發(fā)布時間：2023-01-25 17:13:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的近視研究報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
通安全知識,我喜歡的風味食品,給老師的一封信,我的小關(guān)于近視眼的研究報告鋼日
烈日把他黑黝黝的脊梁曬得似乎要冒出油來。關(guān)于近視眼的研究報告鋼日
最早出現(xiàn)的啟明星，在這深藍色的天幕上閃爍起來了。它是那么大，那么亮，整個廣漠的天幕上只有它一個在那里放射著令人注目的光輝，像一盞懸掛在高空的明燈。青蛙碧綠的身體上布滿了墨綠色的斑點，白白的大肚子像是充過了氣，一鼓一鼓的。
夏天，雨點嘩啦啦。天上的雨點像篩豆子似的往下直掉，打碎了如鏡的湖面，嚇跑了原本想跳上水面看看雨景的小魚兒。這時候，一個高個子青年人匆匆忙忙 地朝了鋼口跑去。他頭上戴著鴨舌帽，鴨舌前吊著一副藍色的眼鏡，滿臉通紅，流著汗水，腳穿帆布襪子和厚鞋，手上戴著帆布手套。識,我喜歡的風味食品,給老師
恩父母,我最敬佩的人,小學生上網(wǎng)利與弊（辯論會）,小關(guān)于小學生近視眼與視力下降的研究報告的茫
陽光透過淡薄的云層，照耀著白茫茫的大地，反射出銀色的光芒，耀得人眼睛發(fā)花。關(guān)于小學生近視眼與視力下降的研究報告的茫
點點的繁星好似顆顆明珠，鑲4嵌在天幕下，閃閃地發(fā)著光。青蛙碧綠的身體上布滿了墨綠色的斑點，白白的大肚子像是充過了氣，一鼓一鼓的。
雨點像斷了線的珠子，一滴一串地掉在雨水匯成的水洼上面。春雨紛紛，染綠了山，；染綠了水，染綠了石板小路。星期天，我去排隊買米。在我前面的是一個男青年，他算不上胖，但也夠健壯的了。圓圓的臉龐上，兩道細眉，一雙大眼睛，配上稍小了點的鼻子，也還算勻稱。就是嘴唇厚了點，像非洲人似的。讀后感,讓我感動的一件事,誦
一、報考條件及要求
1.報考2020年天津市碩士研究生招生單位的考生，須符合教育部《2020年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》中各類考試方式所規(guī)定的報考條件。
2.考生學歷(學籍)須符合報考相關(guān)要求。報名期間將對考生學歷(學籍)信息進行網(wǎng)上校驗，考生可上網(wǎng)查看學歷(學籍)校驗結(jié)果?？忌部稍趫竺盎驁竺陂g自行登錄“中國高等教育學生信息網(wǎng)”查詢本人學歷(學籍)信息。未能通過學歷(學籍)網(wǎng)上校驗的考生應(yīng)在招生單位規(guī)定時間內(nèi)完成學歷(學籍)核驗。
凡不按要求報名、網(wǎng)報信息誤填、錯填或填報虛假信息而造成不能考試或錄取的，后果由考生本人承擔。
3.根據(jù)教育部相關(guān)要求，應(yīng)屆本科畢業(yè)生應(yīng)選擇就讀學校所在省(區(qū)、市)辦理網(wǎng)上報名和現(xiàn)場確認手續(xù);工商管理、公共管理、旅游管理、和工程管理等專業(yè)學位考生和其他專業(yè)的往屆本科畢業(yè)生應(yīng)選擇戶籍或工作所在地報考(招生單位有特殊要求必須在本校參加考試的除外)。往屆本科畢業(yè)生現(xiàn)場確認時須提供本市戶籍證明或在本市工作證明，提供虛假證明信息的，一經(jīng)查實，將取消考試、錄取資格。
二、報名流程
1.選擇報考點
(1)全市共設(shè)35個報考點，其中設(shè)置高校報考點19個，分別是南開大學、天津大學、天津科技大學、天津工業(yè)大學、天津師范大學、天津財經(jīng)大學、天津醫(yī)科大學、天津音樂學院、天津美術(shù)學院、天津中醫(yī)藥大學、天津理工大學、天津外國語大學、天津商業(yè)大學、天津城建大學、天津職業(yè)技術(shù)師范大學、河北工業(yè)大學、中國民航大學、天津農(nóng)學院、天津體育學院的研究生招生辦公室;設(shè)置區(qū)報考點16個，分別是和平區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)(塘沽)、濱海新區(qū)(漢沽)、濱海新區(qū)(大港)、濱海新區(qū)海濱教育中心(大港油田)、靜海區(qū)、武清區(qū)的招生辦公室。在進行網(wǎng)上報名時，考生須選擇報考點。所有在天津市報名參加考試的考生均必須在規(guī)定的時間通過網(wǎng)上支付繳納報考費，否則報名信息無效(網(wǎng)上支付說明“2020年天津市碩士研究生招生考試報名考試費用網(wǎng)上支付說明”)。
(2)凡報考南開大學、天津大學、天津科技大學、天津工業(yè)大學、天津師范大學、天津財經(jīng)大學、天津醫(yī)科大學、天津音樂學院、天津美術(shù)學院、天津中醫(yī)藥大學、天津理工大學、天津外國語大學、天津商業(yè)大學、天津城建大學、天津職業(yè)技術(shù)師范大學、河北工業(yè)大學、中國民航大學、天津農(nóng)學院、天津體育學院等19個院校的考生，報考點只能選擇所報考的院校;上述19個院校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，只能選擇所屬高校作為報考點。16個區(qū)招辦報考點均不接收報考上述19所院校的考生及上述19所院校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生報名。
(3)其他考生，其報考點可自主在16個區(qū)招辦報考點中選擇。因考場數(shù)量限制，16個區(qū)招辦報考點均對報名考試規(guī)模有限定，請考生關(guān)注各區(qū)招辦報考點公告，盡早報名。
2.網(wǎng)上報名
(1)網(wǎng)上報名時間：2019年10月10日至10月31日每天9:00-22:00(逾期不再補報，也不得再修改報名信息)。網(wǎng)上預(yù)報名時間：2019年9月24日至9月27日，每天9:00-22:00(預(yù)報名期間通過“網(wǎng)上支付”繳納的報考費有效)。
(2)網(wǎng)上填報信息：凡擬在天津市報名、參加考試的考生，在網(wǎng)上報名前，請務(wù)必登錄“研招網(wǎng)”，認真閱讀《2020年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》和《2020年全國碩士研究生招生考試公告》、查閱招生專業(yè)目錄、了解報考信息以及天津市關(guān)于網(wǎng)上報名的全部公告信息。不按要求報名，誤填、錯填報考信息或填報虛假信息，而導(dǎo)致不能參加考試(或復(fù)試)的后果由考生本人承擔。
(3)根據(jù)研招網(wǎng)相關(guān)規(guī)定和網(wǎng)上報名技術(shù)要求，報名期間，考生可自行修改網(wǎng)上報名信息或重新填報報名信息，但為避免多占考位，影響其他考生報考，一位考生只能保留一條有效報名信息。
3.網(wǎng)上支付報考費
選擇天津市各報考點的考生，提交網(wǎng)報信息后，應(yīng)在網(wǎng)上報名截止日期(10月31日)前，通過“網(wǎng)上支付”繳納報考費，得到“支付已完成”的交費成功信息后，方可持報名號在規(guī)定時間到選擇的報考點確認網(wǎng)報信息，否則報名無效。請考生務(wù)必于網(wǎng)上報名期間在網(wǎng)上支付報考費，現(xiàn)場確認期間，各報考點一律不接受現(xiàn)場補交費。
4.現(xiàn)場確認(我市部分報考點試行網(wǎng)上確認，請考生及時關(guān)注市高招辦及各報考點的網(wǎng)報公告)
非試行網(wǎng)上確認報考點的考生(不含推免生)，均須到報考點進行現(xiàn)場確認網(wǎng)報信息：
(1)現(xiàn)場確認時間：2019年11月10日前結(jié)束(具體工作時間參見各報考點網(wǎng)報公告)
(2)現(xiàn)場確認地點：考生到網(wǎng)上報名且網(wǎng)上支付成功的報考點進行網(wǎng)報信息確認和本人圖像采集。
(3)確認程序：考生提交本人居民身份證、學歷學位證書(普通高校、成人高校、普通高校舉辦的成人高校學歷教育應(yīng)屆本科畢業(yè)生持學生證)和網(wǎng)上報名編號，由報考點工作人員進行核對。報考“退役大學生士兵”專項碩士研究生招生計劃的考生還應(yīng)提交本人《入伍批準書》(在個人檔案中存檔)和《退出現(xiàn)役證》原件進行核驗。
2020年入學前(具體期限由招生單位規(guī)定)可取得國家承認本科畢業(yè)證書的自學考試和網(wǎng)絡(luò)教育本科生，須憑準考證(自考生)和學生證(網(wǎng)絡(luò)教育考生)方可辦理網(wǎng)上報名現(xiàn)場確認手續(xù)。
