發(fā)布時間：2023-06-25 16:11:21
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【關(guān)鍵詞】知識觀 教育研究 范式
【中圖分類號】G40-01 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）27-0020-02
西方教育研究的歷史經(jīng)歷了傳統(tǒng)形而上學(xué)——自然實證——多元研究范式的演進(jìn)。這種范式的演進(jìn)不是無序、任意的，其背后隱藏著知識觀的嬗變，它是傳統(tǒng)知識觀——現(xiàn)代知識觀和后現(xiàn)代知識觀的演進(jìn)，也是旨在獲得“教育知識”的教育研究領(lǐng)域的呈現(xiàn)。
一 傳統(tǒng)知識觀與哲學(xué)思辨的研究范式
知識觀總是以具體的知識為載體，通過具體的知識形式表現(xiàn)出來。古代哲學(xué)家試圖解釋自然，獲得關(guān)于世界“本體”存在的知識，他們認(rèn)為世間萬物都是由某種或某些基本元素構(gòu)成的，自然有其天然的合理性，人類不需要對自然做合理性的論證，只需要做出解釋。哲學(xué)的任務(wù)就是運用思辨的方式祛除現(xiàn)象的遮蔽，觸及事物的本質(zhì)和規(guī)律；在神學(xué)的視閾中，人和萬物都是上帝（神）的創(chuàng)造物，不需要理性的分析，只要有信仰就足夠了，神學(xué)的任務(wù)在于論證信仰體系的合理性。
在哲學(xué)的影響下，產(chǎn)生了運用概念、命題、判斷、推理對教育問題進(jìn)行邏輯演繹的哲學(xué)思辨研究范式。蘇格拉底提出了由譏諷、助產(chǎn)術(shù)、歸納和定義四個步驟組成的獨特的教學(xué)方法，目的是引導(dǎo)對方由“無知”到“知”，通過認(rèn)識自己達(dá)到對事物本質(zhì)的認(rèn)識。柏拉圖則認(rèn)為，知識存在于人的內(nèi)心深處，是絕對真的和具有普遍必然性的觀念系統(tǒng)。他區(qū)分了臆見和知識，認(rèn)為臆見是變化無常的、是個別的，而知識是永恒的，是排除各種假象的絕對的“相”，獲得知識的途徑就是去蔽、回憶。教育就是不斷的排除的困惑和臆見的紛擾，使人的靈魂得到“凈化”，洞察真理，接近理念世界。亞里士多德認(rèn)為，植物靈魂、動物靈魂和理性靈魂是人的靈魂三個組成部分，據(jù)此，他指出天性、理性和習(xí)慣是影響人善良和德行的三個因素，“天性、理性和習(xí)慣不能經(jīng)常統(tǒng)一，要使他們相互協(xié)調(diào)并服從理性，除了通過立法者的力量之外，就寄托于教育”。
在中世紀(jì)，教父哲學(xué)和經(jīng)院哲學(xué)成為知識領(lǐng)域的權(quán)威，教育的話語被宗教神學(xué)宰制。奧古斯丁認(rèn)為：“上帝是萬有的唯一真原，化育萬類的至美者?！苯逃淖罡吣康脑谟凇笆谷损б烙谏瘛?。其后，馬丁·路德也指出：教育的目的在于對上帝的虔誠，而作為改革者他又指出，虔誠不是對教義、教條的簡單信仰。他強調(diào)教育必須著眼于公民素養(yǎng)、職業(yè)技能、教師和政府官吏的養(yǎng)成等現(xiàn)實的社會目的，最終實現(xiàn)對神虔誠的信仰，實現(xiàn)靈魂的救贖。
夸美紐斯在文藝復(fù)興后承繼思辨研究的傳統(tǒng)，他從樸素的自然哲學(xué)觀出發(fā)，構(gòu)建了服從自然規(guī)律的教育狀態(tài)。在《大教學(xué)論》中宣稱：“我們愿意用先驗的方式去證明這一切，就是從事物本身的不變的性質(zhì)去證明?！苯逃m應(yīng)自然：自然界有其規(guī)律性，人是自然界的一部分，教育作為人類特有的活動，理應(yīng)順應(yīng)自然界的普遍規(guī)律。盧梭提出教育要“回歸自然”，其自然主義教育理論其實隱含了一個不證自明的前提——人性本善，認(rèn)為自然人是純潔、善良并且快樂的，而社會人則充滿欺詐、野心和貪婪。因此，“出自造物主之手的東西都是好的，一到人的手里就變壞了”，而這種論說方式具有典型的哲學(xué)思辨的色彩。
康德指出，“受過教育的父母便是子女的榜樣。然而兒童勝于父母時，教育一定要成為一種學(xué)業(yè)，否則無所希望。一個人教育不完全，則其教育他人不過是重復(fù)他的錯誤。教育的方法必須成為一種科學(xué)?！薄皩嶒灐焙汀袄硇浴笔墙逃龑W(xué)形成“學(xué)問”的重要標(biāo)志。而赫爾巴特則明確稱呼“教育學(xué)”為一門“科學(xué)”，他指出：“教育學(xué)作為一種科學(xué)，是以實踐哲學(xué)和心理學(xué)為基礎(chǔ)的。前者說明教育目的，后者說明教育的途徑、手段與障礙”?！镀胀ń逃龑W(xué)》在論述方式上充滿了形而上學(xué)的演繹和論辯，而在對人的教育方法的說明上卻不時閃爍著經(jīng)驗科學(xué)的光芒，這也預(yù)示著一種新的教育研究范式即將到來。
哲學(xué)思辨的教育研究范式上至古希臘三杰，中經(jīng)夸美紐斯、洛克、盧梭、裴斯泰洛其、赫爾巴特等人，下至要素主義、永恒主義、改造主義等各教育流派。其研究的視閾是教育中的目的、價值、規(guī)范等帶有終極意義的問題，特點是或從某一哲學(xué)觀點出發(fā)來演繹自己的教育理想，或從個別的教育問題入手，尋求哲學(xué)的根源，從而建構(gòu)起成體系的教育理論。
二 現(xiàn)代知識觀與實證研究范式
19世紀(jì)下半葉，隨著自然科學(xué)取得在人類生活中的支配地位，現(xiàn)代知識觀也逐步確立了其在知識和認(rèn)識領(lǐng)域的統(tǒng)治地位。這種知識觀蘊含著如下的信念：知識具有決定論的性質(zhì)，真正的知識所要展示的是現(xiàn)象之間必然的、因果性的聯(lián)系，它能為預(yù)測和控制外部世界提供穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)；知識具有經(jīng)驗論性質(zhì)，可靠的知識來源于經(jīng)驗，并且必須得到經(jīng)驗證據(jù)的證實，否則是沒有意義的；知識具有還原論性質(zhì)；知識是價值無涉的，科學(xué)知識僅僅關(guān)注事實，必須懸置價值，研究者應(yīng)持客觀中立的立場；知識是普遍適用的，在一定樣本范圍內(nèi)歸納出的知識是普遍有效的。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代科學(xué)主義的知識觀旨在追求具有客觀性、普遍性與價值中立的知識，其目的在于對外在世界的征服與控制。
這種知識觀成功地引發(fā)了科學(xué)的昌明和技術(shù)的進(jìn)步，但與此同時，人們逐漸視科學(xué)為獲得有效知識的唯一途徑，人類總是試圖用科學(xué)實證的眼光看待人類生存與文化的全部問題。急于擺脫處于“次等學(xué)科”地位的教育學(xué)更是懷著找到“救命稻草”式的欣喜，近乎瘋狂地在科學(xué)的祭壇上頂禮膜拜，心甘情愿地成為科學(xué)的門徒。在對科學(xué)近乎宗教般的信仰中，哲學(xué)思辨的教育研究范式受到普遍質(zhì)疑，以科學(xué)實證為范式的教育研究占據(jù)了教育研究領(lǐng)域的話語霸權(quán)，成為占據(jù)主導(dǎo)地位的教育研究范式。
在康德和赫爾巴特的相關(guān)論述中已經(jīng)不難發(fā)現(xiàn)教育研究的科學(xué)化趨向，只是由于受制于當(dāng)時的知識狀況，哲學(xué)思辨仍是他們主要的論述方式。伴隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，科學(xué)實證的研究范式逐步確立。桑代克認(rèn)為，教育思想家的罪過或不幸，是選擇哲學(xué)方法或流行的思維方法，而不是科學(xué)的思維方法。他在《教育心理學(xué)》中寫道：“教育科學(xué)有賴于對教育機構(gòu)作直接觀察和實驗，并且有賴于定量的精確性和描述的方法。”梅伊曼提出，教育學(xué)要想獲得切實可靠的知識，就必須從概念思辨的傳統(tǒng)中解放出來，像自然科學(xué)家那樣，進(jìn)行嚴(yán)格的實驗。拉伊在《實驗教育學(xué)》中指出：“我們要在理論上和實踐上證明，為了解決教學(xué)和教育中的各種問題，可以卓有成效地采用實驗的研究方法，即特別適宜在教育上運用的實驗、統(tǒng)計科學(xué)和客觀或系統(tǒng)的觀察。”涂爾干等社會學(xué)家則把教育現(xiàn)象作為社會學(xué)的研究對象，主張用觀察、實驗、調(diào)查、統(tǒng)計等方法研究教育事實，注重研究的嚴(yán)密性、客觀性和價值中立，以建立實證的教育科學(xué)。斯金納從操作行為主義出發(fā)提出了“機器教學(xué)”理論，這一理論一方面豐富了教學(xué)方法和教學(xué)手段，同時也明顯具有“技術(shù)化”“精密化”的傾向。
實證的研究范式試圖以自然科學(xué)實證的方法研究教育，強調(diào)教育研究程序、方法的“科學(xué)化”，以擺脫教育研究純粹的哲學(xué)思辨?zhèn)鹘y(tǒng)。實證研究范式注重以量化的方法研究教育現(xiàn)象，堅持教育研究“價值無涉”，提出教育研究的目的是說明教育“是什么”，以形成規(guī)律性知識，進(jìn)而預(yù)測、指導(dǎo)、控制教育活動，這與現(xiàn)代科學(xué)知識觀的追求以及謀求對世界征服與控制的取向是一致的。
三 后現(xiàn)代知識觀與多元的研究范式
現(xiàn)代科學(xué)帶來了人類社會的進(jìn)步，但科學(xué)危機亦逐漸顯現(xiàn)，科學(xué)連同現(xiàn)代知識觀被置于被告的地位。建立在對“現(xiàn)代主義”或“現(xiàn)代性”反思基礎(chǔ)上的崇尚多元性和差異性的后現(xiàn)代思維撲面而來，后現(xiàn)代知識觀登上了歷史的舞臺，知識的本質(zhì)乃是生成建構(gòu)性的，具有個體性、境域性與情景性的特征。隨著知識觀的轉(zhuǎn)變，“西方教育科學(xué)領(lǐng)域也發(fā)生了重要的‘范式轉(zhuǎn)換’：開始由探索普適性的教育規(guī)律轉(zhuǎn)向?qū)で笄榫盎慕逃饬x。”這種轉(zhuǎn)變要求擺脫教育研究中自然實證獨尊的局面，以“人的方式認(rèn)識人”，以人的方式研究培養(yǎng)人的事業(yè)，而這種復(fù)歸首先通過具有反實證色彩的詮釋——理解和批判的研究范式表現(xiàn)出來，而筆者也正是在這兩種范式具有反實證的意義上把它們歸結(jié)為后現(xiàn)代知識觀的產(chǎn)物。
狄爾泰認(rèn)為：“我們不能只是靠著把自然科學(xué)的研究方法直接移植到我們?nèi)宋目茖W(xué)的領(lǐng)域，這絲毫不表明我們就可成為大科學(xué)家的真正門人。我們必須使知識適用于我們的研究對象的本性，只有以此為基點，才是科學(xué)家對待他們研究對象的方式?！蓖瑫r他指出：“自然需要說明，精神科學(xué)（人文科學(xué)）需要理解?！比宋目茖W(xué)研究的是“總體的人”，不能以“經(jīng)驗”的方式來說明，只能通過“體驗”來理解客體的意義，由此，“理解”和“詮釋”就構(gòu)成了人文學(xué)科獨特的方法論。在狄爾泰之后的德國文化教育學(xué)派承續(xù)其思想，他們反對以肢解“整體的人”為代價，來換取教育研究的科學(xué)性。他們主張從人存在的歷史性入手，對人的精神、心靈等內(nèi)在的世界加以體驗、理解和詮釋。
批判理論認(rèn)為，所謂的“事實”，都是具有社會歷史性的，都有可能受到社會不公正意識形態(tài)的影響，研究就是一個逐步擺脫“假象”，達(dá)到知識領(lǐng)悟的過程。實證主義把現(xiàn)存的東西都當(dāng)成是“既成事實”而加以接受，排除了思維的批判性、否定性和超越性，實際上起著維護(hù)現(xiàn)實的消極作用。正是在這種意義上，技術(shù)、科學(xué)和意識形態(tài)形成共謀，科學(xué)不再具有啟蒙時代的純潔，而是演變成“作為意識形態(tài)的技術(shù)與科學(xué)”，由人類解放的動力變成人類繼續(xù)追求解放的枷鎖。批判的任務(wù)就是使大眾“逆向思維”、做“反抗式思考”，進(jìn)而“求得解放”。在教育研究中，批判理論認(rèn)為教育不單純是維持社會現(xiàn)狀合理化的工具，而是促進(jìn)社會改良的潛在力量。批判的教育研究就是試圖揭示教育活動背后的意識形態(tài)，通過激發(fā)教育者和受教育者的批判意識來促進(jìn)教育實踐的改造和社會的改良。
就后現(xiàn)代精神氣質(zhì)而言，是不確定、差異和多元的，是“亦此亦彼”。后現(xiàn)代思想對“差異”的寬容，表現(xiàn)為允許各種形態(tài)的教育研究范式共存共生，任何一種話語模式都不應(yīng)自封為“中心”“主流”而排斥其他，“邊緣”的出場同樣有價值。薩伊德指出：“人文研究是以理想的方式尋求對強加的思想限制的超越以實現(xiàn)一種非霸權(quán)的、非本質(zhì)主義的學(xué)術(shù)類型?！倍鴮逃芯慷?，我們的問題是什么才是教育研究的理想的方式，以此來獲得教育的“真”，從而實現(xiàn)對教育現(xiàn)實的不斷超越。在價值多元的時代，各種研究范式之間應(yīng)該“保持必要張力”，不必執(zhí)著于一種話語規(guī)則。把科學(xué)的理性與邏輯、故事的想象力與文化以及精神的感受與創(chuàng)造性結(jié)合起來，這對旨在為“教育立心”的教育研究來說更具有啟迪意義。
