發(fā)布時間：2023-06-16 16:25:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理放在同等位置，健全工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作隊(duì)伍、完善考核機(jī)制、提升管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。
（二）總體目標(biāo)。從2013年起，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、多場處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。2013年將鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)等公路沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理；2014年將其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處納入一體化管理；2015年擴(kuò)大到各行政村，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制長效化的目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
（一）完善工作制度。在總結(jié)和借鑒市環(huán)衛(wèi)處以及其他縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中心城區(qū)及各鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，深入調(diào)研、反復(fù)論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實(shí)可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作各項(xiàng)規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所（站）要認(rèn)真梳理總結(jié)環(huán)衛(wèi)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，進(jìn)一步修訂完善，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作推進(jìn)有章可循、有規(guī)可依。
（二）健全工作機(jī)構(gòu)。在中心城區(qū)現(xiàn)有八個環(huán)衛(wèi)所的基礎(chǔ)上，根據(jù)建成區(qū)面積的拓展，適時設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作力量，確保新開通道路和建成區(qū)及時納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處也要按照環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，根據(jù)各自實(shí)際，盡快成立環(huán)衛(wèi)工作站或環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名班子成員具體負(fù)責(zé)一體化工作的組織實(shí)施。各行政村要設(shè)立環(huán)衛(wèi)工作隊(duì)，由1名村干部擔(dān)任隊(duì)長，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有人管、有人抓、有人干。
（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)衛(wèi)一體化工作總體要求，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資金投入力度，不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要，逐步配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，距離城區(qū)較近的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、芹河鄉(xiāng)、小紀(jì)汗鄉(xiāng))要將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至市垃圾處理廠處理；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要，選址建設(shè)簡易垃圾處理場；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)衛(wèi)一體化工作的硬件基礎(chǔ)。
（四）分批逐步推進(jìn)。利用三年時間，按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)情況、地理位置等因素，逐年分批推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作。等11個公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬83個行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)辦事處）、187個行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作全覆蓋。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)創(chuàng)建辦和環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，財(cái)政、監(jiān)察、住建、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)衛(wèi)局，具體負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實(shí)施。
（二）明確工作職責(zé)。環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃和考核辦法，對各環(huán)衛(wèi)所（站）日常工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核檢查；住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的選址和建設(shè)；財(cái)政局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付；監(jiān)察局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)展情況的效能監(jiān)察；教育局負(fù)責(zé)各學(xué)校（幼兒園）環(huán)衛(wèi)知識宣傳，動員廣大師生積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作；環(huán)保分局負(fù)責(zé)配合住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的選址建設(shè)；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療廢棄物的管理和處置；物價局負(fù)責(zé)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)許可證的辦理、年審工作；水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)水資源保護(hù)區(qū)及河流、水庫等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作；宣傳部和廣電局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的宣傳報(bào)道；團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)動員廣大青年、婦女積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習(xí)慣；其它各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好與本部門相關(guān)的環(huán)衛(wèi)工作。
（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。要多渠道籌措落實(shí)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。一要充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，由區(qū)財(cái)政局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（鎮(zhèn)）辦事處實(shí)際清掃保潔面積以及日常工作考評結(jié)果，采取“以獎代補(bǔ)”的形式對環(huán)衛(wèi)工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核撥；二要整合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作適當(dāng)傾斜；三要積極向上爭取資金，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；四要通過動員企業(yè)贊助、民間捐助等方式，引導(dǎo)社會資金加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的支持。
近年來，各級政府及有關(guān)部門以構(gòu)建環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，以加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作為抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，加大投入，齊抓共管，為改善我市投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高城市品位作出了積極努力。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。____95年，為適應(yīng)中心城區(qū)迅速發(fā)展和擴(kuò)張的需要，市政府撤銷了太平環(huán)衛(wèi)所，成立了市容環(huán)衛(wèi)處，正式啟動城市環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理工作。隨著城市化進(jìn)程的加快，市政府及有關(guān)部門積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，在全省開創(chuàng)性地提出了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并按照要求開展各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（街道）也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加大財(cái)政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。____7年底，全市登記在冊的環(huán)衛(wèi)保潔人員已達(dá)3000余名，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃覆蓋率逐年有所提高。為提高清掃保潔質(zhì)量，市容環(huán)衛(wèi)處對城區(qū)道路實(shí)行分類保潔，對人流量較多的重點(diǎn)路段和公共場所實(shí)行全日保潔，其他路段目前實(shí)行日掃日清。市容環(huán)衛(wèi)處和有的鎮(zhèn)（街道）還探索開展環(huán)衛(wèi)市場化試點(diǎn)工作，把部分路段推向市場，這對深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革具有積極意義。目前，全市共建立16座垃圾中轉(zhuǎn)站，其中壓縮式11座，使各鎮(zhèn)（街道）的垃圾清運(yùn)能力有了一定提高。另外，已投入使用的6座垃圾填埋場，對有效處理生活垃圾發(fā)揮了重要作用， ____7年，僅城南填埋場就填埋垃圾22多萬噸。同時，為實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理，市垃圾焚燒發(fā)電bot項(xiàng)目于____7年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)____9年投入運(yùn)行，屆時我市垃圾處理有望得到較好解決。
出臺農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作獎勵辦法。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村，我市把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入示范村、整治村創(chuàng)建的主要考核內(nèi)容。目前，全市已有334個村通過示范村和整治村驗(yàn)收，農(nóng)村生活垃圾整治取得了初步成效，“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了有效遏制。為鞏固村莊整治成果，今年市農(nóng)辦又提出了農(nóng)村生活垃圾“日日清”工作思路，確定了3個鎮(zhèn)（街道）22個生活垃圾“日日清”試點(diǎn)村（居），重新調(diào)整了《溫嶺市村村新工程獎補(bǔ)辦法》，撥出800萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于各村保潔員工資，為“日日清”工作提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持。各村在“日日清”菜單式補(bǔ)助的刺激下，陸續(xù)按要求足額配備保潔員，積極推行生活垃圾一日2～3掃，日清日運(yùn)。大溪小溪嶺頭、城南蘭公岙等30個村先后啟動了生活污水生態(tài)化處理工作，為全市面上綜合整治生活污水積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
