發(fā)布時(shí)間：2023-06-04 09:45:21
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動(dòng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:企業(yè)用工;勞動(dòng)合同;風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，全國(guó)大多數(shù)供電企業(yè)在勞動(dòng)用工方面日趨規(guī)范，但隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，給企業(yè)的人力資源管理帶來(lái)了一場(chǎng)全新的革命，《勞動(dòng)合同法》要求企業(yè)從勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更直至解除、終止都采用書(shū)面化管理，否則將面臨巨大用工風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，企業(yè)如何在勞動(dòng)合同管理環(huán)節(jié)重新構(gòu)造一個(gè)全新的精細(xì)化管理模式，以適用勞動(dòng)合同法的要求，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，這已經(jīng)成為企業(yè)人力資源管理工作中的重中之重。
1、企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)
1.1 用工機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的，“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件的，便可與該用人單位簽訂“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。這樣，企業(yè)將面臨“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”用工比例的逐年上升，固定期勞動(dòng)合同的期限從過(guò)去的短期化調(diào)整為中長(zhǎng)期，勞動(dòng)合同長(zhǎng)期化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的局面。由此，用人單位長(zhǎng)期習(xí)慣于用勞動(dòng)合同終止來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方式已不適用。穩(wěn)定就業(yè)的確對(duì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系有益，但會(huì)減弱企業(yè)用工機(jī)制的活力，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。
1.2 用工成本風(fēng)險(xiǎn)
這里指的用工成本風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)因勞動(dòng)合同終止需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和新增的企業(yè)違規(guī)成本風(fēng)險(xiǎn)。
1)勞動(dòng)合同終止成本風(fēng)險(xiǎn)
由于新法規(guī)定，企業(yè)終止合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并且補(bǔ)償金基數(shù)由原來(lái)的終止前12個(gè)月的平均實(shí)得收入(扣除個(gè)人稅與費(fèi))調(diào)整為終止前12個(gè)月的平均收入(含稅與費(fèi))，而這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總是隱性存在，企業(yè)始終存在風(fēng)險(xiǎn)。
可能會(huì)有人認(rèn)為，既然合同終止會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，那么企業(yè)不終止合同不是就可免除補(bǔ)償了。這是一個(gè)誤解，企業(yè)不終止合同，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是暫緩發(fā)生而已。另外，大量的勞務(wù)派遣員工通過(guò)勞務(wù)派遣單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不能忽視，因?yàn)閯趧?wù)派遣人員的勞動(dòng)合同終止補(bǔ)償金是同樣適用法律規(guī)定的。
2)新增的企業(yè)違規(guī)成本風(fēng)險(xiǎn)
以下五項(xiàng)內(nèi)容，都是新增的企業(yè)違規(guī)的成本風(fēng)險(xiǎn)。
(1)自用工之日起滿一個(gè)月未滿一年未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍工資。
(2)用人單位違反規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付2倍工資。
(3)用人單位違法解除勞動(dòng)合同可能向勞動(dòng)者支付雙倍補(bǔ)償金。
(4)用人單位不按法律規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，要按50%以上100%以下加付賠償金。
(5)用人單位有違法行為，導(dǎo)致勞動(dòng)者解除合同，用人單位要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
