發(fā)布時(shí)間：2023-06-15 17:17:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)務(wù)存在的問題及建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；存在的問題；工作建議
中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-05-15-1
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作顯得非常重要。它既是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，又關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，事關(guān)黨群、干群關(guān)系的融洽，事關(guān)農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
1村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1債務(wù)問題
當(dāng)前村級(jí)規(guī)模都很大，是撤并后的大村，歷史的財(cái)務(wù)遺留問題也不少。近幾年來，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，特別是“村村通”設(shè)施，各村又形成了新的舉債。
1.2收支管理及預(yù)算問題
在收支管理方面做到了規(guī)范設(shè)立賬簿，使用規(guī)范票據(jù)，規(guī)范登記每筆收入、開支，支出條據(jù)有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后才登記入賬。每筆收入村報(bào)賬員都必須交由村主任核銷。村級(jí)預(yù)決算制度缺乏剛性控制，在資金使用上“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪”。財(cái)務(wù)開支有隨意性，投入規(guī)模超過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的承受能力，沒有做到量入為出。
1.3財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)問題
部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠，村財(cái)務(wù)人員工作專業(yè)性不強(qiáng)、工作負(fù)擔(dān)大；財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。村委會(huì)換屆選舉，村干部變化頻繁對(duì)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定形成壓力。三年一屆的村委會(huì)換屆選舉，村委會(huì)成員頻繁變動(dòng)，不能保證會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定；資產(chǎn)管理混亂。村級(jí)集體資產(chǎn)來源渠道多，既有歷年購置積累的、也有上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助形成的，還有聯(lián)村單位建設(shè)的實(shí)物資產(chǎn)等。因此，村組織在資產(chǎn)管理上漏洞較多、流失嚴(yán)重。
1.4“村級(jí)記賬”模式規(guī)范問題
村級(jí)會(huì)計(jì)委托是農(nóng)業(yè)部在全國倡導(dǎo)推廣的一種新型農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式。服務(wù)實(shí)行“屬地化”管理，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心。但也有許多不如人意的地方：行政成本高且手續(xù)繁瑣，有時(shí)為支取現(xiàn)金，村報(bào)賬員要跑上二三次才能如愿；村級(jí)不能及時(shí)準(zhǔn)確的得到相關(guān)會(huì)計(jì)信息；村級(jí)不能準(zhǔn)確把握本級(jí)財(cái)務(wù)狀況；記賬有越位侵權(quán)之嫌，村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范的行為并不能得到有效監(jiān)管和控制。
2存在問題的原因分析
2.1部分村干部素質(zhì)較低，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
部分村干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái)，帶頭違反制度，使制度形同虛設(shè)。部分鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，以致于對(duì)政策文件的宣傳執(zhí)行不到位，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門只有監(jiān)督的職能，而無處罰的手段和權(quán)力，致使監(jiān)督力度大打折扣。
2.2財(cái)務(wù)公開形式化，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)
盡管早已普遍推行了財(cái)務(wù)公開制度，但有的地方在實(shí)行財(cái)務(wù)公開的過程中，卻弄虛作假，欺上瞞下，公開的內(nèi)容含混、籠統(tǒng)，只做表面文章。這樣一來，農(nóng)民如“霧里看花”，“公開欄”反而成了少數(shù)村干部的“擋箭牌”，使財(cái)務(wù)公開名不副實(shí)。
2.3約束機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不力
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些干部自搞一套，財(cái)會(huì)人員聽之任之，或同流合污，造成財(cái)會(huì)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。
3村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議
3.1健全規(guī)章制度，抓好規(guī)范管理，堅(jiān)持財(cái)政服務(wù)農(nóng)村
抓好財(cái)政服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，提高財(cái)政管理及服務(wù)的質(zhì)量，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
3.2硬軟件雙管齊下
提供并優(yōu)化村級(jí)會(huì)計(jì)平臺(tái)。在辦公場所、人員配備、辦公用品和會(huì)計(jì)電算化等方面給予必要配備，有利于更好的服務(wù)于村、服務(wù)于廣大群眾。
3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員工作連續(xù)性
規(guī)范財(cái)務(wù)管理，培養(yǎng)一支政治覺悟高、思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年至少組織一次會(huì)計(jì)中心人員和村報(bào)賬員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。確保村級(jí)財(cái)務(wù)人的工作穩(wěn)定，村財(cái)務(wù)人員撤換必須經(jīng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心批準(zhǔn)，村委會(huì)沒有正確理由不能撤換財(cái)務(wù)人員，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，保證財(cái)務(wù)管理工作的連續(xù)性。
3.4實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度
關(guān)鍵詞：建筑成本；項(xiàng)目管理；成本控制
中圖分類號(hào)：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-09-0220-1
目前，我國國內(nèi)的建筑市場競爭比較激烈，而各建筑企業(yè)自身內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度以及企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)各不相同，企業(yè)的發(fā)展面臨著考驗(yàn)。如何在開拓市場過程中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，挖掘企業(yè)潛力，提高企業(yè)的綜合競爭力顯得尤為重要。本人通過多年的工作實(shí)際，認(rèn)為建筑企業(yè)的成本管理是整個(gè)施工管理的中心內(nèi)容。因此，如何制定招待企業(yè)的成本控制制度成為建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。
1 建筑企業(yè)的特點(diǎn)
建筑企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，相對(duì)地點(diǎn)固定，人員構(gòu)成主要是建筑工種，工種與工種之間銜接密切，流程性明顯。一般情況技術(shù)難度不大，現(xiàn)代建筑企業(yè)工程機(jī)械種類很多，省去了不少人力。現(xiàn)在的建筑行業(yè)因支付工程款項(xiàng)不及時(shí)，需要建筑企業(yè)墊付大量的資金，這在整個(gè)建筑行業(yè)中形成顯著的特征，資金成本過大，就要求建筑企業(yè)合理利用現(xiàn)有資金以及合理籌措資金，從而顯得財(cái)務(wù)管理職能尤其重要。從計(jì)劃、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié)都需要財(cái)務(wù)部門介入，并貫徹到企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。
2 建筑企業(yè)財(cái)務(wù)存在的問題
2.1 建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)
建筑企業(yè)管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠，不能夠充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的重要作用。目前，在建筑企業(yè)主要是以測算以及核算方面的管理多，而對(duì)財(cái)務(wù)的綜合統(tǒng)籌與資金內(nèi)部調(diào)解，資本運(yùn)作意識(shí)不強(qiáng)。很多建筑企業(yè)財(cái)務(wù)只介定在會(huì)計(jì)核算上，在經(jīng)營活動(dòng)中的很多環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)介入力度不夠，從而反映出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡薄。