這幾年，我市環(huán)衛(wèi)一體化工作在各級政府及有關(guān)部門的高度重視下，在環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動下以及在廣大市民的共同努力下，取得了一定成效，但與浙江省衛(wèi)生城市的榮譽(yù)稱號和廣大人民群眾的要求還有不少距離，主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：
1、社會公眾環(huán)衛(wèi)素質(zhì)不高。市民素質(zhì)高低是影響環(huán)境衛(wèi)生的基本因素。當(dāng)前，市民對政府環(huán)衛(wèi)工作要求高，但自身素質(zhì)較低，還存在不少陋習(xí)，如隨地吐痰、隨地大小便、亂扔垃圾等。不少市民只注重家庭衛(wèi)生，而忽視外部環(huán)境保潔，沒有按要求將垃圾袋裝堆放在指定位置，隨意丟棄在門口、河岸、路邊以及綠化帶上；一些機(jī)動車駕駛員和乘客有向窗外亂扔垃圾的習(xí)慣，經(jīng)常出現(xiàn)前面環(huán)衛(wèi)工人掃地、后面隨手扔垃圾的現(xiàn)象，這給城市道路、公路保潔帶來了很大難度。澤國、橫峰等鎮(zhèn)（街道）由于外來務(wù)工人員較多且居住分散，環(huán)境衛(wèi)生工作難度相對較大。居民、企業(yè)集聚區(qū)附近的早點(diǎn)、夜宵和學(xué)校周邊的流動攤點(diǎn)以及菜市場也是環(huán)衛(wèi)工作的一個難點(diǎn)，多數(shù)經(jīng)營者環(huán)衛(wèi)意識較差，不主動也不及時清理餐飲垃圾，造成攤點(diǎn)附近垃圾滿地。另外，一級環(huán)衛(wèi)與二級環(huán)衛(wèi)臨界地帶也是環(huán)衛(wèi)工作的一個死角。澤國、新河、溫嶠等鎮(zhèn)個別村，廢舊電器拆解成為村民主業(yè)，垃圾堆積如山而且遍布每個角落，生活居住環(huán)境嚴(yán)重惡化。少數(shù)示范村和整治村在驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，沒有鞏固創(chuàng)建成果，“臟、亂、差”現(xiàn)象出現(xiàn)回潮，新農(nóng)村建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。此外，由于我市還沒有專門的工業(yè)垃圾、建筑垃圾收集點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)亂倒垃圾現(xiàn)象較為普遍，104國道大溪白塔村一帶沿路傾倒建筑垃圾現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，影響我市對外形象。
環(huán)衛(wèi)工作涉及每家每戶，但不少民眾環(huán)衛(wèi)責(zé)任淡薄，不主動、不按時繳納環(huán)衛(wèi)費(fèi)。____7年，市發(fā)改局等部門在生活垃圾處理收費(fèi)定價聽證的基礎(chǔ)上，出臺了城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了本市范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、社會團(tuán)體、個體經(jīng)營者、城鄉(xiāng)居民和外來人口等，都應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。目前，除個別鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)費(fèi)征收比較正常外，多數(shù)鎮(zhèn)（街道）缺乏征收機(jī)制和必要的強(qiáng)制手段，環(huán)
衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收取困難重重。2、全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。____7年，市鎮(zhèn)兩級政府共投入經(jīng)常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)4000多萬元，雖然基數(shù)不少，但這部分經(jīng)費(fèi)僅能保障環(huán)衛(wèi)工人工資、垃圾清運(yùn)和填埋等正常性支出，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。按規(guī)定每2.5平方公里需建有一座垃圾中轉(zhuǎn)站，由于全市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃編制落后，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)布局不夠合理，除城區(qū)覆蓋率基本符合要求外，其余鎮(zhèn)（街道）均無法達(dá)到要求，松門、石塘、濱海和大部分工業(yè)園區(qū)沒有按要求建立中轉(zhuǎn)站，嚴(yán)重影響各地垃圾的中轉(zhuǎn)清運(yùn)能力；又如，澤國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的個別路段，人力垃圾車每次運(yùn)垃圾到中轉(zhuǎn)站需1個多小時，一定程度上影響環(huán)衛(wèi)工作效率和提高環(huán)衛(wèi)工人工作強(qiáng)度。個別鎮(zhèn)還沒有承擔(dān)起垃圾“鎮(zhèn)運(yùn)”職責(zé)，造成一些村垃圾清運(yùn)不到位。另外，部分已建的垃圾中轉(zhuǎn)站硬件設(shè)施落后，沒有配備壓縮式裝置，垃圾中轉(zhuǎn)不及時、效率不高，造成垃圾堆積、臭氣熏天，影響周邊居民生活環(huán)境。
目前，全市運(yùn)往填埋場的垃圾清運(yùn)車共有47輛，其中太平地區(qū)占了20輛，其他鎮(zhèn)（街道）清運(yùn)車數(shù)量明顯不足，個別鎮(zhèn)（街道）甚至只有一輛，難以承擔(dān)每日如此繁重的垃圾清運(yùn)任務(wù)；47輛垃圾車中只有17輛通過封閉式改裝，一些未改裝的垃圾車運(yùn)輸途中出現(xiàn)拋灑滴漏現(xiàn)象，造成道路二次污染，沿線群眾反映比較強(qiáng)烈。道路清掃車數(shù)量較少，主干道清掃能力機(jī)械化水平低，一定程度上影響了清掃質(zhì)量。全市各村垃圾收集裝置也不統(tǒng)一，除橫峰、澤國、大溪等鎮(zhèn)（街道）按照居民集聚情況配備鐵皮箱外，其他鎮(zhèn)（街道）垃圾收集設(shè)施簡陋或配備不齊，如一些飯店附近垃圾收集點(diǎn)過遠(yuǎn)或收集裝置過少，造成周邊地區(qū)垃圾滿地。
3、垃圾無害化處理能力低。市垃圾填埋場于____92年投入使用，當(dāng)時根據(jù)太平地區(qū)年產(chǎn)5萬噸生活垃圾設(shè)計(jì)，容量為127萬立方米，經(jīng)多次擴(kuò)容增加了60萬平方米。目前，除松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個鎮(zhèn)垃圾自行處理外，其余11個鎮(zhèn)（街道）每日有近600噸生活垃圾（包括部分工業(yè)垃圾和少量的建筑垃圾）都運(yùn)往城南垃圾填埋場，填埋數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)能力，根據(jù)這樣的填埋速度估算，2年以后填埋場再也無法容納堆積如山的垃圾。松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個自行填埋的鎮(zhèn)也同樣面臨著類似的問題，如松門填埋場可能因東海塘道路經(jīng)過需搬遷；箬橫、濱海兩鎮(zhèn)填埋場地處田中央，其實(shí)質(zhì)為垃圾臨時堆放點(diǎn)；石塘填埋場離海很近，如遇大雨垃圾會被沖入大海,造成海域污染；溫嶠鎮(zhèn)填埋場的填埋能力也不足2年。垃圾填埋不過是處理垃圾的權(quán)宜之計(jì)，如果長期采用填埋方式，勢必將造成局部地區(qū)二次環(huán)境污染，無法真正實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。公路段處理垃圾也同樣碰到難題，每日清理出來的近300噸垃圾無處傾倒。此外，橫峰等地的邊角料也沒有很好的處理方法，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，填埋場才勉強(qiáng)接受邊角料，但邊角料易燃容易引發(fā)火災(zāi)；而一些磚窯、養(yǎng)豬場把邊角料當(dāng)燃料焚燒，造成當(dāng)?shù)乜諝馕廴尽＿@幾年通過示范村和整治村創(chuàng)建，不少村已建立公共廁所，但糞便成為生活垃圾處理中的一個盲區(qū)，由于我市沒有專門的糞便處理設(shè)施和處理場所，公共廁所糞便多數(shù)自行溢出、自行消化，造成周邊環(huán)境污染；也有部分糞便由吸糞車運(yùn)往垃圾填埋場與垃圾一起填埋。
4、環(huán)衛(wèi)工人待遇普遍較低。環(huán)衛(wèi)工人被美譽(yù)為“城市的美容師”，但由于世俗偏見，社會上還存在歧視環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工作難以得到社會公眾的認(rèn)可和理解。據(jù)全國總工會調(diào)查表明，近半數(shù)以上的環(huán)衛(wèi)工人在工作過程中遭受過辱罵，我市情況也是如此。由于環(huán)衛(wèi)工人社會地位和待遇不高，全市各地普遍存在環(huán)衛(wèi)工人招工困難，當(dāng)前從事環(huán)衛(wèi)工作的人群不是外來務(wù)工人員，就是家庭困難年齡偏大的本市市民，70多歲的老人也為數(shù)不少。最近市農(nóng)辦下文要求各村按照300～500人配備一名清潔員，人員工資由市、鎮(zhèn)（街道）、村各負(fù)擔(dān)1/3，雖然各村保潔員人數(shù)上報(bào)符合要求，但少數(shù)村在實(shí)際操作過程中人員數(shù)量有打折扣現(xiàn)象；一些村保潔員只負(fù)責(zé)垃圾收集、清運(yùn)，而不承擔(dān)村內(nèi)道路清掃等工作。同樣，環(huán)衛(wèi)工人工作狀況堪憂，浙江省總工會調(diào)查表明，一線環(huán)衛(wèi)工人平均工作時間超過8個小時，但收入接近當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。目前，我市環(huán)衛(wèi)工人月工資一般在800元左右，許多工人難以維持家庭正常生活，只能依靠撿垃圾的“第二收入”來維持生活；而且一線環(huán)衛(wèi)工人一般都是臨時工，用人單位很少與他們簽訂勞動合同，正當(dāng)權(quán)益難以得到保障；大部分環(huán)衛(wèi)工人還沒有納入基本的社會保障體系，一旦遇到工傷事故，沒有能力支付昂貴的看病費(fèi)用，這兩年我市就已發(fā)生數(shù)起環(huán)衛(wèi)工人工傷事故，個別案件至今還沒有得到妥善解決。另外，環(huán)衛(wèi)工人生活環(huán)境也令人擔(dān)憂，除少數(shù)鎮(zhèn)（街道）提供住宿外，大部分環(huán)衛(wèi)工人膳宿條件極差，甚至少數(shù)住臨時蓬、揀吃廢棄食品，去年我市就出現(xiàn)一起環(huán)衛(wèi)工人揀吃廢棄食品中毒事故。
為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，為全市人民創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議意見：
（一）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)宣傳教育，提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識。市民不僅是文明城市的受益者和評判者，更是文明城市的參與者和建設(shè)者，市民素質(zhì)高低決定著一個城市的文明程度，因此提高市民綜合素質(zhì)是治理環(huán)境衛(wèi)生的根本所在。各級政府要充分利用新聞媒體，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。要加大懲處監(jiān)管力度，對破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行曝光，利用必要的行政手段和輿論監(jiān)督推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作。突出抓好兒童和青少年的宣傳教育，家長和教師要垂先示范，幫助子女和學(xué)生從小養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。廣大市民要自覺遵守社會公共道德規(guī)范，在實(shí)踐中自我約束、自我管理和自我監(jiān)督，使環(huán)境衛(wèi)生從政府管理變?yōu)槿藗冏杂X的行為。駕駛員和乘客要尊重和支持環(huán)衛(wèi)工人工作，切實(shí)改變向窗外亂扔垃圾的陋習(xí)。有關(guān)部門要加強(qiáng)臨時攤點(diǎn)的管理，經(jīng)營者要自覺履行自身義務(wù)，
及時清理攤點(diǎn)附近的餐飲垃圾。要把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾“日日清”工作措施，防止出現(xiàn)“臟、亂、差”回潮。進(jìn)一步明確一級環(huán)衛(wèi)與二級環(huán)衛(wèi)職責(zé)，重視搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的保潔工作，努力消除環(huán)衛(wèi)工作的盲區(qū)和死角。塑料制品污染是我國城鄉(xiāng)特有的環(huán)境污染。今年，國務(wù)院出臺“限塑令”，明確要求從6月1日起禁止生產(chǎn)銷售使用超薄塑料購物袋。超市、商場、集貿(mào)市場等零售場所要嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止免費(fèi)向顧客提供超薄塑料購物袋。廣大市民要用菜籃子或環(huán)保購物袋購物，減少使用塑料制品。有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)“限塑令”在實(shí)際操作中的約束力。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理；對策和建議