1.3 用工管理風(fēng)險(xiǎn)
用工管理風(fēng)險(xiǎn)是指用人單位用工管理不到位或用工管理不嚴(yán)造成的風(fēng)險(xiǎn)。
1)用工管理不到位產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)
(1)不簽勞動(dòng)合同就用工;(2)本企業(yè)工齡未連續(xù)計(jì)算;(3)非全日制用工不簽勞動(dòng)合同;(4)合同到期不續(xù)簽。
2)用工管理制度不嚴(yán)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)
(1)規(guī)章制度不健全;(2)內(nèi)容不合法;(3)缺少民主程序;(4)制度未使勞動(dòng)者知曉;(5)制度缺乏操作性。
2、化解企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)措施
2.1 化解用工機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)
用人單位必須牢固樹(shù)立人力資源是企業(yè)第一資源的理念，以人為本，處理好靈活的用工機(jī)制與控制好無(wú)固定期勞動(dòng)合同增長(zhǎng)的關(guān)系。
1)嚴(yán)格把好招聘關(guān)
把好招聘關(guān)是勞動(dòng)合同管理的開(kāi)始，企業(yè)一定要樹(shù)立“招聘合適的人到合適的崗位”的理念，特別是在招聘錄用前書(shū)面告知員工錄用條件和做好考核錄用工作，絕對(duì)不能只看履歷，或讓?xiě)?yīng)聘者經(jīng)受心理測(cè)試等，忽視了招聘管理，放松了用工第一關(guān)，使企業(yè)喪失了試用期內(nèi)單方解除權(quán)。
2)采用形式多樣的靈活用工
在法律允許的范圍內(nèi)，盡可能保持用工機(jī)制的靈活性。進(jìn)行崗位分析，有的崗位可以訂立完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同，有的崗位可以采用非全日制形式、外包形式、勞務(wù)派遣形式等形式多樣的靈活用工。
3)根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)不同實(shí)際需求簽訂勞動(dòng)合同
在企業(yè)發(fā)展不同階段，勞動(dòng)合同管理有不同的側(cè)重點(diǎn)。企業(yè)可根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)實(shí)際需求與員工簽訂勞動(dòng)合同。再者，企業(yè)的性質(zhì)也有不同，有勞動(dòng)密集型企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)等，其崗位不同，對(duì)人員的需求也是不同的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)不可能都與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。建議可對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的骨干崗位簽訂3至5年甚至更長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，對(duì)替代性較強(qiáng)的熟練崗位也要按企業(yè)實(shí)際需求簽訂，期限也可3至5年或較長(zhǎng)一點(diǎn)，合同期滿后，除少數(shù)人員留用外可終止合同。
4)控制好無(wú)固定期勞動(dòng)合同
企業(yè)為了靈活用工，形成員工“能進(jìn)能出，能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須控制增長(zhǎng)的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。根據(jù)上述某上市公司測(cè)算，管理、技術(shù)崗位、班組長(zhǎng)和技術(shù)工種崗位的可替代性較弱，無(wú)固定期合同可適當(dāng)控制在70%以?xún)?nèi);可替代性較強(qiáng)熟練崗位，無(wú)固定期限合同可控制在30%以?xún)?nèi)。企業(yè)總計(jì)無(wú)固定期合同比例一般控制在50%左右為好，以保持用人機(jī)制的相對(duì)靈活性。
2.2 化解用工成本風(fēng)險(xiǎn)
1)計(jì)提“終止準(zhǔn)備金”，消化“終止”成本
勞動(dòng)合同終止補(bǔ)償是在勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)發(fā)生，是潛在的用工成本。因此，企業(yè)可以通過(guò)設(shè)置勞動(dòng)合同“終止準(zhǔn)備金”來(lái)合理消化“終止”成本。企業(yè)可根據(jù)當(dāng)年的平均工資計(jì)提1個(gè)月工資作終止準(zhǔn)備金。如2008年1月1日之前訂立的勞動(dòng)合同，企業(yè)終止補(bǔ)償2008年1月1日之后的年限。2008年1月1日之后訂立的勞動(dòng)合同期滿終止的，企業(yè)終止補(bǔ)償該員工在本企業(yè)全部工作年限。計(jì)提“終止準(zhǔn)備金”將勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)發(fā)生的一次性補(bǔ)償成本合理地分?jǐn)傊撩磕暧霉こ杀荆陀^反映企業(yè)的盈利能力。
2)杜絕違規(guī)成本發(fā)生
