發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 09:20:02
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)供排水一體化樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量
為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定2010年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)開(kāi)展和即將開(kāi)展的工作和計(jì)劃：
一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開(kāi)展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。
二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。為了實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠(chǎng)10萬(wàn)噸擴(kuò)容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬(wàn)噸；已實(shí)施建設(shè)臨港水廠(chǎng)、寧東水廠(chǎng)和長(zhǎng)街水廠(chǎng)等三個(gè)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠(chǎng)。計(jì)劃今年還將啟動(dòng)建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠(chǎng)。其他區(qū)域性的新水廠(chǎng)在2010年前完成建設(shè)。
三是實(shí)施統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性水廠(chǎng)作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。同時(shí)，及時(shí)做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機(jī)制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個(gè)水業(yè)公司為一個(gè)建設(shè)管理主體。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量
為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來(lái)，主要開(kāi)展了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：
一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開(kāi)始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠(chǎng)，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。
二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬(wàn)噸規(guī)模污水處理廠(chǎng)去年已建成運(yùn)行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計(jì)劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個(gè)區(qū)域性規(guī)模污水處理廠(chǎng)，2015年前建成西店、岔路、長(zhǎng)街等三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)；2020年前全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。
三是實(shí)施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性的污水處理廠(chǎng)作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實(shí)現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)管理體制。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運(yùn)、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理機(jī)制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問(wèn)題。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運(yùn)行機(jī)制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。
按照這個(gè)統(tǒng)籌運(yùn)行要求，去年已全面落實(shí)好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)專(zhuān)用車(chē)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時(shí)，要求在2007年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場(chǎng)建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線(xiàn)網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序
城鄉(xiāng)地下管線(xiàn)建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門(mén)交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：
一是實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)。從2002年開(kāi)始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線(xiàn)代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線(xiàn)設(shè)施，并出臺(tái)《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)管理實(shí)施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線(xiàn)建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)公司，全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下管線(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)管理新機(jī)制，為城鄉(xiāng)地下管線(xiàn)使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。
二是實(shí)施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫(kù)，實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。
三是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案?jìng)浒腹芾碇贫?，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長(zhǎng)效、有序建設(shè)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量
城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)?，?duì)提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：
一是完成了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期為2005年前，主要建成200立方米儲(chǔ)量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個(gè)小高層住宅區(qū)的3000戶(hù)住戶(hù)實(shí)施管道燃?xì)夤猓恢衅跒?006年前，主要完成17平方公里中心建成區(qū)的燃?xì)庵鞲晒茕佋O(shè)工作，管道供氣用戶(hù)達(dá)1.37萬(wàn)戶(hù)；遠(yuǎn)期為2010年前，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部管網(wǎng)建設(shè)。
一、我市城市供排水開(kāi)展近況
1、首要水源地：橡膠壩水庫(kù)位于市區(qū)西北潁河干流，1974年建立，設(shè)計(jì)庫(kù)容540萬(wàn)方，興利庫(kù)容305萬(wàn)方，年供水才能1850萬(wàn)方，擔(dān)負(fù)市區(qū)供水和防洪的雙重?fù)?dān)務(wù)。
2、供水設(shè)備：自來(lái)水廠(chǎng)及供水管網(wǎng)。我阛阓中供水始于1969年10月，1969年成立水塔辦公室，建立管網(wǎng)300米，以此根底逐漸開(kāi)展為今日的自來(lái)水公司，擁有2個(gè)水廠(chǎng)，四個(gè)加壓泵站，直徑50mm以上供水管網(wǎng)長(zhǎng)度165公里，供水面積15平方公里，供水生齒20萬(wàn)人，供水才能5萬(wàn)m3/日規(guī)劃，市區(qū)內(nèi)供水普及率85%，供水管網(wǎng)之外還有單元自備井進(jìn)行小局限單元供水。
3、排水：我市排水系統(tǒng)分為2局部，一是河溝明渠，首要有梁北溝、秦北溝、禁溝、護(hù)城河，長(zhǎng)度19.2公里；二是管道設(shè)備，明排蓋板水道18公里，地下排水管道長(zhǎng)度85公里，窨井3035座。
承當(dāng)?shù)呐潘x務(wù)是①生涯污水②工業(yè)廢水③雨水④其它廢水
污水處置廠(chǎng)管網(wǎng)建立污水骨干管長(zhǎng)度8.45公里，收水面積24.6平方公里，對(duì)原有的排污口進(jìn)行了排污截流入網(wǎng)任務(wù)，管網(wǎng)搜集污水每日約8萬(wàn)多噸。