進(jìn)入新世紀(jì)以來，城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來翻天覆地的變化，人民群眾的物質(zhì)生活日益富足。但是，我們在享受發(fā)展成果的同時，垃圾圍城、環(huán)境臟亂差等問題也日益突出,成為社會文明進(jìn)程中的不和諧音符。[1]全國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。全國城市生活垃圾累計(jì)堆存量已達(dá)70億噸，在城市的周邊形成了一個個垃圾堆甚至“垃圾山”。垃圾圍城，是我們必須嚴(yán)肅對待的社會管理大問題。
1生活垃圾處理現(xiàn)狀
1.1基本情況
贛榆縣位于江蘇沿海開發(fā)的前沿陣地，縣城區(qū)26平方公里23萬人口，每天產(chǎn)生大量的生活垃圾，在夏季和節(jié)日等高峰時期達(dá)到200多噸，平時達(dá)到120～130噸，這個數(shù)字還不包括縣城20個社區(qū)所產(chǎn)生的垃圾。根據(jù)推算，縣城地區(qū)平均每人每天制造的生活垃圾達(dá)到1.5公斤左右。農(nóng)村每天能產(chǎn)生的生活垃圾，則大于這個數(shù)字。在背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、大小河道內(nèi)以及國道、省道、縣道兩側(cè)，垃圾成堆成片、隨處可見。
1.2生活垃圾不能及時處理的現(xiàn)狀分析
1.2.1環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入不足，帶來了垃圾無法及時處理的難題。
環(huán)衛(wèi)事業(yè)是公益性事業(yè)，需要大量的經(jīng)費(fèi)用于垃圾無害化處理。在縣級層面，我縣每年投入縣城環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金只有600多萬元，其中包括環(huán)衛(wèi)保潔人員工資。鎮(zhèn)級層面的投入更少。縣鎮(zhèn)兩級垃圾只是簡單的填埋，無垃圾填埋場，達(dá)不到無害化處理。即使這樣，垃圾簡單處理的費(fèi)用缺口也達(dá)到數(shù)百萬元。而垃圾無害化處理每噸費(fèi)用需要110元，不包括設(shè)施的投入，資金缺口非常大。環(huán)衛(wèi)保潔人員同樣不足，縣城區(qū)400多名保潔員，分布在縣城區(qū)主要路段，比國家標(biāo)準(zhǔn)缺少400多人。機(jī)械化清掃率嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施大部分已經(jīng)陳舊落后。全縣18個鎮(zhèn)有11個鎮(zhèn)沒有建起壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。
1.2.2部分市民文明素質(zhì)不高，加劇了垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢。
城市的文明就是市民的文明，市民的文明代表著一個地方的文明程度。有的市民將食品袋、廢棄物等沿路、沿街隨處丟放、堆積；有的市民甚至不愿意多走幾步路，垃圾袋不入桶、不入池、不入房，扔在垃圾容器外；有的市民把綠化帶、河堤、公路邊作為垃圾堆放的場所，致使垃圾成堆成片；有的市民白天不方便，趁著夜深人靜將建筑垃圾隨處亂倒。種種行為造成了垃圾到處可見，垃圾污染令人心痛。直接反映出部分市民缺乏社會公德意識，文明素質(zhì)不高。
1.2.3 職能部門公共管理責(zé)任缺失，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理上的不作為。
垃圾圍城，客觀因素是投入不足，主觀因素是部分職能部門管理責(zé)任的缺失。比如農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的垃圾問題、穿城河道及堤內(nèi)堤外的垃圾問題、居民小區(qū)的垃圾問題、城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾問題等等，涉及到多個部門，都有責(zé)任管，都有理由不管，部分職能部門甚至面對困難推責(zé)任、遇著問題繞道走。比如農(nóng)村道路兩側(cè)、村莊溝塘河道、家前院后的垃圾問題，可以說明一個村、一個鎮(zhèn)工作態(tài)度上的懈怠、管理上的真空。市民文明素質(zhì)的提高是加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)的一個重要方面，需要長期的過程。職能部門每天必須履行社會管理的職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，盡職盡責(zé)。
1.2.4環(huán)衛(wèi)管理長效機(jī)制沒有建立，出現(xiàn)了垃圾管理混亂的局面。
建設(shè)科學(xué)正確的垃圾處理與管理機(jī)制是解決垃圾圍城問題的關(guān)鍵，而建立垃圾分類機(jī)制則是建立垃圾處理機(jī)制的前提。全國大部分城市沒有建立起垃圾分類機(jī)制，我縣也不例外。居民無垃圾分類意識與習(xí)慣，大量的垃圾只能混裝處理。垃圾處理缺乏市場化運(yùn)作的機(jī)制，國家、省市沒有項(xiàng)目資金扶持，僅靠地方財(cái)政支撐，捉襟見肘，垃圾處理無害化、減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化路程遙遠(yuǎn)。鎮(zhèn)級沒有專門的鎮(zhèn)、村市容環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村沒有垃圾處理機(jī)制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式顯得任重而道遠(yuǎn)。
3解決垃圾圍城的幾點(diǎn)建議和對策
3.1需要盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收集及處理網(wǎng)絡(luò)。
通過各種渠道，加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入力度。加快推進(jìn)縣城垃圾無害化處理衛(wèi)生填埋場、糞便處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站、生活污水處理廠建設(shè)，加快鎮(zhèn)村兩級垃圾收集設(shè)施建設(shè)。切實(shí)改善環(huán)衛(wèi)保潔人員的福利待遇，配齊配足縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)保潔人員，垃圾處理做到有人掃、有人收、有人運(yùn)、有人埋、有人管、有投入，在短期內(nèi)迅速增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)功能，逐步建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集與處理機(jī)制。盡快建立有效的多層監(jiān)督與輔助體系，讓管理部門盡職盡責(zé)，讓參與者積極參與，逐步形成覆蓋面全、聯(lián)動性強(qiáng)、運(yùn)行率高、功能完備、迅速及時的垃圾分類、收集及處理工作網(wǎng)絡(luò)。
3.2需要盡快建立起垃圾分類運(yùn)行機(jī)制。
發(fā)揮政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點(diǎn),制定靈活的垃圾分類管理辦法，采取激勵與行政推進(jìn)并舉，試點(diǎn)與整體推進(jìn)結(jié)合的辦法，從產(chǎn)生垃圾的源頭和每個居民戶抓起，實(shí)行垃圾源頭分類,提高回收利用率,盡快實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化。通過強(qiáng)有力的宣傳與動員，使人們認(rèn)識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應(yīng)是污染的治理者，鞏固群眾的環(huán)保、衛(wèi)生觀念，增強(qiáng)變廢為寶、廢物利用的意識，讓垃圾分類的理念深入人心，引導(dǎo)各行各業(yè)和廣大居民形成良好的垃圾分類習(xí)慣，進(jìn)而成為每個人的自覺行動。
3.3 需要盡快建立起垃圾回收再利用的產(chǎn)業(yè)化管理格局。
垃圾中蘊(yùn)藏著資源，有2/3以上的廢棄物能夠回收利用，垃圾處理產(chǎn)業(yè)將成為21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢。積極拓寬投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金，興辦再生型、環(huán)保型垃圾處理企業(yè)，杜絕高污染、低效能項(xiàng)目建設(shè)。對垃圾污染物實(shí)行總量控制，特別是對有毒有害物質(zhì)的處理，做到能收則收，物盡其用，使廢棄物得到資源化、無害化處理。
【論文摘要】 城市的形成是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市發(fā)展的規(guī)模和文明程度是由城市的歷史決定的。城市規(guī)模不同，其各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平也各不相同。環(huán)境衛(wèi)生是城市文明形象的最直接表現(xiàn)。不同城市，環(huán)境衛(wèi)生管理有共性，也有不同的個性問題，經(jīng)過幾年的監(jiān)察管理實(shí)踐和認(rèn)真分析，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的主要問題及解決措施進(jìn)行了研究和探討。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步相背離。
解決辦法：實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn)，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理，著眼長遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題
現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。
解決辦法：對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題
城市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運(yùn)不及時、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。
解決辦法：垃圾容器屬于單位內(nèi)部并由單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點(diǎn)面貌一新，建立巡回保潔清洗隊(duì)伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的，及時增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。
五、運(yùn)輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運(yùn)輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運(yùn)輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運(yùn)輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴(yán)執(zhí)法，對超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)加強(qiáng)管理，特別是冬季煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運(yùn)輸，對污染的路面要求責(zé)任單位及時清理，直至恢復(fù)原貌。加強(qiáng)對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強(qiáng)對夏季生活垃圾運(yùn)輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運(yùn)輸，把垃圾污水消滅在運(yùn)輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，運(yùn)輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問題時?？梢姡瑸榱思訌?qiáng)對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)伍，對城區(qū)進(jìn)行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報(bào)告。
解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報(bào)環(huán)衛(wèi)行政主管部門。考核中還根據(jù)工作實(shí)際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊(duì)伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
［關(guān)鍵詞］山東城鄉(xiāng)一體化;路徑;政策
［中圖分類號］F291．3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1008－8091(2016)01－0027－04
黨的十將“三農(nóng)”問題作為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要把推動城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時俱進(jìn)。城市與鄉(xiāng)村，原本屬于具有獨(dú)特內(nèi)涵的兩個區(qū)域空間，二者相互依存并相互促進(jìn)。消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生活方式上的差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨，也是人類社會發(fā)展的必由之路。山東城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有在科學(xué)探究最佳推動路徑的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效對策，才能使山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步入快車道。