企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范用工，建立先訂勞動(dòng)合同后用工和續(xù)簽合同領(lǐng)導(dǎo)審核制度，防止用工超過(guò)1個(gè)月未訂立勞動(dòng)合同和違反規(guī)定不與員工訂立無(wú)固定期合同情況發(fā)生;按勞動(dòng)合同或集體合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資;依法為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)依法履行義務(wù)和行使權(quán)利，杜絕違規(guī)成本發(fā)生。
2.3 化解用工管理風(fēng)險(xiǎn)
1)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度
企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立合法合理的規(guī)章制度，健全勞動(dòng)合同管理、考勤管理、招聘、年休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)定額、崗位標(biāo)準(zhǔn)與考核、獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度，不僅保障員工享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)，同時(shí)也保障企業(yè)依法行使管理權(quán)。企業(yè)在建立或修訂涉及職工切身利益的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)民主程序和告知義務(wù)，保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。
2)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
企業(yè)必須建立勞動(dòng)管理臺(tái)帳，勞動(dòng)合同簽訂、變更、終止、解除臺(tái)帳;員工培訓(xùn)記錄臺(tái)帳;員工考勤統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳;員工醫(yī)療期管理臺(tái)帳;員工年休假臺(tái)帳;人事管理臺(tái)帳等，提高勞動(dòng)合同管理水平，杜絕用工管理不到位和用工管理制度不嚴(yán)等弊病，化解用工風(fēng)險(xiǎn)。
3)加大勞動(dòng)用工自查自糾
企業(yè)在用工時(shí)依法進(jìn)行自我約束、自我監(jiān)督，開(kāi)展自查自糾可以及時(shí)糾正錯(cuò)誤用工行為，減少企業(yè)損失。從用工基本狀況、勞動(dòng)合同訂立、工作時(shí)間和工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、規(guī)章制度制定和完善等方面檢查，還可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)單位檢查。自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，以免造成損失。
【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè) 內(nèi)部整合 勞動(dòng)合同 管理體系
一、煤炭企業(yè)內(nèi)部整合特點(diǎn)
（一）煤炭企業(yè)內(nèi)部整合中勞動(dòng)合同的繼承
勞動(dòng)合同繼承問(wèn)題是勞動(dòng)合同管理體系的主要組成部分。在企業(yè)整合中，必然存在人力資源關(guān)系的轉(zhuǎn)移和變化，這就要求新成立的整合企業(yè)依法替代整合前的企業(yè)履行勞動(dòng)用工關(guān)系。這體現(xiàn)在整合后的企業(yè)繼承勞動(dòng)關(guān)系的全部?jī)?nèi)容。與傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同制度相比較，這種勞動(dòng)合同繼承問(wèn)題具有以下的特點(diǎn)：首先，勞動(dòng)合同的主體在繼承中涉及到了兩個(gè)用人單位，整合企業(yè)作為新的主體繼續(xù)履行整合前用人單位的勞動(dòng)合同。而傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同的變更和解除是由兩個(gè)主體來(lái)行使權(quán)利的。其次，勞動(dòng)合同的繼承從本質(zhì)上是勞動(dòng)合同的一種連接，不能等同于解除原始勞動(dòng)合同和建立新的勞動(dòng)合同，這是由于在繼承中新勞動(dòng)合同的建立具有強(qiáng)制性。此外，這種繼承強(qiáng)調(diào)了整合前的企業(yè)的集體利益，即使在新勞動(dòng)合同的內(nèi)容上有變更和修改，也必須采取協(xié)商的方式。
（二）煤炭企業(yè)內(nèi)部整合中勞動(dòng)權(quán)的保障
企業(yè)整合最根本是人的權(quán)益問(wèn)題。勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)者最根本的權(quán)力，是勞動(dòng)者行使其他社會(huì)權(quán)力的基礎(chǔ)。煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是一種科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。在科學(xué)發(fā)展觀中，人的實(shí)現(xiàn)財(cái)富創(chuàng)造和積累的主體，只有勞動(dòng)權(quán)得到保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者共同和諧發(fā)展。在我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》中，明確強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的平等性。在《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》中，特別指出要“全面推行勞動(dòng)合同制度，改善勞動(dòng)條件，強(qiáng)化勞動(dòng)安全，保障勞動(dòng)者的工作權(quán)利”。