往屆生(招生單位有特殊要求必須在本校參加考試的除外)須提供本市戶籍證明(含常住戶口、藍印戶口、居住證、集體戶口)或本市工作證明。【注：工作證明為本人2019年度在津參保繳費證明(須從2019年6月之后連續(xù)繳納3個月(即6-8月、7-9月、8-10月均可)、在區(qū)社保分中心開具，須加蓋“社保參保證明專用章”)及以下三種方式的任一種：①本人的工商營業(yè)執(zhí)照;②本人與就業(yè)單位簽訂的勞動合同;③本人的《天津市就業(yè)登記證》(可以通過人力社保部門或者存檔機構(gòu)辦理《就業(yè)登記證》;如果通過個體經(jīng)營或者社區(qū)服務(wù)等方式實現(xiàn)就業(yè)，應(yīng)當在就業(yè)之日起30日內(nèi)，由本人到企業(yè)戶籍所在地的街鎮(zhèn)、勞動保障部門進行登記辦理)?！?/p>
(4)考生要對本人網(wǎng)上報名信息進行認真核對并確認。報名信息經(jīng)考生確認后一律不作修改，因考生填寫錯誤引起的一切后果由其自行承擔。
三、其他
1.推薦免試生(含推免碩士生、直博生和醫(yī)學類長學制轉(zhuǎn)段生)均須在國家規(guī)定時間內(nèi)登錄“全國推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生信息公開暨管理服務(wù)系統(tǒng)”填報志愿并參加復(fù)試。未經(jīng)招生單位公示及推免服務(wù)系統(tǒng)備案的考生不得錄取。推免生應(yīng)通過推免服務(wù)系統(tǒng)報名，已被招生單位接收的推免生，不得再報名參加全國統(tǒng)考，否則將取消其推免資格;推免服務(wù)系統(tǒng)規(guī)定截止日期前仍未落實接收單位的推免生不再保留推免資格，可選擇參加統(tǒng)考報名。推免生不進行現(xiàn)場確認。
2.報考少民骨干計劃方式的考生，報名校驗碼領(lǐng)取方式另行公告。
3.天津市高招辦不接收考生報考。
【重要提示】：
針對金融危機背景下大學生就業(yè)難問題的現(xiàn)況，對大學生就業(yè)難進行分析，利用就業(yè)社團切實發(fā)揮大學生的主導(dǎo)作用,幫助大學生從低年級開始自覺、主動、積極地關(guān)注就業(yè),適應(yīng)當前大學生就業(yè)形勢發(fā)展的要求,實現(xiàn)大學生就業(yè)指導(dǎo)全員化,提升大學生就業(yè)競爭力。以及如何在技術(shù)型本科院校大學生就業(yè)中發(fā)揮作用。
就業(yè)社團不僅能豐富大學生活，發(fā)揮大學生的主觀能動性，幫助大學生提前認知就業(yè)環(huán)境，關(guān)注就業(yè)，更能提前培養(yǎng)大學生就業(yè)綜合素質(zhì)，是實行學校對大學生就業(yè)指導(dǎo)的要求，也是提升大學生就業(yè)競爭力的要求。
【研究方法】
本課題主要采用文獻查閱法、問卷調(diào)查、訪談等研究方法。同時為了了解和把握高校社團與大學生就業(yè)競爭力的關(guān)系，課題采取了跨校區(qū)、隨機抽樣法對各類型大學、各年級大學生進行了專題問卷調(diào)查。
【研究過程】
本研究編制了“基于社團方式推進大學生就業(yè)研究與分析”的調(diào)查問卷，分析高校社團對于培養(yǎng)學生就業(yè)競爭力的影響，與大學生對于就業(yè)的認識。以培養(yǎng)大學生就業(yè)綜合素質(zhì)。
【研究結(jié)果與分析】
一、 調(diào)查問卷的設(shè)計與樣本的選擇
借助SPSS10.0統(tǒng)計軟件，經(jīng)過反復(fù)篩選，最后形成“基于社團方式推進大學生就業(yè)研究與分析”的學生問卷，共23題。主要包括：對高校社團的認知度、對大學生就業(yè)情況的認知度、結(jié)合社團推進大學生就業(yè)競爭力三方面進行調(diào)研。
二、 調(diào)查結(jié)果與分析
1．問卷的信度與效度
采用同質(zhì)性信度——Cronbach’s alpha系數(shù)來測驗問卷的內(nèi)部一致性程度，運用SPSS10.0進行信度分析（Reliability Analysis），得出總問卷的α系數(shù)為0.8323。說明問卷的信度符合教學測量的要求。
本調(diào)查在上海市選取上海電機學院、上海海事大學、上海海洋大學隨機抽取了500名同學作為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷500份，收回486份，剔除無效問卷之后，有效問卷共計425份.其構(gòu)成情況如表1所示。
2.大學生就業(yè)擇業(yè)存在的幾個問題：
（1）大學生自我認知、自我定位不清晰，盲目就業(yè)擇業(yè)。
古話有“男怕入錯行,女怕嫁錯郎”,意為人需要選對行業(yè),才能更好地實現(xiàn)自己的人生價值。這需要大學生有較好的職業(yè)意識。然而當前大學生對專業(yè)認識不清，對今后就業(yè)定位更為模糊。由調(diào)研問卷大學生就業(yè)的態(tài)度發(fā)現(xiàn)，相當部分的大學生對于自我的定位不清晰導(dǎo)致盲目就業(yè)擇業(yè)，致使對就業(yè)產(chǎn)生恐懼感。
（2）大學生就業(yè)擇業(yè)依賴性較強，依靠父母親戚，通過自己努力成功的難度較大。
大學生就業(yè)擇業(yè)依賴性強主要體現(xiàn)在大多數(shù)同學在就業(yè)問題上，寄希望于學校聯(lián)系好單位來我校給他們進行挑選。很少有同學主動前往用人單位進行自薦。據(jù)了解，大部分學生就業(yè)寄托在學校、父母和親朋好友的幫助上,只有少數(shù)學生表示要通過自己的努力實現(xiàn)就業(yè)。（依據(jù)見表2）
（3）學校提供就業(yè)平臺，但缺少就業(yè)指導(dǎo)，尤其是針對個體的就業(yè)指導(dǎo)缺失，造成大學生就業(yè)觀念落后。（見表3）
絕大部分大學生對于就業(yè)持關(guān)心的態(tài)度，有考慮將來的就業(yè)方向等、但是了解就業(yè)信息的渠道或指導(dǎo)較少，導(dǎo)致呈現(xiàn)出“干著急”的現(xiàn)象。表現(xiàn)出在就業(yè)過程中主動性較差，自身沒有明確目標。
但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，就業(yè)社團能夠積極發(fā)揮推進大學生就業(yè)的積極作用，隨著我校學生整體素質(zhì)的提升和拓展，大學生對課余生活的要求越來越多，而且對課余活動的質(zhì)量要求也在提高。社團活動作為大學生課余生活的一個重要組成部分，調(diào)查顯示，41.16%的學生表示參加過社團活動，且參加活動的期望值也在提高，希望能通過活動提高自身素質(zhì)和競爭力。
3.社團組織在提升大學生就業(yè)競爭力的作用
高校社團以保證完成學生的學習任務(wù)和不影響學校正常教學次序為前提；以有益于學生的健康成長和利于學校各項工作的進行為原則。實現(xiàn)學生們的共同意愿和滿足個人興趣愛好的需求、自愿組成的群眾性組織。有助于提高大學生就業(yè)競爭能力的基本技能、專業(yè)知識、職業(yè)精神、心理素質(zhì)等要素。
（1）有利于大學生綜合素質(zhì)的提高
研究表明，參與社團的學生的創(chuàng)新素質(zhì)、綜合實踐能力顯著提高。學生在社團生活中扮演的各類角色，培養(yǎng)了組織領(lǐng)導(dǎo)的能力、面對突發(fā)事件的應(yīng)變能力、團隊協(xié)作、社會責任感。學生們更加自信從容，各方面素質(zhì)得到鍛煉。
（2）有利于大學生基本技能的穩(wěn)固與專業(yè)知識的拓展
在大學生科創(chuàng)性社團中，學生學術(shù)活動氛圍日益濃厚。在老師傾情指導(dǎo)下，學生鞏固了各項基本技能的同時拓寬了專業(yè)知識、拓展了創(chuàng)新思維。團隊協(xié)作、克服困難，在一系列創(chuàng)新競賽中取得優(yōu)異成績，取得的榮譽不僅為就業(yè)的成功率加重砝碼，所得到的鍛煉又豈是能用金錢所衡量的一筆財富。
（3）有利于增強大學生心理承受能力與抗壓能力
大學生在開展社會實踐活動中，可以各方面接觸社會，踏入社會大學生們不再有所庇護，有各方面的挑戰(zhàn)與壓力出現(xiàn)。有不認同、有指責在各種社會現(xiàn)象的壓迫下大學生的潛能能得以激發(fā)。參與各種實踐活動增強大學生的自我調(diào)節(jié)與控制能力，從而更快更好得適應(yīng)社會的環(huán)境，為將來踏上工作崗位打下基石。
（4）有利于大學生良好人格的發(fā)展，使大學生能準確進行自我認識和定位
絕大部分社大學生社團通過民主理念的實際運作，由民主選舉、自薦產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者。在共同學習與生活中使成員了解自己和他人的差異，套索他人對自我價值的評價和自己在其他成員中德形象，逐漸形成自我觀念，而這種自我觀念又促進自我人格的進一步完善和發(fā)展，避免大學生在求職過程中出現(xiàn)缺乏自信、職業(yè)理想化、盲目從眾等現(xiàn)象。
近年來，市委、政府認真貫徹落實國家、自治區(qū)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，并擺在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的突出位置。