一、城鄉(xiāng)一體化概述
(一)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)
城鄉(xiāng)一體化是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的終極目標(biāo)，更是城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展演變的綜合體現(xiàn)，這其中不但包含著可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，而且展現(xiàn)出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會動態(tài)平衡發(fā)展，各種生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化組合，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的差距逐漸縮小，聯(lián)系越來越緊密，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)［1］。
(二)城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容
城鄉(xiāng)一體化是一個極為復(fù)雜而廣泛的區(qū)域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區(qū)在不同的發(fā)展時期所表現(xiàn)出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉(xiāng)一體化包含城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)等諸多方面，因而人們習(xí)慣上會將城鄉(xiāng)一體化劃分為城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)社會一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化五大方面。其中，空間一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，經(jīng)濟(jì)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，人口一體化是發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的依托，社會一體化和生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)和諧、健康、有序發(fā)展的根本保障［2］。
二、當(dāng)前山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題
近年來，山東省深入貫徹落實(shí)黨的十精神，始終把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合，使城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會面貌都發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)前，雖然山東城鄉(xiāng)一體化取得了一定的成就，但與中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現(xiàn)在:
(一)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，縣域經(jīng)濟(jì)相對落后
除以煙臺、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優(yōu)越、資源豐富等，城市化進(jìn)程較高，經(jīng)濟(jì)水平、居民生活、生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)各方面發(fā)展比較好之外，山東省內(nèi)的其他部分內(nèi)陸地區(qū)，仍然處于由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之中，工業(yè)主要以資源加工和勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢、總量小、占比低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，不少西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。
(二)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)相對滯后
近年來，山東省城市化建設(shè)步伐明顯加快，而農(nóng)村交通、通信、水利設(shè)施建設(shè)仍相對落后。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源配置不很合理，大量優(yōu)質(zhì)資源向城市集中，農(nóng)村教育教學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)力量薄弱，特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)村保障體系不健全，法制化程度不高，社會治安有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢
由于長期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的慣性作用，加之城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展期，導(dǎo)致在全省范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。城鄉(xiāng)收入差平均值從2000年的2933元擴(kuò)大到2013年的8097元，城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2．24:1擴(kuò)大到2013年的2．71:1，與城鄉(xiāng)一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農(nóng)民收入中的很大一部分還要用于購買種子、化肥等生產(chǎn)資料，而且如果加上國家對城市居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面的補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距更加明顯。
(四)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立
“三農(nóng)”問題一直是阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的有力支撐，城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村的力度不夠，加之農(nóng)村的教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足廣大農(nóng)村居民的生活需要，導(dǎo)致農(nóng)民難以平等分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，而資源從農(nóng)村向城市單向流動的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制［3］。
三、山東城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑探究
通過對山東地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進(jìn)行分析，我們可以看出，各個地區(qū)受地理和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際發(fā)展態(tài)勢不盡相同。因此，在規(guī)劃山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑時，要充分結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際水平和發(fā)展現(xiàn)狀，各有側(cè)重，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
城市與農(nóng)村相比，具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢，往往可以依靠自身的快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心;而城市的周邊地區(qū)，特別是比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展則相對較為被動。目前，山東地區(qū)城市化整體水平，與先進(jìn)省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內(nèi)的不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發(fā)展，加快城市周邊的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，使城鄉(xiāng)土地“增減掛鉤”問題得到有效解決;其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可建立城鄉(xiāng)互助的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)培植和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理對接，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，以城市發(fā)展作為先導(dǎo)，循序漸進(jìn)完成新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，加快新農(nóng)村建設(shè)，就是要按照新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)，擴(kuò)大城市和農(nóng)村之間的合作范圍，建立城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，決定著農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活品質(zhì)。因此，要抓住加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，吸收更多的資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，切實(shí)解決農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)問題。毫無疑問，統(tǒng)一城鄉(xiāng)郵電通訊、道路交通、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要求，對于鎮(zhèn)改街、村改社區(qū)，都會起到巨大的推動作用。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，山東各地區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，因地制宜推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不可“一刀切”。
(三)統(tǒng)籌資金運(yùn)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化
資金是推動城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵因素，健全公共財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學(xué)配置財(cái)政資源，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極拓寬公共財(cái)政融資渠道，建立多元化的公共產(chǎn)品供給體系;二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜，重點(diǎn)做好重要公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè);三是加大公共財(cái)政監(jiān)管力度，提高公共財(cái)政的使用效率;四是提升政府財(cái)政資金的示范導(dǎo)向功能，著力形成以惠民政府、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng)，鼓勵社會和民間資金向推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展，形成“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、社會參與”的資金投入機(jī)制，為推動城鄉(xiāng)一體化提供保障［4］。
(四)統(tǒng)籌生態(tài)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
