000年左右的車輛已接近使用年限，建議企業(yè)可以適當(dāng)進行更換，提高車輛的運輸效率。
1.3分析和評價企業(yè)能耗指標，核算節(jié)能減排量道路運輸能源消耗統(tǒng)計指標主要包括兩大類標，即能源消耗總量指標和能源利用效率指標。其中能源消耗總量指標可以是分類運輸工具的能源消耗總量指標，也可以是分能源品種的能源消耗總量指標；能源利用效率指標則包含了能源效率指標（如百車公里油耗）和能源強度指標（如單位產(chǎn)量能耗或單位產(chǎn)值能耗等）。以審計期內(nèi)最近的2012年為例，統(tǒng)計得出該企業(yè)總能耗為9091.73噸標準煤，其中柴油消耗為6034.44噸，總營業(yè)收入為16579.2萬元，年運輸里程2694.84萬公里，年運輸周轉(zhuǎn)量為23832.45百噸公里。具體各年份能耗情況見表2。萬元產(chǎn)值能耗（tce/萬元）=年總能耗量（tce）/年總收入（萬元）單位周轉(zhuǎn)量能耗（kgce/百噸公里）=年總能耗量（kgce）/年周轉(zhuǎn)量（百噸公里）百公里油耗（kg/百公里）=年總耗油量（kg）/年運輸里程（百公里）圖4顯示了2010~2012年3年內(nèi)該運輸企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗指標、單位周轉(zhuǎn)量能耗指標和百車公里油耗指標的審計結(jié)果。結(jié)果顯示：該企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗逐年降低，2011年同比2010年下降3.07%，2012年同比2011年下降3.31%。單位周轉(zhuǎn)量能耗逐年下降，2011年同比2010年下降2.8%，2012年相比2011年下降8%。3）百公里油耗有逐年增加趨勢，由于車輛的百公里油耗主要由車型決定，通過審計可以看出公司重型車輛比重增加是年平均車輛百公里油耗增加的原因。按萬元產(chǎn)值綜合能耗指標計算，2012年該企業(yè)節(jié)能量為331.4tce，按照柴油單耗指標計算，該企業(yè)2012年節(jié)油量為524.3t柴油。能源消費碳排放量根據(jù)IPCC碳排放計算指南[7]，結(jié)合上海市能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的特點，采用以下公式計算。按綜合能耗指標計算，2012年該企業(yè)CO2減排量為689.2t，按照柴油單耗指標計算，該企業(yè)CO2減排量為1588.8t。
2該運輸企業(yè)節(jié)能減排潛力分析
2.1道路運輸節(jié)能工作現(xiàn)狀道路運輸節(jié)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，通過能源審計可查找問題所在環(huán)節(jié)，著重解決。在對道路運輸企業(yè)能源審計過程中，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：1）在能源計量器具配備方面，主要用能設(shè)備的計量配置不完善，不利于對耗能設(shè)備的節(jié)能考核。2）道路運輸市場發(fā)展滯后，組織方式總體還比較粗放，企業(yè)經(jīng)營集約化與規(guī)?；降?，道路運輸組織化程度低，空載率居高不下，運輸效率不高。3）節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作薄弱，節(jié)能績效評價考核體系尚未建立。4）節(jié)能監(jiān)管能力和水平亟待提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不配套，節(jié)能長效機制尚未形成。
1內(nèi)部審計工作人員必須具備的綜合素質(zhì)
高素質(zhì)的審計隊伍才能帶來高質(zhì)量的審計結(jié)果。眾多的審計資源中最重要的就是人才。人才是一個根本性的要素?，F(xiàn)在管理手段已經(jīng)越來越智能化，審計人員必須具備適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有素質(zhì)。隨著市場的多元化發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也日益復(fù)雜，在經(jīng)濟方面用來作弊的方法越來越隱蔽，外加一些內(nèi)部審計信息不透明和種種條件的限制，越來越大的風(fēng)險將落在審計人員的身上。這種新形勢對審計人員提出了更高的要求。內(nèi)部審計人員首先要具備職業(yè)道德修養(yǎng)，在防止出現(xiàn)錯誤的世界觀和道德價值觀的同時要具備較高的思想道德修養(yǎng)。對于自己的工作要有基本的責(zé)任感。從我國的內(nèi)部審計規(guī)則來看，內(nèi)部審計人員要有獨立性、自主性和客觀性，必須如實地報告相應(yīng)的審計結(jié)果。在基本的道德修養(yǎng)上，還要求審計人員過硬的審計專業(yè)知識。第一，要有必要的學(xué)歷以及較為出色的業(yè)務(wù)能力。能夠熟悉企業(yè)經(jīng)營活動和內(nèi)部的控制。內(nèi)部審計人員只是擁有審計學(xué)理論功底是不夠的，必須掌握扎實的會計知識，了解企業(yè)的管理，明白經(jīng)濟法規(guī)和審計準則，最好能夠擁有審計實務(wù)的經(jīng)驗。第二，內(nèi)部審計人員要有良好的溝通表達能力以及協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。能夠處理好企業(yè)內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)和人的關(guān)系。第三，時展瞬息萬變，所以還要求內(nèi)部審計人員能夠有較強的學(xué)習(xí)、掌握新知識和新技能的能力，可以與時俱進，更新補充，自我學(xué)習(xí)。企業(yè)在安排審計人員時要注意審計人員的結(jié)構(gòu)。最好能夠把專業(yè)知識和管理、法律、工程等方面相互綜合，在年齡結(jié)構(gòu)方面，要合理搭配，最終才能有效保證內(nèi)部審計工作的有效性。
2內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)水平提升所面對的問題
首先是獨立性，審計機構(gòu)和被審計單位必須具有相互獨立性，只有在獨立性的前提下審計結(jié)果才能具有客觀性和公正性。但是目前審計部門和其他職能的部門在組織機構(gòu)中是平等的，有時候?qū)徲嫴块T還要被其他部門在經(jīng)費以及人員方面牽制，這就讓審計部門很難對各個部門展開審計工作。審計部門是企業(yè)下的一個部門，要服從領(lǐng)導(dǎo)的安排，包括審計工作人員的福利和工資也是直接由上層部門管理。在一定程度上給審計人員造成顧慮，最終影響了審計結(jié)果的公正性和真實性。審計部門的經(jīng)費來源不能完全獨立于被審計的單位之外，這就使經(jīng)費大都由管理層決定，有較強的隨意性。一旦出現(xiàn)經(jīng)費來源緊張的問題就不能順利進行工作。在大環(huán)境保證的情況下，才能討論審計人員的業(yè)務(wù)水平。企業(yè)管理意識存在著偏差，大多數(shù)的企業(yè)存在重攬輕管和時后核算的問題。電力企業(yè)的特殊性導(dǎo)致內(nèi)部審計力量相對不足。
3提高電力企業(yè)審計人員業(yè)務(wù)水平的措施