2.2 建筑企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
目前，建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)人員很大一部分只懂得一般的會(huì)計(jì)核算，做為建筑企業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估能力，項(xiàng)目預(yù)算很大一部分人不懂。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營過程中的經(jīng)營管理活動(dòng)更無從以財(cái)務(wù)管理方面給領(lǐng)導(dǎo)以建議。另外，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不注重，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部培訓(xùn)做得也不夠系統(tǒng)，對(duì)新的會(huì)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)都不足，這譯企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是不利的。
2.3 內(nèi)部控制制度不健全
現(xiàn)在的建筑企業(yè)，有內(nèi)部控制制度的不多，一個(gè)完整成形的建筑企業(yè)需要有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度，是保障企業(yè)利潤最大化，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)不必要浪費(fèi)，增收節(jié)支的重要手段。同時(shí)也是企業(yè)監(jiān)督管理的重要方式方法，是財(cái)務(wù)管理制度中的重要組成部分。
3 對(duì)建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視
建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)必須要從領(lǐng)導(dǎo)到員工共同重視。更新觀念，讓財(cái)務(wù)管理參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，以流程方式，把財(cái)務(wù)管理重要的理念深入到工作的事前、事中、事后，全方位的提高財(cái)務(wù)在企業(yè)運(yùn)行過程的地位，挖掘潛力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.2 努力提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提高，首先要注重品質(zhì)的培養(yǎng)與教育，其次是業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。業(yè)務(wù)能力是要求會(huì)計(jì)人員能夠把企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目記錄清楚，核算明晰，讓財(cái)務(wù)核算清楚地反映企業(yè)資金狀況，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策合理安全的建議。而職業(yè)道德教育在企業(yè)財(cái)務(wù)人員中的教育更為重要，財(cái)務(wù)人員接觸企業(yè)核心，以及大量的資金，這就要求財(cái)務(wù)人員有更高的職業(yè)操守，因此相對(duì)于職業(yè)技能來講，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平顯得更重要。另外，需要企業(yè)財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，跟上國家會(huì)計(jì)法規(guī)的步伐，能夠及時(shí)掌握國家的會(huì)計(jì)法規(guī)的變化與動(dòng)態(tài)。
3.3 建立嚴(yán)密的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
3.3.1 按照會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置財(cái)務(wù)工作崗位 制定相應(yīng)的責(zé)權(quán)利財(cái)務(wù)規(guī)定，不同人任職不同財(cái)務(wù)職務(wù)，權(quán)責(zé)利相分離，形成相互制約，相互監(jiān)督的機(jī)制。
3.3.2 完善內(nèi)部控制制度要明晰財(cái)務(wù)審批權(quán)限 明晰財(cái)務(wù)審批權(quán)限，就要建立健全財(cái)務(wù)的審批流程，按照公司規(guī)定不得以任何理由與方式對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)利明晰有序。
3.3.3 實(shí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制度 財(cái)務(wù)管理為中心的管理體制應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算控制制度。預(yù)算的制定要以實(shí)際為依據(jù)，執(zhí)行要以實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)，合理有效協(xié)調(diào)好預(yù)算與實(shí)際的差異。預(yù)算控制對(duì)籌資、融資、采購、生產(chǎn)、銷售、投資、管理等經(jīng)營活動(dòng)的全過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，使企業(yè)的財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)利明晰，對(duì)施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)給予最大限度的指導(dǎo)。
3.3.4 財(cái)務(wù)處理要實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符 建筑企業(yè)往往容易存在賬實(shí)不符的問題，因此要制定相應(yīng)的規(guī)范制度，對(duì)出納、保管員、計(jì)賬員進(jìn)行合理的規(guī)范。保障企業(yè)的資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。
3.4 建立企業(yè)財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是一個(gè)企業(yè)有活力，積極向上的一種標(biāo)制，建筑企業(yè)財(cái)務(wù)的重要性如果被領(lǐng)導(dǎo)重視，那么財(cái)務(wù)的積極性也會(huì)被調(diào)動(dòng)，但還需要在培訓(xùn)、榮譽(yù)，甚至是物質(zhì)方面對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣將形成一個(gè)和諧有序，可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)。
關(guān)鍵詞：財(cái)政部門；財(cái)務(wù)管理；問題；建議
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01
引言
國家的整個(gè)財(cái)政中包含了基層財(cái)政部門，它是國家財(cái)政的重要組成部分，它的科學(xué)管理事關(guān)國計(jì)民生。因此，加強(qiáng)基層財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理工作便成了財(cái)務(wù)工作中的重中之重。只有保證了財(cái)務(wù)工作科學(xué)地展開，財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，將每一項(xiàng)財(cái)政支出都花在實(shí)際有用的地方、花在老百姓的身上，財(cái)政部門才算是真正地發(fā)揮了它的作用與價(jià)值，這樣也才是符合黨的工作方針與工作路線的正確做法。
一、基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
（一）財(cái)務(wù)管理缺乏原則性、科學(xué)性、透明性
在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理缺少了原則性、科學(xué)性與透明性。首先，原則性的缺乏；在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算與財(cái)政支出時(shí)，隨意性很大，沒有很好的原則。資金用途也不固定，預(yù)算方案形同虛設(shè)、幾乎派不上用場。除此之外，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用也是沒有原則的亂使用一通，擠占或是挪用、不按規(guī)定地發(fā)放各種福利的事都是經(jīng)常會(huì)發(fā)生的。相關(guān)的財(cái)務(wù)憑證也不是真實(shí)的憑證，各種假收據(jù)與發(fā)票幾乎泛濫。其次，科學(xué)性的缺失；財(cái)政管理中管理工作做得不到位、沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，財(cái)政出現(xiàn)了嚴(yán)重的超支現(xiàn)象。在消費(fèi)的時(shí)候，都是財(cái)政比較寬裕的時(shí)候隨便消費(fèi)沒有計(jì)劃與安排的，而在財(cái)政比較緊張的時(shí)候，又出現(xiàn)了不夠花費(fèi)的情況。最后，透明性的喪失；雖然財(cái)政的預(yù)算等工作都要經(jīng)過人大的審核與監(jiān)督，但是人大并沒有發(fā)揮它應(yīng)起到的作用，沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作分工不明，因而不能對(duì)日常工作做到透明化，使得工作顯得太過隨性。