生態(tài)文明是城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)，統(tǒng)籌生態(tài)管理，要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，公平配置公共服務(wù)資源，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要突出抓好配套設(shè)施和環(huán)境整治，實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾整治同一標(biāo)準(zhǔn)。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綠化和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)、誰污染、誰治理”的原則，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制［5］。對城鄉(xiāng)污染防治實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和治理，對農(nóng)村垃圾實(shí)行村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理的辦法，杜絕城市污染企業(yè)、廢水、垃圾等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?？傊ㄟ^環(huán)境管理模式的不斷改革和創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明程度。
四、推動山東城鄉(xiāng)一體化的對策建議
基于對山東城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)途徑的探討，本文就推動山東城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出以下的建議。
(一)正確處理政府與市場之間的關(guān)系
建設(shè)服務(wù)型政府，是政府行政改革的一個重要方向。服務(wù)型政府，就是在維護(hù)社會民主穩(wěn)定的基本條件下，以為人民服務(wù)為宗旨，以人民和社會利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎(chǔ)而組建起來的，履行服務(wù)職能且承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。因此，推動山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要理順政府與市場間的關(guān)系，明確政府的基本職責(zé)，利用自身獨(dú)有的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢及政策導(dǎo)向作用，承擔(dān)起政府作為城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃工作;同時，政府要在公平、公正的基礎(chǔ)上，突出市場機(jī)制的地位和作用，讓市場有效地配置資源，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，減少行政手段對市場的直接干預(yù)，適當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段，保障城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定發(fā)展。
(二)深化城鄉(xiāng)各項(xiàng)管理改革
一是加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍分離管理制度嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，因此，要努力打破城鄉(xiāng)戶籍制度的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的解放，使城鄉(xiāng)居民真正享有自由選擇居住地的權(quán)利;在勞動力轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序向城市轉(zhuǎn)移，在加快城市發(fā)展的同時，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉(zhuǎn)變，建立與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理模式，解決在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割的政體體制問題［6］。要明確各部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動機(jī)制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理考核指標(biāo)體系，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理改革，完善農(nóng)村征地制度，在嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)土地“增減掛”的前提下，推動土地合理流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民真正從土地中解放出來。
(三)完善城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)
一方面，應(yīng)切實(shí)完善失地農(nóng)民的社會保障制度，要按照公平的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，加強(qiáng)對農(nóng)村居民合法權(quán)益的保護(hù)，健全相關(guān)政策法規(guī)，合理解決農(nóng)民失地后的生活權(quán)益問題。另一方面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)、財(cái)產(chǎn)保險、醫(yī)療衛(wèi)生等保障制度。依照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)及要求，建立并完善與山東地區(qū)相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，從而使廣大農(nóng)村居民與城市居民一同實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，這不僅是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件，更是保障社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要確保城鄉(xiāng)所有居民都能參加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保和退休養(yǎng)老保險，以真正享受到統(tǒng)一的社會保障。再一方面，政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變財(cái)政支出格局，促進(jìn)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的社會保障體系的建立和完善，切實(shí)建立覆蓋整個城鄉(xiāng)地區(qū)的、城鄉(xiāng)居民平等的、科學(xué)合理的社會保障體系。
(四)保障和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利
保障和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，首先，是要加大對農(nóng)村義務(wù)教育投資力度。徹底消除過去城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的教育、勞動、社會福利待遇等方面的社會管制行為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化管理，通過城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資統(tǒng)一交流，確保農(nóng)民工子女能夠享受到平等的教育機(jī)會，使農(nóng)民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對農(nóng)村科技推廣方面的投入，鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，及時開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。再次，要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步調(diào)整和改善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，衛(wèi)生部門應(yīng)將更多地財(cái)力向農(nóng)村公共衛(wèi)生方面傾斜，各個部門明確目標(biāo)和職責(zé)，合理分配相關(guān)資源，做到公平、高效。
(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)
當(dāng)前，我國的市場在很多方面仍處于分離的狀態(tài)，尚未形成聯(lián)系密切、運(yùn)行協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場機(jī)制，這不僅限制了城鄉(xiāng)之間的市場融合，還嚴(yán)重阻礙了各要素資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系，將市場作為連接城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要科學(xué)建立城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，使其不僅有利于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展，更有利于加大城市對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的商品、資金、勞動力和信息技術(shù)的合理流動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)良性互動，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。另一方面，要科學(xué)培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系，要以市場為突破口，不斷推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互滲透，促進(jìn)各種生產(chǎn)和生活要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)科學(xué)地流動和優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化是一個巨大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)系統(tǒng)，我們只有對其進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)的探析，才能夠更好地把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。山東未來城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，只有在充分立足本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，本著系統(tǒng)、科學(xué)、多元化的發(fā)展理念，才能推動山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的快車道。
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深入開展全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)實(shí)踐十七屆五中全會、省委八屆十三次全會和市委九屆十一次全會精神。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案>通知》廳〔〕284號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的原則，動員全區(qū)廣大干部群眾積極參與，深入開展鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新面貌。
二、基本原則
負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)。1堅(jiān)持以塊為主、屬地負(fù)責(zé)、分級實(shí)施的原則。各街鎮(zhèn)、村（居）為本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作的第一責(zé)任主體。
積極引導(dǎo)、鼓勵、動員社會力量參與，2堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會聯(lián)動、全民參與的原則。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動環(huán)境綜合整治的整體合力。
鼓勵、支持各地從自身實(shí)際動身，3堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色的原則。區(qū)別對待城中村、城郊結(jié)合部村改居社居委和中遠(yuǎn)郊行政村等不同區(qū)域。大膽創(chuàng)新，敢于突破，發(fā)明性開展各項(xiàng)工作，不搞“一種模式、一刀切”
強(qiáng)力推進(jìn)，4堅(jiān)持重點(diǎn)突破、典型引路、整體推進(jìn)的原則。選擇影響力大、代表性強(qiáng)的街鎮(zhèn)和村（居）作為示范點(diǎn)。形成典型，同時堅(jiān)持以點(diǎn)促面，帶動全區(qū)環(huán)境綜合整治深入開展。
治標(biāo)與治本相結(jié)合，5堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制、長效管理的原則。集中整治與長效管理相結(jié)合。環(huán)境綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)、綠化大會戰(zhàn)、和諧社區(qū)和文明鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合，不時鞏固和提升成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善長效管理機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作耐久、深入開展。