首先，組建一個經(jīng)驗豐富并且業(yè)務(wù)熟練的企業(yè)內(nèi)審隊伍，只有擁有經(jīng)營管理能力、了解企業(yè)運營、熟悉現(xiàn)代化信息技術(shù)及財經(jīng)審計方面知識的審計團隊才能算是擁有一個優(yōu)秀的團隊。適當(dāng)?shù)卦黾与娏ζ髽I(yè)內(nèi)部審計人員的規(guī)模，如果企業(yè)人事制度允許的話，可以建立合理的考核制度用于聘用和考核內(nèi)部審計人員。在招聘人員方面，企業(yè)不僅要考慮員工是否掌握審計知識和技能，還要看員工是否了解電力企業(yè)的運營，投資及銷售等方面的問題。這就是說，要招聘的是企業(yè)內(nèi)審的復(fù)合型人才。復(fù)合型人才招聘在實際招聘過程中難以實現(xiàn)，所以要分類招聘各個專業(yè)領(lǐng)域的人才，最終確保整體人員具有技術(shù)上的互補性。另外，電力企業(yè)不但要擁有各個專業(yè)的人才，還要和各個相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家實現(xiàn)合作的關(guān)系，可以定期或者不定期地進行咨詢相關(guān)專業(yè)的問題。合理的團隊內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)加上優(yōu)秀的高層次、高技術(shù)審計人才，審計工作才能順應(yīng)時展保持長久的生命力。其次，要經(jīng)常系統(tǒng)地培訓(xùn)內(nèi)部審計人員，培養(yǎng)他們的專業(yè)化素養(yǎng)。因為專業(yè)知識不斷更新，而且內(nèi)部審計工作要求工作人員要有較高的知識儲備和道德修養(yǎng)。所以，必須定期結(jié)合相應(yīng)人員相應(yīng)專業(yè)的領(lǐng)域進行有效的培訓(xùn)。在此之外，要提倡內(nèi)部審計人員自學(xué)一些相關(guān)的新知識，并制定相應(yīng)的薪資技能掛鉤制度。就是說當(dāng)業(yè)務(wù)人員擁有更強的業(yè)務(wù)能力以及更高的資格證時給予更好的福利和更高的工資。內(nèi)部審計工作是十分強調(diào)實踐性的。所以在新員工加入時，要對其進行必要的實踐訓(xùn)練和掛職鍛煉的機會。讓新員工更快地熟悉相關(guān)工作。另外，為了提高審計人員的素質(zhì)，可以請外部各級專業(yè)人才來合作、交流提高業(yè)務(wù)能力，廣泛學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點。這樣不但能提高技術(shù)人員的素質(zhì)并且還能夠節(jié)約審計資源，降低審計成本。再次，內(nèi)部審計人員的部門內(nèi)流動性水平也要提升。獨立性仍然是審計工作的一項基本準則，在這個基礎(chǔ)之上，還要保證內(nèi)審工作人員有一定的流動性。比如：可以將一些其他部門崗位上的優(yōu)秀員工調(diào)到審計部門的崗位上，審計部門崗位上的一些優(yōu)秀的員工也可以推薦給別的部門的崗位上。對于特別優(yōu)秀的人員，可以推薦給安排到中高級的管理層。流動性可以使一些特殊性工作導(dǎo)致的壓力得到根本上的緩解。而且這樣的流動性對員工長遠的職業(yè)發(fā)展也有好處。保證了工作的科學(xué)性和可持續(xù)性的開展。最后，要建立合理明確的激勵機制，建立起一個立體的、動態(tài)的、集約的、高效的監(jiān)督評價體系。獎勵制度的建立可以極大地促進內(nèi)審工作人員的積極性。定期考核工作人員的工作以及對工作人員業(yè)務(wù)能力進行考核，對于工作完成較好的以及考核結(jié)果優(yōu)秀的人員給予獎勵，對于那些工作不認真，業(yè)務(wù)水平不達標的工作人員要提出批評和處罰。必要情況下，可以進行崗位的輪換，讓人員自身感覺到問題的嚴重性。在以上四個方面之外，在各個審計片區(qū)應(yīng)該建立審計電子臺賬，可以動態(tài)地分析經(jīng)濟安全危機點。在此基礎(chǔ)上，開展審計工作回頭看的活動，檢查工作和成果，堅持優(yōu)點，改善不足，消除審用脫節(jié)的問題改變審而不改以及審而沒用的現(xiàn)象。這樣還可以優(yōu)化審計業(yè)務(wù)的流程，對原來的審計業(yè)務(wù)流程進行重新的整合，構(gòu)建一個適應(yīng)新形勢的審計監(jiān)督體系。內(nèi)部審計要學(xué)會借助外界力量，因為領(lǐng)導(dǎo)層對以下部門缺乏一些實際的了解，而且審計問題在造成損失之前是很難察覺的，不易引起上層管理的關(guān)注，這就導(dǎo)致內(nèi)審人員往往會處于被動的局面，在這種情況下審計人員必須借助本單位其他部門的外部力量來影響管理層的決策，先將信息反映給其他的一些部門取得他們的認可，形成統(tǒng)一的意見最后反映給領(lǐng)導(dǎo)層。
4結(jié)語
電力企業(yè)的審計工作要想在新的環(huán)境下發(fā)揮重要作用，就要好好分析內(nèi)部環(huán)境及外部的大環(huán)境，找到定位，樹立一個新的審計理念。要結(jié)合現(xiàn)代化的技術(shù)，將信息處理和計算機技術(shù)網(wǎng)絡(luò)相互結(jié)合。只有不斷順應(yīng)時展，加強審計人員內(nèi)部建設(shè)，最終才能保證企業(yè)的發(fā)展不會遇見瓶頸和困難。
作者:尤磊 單位:內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司
參考文獻:
［1］馬忠全.內(nèi)部審計人員對基建工程的跟蹤審計研究［J］.企業(yè)改革與管理,2016(16).
［2］應(yīng)鴻偉.咨詢式審計管理模式研究——基于中國移動廣東公司的實踐［J］.中國內(nèi)部審計,2011(10).
［3］劉俊玲.關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計人員基本素質(zhì)的認識［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2014(2).
關(guān)鍵詞：增加企業(yè)價值；內(nèi)部審計人員；勝任能力
一、增加企業(yè)價值內(nèi)部審計定義、特征
2001年國際《內(nèi)部審計實務(wù)標準》賦予內(nèi)部審計新的定義：內(nèi)部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于增加價值和改進組織的運營。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價和改善風(fēng)險管理，控制和管理過程的效果，幫助企業(yè)實現(xiàn)其目標。這表明內(nèi)部審計已經(jīng)進入了增加企業(yè)價值型內(nèi)部審計的新時代。
增加企業(yè)價值型內(nèi)部審計與以往階段內(nèi)部審計相比有許多明顯的特征，表現(xiàn)在：一是以發(fā)現(xiàn)問題并解決問題為審計理念；二是以實現(xiàn)企業(yè)目標為審計目標；三是以降低企業(yè)風(fēng)險為審計使命；四是以增加企業(yè)價值為審計目的；五是不斷拓寬審計領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍；六是與被審單位人員維持良好的人際關(guān)系。
二、增加企業(yè)價值型內(nèi)部審計對內(nèi)部審計人員勝任能力的要求
增加企業(yè)價值型內(nèi)部審計給內(nèi)部審計人員帶來了機遇，同時對內(nèi)部審計人員勝任能力提出了新的挑戰(zhàn)，要求內(nèi)部審計人員除了具備必要的學(xué)識和業(yè)務(wù)能力，遵循職業(yè)道德，保持獨立性、客觀性以外，還應(yīng)具備以下品質(zhì)：一是具備廣博知識和綜合技能，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動和各項業(yè)務(wù)流程，同時能夠利用信息技術(shù)分析有關(guān)資料，從多角度審視業(yè)務(wù)、透視本質(zhì)、深層分析、解決問題。二是具備積極主動服務(wù)理念。主動適應(yīng)企業(yè)變革、改革帶來的環(huán)境變化，評估企業(yè)各類風(fēng)險，尋找問題，分析對現(xiàn)在及未來的影響，提出具有前瞻性和建設(shè)性意見，達到堵塞管理漏洞，避免損失，實現(xiàn)增值，提升服務(wù)層次。三是具備較強的人際交往能力和技巧，與被審計單位和各級管理層建立良好的人際關(guān)系，讓其參與到內(nèi)部審計中來，提升審計效率、效果。
三、影響增加企業(yè)價值型內(nèi)部審計人員勝任能力不足的因素
（一）內(nèi)審人員偏少、專業(yè)機構(gòu)單一或?qū)I(yè)技能缺乏
一些企業(yè)內(nèi)部審計人員數(shù)量編制偏少，只能將精力集中在常規(guī)性審計項目上，以事后監(jiān)督為主，目標仍停留在查錯補漏上，沒有心向未來，研究如何增值?，F(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大部分側(cè)重于企業(yè)財務(wù)，對于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理各流程環(huán)節(jié)其他知識欠缺。一些內(nèi)部審計人員專業(yè)技能的缺乏和職業(yè)判斷能力偏差，影響職業(yè)判斷和收集審計證據(jù)的效率和效果，很難找到風(fēng)險高的領(lǐng)域，不能綜合分析問題，提出有建設(shè)性、前瞻性的意見。
（二）審計業(yè)務(wù)缺乏操作規(guī)范及標準