參考文獻(xiàn)
[1]堯新瑜.論教育研究范式的轉(zhuǎn)換[J].現(xiàn)代教育論叢，2003（1）
關(guān)鍵詞：環(huán)渤海休閑商務(wù)中心；廊坊市；高端外語人才；培養(yǎng)機制
一、高端外語人才的內(nèi)涵及范圍
高端人才也稱之為高層次人才或高素質(zhì)人才，是指具有優(yōu)秀思想品質(zhì)，掌握比較先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)文化知識，富有開拓精神和創(chuàng)新能力，適應(yīng)市場競爭需要，并能以其創(chuàng)造性工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出顯著貢獻(xiàn)的人才［1］。高端外語人才指具有優(yōu)秀思想品質(zhì)的高素質(zhì)外語人才：包括能從事專業(yè)筆譯或各種會議的口譯工作，且擁有碩士研究生以上學(xué)歷的專業(yè)外語人才；包括具有很高的外語聽、說、讀、寫能力，且具有法律、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、計算機、旅游等一門以上專業(yè)知識并擁有碩士研究生以上學(xué)歷的復(fù)合型人才；也包括滿足以上兩個條件之一的具有國外留學(xué)經(jīng)歷的海外高層次人才。
二、廊坊市高端外語人才隊伍的供需現(xiàn)狀及存在的問題
課題組對廊坊市涉及外事工作的政府機關(guān)、事業(yè)單位和各工業(yè)園區(qū)中的知名企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。問卷分為兩個部分：第一部分涉及單位的基本情況，包括單位性質(zhì)、人員規(guī)模等；第二部分是問卷的主體部分，內(nèi)容包括各單位高端外語人才的現(xiàn)狀和需求情況。課題組發(fā)放問卷50份，收回有效問卷48份。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)目前我市高端外語人才存在以下問題：
1.高端外語人才的數(shù)量不足。目前，廊坊市各企事業(yè)單位不乏掌握一定外語知識的人才，但高端外語人才，如承擔(dān)國際會議翻譯工作、特別是同聲傳譯的外語人才，精通計算機外語、金融外語、法律外語等行業(yè)外語的人才不足。在進(jìn)行調(diào)研的企事業(yè)單位中，僅有31%的單位擁有具有碩士研究生以上學(xué)歷的高端外語人才，而62.5%的單位現(xiàn)有高端外語人才的數(shù)量無法滿足該單位的工作需求。其中，在今后三年（2011-2013）擬引進(jìn)10人以上高端外語人才的單位占16.7%。對高端外語人才存在需求的單位主要是各工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)。政府部門、事業(yè)單位對高端外語人才的需求較小。
2.高端外語人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。通過對高端外語人才有需求的30家企事業(yè)單位進(jìn)行的調(diào)研，總結(jié)了各單位今后三年擬引進(jìn)高端外語人才的語種及所從事專業(yè)。具體內(nèi)容如表1：
由表1可見，目前各企事業(yè)單位對高端外語人才的需求仍以英語為主，但對法語、德語、日語、韓語等小語種的也存在一定的需求；在專業(yè)方面，盡管專職翻譯的需求所占比例最大，但隨著一些大型企業(yè)海外市場的拓展，對高端外語人才的需求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢：如具國際貿(mào)易知識、熟悉國外市場的人才；熟悉歐美相關(guān)法律、能夠勝任重大國際貿(mào)易、投資項目的談判，起草與審閱涉外合同的人才；以及熟悉軟件研發(fā)同時精通IT英語的人才等?；诶确皇形磥戆l(fā)展規(guī)劃，廊坊市高端外語人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)需要通過引進(jìn)與培養(yǎng)進(jìn)一步優(yōu)化。
3.高端外語人才的海外學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待改善。同其他學(xué)科的人才相比，外語人才的海外學(xué)歷顯得尤為有價值，因為除了接觸到前沿的知識外，海外留學(xué)經(jīng)歷能夠使其長期處于目的語的語境中，有效鍛煉了口語，同時也使其切實感受到異國他鄉(xiāng)的文化習(xí)俗、法律法規(guī)等，這對外語學(xué)習(xí)者是尤其重要的。在對高端外語人才有需求的30家單位中，6家單位（占20%）需要引進(jìn)留學(xué)人員，其中僅一家企業(yè)近期將計劃引進(jìn)3名具有不同學(xué)歷背景的留學(xué)人員。可見，基于廊坊市的發(fā)展需要，高端外語人才的海外學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍需要通過進(jìn)一步引進(jìn)與培養(yǎng)來優(yōu)化。
4.高端外語人才的培訓(xùn)情況。企業(yè)通過培訓(xùn)現(xiàn)有外語人才使其適應(yīng)工作需求是節(jié)約人力資源的有效途徑。因此，政府部門、企事業(yè)單位有必要給現(xiàn)有外語人才提供一定的培訓(xùn)機會以提高其知識層次。在進(jìn)行訪談的過程中，筆者了解到很多單位都有對其現(xiàn)有外語人才進(jìn)行培訓(xùn)的意愿，但由于種種原因在接受問卷調(diào)查的單位中，僅有30%的單位對其進(jìn)行了培訓(xùn)。為了吸引高端外語人才并使其才能得到充分發(fā)揮，廊坊市應(yīng)優(yōu)化高端外語人才發(fā)揮作用的環(huán)境，為其提供一定的學(xué)習(xí)、深造的機會。
三、廊坊市高端外語人才的引進(jìn)與培養(yǎng)機制
1.高端外語人才資源配置機制。所謂人才資源的有效配置，就是把一個地區(qū)、一個行業(yè)或一個企業(yè)以內(nèi)和以外現(xiàn)有的人才資源進(jìn)行科學(xué)、合理的分配，以利于最大限度、最高效率地發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用［2］。人才資源配置有兩種方式：一種是通過計劃手段配置人才資源；一種是通過市場手段配置人才資源。處于人才金字塔尖的高端外語人才資源無疑應(yīng)主要通過市場手段進(jìn)行配置。切實實現(xiàn)以市場手段配置高端外語人才資源，政府人事部門應(yīng)做好以下工作：
首先，落實人才市場的制度改革，使其脫離政府的人事部門。自主經(jīng)營、獨立參與市場競爭，從而培育出獨立自主的人才市場主體。
第二，加大高端人才市場投入力度，根據(jù)學(xué)科分類建設(shè)各類高端人才市場網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先建設(shè)并發(fā)展影響廊坊市未來發(fā)展規(guī)劃且處于緊缺狀態(tài)的高端外語人才的市場體系。
第三，完善和強化高端人才資源的宏觀調(diào)控。根據(jù)廊坊市的發(fā)展需求，市委、市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)高端外語人才資源總量的供給和需求，并綜合協(xié)調(diào)其培養(yǎng)市場和配置市場。為了有效地對高端外語人才資源進(jìn)行調(diào)控，政府應(yīng)通過政策調(diào)節(jié)人才余缺，依據(jù)對不同專業(yè)的需求狀況劃分等級，并根據(jù)余缺等級設(shè)置引進(jìn)人才的“活動門檻”。此外，政府還可以通過提供信息引導(dǎo)高端人才流向。針對高端外語人才的緊缺現(xiàn)狀，人事部門應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，搜集、整理、統(tǒng)計、分析、高端外語人才的相關(guān)信息，如專業(yè)、語種、年齡限制、經(jīng)驗要求等，從而有效引導(dǎo)高端外語人才流向并為政府部門完善和修改高端人才引進(jìn)政策提供可靠依據(jù)。
2.高端外語人才引進(jìn)機制。針對高端外語人才短缺的現(xiàn)狀，廊坊市應(yīng)實施用人單位主體化、引進(jìn)模式多樣化和政府服務(wù)系統(tǒng)化的高端外語人才引進(jìn)機制。
用人單位主體化指的是建立現(xiàn)代化的人力資源管理機制，確保用人單位的用人權(quán)，使用人單位根據(jù)經(jīng)營和管理現(xiàn)狀依法自主決定高端外語人才的引進(jìn)、收入分配和福利待遇等，從而不斷提高用人單位的高端外語人才資源配置效益和使用效益。
其次，推進(jìn)高端外語人才引進(jìn)模式多樣化。第一，充分利用北京、天津等地組織的各種高端人才交流會廣招博納高水平外語人才；第二，有效通過網(wǎng)絡(luò)招賢引才。由于網(wǎng)絡(luò)引才具有快速、便捷的特點，應(yīng)成為企業(yè)首選的招聘渠道。目前，如智聯(lián)招聘、中華英才網(wǎng)等招聘網(wǎng)站有專門針對高端人才、緊缺人才的版塊，可成為吸納高端外語人才的有效途徑；第三，積極利用高端人才市場的中介組織。利用地處京津之間的地理優(yōu)勢，廊坊市可利用京津兩地的獵頭公司網(wǎng)絡(luò)海內(nèi)外高端人才；第四，用人單位應(yīng)創(chuàng)新人才引進(jìn)機制。積極探索“不求所有，但求所用”的柔性引才機制。根據(jù)課題組的調(diào)研情況，在用人單位擬引進(jìn)的高端外語人才在廊坊工作時間這一欄中，10%的單位選擇一年中6個月以上，13%的單位選擇一年中6個月以下。有些單位只有在參加國際經(jīng)貿(mào)洽談會、接待外商時才需要聘請專職翻譯，沒有必要長期儲備高端外語人才。因此，鼓勵用人單位通過聘用兼職、人才租賃等靈活流動方式吸引高端外語人才為廊坊提供智力服務(wù)。
所謂政府服務(wù)系統(tǒng)化是指政府下屬的公共人才市場應(yīng)面對有需要的企業(yè)提供“一條龍”式的高端人才外包服務(wù)，包括員工的招聘、培訓(xùn)、薪酬、福利、勞動關(guān)系、人力管理信息系統(tǒng)等工作都由公共人才市場為企業(yè)“量身定做”并提供“上門服務(wù)”。隨著廊坊市“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”這一發(fā)展定位的確立，越來越多的科技創(chuàng)新型企業(yè)在廊坊市各大園區(qū)落戶，這樣的企業(yè)科技含量高，員工人數(shù)少，制約了人力資源管理部門的人性化、專業(yè)化發(fā)展，從而影響了高端人才的引進(jìn)。針對這種情況，政府系統(tǒng)化的高端人才外包服務(wù)將使企業(yè)從繁雜的人事事務(wù)中解脫出來，也成為吸引高端人才的有效舉措。
3.高端外語人才培育機制。高端人才不僅靠引進(jìn)還要靠培養(yǎng)。通過對現(xiàn)有人才的培育來解決高端外語人才短缺的現(xiàn)狀是提高人力資源效率的有效途徑。高端外語人才的培育機制可以分為三個層次：
首先，充分挖掘教育培訓(xùn)資源。與廊坊市的高校合作，開辦各類高端外語人才的培訓(xùn)班。廊坊市擁有優(yōu)良的教育資源：廊坊師范學(xué)院、北華航天工業(yè)學(xué)院、河北工業(yè)大學(xué)都是省屬本科院校。其中僅廊坊師范學(xué)院外語系就擁有英、日、法三個語種的專職教師80余人，期中60%以上具有碩士研究生學(xué)歷。所以，要積極鼓勵對高端外語人才有需求的政府機關(guān)、企事業(yè)單位與高校外語系合作，充分利用本土高端外語人才資源。此外，鼓勵各類主體開辦社會化的培訓(xùn)機構(gòu)。廊坊市區(qū)現(xiàn)有各類外語培訓(xùn)機構(gòu)約40家，但其發(fā)展尚不成熟，而且大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)把市場定位于兒童英語和各類外語考試的培訓(xùn)上，針對成人的職業(yè)外語培訓(xùn)機構(gòu)寥寥無幾。政府機構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)措施規(guī)范廊坊市外語培訓(xùn)市場，使其朝著高水平、專業(yè)化發(fā)展，成為培育高端外語人才的重要渠道。
第二，有效實施分專業(yè)培養(yǎng)。如前文所述，高端外語人才包括能夠從事專業(yè)筆譯或各種會議口譯工作的專業(yè)外語人才，也包括具有很高外語水平，且具有法律、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、計算機、旅游等一門以上專業(yè)知識的復(fù)合型人才。對高端外語人才的培養(yǎng)應(yīng)依據(jù)工作崗位的需求分專業(yè)進(jìn)行。
