發(fā)布時間：2023-06-25 16:11:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場監(jiān)督管理處罰樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
于去年10月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法》,為頒布6年以來首次大幅度修訂。修訂后的《食品安全法》從104條增加到154條,新增50條,原有70%的條文獲得了實質(zhì)性修改,法律文本從1.5萬字增加到3萬字,法律責(zé)任從15條增加到28條。新《食品安全法》自出臺后,就被人們冠以“史上最嚴”的稱號。
亮點一:懲罰性賠償最低賠1000元
生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的,為1000元。
可見,新法完善了懲罰性賠償制度。在現(xiàn)行《食品安全法》實行10倍價款懲罰性賠償?shù)幕A(chǔ)上,又增設(shè)了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償;增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的,為1000元。假如消費者買了一瓶價格為3元的飲料,如果該飲料不符合食品安全標準,除了退還買飲料的3元錢外,還能獲得1000元賠償。
亮點二:確立產(chǎn)銷者首負責(zé)任制
消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害,可以向經(jīng)營者要求賠償,也可以向生產(chǎn)者要求賠償。接到消費者賠償?shù)氖称飞a(chǎn)者或者經(jīng)營者應(yīng)該實行首負責(zé)任制,先行賠付,不得推諉。責(zé)任確定后,屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責(zé)任的,生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。
這就是新法確立的“首負責(zé)任制”。根據(jù)“首負責(zé)任制”,消費者受到損害的,可以向超市、賣場這樣的經(jīng)營者要求先行賠償,有利于保護消費者合法權(quán)益。總之,一個原則就是,消費者方便向誰索賠就向誰索賠;不論是生產(chǎn)者,還是經(jīng)營者,都要對消費者“先行賠付,不得推諉”。
亮點三:第三方平臺要對網(wǎng)購食品負責(zé)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展,餐飲電商層出不窮,但這些新興的流通渠道隱患重重。比如,此前媒體曝光知名送餐平臺“窩藏”多家無證照飯店、外送蛋糕菌落總數(shù)超標等。新《食品安全法》首度對網(wǎng)購食品增設(shè)詳細條款,包括:要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者進行實名登記;要對食品經(jīng)營者的許可證進行審查;發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者有違法行為的,應(yīng)及時制止,并立即報告食品監(jiān)管部門;發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的,應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等。
值得注意的是,針對消費者維權(quán)難的現(xiàn)狀,新法明確,受到損害的消費者,可向入網(wǎng)經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償,索賠無門的,可要求網(wǎng)購平臺先行賠付。
亮點四:相關(guān)人員要承擔(dān)連帶責(zé)任
新法還對食品安全相關(guān)人員提出類似于“連坐”的連帶責(zé)任概念。比如,有些房主明知食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者從事無證生產(chǎn)經(jīng)營的,或明知食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事違法行為,仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或其他條件,造成消費者損害的,就要承擔(dān)民事連帶責(zé)任。類似要承擔(dān)“連帶責(zé)任”的相關(guān)方還有集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺提供者、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告的、廣告經(jīng)營者或者等。
亮點五:奶粉等特殊食品監(jiān)管更嚴
針對保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、宣傳中存在的問題,新法明確要求:保健食品聲稱保健功能,應(yīng)當具有科學(xué)依據(jù),不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當真實,與注冊或者備案的內(nèi)容相一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。
在消費者關(guān)注的嬰幼兒配方食品方面,新法規(guī)定,嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制,對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。特別強調(diào):嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
對于廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品,新法增加規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定進行標示。同時規(guī)定,未按規(guī)定進行標示的,最高可處貨值金額5倍以上10倍以下罰款,情節(jié)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
亮點六:果蔬等禁施劇毒高毒農(nóng)藥
新《食品安全法》對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管。加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用,鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物,并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為,增加了由公安機關(guān)予以拘留處罰的規(guī)定。
亮點七:批發(fā)市場須抽查農(nóng)產(chǎn)品
將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入新《食品安全法》的調(diào)整范圍,完善了批發(fā)市場的抽查檢驗、進貨查驗記錄制度等。要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者如實記錄進貨日期、供貨者名稱等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。無論是食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者還是物流公司、倉儲公司等主體,都應(yīng)當按照食品安全國家標準的要求使用食品添加劑和包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品。
亮點八:加大違法行為懲處力度
新的《食品安全法》貫徹了中央四個“最嚴”的要求,按照最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé),加大了對各類違法行為的懲處力度。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
刑事責(zé)任優(yōu)先
對各類食品安全違法行為,首先監(jiān)管部門要進行責(zé)任判斷,如果構(gòu)成刑事責(zé)任的,就及時按照有關(guān)規(guī)定移交司法機關(guān)進行處理。如果沒構(gòu)成刑事責(zé)任,就由執(zhí)法監(jiān)管部門按照行政相關(guān)法律進行處理。
違法行為最高可處30倍罰款
提高了財產(chǎn)罰的數(shù)額,對食品安全責(zé)任方的行政罰款最高達50萬元或貨值金額的30倍。此前,最高的行政罰款是10倍或最高10萬元。
增加行政拘留和治安管理處罰
舉例來說,違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥,除依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰外可由公安機關(guān)給予拘留。再如,編造、散布虛假信息,違反治安管理處罰的,也可進行治安管理處罰。
資格處罰力度加大 五年市場禁入
比如食品檢驗機構(gòu)或者檢驗人員出具虛假的檢驗報告,可以由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。
又如,吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人、直接負責(zé)主管人員或其他人員,自行政處罰做出決定之日起,五年之內(nèi)不得申請生產(chǎn)經(jīng)營許可;不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作;不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全的管理人員。
一年三次違法責(zé)令停產(chǎn)至吊銷許可證
多次違法行為,有些企業(yè)過去大錯不犯、小錯不斷。新法實施后,食品生產(chǎn)經(jīng)營者如果一年之內(nèi)累計三次因違反食品安全法受到警告、罰款處罰的,將由食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
作為一名工程監(jiān)督要時刻保持高度的責(zé)任感，維護勘探開發(fā)單位利益，保證工程建設(shè)順利進行。主要做到下方面：強化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高工程監(jiān)督業(yè)務(wù)能力，貫徹落實有關(guān)工程監(jiān)督的文件精神、行業(yè)標準和相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一思想認識，增強工程監(jiān)督工作的主動性。建立健全工程監(jiān)督體系，嚴格控制重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、專人負責(zé)”的監(jiān)督管理體系。編制工程監(jiān)督實施細則，明確各項制度、監(jiān)控措施、旁站監(jiān)督方案，由專人負責(zé)具體實施。特別是對事故多發(fā)、易發(fā)的工程施工環(huán)節(jié)和重大危險源強化事前控制，對監(jiān)督現(xiàn)場環(huán)境惡劣，施工場地點多面廣分布，作業(yè)戰(zhàn)線長等不利安全因素，主要突出“以人為本，預(yù)防為主”的原則，把“零傷害、零損失、零事故”作為HSE管理追求的目標。在施工過程中全面落實健康、安全、環(huán)保管理體系標準，切實抓好安全制度、責(zé)任、措施三落實。比如在油（氣）井硫化氫含量高的區(qū)塊，嚴格檢查和落實施工現(xiàn)場配置并啟用固定式硫化氫氣體檢測儀和便攜式硫化氫氣體檢測儀，正壓式空氣呼吸器，急救藥箱。為施工人員提供了防硫化氫氣體中毒的安全保障。