勞動(dòng)合同繼承實(shí)際是整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程的繼承。但整合企業(yè)往往會(huì)使勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)一些變化。在煤炭企業(yè)內(nèi)部整合中，特別需要保障職業(yè)的選擇權(quán)、培訓(xùn)權(quán)以及換崗權(quán)，這是因?yàn)檎线^(guò)程實(shí)際是勞動(dòng)者職業(yè)的二次選擇。為了提高勞動(dòng)技術(shù)含量，對(duì)于保留勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者有權(quán)利進(jìn)行職業(yè)的培訓(xùn)以適應(yīng)新的職業(yè)。此外，對(duì)繼續(xù)保留勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者有合理保證報(bào)酬的權(quán)利，對(duì)未留下的勞動(dòng)者應(yīng)該提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
二、勞動(dòng)合同管理體系的設(shè)計(jì)原則
勞動(dòng)合同管理就是為了滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要而對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、變更、終止和解除的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理。整合前各煤炭企業(yè)的勞動(dòng)合同管理工作多是根據(jù)原企業(yè)的需要建立的。整合后，新的煤炭企業(yè)具有了更鮮明的行業(yè)特色。如果直接運(yùn)用原始的管理制度雖然也能保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)，但由于勞動(dòng)合同管理本身的系統(tǒng)性特點(diǎn)，勢(shì)必要求對(duì)管理體系進(jìn)行新的設(shè)計(jì)和實(shí)施，以滿足煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)此，必須在掌握原勞動(dòng)合同管理的實(shí)際情況和問(wèn)題，形成一個(gè)合理、完善的勞動(dòng)合同管理體系。
從整合企業(yè)來(lái)看，進(jìn)行勞動(dòng)合同管理體系的設(shè)計(jì)需要根據(jù)遵循以下的原則：
首先是依法建立勞動(dòng)合同管理體系的原則。這就要求新的整合企業(yè)在勞動(dòng)合同的履行、變更等行為時(shí)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于法律明確規(guī)定的，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守；對(duì)于法律空白的，要堅(jiān)持公平、公正的原則。
第二是堅(jiān)持預(yù)防為主、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。勞動(dòng)合同管理的目標(biāo)就是為了防范法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，在勞動(dòng)合同管理體系設(shè)計(jì)時(shí)，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上貫穿其中，特別應(yīng)該通過(guò)建立預(yù)防機(jī)制，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。
此外，還必須在勞動(dòng)合同管理的各階段考慮如何提高煤炭整合企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力這一原則。煤炭企業(yè)作為資源型企業(yè)其轉(zhuǎn)型任務(wù)復(fù)雜艱巨，提高整合企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就需要建立一種富有特色的資源配置和運(yùn)作模式。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該具備企業(yè)知識(shí)體系、人力資源管理制度體系、資本運(yùn)作體系以及文化建設(shè)體系等方面。人力資源管理作為企業(yè)內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)因素，就必須把各個(gè)管理環(huán)節(jié)融入到核心競(jìng)爭(zhēng)力之中。勞動(dòng)合同管理作為人力資源管理的主要組成，就必須在其各階段以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，建立與企業(yè)核心價(jià)值相互關(guān)聯(lián)和協(xié)同作業(yè)的管理體系。
三、煤炭整合企業(yè)勞動(dòng)合同管理體系