（二）債權(quán)債務(wù)的清理缺乏及時(shí)性和有效性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作的過程中會(huì)產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)的關(guān)系，比如在實(shí)際的招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)或是差旅的招待等方面都會(huì)產(chǎn)生著方面的關(guān)系。但是在這種關(guān)系中，由于當(dāng)事人的不夠重視，沒有承擔(dān)自己該承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)這些債權(quán)債務(wù)的清理和維護(hù)不及時(shí)，就直接導(dǎo)致了欠賬掛賬或是打白條等一些很不合適的行為的存在。久而久之，一件接一件的不及時(shí)清理就直接導(dǎo)致了工作的積壓，未處理掉的債權(quán)債務(wù)就越來越多，最后弄得處理不清、只能繼續(xù)以掛賬的形式擱置，形成了一種惡性循環(huán)，不利于工作的順利進(jìn)行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員流動(dòng)也嚴(yán)重影響了工作的有效完成，由于人員之間沒有交接清楚，導(dǎo)致接手的人員不了解具體的工作，以致債權(quán)債務(wù)關(guān)系的相關(guān)工作繼續(xù)堆積，最后賬目是否真實(shí)也不能夠準(zhǔn)確確定了。
（三）缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)務(wù)管理工作中，除了以上提到的問題，還存在著會(huì)計(jì)核算機(jī)制的不規(guī)范的問題。各部門的支出沒有嚴(yán)格區(qū)分開來、很混亂，沒有一個(gè)明確清晰的條目類別。各部門自身的賬也是稀里糊涂、一團(tuán)亂、沒有明確的細(xì)節(jié)支出項(xiàng)目，只有一個(gè)總賬目總額的支出。另外，名稱的使用也不規(guī)范，亂用混用的現(xiàn)象隨處可見。
二、應(yīng)對(duì)基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理中存在問題的建議分析
（一）加強(qiáng)基層法制建設(shè)與建設(shè)內(nèi)部控制體系
要想解決當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，首先需樹立工作人員乃至干部領(lǐng)導(dǎo)的正確的人生觀、價(jià)值觀與世界觀，對(duì)他們進(jìn)行定期的有關(guān)法制的培訓(xùn)與指導(dǎo)，將遵守法律法規(guī)的重要性傳達(dá)給他們，讓他們意識(shí)到法律法規(guī)存在的必要性。同時(shí)，把握群眾路線，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。此外，還需加強(qiáng)內(nèi)部的控制體系，使各部門分工明確，各司其職的基礎(chǔ)上能夠相互監(jiān)督與制約，完善其內(nèi)部控制體系。
（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依
基層管理工作過程中，需根據(jù)實(shí)際的具體情況，制定相應(yīng)的有針對(duì)性的有指導(dǎo)性作用的法律法規(guī)，保障工作執(zhí)行的過程中有法可依，形成法制化的規(guī)范體系。這樣財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)顯得科學(xué)很多、規(guī)范很多。有嚴(yán)格的法律法規(guī)知道的基層財(cái)政部門也會(huì)因此工作的時(shí)候，各部門分工明確、有效地工作為百姓服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人們的生活的整體質(zhì)量的穩(wěn)步提升，保證社會(huì)的和諧與安定。
（三）提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)
由于基層部門中存在著人員流動(dòng)性大且素質(zhì)不怎么高等一些問題，這就需要我們有針對(duì)性的進(jìn)行彌補(bǔ)。比如邀請素質(zhì)高的一些名校教師來為工作人員講課，實(shí)實(shí)在在的對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，這樣來提升工作人員的專業(yè)知識(shí)水平與能力，從而同步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)上的提高。此外，還需要工作人員對(duì)之前沒有及時(shí)處理掉的亂賬進(jìn)行徹底地整理，從而保證接下來的工作能夠按照一定的規(guī)章制度及時(shí)有效地完成，這樣以后的工作氛圍也會(huì)隨之煥然一新。
三、結(jié)語
在基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理的具體工作的進(jìn)行中，總是會(huì)因?yàn)楣ぷ黧w制和工作體系或是相關(guān)的工作人員自身的原因，而導(dǎo)致了基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)工作中問題重重。本文就基層財(cái)政管理工作中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究，并有針對(duì)性地對(duì)各項(xiàng)問題都提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，相信對(duì)以后的基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)很好的借鑒意義與參考性的作用，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高與社會(huì)的和諧發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：疾控中心 財(cái)務(wù)管理 問題 建議
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
疾病預(yù)防控制中心（簡稱CDC或CDCP），是由政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位。它圍繞國家疾病預(yù)防控制的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防控制策略與措施的研究，開展計(jì)劃免疫、艾滋病防治、結(jié)核病防治、食品安全、職業(yè)安全、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急處置、其他傳染病等多項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)工作，通過對(duì)傳染病、地方病、慢性病等的預(yù)防和控制，從而達(dá)到促進(jìn)人民身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要的作用。隨著我國醫(yī)療水平的穩(wěn)步提升，群眾對(duì)疾病預(yù)防的認(rèn)識(shí)也有了新的提高，再加上近年來國家對(duì)疾病防控工作專項(xiàng)資金的大力投入，在這樣的情形下只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的管理，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理能力有一個(gè)更高的要求，才能更好的為疾病預(yù)防控制工作服務(wù)，從而更好的服務(wù)于民。
一、疾控中心財(cái)務(wù)管理概述
疾控中心工作的宗旨是以預(yù)防為主，立足于防，防控結(jié)合，對(duì)象是人民群眾，它作為國家的一個(gè)職能部門，需要把社會(huì)效益放在首位，單位的利益要無條件地服從社會(huì)利益。疾控中心為全額撥款的事業(yè)單位，但是它的財(cái)務(wù)管理既不同于一般的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，又不同于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，在收支上有很多的約束條件。因此，疾控中心不僅要通過一定的合理的手段創(chuàng)造利潤以維持自身正常運(yùn)營，如二類疫苗收入、職業(yè)病體檢收入等；又要爭取專項(xiàng)資金補(bǔ)充專項(xiàng)活動(dòng)中的成本支出?？傮w來說，疾控中心的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就是在保證社會(huì)效益的同時(shí)。最大限度地提高自身的利益，合理正確的使用專項(xiàng)資金。
二、疾控中心財(cái)務(wù)管理中存在的問題
（一）對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不正確
疾控中心屬于國家全額撥款的事業(yè)單位，不用考慮生存與發(fā)展的問題，上至領(lǐng)導(dǎo)下至職工在認(rèn)識(shí)上都不是很重視其財(cái)務(wù)管理方面的工作，所以在財(cái)務(wù)管理中相對(duì)簡單，不進(jìn)行成本核算，日常財(cái)務(wù)工作只是簡單收、存、發(fā)，財(cái)務(wù)人員頂多就算得上是記賬員，只要把這個(gè)月的收入和支出記錄清楚就行了。對(duì)于成本核算以及財(cái)務(wù)分析等工作做得很少，甚至從來不做。
（二）財(cái)務(wù)管理工作不受重視
認(rèn)識(shí)的不夠徹底導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)理解不透徹，也就無法明確財(cái)務(wù)管理的工作重心。主要表現(xiàn)在對(duì)資金的重視而輕視其他的財(cái)產(chǎn)管理，比如對(duì)固定財(cái)產(chǎn)的使用和管理.報(bào)廢毀損等不經(jīng)財(cái)務(wù)部門辦理手續(xù)自行處置，變更使用科室和使用人也不報(bào)備財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)物不符；各種業(yè)務(wù)收入平時(shí)不記賬只有等到實(shí)際收到款項(xiàng)的時(shí)候才記賬，財(cái)務(wù)人員根本不了解真實(shí)的收入情況，起不到財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。
（三）財(cái)務(wù)人員配備不足
由于對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不足和重視不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員配備不足，筆者所在疾控中心財(cái)務(wù)人員只有三人，一個(gè)財(cái)務(wù)，一個(gè)出納，一個(gè)收費(fèi)員，只是做的了基本的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，但是目前疾控財(cái)務(wù)工作除了日常的業(yè)務(wù)收入，還有中央、省、市地州財(cái)政和其他社會(huì)團(tuán)體投入的大量?？钯Y金，專項(xiàng)資金項(xiàng)目大小不一，目周期長短各異，使用范圍差異甚大，在現(xiàn)行人員配備的情況下會(huì)計(jì)人員只能是應(yīng)付完成當(dāng)月的記賬工作，而根本達(dá)不到對(duì)各項(xiàng)收支的分析、核算和管理。
（四）核算工作不規(guī)范