二、強化過程監(jiān)督檢查，確保工程監(jiān)督落實到位
為保證工程監(jiān)督管理體系有效運轉(zhuǎn)和責(zé)任制的落實，我們一方面住現(xiàn)場各監(jiān)督部每周對施工現(xiàn)場情況進行定期檢查，對施工過程中的重點部位、隱蔽工程、高危作業(yè)項目進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時下發(fā)監(jiān)督通知單，要求施工單位限期整改并及時復(fù)查。另一方面，強化對監(jiān)督部的監(jiān)督檢查，著重檢查車輛、監(jiān)督工具、駐地管理和監(jiān)督措施等。同時還結(jié)合“安全活動月”以及防洪防汛、節(jié)假日等，有針對性進行專項安全檢查，做到安全警鐘常鳴。加強團結(jié)協(xié)作，齊抓共管質(zhì)量安全。工程質(zhì)量與安全管理是搞好油氣田開發(fā)永恒的主題，大凡質(zhì)量與安全較好的工程，都與上級職能部門的關(guān)心、支持，與參建單位的密切配合分不開。施工項目在實施過程中各參建單位精心組織，科學(xué)管理，目標一致，對質(zhì)量安全齊抓共管，及時解決工程中的問題，不但工程質(zhì)量好、安全零事故，而且工程進度快。明確責(zé)任，積極發(fā)揮施工單位的作用。雖然工程監(jiān)督在工程質(zhì)量、安全的管理中起到一定的作用，但施工單位作為工程的具體實施者和質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，監(jiān)督單位無法取代其法定的主體地位。監(jiān)督單位在嚴抓質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，如何調(diào)動施工單位的主觀能動性，明確各自的職責(zé)范圍，落實質(zhì)量安全責(zé)任制，這些問題對工程監(jiān)督都是不容忽視的。促進工程監(jiān)督工作規(guī)范化。為使安全、質(zhì)量監(jiān)督工作有章可循，現(xiàn)場工程監(jiān)督嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，促進現(xiàn)場施工規(guī)范化、程序化、標準化。監(jiān)督檢查到位?，F(xiàn)場工程監(jiān)督加大檢查、巡查、督查力度，建立定期檢查和巡查機制。加強施工單位安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，切實強化工程質(zhì)量意識和安全觀念，認真進行檢查和跟蹤落實，做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。查處到位。對工程質(zhì)量檢查中存有質(zhì)量問題和安全隱患的施工單位，監(jiān)督嚴格按照《工程質(zhì)量管理處罰細則》給予堅決處理，并跟蹤整改落實情況。對限期內(nèi)完不成整改的，依據(jù)行業(yè)標準、工程管理細則，該停的停，該通報的堅決通報。做到警鐘長鳴，防患于未然。同時建立健全了施工單位業(yè)績檔案管理制度和優(yōu)勝劣汰機制。對發(fā)生重大安全事故或不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決不允許施工。并上報相關(guān)管理部門降級、撤消施工資質(zhì)，直至清除出建設(shè)市場處理。綜合測評到位。對工程安全、質(zhì)量檢查的結(jié)果，采取對施工隊伍月度、季度、年度排名，對現(xiàn)場存在重大安全、質(zhì)量隱患的施工隊伍查出一個，曝光一個，處理一個。以此增強施工單位搞好建設(shè)工程安全、質(zhì)量的責(zé)任感和使命感。
三、現(xiàn)場問題處置體現(xiàn)監(jiān)督作用
工程監(jiān)督在現(xiàn)場通過住井、巡井、巡回檢查、電話咨詢等多種監(jiān)督方式對現(xiàn)場施工過程進行監(jiān)控，以確保工程安全、質(zhì)量。舉例1：XX井鉆井監(jiān)督在電測結(jié)束后巡井時發(fā)現(xiàn)，鉆井施工隊未及時下鉆通井，而將封井器及管匯全部拆掉，空井等套管數(shù)據(jù)，且坐崗紀錄未及時填寫?，F(xiàn)場監(jiān)督旁站督促，要求立即重新安裝好封井器；下鉆通井；循環(huán)正常后起鉆，然后下套管固井；消除了安全隱患。為了杜絕此類安全隱患再次發(fā)生，嚴格按照《鉆井工程安全、質(zhì)量管理處罰細則》對該隊給予了嚴厲處理，并要求寫出書面學(xué)習(xí)匯報材料和檢查，在項目組例會上作檢查。通過這一舉措，對所有施工單位都起到了警示和震懾作用。舉例2：XX井測井監(jiān)督在完鉆電測旁站監(jiān)督過程中，個別施工隊伍不能夠嚴格按照測井作業(yè)流程施工，施工班前會流于形式，不能有目的、有重點進行交底、做到風(fēng)險識別和安全防范、施工關(guān)聯(lián)方責(zé)任劃分不明確。監(jiān)督及時提醒，為施工安全高效進行奠定基礎(chǔ)。下井儀器不做測前刻度效驗，不能確保測井曲線質(zhì)量的真實準確性，監(jiān)督及時提醒并要求按照操作規(guī)程作業(yè)，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計要求。
四、工程監(jiān)督效果分析
在油田產(chǎn)能建設(shè)勘探開發(fā)過程中，工程監(jiān)督已經(jīng)滿腔熱情投入到現(xiàn)場施工過程監(jiān)督檢查，嚴格查處工程安全、質(zhì)量隱患，保證著工程安全、質(zhì)量符合工程設(shè)計要求，為實現(xiàn)油田產(chǎn)建宏偉目標保駕護航?，F(xiàn)將近3年監(jiān)督現(xiàn)場查處和杜絕的各類安全、質(zhì)量隱患據(jù)不完全統(tǒng)計得出：施工現(xiàn)場存在問題逐年減少；現(xiàn)場杜絕的隱患問題不斷提升；監(jiān)督查處問題和監(jiān)督杜絕問題呈反向關(guān)系。
五、結(jié)語
第二條本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的初級產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品。本辦法所稱的安全監(jiān)督管理是指政府行政部門在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、加工及其相關(guān)過程中對使用違禁農(nóng)藥、獸藥和含有毒有害物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管的行為。
第三條凡在黃石市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、加工及其相關(guān)活動的單位和個人必須遵守本辦法。
第四條市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政部門負責(zé)組織實施本辦法。
計劃、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實施本辦法。
第五條本辦法所稱違禁藥物指國家和省級農(nóng)業(yè)部門公布的禁止在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中使用的農(nóng)藥、獸藥和各種有毒有害添加劑等。
第六條醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴格依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者銷售違禁藥物。
第七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所選址應(yīng)當符合國家、地方的規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量標準，嚴禁在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)及其周圍新建、擴建、改建對環(huán)境有污染的工程，禁止傾倒和排放有毒有害廢渣、廢水、廢氣和未經(jīng)處理的含有病原體的污水及生活垃圾。
第八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)遵守?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴禁種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者使用違禁藥物生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，應(yīng)主動接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品違禁藥物的監(jiān)督檢查。
第九條農(nóng)產(chǎn)品實行質(zhì)量安全認證、標識和公示制度，未經(jīng)申報和專門機構(gòu)認定，不得使用無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品名稱或標識。
第十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)達到以下要求：
（一）符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求；
（二）按照國家的規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑、生長劑，嚴格執(zhí)行休藥期或農(nóng)藥使用安全間隔期的規(guī)定；
（三）有完善的質(zhì)量控制措施，建立生產(chǎn)技術(shù)記錄檔案，保證產(chǎn)品的可追溯性。
第十一條農(nóng)產(chǎn)品實行市場申報準入制度，進入黃石市行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品，必須符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，并向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)申報和提供有效證明，同時要接受監(jiān)測機構(gòu)抽樣檢測。
第十二條農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營應(yīng)達到以下要求：
（一）所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品必須符合國家安全衛(wèi)生標準和行業(yè)質(zhì)量標準規(guī)定；
（二）取得動植物檢疫證明和驗訖標志及其他相關(guān)證明。
第十三條經(jīng)營者待售、收購和加工（屠宰）的農(nóng)產(chǎn)品（畜禽）必須經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)檢測合格，方可出售、加工（屠宰），經(jīng)檢測不合格的，必須實行無害化處理或予以銷毀，處理和銷毀費用由經(jīng)營者承擔(dān)。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品（畜禽）加工（屠宰）廠和農(nóng)產(chǎn)品交易、經(jīng)營場所應(yīng)當配合政府有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并做好自檢工作。
第十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃，監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)監(jiān)控計劃對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營進行藥物（農(nóng)藥、獸藥）殘留抽樣檢測，并向有關(guān)部門報告檢測情況。檢測費用列入同級財政預(yù)算。