企業(yè)勞動(dòng)合同管理體系是由管理內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)和管理流程等組成。
（一）勞動(dòng)合同管理內(nèi)容的實(shí)施方案
勞動(dòng)合同管理內(nèi)容不僅需要考慮勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更重要的是根據(jù)煤炭整合企業(yè)的性質(zhì)結(jié)構(gòu)和整合目標(biāo)，設(shè)計(jì)出適應(yīng)整合企業(yè)人力資源管理需求、提高整合企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)合同內(nèi)容。在具體的實(shí)施中主要是從勞動(dòng)合同必備條款和可備內(nèi)容兩個(gè)方面考慮。
勞動(dòng)合同的必備條款是根據(jù)我國(guó)法律，制定勞動(dòng)合同主體、確定勞動(dòng)合同的履行期限、工作和休假時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)以及職業(yè)危害防護(hù)等涉及到勞動(dòng)關(guān)系的主要方面。可備內(nèi)容是用人單位與勞動(dòng)者根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定的內(nèi)容，確立必要的可備內(nèi)容有助于進(jìn)一步明確勞動(dòng)權(quán)利及義務(wù)。
（二）勞動(dòng)合同管理機(jī)構(gòu)
煤炭企業(yè)整合后的勞動(dòng)合同管理機(jī)構(gòu)由權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)人、人事管理部以及用人部門(mén)三部分組成。其中，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、人事管理經(jīng)理為權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)人；人事管理部門(mén)主要由人事管理人員組成。各個(gè)分公司是勞動(dòng)用人主體部門(mén)。權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)人決定勞動(dòng)合同管理制度和人事任免，對(duì)勞動(dòng)合同管理負(fù)責(zé)。人事管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行具體的簽訂、建檔以及歸類(lèi)等環(huán)節(jié)。用人部門(mén)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行考察、并與人事管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（三）勞動(dòng)合同管理流程
根據(jù)整理企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)制定了詳細(xì)的流程。主要包括勞動(dòng)合同的訂立流程、續(xù)訂流程、變更流程、繼承流程、解除與終止流程共六個(gè)管理流程。特別的對(duì)于煤炭企業(yè)整合中的勞動(dòng)合同的繼承流程如下：（1）第一環(huán)節(jié)。提前向勞動(dòng)者告知?jiǎng)趧?dòng)合同變更繼承的建議。并將變更勞動(dòng)合同的原因、繼承內(nèi)容、回復(fù)時(shí)間等內(nèi)容以職工會(huì)議或者書(shū)面形式等方式告知?jiǎng)趧?dòng)者。（2）第二環(huán)節(jié)。如果勞動(dòng)者不同意勞動(dòng)合同繼承，提出解除勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方協(xié)商依照勞動(dòng)合同解除管理流程執(zhí)行；如一方對(duì)勞動(dòng)合同繼承存在異議，則雙方對(duì)提出的條件進(jìn)行協(xié)商，返回到第一環(huán)節(jié)中。（3）第三環(huán)節(jié)。在雙方意見(jiàn)一致基礎(chǔ)上，勞動(dòng)者和整合企業(yè)以書(shū)面形式對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。（4）第四環(huán)節(jié)。雙方重新訂立勞動(dòng)合同，按照勞動(dòng)合同訂立管理流程進(jìn)行，完成勞動(dòng)合同繼承后，將勞動(dòng)合同及書(shū)面材料存檔管理。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 勞動(dòng)用工 風(fēng)險(xiǎn)防范 管理措施
一、新形勢(shì)下企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)
勞動(dòng)用工中的風(fēng)險(xiǎn)是從合規(guī)性角度來(lái)說(shuō)的，指的是用人企業(yè)在勞動(dòng)用工的過(guò)程中，明顯違背了勞動(dòng)法等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，存在發(fā)生勞動(dòng)糾紛的可能性。勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系管理中法律意識(shí)淡薄，流程操作不規(guī)范、不合法有直接的關(guān)系。勞動(dòng)用工中的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于勞動(dòng)用工的全過(guò)程。