二、我市城市供排水行業(yè)開(kāi)展面對(duì)的應(yīng)戰(zhàn)
一是供排水建立掉隊(duì)于城市建立。城市規(guī)劃與供排水規(guī)劃分歧步，供排水規(guī)劃掉隊(duì)于城市規(guī)劃，供排水建立掉隊(duì)于城市建立，呈現(xiàn)了建立后破路施工的建立糜費(fèi)，甚至呈現(xiàn)了市區(qū)數(shù)處路途積水，排水不暢，供排水和其它地下管線(xiàn)設(shè)計(jì)施工訂交、抵觸等問(wèn)題凸起。城區(qū)供排水管網(wǎng)建立早，規(guī)范低，管徑過(guò)小，老化嚴(yán)峻，常常會(huì)因重壓而發(fā)生供排水管爆裂跑水和水污染、排水管壅塞污水溢流等景象，具體革新因缺乏資金而不克不及施行。老城區(qū)排水管網(wǎng)大多是明排水蓋板水道，存在問(wèn)題十分多，平安與壅塞問(wèn)題常常發(fā)作。本年以來(lái)，我市財(cái)務(wù)投資對(duì)市區(qū)背街冷巷路途革新，排水管道由明溝蓋板改為地下涵管，處理了局部背街冷巷的排水問(wèn)題。
二是城市供排水設(shè)備建立資金的瓶頸仍未獲得有用處理。我市城市供排水設(shè)備建立投入的首要方法仍為單一的當(dāng)局投入，面臨當(dāng)時(shí)城市建立遍及缺乏不變的資金起原，資金缺口日益分明的近況，城市供排水設(shè)備的資金投入不克不及獲得有用保證，資金缺乏景象仍然存在。2000年以來(lái)，城東新區(qū)和工業(yè)園區(qū)疾速建立，市區(qū)框架敏捷拉大，而供排水事業(yè)建立滯后嚴(yán)峻。2003年以來(lái)，排水設(shè)備投資算計(jì)849.041萬(wàn)元，建立管網(wǎng)12803.9米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)掉隊(duì)于城市開(kāi)展，致使局部建成區(qū)排水不暢，影響了正常的生涯任務(wù)次序。據(jù)查詢(xún)，建立直徑1000mm的排水管，每米綜合費(fèi)用約1200元，建立直徑400mm的供水管網(wǎng)，每米綜合費(fèi)用500——600元（不含路途賠償費(fèi)），投資費(fèi)用宏大。
三是我市城市供排水行業(yè)的變革依然滯后。起首，在思維看法和觀(guān)念上望而卻步，看法單方面，等候張望，缺乏變革的自動(dòng)性和發(fā)明性。其次，現(xiàn)有供排水體系體例掉隊(duì)，產(chǎn)權(quán)單一；供排水企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏危機(jī)感，效勞程度不高，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效益低下，虧本嚴(yán)峻。第三，行業(yè)變革缺乏有用的政策指導(dǎo)和辦法，凸起顯示在社會(huì)保證、人員安頓、資產(chǎn)置換等方面未構(gòu)成較為齊備可行的相關(guān)配套政策，變革的外部情況尚未優(yōu)化。
四是水污染情況仍然存在。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)受城市污水處置設(shè)備缺乏的影響以及全社會(huì)對(duì)污水管理看法的缺乏，我市依然有污水未經(jīng)處置直接排放，招致城鄉(xiāng)河網(wǎng)水質(zhì)嚴(yán)峻污染，不只毀壞了情況和原有生態(tài)鏈，并且對(duì)城市水源也形成了風(fēng)險(xiǎn)。
三、關(guān)于供排水事業(yè)的幾點(diǎn)建議
我市城市供排水行業(yè)要順應(yīng)新情勢(shì)的要求，必需進(jìn)一步加大建立和變革力度，完成投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)轉(zhuǎn)治理市場(chǎng)化，構(gòu)成開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建立運(yùn)營(yíng)格式。
一要進(jìn)一步完美城市供排水規(guī)劃系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)要依照我市建立事業(yè)“十一五”開(kāi)展規(guī)劃提出的“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)備進(jìn)步前輩、功用完全、適度超前”的要乞降具體建立小康社會(huì)的目的，進(jìn)一步科學(xué)猜測(cè)，深化完美供排水規(guī)劃系統(tǒng)。深化完美規(guī)劃的出力點(diǎn)要放在供排水設(shè)備區(qū)域化上。要在更長(zhǎng)的工夫跨度和更大的空間局限，優(yōu)化裝備水資本，統(tǒng)籌思索供水和排水根底設(shè)備的結(jié)構(gòu)，使城市供排水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延長(zhǎng)，到達(dá)供排水設(shè)備共建共享和情況共保的目標(biāo)。
二要加速推進(jìn)城市供排水行業(yè)市場(chǎng)化歷程。一是開(kāi)放市場(chǎng)。要開(kāi)放本錢(qián)市場(chǎng)，接納獨(dú)資、合伙、協(xié)作、股份制、BOT（建立—運(yùn)營(yíng)—讓渡）等多種方式，鼓舞外資和國(guó)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)本錢(qián)投資建立城市供排水設(shè)備建立和運(yùn)營(yíng)，完成投資主體多元化，投資路子多樣化；運(yùn)用TOT（讓渡—運(yùn)營(yíng)—讓渡）等伎倆，將現(xiàn)有供排水設(shè)備的國(guó)有存量資產(chǎn)，進(jìn)行全體或局部讓渡，進(jìn)步存量資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。還要開(kāi)放運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。加速制訂城市供排水特許運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，鼓舞有天資的企業(yè)經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲取供排水設(shè)備的特許運(yùn)營(yíng)權(quán)。二是加速轉(zhuǎn)制?，F(xiàn)有城市供排水企事業(yè)單元要依照樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行公司制變革，面向市場(chǎng)，實(shí)在轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加速企業(yè)準(zhǔn)則立異。三是進(jìn)一步完美各項(xiàng)配套辦法。要依據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、財(cái)務(wù)收入增進(jìn)狀況，逐漸添加對(duì)城市供排水設(shè)備等市政公用事業(yè)開(kāi)展的投入。關(guān)于城市地盤(pán)收益、市政公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出讓收益和運(yùn)營(yíng)權(quán)出讓、讓渡收益等，更多用于城市供排水設(shè)備等市政公用事業(yè)開(kāi)展，并樹(shù)立合理的當(dāng)局賠償機(jī)制。要樹(shù)立合理的價(jià)錢(qián)機(jī)制。依照“企業(yè)本錢(qián)+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的準(zhǔn)則，確立合理的供水和污水處置的收費(fèi)價(jià)錢(qián)，并合時(shí)調(diào)整。進(jìn)一步完美城市污水收費(fèi)準(zhǔn)則，進(jìn)步污水處置費(fèi)收繳率。
三要進(jìn)一步加大城市供排水設(shè)備建立力度。爭(zhēng)奪國(guó)度城鎮(zhèn)建立供排水項(xiàng)目資金，然后推進(jìn)我市供排水事業(yè)繼續(xù)、疾速開(kāi)展。
一、主要做法
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行原則，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)做好推進(jìn)區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和單項(xiàng)工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團(tuán)分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學(xué)、銜接協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系。
二是堅(jiān)持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)的要求，從完善推進(jìn)區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施入手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計(jì)投入資金3.4億元，建成許長(zhǎng)城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設(shè)，完善了推進(jìn)區(qū)配套功能。同時(shí)，以村莊改造為載體，加快推進(jìn)區(qū)水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六有五化”的要求，加強(qiáng)村容村貌整治，努力建設(shè)飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷滿(mǎn)足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。
三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實(shí)施招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬(wàn)向錢(qián)潮三期、遠(yuǎn)東公司等速傳動(dòng)軸等重大項(xiàng)目建設(shè)。三年來(lái)，在推進(jìn)區(qū)新建規(guī)模以上項(xiàng)目112個(gè)，初步形成汽車(chē)零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