第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、經(jīng)營活動中，委托監(jiān)測機構(gòu)進行有害物質(zhì)檢測的，其檢測費用由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)。
第十七條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門在依法實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動時，可以行使以下職權(quán)。
（一）進入相關(guān)場所進行調(diào)查取證；
（二）詢問當事人及有關(guān)人員要求說明情況并提供有關(guān)資料；
（三）查閱、復(fù)制、封存有關(guān)文件記錄、憑證及其他資料；
（四）對涉嫌含有違禁藥物(農(nóng)藥、獸藥)及有毒物超標的農(nóng)產(chǎn)品予以封存；
（五）法律規(guī)定的其他職權(quán)。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門及其監(jiān)測機構(gòu)在依法實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測時，被檢查當事人必須如實提供有關(guān)資料，說明有關(guān)情況。不得拒絕，不得擅自轉(zhuǎn)放、隱藏、銷毀、銷售被封存的物品。
第十九條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》、《獸醫(yī)管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等規(guī)定予以處理。
（一）在種植業(yè)基地使用違禁農(nóng)藥的、在畜牧養(yǎng)殖業(yè)及經(jīng)營中使用違禁獸藥的；
（二）銷售、收購含有違禁藥物的農(nóng)產(chǎn)品的；
（三）擅自加工未經(jīng)檢測或含有超標的有毒有害物質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的；
第二十條未經(jīng)申報和專門機構(gòu)認證擅自使用無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品名稱或標識的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止使用，并可處違法所得1倍以上、3倍以下罰款，但最高罰款不得超過3萬元；沒有違法所得的，可處1萬元以下罰款。
第二十一條違反本辦法涉及其他有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十二條當事人妨礙農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門、監(jiān)測機構(gòu)及其工作人員、、、索賄受賄的，由有關(guān)主管部門對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
我縣水資源總量為3.54億立方米，水資源可利用量為1.22億立方米，人均水資源量1180立方米，低于全國人均占有量的一半，水資源相對緊缺。隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾將日趨突出。近年來，全縣各級非常重視水資源管理工作，水資源管理體制不斷健全，管理內(nèi)容逐步擴展，管理能力和水平明顯提高。但是，我們必須清醒地看到，我縣水資源管理工作還存在一些不容忽視的問題：一是建設(shè)項目水資源論證制度執(zhí)行不到位；二是取水許可管理不到位，違法取水行為依然存在；三是計劃用水、節(jié)約用水措施實施的廣度和深度還不夠；四是水資源費征收不到位，個別用水大戶不能及時按標準繳納水資源費，影響了水資源管理工作的正常開展。
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)工作部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識加強水資源管理的重要性和必要性，積極開展水資源管理專項整治工作，規(guī)范水資源管理秩序，全面提升水資源管理水平，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護，提高水資源利用效率和效益，加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源保障。
二、指導(dǎo)思想、主要目標和工作重點
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源可持續(xù)利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，加快節(jié)水型社會建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源保障。
（二）主要目標
通過開展專項整治行動，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全縣實施最嚴格的水資源管理制度打下良好基礎(chǔ)。
（三）工作重點
1、取水用水管理方面：新建、改建、擴建的建設(shè)項目未依法進行水資源論證的；主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；未經(jīng)取水許可擅自鑿井或違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；未辦理取水許可證、未安裝取水計量設(shè)施違法取水的，及取水計量設(shè)施不合格或運行不正常的；供、需水單位違規(guī)計量、違規(guī)收取水費，擾亂水市場秩序的。2、水資源費征繳管理方面：拒繳、拖繳、欠繳水資源費，或虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納的；應(yīng)征未征或未足額征收的；不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；水資源費征收未使用專用票據(jù)的；其它違反取水許可和水資源費征收管理規(guī)定的。
三、時間安排
本次專項整治工作自年月下旬開始，至年月底結(jié)束，分四個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段
成立縣水資源管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣電視臺對整治行動進行專題報道；設(shè)立公開舉報電話和電子信箱，發(fā)動群眾舉報監(jiān)督非法取水用水行為。
（二）全面排查階段
縣政府成立工作組，對全縣取用水戶的所有取水口和自備井，采取進廠到戶的方式進行拉網(wǎng)式排查，對違法取用水方面存在的問題提出整改措施，限期整改。
（三）集中整治階段
對符合取水條件需補辦手續(xù)或補繳水資源費的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；拒絕接受檢查，隱瞞取水實情，情節(jié)嚴重的，依法從重處罰；違反《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，移交公安機關(guān)處理。
（四）總結(jié)階段
各相關(guān)單位對專項行動進行全面總結(jié)，提出整改意見和整改措施，并將工作總結(jié)于月25日前報縣水利局。縣水利局對全縣整治工作情況匯總后上報市水利局。
四、責(zé)任分工縣水利局負責(zé)整治行動的日常工作協(xié)調(diào)和組織實施，組織對違法行為進行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對整治行動進行總結(jié)。監(jiān)察局負責(zé)制定專項整治工作效能監(jiān)察辦法，加強對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)職責(zé)實施情況進行效能監(jiān)察。公安局負責(zé)對整治行動中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進行查處和追究。發(fā)改局負責(zé)對取用水建設(shè)項目立項進行審核把關(guān)。財政局負責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強水資源費征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費的專項整治工作。住建局負責(zé)協(xié)助對城區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進行拆除。工商局負責(zé)提供專項整治行動中涉及的經(jīng)營單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。環(huán)保局負責(zé)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)污水達標排放和減排工作，加強工業(yè)企業(yè)廢水處理監(jiān)督檢查，并制定縣域內(nèi)水源保護規(guī)劃。物價局負責(zé)自來水水價的調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)做好對本轄區(qū)內(nèi)所有取水戶進行全面排查，并配合工作組對非法取水行為進行依法查處、整治等有關(guān)工作。
五、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)?？h水資源管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴格按照進度安排，協(xié)調(diào)解決整治行動中遇到的困難和問題，保質(zhì)保量開展好專項整治各項工作。
第二條本條例所稱農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場是指有固定場所、設(shè)施和管理服務(wù)機構(gòu),進行集中和公開交易,并經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。
第三條凡在杭州市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)、舉辦和管理農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場),在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動,都必須遵守本條例。
第四條農(nóng)貿(mào)市場必須依法管理,堅持統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)居民、方便群眾的原則。各級人民政府應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場交易行為,鼓勵和支持經(jīng)營者平等參與市場競爭。
第五條杭州市工商行政管理機關(guān)主管市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作。公安、稅務(wù)、財政、物價、城建、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、土管和檢疫等有關(guān)部門,按照各自的職責(zé)、權(quán)限和本條例的規(guī)定,對農(nóng)貿(mào)市場實施管理。
第二章農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和舉辦