第三，注重實施分類別培養(yǎng)。根據(jù)課題組的調(diào)研，目前，廊坊市政府機關(guān)的外語人才學(xué)歷層次多為本科。構(gòu)建“環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”、加速“大北京經(jīng)濟(jì)圈”的融入，政府機關(guān)外語人才的學(xué)歷層次有待提高。應(yīng)加強黨政機關(guān)外語人才的在職培訓(xùn)，鼓勵其攻讀碩士、博士學(xué)位；每年有計劃地選拔從事外事工作的骨干人員去京津兩地的重點高校參加研究生進(jìn)修班，條件具備的話可派往國外進(jìn)行培訓(xùn)。對于各大企業(yè)外語人才的培訓(xùn)，可利用企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有高端外語人才，特別是海歸人員舉行中短期培訓(xùn)班，也可以同本地高校、社會培訓(xùn)機構(gòu)合作舉辦各類培訓(xùn)班。政府人事部門應(yīng)積極為企業(yè)、高校、培訓(xùn)機構(gòu)之間的合作搭建橋梁、提供服務(wù)。
4.高端外語人才收入與社會保障機制。美國是當(dāng)今高端人才聚集的主要國家，其吸引高端人才的許多措施值得我們借鑒。如政府通過設(shè)立各種基金、獎勵開發(fā)利用高端人才。企業(yè)提供高額的回報和各種福利。高端人才在美國較容易獲得高薪和股票期權(quán)，因而快速致富的機會較多；同時，各大公司還實施多種具有很大吸引力的補貼，如為子女提供學(xué)費、家屬醫(yī)療保障免費、提供汽車、住宅等。此外，企業(yè)還通過設(shè)立各種獎項吸引全球高端人才［3］。可見，物質(zhì)激勵、提供良好的生活保障是美國政府開發(fā)利用高端人才的重要手段。根據(jù)廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及高端外語人才的需求現(xiàn)狀，首先應(yīng)積極實行高端外語人才以資本、技能參與收益分配的形式；其次，完善高端外語人才的醫(yī)療、退休、意外等保障制度；第三，完善高端外語人才的個人所得稅制度?？傊?，政府部門、企事業(yè)單位應(yīng)積極探索具有廊坊特色且符合國際慣例的高端外語人才收入分配與社會保障制度。
四、結(jié)束語
為了實現(xiàn)“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”的發(fā)展定位、加速打造“大北京”經(jīng)濟(jì)圈，廊坊市應(yīng)積極探索吸引高端外語人才的有效措施，著力打造好引智的服務(wù)平臺，為促進(jìn)廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才保障。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 楊丹萍.集聚和培養(yǎng)高端人才機制研究［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，（4）.
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部資本市場； 配置效率； 改進(jìn)
引 言
斯密“看不見的手”解釋了社會分工和企業(yè)原始的逐利本能，總結(jié)了“企業(yè)”是怎樣完全地依靠“看不見的手”來牽引其原始本能而成功的。但是，“看不見的手”發(fā)揮作用必須依存兩個前提：市場的效率規(guī)則和公平倫理，否則，經(jīng)濟(jì)個體的自利最終會造成社會的貧困與無序。進(jìn)而，Chandler（1999）提出了“看得見的手”，把大企業(yè)的成長動力和職業(yè)經(jīng)理對企業(yè)主的替代定義為“管理革命”，由“看得見的手”代替了“看不見的手”，使得內(nèi)部資本市場替代了外部資本市場的功能，成為重要的資源分配手段。
20世紀(jì)中期，在美國出現(xiàn)了一股兼并聯(lián)合的浪潮，同時也出現(xiàn)了一批大企業(yè)、大集團(tuán)。這些集團(tuán)式企業(yè)的出現(xiàn)，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部資本市場的產(chǎn)生。由于集團(tuán)式多部門企業(yè)的資本需要進(jìn)行流通和配置，各部門可以從各部門內(nèi)部調(diào)集資金或融通資金。這種企業(yè)內(nèi)部形成的資金流動和資本配置，就是我們所稱謂的企業(yè)內(nèi)部資本市場（Internal Capital Market，ICM）。
近年來，國內(nèi)外學(xué)者越來越關(guān)注企業(yè)內(nèi)部資本市場的問題，并對內(nèi)部資本市場的配置效率進(jìn)行了實證研究。由于研究的背景不同、對象不同和方法不同，不同的學(xué)者對內(nèi)部資本市場配置效率得出了不同甚至相反的結(jié)論。盧建新（2006）歸納為有效論、低效甚至無效論兩種主要觀點。兩種對ICM的不同觀點反映了ICM存在的一些特性。它們不是完全對立的，而是由于分析的環(huán)境不同、條件不同、時期不同而得到了不一樣的研究結(jié)論。因此把相異的觀點綜合起來，比較分析每一種觀點提出的理論背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)，在對內(nèi)部資本市場進(jìn)行客觀合理推斷的基礎(chǔ)上，明確內(nèi)部資本市場有效的前提假設(shè)，證明內(nèi)部資本市場的有效性，并提出測量模型，對內(nèi)部資本市場的理論研究和企業(yè)內(nèi)部資本資源的有效配置具有重要的現(xiàn)實意義。
一、內(nèi)部資本市場效率測量方法的比較
如何將企業(yè)內(nèi)部資本市場作為一個相對獨立的市場體系，測量其“準(zhǔn)資本市場”的有效性，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了不懈的探索。研究學(xué)者們提出了三種主要的測量方法：Rajan（2000）提出的相對價值增加法；Peyer & Shivdasani（2001）提出的Q敏感性法；Maksimovic、Phillips（2002）和Schoar（2002）提出的現(xiàn)金流敏感性法。
（一）相對價值增加法（Relative Value Added，RVA）
這種方法是由Rajan et al（2000）提出的，其計算公式如下：
（2）式中，Sj是第j個分部的銷售收入；FS是企業(yè)的銷售收入（Firm Sales，F(xiàn)S）；CE是分部的資本支出（Capital Expenditures，CE）；FCE是企業(yè)的資本支出（Firm Capital Expenditures，F(xiàn)CE）；其它變量的含義與（1）式相同。Peyer & Shivdasani（2001）認(rèn)為，用Q敏感性法可以測出總部是否對高q的分部投資較多和對低q的分部投資較少。
與相對價值增加法相比，Q敏感性法是一個動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合的模型，其優(yōu)點是在已有的利用Tobin’s q測量ICM配置效率的基礎(chǔ)上，增加了對企業(yè)收益情況（銷售收入）和資本支出情況兩項觀察企業(yè)ICM運作模式的維度，使得內(nèi)部資本市場效率的測量更具系統(tǒng)性，分析問題較全面。從企業(yè)資本的投入與收益兩方面觀察資本運動，使模型體現(xiàn)出一種動態(tài)分析的特點。
Q敏感性法的不足在于Tobin’s q雖然可以測量企業(yè)價值增值情況，但仍不能更好地幫助觀察企業(yè)現(xiàn)金流動對企業(yè)價值的影響。因此，利用Tobin’s q進(jìn)行ICM運作分析仍有局限。
（三）現(xiàn)金流敏感性法（Cash Flow—Sensitivity，CFS）
鑒于現(xiàn)金流能夠體現(xiàn)企業(yè)具有活力的資本運作情況，Maksimovic & Phillips（2002）和Schoar（2002）提出了現(xiàn)金流敏感性法（Cash Flow—Sensitivity，CFS）。這里借用了第二種方法的名稱，不過他們并沒有明確地提出這個稱謂。他們認(rèn)為如果更多的投資被配置到高于平均生產(chǎn)力的分部，那么，ICM就有效率地配置了資本。Maksimovic & Phillips（2002）用分部的現(xiàn)金流來代表分部的生產(chǎn)力，其計算公式與Peyer & Shivdasani（2001）類似，只是把（2）式中q的替換成cf就可以了，其中cfj是第j個分部的現(xiàn)金流與銷售收入的比率；cf是企業(yè)的平均現(xiàn)金流與銷售收入的比率。
現(xiàn)金流敏感性法解決了上述相對價值增加法和Q敏感性法分析ICM配置效率存在的不足問題，一方面它既可以測量企業(yè)收益和資本支出的基本情況，另一方面該模型對企業(yè)現(xiàn)金流測量體現(xiàn)企業(yè)動態(tài)運營狀況，為ICM問題研究與分析提供了更切實有效的測量模型。
二、內(nèi)部資本市場效率評價模型的改進(jìn)
關(guān)鍵詞：內(nèi)部資金；轉(zhuǎn)移定價；定價模式；基準(zhǔn)價格；浮動價格
實現(xiàn)安全性約束前提下的整體盈利最大化是每一個股份制商業(yè)銀行從事經(jīng)營管理活動的永恒主題。這就需要對直接影響分權(quán)商業(yè)銀行的整體資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益的內(nèi)部資金流通進(jìn)行必要的約束管理與激勵管理，而內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格則是一種有效的調(diào)控工具。資金資源內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價機制作為商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部確定與調(diào)整內(nèi)部資金價格的載體，其優(yōu)劣程度直接影響著內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格的合理性，較大程度上影響著對下級行的經(jīng)營管理水平和經(jīng)營績效考評結(jié)果的合理性、準(zhǔn)確性、公平性和公正性，對商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營效益產(chǎn)生截然不同的效應(yīng)作用。資金資源內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價機制優(yōu)良，有利于確保內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格的合理性，進(jìn)而引導(dǎo)資金資源向資產(chǎn)回報率更高和安全性更強的區(qū)域、單位和部門轉(zhuǎn)移，增強對支行的經(jīng)營管理水平和經(jīng)營績效考評結(jié)果的合理性、準(zhǔn)確性、公平性和公正性，從而對業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營效益產(chǎn)生應(yīng)有的正效應(yīng)作用；否則，就有可能對業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營效益產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)作用。
近幾年來，工商銀行積極改革和正確運用這一調(diào)控工具，有效地促進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)部資金流向和流量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移配置有效性不高的局面還沒有得到根本改觀。誠然，內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移配置有效性不高問題是多方面因素綜合作用的結(jié)果，但內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移運營及其定價的方法論失當(dāng)也許是一大重要因素。本文試從工商銀行經(jīng)營管理體制的特殊性出發(fā)，以全行資金資源配置的整體效益最大化和整體質(zhì)量最優(yōu)化有機統(tǒng)一為導(dǎo)向，在分析比較內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式及其適用性的基礎(chǔ)上，深入探討內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價方法。
1 內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式及其適用性比較
1.1工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移運營的動因