一些企業(yè)未適應(yīng)新形勢開展企業(yè)內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等增值型新審計業(yè)務(wù)要求，未建立有關(guān)審計操作流程、管理規(guī)定和評價標準，主觀性強，從審計方案的制定到審計評價的結(jié)果，停留在“合規(guī)性”審計的范疇，審計成果不能及時準確、客觀公正、全面完整反映企業(yè)的管理業(yè)績和風(fēng)險程度，增值性不強。
（三）審計方法和技術(shù)手段落后
一些企業(yè)信息技術(shù)突飛猛進，各類內(nèi)部管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)信息系統(tǒng)的建立完善，審計信息載體發(fā)生變化。而審計信息化建設(shè)與應(yīng)用卻較為滯后，內(nèi)審人員對信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程的不了解、不熟悉，仍采用原始的檢查方法和技術(shù)手段，審計效率效果低下。
（四）內(nèi)審人員缺乏積極主動與創(chuàng)新意識
一些內(nèi)部審計人員沒有面向未來的積極態(tài)度，安于現(xiàn)狀，不思進取，不自我加壓，不努力提升業(yè)務(wù)知識技能。被動接受工作，思維僵化，拘泥于條條框框，缺乏創(chuàng)新意識，不能適應(yīng)企業(yè)治理和運營管理的需要，難以實現(xiàn)提高企業(yè)運作效率、增加企業(yè)價值目標。
（五）內(nèi)審人員服務(wù)理念缺失
一些內(nèi)部審計人員未完成從“警察”到“保健醫(yī)生”或“管理顧問”身份轉(zhuǎn)變，與被審計單位未建立良好的人際關(guān)系，工作氣氛緊張，被審人員戒備心強，不積極配合，影響工作效率和增值效果。
四、提升增加企業(yè)價值型內(nèi)部審計人員勝任能力的措施
（一）優(yōu)化審計環(huán)境
1. 加強對內(nèi)審工作重視程度。這是內(nèi)部審計能為企業(yè)增加價值的重要保障。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)內(nèi)審機構(gòu)，重視并支持內(nèi)審人員履行職責(zé)，重視審計人員的選聘和資源利用，并善于將內(nèi)部審計作為加強企業(yè)管理、防范風(fēng)險的重要手段，主動給內(nèi)部審計人員壓擔(dān)子，內(nèi)部審計人員能夠更好得到被審單位合作，并不受干擾地開展，審計報告和建議能得到重視，并采取適當(dāng)?shù)男袆哟龠M審計成果運用。同時內(nèi)部審計人員對企業(yè)內(nèi)的經(jīng)營管理者和其他職能部門產(chǎn)生潛在威懾作用，會促使其依法規(guī)范經(jīng)營，不斷加強內(nèi)部管理，落實控制措施，改善工作績效、提高運營效率、預(yù)防風(fēng)險，減少損失，內(nèi)審部門隱性價值得到體現(xiàn)。
2. 加快審計工作標準化、信息化建設(shè)。建立一套完善內(nèi)部控制評價審計、風(fēng)險管理審計等增值型審計業(yè)務(wù)操作規(guī)范，適應(yīng)企業(yè)各類內(nèi)部管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)展，建設(shè)高效審計信息化系統(tǒng)，不斷開發(fā)優(yōu)化非現(xiàn)場審計軟件，提升適用性，對內(nèi)部審計人員開放前端業(yè)務(wù)權(quán)限或數(shù)據(jù)接入，為內(nèi)部審計人員開展在線審計提供方便，提高審計效率和效果。
（二）優(yōu)化內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)
1. 把好內(nèi)部審計人員的“入口關(guān)”。內(nèi)審人員的來源直接決定了內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)和可塑性，企業(yè)應(yīng)抬高審計人員門檻，明確規(guī)定內(nèi)部審計人員的任職資格，公開選聘，優(yōu)先錄用責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高人員，選擇充滿活力的具有財務(wù)、審計等相關(guān)知識新入職高校畢業(yè)生，同時選拔熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、業(yè)務(wù)管理流程和熟悉企業(yè)內(nèi)部控制程序的專業(yè)管理人員且具有豐富的實際經(jīng)驗的人員。
2. 改進內(nèi)部審計人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。在內(nèi)部審計人員配備上，具有財務(wù)、工程、物資、營銷、法律、人力資源、企業(yè)管理等專業(yè)背景的人員各占一定比重，相互取長補短，形成審計合力。根據(jù)審計人員的特長及審計事項的重要程度來分配審計工作，做到知人善任，人盡其才，提高整個審計組的專業(yè)勝任能力，以保證審計的質(zhì)量和效果。
（三）加強內(nèi)部審計人員培訓(xùn)和后續(xù)教育
1. 加強后續(xù)教育。建立培訓(xùn)機制，舉辦或參加不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)班，參加審計課題研討、審計案例學(xué)習(xí)，不斷更新知識，掌握新的技術(shù)和方法；鼓勵參加各類資格考試，以考代培；建立審計人員交流制度，參與各類審計項目，以審代培，以干代培，通過審計實踐，提高內(nèi)部審計人員實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)敏銳的洞察力、較強的專業(yè)判斷力和組織協(xié)調(diào)能力等。由于增值型內(nèi)部審計工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強，在注重審計專業(yè)知識學(xué)習(xí)的同時，必須對相關(guān)領(lǐng)域進行延伸學(xué)習(xí)，不僅要成為審計專業(yè)的專家，還要成為相關(guān)專業(yè)的行家。
2. 培養(yǎng)溝通技巧。通過各種途徑，提高有效溝通能力和技巧，與被審計單位和和各級管理層保持良好溝通，卓有成效的將審計相關(guān)信息傳達給他們，取得他們的理解、參與和配合，消除抵觸，以開放的心態(tài)對待審計，確保及時提供真實完整有價值的信息，共同探討問題及潛在影響，探討改進措施及可行性，進而確保內(nèi)部審計意見得到徹底整改，內(nèi)部審計成果得到有效利用。
3. 運用多種審計方法手段。增加企業(yè)價值型內(nèi)部審計涉及廣泛的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，內(nèi)部審計人員除繼續(xù)使用以往審計階段審計方法如審查法、抽樣法、盤點法、觀察法、統(tǒng)計分析法等之外，還需要開展風(fēng)險評估和內(nèi)部控制測試，評價內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)，辨識經(jīng)營管理高風(fēng)險領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上，突出對重大決策、重要環(huán)節(jié)、重點項目和重大風(fēng)險的審計，將人力、物力用在關(guān)鍵點上。提高審計方法中的新技術(shù)含量，運用現(xiàn)場調(diào)查、遠程在線分析等方式，篩選審計重點，有針對性的開展現(xiàn)場審計，減少現(xiàn)場審計時間，提高工作效率，節(jié)約審計成本。
4. 增強“服務(wù)”理念。內(nèi)部審計人員要有較強的服務(wù)意識、大局意識，服務(wù)于企業(yè)整體利益，緊緊圍繞企業(yè)中心工作開展審計業(yè)務(wù)，以解決企業(yè)改革和發(fā)展中遇到的難點、熱點問題為出發(fā)點和落腳點，關(guān)注運行效率和風(fēng)險防范，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患、優(yōu)化管理流程、防范舞弊行為、促進內(nèi)控建設(shè)、依法規(guī)范經(jīng)營、提高管理效率，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標，有效增值。
參考文獻：
[1]考試大綱.內(nèi)部審計如何為增加組織的價值服務(wù)，2009（11）.