四是堅(jiān)持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點(diǎn)的思路，建設(shè)“4個(gè)精品園、4個(gè)景觀(guān)帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬(wàn)畝，全縣建成花木基地12萬(wàn)畝。同時(shí)，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、文化書(shū)畫(huà)價(jià)值，實(shí)行政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開(kāi)發(fā)，以尚集書(shū)畫(huà)村、小江南國(guó)際度假村建設(shè)為重點(diǎn)，在推進(jìn)區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。
五是堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以土地流轉(zhuǎn)體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，按照村企合作、業(yè)主運(yùn)作、土地入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，推動(dòng)土地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革等，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
六是堅(jiān)持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動(dòng)推進(jìn)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，努力塑造推進(jìn)區(qū)新形象。同時(shí)，制訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)解決項(xiàng)目入駐和建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。
二、存在問(wèn)題
一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權(quán)問(wèn)題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。
二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢；另一方面民間資本、社會(huì)資金投入不暢，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責(zé)不明、效果不顯等問(wèn)題。
三是社會(huì)保障亟待加強(qiáng)。失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進(jìn)。
二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，以工業(yè)化推動(dòng)城市化、以城市化促進(jìn)工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、風(fēng)味飲食價(jià)值、文藝書(shū)畫(huà)價(jià)值，促進(jìn)文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，努力完善服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照有利
目前，我市現(xiàn)階段水務(wù)改革進(jìn)展情況已初步達(dá)到水務(wù)一體化管理。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利存在著建設(shè)投資單一、多龍治水、管理混亂的現(xiàn)象，從體制和機(jī)制上嚴(yán)重制約著水利事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源供需矛盾、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)用水矛盾、農(nóng)村用水和城鎮(zhèn)發(fā)展用水矛盾越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求必須將涉水事務(wù)管理體制改革列入重要議事日程。
在黨的十五屆五中全會(huì)提出的關(guān)于“改革水的管理體制”的精神指導(dǎo)下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，緩解城鄉(xiāng)供水緊張狀況，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和《水法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針和治水新思路，全市開(kāi)始積極推進(jìn)水務(wù)管理體制改革?，F(xiàn)已完成了全市五縣(區(qū))組建水務(wù)局的改革任務(wù)，以城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行水務(wù)統(tǒng)一管理職能，在統(tǒng)一調(diào)配地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源，統(tǒng)一編制涉水規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)防洪安全與供水安全等方面取得了明顯成效。目前，全市已初步實(shí)現(xiàn)了涉水事務(wù)的一體化管理。我市水務(wù)改革取得的成效主要反映在以下幾個(gè)方面:
(一)在理順?biāo)芾眢w制方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我市的水管體制形成了部門(mén)分割、政出多門(mén)、執(zhí)行難和管理難的問(wèn)題。全市從20*年5月開(kāi)始進(jìn)行的水務(wù)改革，將城市供水、節(jié)水、水土保持、地下水開(kāi)采、水資源保護(hù)的管理職能統(tǒng)一賦予水利部門(mén)。到目前為止，全市一區(qū)四縣均成立了水務(wù)局，在管理體制上整合了涉水行政職能，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水資源、防洪、供水、用水、節(jié)水以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化了水務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)了治水理念、管理職能、工作重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，較好地實(shí)現(xiàn)了工作領(lǐng)域從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)一體化水利的轉(zhuǎn)變，管理，運(yùn)行機(jī)制從單純的政府管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)介入、市場(chǎng)運(yùn)作并重的轉(zhuǎn)變。
(二)在促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化方面。進(jìn)行水務(wù)改革后，全市五縣(區(qū))水務(wù)局根據(jù)職能的調(diào)整，逐步接管了縣城自來(lái)水公司，并結(jié)合自身實(shí)際，組建了城鄉(xiāng)供水公司或供水股份有限公司，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份公司。供水公司組建后，利用水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，增加供水量，擴(kuò)大供水范圍，提高供水水質(zhì)，降低供水成本，摸索城鄉(xiāng)供水一體化的路子。全市日供水能力已由1978年的1萬(wàn)立方米增加到了近18萬(wàn)立方米。(隆陽(yáng)7.4萬(wàn)m3、施甸1.5萬(wàn)m3、騰沖4.5萬(wàn)m3、龍陵1.6萬(wàn)m3、昌寧3萬(wàn)m3)。為了更好地盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，激活運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，改變過(guò)去城鄉(xiāng)分割、地表水和地下水分割，部門(mén)分割的水資源管理格局，進(jìn)一步提高全市縣城和集鎮(zhèn)的供水能力，從規(guī)模上做大做強(qiáng)，實(shí)行“政企分開(kāi)”現(xiàn)代企業(yè)制度，引入社會(huì)資本，建立股份制，使供水企業(yè)良性發(fā)展。
(三)在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面。建設(shè)管理的理念有了根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于城鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，吸收社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)，走市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。廣辟投融資渠道，多元化籌措水務(wù)建設(shè)資金，吸引社會(huì)資金參與水利水電建設(shè)。根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合*實(shí)際，樹(shù)立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的思想，積極引進(jìn)外來(lái)資金參與水利水電建設(shè)。隆陽(yáng)區(qū)政府以自來(lái)水公司為平臺(tái)，吸引了云南瀘滇公司對(duì)自來(lái)水公司進(jìn)行控股投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，并成立了*市永昌水業(yè)有限公司，投資5600萬(wàn)元建成了隆陽(yáng)區(qū)第三自來(lái)水廠(chǎng)。龍陵縣供水公司由公司員工購(gòu)買(mǎi)自來(lái)水公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，向股份制轉(zhuǎn)變。昌寧縣供水公司由公司五位股東私人出資組建，向有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變。昌寧縣珠街、耈街、更戛、灣甸、大田壩等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程，按照“明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取承包、租賃、拍賣(mài)使用權(quán)等靈活多樣的形式采用出讓工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的辦法，吸納了大量民間資金的投入，改變了工程設(shè)施老化失修、管理維護(hù)不善、有人用、無(wú)人管等問(wèn)題?？ㄋ埂菟?、翁堵集鎮(zhèn)人飲工程由私人組建昌寧清泉城鄉(xiāng)供排水公司，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)承包和資產(chǎn)使用權(quán)相結(jié)合的方式，加大供水工程改造投資，提高水量和水質(zhì)，擴(kuò)大供水面。使水利工程的建設(shè)管理逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