第六條市人民政府應(yīng)根據(jù)方便居民生活的原則,將農(nóng)貿(mào)市場納入社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局。農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立、規(guī)模應(yīng)與居住人口、地域范圍相適應(yīng)。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場;舊城改造應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立納入改造規(guī)劃。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門制定,制定建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。
第七條農(nóng)貿(mào)市場由政府投資或社會投資興建。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展專項資金。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),視同公建配套工程,有關(guān)稅、費應(yīng)給予減免優(yōu)惠。其具體辦法由市人民政府制訂。政府鼓勵企事業(yè)單位和其他組織以房屋、資金等形式投資興建或擴建農(nóng)貿(mào)市場,實行“誰投資、誰受益”的原則。
第八條興建農(nóng)貿(mào)市場必須由市規(guī)劃行政主管部門按照農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃定點,并按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第九條農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生管理的要求,不得妨礙交通,不得占用城市道路,已經(jīng)占用的,要積極創(chuàng)造條件遷移。
第十條農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)必須按照規(guī)劃要求,與新建住宅小區(qū)和舊城改造項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)竣工,必須按規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門聯(lián)合驗收合格后,方能交付使用。農(nóng)貿(mào)市場的基本設(shè)施維修,由舉辦者負責(zé)。
第十一條舉辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)符合下列條件,并經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準:
(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃;
(二)有相應(yīng)的資金、場地和設(shè)施;
(三)具備必要的交通、治安、消防和衛(wèi)生條件;
(四)有相應(yīng)的管理機構(gòu);
(五)國家規(guī)定的其他條件。
第十二條舉辦農(nóng)貿(mào)市場必須按規(guī)定向工商行政管理機關(guān)登記注冊,并提交下列資料:
(一)舉辦者的申請報告;
(二)批準舉辦農(nóng)貿(mào)市場的文件;
(三)市規(guī)劃行政主管部門批準定點證明;
(四)場地使用證明或租用協(xié)議;
(五)市場設(shè)計圖紙。
聯(lián)合舉辦農(nóng)貿(mào)市場的,應(yīng)提交聯(lián)辦各方共同簽署的協(xié)議書。
第十三條工商行政管理機關(guān)在接到舉辦者辦理市場登記申請后,應(yīng)對申請文件進行審核,在30日內(nèi)作出決定。對符合舉辦條件的,發(fā)給《市場登記證》;對不符合舉辦條件的,書面通知申請人。農(nóng)貿(mào)市場遷移、合并、撤銷以及改變市場登記注冊事項的,舉辦者應(yīng)在作出決定之日起30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更和注銷登記手續(xù)。
第十四條農(nóng)貿(mào)市場舉辦者應(yīng)負責(zé)市場的日常管理工作,建立、健全市場交易、衛(wèi)生、治安、消防、車輛停放等制度,提供市場經(jīng)營設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù),維護市場秩序。
第十五條農(nóng)貿(mào)市場不得改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要逐步恢復(fù)其功能。任何單位和個人不得侵占、破壞農(nóng)貿(mào)市場的場地和設(shè)施,不得擅自遷移農(nóng)貿(mào)市場。
第十六條按照城市規(guī)劃定點建設(shè)的菜場,不得擅自改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要限期恢復(fù)。舉辦者確需將菜場改為農(nóng)貿(mào)市場的,必須經(jīng)有關(guān)部門批準。
第三章農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理
第十七條凡有經(jīng)營能力的單位和個人,在辦妥有關(guān)手續(xù)后均可在農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動。鼓勵農(nóng)民直接進入農(nóng)貿(mào)市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,具體辦法由市人民政府制定。
第十八條經(jīng)營者要求進入農(nóng)貿(mào)市場設(shè)固定攤位進行交易的,應(yīng)與舉辦者簽訂攤位使用協(xié)議,并按規(guī)定憑營業(yè)執(zhí)照或攤位使用協(xié)議等有關(guān)證照及工商行政管理機關(guān)要求提供的其他必要證件,向農(nóng)貿(mào)市場所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理進場交易登記手續(xù)。經(jīng)營熟食制品的,必須持有經(jīng)營所在地食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的《健康證》和《衛(wèi)生許可證》。工商行政管理機關(guān)在接到申請人進場交易的申請后,應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對符合條件的,發(fā)給《進場交易證》;對不符合條件的,書面通知申請人。
第十九條農(nóng)貿(mào)市場禁止銷售下列農(nóng)副產(chǎn)品:
(一)腐敗變質(zhì)、污穢不潔、超過保質(zhì)期限的;
(二)有毒農(nóng)藥殘留超標的蔬菜、水果;
(三)病、毒致死的禽、畜、水產(chǎn)品及其制品;
(四)未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的肉類及其產(chǎn)品;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定保護的野生動物、植物及其產(chǎn)品;
(六)其他禁止銷售的。
第二十條有固定攤位的經(jīng)營者應(yīng)在攤位上懸掛《進場交易證》,經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)明碼標價。
第二十一條農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品價格,屬于國家定價、指導(dǎo)價或物價部門實行價格監(jiān)審的,必須依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他農(nóng)副產(chǎn)品價格,隨行就市,由交易雙方議定。
第二十二條經(jīng)營者應(yīng)在核定的攤位或安排的場地內(nèi)進行交易,不得在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營,禁止場外交易。
第二十三條經(jīng)營者不得出租、出借和轉(zhuǎn)讓《進場交易證》,不得擅自出租、出借和轉(zhuǎn)讓攤位。
第二十四條經(jīng)營者領(lǐng)取《進場交易證》后,無正當理由超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后未經(jīng)工商行政管理機關(guān)同意連續(xù)停業(yè)2個月以上的,舉辦者可以收回攤位,并由工商行政管理機關(guān)注銷其《進場交易證》。
第二十五條經(jīng)營者應(yīng)依法納稅,并按規(guī)定繳納市場管理費。經(jīng)營者有權(quán)拒絕不符合法律、法規(guī)規(guī)定的收費。
第四章農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理
第二十六條工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)和配備專職市場監(jiān)督管理人員,加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
第二十七條工商行政管理機關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立舉報箱、意見箱,受理投訴,維護消費者合法權(quán)益,保護合法經(jīng)營,制止違法違章行為。
第二十八條工商行政管理機關(guān)及有關(guān)管理部門的工作人員在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)著裝整齊,佩戴標志,出示執(zhí)行公務(wù)的專用證件,文明管理,秉公執(zhí)法。
第二十九條工商行政管理機關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置經(jīng)計量部門檢定合格的公平秤及其他計量器具,逐步實行信譽卡售貨制度。
第三十條公安機關(guān)可根據(jù)治安管理的需要,在大型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)公安派出所或公安執(zhí)勤室,加強對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理。稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)需要在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置稅務(wù)管理機構(gòu)或派駐稅務(wù)管理人員,負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的稅收征收管理。
第三十一條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)劃行歸市,從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)服從農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)一安排。
第三十二條經(jīng)營者應(yīng)使用法定計量單位,配備合格的計量器具,實行周期檢定,不得短斤缺兩。
第三十三條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)禁止下列行為:
(一)壟斷貨源、哄抬價格;
(二)以次充好,摻雜摻假;
(三)強買強賣,欺行霸市,騙買騙賣;
(四)包裝物品計入商品凈重出售;
(五)亂堆亂放物品,隨意傾倒垃圾;
(六)私接電源;
(七)使用未經(jīng)檢驗或不合格的計量器具;
(八)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防管理規(guī)定的活動;
(九)其他禁止的行為。
第三十四條農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當保持環(huán)境整潔。農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當由市場舉辦者負責(zé)收集,及時運往環(huán)衛(wèi)部門指定的地點,或者委托環(huán)衛(wèi)部門及時清運,日產(chǎn)日清。