三、總體目標(biāo)
全面清理城中村、城郊結(jié)合部和中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全面推進(jìn)鎮(zhèn)容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理，建立完善鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生保證機(jī)制，建立完善農(nóng)村保潔站（辦）健全生活垃圾管理體系，落實(shí)長效管理制度，達(dá)到農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改觀、鎮(zhèn)容村貌明顯提升、人居質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標(biāo)。
四、工作任務(wù)
建立保潔隊(duì)伍、建立生活垃圾管理體系。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)是兩治理兩建立”即：治理環(huán)境衛(wèi)生、治理鎮(zhèn)容村貌。
（一）開展集中整治活動
1城中村、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)整治
修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑；取締露天茅坑，全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂涂寫張貼、亂設(shè)招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁；疏浚河道溝渠和下水管道，清掏淤泥雜物，清理垃圾雜草，清除污水；整治騎路經(jīng)營，完善市場設(shè)施，規(guī)范集貿(mào)市場。
2道路沿線整治
清除流露垃圾，全面清理環(huán)境。清除飄散的雜物和白色垃圾，清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌，修繕和出新圍墻和破殘建筑，清理亂涂亂畫，撤除有礙觀瞻的招牌和廣告，規(guī)范鄉(xiāng)村店招牌設(shè)置；撤除清除露天茅坑、簡易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時建（構(gòu)）筑物，遷移拴養(yǎng)牲畜和柴草堆，清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠，清除淤泥，清理雜草，清理污水。加強(qiáng)對馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現(xiàn)象的管理。
3村莊內(nèi)部整治
衣物晾掛整齊規(guī)范。無衛(wèi)生死角，全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等范圍內(nèi)的流露垃圾。農(nóng)家院落應(yīng)做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無蚊蠅孳生地。墻體無亂涂、亂畫、亂張貼。
（二）落實(shí)長效管理
1組建專業(yè)保潔隊(duì)伍
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)保潔隊(duì)伍建設(shè)。依照鄉(xiāng)村社區(qū)管理要求。
配齊專職人員，1加強(qiáng)街鎮(zhèn)級市容所（科）建設(shè)。各街鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)市容所（科）隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作力量，街鎮(zhèn)級市容所（科）負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)道路、集市、公共場所的清掃保潔工作。并督促轄區(qū)各村（居）建立市容環(huán)衛(wèi)保潔站（辦）保潔站（辦）負(fù)責(zé)本村（居）范圍內(nèi)的清掃保潔任務(wù)。
提高保潔實(shí)效。2建立村（居）級保潔員隊(duì)伍。原則上村（居）級保潔員數(shù)量按在冊人口數(shù)4001比例配備。村（居）級保潔員的主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)村（居）內(nèi)主要道路、公共場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、河道、公廁保潔及垃圾清運(yùn)。有條件的村（居）要推行村（居）環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔。
2完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施
原有垃圾房（池）全部撤除。1配備規(guī)范化垃圾桶。垃圾實(shí)行容器化收集密閉化運(yùn)輸。
區(qū)城管局統(tǒng)一設(shè)計(jì)，原則上按照每10-15戶（每個樓道口）放1只垃圾桶的要求進(jìn)行配置。統(tǒng)一樣式和顏色。
配備垃圾收運(yùn)車輛。原則上每個街鎮(zhèn)配備不少于1輛小型生活垃圾收集車，2配齊垃圾清掃和清運(yùn)工具。各街鎮(zhèn)、村（居）要統(tǒng)一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村（居）也要配備生活垃圾收集運(yùn)輸車輛；每名專業(yè)保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車，及時收集、清運(yùn)村莊垃圾桶內(nèi)垃圾，做到日產(chǎn)日清日運(yùn)，防止發(fā)生二次污染。街鎮(zhèn)要統(tǒng)一村（居）清掃保潔人員服裝和工具。
各街鎮(zhèn)要在轄區(qū)主次干道沿線，3合理配置果皮箱（桶）依照相關(guān)規(guī)范。街鎮(zhèn)道路、車站、市場周邊等合理布置果皮箱（桶）根據(jù)實(shí)際情況和需要，小區(qū)內(nèi)部道路、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路兩側(cè)要合理布置果皮箱（桶）有條件的村（居）村內(nèi)道路沿線也要布置果皮箱（桶）
加快推進(jìn)街鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，4加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。每個街鎮(zhèn)要有一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。確保盡早投入使用。
3健全各項(xiàng)管理制度
建立健全農(nóng)村生活垃圾的收集、清運(yùn)和保潔制度，1健全工作職責(zé)制度。切實(shí)加強(qiáng)對街鎮(zhèn)、村（居）兩級環(huán)衛(wèi)工作人員的管理。明確市容所（科）市容站（辦）管理職責(zé)、清掃保潔人員工作職責(zé)及垃圾清運(yùn)、村莊保潔的具體要求，制定工作規(guī)程，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作人員的責(zé)任意識。
實(shí)行環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員制，2健全內(nèi)部管理制度。建立健全農(nóng)村垃圾收集臺帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強(qiáng)村（居）民自治。村民組長或村（居）委會指定一名熱愛公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、村（居）民中具有一定威信的村民擔(dān)任本村（居）環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，增進(jìn)村（居）民之間互幫互助、互相監(jiān)督。落實(shí)好“市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”把環(huán)境保潔、村容秩序落實(shí)到每家每戶，責(zé)任到人。
納入政府目標(biāo)管理，3健全考核獎懲制度。建立區(qū)對各街鎮(zhèn)、村（居）督查考評體系。同時與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來。集中整治期間，區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報(bào)一次，通報(bào)存在問題，限期整改。轉(zhuǎn)入長效管理后，每月檢查一次、講評一次，納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理考核工作之中。考核結(jié)果原則上每月統(tǒng)計(jì)公布一次，每季度通報(bào)一次，對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題，限期督促整改。對整改不力、推諉扯皮的單位要通報(bào)批評，并在區(qū)級新聞媒體曝光。
與區(qū)下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)相掛鉤，考核結(jié)果實(shí)行“五掛鉤”與區(qū)級考核相掛鉤。與區(qū)委、政府對街鎮(zhèn)的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容相掛鉤，與下?lián)艽澹ň樱┘壄h(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)相掛鉤，與村（居）清掃保潔人員報(bào)酬相掛鉤。同時要積極做好迎接全市檢查考評工作。
檢查頻次不得低于區(qū)級組織的檢查，各街鎮(zhèn)相應(yīng)建立對村（居）檢查考評機(jī)制。檢查結(jié)果上報(bào)區(qū)指揮部備案。年度檢查中，一次排名墊底的街鎮(zhèn)，》報(bào)通報(bào)批評；兩次排名墊底的街鎮(zhèn)，由區(qū)紀(jì)檢、組織部門對街鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；三次排名墊底的街鎮(zhèn)，追究街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
每年評選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明戶”清潔家庭等評比活動。授予榮譽(yù)匾牌；評選出6個先進(jìn)村（居）第一名1個，第二名2個，第三名3個，第一名獎勵2萬元、第二名獎勵1萬元、第三名獎勵5千元，用于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
五、實(shí)施方法
分三個階段進(jìn)行。農(nóng)村環(huán)境綜合整治從年12月上旬開始。
（一）重點(diǎn)突破階段（2011年1月31日前）各街鎮(zhèn)、村（居）綜合整治鄉(xiāng)村出入口道路、城中村、城郊結(jié)合部和中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村的市容和環(huán)境衛(wèi)生。全區(qū)各街鎮(zhèn)、村（居）中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。
（二）拓展延伸階段（年3月31日前）以點(diǎn)帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等區(qū)域，探索建立鎮(zhèn)容村貌長效管理機(jī)制，快速推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理。
（三）鞏固提高階段（2011年4月1日起）不時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理長效機(jī)制，組織開展檢查考評，納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理長效考核之中。
六、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志（常務(wù)）擔(dān)任，指揮部成員由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人，政府辦、組織部、宣傳部（文明辦、文廣局）農(nóng)林水務(wù)局、住建局（交通局）財(cái)政局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、團(tuán)區(qū)委等部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)城管局局長擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是組織檢查、指導(dǎo)和考核各街鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；協(xié)調(diào)解決綜合整治中遇到困難和問題；及時收集信息，編況通報(bào)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動工作落實(shí)；指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、村（居）建立保潔隊(duì)伍和生活垃圾管理體系；完成其他相關(guān)任務(wù)。
明確目標(biāo)整治活動的具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，各街鎮(zhèn)都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。街鎮(zhèn)、村（居）黨委（黨工委、黨委、支部）書記為第一責(zé)任人。
一、主要工作完成情況