疾控的業(yè)務(wù)收入大項(xiàng)為二類疫苗收入和職業(yè)病體檢收入。據(jù)了解大部分的基層疾控中心疫苗都由業(yè)務(wù)科室自行管理，自行購進(jìn)、自行登記明細(xì)賬等，財(cái)務(wù)不進(jìn)行購進(jìn)疫苗的賬務(wù)處理，不做應(yīng)付賬款登記，平時(shí)只登記收回的疫苗款，業(yè)務(wù)科室通知付款了按科室通知的金額和供貨商進(jìn)行付款。發(fā)給社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫苗也不做應(yīng)收賬款處理，也是由科室自行登記，只有實(shí)際收到款項(xiàng)的時(shí)候做疫苗收入處理。職業(yè)病體檢也同上，科室只管進(jìn)行體檢和登記欠款單位，不對(duì)體檢企業(yè)做事前信譽(yù)分析，導(dǎo)致收不回的呆賬較多。
（五）財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金使用過程中處于被動(dòng)地位
對(duì)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，財(cái)務(wù)人員不僅要具備會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)，還要對(duì)公共衛(wèi)生的業(yè)務(wù)知識(shí)有所了解，但從現(xiàn)狀來看，業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)工作往往相對(duì)獨(dú)立，各自為政，財(cái)務(wù)人員對(duì)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識(shí)懂得少之又少，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算也是在沒有財(cái)務(wù)人員參與的情況下由業(yè)務(wù)人員編制，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容不能整體把握，全面了解。使用時(shí)資金也是業(yè)務(wù)科室根據(jù)自身的業(yè)務(wù)情況和進(jìn)度進(jìn)行預(yù)借款自行使用，使用完到財(cái)務(wù)報(bào)賬，這就是導(dǎo)致業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員處于被動(dòng)地位，對(duì)專項(xiàng)資金不能做到正確合理的使用和有效的事前審核、事中監(jiān)督、事后分析的原因。
（六）專項(xiàng)資金使用存在一定的困難
由于疾控中心的工作職能的特殊性，再加上近年來國家對(duì)傳染病防控工作的重視，每年撥入的各項(xiàng)傳染病專款范圍較廣，資金較多，資金的來源渠道更是廣泛，有中央補(bǔ)助資金、省、市、縣級(jí)資金等，層層下?lián)?，?jīng)手部門較多，財(cái)務(wù)鏈條較長，導(dǎo)致資金到賬時(shí)間嚴(yán)重拖延滯后，有的資金在實(shí)際收到的時(shí)候已經(jīng)隔年甚至幾年，資金沒能在當(dāng)期項(xiàng)目中發(fā)揮作用。有的常規(guī)性防控工作年初不能確定是否會(huì)有專項(xiàng)資金撥入，年終的時(shí)候頻繁撥入，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能正確合理的制定計(jì)劃和正確的使用資金。有的專項(xiàng)資金使用方案過于細(xì)化，條款過多，以至于無法使用，導(dǎo)致滯留資金過多，專項(xiàng)資金并沒有真正起到推動(dòng)和保障傳染病防控工作的目的。
三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
（一）領(lǐng)導(dǎo)要把財(cái)務(wù)管理放在單位管理的核心地位
領(lǐng)導(dǎo)要樹立財(cái)務(wù)管理是單位管理的核心的觀念，建立健全會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)。只有做到領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)管理才能通過一系列科學(xué)、規(guī)范的手段，對(duì)單位的人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的組織和利用，將單位業(yè)務(wù)發(fā)展和資金運(yùn)行情況通過財(cái)務(wù)情況及時(shí)、客觀地反映出來，同時(shí)對(duì)其加以深入分析，尋找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，使其產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)單位傳染病處理流程
傳染病防治工作目標(biāo)以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的溝通，根據(jù)工作任務(wù)及實(shí)際需求共同編制預(yù)算，使財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)了如指掌，并能制定與之相適應(yīng)的資金使用計(jì)劃，有效提高專項(xiàng)資金使用效率。
（三）加強(qiáng)往來款項(xiàng)的核算
加強(qiáng)往來款項(xiàng)的核算就要做到以下幾點(diǎn)：一是增加應(yīng)收賬款科目，通過二級(jí)明細(xì)科目記錄哪些單位欠錢，如：發(fā)出疫苗和藥品而未收到款項(xiàng)的時(shí)候計(jì)入應(yīng)收賬的借方科目，收到款項(xiàng)的時(shí)候沖銷應(yīng)收賬款。二是增加應(yīng)付賬款科目，通過二級(jí)明細(xì)科目記錄自己欠哪些單位錢，如：購進(jìn)疫苗和藥品耗材的時(shí)候計(jì)入應(yīng)付賬款貸方科目，實(shí)際支付款項(xiàng)是沖銷應(yīng)付賬款。只有這樣財(cái)務(wù)人員才能從賬面清楚的摸清家底，做到心中有數(shù)。三是增加預(yù)收賬款科目，對(duì)職業(yè)病體檢的企業(yè)實(shí)行預(yù)收款制度，可以大大降低壞賬風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)
從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意義來說，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的內(nèi)控重要原則是以預(yù)算為主線，內(nèi)部控制體系應(yīng)圍繞預(yù)算管理循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)展開，貫穿于預(yù)算的編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析、預(yù)算決算等預(yù)算管理工作的全過程。同時(shí)，通過預(yù)算管理主線接單位物資采購、現(xiàn)金報(bào)銷、資金管理、合同管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，從而形成有效的預(yù)算和會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系。
（五）開展專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)
公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金審計(jì)是對(duì)單位的專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。專項(xiàng)資金是衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，必須?？顚Ｓ茫瑑?nèi)部審計(jì)中應(yīng)檢查專項(xiàng)資金是否的按規(guī)定用途使用，是否存在擠占挪用的問題，是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用，有無提高開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍的問題，專款購置的固定資產(chǎn)是否列入固定資產(chǎn)，采購手續(xù)是否符合《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定。
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一、繼續(xù)完善組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、理順委托代管關(guān)系界面
公司通過近半年來的管理摸索，基本建立了計(jì)劃、財(cái)務(wù)、安全生產(chǎn)等管理機(jī)構(gòu)，配備了基本的管理人員。然而從電廠運(yùn)行、檢修維護(hù)、燃料管理等各方面的需求來看，公司組織機(jī)構(gòu)仍不健全，對(duì)運(yùn)行、維護(hù)、燃料的管理缺乏必要的人員力量，尤其是缺乏設(shè)備點(diǎn)檢人員以及適當(dāng)?shù)娜剂瞎芾砣藛T，人員配備難以滿足生產(chǎn)管理需要。
建議公司按照董事會(huì)要求，繼續(xù)完善組織機(jī)構(gòu)，增加20名設(shè)備點(diǎn)檢人員，成立點(diǎn)檢和設(shè)備管理部，增加運(yùn)行、檢修和燃料管理的管理人員，由A公司派駐燃料管理中層干部，提高A公司對(duì)機(jī)組設(shè)備的運(yùn)行、檢修維護(hù)和燃料的宏觀管理能力。
二、公司管理體系需要進(jìn)一步完善，成本控制和預(yù)算管理等工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)
A公司目前尚未建立嚴(yán)格的、明確的目標(biāo)體系和指標(biāo)體系，無論是對(duì)本公司還是對(duì)提供服務(wù)的關(guān)聯(lián)公司都沒有建立科學(xué)的、嚴(yán)格的考核體系和監(jiān)督體系，整套管理體系還需要進(jìn)一步完善。公司財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成本管理和全面預(yù)算管理急需建立，成本控制和預(yù)算管理急需加強(qiáng)。
建議A公司加快建立目標(biāo)管理體系、責(zé)任考核體系、任務(wù)監(jiān)督體系。建立科學(xué)的成本控制體系，在公司推行全面預(yù)算管理；在人員儲(chǔ)備和培訓(xùn)上加大力度，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提高管理水平打下基礎(chǔ)；同時(shí)公司要加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。
三、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜，委托合同職責(zé)、權(quán)力不對(duì)等，監(jiān)督考核機(jī)制不健全