工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移運營的動因主要在于依據(jù)資金資源內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價機制所制定的內(nèi)部資金價格及其產(chǎn)生的調(diào)控效應(yīng)，對各子系統(tǒng)的資金資源配置行為起著強有力的引導(dǎo)作用和集聚作用，主動控制貸款低效高險區(qū)域（部門）的貸款投入，使其集中力量經(jīng)營好有效存款和中間業(yè)務(wù)，努力增加凈上存資金或減少借用資金；支持貸款高效低險區(qū)域（部門）增加凈借用資金或減少上存資金，使其集中力量經(jīng)營好有效貸款和中間業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)全行資金資源配置的整體效益最大化和整體質(zhì)量最優(yōu)化有機統(tǒng)一。
1.2內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式
依其劃分的依據(jù)差異性而具有不同的定價模式。按照定價基礎(chǔ)的差異性，內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式有以下3種：
1.2.1以市場為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)讓定價
在存在完全競爭的市場條件下，一般采用市場價格。采用市場定價法可以解決各區(qū)域（部門）之間可能產(chǎn)生的沖突，資金供給區(qū)域（部門）有權(quán)選擇其資金是內(nèi)部轉(zhuǎn)移還是賣給外部市場，而資金需求區(qū)域（部門）也有權(quán)選擇其資金是向內(nèi)部購買還是向外部市場購買。市場價格比較客觀，能夠體現(xiàn)責(zé)任會計的基本要求，但資金市場價格波動頻率很高，且資金轉(zhuǎn)出區(qū)域（部門）具有資金受讓對象的完全選擇權(quán)，既可以將資金在本行內(nèi)部的部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，也有權(quán)決定是否將資金通過上級讓渡給本系統(tǒng)的其他區(qū)域，更有權(quán)決定是否將資金通過上級讓渡給其他商業(yè)銀行。
1.2.2以成本為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)讓定價
它包括完全成本法、成本加成法、變動成本加固定費用等方法。這里的成本，不是采取實際成本而是標(biāo)準(zhǔn)成本，以避免把轉(zhuǎn)出資金區(qū)域（部門）經(jīng)營管理中的低效率和浪費轉(zhuǎn)嫁給轉(zhuǎn)入資金區(qū)域（部門）。這種方法應(yīng)用簡單，以現(xiàn)成的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但標(biāo)準(zhǔn)成本的制定會有偏差，不能促進(jìn)企業(yè)控制資金籌集成本，容易忽視競爭性的供需關(guān)系。
1.2.3以協(xié)商為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)讓價格
協(xié)商價格是以外部市場價格為起點，參考獨立企業(yè)之間或企業(yè)與無關(guān)聯(lián)的第三方之間發(fā)生類似交易時的價格，共同協(xié)商確定一個雙方都愿意接受的價格作為內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。協(xié)商價格在各區(qū)域（部門）獨立自主制定價格的基礎(chǔ)上，充分考慮了企業(yè)的整體利益和供需雙方的利益。這種方法運用恰當(dāng)，將會發(fā)揮較大的積極作用。但在實際操作中，由于存在數(shù)量、期限的差別使得與市場價格直接對比較困難；業(yè)績指標(biāo)可能由于各區(qū)域（部門）經(jīng)理的協(xié)商談判技巧差異而發(fā)生較大扭曲。
1.3工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式選擇的現(xiàn)實環(huán)境分析
上述3種定價模式各有利弊，具有不同的環(huán)境適應(yīng)性。現(xiàn)階段工行應(yīng)當(dāng)選擇何種定價模式？我們以為，定價模式是內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格確定的方法論，選擇定價模式是內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格管理中的核心基礎(chǔ)，因而需要基于工行所處的國情、行情以及股改后一個較長時期的經(jīng)營戰(zhàn)略分析來進(jìn)行考察論證。
現(xiàn)階段工行所處的國情、行情以及股改后一個較長時期的經(jīng)營戰(zhàn)略如何呢？
1.3.1 與工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價相關(guān)的國情分析
1.3.1.1中國資金市場處于初級階段，商業(yè)銀行的資金來源中絕大部分是存款。商業(yè)銀行的資產(chǎn)總量中通過債券和拆借籌集的資金所占比重很小。通過債券和拆借籌集的資金的價格并不能反映和體現(xiàn)我們籌資的主渠道——存款資金的成本以及與之相應(yīng)的盈利企求水平，將債券和拆借資金市場的加權(quán)平均價格作為內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格有很大的局限性和不合理性。
1.3.1.2中國目前正處于高利差時期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全社會投資較熱，當(dāng)前存貸款利差很大，浙江全省高達(dá)5個百分點，麗水市分行為5.1個百分點。
1.3.2與工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價相關(guān)的行情分析
1.3.2.1工行是一個具有成千上萬營業(yè)機構(gòu)的龐大金融系統(tǒng)。營業(yè)機構(gòu)多、經(jīng)管客戶多、管理層級多是工商銀行的顯著特征，可喜的是工行已對這“三多”問題進(jìn)行全面整治，但應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到這“三多”問題是長期累積形成起來的，需要經(jīng)過多年的艱苦努力才能得以根本改觀。
1.3.2.2中國企業(yè)的經(jīng)營管理依然處于行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿并舉時期，內(nèi)部資金利率的敏感性還比較低。
1.3.2.3工行資金管理體制改革的基本取向是全額集中，二級分行和支行不得參與外部資金市場交易、不得進(jìn)行同業(yè)拆借、不得在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行橫向拆借。
1.3.2.4在中國現(xiàn)階段，存款負(fù)債是商業(yè)銀行的資金來源的支柱性渠道，信貸資產(chǎn)是商業(yè)銀行的資金運用的最重要形式，從理論上將資產(chǎn)與負(fù)債應(yīng)當(dāng)保持期限的匹配性，但是，中國活期存款的高度定期化和定期存款的高度活期化，且短期貸款的長期占用化，使得存款與貸款之間的期限匹配在操作決策上顯得關(guān)系更復(fù)雜、難度更大，而且在目前機械地講求期限匹配性，其現(xiàn)實意義不大。
1.3.3與工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價相關(guān)的經(jīng)營戰(zhàn)略分析
內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移運營的基本目的，通過對低效高險區(qū)域（部門）的控制貸款投入，使其集中力量經(jīng)營好有效存款和中間業(yè)務(wù)，努力增加凈上存資金或減少借用資金；支持貸款高效低險區(qū)域（部門）增加凈借用資金或減少上存資金，使其集中力量經(jīng)營好有效貸款和中間業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)全行資金資源配置的整體效益最大化和整體質(zhì)量最優(yōu)化有機統(tǒng)一。工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價必須首先服從于內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移運營的基本目的，而至于業(yè)績評價、產(chǎn)品評價、客戶評價則應(yīng)放在其次。
同時，內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格體系的制定，應(yīng)當(dāng)能夠較好地體現(xiàn)效率和安全的第一性原則，必須盡量避免以損失巨大的內(nèi)部人力物力和外部經(jīng)營效率來換取所謂的提高內(nèi)部個體效益（實際上是內(nèi)部效益此長彼消而總量沒變）。因此，內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格的期限檔次不宜太多，不同期限之間的利率水準(zhǔn)差異不宜過大，否則，下級行要天天分析研究上存或拆借資金的期限結(jié)構(gòu)，哪來這么多的人力、物力和精力？！即使有，其結(jié)果也往往是對工行整體的績效造成更大的負(fù)面效應(yīng)。
1.4工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價的可行模式
如果前述觀點能夠成立的話，那么，我們認(rèn)為目前工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價的可行模式，應(yīng)當(dāng)是以負(fù)債成本與資產(chǎn)收益兼顧為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)讓定價。
2 工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式的基本設(shè)計
2.1 工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價的資金管理體制改革取向
資金管理體制是制定工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式的前提基礎(chǔ)，不同的資金管理體制，需要有不同的且與之相適應(yīng)的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式。差額集中配置與全額集中配置相比，內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式應(yīng)當(dāng)有所差異甚至較大差異，并且全額集中配置在利益調(diào)整關(guān)系和操作技術(shù)關(guān)系上比差額集中配置要復(fù)雜得多。根據(jù)工行系統(tǒng)內(nèi)部資金經(jīng)營管理體制改革的“資金借貸制”取向，應(yīng)當(dāng)按照“全額集中、按效分配、合理計價”的原則改造工行系統(tǒng)內(nèi)部資金配置機制的實現(xiàn)形式和內(nèi)容結(jié)構(gòu)，以及內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模式。
2.1.1 資金資源全額集中
總行（分行）把分行（支行）的所有資金資源（包括各項存款、同業(yè)存放、匯出匯款、各項應(yīng)付款、所有者權(quán)益等）實行全額集中管理。通過以分行（支行）為單位設(shè)立“全額集中資金”、“定期上存資金”帳戶進(jìn)行核算，確定合理的資金資源上存價格水平。
2.1.2資金資源的擇優(yōu)配置
以總行（分行）為系統(tǒng)資金資源配置的主體單位，分行（支行）為系統(tǒng)資金資源配置的對象單位，按照資金資源運用性質(zhì)，將支行進(jìn)行經(jīng)營管理活動所需的借用資金分成備付資金限額借款（包括人民銀行往來備付、系統(tǒng)內(nèi)往來備付、現(xiàn)金備付借款）、各類準(zhǔn)備金借款、信貸資金平衡借款、內(nèi)部資金占用借款、信貸資金缺口借款5大項目，根據(jù)“效益優(yōu)先，擇優(yōu)配置”的原則確定資金資源配置的項目結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，分別確定合理的資金資源借用價格水平。
2.2內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移基準(zhǔn)價格的形成機理