第三十五條舉辦者應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場出入口處懸掛場標及銘牌。
第三十六條農(nóng)貿(mào)市場舉辦者應(yīng)協(xié)助工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
第三十七條工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門,應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育工作。
第三十八條工商行政管理機關(guān)及其工作人員不得參與農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營活動。
第三十九條農(nóng)貿(mào)市場管理費的收取、管理和使用辦法,按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第五章罰則
第四十條舉辦者有下列行為之一的,由工商行政管理機關(guān)按以下規(guī)定處理:
(一)未經(jīng)登記擅自舉辦農(nóng)貿(mào)市場的,應(yīng)予以取締,并對舉辦者處以5000元以上20000元以下的罰款;對進場經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失的,舉辦者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;
(二)農(nóng)貿(mào)市場遷移、合并撤銷時,舉辦者不辦理變更、注銷登記的,限期補辦,并可處以500元以上5000元以下的罰款;
(三)擅自改變農(nóng)貿(mào)市場使用性質(zhì)的,責(zé)令限期恢復(fù)原使用功能,并可處以1000元以上10000元以下的罰款;不按期恢復(fù)的,可吊銷《市場登記證》,并由規(guī)劃管理等部門按有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十一條經(jīng)營者有下列行為之一的,由工商行政管理機關(guān)按以下規(guī)定處理:
(一)未按規(guī)定領(lǐng)取《進場交易證》進入市場交易的,責(zé)令退出農(nóng)貿(mào)市場或補領(lǐng)《進場交易證》,并可處以100元以上1000元以下的罰款;
(二)不按規(guī)定懸掛《進場交易證》、明碼標價或隨意設(shè)攤,流動經(jīng)營的,責(zé)令其糾正,并可處以50元以上100元以下的罰款;
(三)出售、出借、轉(zhuǎn)讓《進場交易證》或出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的,責(zé)令限期改正,沒收非法所得,并可處以100元以上2000元以下的罰款;
(四)不按規(guī)定交納農(nóng)貿(mào)市場管理費的,責(zé)令限期交納;超過規(guī)定期限仍不交納的,可吊銷《進場交易證》;
(五)使用不合格計量器具或短斤缺兩的,可扣留不合格計量器具,責(zé)令其改正,并可處以200元以下的罰款;拒不改正的,停業(yè)整頓七天;情節(jié)嚴重的,吊銷《進場交易證》。
第四十二條經(jīng)營者違反本條例第十九條、第三十三條規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十三條經(jīng)營者違反本條例其他規(guī)定的,由有關(guān)部門按法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十四條市場監(jiān)督管理人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中、、、索賄受賄的,由其所在單位或上級主管部門予以行政處分;造成經(jīng)營者或消費者經(jīng)濟損失的,應(yīng)負賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第一條為加強治安管理，維護社會秩序和公共安全，保護公民的合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本條例。
第二條擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財產(chǎn)，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰，應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照本條例處罰。
第三條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本條例。
在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例。
第四條公安機關(guān)對違反治安管理的人，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。
第五條對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。
第二章處罰的種類和運用
第六條對違反治安管理行為的處罰分為下列三種：
（一）警告。
（二）罰款：一元以上，二百元以下。本條例第三十條、第三十一條、第三十二條另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
（三）拘留：一日以上，十五日以下。
第七條違反治安管理所得的財物和查獲的違禁品，依照規(guī)定退回原主或者沒收，違反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒收。具體辦法由公安部另行規(guī)定。
第八條違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或者負擔(dān)醫(yī)療費用；如果違反治安管理的人是無行為能力人或者限制行為能力人，本人無力賠償或者負擔(dān)的，由其監(jiān)護人依法負責(zé)賠償或者負擔(dān)。
第九條已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰；不滿十四歲的人違反治安管理的，免予處罰，但是可以予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其監(jiān)護人嚴加管教。
第十條精神病人在不能辯認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)予處罰。
第十一條又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。
第十二條醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰。
醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，應(yīng)當將其約束到酒醒。
第十三條一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。
第十四條二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。
教唆或者脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
第十五條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反治安管理的，處罰直接責(zé)任人員；單位主管人員指使的，同時處罰該主管人員。
第十六條違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：
（一）情節(jié)特別輕微的；
（二）主動承認錯誤及時改正的；
（三）由于他人脅迫或者誘騙的。
第十七條違反治安管理有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）有較嚴重后果的；
（二）脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的；
（三）對檢舉人、證人打擊報復(fù)的；
（四）屢犯不改的。
第十八條違反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。
前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第三章違反治安管理行為和處罰
第十九條有下列擾亂公共秩序行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；
（二）擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他公共場所的秩序的；
（三）擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序的；
（四）結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進行其他流氓活動的；
（五）捏造或者歪曲事實、故意散布謠言或者以其他方法煽動擾亂社會秩序的；
（六）謊報險情，制造混亂的；
（七）拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的。
第二十條有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
（一）非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為，尚不夠刑事處罰的；
（二）違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品管理規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、運輸、攜帶或者使用危險物品，尚未造成嚴重后果不夠刑事處罰的；
（三）非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的；
（四）經(jīng)營旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供群眾聚集的場所，違反安全規(guī)定，經(jīng)公安機關(guān)通知不加改正的；
（五）組織群眾集會或者文化、娛樂、體育、展覽、展銷等群眾性活動，不采取相應(yīng)的安全措施，經(jīng)公安機關(guān)通知不加改正的；
（六）違反渡船、渡口安全規(guī)定，經(jīng)公安機關(guān)通知不加改正的；
（七）不聽勸阻搶登渡船，造成渡船超載或者強迫渡船駕駛員違反安全規(guī)定，冒險航行，尚不夠刑事處罰的；
（八）在鐵路、公路、水域航道、堤壩上，挖掘坑穴，放置障礙物，損毀、移動指示標志，可能影響交通運輸安全，尚不夠刑事處罰的。
第二十一條有下列妨害公共安全行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：
（一）設(shè)置、使用民用射擊場，不符合安全規(guī)定的；
（二）未經(jīng)批準、安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴重后果的；
（三）在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、標志、防圍的，或者故意損毀、移動覆蓋物、標志、防圍的。
第二十二條有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
（一）毆打他人，造成輕微傷害的；
（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；
（三）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；
（四）虐待家庭成員，受虐待人要求處理的；