1.信息不對(duì)稱(chēng)下的崗位錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，用工單位對(duì)自身的企業(yè)用工需求、崗位需求及內(nèi)部運(yùn)作流程等較為清晰，但對(duì)勞動(dòng)者的了解不深；勞動(dòng)者對(duì)自身的能力素質(zhì)、性格及需求比較了解，卻缺乏對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，由此就導(dǎo)致勞動(dòng)者與企業(yè)之間存在信息的不對(duì)稱(chēng)。這種信息不對(duì)稱(chēng)可能對(duì)企業(yè)造成兩種風(fēng)險(xiǎn)：一是由于勞動(dòng)者隱瞞或偽造自身信息，使得企業(yè)將不符合用工需求的勞動(dòng)者招募進(jìn)來(lái)；二是由于企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的能力評(píng)價(jià)失準(zhǔn)，使得企業(yè)將勞動(dòng)者放置在錯(cuò)誤的崗位上，形成資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。
2.規(guī)章制度不符合法規(guī)。一些企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了確保自身利益，往往會(huì)制定一系列強(qiáng)制性制度，這些制度在貫徹落實(shí)過(guò)程中，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益。我國(guó)勞動(dòng)法中明確規(guī)定了如果用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容存在一定的相悖性，會(huì)給勞動(dòng)者權(quán)益帶來(lái)一定程度的損害，勞動(dòng)者有權(quán)單方面解除與該企業(yè)所簽訂的勞動(dòng)合同，而該企業(yè)需要先賠償勞動(dòng)者一定額度的錢(qián)款。
3.勞動(dòng)者管理風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)者的管理包括考勤、違規(guī)人員的管理與處罰、辭退等。辭退勞動(dòng)者屬于勞動(dòng)用工的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)不正確甚至是違法的辭退，用人單位長(zhǎng)期存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，比如在試用期可以隨意辭退或出現(xiàn)違紀(jì)情況也可辭退勞動(dòng)者。辭退勞動(dòng)者需要提前一月通知?jiǎng)趧?dòng)者，并給予勞動(dòng)者一定的補(bǔ)償。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，用人單位辭退勞動(dòng)者就是單方面解除勞動(dòng)合同，因此勞動(dòng)合同法對(duì)于其條件和程序都作了十分嚴(yán)格的規(guī)定，而非說(shuō)辭就辭。
4.法律風(fēng)險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》修訂完善后，加大了對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)力度。大多企業(yè)為了維護(hù)自身利益，會(huì)盡可能的將勞動(dòng)成本支出降到最低，在許多管理行為上可能存在同《勞動(dòng)合同法》不匹配的問(wèn)題，面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，在《勞動(dòng)合同法》 中有明確規(guī)定：企業(yè)員工試用期不得超過(guò)六個(gè)月。然而在實(shí)際過(guò)程中，許多企業(yè)通過(guò)“偷梁換柱”“改名換姓”等，在試用期的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)所謂的“培訓(xùn)期”，變相延長(zhǎng)試用期，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣員工的性質(zhì)、數(shù)量、崗位類(lèi)型及同工同酬都作出了比較嚴(yán)苛的規(guī)定，而一些國(guó)有企業(yè)仍然無(wú)視這些規(guī)定，通過(guò)“崗位外包”等措施繞開(kāi)法律規(guī)定，繼續(xù)大量使用勞務(wù)派遣員工，而同工不同酬的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到改觀。此外，一些企業(yè)在用工過(guò)程中的招聘歧視、合同管理不合規(guī)、變相減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，都存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、防范和化解企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施