[2]劉軍.淺議內(nèi)部審計的價值增值[J].中外健康文摘，2013（08）.
一、把能源審計作為摸清能耗家底、找準節(jié)能方向的基礎(chǔ)
2005年,蘇州市單位GDP能耗明顯低于全國1.22噸標準煤/萬元的水平,在江蘇省也屬于能源效率水平較高的地級市。在蘇州市這樣的城市應(yīng)如何推動節(jié)能工作,是當(dāng)時蘇州市政府面臨的一個難題。在這種情況下,蘇州市經(jīng)貿(mào)委決定對蘇州市的國家“千家企業(yè)”和年耗能5000噸標準煤以上的400多家重點用能企業(yè)開展能源審計工作,通過能源審計摸清重點用能企業(yè)的能源消費情況,以及企業(yè)在能源管理方面存在的問題,找準節(jié)能工作的方向和發(fā)力點。
各市(區(qū))專門召開會議部署工作,組織企業(yè)進行宣貫培訓(xùn),并將能源審計工作推進情況納入地方節(jié)能目標責(zé)任考核內(nèi)容。常熟等一些區(qū)縣由市鎮(zhèn)政府出面,采取集中簽約模式,督促企業(yè)實施能源審計。
二、建立較為完善的能源審計工作制度
由于蘇州市外資和民營企業(yè)比重較高,蘇州市在推進節(jié)能工作別注重有法可依、有章可循。在能源審計工作開始前,蘇州市結(jié)合新修訂的節(jié)約能源法宣貫工作,以市政府文件形式下發(fā)了一系列政策文件,明確能源審計的對象、內(nèi)容和方法,建立審計工作的組織、技術(shù)和經(jīng)費保障,規(guī)定審計報告的內(nèi)容、格式、質(zhì)量要求等。從制度上規(guī)范能源審計,確保能源審計工作的可操作性和有序?qū)嵤?/p>
三、重視專家隊伍質(zhì)量
為了保證能源審計的質(zhì)量,蘇州市采取“走出去、請進來”的方法,建立了專家篩選“門檻”制度,所有應(yīng)聘的專家首先要通過專門考試,考試不通過一概不聘用;組建了以蘇州市節(jié)能中心為主,河南南陽能源監(jiān)測所、大連理工大學(xué)、南京師范動力學(xué)院、南京熱工學(xué)院、中國化工協(xié)會等機構(gòu)共計80余位專家組成的能源審計專家隊伍,成立了10個審計小組,充分發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,并定期組織技術(shù)交流,為審計工作提供堅實的技術(shù)和人才保障。
四、建立能源審計質(zhì)量全過程控制體系
蘇州市節(jié)能中心作為專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu),承擔(dān)了與企業(yè)簽合同、管理審計工作和質(zhì)量把關(guān)的職責(zé),對審計工作全過程進行控制。蘇州市節(jié)能中心分別與審計專家小組和被審計企業(yè)簽訂合同,明確各自職責(zé)。市節(jié)能中心對審計效果也提出明確要求,除綠色照明、變頻調(diào)速等通用節(jié)能技術(shù)的節(jié)能項目外,能源審計挖掘的節(jié)能量必須達到企業(yè)總能耗的5%以上,否則審計報告不予通過。審計小組的審計報告,必須由被審計企業(yè)簽字確認后才能提交蘇州市節(jié)能中心進行初審。審計報告必須在市節(jié)能中心組織專家完成初審并復(fù)審合格后,才被認定為有效報告。蘇州市采用過程控制和經(jīng)濟激勵手段相結(jié)合的方式,有效保證了能源審計的質(zhì)量。
為規(guī)范審計小組工作,市節(jié)能中心建立了獎優(yōu)罰劣機制。一方面,對審計小組提出的符合要求的節(jié)能項目,按照項目類別和節(jié)能量,對審計人員給予數(shù)額不等的獎金;另一方面,蘇州節(jié)能中心還不定期地進行項目質(zhì)量抽查和滿意度回訪。對發(fā)現(xiàn)問題的審計小組,要求其積極整改;出現(xiàn)嚴重問題的將被終止合作協(xié)議。
五、積極實施政府補貼和“以獎代補”政策
為了鼓勵企業(yè)接受能源審計的概念,江蘇省和蘇州市分別對能源審計采取了政府補貼政策。江蘇省對每個接受能源審計企業(yè)補貼2―3萬元,蘇州市各區(qū)縣也提供了20―50%不等的政府補貼。由于企業(yè)僅承擔(dān)了極少的審計費用,因此企業(yè)要求開展能源審計的積極性普遍較高。
各級政府“以獎代補”的節(jié)能量獎勵資金政策,也進一步推動了企業(yè)能源審計工作。企業(yè)通過能源審計發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力,通過申報國家和省級節(jié)能量獎勵資金項目,可獲得節(jié)能改造專項資金的支持。企業(yè)嘗到了能源審計的“甜頭”,進一步激發(fā)了企業(yè)開展能源審計的積極性。常熟、昆山、太倉等地區(qū)今年已計劃對年耗能3000噸標準煤以上的企業(yè)開展能源審計工作,擴大了能源審計的覆蓋范圍。
六、蘇州市能源審計工作取得顯著成效
截至2009年4月,蘇州市已完成370家重點用能企業(yè)能源審計工作,共建議節(jié)能技改項目1739個,預(yù)計總投資約83.6億元,年可實現(xiàn)節(jié)能量404萬噸標煤,年節(jié)約能源成本約64.3億元。據(jù)測算,每個能源審計項目挖掘的節(jié)能量平均占企業(yè)總能耗的10―15%左右。甚至一些工藝技術(shù)水平領(lǐng)先的外資企業(yè),也都挖掘出了近10%的節(jié)能潛力。
通過能源審計,蘇州市建立了重點用能企業(yè)能源利用狀況數(shù)據(jù)庫,為各級政府及時了解節(jié)能現(xiàn)狀、制定有針對性的政策措施提供了科學(xué)依據(jù)。根據(jù)能源審計結(jié)果篩選出成本經(jīng)濟性最好的節(jié)能技改項目,確保了節(jié)能專項資金用在“刀刃”上,政府投入發(fā)揮最大的引導(dǎo)作用。
(一)清潔生產(chǎn)審核的主要內(nèi)容。
清潔生產(chǎn)審核的策劃組織和宣傳、環(huán)境管理制度、污染物排放現(xiàn)狀、產(chǎn)生污染物的主要環(huán)節(jié)和設(shè)備、重要的物料平衡(包括燃料燃燒系統(tǒng)物料平衡、熱平衡和全廠水平衡等)、企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)存問題分析、清潔生產(chǎn)指標分析、清潔生產(chǎn)方案分析、清潔生產(chǎn)效益評估、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。
(二)能源審計的主要內(nèi)容。
企業(yè)能源管理概況;企業(yè)的能源計量及統(tǒng)計狀況;主要用能設(shè)備運行效率監(jiān)測分析;企業(yè)能源消耗指標計算分析;重點工藝能耗指標與單位產(chǎn)品能耗指標計算分析;產(chǎn)值能耗指標與能源成本指標計算分析;節(jié)能效果與考核指標計算分析;影響能源消耗變化因素的分析;節(jié)能技術(shù)改進項目的經(jīng)濟效益評價;企業(yè)合理用能的建議與意見等，并在此基礎(chǔ)上編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃。通過能源審計，摸清企業(yè)能源利用現(xiàn)狀，尋找企業(yè)節(jié)能潛力，提出企業(yè)節(jié)能改造方向。
二、清潔生產(chǎn)審核和能源審計的實施及共同推進
(一)清潔生產(chǎn)審核的實施過程。
分為籌劃與組織(組織分工和宣傳策劃)、預(yù)評估(包括生產(chǎn)工藝流程調(diào)查等)、評估、備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等七個步驟環(huán)節(jié)，最終要形成清潔生產(chǎn)審核報告并通過政府主管部門的驗收。
(二)能源審計的實施過程。