(四)在強(qiáng)化水資源管理方面。堅(jiān)持以構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務(wù)規(guī)劃體系為龍頭，對(duì)城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，對(duì)防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，努力做到城市防洪工程與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，農(nóng)村供水與城市供水相統(tǒng)籌。改變了在水資源管理上部門(mén)分割、地域分割、供需脫節(jié)的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水的統(tǒng)一。在繼續(xù)抓好農(nóng)村水利，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠水資源保障的同時(shí)，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀(guān)、水文化、水經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了城市防洪與供水設(shè)施建設(shè)，不斷改善城市水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了水資源的合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)利用，優(yōu)化配置和有效保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
如騰沖縣漂泊河整治工程，從單一的城市防洪河道整治向多功能的文化、觀(guān)光、旅游復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，達(dá)到治理與開(kāi)發(fā)并舉。騰沖縣漂泊河位于騰沖縣騰越鎮(zhèn)觀(guān)音塘壩子內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，上游水土流失嚴(yán)重，排泄遲滯，原河道淤積了大量的泥砂及生長(zhǎng)了大量的水生植物，嚴(yán)重阻礙了雨洪期洪水流泄，遇洪成災(zāi)，農(nóng)田淹沒(méi)，更為嚴(yán)重的是處于中游地段的“騰沖第一自來(lái)水廠(chǎng)”產(chǎn)生污水倒灌，嚴(yán)重影響了城市飲用水質(zhì)量。水務(wù)一體化后，為治理水土流失、保護(hù)水源、美化環(huán)境，騰沖縣在省水利廳的支持下，治理河段長(zhǎng)545米，共投資800多萬(wàn)元進(jìn)行開(kāi)發(fā)式治理。經(jīng)過(guò)治理后的漂泊河，集治污、水源保護(hù)、風(fēng)景園林景觀(guān)為一體，展現(xiàn)了“玉泉夜月”的美景。騰沖大沙河城市防洪工程的整治，從單一的城市防洪功能滲透到城市文化、城市建設(shè)、城市生態(tài)、城市水環(huán)境等領(lǐng)域。大沙河全長(zhǎng)19.7公里，總投資為3800萬(wàn)元，近期建設(shè)重點(diǎn)為觀(guān)音塘大橋至太極橋總長(zhǎng)5公里的城區(qū)段，投資1100萬(wàn)元。目前長(zhǎng)4.8公里寬26米的大沙河河道已經(jīng)建成，水務(wù)部門(mén)投資完成河堤整治6.0公里;城建部門(mén)投資完成堤岸人行道和堤岸文化休閑廣場(chǎng)2.4萬(wàn)平方米，建路燈236盞;園林部門(mén)投資完成河岸綠化3.6萬(wàn)平方米;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)清淤治理污染。兩岸890畝易澇地已變成城市建設(shè)黃金地，平均每畝土地比開(kāi)發(fā)前升值16萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，就為騰沖的城市建設(shè)提供建設(shè)資金1.4億元。在直接取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也顯現(xiàn)出來(lái)，起到了防洪保護(hù)農(nóng)田面積5000畝，防洪保護(hù)城市面積4.6平方公里，保護(hù)人口2.5萬(wàn)人。大沙河防洪工程的建成，推動(dòng)了騰沖縣城城市建設(shè)水平，改善了生態(tài)環(huán)境，豐富了城市文化內(nèi)涵，提升了城市形象。龍陵縣龍山東河、昌寧縣右甸河、隆陽(yáng)區(qū)城南、城北防洪河及東門(mén)紅花河等重要河道也在改革的推動(dòng)下得以改造和新修，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正體現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。
二、當(dāng)前我市水務(wù)改革工作中存在的困難和問(wèn)題
(一)現(xiàn)行水價(jià)過(guò)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲工程基礎(chǔ)薄弱
我市農(nóng)村人飲供水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)居(村)民、機(jī)關(guān)單位、經(jīng)營(yíng)、工業(yè)、建筑等用水的水價(jià)分別按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)人飲工程都能按最低標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，但存在問(wèn)題：一是管網(wǎng)老化，滲漏嚴(yán)重;二是水源不足，水量得不到保證;三是多數(shù)集鎮(zhèn)人飲建成后都留有債務(wù)，對(duì)水質(zhì)、水源、管網(wǎng)進(jìn)行改造的資金短缺;四是輸水管網(wǎng)投入既有政府投入、集體投入，也有農(nóng)戶(hù)自己投入，產(chǎn)權(quán)不清;五是小規(guī)模的人飲供水大都沒(méi)有收取水費(fèi);六是現(xiàn)有管網(wǎng)的投資大都由國(guó)家投入，收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，如進(jìn)行成本核算，虧損嚴(yán)重，但如果按成本水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，農(nóng)戶(hù)難以承受。
(二)城鄉(xiāng)供水一體化工作，需要更新改造資金
為貫徹落實(shí)我市水務(wù)管理體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，騰沖縣結(jié)合實(shí)際，為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，建立供水工程自我維持、自我發(fā)展、良性運(yùn)行、永續(xù)利用的新機(jī)制，騰沖縣在原自來(lái)水公司的基礎(chǔ)上成立了騰沖縣城鄉(xiāng)供水總公司，并將界頭、馬站、滇灘、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6個(gè)鄉(xiāng)(供水點(diǎn))，納入城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)行，情況參差不齊，除中和鄉(xiāng)運(yùn)作基本正常外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在各種各樣的問(wèn)題和困難。一方面是管理機(jī)制不活，公司和供水站之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，不能有效調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性;另一方面是由于這些工程大都處于老化期，需改造更新工程，投資大效益回收慢，加之水務(wù)投資渠道不暢，國(guó)家投資沒(méi)有用于水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而公司又無(wú)法投入大量資金進(jìn)行更新改造，企業(yè)即使投入有限資金，從公司經(jīng)營(yíng)的角度上看，投資效益不明顯，甚至虧損嚴(yán)重，處于進(jìn)退兩難的尷尬局面，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)供水一體化工作的開(kāi)展。
(三)排水污水處理回用職能需要進(jìn)一步調(diào)整
現(xiàn)在我市排水、污水處在回用的管理職能仍在環(huán)保和建設(shè)部門(mén)，要實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化“一龍管水”的管理職能，必須理順體制。僅靠部門(mén)推動(dòng)，困難較大。
三、下一步水務(wù)改革的計(jì)劃