1.牢固樹(shù)立勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。用工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與法律規(guī)定或合同約定必然相關(guān)，因此具有較強(qiáng)的可控性和可預(yù)見(jiàn)性，其發(fā)生的結(jié)果體現(xiàn)為強(qiáng)制性。在日常的管理中，管理人員應(yīng)樹(shù)立牢固的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)范流程操作，不能因?yàn)榉爆嵍S意越過(guò)應(yīng)有的程序，為以后風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。對(duì)于勞動(dòng)用工的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要格外的關(guān)注，要提前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取主動(dòng)。
2.創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。用人企業(yè)要建立并健全自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理制度，建立完善的人力資源管理系統(tǒng)以及風(fēng)險(xiǎn)處理系統(tǒng)，只有通過(guò)配備專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，才能實(shí)現(xiàn)用工風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。
3.建立健全相關(guān)規(guī)章制度。企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度涉及方面眾多，例如，獎(jiǎng)懲制度、薪資福利、休假制度、勞動(dòng)合同管理、入職培訓(xùn)以及勞動(dòng)者招聘等。企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度之前，需要詢(xún)問(wèn)企業(yè)員工的意見(jiàn)。同時(shí)還要保障其規(guī)章制度與我國(guó)法律法規(guī)相符合，擁有可操作性。同時(shí)規(guī)章制度中還要包括以下內(nèi)容：勞動(dòng)合同的具體內(nèi)容、勞動(dòng)者崗位職責(zé)、安全生產(chǎn)制度以及員工節(jié)假日休息時(shí)間等。
4.對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行入職培訓(xùn)。勞動(dòng)者剛?cè)肼殨r(shí)，相關(guān)人員要及時(shí)幫助勞動(dòng)者熟悉企業(yè)內(nèi)容的規(guī)章制度，履行工作情況告知義務(wù)。
5.加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)筑安全的保密防范體系。企業(yè)人員流失過(guò)頻的一個(gè)根本原因是員工缺乏歸屬感，而如何提高員工的滿意度和歸屬感，赫茨伯格認(rèn)為，應(yīng)從影響員工滿意度的雙因素著手予以解決，即激勵(lì)因素和保健因素。從激勵(lì)因素的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)給予員工施展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，如優(yōu)化員工的晉升通道，適度的授權(quán)，給予員工有挑戰(zhàn)性的工作等，進(jìn)而激發(fā)員工的創(chuàng)造性與驅(qū)動(dòng)力；從保健因素的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建合理的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，營(yíng)造舒適的辦公環(huán)境和和諧的人際關(guān)系等。此外，企業(yè)還應(yīng)從文化建設(shè)入手，構(gòu)建具有凝聚力和團(tuán)結(jié)精神的企業(yè)文化，提高企業(yè)的凝聚力。在進(jìn)行企業(yè)保密管理方面包括以下內(nèi)容：一是要注意日常的保密管理，二是要注重對(duì)關(guān)鍵崗位、核心人員的保密管理，如通過(guò)簽訂《保密責(zé)任書(shū)》、限定離崗脫密期等，減少因核心人員離開(kāi)對(duì)企業(yè)造成的失泄密損失。
參考文獻(xiàn)
在現(xiàn)代社會(huì)，高等教育學(xué)校除發(fā)揮原有的教學(xué)和研究的社會(huì)功能之外，越來(lái)越多地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，發(fā)揮其支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。在這一過(guò)程中，高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和處理外部關(guān)系多需要依靠確定化的法律文本，從而高校的社會(huì)活動(dòng)涉及眾多的合同，以此來(lái)確定簽約主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在走向制度化、法治化的道路上，如何實(shí)現(xiàn)合同體系的最優(yōu)化管理以及控制和防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是困擾眾多高校管理者的一個(gè)難題。