A公司為依托老廠進(jìn)行的擴(kuò)建工程，其建設(shè)之初就考慮了依托老廠各種資源，實(shí)行高效、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理。為符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，A公司與各單位通過委托方式將運(yùn)行、檢修維護(hù)、燃料管理等工作進(jìn)行外部委托。進(jìn)行委托運(yùn)行維護(hù)管理的好處是減少了公司定員，然而委托運(yùn)行這種管理模式也帶來了很多問題。從目前起草的委托合同來看，存在關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、委托合同職責(zé)權(quán)力不對(duì)等、委托費(fèi)用計(jì)算不合理、委托工作范圍職能不明確等問題，從實(shí)際執(zhí)行情況來看，A無法對(duì)運(yùn)行及檢修維護(hù)、燃料管理進(jìn)行有效的監(jiān)督控制，缺乏必要的考核手段和措施，A公司基本不參與燃料管理，缺乏對(duì)煤耗、標(biāo)煤單價(jià)的監(jiān)控機(jī)制。
建議A公司首先應(yīng)完善委托合同，在委托合同中進(jìn)一步明確各方的工作范圍，按照上面測算的委托服務(wù)費(fèi)用核算服務(wù)費(fèi)，增加具有可操作性的監(jiān)督條款，加大獎(jiǎng)罰的力度；其次是A公司需要進(jìn)一步加大與關(guān)聯(lián)公司的溝通和協(xié)商，對(duì)重要的運(yùn)行指導(dǎo)、檢修計(jì)劃和維護(hù)計(jì)劃、燃料合同簽訂和燃料煤耗、質(zhì)量、價(jià)格綜合控制應(yīng)該處于公司的控制之中；再次是建立更為嚴(yán)格的考核制度，尤其是要對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格考核，要具備足夠的人力、物力監(jiān)督電廠正常生產(chǎn)經(jīng)營管理，當(dāng)機(jī)組生產(chǎn)管理遇到異常情況時(shí)，A公司管理人員能夠強(qiáng)力介入，并能夠有足夠的手段調(diào)整異常，恢復(fù)正常。
四、燃料管理急需加強(qiáng)，燃料成本降低仍有較大潛力
經(jīng)過對(duì)燃料成本原始憑證、燃料公司報(bào)表等資料的分析以及對(duì)煤場進(jìn)行的臨時(shí)性盤煤工作，A公司燃料管理急需加強(qiáng)，燃料采購、計(jì)量、入廠煤采樣等工作需要進(jìn)一步完善，燃料成本降低仍有較大潛力。
建議進(jìn)一步加強(qiáng)燃料管理，完善燃料管理入廠煤結(jié)算明細(xì)臺(tái)賬，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)入廠煤的單價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)（包括礦方代墊的鐵路運(yùn)費(fèi)、電氣化加價(jià)、鐵建基金、印花稅、保險(xiǎn)等）、廠內(nèi)支付的雜費(fèi)（如取送車費(fèi)、專用線維護(hù)等），為入廠驗(yàn)收虧噸虧卡熱值考核以及入廠煤價(jià)分析提供詳細(xì)的資料，為比質(zhì)比價(jià)擇優(yōu)訂購、選購燃煤提供依據(jù)；A公司財(cái)務(wù)部門要建立燃料成本構(gòu)成臺(tái)賬，為分析入爐煤標(biāo)煤單價(jià)提供真實(shí)數(shù)據(jù)；提高入廠煤采樣重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)采樣，提高煤質(zhì)化驗(yàn)的準(zhǔn)確性，為進(jìn)行熱值考核提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。要進(jìn)一步加大以質(zhì)論價(jià)的考核力度。根據(jù)資料分析，目前執(zhí)行每百大卡/公斤獎(jiǎng)5罰5不夠合理，可以改為獎(jiǎng)6罰7或獎(jiǎng)7罰8，加大獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰力度。為了準(zhǔn)確計(jì)算入廠煤和入爐煤的數(shù)量和熱量，盡快調(diào)試校驗(yàn)入廠煤計(jì)量的軌道衡及機(jī)械采樣裝置和入爐煤的電子皮帶秤及采用裝置，并早日投入使用。
五、完善能源計(jì)量，建立嚴(yán)格的能源統(tǒng)計(jì)分析管理制度，努力降低能源消耗
能源計(jì)量沒有與機(jī)組同步投入商業(yè)運(yùn)營。一是A公司入爐煤皮帶秤由于校驗(yàn)裝置存在問題，至今未能正式投運(yùn)。二是高廠變、勵(lì)磁變沒有電度表。三是涉及兩公司公用系統(tǒng)的計(jì)量測點(diǎn)不全，廠用備用蒸汽、除鹽水等分?jǐn)偛磺?。各臺(tái)機(jī)組沒有補(bǔ)充水流量表，單機(jī)汽水系統(tǒng)泄漏（鍋爐內(nèi)外漏、汽機(jī)內(nèi)漏）沒有直觀的判斷依據(jù)。四是鍋爐飛灰可燃物在線監(jiān)測裝置指示不準(zhǔn)，鍋爐調(diào)整缺乏重要的指示。
建議盡快完善能源計(jì)量機(jī)制，建立嚴(yán)格的能源統(tǒng)計(jì)分析管理制度；建立正反平衡計(jì)算煤耗制度，逐步減少正反平衡的差距；及時(shí)進(jìn)行入場入爐煤質(zhì)跟蹤分析、防止出現(xiàn)管理漏洞；盡快安排機(jī)組性能試驗(yàn)，摸清機(jī)組運(yùn)行狀況，特別要對(duì)機(jī)組存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，制定出設(shè)備改造、運(yùn)行方式優(yōu)化的措施，不斷提高機(jī)組安全經(jīng)濟(jì)水平。
六、信息溝通、交換渠道不穩(wěn)定、不及時(shí)、不完善、不對(duì)稱
A公司目前正在逐步完善管理制度，逐步建立高效完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。然而A公司目前尚未完全與委托單位建立運(yùn)行、檢修維護(hù)、燃料管理等原始記錄以及重要能源計(jì)量等重要資料的保存、交接、保管制度，日常信息溝通和報(bào)送制度尚未建立起來，計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)分析工作還不到位，老廠對(duì)三期工程的資料和信息的收集、保存還存在缺陷，對(duì)A公司設(shè)備維護(hù)、長期安全穩(wěn)定運(yùn)行造成極大隱患。通過對(duì)A公司有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營原始記錄、表單、臺(tái)賬的查賬發(fā)現(xiàn)，老廠原始記錄較為完整，但A公司管理部門與老廠各部門沒有建立正常的信息溝通渠道，以至于生產(chǎn)日報(bào)、燃料日報(bào)無記錄、無臺(tái)賬，無分析，對(duì)涉及的重要生產(chǎn)經(jīng)營信息，未進(jìn)行有效的跟蹤分析。
建議A公司一方面在委托合同中進(jìn)一步明確資料保管、交接的工作職能，提高信息交換質(zhì)量和速度；另一方面應(yīng)主動(dòng)與老廠協(xié)商和溝通，并從領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)力推進(jìn)信息管理工作。
七、盡快解決基建中的遺留問題，保證機(jī)組安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加快竣工決算報(bào)告編制及審計(jì)事宜
由于設(shè)計(jì)制造等原因，基建中遺留下不少影響安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題。一是鍋爐排渣不暢，風(fēng)冷卻效果差，排出的熱渣溫度較高，對(duì)刮板、斗提、渣倉安全可靠性影響較大，排渣問題成為機(jī)組安全運(yùn)行的主要問題。二是流化風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)為5臺(tái)900KW電機(jī)4備一用方式，并列運(yùn)行中存在風(fēng)機(jī)振動(dòng)現(xiàn)象，軸承故障率高，需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決風(fēng)機(jī)振動(dòng)問題。三是主要輔機(jī)設(shè)備選型偏大，輔機(jī)中電機(jī)容量最大一次風(fēng)機(jī)在滿負(fù)荷出口僅為25%，節(jié)流損失大；流化風(fēng)機(jī)截流損失也較大。四是風(fēng)量測量裝置、一次二次風(fēng)調(diào)整執(zhí)行器、除灰系統(tǒng)料位測量裝置等熱控測量控制設(shè)備可靠性差。五是實(shí)際流化床鍋爐粉煤灰綜合利用率極低，增加了灰廠投資建設(shè)。建議對(duì)設(shè)計(jì)制造調(diào)試中的遺留問題進(jìn)行認(rèn)真分析，確定整改方案，保證機(jī)組安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
由于華北網(wǎng)局對(duì)商業(yè)運(yùn)行的定義，6#機(jī)組預(yù)計(jì)從2007年5月1日起執(zhí)行商業(yè)電價(jià)，2007年3月7日至4月30日期間的生產(chǎn)費(fèi)用及利息共約2000萬元左右計(jì)列基建投資中，這將增加基建投資。從基建規(guī)定，168試運(yùn)完成后，機(jī)組將正式進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行，費(fèi)用開始進(jìn)入生產(chǎn)費(fèi)用。目前財(cái)務(wù)將2007年3月7日至4月30日期間的生產(chǎn)費(fèi)用及利息計(jì)入基建費(fèi)用。征地費(fèi)用超概2700萬元，總征地面積超三期用地133畝，此部分費(fèi)用應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用情況沖減三期投資。
增加結(jié)算人員，加快基建工程決算工作，依照合同條款加強(qiáng)談判工作，爭取降低材差、漏項(xiàng)、變更費(fèi)用，保證建設(shè)方利益，并請專業(yè)審計(jì)單位介入結(jié)算工作，保證結(jié)算工作的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)與設(shè)備供貨單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、技術(shù)服務(wù)方等參建單位的談判工作，合理解決施工缺陷、設(shè)備缺陷、設(shè)計(jì)缺陷問題，利用合同條款，完成索賠工作，沖減基建技改投資，保證建設(shè)方利益。
一、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。如：一些單位只設(shè)總賬，明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報(bào)銷，無原始清單等。