內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格從大的層面上可以劃分為兩種，一是內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移理論價格，二是內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移實際價格。內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移理論價格是制定內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移實際價格的基本依據(jù)，內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移實際價格圍繞理論價格上下浮動。內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移實際價格又可劃分為基準(zhǔn)價格和浮動價格，基準(zhǔn)價格根據(jù)理論價格確定，
2.2.1內(nèi)部資金基準(zhǔn)價格的形成機理
2.2.1.1全額集中資金基準(zhǔn)價格的形成機理?？傂校ǚ中校┱w的分行（支行）通過全部負(fù)債資金成本率生成，并隨著全部分行（支行）負(fù)債資金成本率的變動而相應(yīng)變化。
2.2.1.2備付資金限額借款基準(zhǔn)利率和內(nèi)部資金占用限額借款基準(zhǔn)利率的形成機理。備付資金限額借款基準(zhǔn)利率和內(nèi)部資金占用限額借款基準(zhǔn)利率，通過分行（支行）全額集中資金基準(zhǔn)利率生成，并隨著分行（支行）全額集中資金基準(zhǔn)利率的變動而相應(yīng)變化。備付資金限額借款、內(nèi)部資金限額借款在利率上應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)數(shù)額的全額集中資金保持“零利差”，因而備付資金限額借款、內(nèi)部資金限額借款應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全額集中資金基準(zhǔn)利率。
2.2.1.3定期上存資金借款基準(zhǔn)價格的形成機理。由于定期上存資金借款的前提條件是該分支行必須有剩余的信貸資金，定期上存資金是由其組織起來的外部存款資金，因此定期上存資金借款基準(zhǔn)價格應(yīng)當(dāng)通過分行（支行）全額集中資金基準(zhǔn)利率生成，并隨著分行（支行）全額集中資金基準(zhǔn)利率的變動而相應(yīng)變化。定期上存資金借款在利率上應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)數(shù)額的全額集中資金保持“零利差”，因而定期上存資金借款應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全額集中資金基準(zhǔn)利率。
2.2.1.4定期上存資金基準(zhǔn)價格的形成機理?？傂校ǚ中校┱w的分行（支行）全部負(fù)債資金成本率加上分行（支行）單位上存資金目標(biāo)利潤形成上存資金基準(zhǔn)價格，而分行（支行）單位上存資金目標(biāo)利潤是總行（分行）整體的信貸資產(chǎn)收益率減去信貸資產(chǎn)費用率(含稅金)、信貸資產(chǎn)損失率后的利潤中所分享到的份額。
2.2.1.5信貸資金平衡借款基準(zhǔn)價格的形成機理。所謂信貸資金平衡借款，是指分行（支行）能夠用自身吸收進(jìn)來的存款資金進(jìn)行信貸資金自求平衡的借款。由于這類借款的原因是分行（支行）吸收了足額的存款資金但被總行（分行）實行全額集中配置，因此信貸資金平衡借款基準(zhǔn)價格應(yīng)當(dāng)通過分行（支行）全額集中資金基準(zhǔn)利率生成，并隨著分行（支行）全額集中資金基準(zhǔn)利率的變動而相應(yīng)變化。信貸資金平衡借款在利率上應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)數(shù)額的全額集中資金保持“零利差”，信貸資金平衡借款應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全額集中資金基準(zhǔn)利率。
2.3內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移基準(zhǔn)價格的計量模型系統(tǒng)
2.3.1全額集中資金基準(zhǔn)價格的計量模型
全額集中資金基準(zhǔn)價格＝（全部負(fù)債資金利息支出+經(jīng)營負(fù)債資金費用）/全部負(fù)債資金×100％。
2.3.2定期上存資金基準(zhǔn)價格的計量模型
定期上存資金基準(zhǔn)價格＝定期上存資金借款基準(zhǔn)價格+定期上存資金目標(biāo)基本利潤率。
其中，定期上存資金借款基準(zhǔn)價格＝全額集中資金基準(zhǔn)價格。
定期上存資金目標(biāo)基本利潤率＝[貸款目標(biāo)收益率×（1—稅費率—貸款收益損失率）—全額集中資金基準(zhǔn)價格]/2。
稅費率＝稅率+費率。
費率＝經(jīng)營貸款費用支出/（貸款總量×貸款目標(biāo)收益率）×100％。
貸款收益損失率＝（貸款本息總額×貸款本息損失控制率）/（貸款總量×貸款目標(biāo)收益率）×100％。
定期上存資金目標(biāo)基本利潤率和貸款目標(biāo)基本收益率是指在全行資金供求平衡情況下的經(jīng)營戰(zhàn)略安排。上述定期上存資金目標(biāo)基本利潤率的確定公式，是以全行信貸資金供求基本平衡、經(jīng)營存款負(fù)債業(yè)務(wù)與經(jīng)營貸款資產(chǎn)業(yè)務(wù)同等重要、轉(zhuǎn)出信貸資金與轉(zhuǎn)入信貸資金的目標(biāo)基本利潤率相同為主要條件性依據(jù)的。
2.3.3信貸資金平衡借款基準(zhǔn)價格的計量模型
信貸資金平衡借款基準(zhǔn)價格＝全額集中資金基準(zhǔn)價格。
2.3.4信貸資金缺口借款基準(zhǔn)價格的計量模型
在總行（分行）整體資金自求平衡且上級行組織內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移“零利差”的條件下，則有
信貸資金缺口借款基準(zhǔn)價格＝定期上存資金基準(zhǔn)價格。
2.4內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移浮動價格的計量模型系統(tǒng)
2.4.1定期上存資金浮動價格的計量模型
定期上存資金浮動價格＝定期上存資金基準(zhǔn)價格×（1+定期上存資金價格浮動幅度）。
其中，定期上存資金價格浮動幅度根據(jù)全行資金供求狀況測算制定。當(dāng)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移供不應(yīng)求時，定期上存資金價格浮動幅度大于零；當(dāng)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移供過于求時，定期上存資金價格浮動幅度小于零。其定量測量方法為：
定期上存資金價格浮動幅度＝（定期上存資金目標(biāo)基本利潤率—貸款目標(biāo)基本收益率）/定期上存資金借款基準(zhǔn)價格。
2.4.2信貸資金平衡借款浮動價格的計量模型
信貸資金平衡借款浮動價格＝信貸資金平衡借款基準(zhǔn)價格×（1+信貸資金平衡借款價格浮動幅度）。
其中，信貸資金平衡借款價格浮動幅度根據(jù)全行資金供求狀況和信貸經(jīng)營戰(zhàn)略取向確定。當(dāng)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移供不應(yīng)求或信貸增長偏快時，信貸資金平衡借款價格浮動幅度大于零；當(dāng)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移供過于求或信貸增長偏慢時，信貸資金平衡借款價格浮動幅度小于零。
2.4.3信貸資金缺口借款浮動價格的計量模型
信貸資金缺口借款浮動價格＝信貸資金缺口借款基準(zhǔn)價格×（1+信貸資金缺口借款價格浮動幅度）。
其中，信貸資金缺口借款價格浮動幅度根據(jù)全行資金供求狀況、外部資金拆借市場利率和債券籌資利率走勢以及信貸經(jīng)營戰(zhàn)略取向確定。
3 工行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價運作的若干政策建議
3.1 科學(xué)合理地確定內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價的主要目標(biāo)參數(shù)
3.1.1關(guān)于負(fù)債資金綜合成本率的確定問題
如果選用全部分行（支行）加權(quán)平均水平，由于深受相對特大分行（支行）因素的影響，通常情況下，相對特大分行（支行）的存款資金成本率明顯較低，較大地拉低總體存款資金成本率的水平，因而，大多數(shù)分行（支行）都會因存款資金成本率水平因素而要虧損一塊效益，不利于調(diào)動全部貸款高險低效分行（支行）努力增加上存資金而籌集存款資金的積極性。如果選用轄屬分行（支行）中處于中位數(shù)水平的分行（支行）的存款資金綜合成本率，則更有效地調(diào)動全部貸款高險低效分行（支行）努力增加上存資金而努力擴大籌集存款的積極性。
3.1.2關(guān)于貸款綜合收益率的確定問題
如果選用全部分行（支行）加權(quán)平均水平，由于深受相對特大分行（支行）因素的影響，若特大分行（支行）的貸款綜合收益率與其他支行存在明顯差距，則會較大地拉低或拉高總體貸款綜合收益率的水平，因而，不利于調(diào)動或激發(fā)貸款低效高險支行增加凈上存資金和貸款高效低險支行適當(dāng)擴大借用信貸資金的積極性。如果選用轄屬支行中處于中位數(shù)水平的分行（支行）的貸款綜合收益率，則更有效地調(diào)動或激發(fā)低效高險分行（支行）增加凈上存資金和貸款高效低險支行適當(dāng)擴大借用信貸資金的積極性和創(chuàng)造性。
3.2科學(xué)合理地劃分分行（支行）類別
劃分貸款資產(chǎn)高效低險、低效高險分行（支行），需要具有合理的操作標(biāo)準(zhǔn)和方法支持。拙以為，可以選取貸款收益率和不良貸款率指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計算貸款質(zhì)量效益綜合指數(shù)(兩個指標(biāo)需進(jìn)行歸一化處理)，其計算方法為：某分行（支行）的貸款質(zhì)量效益綜合指數(shù)＝0.6×[該分行（支行）貸款收益率/總行（分行）全轄平均貸款收益率）]+0.4×｛1/[該分行（支行）不良貸款率/總行（分行）全轄平均不良貸款率]｝。貸款質(zhì)量效益綜合指數(shù)大于1的分行（支行）劃為貸款資產(chǎn)高效低險分行（支行），小于1的分行（支行）劃為貸款資產(chǎn)低效高險分行（支行）。
3.3 建立內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格有效性評價制度
內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格調(diào)整的效率高低，在形式合理性上決定于調(diào)整行為的規(guī)范性和有序性，因之需要比較完善的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格調(diào)整工作的機制與規(guī)程；在內(nèi)容合理性上決定于內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格調(diào)整方向的決策依據(jù)，從而需要建立內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格有效性評價制度。
內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格有效性的評價指標(biāo)主要包括以下三個方面：
3.3.1全行各區(qū)域資產(chǎn)占比與資產(chǎn)性收益（收入扣除稅費和風(fēng)險撥備）占比之間所構(gòu)成的剪刀差之標(biāo)準(zhǔn)差?？s小為有效性提高，擴大為有效性降低。
3.3.2全行各區(qū)域貸款占比與貸款性收益（收入扣除稅費和風(fēng)險撥備）占比之間所構(gòu)成的剪刀差之標(biāo)準(zhǔn)差?？s小為有效性提高，擴大為有效性降低。
3.3.3全行各資產(chǎn)占比與各資產(chǎn)的收益（收入扣除稅費和風(fēng)險撥備）占比之間所構(gòu)成的剪刀差之標(biāo)準(zhǔn)差。
通過上述3個指標(biāo)的綜合分析評價，可以在較大程度上揭示和反映全行資產(chǎn)配置有效性的運行之勢，進(jìn)而表明與之具有高度關(guān)系的全行資產(chǎn)配置有效性運行的重要推動力的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格調(diào)整的方向是否正確、是否有效，為下一步內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格調(diào)整的方向性決策提供新的科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]朱子云：《論二級分行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價模型與調(diào)整機制》，2002年第10 期《金融論壇》.