一是整合行政職能，組建水務(wù)機(jī)構(gòu)。利用政府新一輪機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)市級(jí)水務(wù)局，將市級(jí)原有的水利、供水職能與排水污水處理運(yùn)用的相關(guān)職能歸并，組建水資源和相關(guān)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的政府工作機(jī)構(gòu)。理順排水和污水處理回用，改變目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源管理現(xiàn)狀，將分散在環(huán)保、建設(shè)部門(mén)的涉及排水、污水處理及回用與水利部門(mén)的城鄉(xiāng)水源、供水、用水、節(jié)水、防洪、水土保持等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由水務(wù)部門(mén)實(shí)行集中管理。
二是優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門(mén)要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、飲水安全、污水處理等建設(shè)投資管理和資源保護(hù)、節(jié)約用水、水土流失治理和管理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用能力。
四、需幫助協(xié)調(diào)和解決的事項(xiàng)
2009年，我局嚴(yán)格按照《Xx市推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點(diǎn)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部門(mén)“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)。目前，全市16個(gè)街道、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動(dòng)保障事務(wù)所、139個(gè)社區(qū)都建立勞動(dòng)保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個(gè)，第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村的就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作城鄉(xiāng)一體化。
二、推進(jìn)一體化工作的主要措施
（一）深化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高層次配套的原則，把市人力資源市場(chǎng)建設(shè)成為功能最為完善、信息化程度高的市場(chǎng)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障事務(wù)和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣等多項(xiàng)服務(wù)。在縣區(qū)建立了人力資源市場(chǎng)，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，在全市社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系。市人力資源市場(chǎng)依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢(xún)、資源共享”。同時(shí)，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了Xx市相陽(yáng)勞務(wù)市場(chǎng)，不僅強(qiáng)化了基層就業(yè)服務(wù)，而且有效解決了非正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)給主城區(qū)帶來(lái)的市容、交通、治安等問(wèn)題。
（二）健全基層平臺(tái)服務(wù)功能
今年以來(lái)，我市將靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、組織起來(lái)就業(yè)認(rèn)定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢(xún)、資源共享”。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)”，發(fā)揮了小平臺(tái)、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
為提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們?cè)诔浞职l(fā)揮有形市場(chǎng)信息的同時(shí)，積極運(yùn)用Xx就業(yè)網(wǎng)和Xx就業(yè)報(bào)載體作用，全面搜集和就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類(lèi)求職者量身定制信息，并定期向社會(huì)。充分利用Xx就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺(tái)，為畢業(yè)生提供貼心服務(wù)，目前網(wǎng)站擁有198家網(wǎng)絡(luò)會(huì)員單位，2008年以來(lái)，共通過(guò)Xx就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會(huì)6場(chǎng)次，招聘信息720條，提供5014個(gè)就業(yè)崗位。
（四）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)
為加快推進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開(kāi)發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成增長(zhǎng)極，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級(jí)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見(jiàn)成效，累計(jì)完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎(chǔ)設(shè)施投資1400多萬(wàn)元。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房11棟，建設(shè)面積123畝，現(xiàn)已入住華強(qiáng)面粉廠(chǎng)、Xx天王機(jī)械加工、Xx巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動(dòng)1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。濉溪縣百善鎮(zhèn)，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺(tái)鎮(zhèn)、高岳街道，烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建設(shè)第二批省級(jí)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。
三、存在問(wèn)題
城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開(kāi)展以來(lái)，我市在促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問(wèn)題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個(gè)方面：一是缺少有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)妥善的解決，從而增大了試點(diǎn)的難度，影響了一體化的進(jìn)程。二是村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)存在著資金不能及時(shí)落實(shí)到位，基層人員配備不到位等，導(dǎo)致90%以上目標(biāo)難以得到落實(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時(shí)到位。
四、2010年工作計(jì)劃
（一）工作思路及工作目標(biāo)
2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級(jí)部門(mén)的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、健全社會(huì)保障機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。2010年預(yù)計(jì)目標(biāo)：2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所建設(shè)達(dá)標(biāo)、60%以上的行政村就業(yè)和社會(huì)保障工作站建設(shè)達(dá)標(biāo)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建更為完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）工作重點(diǎn)及措施
1、夯實(shí)就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)。完善街道、社區(qū)基層平臺(tái)和服務(wù)功能，不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，樹(shù)立基層勞動(dòng)保障良好服務(wù)形象。研究加強(qiáng)行政村勞動(dòng)保障信息員隊(duì)伍建設(shè)的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)。
2、提高就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力投入，加快人力資源無(wú)形市場(chǎng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。指導(dǎo)縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，把就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與重點(diǎn)人群相結(jié)合、與落實(shí)政策相結(jié)合、與績(jī)效考核相結(jié)合，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。