（五）寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的；
（六）脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節(jié)目，摧殘其身心健康的；
（七）隱匿、毀棄或者私自開拆他人郵件、電報的。
第二十三條有下列侵犯公私財物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：
（一）偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的；
（二）哄搶國家、集體、個人財物的；
（三）敲詐勒索公私財物的；
（四）故意損壞公私財物的。
第二十四條有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
（一）明知是贓物而窩藏、銷毀、轉(zhuǎn)移，尚不夠刑事處罰的，或者明知是贓物而購買的；
（二）倒賣車票、船票、文藝演出或者體育比賽入場票券及其他票證，尚不夠刑事處罰的；
（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等的；
（四）利用會道門、封建迷信活動，擾亂社會秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財物，尚不夠刑事處罰的。
（五）偷開他人機動車輛的。
（六）違團體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊登記以社會團體名義進行活動，或者被撤銷登記、明令解散、取締后，仍以原社會團體名義進行活動，尚不夠刑事處罰的；
（七）被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、假釋、保外就醫(yī)和其他監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯，或者被依法采取刑事強制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的；
（八）冒充國家工作人員進行招搖撞騙，尚不夠刑事處罰的。
第二十五條妨害社會管理秩序，有下列第一項至第三項行為之一的，處二百元以下罰款或者警告；有第四項至第七項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：
（一）在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的；
（二）刻字業(yè)承制公章違反管理規(guī)定，尚未造成嚴重后果的；
（三）故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的；
（四）故意損毀或者擅自移動路牌、交通標志的；
（五）故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施，尚不夠刑事處罰的；
（六）違反規(guī)定，破壞草坪、花卉、樹木的；
（七）違反規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，不聽制止的。
第二十六條違反消防管理，有下列第一項至第四項行為之一的，處十日以下拘留、一百元以下罰款或者警告；有第五項至第八項行為之一的，處一百元以下罰款或者警告：
（一）在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的：
（二）故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，尚不夠刑事處罰的；
（三）拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的；
（四）過失引起火災(zāi)，尚未造成嚴重損失的；
（五）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的；
（六）違反消防安全規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的；
（七）埋壓、圈占或者損毀消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防設(shè)施或者將消防器材、設(shè)備挪作他用，經(jīng)公安機關(guān)通知不加改正的；
（八）有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機關(guān)通知不加改正的。
第二十七條違反交通管理，有下列第一項至第六項行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告；有第七項至第十一項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：
（一）挪用、轉(zhuǎn)借機動車輛牌證或者駕駛證的；
（二）無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機動車輛，或者把機動車輛交給無駕駛證的人駕駛的；
（三）在城市集會、游行，違反有關(guān)規(guī)定妨礙交通，不聽民警指揮的；
（四）無理攔截車輛或者強行登車影響車輛正常運行，不聽勸阻的；
（五）在縣級以上公安機關(guān)明令禁止通行的地區(qū)，強行通行，不聽公安人員勸阻的；
（六）違反交通規(guī)則，造成交通事故，尚不夠刑事處罰的；
（七）駕駛未經(jīng)交通管理部門檢驗和批準行駛的機動車輛的；
（八）駕駛機件不合安全要求的機動車輛的；
（九）飲酒后駕駛機動車輛的；
（十）指使、強迫車輛駕駛?cè)藛T違反交通規(guī)則的；
（十一）未經(jīng)主管部門批準，在街道上搭棚、蓋房、擺攤、堆物或者有其他妨礙交通行為的。
第二十八條有下列違反交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：
（一）駕駛機動車違反裝載、車速規(guī)定或者違反交通標志、信號指示的；
（二）非機動車駕駛?cè)藛T或者行人違反交通規(guī)則的；
（三）在交通管理部門明令禁止停放車輛的地方停放車輛的；
（四）在機動車輛上非法安裝、使用特殊音響警報器或者標志燈具的。
第二十九條違反戶口或者居民身份證管理，有下列第一項至第三項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告；有第四項或者第五項行為的，處一百元以下罰款或者警告：
（一）不按規(guī)定申報戶口或者申領(lǐng)居民身份證，經(jīng)公安機關(guān)通知拒不改正的；
（二）假報戶口或者冒用他人戶口證件、居民身份證的；
（三）故意涂改戶口證件的；
（四）旅店管理人員對住宿的旅客不按照規(guī)定登記的；
（五）出租房屋或者床鋪供人住宿，不按照規(guī)定申報登記住宿人戶口的。
第三十條嚴厲禁止、宿暗以及介紹或者容留、宿暗，違者處十五日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)，可以并處五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
宿不滿十四歲的，依照刑法第一百三十九條的規(guī)定，以罪論處。
第三十一條嚴厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等原植物，違者除鏟除其所種罌粟等原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條嚴厲禁止下列行為：
（一）賭博或者為賭博提供條件的；
（二）制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播、畫、錄像或者其他物品的。
有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章裁決與執(zhí)行
第三十三條對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關(guān)裁決。
警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。
第三十四條對違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當場處罰。
對違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：
（一）傳喚。公安機關(guān)對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對于當場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關(guān)可以強制傳喚。
（二）訊問。違反治安管理的人，應(yīng)當如實回答公安機關(guān)的訊問。訊問應(yīng)當作出筆錄；被訊問人經(jīng)核對認為無誤后，應(yīng)當在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應(yīng)當在筆錄上簽名。
（三）取證。公安機關(guān)收集證據(jù)材料時，有關(guān)單位和公民應(yīng)當積極予以支持和協(xié)助。詢問證人時，證人應(yīng)當如實反映情況，詢問應(yīng)當作出筆錄。證人經(jīng)核對認為無誤后，應(yīng)當在筆錄上簽名或者蓋章。
（四）裁決。經(jīng)訊問查證，違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿的，依照本條例的有關(guān)條款裁決。
裁決應(yīng)當填寫裁決書，并應(yīng)立即向本人宣布。裁決書一式三份，一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行裁決。
（五）對違反治安管理的人，公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當及時訊問查證。對情況復(fù)雜，依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的，訊問查證的時間不得超過二十四小時。
第三十五條受拘留處罰的人應(yīng)當在限定的時間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行。
在拘留期間，被拘留人的伙食費由自己負擔(dān)。
第三十六條受罰款處罰的人應(yīng)當將罰款當場交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書后五日內(nèi)送交指定的公安機關(guān)。無正當理由逾期不交納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十五日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。
公安機關(guān)或者公安人員收到罰款后，應(yīng)當給被罰款人開具罰款收據(jù)。
罰款全部上交國庫。
第三十七條裁決機關(guān)沒收財物，應(yīng)當給被沒收人開具收據(jù)。
沒收的財物全部上交國庫。屬偷竊、搶奪、騙取或者敲詐勒索他人的，除違禁品外，六個月內(nèi)查明原主的，依法退還原主。
第三十八條被裁決賠償損失或者負擔(dān)醫(yī)療費用的，應(yīng)當在接到裁決書后五日內(nèi)將費用交裁決機關(guān)代轉(zhuǎn)；數(shù)額較大的，可以分期交納。拒不交納的，由裁決機關(guān)通知其所在單位從本人工資中扣除，或者扣押財物折抵。
第三十九條被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級公安機關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。
第四十條對治安管理處罰提出申訴或者提訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。
被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時，依照規(guī)定退還保證金。