——如期完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長單位作用，制定了《市年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度，同時大力開展市容市貌專項(xiàng)整治；建議成立了市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干制度，提請市政府成立了由各主管副市長和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人包抓的13個專項(xiàng)整治小組，并多次邀請四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和視察創(chuàng)建工作；全年4次召開動員大會，通過組織開展愛國衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬人簽名等活動，掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮；先后邀請5名專家對我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，推動創(chuàng)建水平的全面提高；精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛(wèi)會的技術(shù)評估和考核鑒定。我市被全國愛衛(wèi)會正式下文確定為“國家衛(wèi)生城市”，成為第一個獲此殊榮的省會城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后，根據(jù)市政府指示，制定了《市鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善長效機(jī)制建設(shè)，提高城市衛(wèi)生管理水平的實(shí)施意見》及《市國家衛(wèi)生城市管理考核辦法（試行）》，并已報(bào)市政府研究審議。
——全力實(shí)施市容美化工程并取得實(shí)效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關(guān)于對沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面進(jìn)行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構(gòu)筑物外立面萬余平方米、粉刷萬多平方米。進(jìn)一步完善了“三亂”市場化運(yùn)作機(jī)制，督促專業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度，同時加大打擊力度，清理“三亂”萬條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。二是認(rèn)真開展了各類專項(xiàng)整治活動。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展，多次開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生，洗車行、修車行占道經(jīng)營及機(jī)動車違章停放等專項(xiàng)治理，并進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結(jié)合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于清理道路兩側(cè)廢舊設(shè)施的通知》，對道路兩側(cè)的廢棄電桿等廢舊設(shè)施和亂堆亂放進(jìn)行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設(shè)置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規(guī)設(shè)置、陳舊破損或設(shè)置檔次較低的戶外廣告余塊，約平方米，進(jìn)一步規(guī)范了戶外廣告設(shè)置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進(jìn)行整治，“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動，累計(jì)設(shè)置公益廣告塊，約平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項(xiàng)重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關(guān)系日趨和諧。在占道經(jīng)營的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn)，將全市街道劃分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范區(qū)域，在嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū)，控制區(qū)由統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)置、管理，規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據(jù)需要設(shè)置攤點(diǎn)。同時在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時性攤區(qū)、攤點(diǎn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，方便群眾。對全市的各類占道攤點(diǎn)、攤區(qū)進(jìn)行了集中整治和提高，取締了藝術(shù)巷等個經(jīng)營混亂的占道攤區(qū)，對巷等處占道攤區(qū)進(jìn)行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范，在市場的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點(diǎn)、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方，切實(shí)提高了攤區(qū)設(shè)置檔次，在美化環(huán)境的同時繁榮了市場。
——綜合執(zhí)法水平再上臺階。一是深化執(zhí)法體制改革，建立了“一城一隊(duì)”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊(duì)人，三區(qū)執(zhí)法隊(duì)員名，建設(shè)局人，對名協(xié)管員進(jìn)行了嚴(yán)格考錄，擇優(yōu)錄取了名，聘用了工作人員6名，整合了執(zhí)法隊(duì)伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責(zé)任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，將全市劃分為個責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域及大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、分隊(duì)包街、個人包段的“四定四包”精細(xì)化管理，形成了分片承包、逐級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)量化的管理機(jī)制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運(yùn)作方式。三是加大執(zhí)法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑萬余平方米，查處各類違法違章案件萬余起。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，努力建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化管理的城管隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)十七大精神，保證完成迎接周年大慶的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時組織余人分兩批走進(jìn)教導(dǎo)大隊(duì)，進(jìn)行了先后為期天的封閉式軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)“和諧”打造了一支素質(zhì)過硬的城市管理隊(duì)伍?！h(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成了區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站；開工建設(shè)了座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和座公廁；對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的多處垃圾收集展進(jìn)行了密閉式改造；對全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了維修、更換和清洗粉刷；對全市的旱廁和三類公廁進(jìn)行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁座，萬人擁有公廁座，達(dá)到了國家衛(wèi)生城市和園林城市的標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)果皮箱多個，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二是制定了《市-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了藍(lán)本。三是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化管理，將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍，使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作，開展了垃圾分類收集試點(diǎn)工作，引進(jìn)了市餐廚垃圾統(tǒng)一進(jìn)行收集和無害化處理，同時還引進(jìn)了cdm、swc等垃圾處理新技術(shù),有力推進(jìn)了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無害化進(jìn)程。五是實(shí)施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級領(lǐng)導(dǎo)的指示，在實(shí)施了覽山建設(shè)工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進(jìn)行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點(diǎn)為亮點(diǎn)，科學(xué)合理地對建筑垃圾進(jìn)行了再利用。
——加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政水平。起草上報(bào)了《市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，已通過人大批準(zhǔn)，于今年起開始實(shí)施；《市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過，已以政府令的形式下發(fā)，《市修車、洗車行管理辦法》也已上報(bào)市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項(xiàng)工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合的基礎(chǔ)上，及時完善了個黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮基層堡壘作用，同時調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級紀(jì)委會議精神和各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)廉政加建設(shè)的講話精神，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，并定期組織考核。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，經(jīng)常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。層層簽訂政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，聘請行風(fēng)評議員按季度對照責(zé)任書進(jìn)行檢查，認(rèn)真整改，不斷提高。四是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，促進(jìn)工作全面進(jìn)步。今年我局共接到人大建議件、自治區(qū)政協(xié)提案件、市政協(xié)提案件，除將件提案因不屬我局職權(quán)范圍按程序退回外，對剩余的建議和提案，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)，將提案辦理工作與城市管理工作有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同安排、同落實(shí)，面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。此外，還設(shè)立了局長接待室，由局領(lǐng)導(dǎo)直接接待投訴上訪群眾，現(xiàn)場解決問題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長郵件件，督辦案件件，市民投訴件，專線件，領(lǐng)導(dǎo)批示件件，及其他轉(zhuǎn)辦件共計(jì)件，辦結(jié)件，辦結(jié)率為%，剩余的正在督促辦理中，真正實(shí)現(xiàn)了事事有答復(fù)，件件有落實(shí)。五是廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。開展了面向社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、工地、商戶的城市管理法律法規(guī)“六進(jìn)”宣傳活動，使城管法律走進(jìn)千家萬戶。結(jié)合執(zhí)法進(jìn)行宣傳，將執(zhí)法過程同時作為宣傳過程，讓執(zhí)法隊(duì)員走到那里，就將宣傳工作開展到那里，在執(zhí)法的過程中向市民散發(fā)宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報(bào)》、電視臺、政風(fēng)行風(fēng)在線欄目組等媒體合作，公開社會服務(wù)承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強(qiáng)與群眾的互動交流。