[2]蔣東明：《現(xiàn)代商業(yè)銀行資金內(nèi)部轉(zhuǎn)移計價機制初探》，2002年第4期《金融論壇》.
[3]工行江西省分行：《關(guān)于完善工商銀行內(nèi)部資金價格機制的建議》，2001年第10期《中國城市金融》.
[4] 王柯：《商業(yè)銀行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價體系淺析》，1999年第11期《外國經(jīng)濟(jì)與管理》.
關(guān)鍵詞：燃料；燃燒；酒精；碎紙片；質(zhì)量；熱量
中圖分類號：G633.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-6148（2017）1-0062-2
1 實驗教學(xué)設(shè)計思路
燃料燃燒放出熱量的多少不便于直接測量，我們采用的是轉(zhuǎn)換法，讓質(zhì)量相等的燃料完全燃燒時放出的熱量被質(zhì)量相等的水來吸收，通過溫度計示數(shù)上升的多少來反映燃料放熱本領(lǐng)的強弱：溫度計示數(shù)上升得越多，說明這種燃料的放熱本領(lǐng)越強，即這種燃料的熱值越大。
2 實驗在教材中所處的地位和作用
1.地位：該實驗是蘇科版九年級物理第十二章第四節(jié)的內(nèi)容，熱值概念是教學(xué)中的一個難點。不同燃料放熱本領(lǐng)是否相同呢？同學(xué)們對于這個問題的答案比較陌生，因為他們平時對燃燒現(xiàn)象觀察得比較膚淺，缺乏體驗和思考，很有必要通過親自動手實驗來證實。本實驗的探究過程對學(xué)生深入地理解熱值的概念有著很重要的作用。
2.作用：
（1）該實驗需要學(xué)生運用控制變量法和轉(zhuǎn)化法來設(shè)計對照實驗進(jìn)行比較，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會設(shè)計對照實驗的方法和能力。
（2）通過實驗的觀察和分析，學(xué)生能較好地理解不同燃料完全燃燒時的放熱本領(lǐng)是不同的結(jié)論，為熱值這一概念的得出減小了教學(xué)的難度。
3 實驗方案的改進(jìn)及評價
3.1 課本實驗呈現(xiàn)及不足之處分析（如圖1所示）
1.課本實驗呈現(xiàn)
用天平測量出10 g酒精和10 g碎紙片，將其分別放入兩個燃燒皿中，點燃后對質(zhì)量相等的水（約200 g）加熱，使酒精和碎紙片充分燃燒。記錄加熱前后兩支溫度計的示數(shù)（如表1所示）。
2.不足之處
（1）實驗器材方面：
①實驗所用的容器是燒杯，燒杯沒有用專門的夾子來固定，學(xué)生在實驗過程中很容易碰翻而存在被熱水燙傷的隱患。
②所用燒杯體積太大，所盛液體與空氣的接觸面積也較大，導(dǎo)致蒸發(fā)相對較快、散熱較多。如果想節(jié)省課堂時間而減少燃料的質(zhì)量，會容易造成溫度計示數(shù)上升不太明顯，而影響實驗結(jié)論的得出。
③為了使燒杯受熱均勻，燒杯下面墊石棉網(wǎng)，但是石棉網(wǎng)先要吸收一部分熱量后繼續(xù)吸熱，才能將熱量傳給燒杯，會浪費時間和燃料。
（2）燃料選擇方面：
①燃料質(zhì)量的選擇：10 g酒精和10 g碎紙片燃燒的時間太長，課堂花費的時間太多。
②燃料中的碎紙片在燃燒過程中很難做到完全燃燒，使放出的熱量明顯減少；而酒精的燃燒程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于碎紙片，這樣不具有可比性。而且碎紙片在不完全燃燒中會產(chǎn)生大量煙霧和氣味，會污染教室環(huán)境。
③酒精是一種容易蒸發(fā)的物質(zhì)，對于事先準(zhǔn)備好的相等質(zhì)量的酒精和碎紙片，碎紙片的質(zhì)量不會改變，但酒精容易蒸發(fā)，導(dǎo)致實驗開始時，酒精和碎紙片的質(zhì)量已經(jīng)不相等了，很難做到控制燃料的質(zhì)量相等。
3.2 實驗改進(jìn)及其優(yōu)點（如圖2所示）
1.實驗器材方面
（1）將燒杯改為吸熱面較大的圓底燒瓶，并用夾子夾住圓底燒瓶的頸部，不僅安全而且不易碰翻，減小學(xué)生被熱水燙傷的危險。
（2）較小的燒瓶口減小水與空氣的接觸面積，從而減少了蒸發(fā)和散熱，還節(jié)省了燃料和加熱時間。
2.燃料選擇方面
（1）燃料紙的種類的選擇：用餐巾紙揉成蓬松的多個小紙團(tuán)來代替碎紙片，因為餐巾紙比較蓬松，燃燒比較充分，不會因為像碎紙片一樣不完全燃燒而放出的熱量少，還會產(chǎn)生氣味和很多煙霧而污染教室環(huán)境。添加餐巾紙團(tuán)時，可采用逐個添加的方法，防止燃燒的中斷。
（2）燃料質(zhì)量的選擇：選3 g酒精和3 g餐巾紙團(tuán)燃燒就能使溫度計的示數(shù)變化比較明顯，而且還節(jié)省了燃料。
（3）燃料酒精的保存：為了減少酒精蒸發(fā)，可將酒精放在注射器中。酒精密度是0.8 g/cm3，用量筒事先量好酒精約3.75 mL，即為3 g。實驗時再將酒精從注射器中緩緩注入燃燒皿，防止濺出，這樣能較好地控制，使燃料的質(zhì)量相同。
4 實驗效果及評價
（1）器材化簡便；
（2）實驗安全省時；
（3）效果直觀明顯。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）04-150-02
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種不適應(yīng)時代的政策也面臨著修改和完善的需要。在人口老齡化造成的保險費用劇增以及經(jīng)濟(jì)形勢的沖擊下，國家十八屆三中全會做出了制定符合社會發(fā)展現(xiàn)狀的延遲退休年齡政策的決議。這對于國家養(yǎng)老金制度的改革具有十分重要的歷史意義。要充分的認(rèn)識到延遲退休年齡政策的必要性，分析政策制定的原則和條件，客觀分析漸進(jìn)式延遲退休年齡對勞動力結(jié)構(gòu)與就業(yè)、收入分配、經(jīng)濟(jì)增長、養(yǎng)老金收支與養(yǎng)老保險制度改革、公眾社會預(yù)期與社會穩(wěn)定的影響。
一、退休年齡延遲政策的出臺背景和必要性
中國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，超過65歲的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了7%以上。這個比例將隨著時間的推移而逐漸增大。據(jù)統(tǒng)計，到二十一世紀(jì)四十年代，我國的人口老齡化比例將達(dá)到21%。人口老齡化比重過高帶來的直接負(fù)面影響就是勞動力銳減，而其連鎖反應(yīng)也將使中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生利空效應(yīng)。
當(dāng)前正在實施的政策源于上世紀(jì)五十年代計劃經(jīng)濟(jì)時期。其時期人口壽命較低，所以設(shè)定的退休年齡較小。截至2014年，我國城鎮(zhèn)人口壽命已達(dá)到78歲。未來可以預(yù)計的時間段內(nèi)，國人平均壽命隨著醫(yī)療水平和生活品質(zhì)的提升也將提升。勞動力過早退休將對服務(wù)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的勞力供給、養(yǎng)老金平衡以及社會財富分配造成較大的困擾。
近年來，由于退休人員養(yǎng)老金連年上調(diào)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)養(yǎng)老金高于在職人員工資的“倒掛”現(xiàn)象。勞動者出現(xiàn)提前退休，未老先退的情況，這將導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金提前出現(xiàn)缺口。
二、我國漸進(jìn)式延遲退休年齡必須遵循的原則
（一）利益兼顧的原則
人們的退休年齡長期以來變動幅度很小，其調(diào)整將會影響到社會各個層面。要在統(tǒng)籌兼顧國家和個人雙方利益的情況下，盡量降低因退休年齡延遲導(dǎo)致的各種社會問題，使這項政策的合理性和優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度，實現(xiàn)國家、社會和個人利益在最高層面的統(tǒng)一。作為國家公民，也要認(rèn)識到當(dāng)自身利益與國家利益發(fā)生沖突時，要以國家利益為重，適當(dāng)?shù)姆艞壸陨淼睦?，來保護(hù)國家和社會的利益。目前，中國的人口老齡化趨勢越來越明顯，國內(nèi)勞動就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)正在逐漸失衡，所以要根據(jù)勞動者的實際情況，在國家制定退休政策的同時，鼓勵職工自主選擇，具有繼續(xù)為國家奉獻(xiàn)力量的公民可以適當(dāng)?shù)难舆t退休年齡，使其個人利益能夠與國家利益、社會利益相一致。
（二）實際恰當(dāng)原則
要實施延遲退休政策，必須要挑選最為合適的時機，只有這樣才能達(dá)到政策指定的預(yù)期效果。這就要求政策的制定者和執(zhí)行者要先期做好深入的調(diào)查和研究，選擇合適的時機，逐步、穩(wěn)妥的實施相關(guān)政策，在政策正式實施前，還應(yīng)該給政策的推行設(shè)定一段時間的準(zhǔn)備期或者緩沖期，提前告知社會公民，使其有一個接受和做出相應(yīng)改變的時間。
（三）差異化、彈性退休的原則
彈性退休也就是漸進(jìn)式退休，他的內(nèi)涵就是要求國內(nèi)勞動者根據(jù)自身的實際情況，在滿足了國家最低退休年齡的條件之后，認(rèn)真考慮自身的身體、心理以及生活條件等各方面的因素之后，自由選擇退休時間。他的政策靈活性取決于已經(jīng)完成了強制性的國家工作年限，這是受退休政策的制定和養(yǎng)老金方案的收支影響。同時，退休年齡延遲還要充分的體現(xiàn)出差異性，因為個人的自身情況各不相同，同時參與的工作類型也多種多樣，所以就無法按照一種完全一致的方案進(jìn)行退休福利的領(lǐng)取，要充分的體現(xiàn)出政策的靈活性和實用性，可以按照工作的性質(zhì)、工作的行業(yè)以及工作的地區(qū)進(jìn)行分類，充分體現(xiàn)了制度的人性化，彈性退休可以更好的兼顧各類勞動群體的利益，有利于最終目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）公平性原則
延遲退休政策的公平性也就是性別方面的平等對待。目前來說，國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通女員工的退休年齡相差達(dá)到五歲。也就是說女工繳納的社會養(yǎng)老金比女干部少，這就導(dǎo)致女工人在退休后領(lǐng)取不到較多的退休金。同時，因為女工人的退休年齡比男工人早，但是女性的平均壽命又高于男性，并且這種趨勢正在逐漸的提升，女性的退休年齡最多可比男性的退體年齡小10歲，現(xiàn)行的退休政策不但會減少女性的升遷機會，還會損害女性的經(jīng)濟(jì)利益，造成男女享受權(quán)利的不公平。
三、我國漸進(jìn)式延遲退休年齡政策方案支持條件
（一）漸進(jìn)式延遲退休方案要與養(yǎng)老金改革相配套
費基費率、繳費年限和退休年齡三者的平衡是繳費養(yǎng)老金制度的重要組成部分。只有科學(xué)的，合理的設(shè)計費基費率、繳費年限和退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，才能使養(yǎng)老保險制度公平持續(xù)的運轉(zhuǎn)。其中費基與費率的設(shè)定更是關(guān)乎于制度可持續(xù)運作的關(guān)鍵。經(jīng)過多次改革，我國的工資制度結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，其中計入養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的部分相對有限，而且繳費者都有選擇較少繳費的動機行為。繳費率與繳費者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力相關(guān)，在費率確定的情況下，低收入者當(dāng)期所受的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入者，所以，在制定費率的情況下考慮低收入繳費者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力迫在眉睫。
繳費年限同時也影響著繳費水平的變化，在確定繳費年限和繳費費率的情況下，如果繳費年限有限，那么較高的費率就會影響繳費者當(dāng)期的生活水平。而如果繳費年限延長，費率降低，就相當(dāng)于把繳費負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟讲煌瑫r期，就會對繳費者當(dāng)期的生活造成較少的影響。
所以為了使延遲退休年齡政策的順利的實施，在養(yǎng)老金機制中合理設(shè)計，降低費率、延長繳費年限是延遲退休年齡政策的重要支持條件。
（二）建立約束和激勵機制
退休年齡是指勞動者結(jié)束在職勞動，退休后開始享受社會福利及養(yǎng)老金的臨界值，它既有應(yīng)滿足工作年限的剛性需求，又有最高退休年齡的彈性反應(yīng)。最低退休年齡具有政策剛性，是勞動者若想享受退休待遇必須履行的義務(wù)，應(yīng)加強約束在這一標(biāo)準(zhǔn)下，對提前退休者的資格進(jìn)行嚴(yán)格的甄別。最高退休年齡指標(biāo)應(yīng)加以激勵制度，對仍有工作能力并自愿延遲退休的勞動者在養(yǎng)老金的發(fā)放中給予獎勵。
四、 中國漸進(jìn)式退休年齡政策的思路與建議