建立完善了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公共服務(wù)制度，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量持續(xù)擴大、政策環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力逐步提高，助推x市經(jīng)濟快速發(fā)展。
一、創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的基本情況
(一)搭建平臺，促進發(fā)展
建立部門聯(lián)動機制。成立了由市長擔任組長、由x個部門組成的全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進、上下協(xié)調(diào)、社會參與的聯(lián)動機制。
扶持社會化服務(wù)機構(gòu)。成立了x市創(chuàng)業(yè)促進會，大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會等組織，設(shè)立YBCx辦公室，為創(chuàng)業(yè)青年提供“無利息、無抵押、免擔保”資金支持。
搭建創(chuàng)業(yè)孵化園。緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以及商貿(mào)物流和民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了一批與之相配套的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。如x大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、x夢工廠大學生創(chuàng)業(yè)孵化園等孵化平臺。
健全公共就業(yè)人才服務(wù)體系。全市建立各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)共有x家，勞動保障事務(wù)所(工作站)共有x個，各類人力資源服務(wù)機構(gòu)x家，勞務(wù)派遣公司x家。并構(gòu)建了
“四級”公共就業(yè)服務(wù)工作體系。
推進電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓。按照貼近創(chuàng)業(yè)者、貼近市場、貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，計劃三年內(nèi)培訓x萬名電商學員。加強職業(yè)技能培訓。全市培訓城鄉(xiāng)勞動力x人，完成x.x%;生態(tài)移民職業(yè)培訓x人。
x年以來，全市累計新注冊登記工商企業(yè)x家，新注冊登記個體工商戶x戶;新培養(yǎng)小老板x人，培育小企業(yè)x家。
(二)出臺政策，大力扶持
市委、市政府出臺了《關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《x市促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干規(guī)定》、《x市促進科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《x市加強公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實施方案》。
針對大學生制定了《關(guān)于鼓勵扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》、《關(guān)于鼓勵和扶持青年大學生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》及《補充規(guī)定》等。實施了《x市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)實施方案》，開展四級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了
“三創(chuàng)一室一園”服務(wù)模式。
積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策得到貫徹和落實，通過稅費減免、社會保險補貼、高校畢業(yè)生見習崗位補貼、開發(fā)公益性崗位、小額擔保貸款扶持等措施，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(三)充分就業(yè)，成效顯著
就業(yè)總量大幅增加。每年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均x萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)x萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在x.x%以內(nèi)，低于國家、自治區(qū)控制目標。
勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重趨向合理，非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)已成為擴大就業(yè)的主渠道，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增長。
二、我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作存在的問題
一是金融支持政策落實不力。
大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一，政府相關(guān)部門設(shè)立的創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模和力度較小，社會風險投資機構(gòu)對項目要求較高，大學生創(chuàng)業(yè)者大多無法吸引其投資;銀行信貸優(yōu)惠政策尚未出臺實施細則，缺乏有效信用擔保，普遍存在戶籍、反擔保、抵押等限制性條件執(zhí)行受阻。
二是相關(guān)扶持政策沒有完全落實到位。
政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策逐步出臺，但缺少實施細則，執(zhí)行力度較弱。各項扶持政策多處于啟動階段，缺少后續(xù)措施和實施細則，未能有效執(zhí)行。各部門政策間也缺乏協(xié)調(diào)和整合。政府有關(guān)大學生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務(wù)、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等均有待細化和明確，執(zhí)行過程有待規(guī)范和監(jiān)控，相關(guān)執(zhí)行人員服務(wù)專業(yè)化有待提高。
三是人力資源市場服務(wù)體系不健全。
人力資源市場在發(fā)展公益事業(yè)和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)動力不足、活力不夠，難以形成規(guī)模效益，與加快建設(shè)x人才特區(qū)和區(qū)域人才開發(fā)不相適應(yīng)。
四是創(chuàng)業(yè)培訓不能適應(yīng)創(chuàng)業(yè)形勢需要。
培訓針對性不強，后續(xù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)實訓滯后，新業(yè)態(tài)、新形勢的創(chuàng)業(yè)培訓有待進一步開發(fā)。創(chuàng)業(yè)教育和培訓覆蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。大學生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識、素質(zhì)和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級教育體系的系統(tǒng)、專業(yè)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，缺乏明確的創(chuàng)業(yè)教育激勵和投入政策。
五是缺乏創(chuàng)業(yè)的實際技能。
不少大學生不具備駕馭創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，因此不敢、也不會去創(chuàng)業(yè)。在調(diào)研中了解到大學生雖然努力去創(chuàng)業(yè)，但層次較低，創(chuàng)業(yè)范圍都集中在