——順利完成規(guī)費(fèi)征繳任務(wù)。制定并上報(bào)了我市生活垃圾處理費(fèi)征繳實(shí)施方案，進(jìn)一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實(shí)行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)垃圾處理費(fèi)征繳機(jī)制，與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議，上門入戶收取小區(qū)居民生活垃圾處理費(fèi)。聯(lián)合媒體，組織隊(duì)員全方位、多形式地開展垃圾處理收費(fèi)宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費(fèi)的意義、用途和方法，預(yù)計(jì)今年可征收生活垃圾處理費(fèi)萬元。二、存在的主要問題
今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績，為我市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計(jì)拖欠各類工程款多萬元，不但影響了工作的正常開展，還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差，由于城市管理的對象大多是弱勢群體，對象成份復(fù)雜，管理困難，同時社會參與程度不高，未能形成全社會齊抓共管的合力，給城管執(zhí)法帶來一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當(dāng)前城市管理所面臨的形勢任務(wù)還存在一定的差距，在調(diào)動各區(qū)的積極性，充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊(duì)伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務(wù)水平不高，未能促使工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、年工作安排
（一）著力美化市容，全力迎接的到來。一是實(shí)施“穿新衣、戴新帽”工程，對沿街建筑物、構(gòu)筑物外表面進(jìn)行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設(shè)，將其建設(shè)成為能集中體現(xiàn)我市風(fēng)貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點(diǎn)，向獻(xiàn)禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違建，杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實(shí)施亮化、美化改造，使其充分體現(xiàn)城市風(fēng)情、展示城市風(fēng)貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實(shí)“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環(huán)境優(yōu)美整潔。
（二）加強(qiáng)長效管理，鞏固國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的成果，完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化長效管理，提高創(chuàng)建水平。一是全面落實(shí)“創(chuàng)衛(wèi)”措施，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的治理，消除衛(wèi)生死角。二是建立長效監(jiān)督檢查機(jī)制，制定考核實(shí)施細(xì)則，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，動員社會一切力量愛惜和守護(hù)“創(chuàng)衛(wèi)”成果。
（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)的指示精神，在占道經(jīng)營的管理上進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持管而不死、活而不亂的原則，堅(jiān)持以疏為主、堵疏結(jié)合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要，不斷提高攤區(qū)和攤點(diǎn)的設(shè)置水平，準(zhǔn)確理解和認(rèn)識“市容”和“繁榮”的辯證關(guān)系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實(shí)發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，使市容環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)朝著相互促進(jìn)的方向發(fā)展。
1 調(diào)查概況
昌樂農(nóng)村垃圾托管模式實(shí)行有償服務(wù)、市場化運(yùn)作的方式，將全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的環(huán)境保潔、垃圾清運(yùn)工作委托縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運(yùn)、處理體系。本文通過實(shí)地調(diào)研走訪，進(jìn)一步探討了垃圾托管理模式的具體運(yùn)作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對其中發(fā)現(xiàn)的問題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。
2 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的成功之處
2.1 “成熟一個、托管一個”，垃圾處理起點(diǎn)高。設(shè)置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實(shí)行垃圾托管后，村內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量迅速提升，多年積累的垃圾已經(jīng)全部得到清理。高質(zhì)量的村內(nèi)環(huán)境也會培養(yǎng)村民環(huán)保的意識，使他們更愛護(hù)自己干凈的家園。
2.2 將垃圾“委托管理、市場運(yùn)作”權(quán)責(zé)明確。各鎮(zhèn)將其所轄行政村的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)工作全部委托給縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)管理,并簽訂托管協(xié)議，權(quán)責(zé)明確，便于實(shí)行監(jiān)督和治理。這種“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，每一環(huán)節(jié)責(zé)任分明，出現(xiàn)問題可以直接追究責(zé)任人，更有利于切實(shí)監(jiān)督責(zé)任人，使困擾農(nóng)村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。
2.3 垃圾桶的設(shè)計(jì)切合農(nóng)村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農(nóng)村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農(nóng)村的要求。農(nóng)村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點(diǎn)，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。
2.4 環(huán)境整治納入村支部書記年終考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定有利于督促村支部書記切實(shí)投入到垃圾托管的每一環(huán)節(jié)，努力搞好農(nóng)村環(huán)境，建立健全監(jiān)督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態(tài)文明村”、“十佳清潔村”的評選活動中，最大限度的提高村民環(huán)保意識，促進(jìn)垃圾托管的順利進(jìn)行。這是針對垃圾托管的比較有力的監(jiān)督措施。
3 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的完善建議
3.1 增強(qiáng)保證措施。
3.1.1 仍有部分村民不按規(guī)定倒垃圾。在對普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，特別臟亂。有的村民仍然習(xí)慣性的將垃圾隨手扔進(jìn)溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。
歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)則對垃圾進(jìn)行分類，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。
3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們?nèi)匀挥斜匾駳W盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準(zhǔn)亂造垃圾之類的字句已經(jīng)出現(xiàn)在村規(guī)民約里，但這些話并沒有寫進(jìn)村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養(yǎng)成按規(guī)定倒垃圾的習(xí)慣。
3.2 加大資金支持。
3.2.1 農(nóng)村垃圾處理資金受限。農(nóng)村地廣人稀，環(huán)境問題比較復(fù)雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施成本高，運(yùn)行費(fèi)用高昂。而且，長期以來政府主要關(guān)注城市垃圾處理問題，對農(nóng)村環(huán)境治理并沒有給予足夠的重視，在財(cái)政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農(nóng)村垃圾一直的不到有效處理。
荷蘭阿姆斯特丹?？送呃幚韽S利用再生煤的技術(shù)回收、篩選和加工的工藝技術(shù)流程，可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標(biāo)。目前這一垃圾廠的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補(bǔ)貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費(fèi)用。現(xiàn)在該廠年產(chǎn)12萬噸的再生煤，其產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求。
3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設(shè)備的投入比較大，但政府應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，垃圾廠投入一段時間后，其循環(huán)利用所帶來的收益是可觀的。同時，政府也可以借垃圾的循環(huán)利用這一優(yōu)勢來吸引有實(shí)力的企業(yè)投入垃圾開發(fā)市場，增強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的市場活力。
3.3改進(jìn)垃圾處理工藝。
3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導(dǎo)致二次污染。目前農(nóng)村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進(jìn)行無害化處理，其對環(huán)境和社會生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發(fā)風(fēng)險；而垃圾焚燒雖然能夠發(fā)電、發(fā)熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對大氣有著極嚴(yán)重污染。美國農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔(dān)。公司的員工也是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費(fèi)用。
3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農(nóng)村垃圾和城市垃圾一起處理，將農(nóng)村垃圾運(yùn)到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農(nóng)村建立有無害化技術(shù)的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農(nóng)村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權(quán)宜之計(jì)。無害化處理是唯一的選擇。
3.4 提高村民環(huán)保意識。
3.4.1 部分村民并不支持垃圾托管。部分村民依然習(xí)慣于以前的生活方式，將垃圾倒向垃圾堆，期待垃圾自己分解。然而隨著生活水平的提高，尤其是塑料袋等垃圾的迅速增多，村民已經(jīng)不能再依靠以前的垃圾處理方式。部分村民隨意扔垃圾的習(xí)慣依然保留著。況且，村民要承擔(dān)垃圾桶和清運(yùn)工的部分費(fèi)用，這導(dǎo)致部分村民更加排斥垃圾托管。