包括籌劃與組織(組織分工和宣傳策劃)、數(shù)據(jù)的收集、整理、核實(包括生產(chǎn)工藝流程調(diào)查等)、現(xiàn)場檢查和檢測、匯總分析數(shù)據(jù)、編寫審計報告、征求企業(yè)意見、召開能源審計會、企業(yè)根據(jù)審計報告制定節(jié)能規(guī)劃等步驟。最終要形成能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃并通過政府主管部門的驗收。
(三)清潔生產(chǎn)審核和能源審計的共同推進。
現(xiàn)在許多企業(yè)都在按照政府要求開展能源審計和清潔生產(chǎn)審核。不少企業(yè)的做法是將兩者分開來進行，有的企業(yè)開展能源審計和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)依托單位不同，內(nèi)部主辦部門也有不同，能源審計往往由節(jié)能管理部門牽頭，清潔生產(chǎn)審核則以環(huán)保管理部門為主。國家提出“節(jié)能減排”的目標，并推出了一系列的配套政策，大力倡導(dǎo)和推動節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路，這種思路也是企業(yè)開展節(jié)能減排工作的正確方向。清潔生產(chǎn)審核和能源審計在實施過程中存在許多相同或相似的階段，因此兩者應(yīng)該結(jié)合在一起統(tǒng)一推動。以下探討具體實施過程中的一些注意要點:
1.建立統(tǒng)一的工作機構(gòu)。為實施清潔生產(chǎn)審核和能源審計，企業(yè)應(yīng)該成立統(tǒng)一的工作機構(gòu)，人員應(yīng)來自技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、財務(wù)、檢修、生產(chǎn)運行等各個方面，在具體實施過程中可以設(shè)立各有側(cè)重的負責(zé)人，日常工作機構(gòu)設(shè)置可以考慮放在技術(shù)管理部門。實施過程最好以企業(yè)為主技術(shù)依托單位為輔，如企業(yè)委托第三方實施的也盡量委托具備清潔生產(chǎn)審核和能源審計兩方面資質(zhì)的單位。
2.實施過程中的融合和側(cè)重。在籌劃與組織、數(shù)據(jù)的收集與整理、生產(chǎn)工藝流程調(diào)查和分析、數(shù)據(jù)匯總分析、清潔生產(chǎn)和節(jié)能計劃(方案)的擬定、評價和實施、工作的持續(xù)推進等方面，清潔生產(chǎn)審核和能源審計應(yīng)該緊密結(jié)合在一起，互相融和、互相推進，這樣可以節(jié)省企業(yè)大量的時間和人力。對于清潔生產(chǎn)審核和能源審計中各有側(cè)重的階段，如清潔生產(chǎn)審核中污染物排放的計算和分析，能源審計中能耗指標的計算和分析，可以分別由專業(yè)人員具體負責(zé)完成。
3.收費方案。清潔生產(chǎn)審核中有關(guān)無費低費、中費和高費方案，在能源審計中也一樣可以采用。
4.規(guī)劃方案。應(yīng)該將二者結(jié)合在一起，不用將二者分開，只是在報告中可以各有重點的進行表述。
【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟； 能源審計； 會計信息； 公司環(huán)境核算系統(tǒng)； 國際趨同
一、引言
當(dāng)我們熱衷追求經(jīng)濟高速發(fā)展的時候，就決定了我們的日常生活越來越依賴于經(jīng)濟發(fā)展。追求什么樣的經(jīng)濟發(fā)展模式，對人類生存的環(huán)境必將產(chǎn)生深遠的影響。經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響程度關(guān)系到人類的生活質(zhì)量，這一影響使得人們的生活態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，生存質(zhì)量的好壞成為人們?nèi)找骊P(guān)心的最熱門的話題。由于生存環(huán)境關(guān)系到人們的身心健康，更關(guān)系到人類的生存質(zhì)量和高質(zhì)量的繁衍生息。當(dāng)人們的生活水平日益提高而更加關(guān)注生存環(huán)境的時候，人類對“生存質(zhì)量”改善的關(guān)心遠遠比“生活水平”的提高強烈得多。人類對生存環(huán)境有效改善的期望預(yù)期比以往更加強烈地表現(xiàn)出來，人類渴望與環(huán)境“和諧”相處，這種“和諧友好”的關(guān)系在人類生活中處處可以得以體現(xiàn)?！皻夂蜃兓北貙⒁鹑祟悓?jīng)濟發(fā)展模式的改變，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟就成為我國經(jīng)濟的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以減少溫室氣體排放為規(guī)則，以經(jīng)濟增長為目標，以改變能源、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向、以清潔技術(shù)為手段的使社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護平衡發(fā)展的模式。中國已向世界承諾的2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%
～45%的目標，使得我們在節(jié)能減排方面采取了相應(yīng)的措施和手段，對公司的能源審計就是行之有效的方法之一。而能源審計所需信息來源離不開公司財務(wù)的提供，但現(xiàn)行的會計信息的提供還停留在傳統(tǒng)的核算體系上，傳統(tǒng)的會計體系由于只能提供相應(yīng)用貨幣反映的信息，不能提供相應(yīng)的實物量指標，而公司環(huán)境核算系統(tǒng)（CEAS）則能滿足這些條件，并能為能源審計提供其所需的信息資料。
二、能源審計與CEAS
對一個公司而言，能源審計是根據(jù)國家有關(guān)能源法規(guī)和相關(guān)標準，按照規(guī)定的程序和方法，對企業(yè)能源的物化消耗過程通過財務(wù)會計信息加以反映，在對能源利用狀況進行審計、診斷和分析的同時，對環(huán)境效果進行監(jiān)測和評價，從而尋求耗能效益的最大化。由此可以看出，能源審計包括兩個環(huán)節(jié)：節(jié)能監(jiān)測與審計。能源審計依據(jù)的國家有關(guān)能源法規(guī)是指《中華人民共和國節(jié)約能源法》中規(guī)定的有關(guān)條款：“國家對重點用能單位要加強節(jié)能管理，各級節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對重點用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查，可以委托具有檢驗測試資格的單位，進行節(jié)能的檢驗測試”。除此，國家有關(guān)部門和地方的節(jié)能法規(guī)也是能源審計得以展開的法律法規(guī)。