x土特產(chǎn)枸杞的營銷方面，高科技、高附加值、多產(chǎn)業(yè)鏈方面幾乎沒有，長久下去會出現(xiàn)以打原料戰(zhàn)低價惡性競爭，將會對x枸杞品牌造成極大影響，這樣的創(chuàng)業(yè)風險更大。
五是擇業(yè)觀念比較保守。
由于受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的束縛，許多大學生畢業(yè)后，熱衷于選擇考研、留學、去機關(guān)或大企業(yè)，選擇自主創(chuàng)業(yè)的仍是少數(shù)。技術(shù)工種更加缺人，尤其是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)院校和技工學校畢業(yè)生嚴重不足,XX等園區(qū)所需的一線操作工嚴重不足。
七是失業(yè)保險金的作用發(fā)揮不夠。
目前，失業(yè)保險基金主要用于失業(yè)人員生活保障，而促進就業(yè)方面資金投入明顯不足，支出渠道過窄，造成基金大量沉淀，已累計結(jié)余x.x億元，由于沒有政策依據(jù)，無法拓寬失業(yè)保險基金用于促進失業(yè)人員就業(yè)的渠道，不能很好發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的積極作用。
三、進一步促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幾點建議
創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)機會不斷增加的動力，抓住了創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個根本，就抓住了推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要矛盾。
實踐證明，要將人力資源壓力轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，需要培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)型人才，鼓勵和支持全社會創(chuàng)業(yè)活動，讓創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，進而實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良性互動，用創(chuàng)業(yè)的活力形成帶動就業(yè)倍增的規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟的大發(fā)展。
(一)完善金融支持政策。
進一步細化和落實金融支持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，實現(xiàn)多元金融優(yōu)惠政策與學生創(chuàng)業(yè)者實際需求的對接。提高創(chuàng)業(yè)的外源性融資水平，增強直接融資的力度。進一步完善小額信貸政策，簡化貸款程序、提高貸款額度;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，通過政府引導(dǎo)，嘗試讓保險、銀行、社會資本參與設(shè)立創(chuàng)投基金。
財稅政策方面，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，用于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓、貸款貼息等;對處于起步階段的初創(chuàng)企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。
(二)進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。
健全完善符合本地實際的創(chuàng)業(yè)政策，切實將市委、政府制定的優(yōu)惠政策落實到位，尤其是創(chuàng)業(yè)準入政策，如稅收政策等幾大關(guān)鍵性創(chuàng)業(yè)政策體系，增強對各類創(chuàng)業(yè)群體的吸引力。加強政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、有效性和持續(xù)性。
政府相關(guān)部門應(yīng)制定更具操作性的配套措施和實施細則，加大宣傳力度，提高大學生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉度和可得度。構(gòu)建大學生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支撐體系，解除網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)后顧之憂，并完善相關(guān)法律法規(guī)。
(三)加強人力資源市場建設(shè)。
建設(shè)x人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把x建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)和人才體制機制創(chuàng)新實驗區(qū)。各縣(市、區(qū))分別建立不同特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分級市場，解決x市人力(人才)資源的缺口。完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)者用得起中介機構(gòu)的服務(wù)和資源。
政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務(wù)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。構(gòu)建一個政府扶持中介機構(gòu)，中介機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展格局。
(四)加強創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化培訓。
為大學生創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)和幫助。提供科研成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)性支持，加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律宣傳、執(zhí)行力度。成立專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)機構(gòu)，提供系統(tǒng)、全面、專業(yè)的商務(wù)支持。針對大學生的特殊需求，提供有關(guān)法律、會計、工商、金融等“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢。
(五)提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
加強政府、教育系統(tǒng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，引入并利用社會資源，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。制定有關(guān)人力物力資源投入和激勵政策，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系。
要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引入校園，開辦創(chuàng)業(yè)知識和技能的培訓，建立校企創(chuàng)業(yè)合作機制，高校將優(yōu)勢學科與地方支柱產(chǎn)業(yè)形成相依相伴的布局，打造大學與周邊互動的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，提高大學生創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量與成功率。
(六)切實更新就業(yè)觀念。
要通過正面引導(dǎo)，廣泛宣傳，使更多的大學生認識到創(chuàng)業(yè)和就業(yè)同等重要，激勵大學生樹立“創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的時代新理念，在校園形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。