改革開(kāi)放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差別依然很大。雖然中央財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施條件、滯后的建設(shè)速度、短缺的資金投入以及中央和各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入比重較低等原因，致使我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)多年努力，依舊呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。
二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)
（一）規(guī)劃建設(shè)體系初步建立
2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步完善，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場(chǎng)達(dá)到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)。
（二）政府扶持政策逐漸完善
為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，呼圖壁縣按照國(guó)家、區(qū)、州的安排部署，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，先后出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（三）資金籌措方式多元化
自2011年以來(lái)，呼圖壁縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到4.63億元。
三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題
（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性
基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃種類(lèi)繁多、涉及城鄉(xiāng)建設(shè)方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投資、利用率效率低下等問(wèn)題。
（二）投資不足制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施
2015年以前，呼圖壁縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用基本上由村集體及農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，財(cái)政投入資金所占比例有限，項(xiàng)目資金爭(zhēng)取困難且限定條件較高，金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個(gè)行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個(gè)，大部分村集體入不敷出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口只能以民間借貸形式補(bǔ)充，最終造成村集體債務(wù)不斷加重。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)偏向嚴(yán)重
2010年以來(lái)，呼圖壁縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加強(qiáng)，縣政府舉全縣之人力、物力、財(cái)力更多地向縣城傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資僅隨著近兩年來(lái)才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)不同，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)會(huì)和建設(shè)成果不均衡。
（四）管理機(jī)制不健全，利用效率低下
目前農(nóng)村一些主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護(hù)費(fèi)用和長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，屬于村里的一部分基礎(chǔ)設(shè)施由于日常維護(hù)管理也缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低下。
四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策研究
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系
基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農(nóng)村交通等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強(qiáng)、科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。同時(shí)政府加快城l路網(wǎng)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設(shè)施一體化建設(shè)，改善農(nóng)村人居生活條件。
（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金
結(jié)合市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，堅(jiān)持科學(xué)合理、良性循環(huán)的原則，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，打造多元化投資渠道，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向新臺(tái)階。
（三）突破現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)統(tǒng)籌
堅(jiān)持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問(wèn)題。一是合理統(tǒng)籌涉及農(nóng)村的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類(lèi)項(xiàng)目，做到捆綁整合、重點(diǎn)突出，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)無(wú)縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶(hù)收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場(chǎng)生活垃圾的清運(yùn)和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)效率，減少二次處置對(duì)環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務(wù)改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現(xiàn)狀，形成水務(wù)集團(tuán)對(duì)縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機(jī)制。
（四）完善政策保障
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還必須有科學(xué)、合理、嚴(yán)格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運(yùn)行，因此要建立健全相關(guān)的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、決策機(jī)制、融資規(guī)則、評(píng)價(jià)體系等，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（五）完善機(jī)制創(chuàng)新
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市主體土建論文地區(qū)經(jīng)濟(jì)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系，要突出以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)的方針，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重視和研究，共建共享城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，使其真正發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的促進(jìn)與引導(dǎo)作用，為一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利支撐和保障。
一、兗州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)化的發(fā)展使得較多發(fā)達(dá)地區(qū)在空間上已經(jīng)呈現(xiàn)出連綿化趨勢(shì)。但是，各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍堅(jiān)持各行政界限內(nèi)自成體系，各自發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