公司環(huán)境核算系統(tǒng)（CEAS）提供公司日常商業(yè)活動的年度環(huán)境影響的綜合評估系統(tǒng)，是控制經(jīng)濟對自然環(huán)境影響的一種工具，有助于更高質(zhì)量的生活。這個核算系統(tǒng)正適合解決當(dāng)今世界所爭論的焦點問題：氣候變化?！堵?lián)合國氣候變化框架條約》這一國際性法律文件為公司環(huán)境核算系統(tǒng)（CEAS）的建立提供了良好的條件和契機。當(dāng)今世界由于過多的能源消耗造成了環(huán)境的嚴重污染，過度地消耗化石能源這一不可再生資源而追求過高的經(jīng)濟增長勢必對氣候的變化產(chǎn)生嚴重的影響。傳統(tǒng)的核算系統(tǒng)由于是建立在經(jīng)濟利益上而沒有考慮相應(yīng)的社會責(zé)任，從而顯得公司不愿意承擔(dān)由于自己的產(chǎn)出而不考慮由此造成的社會責(zé)任?！斑x擇一個局部的、非貨幣的并且以產(chǎn)出為導(dǎo)向的方法，這個方法只處理公司的日常活動對自然環(huán)境的影響并且用非貨幣單位度量這些影響，通過將其自身局限于許多與公司社會責(zé)任相關(guān)的問題中的一個，將這個方法選作公司核算系統(tǒng)（CEAS）是合適的?！惫緜鹘y(tǒng)的核算理論和方法體系的建立是以市場環(huán)境下的交易為前提的，其核算動機及追求的目標是利潤最大化，為了達到這一目的將外部不經(jīng)濟轉(zhuǎn)嫁給社會，其社會成本的不計量不能體現(xiàn)為完整的會計核算體系，表現(xiàn)出只是形式上的沒有具體實質(zhì)性的社會責(zé)任信息，社會責(zé)任的具體體現(xiàn)沒有成為人類的共識。通過公司環(huán)境核算系統(tǒng)（CEAS）的建立，公司責(zé)任和社會責(zé)任可以統(tǒng)一在同一系統(tǒng)下，貨幣與實物量同時計量反映，從而打破傳統(tǒng)的會計核算框架體系，成為更加有效地衡量公司經(jīng)濟活動以及在這一前提下對環(huán)境的影響程度的國際趨同的核算系統(tǒng)。
三、能源審計的支撐：財務(wù)會計信息
在能源審計的內(nèi)容中，涉及相關(guān)財務(wù)信息的項目包括：1.能源管理概況中的能源管理、采購、出入庫制度等；2.用能概況及能源流程中的各種能源使用狀況、管理使用流程等；3.能源計量及統(tǒng)計狀況中的計量器具配備情況；4.能源消費指標的計算分析中分品種能源消耗、分攤指標計算等；5.能源成本指標計算分析；6.產(chǎn)品綜合能耗和產(chǎn)品能耗指標計算分析；7.主要用能設(shè)備的運行效率計算分析；8.節(jié)能量計算和評審節(jié)能技改項目的財務(wù)和經(jīng)濟分析。
在上述能源審計內(nèi)容中，每項內(nèi)容幾乎都涉及財務(wù)會計信息，如我們通常熟知的原材料出入庫的核算與管理、生產(chǎn)過程中原材料、動力費用等的耗用情況、固定資產(chǎn)及低值易耗品等的購入及使用情況、消耗的各種直接及間接材料和動力費用等在各種產(chǎn)品中的分配、消耗的能源材料占總成本的比重、機器設(shè)備的使用效率、能源消耗量的效率分析以及財務(wù)會計通常采用的經(jīng)濟分析方法等。從表面層次上看能源審計與財務(wù)會計相差甚遠，但兩者之間有其本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，鏈接兩者之間的鏈條就是兩者之間信息的供求關(guān)系，能源審計需要會計提供耗費能源的所有資料，財務(wù)會計為能源審計供給真實客觀的信息。這里的供求關(guān)系也需要一個平衡，如果供不應(yīng)求對能源審計產(chǎn)生的影響是巨大的，那么信息的失真是能源審計難以容忍和接受的。從能源審計與財務(wù)會計信息的關(guān)系可以看出，財務(wù)會計信息是能源審計得以順利展開的前提保證，而能源審計則是對財務(wù)會計信息加工整理的必然結(jié)果。會計核算的準確與否決定著能源審計的成敗，能源審計的準確有效對財務(wù)會計信息的提供提出了更高的要求。能源審計與財務(wù)會計兩者是相輔相成密不可分的，能源審計是目的，財務(wù)會計是基礎(chǔ)。
四、對會計核算方法的影響：環(huán)境因素
縱觀各國會計發(fā)展歷程，政治因素、經(jīng)濟因素、法律制度因素和文化因素等都對會計變革和發(fā)展產(chǎn)生影響。《聯(lián)合國氣候變化框架條約》這一國際性法律文件預(yù)示著已經(jīng)將低碳經(jīng)濟上升到了政治的高度，這必將引起各國經(jīng)濟發(fā)展模式的相應(yīng)改變，對二氧化碳的排放備受各國政府高度重視，中國政府已向世界承諾：2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。2006年我國財政部頒布了1項會計準則、38項具體準則以及相關(guān)應(yīng)用指南，到2011年，中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則已實現(xiàn)持續(xù)全面趨同。這標志著我國會計準則和會計實務(wù)與世界接軌，實現(xiàn)了國際化下的標準化。當(dāng)今的信息技術(shù)無孔不入，滲透到世界的每一個角落，財務(wù)會計首當(dāng)其沖，對會計信息的質(zhì)量要求越來越高，會計信息只有體現(xiàn)綜合性的特點才能適應(yīng)時代的需求。這一特點要求企業(yè)不僅要提供用貨幣作為計量單位的會計信息，更要求企業(yè)提供信息使用者需要的其他計量單位的會計信息來滿足其需要，這必然產(chǎn)生計量手段的變化：貨幣計量手段向綜合計量手段的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會自然科學(xué)與社會科學(xué)相互滲透與融合，控制論、協(xié)同論、系統(tǒng)論和管理學(xué)等學(xué)科對會計學(xué)產(chǎn)生了巨大沖擊與影響，財務(wù)會計提供的會計信息必將發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)會計那種單純依靠事后記賬、算賬、報賬，不能提供前瞻性的信息，僅以提供歷史信息作為主要賬務(wù)處理、分析方法的一門單純的學(xué)科已經(jīng)不適應(yīng)時代的變遷，傳統(tǒng)會計具有的核算和監(jiān)督兩大職能已不能充分體現(xiàn)現(xiàn)代會計應(yīng)具有的特征，預(yù)測、計劃、核算、控制、監(jiān)督、分析和考核更能代表飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會對會計的本質(zhì)要求，會計學(xué)科越來越凸顯出來的綜合性特征被現(xiàn)實所接納而迸發(fā)出極強的生命力。隨著環(huán)境問題的提出，聯(lián)合國建立了綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算系統(tǒng)（SEEA；1993a），“它利用物質(zhì)平衡的方法展示了經(jīng)濟與環(huán)境之間一整套的相互作用。”相應(yīng)地在宏觀層面上，歐洲、美國及韓國等國家和地區(qū)均建立了類似的核算體系。在微觀層面，一些國家提出并建立了公司環(huán)境核算系統(tǒng)（CEAS），該系統(tǒng)作為反映日常經(jīng)濟活動年度環(huán)境影響的綜合評價系統(tǒng)，控制經(jīng)濟活動對經(jīng)濟的影響。它突破了傳統(tǒng)會計核算的局限性，在傳統(tǒng)核算采用的貨幣計量方法的基礎(chǔ)上，引入了數(shù)量單位這一計量方法反映環(huán)境對經(jīng)濟的影響，是對傳統(tǒng)會計理論和方法的充實、完善和提高，這一適應(yīng)環(huán)境因素的新興的會計核算領(lǐng)域?qū)⒏蠓秶?、更高層次地發(fā)揮會計應(yīng)有的作用，更能體現(xiàn)會計發(fā)展的方向。
五、傳統(tǒng)核算的愿景CEAS
傳統(tǒng)的會計核算方法立足于公司本身的經(jīng)濟利益，為社會公眾所提供的經(jīng)濟信息是以自身的利益為出發(fā)點，按照信息需求者的不同偏好，按照會計法規(guī)以及會計準則等的要求來反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息，這一信息只能反映出公司資金運動的結(jié)果和經(jīng)營成果。難以避免的是，幣值是否穩(wěn)定和市場周期的變化等客觀因素將對會計信息的提供或多或少有所影響，波及公司的盈利水平和資產(chǎn)負債的變化，這些變化主要表現(xiàn)在貨幣層面上，但實物量不會受其影響，用貨幣反映出來的信息極容易被主客觀因素所制約，用貨幣反映出來的會計信息雖然能使社會公眾習(xí)慣地加以接受，但常容易被“粉飾”。