中國漸進(jìn)式退休年齡政策制定的背景，既包含了當(dāng)前世界范圍內(nèi)社會福利制度的改革，又結(jié)合了當(dāng)下國內(nèi)人口老齡化程度加深、社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入到瓶頸期、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生深刻變革的現(xiàn)實情況。漸進(jìn)式退休年齡政策一旦出臺，將給整個社會的勞動力供給、社會福利制度的完善和養(yǎng)老金的收支平衡以及社會穩(wěn)定等各方面產(chǎn)生深刻的影響。所以說，只有通過客觀的研究和分析，科學(xué)的制定延遲退休政策，并在充分考慮上述因素的前提下，實現(xiàn)延遲退休年齡政策與社會福利及養(yǎng)老金制度的多管齊下、協(xié)同推進(jìn)，才能夠真正將好的政策落到實處，從而達(dá)到政策制定時的期望效果。
（一）制定延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的鼓勵政策
首先，對于延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為，政府應(yīng)該提倡增加相關(guān)的福利待遇，構(gòu)建合理機制，適當(dāng)減少提前領(lǐng)取人員的養(yǎng)老金金額，緩解政府緊張的財政壓力，在體現(xiàn)出“多繳多得”政策的基礎(chǔ)上，加大對于延遲領(lǐng)取退休金人員的獎勵幅度，提升人民對于響應(yīng)政策的積極性。其次，要確保工資增長率高于養(yǎng)老金增長率。形成工資增長大于養(yǎng)老金增長的合理機制，清理倒掛效應(yīng)造成的勞動力積極退休的畸形現(xiàn)象，理順工作和退休的關(guān)系，適當(dāng)增加養(yǎng)老保險繳費年限。
（二）鼓勵和支持大齡勞動者就業(yè)
勞動人口的勞動能力隨著年齡增長而逐漸降低，大齡勞動者往往出現(xiàn)就業(yè)困難的情況。而社會上對于大齡勞動者的工作能力懷有質(zhì)疑輕視的態(tài)度，加大了大齡勞動者獲取工作的難度，政府應(yīng)該采取必要措施，給大齡勞動者提供靈活的就業(yè)崗位，進(jìn)一步推動兼職工作的規(guī)范和發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)返聘大齡勞動者，更多的利用大齡工作者豐富的工作經(jīng)驗而不是從事一般的體力勞動工作，給予他們更多的就業(yè)機會。
（三）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系
首先，國家要進(jìn)一步的統(tǒng)一稅費，有計劃的降低企業(yè)的保險繳納基數(shù)，并且提升養(yǎng)老保險的繳費比例，形成公平公正的繳費體系，增加養(yǎng)老保險的收入。其次，要根據(jù)各類職工和不同地區(qū)居民人均預(yù)期壽命情況，規(guī)定領(lǐng)取全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡，按照漸進(jìn)延遲全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡方案設(shè)計，逐漸提高全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。
（四）建立健全養(yǎng)老保障的法律法規(guī)
政府通過法律規(guī)定了勞動者退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，從而對公民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間進(jìn)行有效的調(diào)控。盡快完善養(yǎng)老金相關(guān)法律法規(guī)，通過科學(xué)合理的設(shè)計，逐步提高公民領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休年齡，做好推廣宣傳，普及相關(guān)知識，使公民了解其中的厲害關(guān)系，確保政策的順利實施；同時，針對原有不適應(yīng)時展的規(guī)章制度，要進(jìn)行相應(yīng)的清理和淘汰。
（五）積極開展老齡化社會教育
【關(guān)鍵詞】政府監(jiān)管；房地產(chǎn)；金融市場；一房多賣
近十年來房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，吸引眾多主營與非主營的房地產(chǎn)商大規(guī)模盲目開發(fā)和投資房地產(chǎn)，在資金運行不足的情況下而采取了非法吸儲的嚴(yán)重后果。其中一些政府官員的尋租行為加劇市場秩序的混亂，微觀主體的市場行為如何規(guī)制？政府官員行為如何約束？都值得我們研究。
引言
綠樹成蔭，視野開闊，假山流水，亭廊相伴，還有一條蜿蜒包圍著小區(qū)的美麗小河，這就是位于溫州市平陽縣鰲江吉祥路上的21世紀(jì)商住廣場號稱平陽的“第一小區(qū)”，該小區(qū)2004年開始由溫州市佳和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資開發(fā)，共有商品房372套，店鋪5600多平方米，開盤房價為3000—4000多元/平方米，斜對面就是鰲江鎮(zhèn)第一中學(xué)，離鰲江最熱鬧的新河路和江濱路就只有幾分鐘時間，而與這番景象不相稱的是：如今四周空空蕩蕩的，幾乎看不到一個人，角落里荒草叢生，讓人心生凄涼。在小區(qū)的大門口，一塊紅色條幅上面的“還我房子，一房多賣”的八個大字，在夏日陽光照耀下令人目眩，墻壁上還拉著一塊寫著“平陽縣鰲江鎮(zhèn)二十一世紀(jì)業(yè)主上訪團(tuán)”①的條幅。
這背后到底隱藏著什么玄機呢？
一、房地產(chǎn)市場火爆：盲目擴張
2007年開始，全國上下房地產(chǎn)市場急劇升溫，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江更是瘋狂。鰲江21世紀(jì)商住廣場開發(fā)商溫州市佳和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，是為注冊資金5080萬，2003年5月成立的溫州云天房地產(chǎn)開發(fā)有限公司買下的企業(yè)，注冊資金同樣為5080萬，掌門人是上個世紀(jì)90年代下海經(jīng)商的徐世國，45歲，溫州本地人，此人野心勃勃，一心想做大而沒考慮要做強，見有暴利可圖，便不顧自己的能力，盲目擴張。
2003年獲得21世紀(jì)商住廣場的開發(fā)權(quán)后，2004年又獲得泰順“銀都花園”等項目地塊，獲利匪淺，在這些甜頭刺激以及市場火爆的大好形勢下，利欲沖擊下的徐世國，于2007年和2008年，分別在福建福鼎市和山東乳山市，成立了福鼎云天房地產(chǎn)開發(fā)公司和乳山云天房地產(chǎn)開發(fā)公司，注冊資金各為2000萬元。在房地產(chǎn)熱潮中，徐世國又賭了一把，2007年，福鼎云天公司在福建省福鼎以1.41億元投得兩個地塊；2008年，徐世國再次大舉進(jìn)攻，又以6.41億元投得龍灣濱海新區(qū)的一塊地，面積為269畝。
而這些，都需要錢，錢從哪里來呢？
二、資金供應(yīng)鏈斷裂：民間融資
2007年和2008年的這兩次擴張，不但沒有給徐世國的房地產(chǎn)事業(yè)帶來飛躍，反而把他拖進(jìn)了資金短缺的無底深淵?！扒捌诮杩钏躺睦⒁呀?jīng)很高了，很難支付，這兩塊地投過來又要繳納很大一筆土地出讓金?！毙焓绹f，“自己被緊張的資金鏈勒得喘不過氣來，最終選擇了民間借貸這條路?！雹?/p>
為此，徐世國大量向民間高息舉債，拆東墻補西墻，以補資金缺口。徐世國的一名債權(quán)人透露，以六分利息算，徐世國借十億元，一年給出的利息就要七點多個億。就這樣他的資金缺口越滾越大，陷入惡性循環(huán)。
徐世國憑什么能得到那么多的民間借貸呢？一個是因為徐世國是本地人，何況“徐世國這個人，不善言辭，看起來老實”③，這是許多溫州老板的評價。除了印象，徐世國在社會上的口碑也不錯。認(rèn)為徐世國生意做的比較大，這幾年賺了不少錢，有底子；都是通過可靠朋友或親戚介紹；盡管目前國家對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，但很多人對房地產(chǎn)的遠(yuǎn)景還是持樂觀態(tài)度，徐世國手里拿著不少地塊正待開發(fā)，確實需要錢；徐世國還利息比較干脆；最后還有一點，也是最重要的一點，有房子做抵押，并且這些房子都是經(jīng)過房管局登記備案。所以大家認(rèn)為借錢給徐世國還是比較穩(wěn)妥。
那么，最讓借貸人覺得穩(wěn)妥的已經(jīng)房管局備案的房子真的穩(wěn)妥了嗎？
三、一房備案12次：“一女十嫁”
那些拿著購房憑證的購房戶在2007年10月原本的交付期未能入住后，已經(jīng)歷了近兩年無奈的等待，等待的背后是帶給其生活的無盡痛苦和麻煩。
家住鰲江鎮(zhèn)古鰲路的陳先生④，2005年7月買下了二十一世紀(jì)里一套100多平方米的房子。2007年年初一次性付清剩下的房款后，房子按規(guī)定10月可交付使用。陳先生盤算好了，交付即馬上裝修，這樣可以趕上來年5月份的婚期。和女友相戀了四年，萬事俱備，只欠這一個溫馨的愛巢。2007年10月，陳先生并沒有如愿拿到鑰匙，房開公司稱“再等等”，一等等到現(xiàn)在。而陳先生的婚期也被一拖再拖。
另一購房戶黃先生⑤原本住鰲江鄉(xiāng)下，為了購買“二十一世紀(jì)”這套新房，2007年初，他賣掉了鄉(xiāng)下的房子，在鰲江鎮(zhèn)上租了一個房間做臨時落腳點，一家四口，都一起住著，很擁擠。不過他知道10月份就是交房子的日子，也快了，堅持一下也能過去?？蓻]想到，他這一堅持就堅持了快兩年。黃先生現(xiàn)在面對的是一天天長大的孩子，和妻子無盡的埋怨。
這其中還有想為孩子上學(xué)買房的，還有想置套房子為父母安度晚年的……那些溫暖的愿望和初衷，如今都被交付期的一拖再拖而擊個粉碎。在仍不見交付的情況下，購房戶根據(jù)《商品房買賣合同》向溫州市仲裁委提出申請，要求佳和房產(chǎn)賠償違約金。2008年3月18日，市仲裁委裁定佳和房產(chǎn)賠償違約金470多萬元，并于4月18日前支付違約金。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 質(zhì)量監(jiān)督； FIDIC體系； 實施
中圖分類號：TU712+.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422(2008)05-0144-02
1前言
2000年1月30日施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確了在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量；主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；主要方式是政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行強制監(jiān)督；主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為；主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門，或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定的獨立法人。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強制性監(jiān)督，并對委托部門負(fù)責(zé)。建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項目的投資效果,而且關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。國家歷來對建設(shè)工程質(zhì)量，實現(xiàn)政府對工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量不斷提高,必須提高監(jiān)管部門的工作效能。
2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀
20世紀(jì)末，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的主要模式是三部到位核驗，即在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段必須由質(zhì)量監(jiān)督機
構(gòu)到位核驗，簽發(fā)核驗報告才能繼續(xù)施工；竣工階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗質(zhì)量等級，簽發(fā)“建設(shè)工程質(zhì)量等級證明書”；未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗或核驗不合格的工程，不準(zhǔn)交付使用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有的工程質(zhì)量監(jiān)督運行模式的諸多矛盾逐漸顯現(xiàn)，這些矛盾集中反映在工程質(zhì)量監(jiān)督的運作方式與社會主義經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1社會過于依賴質(zhì)量核驗，造成質(zhì)量的責(zé)任錯位，市場經(jīng)濟(jì)體制下，用戶在市場上購買任何一件產(chǎn)品，“合格證”都是由產(chǎn)品的制造者簽發(fā)，但是，作為建設(shè)工程，按照工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，它的“合格證”卻由政府委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)簽發(fā)，建設(shè)工程施工完畢，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核驗，簽發(fā)的“工程等級證明書”已成為社會有效力的法律文本，“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，工程交付使用后出現(xiàn)了質(zhì)量問題，用戶矛頭直指“政府機構(gòu)”，政府不得不被動給予解決，而直接參加工程建設(shè)的各方反而“袖手旁觀”，這就違背了市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。