政府應(yīng)加強對創(chuàng)業(yè)知識的宣傳，發(fā)展創(chuàng)新文化，樹立“理性創(chuàng)業(yè)”理念，形成活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍。引導(dǎo)全社會樹立自主創(chuàng)業(yè)和終身學習的觀念，通過自主創(chuàng)業(yè)為社會創(chuàng)造財富，實現(xiàn)自身價值。
(七)出臺風險分擔機制和退出機制。
推出相關(guān)風險分擔機制和退出機制，如：勞動保障部門建立創(chuàng)業(yè)大學生的失業(yè)保險，為大學生創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂;公安部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，解決創(chuàng)業(yè)大學生的戶口和自由流動問題;人事部門應(yīng)提供人事檔案存放和職稱評定服務(wù)等。
省勞動保障廳：
按照省廳《關(guān)于開展城市化與勞動保障事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研的通知》（＊勞社辦函[2005]138號）文件精神，我們十分重視這項工作，抽調(diào)專門人員，對我市目前推進城市化和勞動就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢和存在的問題進行了綜合分析，提出了一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：
一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況
“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場化就業(yè)機制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2005年底，全市總?cè)丝跒椋f人，其中勞動力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8%。2001年—2005年，全市累計新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬人，困難群體再就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。
（一）把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進一步加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了雙“三o”工程，對骨干企業(yè)進行重點扶持，促進其迅速擴張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，努力培植新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。第三，積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責任落實到位。各級黨委、政府對城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標責任制，簽訂了目標責任書，明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責和任務(wù)，并制定了檢查考核辦法，落實了獎勵約束機制和監(jiān)督考核機制，調(diào)動了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。
（三）實施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。
2001年底我市基本實現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大部分下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當數(shù)量的“4050”人員等困難群體未實現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進了再就業(yè)，維護了社會的穩(wěn)定。近年來，全市已先后制定出臺了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門的9個配套文件以及形成的7個操作性文件，對進一步規(guī)范勞動力市場，促進就業(yè)再就業(yè)提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制的同時，各級各部門加大了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對“4050”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2005年，全市發(fā)放小額擔保貸款2170萬元，扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動5978名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認定服務(wù)性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門減免各種稅費1.6億元；全市財政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元，其中，兌現(xiàn)社會保險補貼、再就業(yè)培訓補貼、公益型崗位補貼和職業(yè)介紹補貼7460萬元。
（四）完善人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，進一步夯實工作基礎(chǔ)。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設(shè)試點城市之一，近年來，不斷加強人力資源市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場機制基本形成，服務(wù)機制得到進一步健全，就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)成功實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機構(gòu)33家，其中，政府公共職業(yè)介紹機構(gòu)10家，民辦職業(yè)介紹機構(gòu)22家。22個街道、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障服務(wù)中心，有185個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭2008年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區(qū)縣人力資源市場及專業(yè)市場為補充，基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。
（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效
1、發(fā)揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
2、著力抓好農(nóng)村勞動力技能培訓工作，勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓的“陽光工程”，確定了6家培訓機構(gòu)為省級勞務(wù)培訓基地，市政府已撥付200萬元用于農(nóng)民工培訓補貼。同時，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動保障部門編印了5萬冊《農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)指南》免費發(fā)放。
3、積極實施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農(nóng)村勞動力輸出洽談會，共提供2萬多個崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1.5萬農(nóng)民工進場求職，達成就業(yè)意向5254人次。
4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級勞務(wù)信息員隊伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。形成了促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人共同出資的培訓投入機制。