二、貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對(duì)出納監(jiān)督不夠，很少對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍。
三、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些單位物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府采購和招投標(biāo)，自行采購公開透明度也不夠；資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人不落實(shí)，長期不清查，久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國有資產(chǎn)流失。
四、票據(jù)管理不規(guī)范。有些單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責(zé)任不清，容易造成資產(chǎn)流失。
五、資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明。資金使用隨意，未制定計(jì)劃、消耗定額等，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。
產(chǎn)生上述問題的原因很多，但主要是因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄、對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視、財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及機(jī)制不健全等原因造成。為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，節(jié)約使用資金，防止國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效益，提出以下建議：
一、依法科學(xué)理財(cái)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。單位應(yīng)配備合格的財(cái)會(huì)人員，財(cái)會(huì)人員必須有從業(yè)資格證書，對(duì)財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行“雙重管理，財(cái)政為主”的管理體制，調(diào)換財(cái)務(wù)人員應(yīng)報(bào)政部門批準(zhǔn)。以各種形式努力提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，促使其嚴(yán)格履行職責(zé)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。
三、強(qiáng)化預(yù)算管理。科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。要堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。
四、編制資金使用計(jì)劃，從嚴(yán)控制支出。各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃，制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，最大限度地?cái)D出資金用于事業(yè)發(fā)展，對(duì)于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項(xiàng)目要實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。
五、各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。
關(guān)鍵詞：后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代 證券公司 財(cái)務(wù)管理 問題 改進(jìn)建議
引言
在2008年，由美國次貸危機(jī)引起的世界金融危機(jī)爆發(fā)了，給世界各國的經(jīng)濟(jì)帶來了重創(chuàng)。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)自身的特點(diǎn)，即持續(xù)時(shí)間長、破壞力大、影響范圍廣三大特點(diǎn)，那么這就使得在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的一段時(shí)期內(nèi)，世界的經(jīng)濟(jì)仍然處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)“陰影”的籠罩之下。因此，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家將此段時(shí)期稱為“后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代”。后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代背景下，我國證券公司在財(cái)務(wù)管理方面存在著一些較為突出的問題，這些問題的凸顯，嚴(yán)重阻礙了我國證券公司的發(fā)展。那么，當(dāng)前時(shí)期下應(yīng)該對(duì)這些問題進(jìn)行科學(xué)地分析，然后針對(duì)這些問題提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)建議及對(duì)策，這具有十分重要的意義。
一、后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代下我國證券公司財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
針對(duì)當(dāng)前時(shí)期下我國證券公司的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)提出幾點(diǎn)關(guān)于我國證券公司財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，具體而言，包括如下幾個(gè)方面。
(一)證券公司財(cái)務(wù)管理部門組織分散，缺乏明確的獎(jiǎng)懲制度
首先，目前我國證券公司財(cái)務(wù)部門的組織較為分散而且在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面也極為簡單，主要體現(xiàn)在：財(cái)務(wù)管理的“大權(quán)”掌控在某一個(gè)人或者是個(gè)別部門的手中，這就嚴(yán)重阻礙了我國證券公司財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。隨著我國證券公司不斷地發(fā)展，其規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，當(dāng)前其發(fā)展模式已經(jīng)由原來的簡單模式發(fā)展成為集權(quán)模式，然而在目前證券公司集權(quán)模式的情形下，公司的財(cái)務(wù)管理部門各個(gè)機(jī)構(gòu)依然處于“松散”的狀態(tài)?！八缮ⅰ敝饕憩F(xiàn)為工作人員繁多以及成本投入高等，那么這就既增加了企業(yè)的成本壓力，又與公司成本效益的原則相違背。
其次，除了上述關(guān)于財(cái)務(wù)管理部門組織結(jié)構(gòu)分散問題之外，還包括缺乏明確的獎(jiǎng)懲制度。目前，我國證券公司對(duì)工作人員的工資定格標(biāo)準(zhǔn)為憑借表面的市場行情以及業(yè)務(wù)狀況，根本沒有制定一整套科學(xué)、合理的員工考核制度和標(biāo)準(zhǔn)；如果市場行情處于良好的狀態(tài)，那么員工的工資自然就高，反之，員工的工資就很低。因此，在這樣的機(jī)制條件下，這就不能很好地調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，這是由于行情的好壞對(duì)員工的工作效率以及工作量沒有任何關(guān)系。長此以往，證券公司財(cái)務(wù)管理部門的工作人員工作的積極性就會(huì)很低，不能調(diào)動(dòng)其工作的積極性，更別說在這個(gè)部門有任何的創(chuàng)新，這不利于公司的長期發(fā)展和生存。
(二)融資渠道不夠通暢，實(shí)際造成的風(fēng)險(xiǎn)十分大
當(dāng)前時(shí)期下，我國的券商可以采取的短期融資方式主要包括國債回購、銀行同業(yè)拆借以及股票質(zhì)押貸款，長期融資方式包括發(fā)行股票、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股等方式。在上述券商的長短期融資方式中，現(xiàn)有的融資渠道缺乏一定自我監(jiān)督與管理的能力，這就使得不能為券商帶來經(jīng)濟(jì)上的利益，而且很容易形成令人不愉快的負(fù)面效果；除此之外，證券市場的發(fā)展規(guī)模與國外證券市場相比還是比較小的而且也不是那么發(fā)達(dá)，低于外界風(fēng)險(xiǎn)的能力極低。在金融監(jiān)督與管理體系方面以及法律法規(guī)政策方面都是不夠完善和健全的，基于以上的不足之處，導(dǎo)致了我國證券公司融資渠道不夠通暢，從而形成了非常大的風(fēng)險(xiǎn)。比如說，某些證券公司私自挪用券商的資金以及證券等，大大地加劇的證券公司的融資方面的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)證券公司財(cái)務(wù)報(bào)表管理制度發(fā)展不完善，工作人員素質(zhì)有待提高
財(cái)務(wù)報(bào)表在證券公司財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮的作用是十分之大的，它是券商對(duì)證券公司的財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況的相關(guān)信息進(jìn)行綜合性、科學(xué)合理的分析，然而財(cái)務(wù)報(bào)表在顯示證券公司的經(jīng)營狀況及財(cái)務(wù)狀況時(shí)，往往存在著一定的局限性。例如會(huì)計(jì)的處理辦法就是在主觀方面對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表信息的質(zhì)量進(jìn)行一定程度的影響；對(duì)于某些證券公司而言，在財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體制方面還處于不健全的狀態(tài)，那么這就造成了財(cái)務(wù)報(bào)表中可能會(huì)出現(xiàn)一些虛假的信息，根本不能很好地反映出證券公司的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，這就導(dǎo)致了券商被財(cái)務(wù)報(bào)表所迷惑而一味地、盲目地對(duì)其進(jìn)行投資，財(cái)務(wù)方面的虛假信息，造成了投資者的投資上的風(fēng)險(xiǎn)，而且也會(huì)給證券公司帶來很大的負(fù)面影響，對(duì)于證券公司的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。