2.2 “三部到位”監(jiān)督方法與政府管理機制改革走向的不和諧，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府管理行為的延伸，工程質(zhì)量監(jiān)督等級核驗，把政府管理推向了陷于事務(wù)的誤區(qū)，政府體制改革后，政府管理從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，如果政府質(zhì)量監(jiān)督運行方法不改革，客觀上就造成了與政府體制改革發(fā)展相矛盾的狀況。
2.3單一的實物監(jiān)督無法實現(xiàn)對市場質(zhì)量行為的全面監(jiān)控，建設(shè)工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品的區(qū)別在于工期長、質(zhì)量缺陷的隱蔽性及事故后果的危險性，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次檢查、檢驗，無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面地正確評定，實踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設(shè)工程參與各方質(zhì)量行為的龍頭[3]。
3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方法的改進(jìn)
我國建筑業(yè)正面臨世界市場的挑戰(zhàn)，應(yīng)按照國際慣例，建立健全的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。質(zhì)量管理體系是通過一系列的過程來實施的，產(chǎn)品實現(xiàn)(施工)只是質(zhì)量管理體系的一個過程，其它還有勘察設(shè)計、過程控制等不同的子過程，為了支持產(chǎn)品實現(xiàn)過程還需要檢測、提供資源(人力、物資、設(shè)備、資金、技術(shù)、方法)等過程，這些過程之間有聯(lián)系，也有相互制約，形成了一個過程網(wǎng)絡(luò)。GB/T19000族標(biāo)準(zhǔn)從四個方面規(guī)定了質(zhì)量管理體系的過程網(wǎng)絡(luò)，即管理職責(zé)，資源管理，產(chǎn)品實現(xiàn)和測量，分析和改進(jìn)。提高工程質(zhì)量應(yīng)該重視過程網(wǎng)絡(luò)的每一個環(huán)節(jié)。質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)該以系統(tǒng)的方法、過程的方法來實施，才能收到應(yīng)有的成效[1]。
FIDIC合同體系極其嚴(yán)密和完善，任何一方有違反合同條款的行為（包括質(zhì)量問題），都將面臨合同賠償，還可能引起法律訴訟。而且同一問題可能面臨多方面賠償和訴訟。因此在監(jiān)督方法的改進(jìn)中，F(xiàn)IDIC管理體系很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，特別是它的管理思想――用制度進(jìn)行管理，盡量消除人為因素。因此本文主要從以下幾個方面入手改進(jìn)我國的質(zhì)量監(jiān)督方法。
3.1 完善制度，確定責(zé)任人
對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督首先應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督工作計劃（預(yù)防性監(jiān)督的基礎(chǔ)），確定負(fù)責(zé)該項工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。在計劃中對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序，做出實施監(jiān)督的詳細(xì)計劃安排。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。因此，制訂監(jiān)督計劃時，監(jiān)督人員不但要熟悉設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要了解合同文件關(guān)于質(zhì)量條款的內(nèi)容，因為一些條款的內(nèi)容是針對工程具體實際的。制定監(jiān)督計劃要求監(jiān)督人員具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.2 檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為
質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)核查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格；檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。在FIDIC條款中，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商在工程質(zhì)量上的權(quán)利和義務(wù)予以了非常明確的規(guī)定，如承包商人員的到位、機械設(shè)備的配置、試驗室的狀況，質(zhì)量行為的檢查，即對這些承諾的核實。業(yè)主是建筑市場的主體，其行為的規(guī)范程度直接影響到項目管理和工程質(zhì)量；工程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員素質(zhì)的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞、技術(shù)力量的水平對工程質(zhì)量的控制起著至關(guān)重要的影響；承包商建立完善的自身質(zhì)保體系，是實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)。行為的規(guī)范，是質(zhì)量保證的基本要素。
3.3 檢查建設(shè)工程的實體質(zhì)量
政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查。對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程的質(zhì)量驗收進(jìn)行監(jiān)督。工程實體質(zhì)量檢查除了要計劃以外還要突出重點，有檢測試驗手段。所謂突出重點，就是要抓住問題的關(guān)鍵。特別是那些影響使用安全性、違反強制性條文的問題。例如：在各分部工程中，重點應(yīng)放在基礎(chǔ)、主體、燃?xì)獾确植抗こ?。在各類建筑中又要特別注意高層建筑、公用建筑等人員密集、技術(shù)難度較高的建筑。質(zhì)量檢查要憑數(shù)據(jù)說話，減少人為因素，做到“陽光監(jiān)督”。不是一般意義上的看一下工程外觀、查閱技術(shù)資料就做出質(zhì)量上的判斷，而是強調(diào)試驗檢測，尤其是對工程質(zhì)量有關(guān)鍵影響的項目檢測、檢驗[3]。
3.4建全對監(jiān)督人員的制約機制
制約機制不健全，就如同汽車剎車不好。僅靠監(jiān)督員的道德修養(yǎng)是不夠的。FIDIC合同條款可以建立建設(shè)、監(jiān)理、施工等建設(shè)主體間完善的相互制約機制。對監(jiān)督員的制約機制可以實施“集體監(jiān)督”，但“集體監(jiān)督”不能簡單的局限為“到場人員不少于兩人”，更要體現(xiàn)出它是一個完整的運作集體。有些監(jiān)督員大問題沒有，小問題不斷。建議對那些違規(guī)但未造成嚴(yán)重后果的問題，分情節(jié)輕重（事先制定并公布）予以扣分，最后計入年度考核結(jié)果?？鄯痔?，達(dá)到一定程度，可進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，做到防患于未然。
4建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的實施
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不是工程建設(shè)的參與方，不是工程質(zhì)量的責(zé)任主體單位，不承擔(dān)實物質(zhì)量責(zé)任。工程質(zhì)量的責(zé)任主體單位是工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，工程實物質(zhì)量是以上這些單位的共同的工作質(zhì)量的最終體現(xiàn)，綜合地反映了他們的水平、能力。質(zhì)量監(jiān)督的實施則是一種宏觀的監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是否認(rèn)真履行自身的質(zhì)量責(zé)任，對于工程質(zhì)量有著十分重要的保證作用，因此各責(zé)任主體單位的質(zhì)量監(jiān)督就形成了工程質(zhì)量管理體系。
工程項目從立項、開工到竣工驗收的整個過程是由很多利益相關(guān)方參與的博弈過程：質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計勘察單位、檢測單位等都根據(jù)自己的效用最大化來選擇最適合自己的策略，需要通過博弈分析來為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)尋找一個合適的監(jiān)督力度，使建設(shè)各主體單位違反法律法規(guī)的概率趨向于0[2]。
由此，為了充分發(fā)揮有限監(jiān)督的作用，需要分析建筑監(jiān)督雙方的利益關(guān)系，以恰當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)點構(gòu)建贏得矩陣，確定監(jiān)督機構(gòu)效用最大化的策略。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)各個建設(shè)主體單位在工程項目建設(shè)過程中所投入的成本來確定監(jiān)督力度大小的概率，并且建設(shè)主體單位采取違規(guī)概率的大小還和罰款以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)被發(fā)現(xiàn)應(yīng)該監(jiān)督而未監(jiān)督所得的負(fù)效用有關(guān)，且隨著負(fù)效用、罰款的增大而減少，增大負(fù)效用可以使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對監(jiān)督工作充分重視，對工程項目加大監(jiān)督力度，而罰款的增大自然也有利于保證建設(shè)工程項目的質(zhì)量。
另外，一個質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在面臨較多工程項目的同時，勢必會造成對某些工程的忽視或者現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，因此，就必須根據(jù)分析來制定合理的監(jiān)督措施和監(jiān)督力度大小的概率，尋找合適的均衡點。因此眾多在建工程中的建設(shè)主體單位中，有比例的建設(shè)主體單位會選擇違規(guī)行動，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則隨機的重點監(jiān)督一定比例的在建設(shè)工程項目的建設(shè)主體單位。這樣一方面提高了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督效率，另一方面建設(shè)主體單位的違規(guī)行為得到有效的查處，建設(shè)工程項目的質(zhì)量得到了保證[4]。
5結(jié)束語
工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有近20年的歷程，工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終處于一個探索、發(fā)展過程之中。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會發(fā)展的必然要求，這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個參與制造的人員要切實提高質(zhì)量意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé)，本著對人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只有與時俱進(jìn)，及時找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力，才能不辜負(fù)時代賦予我們的重任。
參考文獻(xiàn)：
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