（六）失業(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破
我市失業(yè)保險制度自1986年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會團體及其職工，機關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工。“十五”期間，全市參保單位3039戶，參保人數(shù)達41.5萬人，失業(yè)保險費征繳收入達4.16億元，為24.3萬人次發(fā)放失業(yè)保險金4.54億元。失業(yè)保險基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔了失業(yè)人員的技能培訓經(jīng)費，為促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。
二、城市化進程中就業(yè)工作存在的主要問題
（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點，據(jù)初步統(tǒng)計，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶有1.1萬人。此外，大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。
（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負責人的法制觀念淡薄，不按《勞動法》辦事，勞動者的合法權(quán)益得不到落實和維護。
（三）勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市勞動力資源中，具有初中學歷的109.08萬人，具有高中技校學歷的62.11萬人，具有大專及以上學歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。
（四）人力資源市場建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)＊＊省勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)＊＊省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時制定了《＊＊市人力資源市場建設(shè)實施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級人力資源市場建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動保障服務(wù)中心的建設(shè)相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發(fā)揮。
（五）農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力占勞動力總量的65%以上。農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護意識等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論是實現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。
（六）失業(yè)保險基金欠費嚴重，資金缺口大，“兩個確?！毙蝿輫谰?/p>
一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會保險基金。二是部分企業(yè)法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠的認識，造成近年來企業(yè)欠費屢屢發(fā)生，且日趨嚴重。截止目前，全市失業(yè)保險欠費企業(yè)達431戶，欠費總額3508萬元。
三、城市化進程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對措施
“十一五”期間及較長一個時期內(nèi)，要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞全市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進就業(yè)的長效機制。力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標任務(wù)。
（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長點。緊緊盯住個體私營經(jīng)濟，落實鼓勵扶持政策，廣開就業(yè)門路；緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準入門檻，增加就業(yè)容量；緊緊盯住勞動密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；緊緊盯住中小企業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系、社會保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅持發(fā)展促進就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。
（二）突出職業(yè)培訓，努力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強各類公共就業(yè)培訓機構(gòu)和實訓基地建設(shè)，鼓勵社會力量開展培訓，構(gòu)建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓體系。大力開展再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者落實好職業(yè)培訓補貼政策；全面實施創(chuàng)業(yè)培訓工程，擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供小額擔保貸款、項目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓，鼓勵沒繼續(xù)升學的青年學生到技工學校和就業(yè)訓練機構(gòu)接受技能培訓；擴大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機制。
（三）突出就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強人力資源市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進市場建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動保障機構(gòu)，把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機結(jié)合起來，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù)，推進就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，監(jiān)督各類職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。
（四）突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務(wù)、社會保障政策的統(tǒng)一。堅決清理針對農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）突出就業(yè)目標責任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實負起推動就業(yè)工作的重大責任，認真解決影響就業(yè)工作的突出問題，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項內(nèi)容作為具體工作目標，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進行檢查。各部門要密切協(xié)作，相互配合，切實履行職責，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實處。勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題，要及時調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，落實打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。