二、我國證券公司財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)建議
基于如上關(guān)于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代背景下我國證券公司財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，下面提出具體的改進(jìn)建議，具體如下。
(一)建設(shè)高效的財(cái)務(wù)管理部門．建立獎(jiǎng)懲制度
隨著我國證券公司的飛速發(fā)展，應(yīng)根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況建立高效率的財(cái)務(wù)管理部門，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理的集權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行更正，保證公司的各項(xiàng)管理分工明確。證券公司的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立成本意識(shí)，采取一定的手段硬性控制成本，并加強(qiáng)預(yù)算管理。同時(shí)，要允許財(cái)務(wù)管理部門有一定的管理權(quán)限，對(duì)于違反公司規(guī)定，或者沒有按照正規(guī)程序進(jìn)行審批的費(fèi)用開支，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格控制，一切財(cái)務(wù)工作按照預(yù)算執(zhí)行。
(二)積極運(yùn)用新科技手段，建立新型的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，各項(xiàng)新型的信息技術(shù)被廣泛的運(yùn)用到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占據(jù)有利的市場地位，就必須第一時(shí)間掌握最新的市場信息，這就需要對(duì)電子信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的熟練應(yīng)用。因此，新經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理必須積極采用新科技手段，有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，才能為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供可靠的保障。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理必須改變傳統(tǒng)的以企業(yè)利潤最大化為目的的管理目標(biāo)，而應(yīng)樹立企業(yè)價(jià)值最大化的新型財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。這一目標(biāo)要求企業(yè)不僅要關(guān)注企業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)還必須關(guān)注與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的企業(yè)員工的利益需求，與此同時(shí)還應(yīng)關(guān)注企業(yè)利益相關(guān)者的需求。這項(xiàng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確立，可以有效的帶動(dòng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)對(duì)券商交易結(jié)算資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理
當(dāng)前時(shí)期下，我國證券公司券商交易時(shí)，交易的結(jié)算資金應(yīng)該嚴(yán)格地執(zhí)行我國證券監(jiān)委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，建立健全券商交易結(jié)算資金管理制度，建立高效地資金管理內(nèi)部控制制度。在這個(gè)過程之中，券商交易結(jié)算資金主要包括如下幾個(gè)方面：客戶為保證足額交收而存入的資金；出售有價(jià)證券所得到的所有款項(xiàng)(減去經(jīng)紀(jì)傭金和其他正當(dāng)費(fèi)用；持有證券所獲得的股息、現(xiàn)金股利、債券利息；上述資金獲得的利息：以及證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他資金。
三、結(jié)論
對(duì)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代我國證券公司的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究和探討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
(1)對(duì)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代我國證券公司的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，可以為證券公司管理者提供有效的參考信息，更好的管理企業(yè)；
(2)對(duì)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代我國證券公司的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，可以促使證券公司財(cái)務(wù)管理人員更清楚的認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下財(cái)務(wù)管理的新特點(diǎn)，從而在最短的時(shí)間開展最有效的財(cái)務(wù)管理工作；
(3)對(duì)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代我國證券公司的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，是證券公司立足市場，取得長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。
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［關(guān)鍵詞］高校；基建；財(cái)務(wù)管理
［中圖分類號(hào)］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0120-02
隨著我國高等教育的迅速發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,基本建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量增多,用于基本建設(shè)的資金也隨之越來越多,因此,基本建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容更為復(fù)雜,給基建財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。如何規(guī)范高?；ㄘ?cái)務(wù)管理,嚴(yán)格控制基建成本,為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供合理準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),使建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益,促進(jìn)高校的辦學(xué)效益,更具緊迫性和必要性。
1 高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
基建財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,它的基本任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),依法合理及時(shí)籌集使用建設(shè)資金,做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少損失和浪費(fèi),提高投資效益。與其他財(cái)務(wù)管理相比,高?；ㄘ?cái)務(wù)管理有其自身的特殊性。
1.1 政策性強(qiáng)
高?；ㄘ?cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,每個(gè)項(xiàng)目從資金的籌集到使用、從立項(xiàng)到最后的決算和財(cái)產(chǎn)交付無不貫穿著國家和當(dāng)?shù)卣畬?duì)基建工作和財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)方針、政策,國家計(jì)劃是剛性的,必須嚴(yán)格執(zhí)行,財(cái)務(wù)核算也必須嚴(yán)格執(zhí)行基建計(jì)劃。各種定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是工程項(xiàng)目進(jìn)行工程決算工作的重要依據(jù),必須遵照執(zhí)行,不能違背國家關(guān)于基本建設(shè)和財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)方針、政策和法規(guī)。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)性高
高等教育的迅速擴(kuò)張需要巨額資金作為后盾,新校區(qū)建設(shè)、大學(xué)城建設(shè)往往需要幾億元甚至幾十億元的資金,項(xiàng)目資金流量大,具有一定的資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。高校資金來源除財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入外,主要依靠銀行貸款,而銀行貸款是需要還本付息的,作為非營利組織的高校,利用貸款資金搞基本建設(shè)存在較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 專業(yè)性強(qiáng)