兗州市作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人均GDP已達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平。經(jīng)濟(jì)較好的大安鎮(zhèn)與新兗鎮(zhèn)從城市建設(shè)上來(lái)看，已與市區(qū)完全銜接，但基礎(chǔ)設(shè)施的供給由各鎮(zhèn)自行配給，且不成系統(tǒng)。兩鎮(zhèn)無(wú)論工業(yè)用水、生活用水都沒(méi)有統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，采用大量的自備井，濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超采量已達(dá)167.5萬(wàn)立方米/年；污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，大部分污水未經(jīng)處理直接排放，境內(nèi)主要河流泗河、府河、蓼溝河、府河等，均嚴(yán)重污染，屬劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)；集中供熱、熱源建設(shè)滯后，存在大量小型燃煤鍋爐房，10噸/小時(shí)及以下小型鍋爐臺(tái)數(shù)占鍋爐總數(shù)的90%，絕大部分以散煤為燃料，能效低，環(huán)境污染嚴(yán)重。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)體系發(fā)展中“重城市輕農(nóng)村”的現(xiàn)象較為明顯，大多數(shù)的規(guī)劃都將城市作為主要研究?jī)?nèi)容，忽視農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入也主要集中在城市，這就造成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下的局面。兗州市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本都是自建自用，缺乏系統(tǒng)的建設(shè)與管理，仍處于較初級(jí)階段。農(nóng)戶(hù)用水采用自打井或者簡(jiǎn)易供水站，污水采用滲井或散排，取暖基本為自建小鍋爐，垃圾隨處堆放，這些現(xiàn)狀不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
兗州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況沿襲了南方城鎮(zhèn)發(fā)展的老路，城鎮(zhèn)用地的無(wú)序擴(kuò)展導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后與混亂，這也是內(nèi)地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的原則
1、區(qū)域性原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體考慮，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)規(guī)劃的視角，打破各行政界限內(nèi)自成體系的模式，注重區(qū)域范圍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。
2、協(xié)調(diào)性原則
城市規(guī)劃里的基礎(chǔ)設(shè)施主要任務(wù)是整合協(xié)調(diào)各類(lèi)設(shè)施規(guī)劃，并對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施提出協(xié)調(diào)措施與建議。傳統(tǒng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃部分雖然面面俱到，但多數(shù)是將各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃“納入”其中。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)從整體的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)區(qū)域化的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要注重減少城鄉(xiāng)之間差距。
3、適宜性原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦是如此，且農(nóng)村較城市有自身的特點(diǎn)，不能將城市的建設(shè)方式直接用于農(nóng)村。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)現(xiàn)狀、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，既適于城市、農(nóng)村各自特點(diǎn)的建設(shè)方式，同時(shí)保證遠(yuǎn)期規(guī)劃的戰(zhàn)略性與近期規(guī)劃的可實(shí)施性，以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展不同階段的要求。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中引入和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃，在空間層次劃分及空間組織模式上轉(zhuǎn)變了以往的方法，將市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃為三個(gè)層次，第一層次是市域，第二個(gè)層面是空間發(fā)展片區(qū)，第三個(gè)層面是群落。群落包括中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村莊群落（農(nóng)村社區(qū)）三種空間組織單元。其中村莊群落定義為“在一定自然和社會(huì)條件作用下，空間上結(jié)合較為緊密，經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面關(guān)系較密切的多個(gè)村莊，群落內(nèi)的村莊以松散而有機(jī)的方式彼此服務(wù)和聯(lián)系?！?/p>
通過(guò)該居民點(diǎn)體系規(guī)劃，有效地聚集了散落的農(nóng)村人口，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。本次基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃也基于該體系，滿(mǎn)足各層次生產(chǎn)生活需求。
五、區(qū)域性供水系統(tǒng)
第一，供水模式的轉(zhuǎn)變。目前對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的供水系統(tǒng)的研究中，提出區(qū)域性供水模式，該模式有兩種，即區(qū)域性供水集中管理的模式和區(qū)域性集中供水的模式。區(qū)域性供水集中管理的模式側(cè)重于管理系統(tǒng)，是對(duì)所轄區(qū)域的供水及其配套服務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，但管網(wǎng)系統(tǒng)不一定連成一體，即水源和管網(wǎng)都可能是分散的。該系統(tǒng)不受行政區(qū)劃的限制，濃縮了一定數(shù)量的技術(shù)人才、管理人才，為整個(gè)區(qū)域服務(wù)，從而有利于供水系統(tǒng)管理水平的提高和效能的發(fā)揮。區(qū)域性集中供水的模式不僅管理集中，供水也形成一體。該模式是水源相對(duì)集中、管網(wǎng)連成一片的供水系統(tǒng)，較多地實(shí)行長(zhǎng)距離輸配水，是把一個(gè)區(qū)域內(nèi)的若干凈水廠(chǎng)及其配套企業(yè)聯(lián)合成一體，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和分配水資源，不僅為中心城市供水，還同時(shí)向周邊城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村集居點(diǎn)供水，供水面積小至數(shù)十平方千米，大至數(shù)千平方千米。這種模式比原分散的、獨(dú)自的、小規(guī)模的供水系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性、合理性、可靠性與經(jīng)濟(jì)性。
第二，兗州市城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)余杭、山東、山西等地城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，兗州市結(jié)合當(dāng)?shù)氐貏?shì)平坦的實(shí)際情況，應(yīng)采用區(qū)域性供水模式，近期以區(qū)域性供水集中管理為主，遠(yuǎn)期逐步形成區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。
中心城區(qū)：將擴(kuò)建的兩座現(xiàn)狀水廠(chǎng)與規(guī)劃新建的兩座水廠(chǎng)供水聯(lián)網(wǎng)，形成中心城區(qū)集中供水系統(tǒng)，由兗州市自來(lái)水公司管理，加強(qiáng)各水廠(chǎng)的聯(lián)通性，保證質(zhì)與量的安全性。
鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)或中心群落村莊內(nèi)建設(shè)集中供水廠(chǎng)，由各水廠(chǎng)直接向鎮(zhèn)區(qū)及中心群落村莊供水，周邊村莊群落及村莊建設(shè)供水站，由供水站供水，各水廠(chǎng)建設(shè)管網(wǎng)至就近供水站，各水廠(chǎng)之間由供水主干網(wǎng)連成環(huán)狀，最終形成“水廠(chǎng)—供水站—用戶(hù)”兩級(jí)供水的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng)，由兗州市農(nóng)村供水管理部門(mén)統(tǒng)一管理。
遠(yuǎn)期隨著城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，中心城區(qū)供水系統(tǒng)逐步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并建設(shè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，最終建成覆蓋全市域的區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。
六、集中、分散相結(jié)合的排水系統(tǒng)