第四十一條公安人員在執(zhí)行本條例時，應(yīng)當嚴格遵守法紀，秉公執(zhí)法，不得。禁止對違反治安管理的人打罵、虐待或者侮辱。違反的給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條公安機關(guān)對公民給予的治安管理處罰錯誤的，應(yīng)當向受處罰人承認錯誤，退回罰款及沒收的財物；對受處罰人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當賠償損失。
第五章附則
第四十三條本條例所說以上、以下、以內(nèi)，都包括本數(shù)在內(nèi)。
第二條市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條本市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、分區(qū)負責(zé)、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則。
第四條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作是市、區(qū)人民政府的重要職責(zé)。各級政府應(yīng)將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一規(guī)劃。其經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第五條市建設(shè)行政主管部門是本市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
各區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門在各區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《條例》和《辦法》，在授權(quán)范圍內(nèi)行使本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理行政執(zhí)法職責(zé)，也可委托符合條件的組織實施行政處罰。
第六條宣傳、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃國土、環(huán)保、工商、公安、司法、交通、房產(chǎn)、園林、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等部門及社會各方面應(yīng)當加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)及科學(xué)知識的宣傳教育，并按照各自職責(zé)做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，不斷提高市民的公共衛(wèi)生道德水平，增強市民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識和法制觀念。
第七條市、區(qū)人民政府及市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、科研部門應(yīng)高度重視環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究，加強環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展預(yù)測，改進垃圾糞便收集、運輸和處理手段，提高廢棄物綜合利用和無害化處理能力，提高環(huán)境衛(wèi)生工作的科學(xué)管理水平。
第八條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)積極推進市容和環(huán)境衛(wèi)生管理社會化改革，逐步實行社會化有償服務(wù)。
第九條任何單位和個人都有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，應(yīng)當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙和阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責(zé)。
第二章市容管理
第十條城市中的建筑物和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當符合建設(shè)部《城市容貌標準》和《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》，保持整潔、美觀。在城市主要街道臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品，搭建設(shè)施或封閉陽本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。臺必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。
第十一條設(shè)置戶外廣告、條幅、板房、電話亭，搭建臨時設(shè)施或占用公共場地施工，必須經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。其中，6平方米以上(包括6平方米)的廣告設(shè)施按基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。
第十二條任何單位和個人不得在城市建筑物、電線桿、廣告牌等設(shè)施及樹木上亂寫、亂貼、亂刻、亂畫，不得沿街和在居民區(qū)內(nèi)亂貼、亂發(fā)各類宣傳廣告。
第十三條設(shè)置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等必須內(nèi)容健康外形美觀，主辦單位應(yīng)定期檢查，及時維護。經(jīng)批準在市區(qū)設(shè)置經(jīng)營性條幅廣告的，懸掛時間不得超過5天，不得影響市容和交通，清除時不得遺留垃圾。
第十四條在城市進行工程施工的，施工現(xiàn)場的物料、機具應(yīng)當堆放整齊，污水、渣土應(yīng)當及時清理、清運；臨街工地應(yīng)當設(shè)置護欄或者圍布遮擋；停工場地應(yīng)當及時整理并作必要的覆蓋；竣工后，應(yīng)當及時清理場地。
申請挖掘道路的建設(shè)單位，必須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)到市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門登記，并對施工現(xiàn)場進行封閉管理，施工完成后及時恢復(fù)原狀，市容和環(huán)衛(wèi)部門參與竣工驗收。
第十五條城市沿街臨時攤點和節(jié)假日從外地來的經(jīng)營攤點、貨車，由城管部門在委托權(quán)限內(nèi)按照城市市容管理要求進行選址、定點、辦證和收費。各類攤點必須在指定地點經(jīng)營，嚴禁違章占道，亂搬、亂放，銷售瓜果、蔬菜的機動車輛必須進入市場內(nèi)。任何單位和個人不得擅自占用城市道路和公共場地擺攤設(shè)點、堆放物品和從事其它有礙市容、交通的行為。
第十六條城市內(nèi)樹木、花壇(池)、草坪等應(yīng)保持整潔美觀，定期修剪、刷白和噴藥，防風(fēng)林帶的環(huán)境衛(wèi)生要有專人負責(zé)清掃、清運，栽培、修整花草和清理泥沙池留下的渣土、樹葉必須及時清除干凈。
第十七條嚴禁在城市道路和公共場所拋撒、焚燒各種物品，不得在林帶內(nèi)堆放物料。
城市道路和公共場所，是指城市建成區(qū)內(nèi)的車行道、人行道、街巷、橋梁(立交橋、高架橋、隧道、人行過街天橋等)、地下通道、廣場、停車場、公共綠地，各類車站、機場、碼頭、市場以及文化、體育娛樂等活動場地。
第十八條建筑施工單位在開工前應(yīng)向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理垃圾清運許可證。開工后產(chǎn)生的建筑、生活垃圾按照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的時間、路線、地點傾倒。建筑施工單位需自行安排處置場地或需要回填的，應(yīng)向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請登記，統(tǒng)一安排，否則按亂倒垃圾論處。改建、裝修房屋產(chǎn)生的渣土、裝璜垃圾等要按規(guī)定的時間自行或委托清理，不得倒入垃圾房和生活垃圾容器內(nèi)。
第十九條在市區(qū)運行的機動車輛，應(yīng)當保持外型完好，車容整潔，嚴禁拋灑、滴、漏、帶泥上路污染路面。
第三章環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十條環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔應(yīng)符合建設(shè)部《城市道路清潔質(zhì)量評定標準》和《城市主要公共場所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量評定標準》。
第二十一條道路清掃、保潔應(yīng)按市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間進行，規(guī)范作業(yè)，保持路面的清潔衛(wèi)生，清掃的垃圾隨掃隨收，不得滯留、堆放。垃圾清運應(yīng)做到日產(chǎn)日清、密閉運輸，不得污染路面。
第二十二條機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位及沿街店面應(yīng)按照市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的責(zé)任區(qū)，履行“門前三包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序)責(zé)任，做好本單位辦公區(qū)、廠區(qū)、經(jīng)營區(qū)等地的環(huán)境清掃工作。
第二十三條單位和個人應(yīng)按市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾。城市生活垃圾實行袋裝化，必須將垃圾袋扎口后投入垃圾房，逐步做到分類收集、無害化處理。任何單位和個人不得亂倒垃圾，不得阻礙垃圾清運，不得在環(huán)衛(wèi)設(shè)施內(nèi)翻揀廢品。
醫(yī)療衛(wèi)生、生物化學(xué)制品等單位的所有垃圾容器和動物尸體以及含有病毒、病菌的垃圾等廢棄物，必須按照標準處理，嚴禁任意棄置或倒入垃圾房內(nèi)。
第二十四條城市公共廁所應(yīng)按建設(shè)部《公共廁所管理規(guī)定》達標。公共廁所應(yīng)做到隨臟隨掃，定期噴藥、滅蠅、消毒。符合條件的公廁，經(jīng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取收費許可證后按標準收費。商場、飯店、車站等公共場所設(shè)置的廁所，由所在單位負責(zé)做好保潔工作，并接受市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督。
第二十五條從事飲食、理發(fā)、洗染、美容、照像等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營店鋪，必須具備室內(nèi)排水設(shè)施。無排水設(shè)施的應(yīng)限期整改，否則不許營業(yè)。夜市(早市)經(jīng)營者必須嚴格遵守《市夜市(早市)管理辦法》。
第二十六條凡經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的個體工商戶應(yīng)逐步實行凈菜進城，減少城市生活垃圾。各類經(jīng)營攤點必須配備“五個一”(一把掃把、一個垃圾桶、一個簸箕、一塊抹布、一把蒼蠅拍)，并做到隨時打掃，保持攤位周圍清潔，不準亂扔亂倒廢棄物。