基建財(cái)務(wù)管理人員既需要掌握基本建設(shè)程序和基建相關(guān)知識(shí),又需要具備較強(qiáng)的會(huì)計(jì)核算知識(shí)和會(huì)計(jì)服務(wù)理念。管理人員只有了解基建基礎(chǔ)知識(shí),才能正確地掌握工程進(jìn)度,根據(jù)合同準(zhǔn)確的調(diào)配資金,確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)具有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員才能正確核付數(shù)額龐大的工程進(jìn)度款，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和工程決算,確保了基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。
2 高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問題
2.1 高?；ㄓ?jì)劃控制不嚴(yán)
自從高校實(shí)施擴(kuò)招以來,各高校為了體現(xiàn)自己學(xué)校硬件的規(guī)模,不斷地?cái)U(kuò)大基建投資,造成了超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)“三超現(xiàn)象”?；ㄍ顿Y概算不準(zhǔn)確、不真實(shí),缺乏科學(xué)性、合理性、可行性的論證,以至于高校盲目的擴(kuò)大基建投資規(guī)模,造成了工程成本的增加,忽視了基本建設(shè)工程的全局性、長期性,導(dǎo)致了基建計(jì)劃編制的失誤。
2.2 長期以來對(duì)基建財(cái)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工作的忽視,制約了基建財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮由于基建財(cái)務(wù)只是學(xué)校財(cái)務(wù)的一個(gè)分支,很多高校領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識(shí)到基建財(cái)務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性,認(rèn)為進(jìn)行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作,財(cái)務(wù)人員只管照章辦事,按規(guī)定付款即可；基建財(cái)務(wù)人員沒有參與基建工程建設(shè)中,對(duì)于項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工過程、竣工驗(yàn)收與決算控制都沒有參加,如有一些工程已開工并支付了首期工程款,財(cái)務(wù)人員對(duì)該項(xiàng)目的工程批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)、施工合同等還未曾謀面,工程的財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；會(huì)計(jì)人員不了解工程建設(shè)相關(guān)知識(shí),比如工程造價(jià)管理、工程建設(shè)等一系列的程序、工程量計(jì)算規(guī)則、專業(yè)定額等,這樣就很難客觀地、真實(shí)地履行核算、監(jiān)督的雙重職責(zé),對(duì)工程預(yù)、決算的審核,工程的材料用量及各種費(fèi)用支出的合理性、必要性無法判斷。這對(duì)于加強(qiáng)投資利用、提高投資效益無疑是不利的。
2.3 合同簽訂不嚴(yán)密,執(zhí)行過程中隨意違約
基建合同簽訂時(shí),由于經(jīng)辦人對(duì)基建財(cái)務(wù)監(jiān)督、合同簽訂要求認(rèn)識(shí)不夠,往往導(dǎo)致合同內(nèi)容不全面,條款之間不嚴(yán)謹(jǐn),特別是付款方式、質(zhì)保條款、違約金等總有不詳之處。高校由于資金緊張,為了加緊施工,在簽訂合同之前經(jīng)常會(huì)和施工隊(duì)協(xié)商墊資條件,因而會(huì)出現(xiàn)未簽合同先開工現(xiàn)象,待工程完工后補(bǔ)簽合同,給日后施工單位隨意違約創(chuàng)造了條件,也給基建財(cái)務(wù)執(zhí)行合同及付款控制帶來極大不便。
2.4 基本建設(shè)項(xiàng)目決算不及時(shí)
有些工程項(xiàng)目已經(jīng)竣工交付使用,但由于竣工決算不及時(shí),部分工程長達(dá)五六年不能結(jié)算,工程項(xiàng)目仍掛在建安投資中,時(shí)間一長,再加上工程管理和財(cái)會(huì)人員變動(dòng)大,移交手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn),工程資料和財(cái)務(wù)手續(xù)保管不善,接收的人員不了解以往的情況,加大了完工后核算的難度,嚴(yán)重影響了高校國有資產(chǎn)核算的真實(shí)性。
3 改善高校基建財(cái)務(wù)管理的建議
3.1 建立健全基建財(cái)務(wù)管理體系,完善高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度
基建工程項(xiàng)目投資大、周期長,涉及單位和部門多,因此基建財(cái)務(wù)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事,它更是一個(gè)管理體系,是整合規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察審計(jì)、物資管理等部門資源,集各部門的管理職能進(jìn)行全方位的思考,明確區(qū)分各部門權(quán)限及經(jīng)濟(jì)責(zé)任而構(gòu)建的一個(gè)組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、工作高效的管理體系。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在遵循國家統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)法律制度基礎(chǔ)之上,根據(jù)學(xué)校的具體情況,制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度和管理辦法,明確規(guī)定工程結(jié)算及報(bào)銷審批權(quán)限、各項(xiàng)工程物資管理措施,根據(jù)主管部門審批的項(xiàng)目概算和年度基本建設(shè)投資計(jì)劃,切實(shí)做好資金的組織與供應(yīng)工作。 3.2 建立健全內(nèi)控制度,加強(qiáng)經(jīng)常性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查
要結(jié)合內(nèi)部控制制度對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的要求制定相應(yīng)的內(nèi)控制度,加強(qiáng)項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工過程、竣工驗(yàn)收與決算等環(huán)節(jié)控制。必要時(shí),學(xué)校財(cái)務(wù)人員也要到現(xiàn)場察看進(jìn)度,工程竣工后,要加大審計(jì)力度,嚴(yán)格財(cái)務(wù)決算審查,審減不合理開支,對(duì)審查出的違規(guī)違紀(jì)問題給予披露并從嚴(yán)處理。學(xué)校按規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、年度財(cái)務(wù)決算和編報(bào)說明。
3.3 基建財(cái)務(wù)人員要不斷的學(xué)習(xí),提高自身的素質(zhì)和工作能力
高素質(zhì)的人力資源是順利完成各項(xiàng)工作的前提和保證?；ㄘ?cái)務(wù)人員要突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性,向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型,一方面不僅要熟悉高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,還要熟悉基建工作的主要環(huán)節(jié)和過程,熟悉建設(shè)計(jì)劃、預(yù)算定額、工程進(jìn)度及工程材料方面的知識(shí),積極主動(dòng)地開展工作；另一方面要完善知識(shí)結(jié)構(gòu),掌握法律、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí),把財(cái)會(huì)工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)窘ㄔO(shè)全過程的核算和監(jiān)督。
3.4 重視財(cái)務(wù)分析
隨著高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的進(jìn)一步加強(qiáng),凡竣工項(xiàng)目必須及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,基建工程財(cái)務(wù)分析便是其中的重要一項(xiàng)內(nèi)容。它集中核定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值、全面反映竣工項(xiàng)目的決策設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理以及驗(yàn)收和竣工結(jié)算的執(zhí)行情況,是一份較為全面的綜合性財(cái)務(wù)分析。對(duì)財(cái)務(wù)分析中提出的問題應(yīng)及時(shí)匯總,認(rèn)真對(duì)待,集中研究,果斷糾偏。并力求在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中,全面理解和貫徹執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》,管好、用好各項(xiàng)基本建設(shè)資金,提高基建財(cái)務(wù)管理水平,更好地完成高校各項(xiàng)基建任務(wù)。
總之,加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理是強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),高?；ㄘ?cái)務(wù)管理者要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),豐富和完善財(cái)務(wù)管理體系,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的反映和監(jiān)督職能,有效節(jié)約建設(shè)資金,控制建設(shè)成本,提高投資效益,使高校在新形勢下,以有限的資金,更快的建設(shè)速度,獲得最大的投資效益,推動(dòng)高校持續(xù)、健康有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］吳菁.淺議高?；ㄘ?cái)務(wù)管理［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4).