“公司環(huán)境核算系統(tǒng)：對抗環(huán)境質(zhì)量退化的一種管理工具”。這種核算系統(tǒng)體現(xiàn)了對傳統(tǒng)的核算方法的一種演變，這種演變也像會計核算原則一樣具有重要性。公司環(huán)境核算系統(tǒng)是在傳統(tǒng)的會計核算體系下，由只有貨幣表現(xiàn)的會計信息這一單一模式擴展到貨幣與實物（數(shù)量）同時為社會公眾提供有用信息的綜合模式。這種綜合反映公司經(jīng)營狀況即經(jīng)營環(huán)境的模式，不僅能充分體現(xiàn)公司的財務(wù)狀況及經(jīng)營效果，更能表現(xiàn)出公司的社會責(zé)任感，耗用社會資源的狀況以及對環(huán)境的影響。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，公司環(huán)境核算系統(tǒng)為有效解決公司的外部性問題提供了可以借鑒的一種有效方法。
CEAS是在傳統(tǒng)的會計核算基礎(chǔ)上，依據(jù)投入與產(chǎn)出的相互關(guān)系，對公司在生產(chǎn)和提供勞務(wù)的過程中所消耗的能源，從其投入（如原材料等）到產(chǎn)出過程中所形成的廢棄物、污水、二氧化碳等對環(huán)境的消耗與影響，專門設(shè)置相應(yīng)的用數(shù)量計量的賬戶加以計量和反映。尤其對不可再生資源的消耗，用這樣一個賬戶加以計量和反映更能體現(xiàn)一個組織的盈利能力的強弱、經(jīng)營期間的長短、經(jīng)營效果的好壞、管理水平的高低、外部是否經(jīng)濟以及對外部不經(jīng)濟的社會責(zé)任。
六、基于CEAS的能源審計
能源審計貫穿于企業(yè)的整個生產(chǎn)過程，即從投入到產(chǎn)出的產(chǎn)品生產(chǎn)過程無不體現(xiàn)能源審計的痕跡。但其有一個前提條件，就是產(chǎn)品生產(chǎn)是以能源消耗為前提的。能源審計的一些核定方法中，絕大部分所需信息都需要財會部門予以提供：如能源審計產(chǎn)品產(chǎn)量的核定所需信息與企業(yè)產(chǎn)品的完工入庫以及未完工產(chǎn)品的完工程度緊密相連，也可以說能源耗費與企業(yè)生產(chǎn)費用在完工產(chǎn)品與在產(chǎn)品之間的分配是密不可分的；能源消耗數(shù)據(jù)核定中要求既要考慮直接的能源消耗，還要考慮相關(guān)間接能源消耗對產(chǎn)品生產(chǎn)的影響，如不構(gòu)成產(chǎn)品成本的管理、銷售等非生產(chǎn)部門的能源消耗以及委托加工產(chǎn)品過程中的能源消耗；能源價格與成本的核定方法中，所需要的價格按實際成本確定，如有不同的價格時以加權(quán)平均單價確定，完全依據(jù)的是會計的核算方法；在企業(yè)能源消耗技術(shù)經(jīng)濟指標平均分析方法中，不僅要計算產(chǎn)品總能耗，還要計算產(chǎn)品的單位能耗，與企業(yè)成本核算中產(chǎn)品總成本與產(chǎn)品單位成本的確定方法一致，其中包括產(chǎn)品直接和間接對能源的耗費；在企業(yè)能源利用狀況的評價中，要對所耗的所有能源，包括熱、電、水、油等分別根據(jù)會計成本核算中的各種費用分配表所提供的資料進行分析評價，其中一項重要內(nèi)容是至關(guān)重要的―環(huán)境效益評價，這一點正與公司環(huán)境核算系統(tǒng)中的環(huán)境核算緊密聯(lián)系起來。公司的財務(wù)會計核算與環(huán)境效益核算的緊密結(jié)合就是公司環(huán)境核算系統(tǒng)所要反映的內(nèi)容，這無疑表現(xiàn)出能源審計所依賴的信息來源應(yīng)該是這一通過在傳統(tǒng)核算體系的基礎(chǔ)上拓展了的環(huán)境核算系統(tǒng)。
能源審計包括三個層次，即耗能―耗能對象―產(chǎn)出效率，這同傳統(tǒng)的會計成本核算十分相似：材料等費用的消耗―成本計算對象―產(chǎn)品（成本的高低是效率的反映了）。從這一點上看能源審計貫穿于企業(yè)成本核算的全過程。有所區(qū)別的是，企業(yè)發(fā)生的所有能耗都屬于能源審計的內(nèi)容，包括生產(chǎn)耗用和非生產(chǎn)耗用的能源消耗；而會計核算則按費用的歸屬對象分別計入了產(chǎn)品成本和期間費用。但其相同點表現(xiàn)在：能源消耗在成本費用分配表中均得以反映，包括貨幣和實物量的信息，這一點反映了能源審計對成本核算信息的依存度。這些內(nèi)容表現(xiàn)出能源審計是建立在傳統(tǒng)的會計核算基礎(chǔ)之上的特點。
不論從投入到產(chǎn)出還是從購入到最終使用形成有效能源，生產(chǎn)對環(huán)境終將產(chǎn)生影響，它的具體表現(xiàn)形式就是排放和廢棄物。排放和廢棄物在產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)均存在，能源審計要評價生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生的影響，在目前狀況下需要依靠企業(yè)各個部門提供的有用信息。CEAS這一環(huán)境核算系統(tǒng)由于提供的是貨幣和實物量等綜合性信息，用貨幣的形式反映企業(yè)的經(jīng)濟效益，用非貨幣即數(shù)量的形式反映企業(yè)對環(huán)境的影響，基本可以滿足能源審計所需要的財務(wù)方面的信息，相對減少了能源審計的工作量，降低了能源審計成本。能源審計可以依據(jù)CEAS所提供的貨幣和實物量等綜合性信息稍作加工整理，結(jié)合其他非財務(wù)會計信息就可以完成審計工作，對公司作出真實有效的能源審計結(jié)論。
如果CEAS的建立可以改變能源審計目前信息搜集比較分散的缺陷的話，建立公司環(huán)境核算系統(tǒng)更重要的意義在于其全球的趨同：反映企業(yè)的雙重責(zé)任――經(jīng)濟效益和社會效益。在人類日益關(guān)注環(huán)境保護追求生存質(zhì)量的時候，社會責(zé)任感的增強對提升企業(yè)的公眾形象至關(guān)重要，達成共識更能反映出一個國家走低碳經(jīng)濟之路的決心和措施。
七、結(jié)語
能源審計需要大量的財務(wù)會計信息，這一信息需求主要表現(xiàn)在兩個方面，一是貨幣量指標；二是實物量指標。而傳統(tǒng)的會計信息還不具有這一特性，對外提供的會計信息只是用貨幣量表現(xiàn)出來的，相關(guān)的實物量信息需要查閱相關(guān)賬簿才可獲得。當(dāng)然，這是在會計資料健全的情況下才能獲得的，現(xiàn)實情況往往達不到如此理想的狀態(tài)，當(dāng)一個企業(yè)會計核算制度不健全，會計人員的職業(yè)素養(yǎng)難以達到要求時，企業(yè)很難為能源審計提供完整的財務(wù)會計信息。而CEAS則是對傳統(tǒng)核算方法的升級，是在傳統(tǒng)核算方法提供貨幣量指標的同時，考慮對環(huán)境的影響而增加實物量指標，充分體現(xiàn)出企業(yè)的雙重責(zé)任。由于CEAS這一升級版的特點，不僅能適合能源審計對財務(wù)會計信息的需求，更能充分體現(xiàn)環(huán)境保護理念在公司核算中的地位和作用。在國際接軌的低碳經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)CEAS國際趨同是歷史的必然。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國節(jié)約能源法[S].2007.