（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化和經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，對土地征用、失地農(nóng)民補償和社會保險問題做出明確具體的規(guī)定，妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低?！钡摹叭裏o”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】 政府擔保；高速公路；融資模式
從我國物流企業(yè)運載方式的選取來看，公路交通已逐步取代鐵路交通成為了主要的運輸模式。這就意味著，高速公路的修建將直接拉動我國流通經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，在聯(lián)動我國內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展的目標導(dǎo)向下，也須通過高速公路的延伸來實現(xiàn)經(jīng)濟能量的互換。然而，面臨著每公里平均1億元RMB的資金投入，惟有進行融資活動才能滿足需求。
對于大型公共工程而言，尋求外源性資金供給已成為國際慣例。就我國目前狀況，高速公路的融資途徑包括政府財政資金撥款、政府發(fā)行國債給予支付，以及借助金融機構(gòu)的資金融通功能。而在城市化進程不斷深化的當下，以上融資模式都或多或少的存在著問題。為此，在政府擔保下充分挖掘民間資本則成為市場原則下的最優(yōu)選擇。
鑒于以上所述，筆者將圍繞本文主題展開討論。
一、高速公路建設(shè)資金投入存在的問題
建立在傳統(tǒng)融資模式下的資金籌措，不僅無法適應(yīng)高速公路大發(fā)展的歷史需要，也不符合目前經(jīng)濟大環(huán)境的內(nèi)在要求。具體而言，目前存在的問題可歸納為以下三個部分。
（一）地方資金投入逐漸減少
地方性資金投入包括地方財政專項資金和地方政府自籌資金兩部分。從目前的情況來看，這部分資金大約占總建設(shè)資金投入的29%。然而，伴隨著“費改稅”制度的具體實施，一系列原有規(guī)費項目將取消。從而，地方政府財政資金對高速公路的投入比例將大大減少。在此背景下，原有高速公路修建原則必然將遭到挑戰(zhàn)。這就意味著，高速公路的支線建設(shè)將受到影響。
（二）中央資金投入日益困難
在“分灶吃飯”后，中央財政主要為國家級高速公路提供資金支持。在資金籌措方面，一般由中央財政撥款、發(fā)行國債，以及征收車輛購置附加費的方式來完成。然而，處于后危機時期我國中央政府的財政支持力度明顯下降，這不僅受到民生問題解決資金的需求影響，也受到城市化進程中高速公路大發(fā)展的規(guī)模影響。盡管國債專項資金對于促進高速公路建設(shè)將發(fā)揮積極作用，但在目前較為復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下仍面臨著供給穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)。
（三）外資使用成本相對較高
我國作為全球最大的外匯儲備國，理應(yīng)將諸多外部資金投入到高速公路的建設(shè)上去。但是在成本比較中發(fā)現(xiàn)，外資使用成本仍高于國內(nèi)資金。從而，在間接融資方面則主要依賴于銀行的貸款。在目前金融環(huán)境緊縮以及嚴控通貨膨脹的歷史時期，尋求銀行貸款的難度也與日俱增。
以上三個方面，就為我國高速公路建設(shè)資金籌措模式敲響的警鐘。為此，充分挖掘民間資本則成為當前的最優(yōu)選擇。
二、政府擔保機制在融資中的作用認識
將視角聚焦于資金本身，在資本循環(huán)公式G—W—G`下可知：建設(shè)資金（G）先后處于公路修建階段（W）和竣工后的資金回籠階段（G`）。在資本逐利性的內(nèi)在沖動下，必然選擇建設(shè)周期短且資金回籠速度快的項目。這就意味著，高速公路在建設(shè)上的長周期、大規(guī)模等特征，實則體現(xiàn)為在借助民間資本融通時的困境。為此，若要在利益層面滿足民間資本的訴求以及風險規(guī)避的要求，則須引入國家公權(quán)力的權(quán)威性。
政府擔保機制在融資中的作用，可概括為以下三個方面：
（一）信用擔保作用
從高速公路這類產(chǎn)品的特質(zhì)來看，其具有半公共產(chǎn)品的特性。即該類產(chǎn)品在使用過程中存在一定的排他性，但卻表現(xiàn)出較強的正外部性。因此，在產(chǎn)權(quán)非嚴格封閉的情況下，民間資本難以精確計算其經(jīng)濟價值，而對其社會價值又不感興趣。這樣一來，惟有通過政府公權(quán)力的介入才能促進民間資本的進入。與此同時，在風險規(guī)避驅(qū)動下必然采取擔保抵押貸款形式，但在委托關(guān)系下則依賴于政府的信用擔保功能。
（二）最后還款作用
高速公路最終將在公司制的組織下開展收費活動，進而來收回所支出的建設(shè)資金。考察建設(shè)資金的收回形態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，其一般以幾十年作為資金回籠期限。這就直接決定了在償還民間資本上的長周期性。這一結(jié)果必然與民間資本的逐利性特征相背離，也同時增大了資金償還中的風險。由此，政府擔保還起到最后還款人的作用。
（三）監(jiān)管資金作用
建立在責、權(quán)、利平衡狀態(tài)下的政府擔保機制，內(nèi)在含有資金監(jiān)管的職責。眾所周知，近年來出現(xiàn)在高速公路修建領(lǐng)域的腐敗事件不在少數(shù)。由此，確保資金使用在流向、流量等要件上的合理性，以及提升資金使用的效益性等方面，也就成為了政府擔保機制的作用之一。
從現(xiàn)階段金融創(chuàng)新的反饋來看，政府擔保下的資金融通還局限于商業(yè)銀行貸款領(lǐng)域，而受到民間資本界定模糊的限制還難以顯現(xiàn)出優(yōu)越性。因此，以下的路徑構(gòu)建便帶有探究的意味。
三、優(yōu)化融資模式的路徑構(gòu)建
優(yōu)化融資模式需要圍繞著三個問題展開：政府如何實施擔保、民間資本如何借貸，以及未來的償還形式又是什么。本著探究意圖闡述如下：
（一）政府擔保的實施路徑
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，政府不能用自有財政收入作為擔保抵押之物。由此，在委托關(guān)系下，政府惟有將高速公路本身作為抵押物。具體而言，可將高速公路一定時期的經(jīng)營權(quán)作為抵押物品。而這種抵押品具有優(yōu)質(zhì)性的特點，因此能夠滿足民間資本的逐利性需求。由于高速公路建設(shè)資金的回籠存在著長周期性特征，這就需要在經(jīng)營權(quán)的時間限度上進行充分概算。
（二）民間資本的借貸路徑
這是路徑構(gòu)建中的難點，其歸因于現(xiàn)有法律法規(guī)對于民間資本借貸合法性的認同仍存在盲區(qū)。在溫州試點正在展開的同時，可采取股份制的形式來規(guī)避法律風險。這樣一來，政府擔保似乎就毫無意義了。實則不然，我們可以分別通過直接融資和間接融資兩種途徑來籌措建設(shè)資金。而政府擔保則應(yīng)用于間接融資領(lǐng)域，如向民營股份制商業(yè)銀行尋求貸款支持。
（三）未來資金的償還路徑
我國高速公路的分級修建制度意味著，在高速公路的所有權(quán)上也存在著分級特點。因此，在法人主體明確的基礎(chǔ)上，未來資金的償還路徑也就較為清晰。在委托關(guān)系下，高速公路運營管理企業(yè)需履行還款義務(wù)。在規(guī)定期限內(nèi)若無法履行義務(wù)時，則要求擔保主體扮演最后還款的角色。若受到地方政府資金籌措困難的影響，則將一定時限內(nèi)的高速公路經(jīng)營權(quán)交由民間金融機構(gòu)行使。
綜上所述，以上便構(gòu)成了筆者對文章主題的探討。不難看出，以上闡述中仍存在諸多不完善的地方。因此，關(guān)于政府擔保下的融資模式惟有在實踐中才能得到最后優(yōu)化。
四、小結(jié)
就我國目前狀況，高速公路的融資途徑包括政府財政資金撥款、政府發(fā)行國債給予支付，以及借助金融機構(gòu)的資金融通功能。而在城市化進程不斷深化的當下，以上融資模式都或多或少的存在著問題。為此，在政府擔保下充分挖掘民間資本則成為市場原則下的最優(yōu)選擇。優(yōu)化融資模式需要圍繞著三個問題展開：政府如何實施擔保、民間資本如何借貸，以及未來的償還形式又是什么。
具體而言，應(yīng)將高速公路一段時間的經(jīng)營權(quán)作為抵押品；通過直接融資和間接融資兩種途徑來獲得民間資本；對于資金償還而言，政府扮演最后還款人的角色。
參考文獻
[1] 章敏.高速公路融資渠道研究[J].會計師,2011(11).