第二十七條城市居民區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽、家畜，因教學(xué)、科研以及其它特殊需要飼養(yǎng)的必須經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。
第二十八條冬季掃雪打冰工作由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)責(zé)任劃分及監(jiān)督檢查。機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位及沿街店面須按照“冬季掃雪打冰責(zé)任書”要求，在雪停24小時內(nèi)及時清除責(zé)任路段或責(zé)任區(qū)冰雪。居民區(qū)內(nèi)的冰雪清除工作由社區(qū)居委會負責(zé)組織。
第二十九條從事清掃保潔、沖洗車輛以及施工渣土運輸?shù)冉?jīng)營的單位和個人，應(yīng)執(zhí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生標準，服從市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督和管理。
第三十條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施要按照建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》配套建設(shè)。新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造及大型集貿(mào)市場建設(shè)等應(yīng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)垃圾房、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作點等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，做到同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，其經(jīng)費應(yīng)納入建設(shè)工程概算。有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施項目的設(shè)計方案審查和工程驗收須有市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門參加。項目設(shè)計不符合規(guī)范要求的不得施工，項目驗收不合格的不得交付使用。
第三十一條城市垃圾、渣土、糞便消納處理場所的建設(shè)應(yīng)符合環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護和城市規(guī)劃的要求，并由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理。
單位和個人自行清運垃圾，使用垃圾消納處理場所的應(yīng)按規(guī)定標準交費。
第三十二條按城市規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，任何單位和個人不得擅自拆除和移動。因建設(shè)需要必須拆除的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷、還建方案，經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準后，方可施工，不得影響正常使用。
第三十三條多層和高層建筑應(yīng)修建垃圾貯存設(shè)施和清運車通道。管理人員應(yīng)加強維護，保持設(shè)施完好和通道暢通。
城市居住區(qū)或人流集中地區(qū)，應(yīng)設(shè)置封閉式垃圾容器等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。存放各類垃圾的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，必須保持完好、整潔，任何人不得焚燒垃圾和亂倒污水。
第三十四條未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，任何單位和個人不得占用垃圾處理場場地和設(shè)施，不得妨礙垃圾處理工作，嚴禁在垃圾場放養(yǎng)牲畜。
第四章監(jiān)督管理和處罰
第三十五條按照國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。，各職能部門應(yīng)按照“誰污染，誰治理，誰收費，誰服務(wù)，誰管理”的原則，按照環(huán)境衛(wèi)生工作的分工認真做好管理工作：
(一)居委會負責(zé)收取轄區(qū)內(nèi)居民個人、暫住人口(含外來人員)的衛(wèi)生費及居民裝璜房屋的垃圾代運費。
(二)各區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)收取委托的機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊等企事業(yè)單位、店鋪等“門前三包”區(qū)衛(wèi)生費(學(xué)校三包區(qū)衛(wèi)生費減半)，轄區(qū)內(nèi)各單位、各行業(yè)的室內(nèi)衛(wèi)生費，以及經(jīng)批準飼養(yǎng)的家禽、家畜的衛(wèi)生費。
(三)經(jīng)營者在申辦攤位證時，應(yīng)按規(guī)定向城管部門繳納衛(wèi)生費。對拒不繳納衛(wèi)生費、有償服務(wù)費的單位和個人，可申請法院強制執(zhí)行。
第三十六條各區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，并可委托街道辦事處與轄區(qū)內(nèi)個體經(jīng)營戶、企事業(yè)單位簽訂“門前三包”責(zé)任書。
第三十七條有下列行為之一的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)《辦法》第五條規(guī)定，責(zé)令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處警告、罰款：
(一)隨地吐痰，亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物的，處以2元以上5元以下罰款；隨地便溺的，處以10元以上20元以下罰款。
(二)在城市建筑物、設(shè)施及樹木上涂寫、刻畫或未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品的，處以50元以上500元以下的罰款。
(三)在城市主要街道(城市主要街道由市人民政府另行下文確定)的臨街建筑物陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容的物品，經(jīng)勸阻拒不改正的，處以10元以上100元以下罰款。
(四)亂倒垃圾、糞便、污水，隨意焚燒樹葉、垃圾等廢棄物的，處以50元以上200元以下罰款。
(五)不按市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的路線、時間、地點和方式傾倒垃圾的，處以500元以上2000元以下罰款。
(六)不按規(guī)定完成衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔和冰雪清除義務(wù)的，按面積處以每平方米5元以上10元以下罰款。
(七)臨街工地不設(shè)護墻、不做遮擋，不按規(guī)定清理、清運污水和渣土，停工場地不及時整理并做必要覆蓋，工程竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以200元以上2000元以下罰款。
(八)運輸液體、散裝貨物不做密封、包扎、覆蓋造成泄漏、遺撤，機動車輛帶泥在市區(qū)行駛污染城市道路的，處以300元以上3000元以下罰款。
第三十八條違反規(guī)定，未經(jīng)批準擅自飼養(yǎng)家禽、家畜或未按規(guī)定實行籠養(yǎng)、圈養(yǎng)，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，責(zé)令其限期處理或者予以沒收，并處以50元以上500元以下罰款。
第三十九條違反規(guī)定，有下列行為之一的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)《辦法》第七條規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，限期清理，拆除或者采取其它補救措施，并可處以警告、罰款：
(一)未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設(shè)置戶外廣告，影響市容的，處以1000元以上5000元以下罰款。
(二)未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施影響市容的，處以200元以上3000元以下罰款。
(三)未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準擅自拆除環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以1000元以上10000元以下罰款；未按批準的拆遷方案拆遷環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，責(zé)令限期改正，采取補救措施，情節(jié)嚴重的，處以500元以上5000以下罰款。
第四十條對達不到城市市容標準和環(huán)境衛(wèi)生標準要求的建筑物或建筑設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)《辦法》第八條規(guī)定，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期拆除；逾期未拆除的，經(jīng)市人民政府批準，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織，并處以違章建筑物或者設(shè)施總造價5%以下罰款。
第四十一條損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)《辦法》第九條規(guī)定，責(zé)令其恢復(fù)原狀，處以200元以上2000元以下罰款；盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生管理人員及妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，除賠償事故造成的一切損失外，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。
因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災(zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：
1）安全管理機制不適應(yīng)燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展
燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。
第10號令第四條明確了建設(shè)部負責(zé)管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應(yīng)當由建設(shè)主管部門負責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應(yīng)單位自行強化安全管理。
2）法制建設(shè)滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：
（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。
（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。