第一，排水系統(tǒng)的發(fā)展。近些年隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，適合小規(guī)模污水處理的設(shè)施有了較快的發(fā)展，這為分散的污水處理方式提供了有力的技術(shù)支持。目前在城鎮(zhèn)應(yīng)用較多的小型簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施主要有傳統(tǒng)化糞池、沼氣發(fā)酵池、一體化污水處理設(shè)備、地埋式污水處理裝置等，基本特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，費(fèi)用低廉，易于管理，實(shí)施方便。在以往城市建設(shè)中，老城區(qū)排水體制大多采用的雨污合流制，隨著污染的嚴(yán)重，老城區(qū)逐步改為雨污分流制，城市新區(qū)、小城鎮(zhèn)一般實(shí)行雨污分流制，而農(nóng)村地區(qū)基本沒(méi)有排水系統(tǒng)。隨著城市擴(kuò)張并逐步與周邊村莊毗鄰，可將周邊村莊污水排放納入新區(qū)、小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的界定，集中處理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，節(jié)省周邊村莊的污水處理成本。對(duì)于不宜排入周邊污水廠(chǎng)的村莊，可分散的設(shè)置小型污水處理設(shè)施單獨(dú)處理。
第二，兗州市城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)規(guī)劃。在兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，結(jié)合居民點(diǎn)體系規(guī)劃，因地制宜的采用集中與分散相結(jié)合的原則，加快兗州市治污工程建設(shè)。
中心城區(qū)：采用雨污分流制。工業(yè)廢水由企業(yè)自行處理達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)，與生活污水統(tǒng)一由規(guī)劃新建及擴(kuò)建的兩座污水廠(chǎng)集中處理，同時(shí)加強(qiáng)再生水的處理回用，可將再生水回用于低質(zhì)工業(yè)用水、澆灑綠地、道路，補(bǔ)充景觀(guān)河道用水等，以緩解地下水超采嚴(yán)重的局面。
鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：采用雨污分流制。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)小型污水處理廠(chǎng)，處理鎮(zhèn)區(qū)及周邊較近村莊的污水；距離中心城區(qū)較近的村莊群落可納入中心城區(qū)統(tǒng)一處理；其他村莊群落可因地制宜地建設(shè)小型污水處理設(shè)施及濕地系統(tǒng)集中處理。鎮(zhèn)區(qū)及村莊群落雨水可以建設(shè)雨水管網(wǎng)或采用造價(jià)較低的明渠排放；一般村莊沿地面自然排放，可緩建雨水排放系統(tǒng)。
七、多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)
第一，能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越重視可再生能源對(duì)未來(lái)能源供應(yīng)的重要作用，采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。在可再生能源發(fā)展中，占主要地位的是生物質(zhì)能，其次是太陽(yáng)能。我國(guó)在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出：逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%。北京已開(kāi)始研究制定《可再生能源法》地方實(shí)施細(xì)則以及鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等可再生能源的專(zhuān)項(xiàng)政策措施。
第二，兗州市城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。即滿(mǎn)足供應(yīng)又保護(hù)環(huán)境的能源供應(yīng)系統(tǒng)是一個(gè)城市發(fā)展的有利保障，隨國(guó)內(nèi)外能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兗州市堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉的發(fā)展策略，提高能源利用效率，強(qiáng)化節(jié)能措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建電力、焦?fàn)t煤氣、天然氣、煤炭及可再生能源的多元化能源供應(yīng)體系，確保能源供應(yīng)安全。同時(shí)加快農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用能條件。中心城區(qū)發(fā)展以電力、煤炭、天然氣為主，太陽(yáng)能等可再生能源為輔的能源系統(tǒng)。
鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：除電力、煤炭、液化石油氣等傳統(tǒng)能源外，大力發(fā)展可再生能源?？稍偕茉吹睦弥饕袃煞N形式，即太陽(yáng)能與改良的生物質(zhì)能。太陽(yáng)能可用于供暖、供應(yīng)熱水。生物質(zhì)能有沼氣和生物質(zhì)成型燃料，沼氣利用逐步發(fā)展大中型沼氣池，依托養(yǎng)殖場(chǎng)等建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)、村莊群落級(jí)大中型沼氣池，集中供應(yīng)村民生活或進(jìn)行發(fā)電；生物質(zhì)成型燃料直接用于家庭炊事、取暖、小型熱水鍋爐。同時(shí)要推廣節(jié)能爐灶、太陽(yáng)房、房屋節(jié)能改造等技術(shù)。
八、建立切實(shí)可行的保障措施
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可嘗試性的吸引外資，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推向社會(huì)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃充分體現(xiàn)了這一原則。
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5.張霞.基于國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式比較的幾點(diǎn)思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，3(4):51-52.
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、同志們、朋友們：
在這碩果飄香，洋溢著豐收喜悅的金秋時(shí)節(jié)，我們隆重舉行城區(qū)北移一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暨文化南路馨苑游園工程竣工儀式，值此，我代表市委、人大、政府、政協(xié)四套班子，向參加今天剪彩儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎，向城建系統(tǒng)各級(jí)干部職工及關(guān)心支持我市城市建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、文秘站網(wǎng)各位來(lái)賓、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是一個(gè)地方的名片,是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的重要載體，加快城市建設(shè)，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激消費(fèi)，改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資；有利于建設(shè)社會(huì)主義精神文明，提高全社會(huì)的文明程度，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高群眾的生活水平和質(zhì)量。近年來(lái)，市委、市人民政府高度重視城市建設(shè)工作，組織實(shí)施了城區(qū)北移工程，投資近2億元完成了文化路、廣場(chǎng)東路、廣場(chǎng)西路、光明路、一環(huán)中路、稻香北路和聯(lián)匯路的新建改造及綠化、供排水、供電、供汽、供熱、照明、通訊等配套設(shè)施建設(shè)工程；同時(shí)，突出以人為本的城市建設(shè)理念，加大城市綠化工作力度，新增城區(qū)綠地5萬(wàn)多平方米，既美化了環(huán)境，又為廣大群眾提供了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)地，今天馨苑游園的竣工，為我市又增添了一處和諧宜人的景觀(guān)。文秘站網(wǎng)
同志們，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的生活需求越來(lái)越高，人們渴望擁有富足充裕的物質(zhì)生活，渴望擁有優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境。加快城市建設(shè)，不斷滿(mǎn)足群眾的愿望和需求，是我們各級(jí)黨委、政府的首要的職責(zé)。我們要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展方向，從人民群眾關(guān)心的事情抓起，進(jìn)一步加大城市建設(shè)工作力度，以建設(shè)高品位城市為發(fā)展目標(biāo)，按照“以道路建設(shè)為骨架，以綠化和衛(wèi)生為重點(diǎn)，沿邊開(kāi)發(fā)、沿路建設(shè)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城市，提高城市品位”的城市建設(shè)工作思路，集思廣益，多渠道籌集資金，不斷加大城市建設(shè)投入，加快城市建設(shè)步伐，強(qiáng)化城市管理工作，為各族群眾提供一個(gè)良好的安居和發(fā)展環(huán)境。
同志們，隨著__x經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，我市城市建設(shè)與管理工作即將迎來(lái)新的大發(fā)展時(shí)期，我們要按照“三個(gè)代表”重要思想要求，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，創(chuàng)新工作思路，相互配合，相互支持，共同推進(jìn)我市城市建設(shè)與管理工作邁上新臺(tái)階，為建設(shè)特色鮮明的人文生態(tài)城區(qū)、使廣大群眾的生活得更加美好而努力奮斗！
謝謝大家!