關(guān)鍵詞:監(jiān)管體系 能效公示 節(jié)能減排
中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973 (2010) 02-122-01
1背景
2005年建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于進一步加強建筑節(jié)能標準實施監(jiān)管工作的通知》(建辦市[2005]68號),要求各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位,加強對建筑節(jié)能標準的實施監(jiān)管工作。
2007年1月5日,建設(shè)部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部監(jiān)察部和審計署等五部委聯(lián)合《關(guān)于加強大型公篆建筑工程建設(shè)管理的若干意見》,從六個方面提出了加強公建管理的具體要求。其中第十六條要求要“建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系”。該條要求建設(shè)主管部門加強對既有大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能管理。
2007年6月初國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》第二十七條明確了建設(shè)建筑節(jié)能監(jiān)管體系的要求。既建立一套以“能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超額加價”等內(nèi)容的監(jiān)管體系。
2建筑節(jié)能監(jiān)管體系
建筑節(jié)能監(jiān)管體系包含了“能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超額加價”等內(nèi)容。
2.1能耗統(tǒng)計
政府制定各項建筑節(jié)能監(jiān)管措施和經(jīng)濟激勵政策必須依賴能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù), 這是政府掌握建筑是否節(jié)能的基礎(chǔ)技術(shù)。
我國建筑節(jié)能的能耗統(tǒng)計,是由政府主導(dǎo)、地方建設(shè)主管部門執(zhí)行的對所有建筑節(jié)能信息和建筑能耗信息長期收集與存儲的工作。建筑能耗統(tǒng)計是指對建筑的供暖供熱、空調(diào)、照明系統(tǒng)和主要的用能設(shè)備的能耗統(tǒng)計。
建筑能耗統(tǒng)計是能源審計的基礎(chǔ),是實施既有建筑節(jié)能改造的依據(jù)所在。同時,能耗統(tǒng)計也為國家制定相關(guān)決策提供依據(jù)。
2.2能源審計
建筑能源審計是發(fā)達國家20世紀70年代末期開始倡導(dǎo)的由政府推動節(jié)能活動的一種管理方法。建筑能源審計,是由專職能源審計機構(gòu)或具備資格的能源審計人員受政府主管部門或業(yè)主的授權(quán),對用能單位的部分或全部能耗活動進行檢查、診斷、審核,對能源利用的合理性作出評價,并提出整改措施方案,增強政府對用能活動的監(jiān)控能力,提高能源利用的經(jīng)濟效益。
建筑能源審計是控制公共建筑高能耗的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),能源審計是制定和實施下一步節(jié)能技術(shù)方案的技術(shù)支撐,同時政府和有關(guān)部門取得籌集節(jié)能資金資格的信貸保證。能源審計的重要目標就是審查能源的開支情況,通過能源的開支情況,找出能源浪費與節(jié)省之處。分析能耗浪費與節(jié)省之處的建筑設(shè)備,對能耗過高的這部分設(shè)備進行整改,同時對其他的節(jié)能項目進行調(diào)控,對節(jié)省能源的設(shè)備也進行分析,為其他節(jié)能項目提供技術(shù)支持。
2.3用能定額
用能定額是根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐慕ㄖ甏?、建筑類型、建筑能耗水平進行綜合分析,考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c、經(jīng)濟水平和生活習(xí)慣等社會自然因素,確定建筑在合理地使用能源的條件下,預(yù)先規(guī)定消耗單位合格建筑部品的能源數(shù)量之標準,它反映一定時期的社會能耗水平的高低。
對于每一個建筑部品及設(shè)備,都要測算出用能量。對于用能的單價,是根據(jù)前期的能源市場價格制定出來的預(yù)算價格。
根據(jù)每一個建筑部品及設(shè)備的能耗用量,制定出每一個建筑部品及設(shè)備的用能合價,按照不同類別,匯總成冊。
用能定額工作是對能源審計的升華,由于用能定額的標桿作用,使得用能定額具有技術(shù)標準的法律效力。這種法律地位的確定,又使用能定額具有獨立性。
2.4超額加價
2010年我國電價實行劃線定價制度,利用87度電這個標準,實施價格杠桿,減少電力浪費。同樣,在建筑節(jié)能市場上,若采用價格杠桿原理,對建筑能耗采用劃線定價,高出這個標準的能耗進行累進加價,提高能耗的成本,以便促使高耗能建筑主動加強節(jié)能運行管理和節(jié)能改造。由此可知,超額加價是由政府主導(dǎo),在用能定額的基礎(chǔ)上,對建筑用能水平進行估算,以確定一個合理的用能水平,通過對建筑能耗超過合理用能水平部分執(zhí)行累進加價,對高耗能行為進行負的經(jīng)濟激勵,來控制建筑能耗浪費。
2.5能效公示
能效公示,是由政府主導(dǎo),利用政府權(quán)力,定期在權(quán)威的媒體上將建筑的建筑能效信息向社會公開的一種制度。
政府通過透明的傳媒,對建筑能效信息公開,可以使公眾更加清晰、方便的了解建筑能耗成本,讓公眾自覺地進行建筑能耗比較。公眾通過尋找建筑能耗高低的原因,可以有效采取節(jié)能改造手段,降低建筑運營成本。這對政府而言,可以有效地防止公眾信息尋租,減少建筑節(jié)能領(lǐng)域市場失靈和政府失靈的可能。對社會和公眾而言,增強了建筑節(jié)能的社會影響力和社會關(guān)注度,引導(dǎo)公眾用能消費觀念的轉(zhuǎn)變,傳播建筑節(jié)能信息和技術(shù)手段,促使建筑節(jié)能成為一種全社會行為,同時也使大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管變成全社會共同監(jiān)管。
3意義
通過以上等制度的運用,我國建筑運行階段節(jié)能管理將會有大的發(fā)展意義。
3.1促進我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)
建立節(jié)能監(jiān)管體系可有效地對能源消耗數(shù)據(jù)采集并進行監(jiān)測通過綜合統(tǒng)計、分析診斷等,實現(xiàn)科學(xué)的用能管理建立能源監(jiān)測中心可通過數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析對各建筑的各種能耗數(shù)據(jù)進行監(jiān)測和管理,對建筑運行的優(yōu)化管理,提高建筑運行水平,節(jié)約建筑的運行成本,降低社會的能源浪費,有很大的促進能力。
3.2形成建筑節(jié)能長效機制
當(dāng)前,不論是國家立法還是地方的建筑節(jié)能管理,都十分關(guān)注民用建筑的節(jié)能,并把建筑節(jié)能提到戰(zhàn)略高度。建筑節(jié)能監(jiān)管體系研究有利于把在建設(shè)節(jié)能性建筑過程中政府、企業(yè)、業(yè)主三方很好的聯(lián)系起來,把節(jié)能機制更好的完善,為我國的建筑節(jié)能形成長效機制。
參考文獻:
[1]金振興、武涌、梁境等.大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管制度設(shè)計研究[M].北京:暖通空調(diào),2007.
[2]王俊豪..政府管制經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論―基本理論及其在政府管制實踐中的應(yīng)用[M].北京:商務(wù)印書館,2001:170-175,306-311.