隨著課程改革的不斷深入和發(fā)展，教師的專業(yè)成長已成為實施新課程的瓶頸，那么如何促進新理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹慕虒W行為？是日前課程改革中亟待解決的一個關(guān)鍵問題。而案例教學是通過典型案例呈現(xiàn)出實際工作的情境，通過對案例的分析和討論，使受訓者能更有效地接受新的觀點和理念、提高行為技能、改進內(nèi)隱決策、增進解決問題的能力。教學案例則是課堂中真實的故事，是教師在實際教學中的困惑，足以引發(fā)教師思考和討論的事件，又解析某一教育理論。因此，無論是案例教學還是教學案例關(guān)注的是學校、師生、教學問題的解決，它可以激發(fā)教師對實踐問題作出多樣化的理論解讀，促使教師在交流、碰撞中，相互學習、借鑒、提高，對促進教師專業(yè)化的成長都具有諸多價值和功能，它是理論聯(lián)系實際的中介和橋梁，是教師專業(yè)成長的途徑、教學相長的階梯。
二、研究的目標
1.通過案例學習，促進每一位教師研究自己的教學策略和行為，分享其成長的經(jīng)驗，積累反思的素材，在實踐反思中調(diào)整、改進自己的教學策略和行為，提高課堂教學的技能。 2.運用案例教學，把接受式培訓導(dǎo)向參與式培訓，在分析案例、情景模擬、角色換位、集體討論、多角度思考、交互式討論、開放式探究的過程中，加強教師的能力建設(shè)。3.記載教學過程中發(fā)生的故事，提升文字功底，積累教學經(jīng)驗。
三、研究主要內(nèi)容
1、目前教師專業(yè)水平現(xiàn)狀的剖析，及促進教師專業(yè)成長的措施和對策；2、探索案例特性，案例學習與教師專業(yè)化成長的密切關(guān)系及作用；3、探討如何撰寫案例和案例教學，“解讀”不同教師的教學實踐；4、尋求精選、分析、拓展、研究案例教學的方式，有效促進教師的觀察分析、文字記錄、理論水平等專業(yè)能力的提高。
四、課題研究的方法
以本園A、B教研組為研究基地，行動研究法為側(cè)重點，采用調(diào)查法、經(jīng)驗總結(jié)法、研討法、個案法等多種方法綜合進行。
五、課題實施步驟
第一階段（2006、6-2007、7）：選題、制定研究方案；開題；完成本課題的組織工作；開展園本案例的學習，培訓，通過講座、座談、教研組研討活動等多種形式，使教師對課題新理念能融會貫通，增強教師的的研究意識、整體意識、創(chuàng)新意識和教研信心。
第二階段（2007、9―2008、7）：精選典型案例，通過分析案例、交互式討論、開放式探究、案例教學，使教師對教育行為進行觀察、分析、診斷及多維度的解讀，將具體的教育行為與教育理論聯(lián)系起來一并思考，從中加深對教育理論的理解，反過來指導(dǎo)教育實踐。
第三階段（2008、9―2009、7）：根據(jù)每一個教師的現(xiàn)有專業(yè)水平和個性化學習需要，適時、適宜地開展教學案例的撰寫和研討活動，反思自我教學行為背后的教育理念，“解讀”不同教師的教學實踐，有效促進教師的觀察分析、文字記錄、理論水平等專業(yè)能力的提高。
第四階段：（2009、9―2009、12）：以多種形式與方式進行課題成果展示，介紹經(jīng)驗，推廣、匯編優(yōu)秀的典型案例，整理教研活動實錄，撰寫結(jié)題報告，做好結(jié)題有關(guān)工作
六、研究結(jié)果和分析
（一）領(lǐng)悟案例的內(nèi)涵，促進教師專業(yè)化的成長
觀念是行為的先導(dǎo)，理論是實踐的依據(jù)。觀念的轉(zhuǎn)變起始于頭腦中原有的認識與新理論之間的矛盾，理論的學習引發(fā)了教師原有認識與新觀念之間的矛盾，而矛盾解決的過程就是觀念轉(zhuǎn)變與認識提高的過程。
案例學習與教師專業(yè)化成長有著密切關(guān)系和作用，能有效促進教師的觀察分析、文字記錄、理論水平等專業(yè)能力的提高。感悟到案例研究的意義：1.案例研究可以分享教師實踐的智慧。優(yōu)秀教師的實踐智慧通過案例來傳遞；全校同伴的經(jīng)驗，通過案例來分享；教師、專家“實踐共同體”以案例為載體對話與交流。2.案例研究是教師專業(yè)成長的途徑、教學相長的階梯。教學案例是教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)中不可缺少的一部分；教學案例為教師提供了在典型情境中應(yīng)對的策略、理論聯(lián)系實際的中介。3.從案例研究中發(fā)展教師的自我反思能力。案例研究是教師研究特有的話語系統(tǒng)； 案例研究是教師實踐反思的最好形式，教師正是從案例中感悟理念，學會方法，學會從多角度來觀察事物思考問題。
（二）精選名師典型優(yōu)秀案例，結(jié)合本園實踐，組織教師研究，促進教師再學習再提高
1.以研討為主導(dǎo)，交流、反思融于教學實踐中。
精選名師典型優(yōu)秀的教學案例，并匯編成冊，教研組組織教師教研活動時，組織教師專門學習。從而促進了每一個教師研究自己的教學策略和行為，分享他人成長的經(jīng)驗，積累反思的素材，在實踐反思中自覺調(diào)整、改進自己的教學策略和行為，提高課堂教學的技能。
2.“觀課”，研究、借鑒他人的優(yōu)秀案例?！坝^課”在很大程度上與我們常說的“聽課”類似。傳統(tǒng)的聽課目的比較單一，而且聽課之后幾乎沒有什么評論。而觀課作為一種教育研究范式，注重在教研活動中提倡合作、互助、共享意識采用不同的形式，加強教師間的專業(yè)切磋、協(xié)調(diào)與合作。
3.在研討――實踐――評議――反思的循環(huán)過程中，為教師的專業(yè)化發(fā)展搭建了平臺。06年的9月到現(xiàn)在，我們采用了“案例教學”、同課異構(gòu)的“一課三研”等方式，通過提出問題――學習理論――現(xiàn)場教學與探析――認識提升等研討程序，引領(lǐng)老師們把研究和實踐的過程變成自我學習和思考的過程。
（三）研究自己的教學活動，提煉和積累有價值的案例
教學案例是課堂中真實的故事，是教師在實際教學中的困惑，是足以引發(fā)教師思考和討論的事件，是蘊含著教育理論的典型事例。