在高校的管理實(shí)踐中，合同主要是對(duì)處理財(cái)產(chǎn)關(guān)系過(guò)程的權(quán)利和義務(wù)做出的一致決定?，F(xiàn)代高校規(guī)模龐大，人員眾多，對(duì)外合作頻繁，這些都使得高校必須采取嚴(yán)格的合同形式來(lái)規(guī)范其教學(xué)科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤服務(wù)以及校企合作等方面的事項(xiàng)。勞動(dòng)合同、貸款合同、融資租賃合同、建筑工程合同、技術(shù)服務(wù)合同、買(mǎi)賣(mài)合同、租賃合同等主要的合同在高校都是比較常見(jiàn)的，當(dāng)然勞動(dòng)合同屬于社會(huì)法領(lǐng)域，由專(zhuān)門(mén)的《勞動(dòng)合同法》來(lái)規(guī)制，而后面這些主要通過(guò)《合同法》來(lái)規(guī)范?？梢哉f(shuō)高校作為一個(gè)事業(yè)單位法人，其進(jìn)入合同關(guān)系的領(lǐng)域廣，且頻率高。
二、高校合同管理的一般分析
客觀而言，高校合同在訂立過(guò)程中存在以下幾個(gè)特點(diǎn)： （1）如前所述，合同涉及的事項(xiàng)繁多，且合同總體規(guī)模大，這與高校自身的發(fā)展?fàn)顩r是分不開(kāi)的。（2）內(nèi)部管理復(fù)雜，由于高校內(nèi)部需求部門(mén)、承辦部門(mén)以及監(jiān)督部門(mén)林立，且承擔(dān)實(shí)際審批、執(zhí)行或監(jiān)督工作的人員眾多，加上人員變動(dòng)等因素，使得高校合同管理的任務(wù)變得更加艱巨。（3）合同審查和實(shí)際簽署部門(mén)相分離?，F(xiàn)代社會(huì)的合同條款設(shè)計(jì)得更加專(zhuān)業(yè)和復(fù)雜化，一定程度上使得合同審查工作需要由專(zhuān)業(yè)的法律從業(yè)者來(lái)承擔(dān)，特別是技術(shù)類(lèi)合同等，都需要專(zhuān)業(yè)人員對(duì)對(duì)方的資信情況、履約能力等因素進(jìn)行綜合分析之后，才能交由法定代表人簽字蓋章。
然而，高校作為一個(gè)主要承擔(dān)教育科研工作的事業(yè)單位法人，其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力可能存在不足，并不如企業(yè)那樣注重合同管理的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)防范，會(huì)出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)防范控制不足的問(wèn)題。同時(shí)，高校原有職能部門(mén)設(shè)置或合同管理制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，導(dǎo)致合同從洽談、簽約、履行等環(huán)節(jié)或是出現(xiàn)眾多部門(mén)紛紛要求審核，導(dǎo)致效率低下，或是眾多部門(mén)紛紛推諉，導(dǎo)致無(wú)人管理的尷尬局面。這些問(wèn)題都可能誘發(fā)高校合同管理不足問(wèn)題，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、高校合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
高校在訂立合同過(guò)程中，或是因?yàn)楹贤旧泶嬖诘娜毕?，或是因?yàn)閷?duì)方的資信與能力存在問(wèn)題，或是因?yàn)椴豢煽沽?，或是因?yàn)閲?guó)家法律和政策調(diào)整等因素，導(dǎo)致合同不能按照雙方所約定的內(nèi)容那樣完全地得以履行。從合同涉及的當(dāng)事人，以及合同文本和合同履行這是三個(gè)方面可以窺見(jiàn)合同履行存在的風(fēng)險(xiǎn)。
（一）來(lái)自締約相對(duì)人的法律風(fēng)險(xiǎn)
著重審查締約相對(duì)人是否具備獨(dú)立的簽約能力和資格（要求主體適格、具備相應(yīng)的資質(zhì)以及在經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)）；資本信用、信譽(yù)以及履約能力是否良好；以往的業(yè)績(jī)成果以及公司發(fā)展?fàn)顩r；企業(yè)的組織形式和構(gòu)成方式；企業(yè)發(fā)生分立、合并或轉(zhuǎn)讓的可能性等等。這些因素都是高校管理部門(mén)在簽約之前需要充分調(diào)查的事項(xiàng)，對(duì)于判斷法律風(fēng)險(xiǎn)大小至關(guān)重要。
（二）來(lái)自合同文本的法律風(fēng)險(xiǎn)
隨著企業(yè)專(zhuān)門(mén)化和規(guī)?；牟僮?，格式合同被大量采用。在訂立格式合同時(shí)，校方如不加審查地予以全部接受，會(huì)導(dǎo)致在爭(zhēng)議解決中的劣勢(shì)地位。
合同及其附件主要涉及雙方的基本信息、權(quán)利義務(wù)安排、擔(dān)保、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決這些條款。一般需要從合同規(guī)定內(nèi)容的合法性、合同涵蓋范圍的完整性以及合同語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范性、明確性等方面來(lái)著重審查一個(gè)合同是否完備。尤其是著重審查主要條款的表述是否明確，不存在多重含義等等，確保合同內(nèi)容的明確清晰。
（三）來(lái)自合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)
這一環(huán)節(jié)是最為重要的，需要合同雙方事先針對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的事后處理依照法律進(jìn)行明確規(guī)定。包括合同一方當(dāng)事人不履行合同的違約風(fēng)險(xiǎn)、合同主體變更和內(nèi)容變更的風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)法預(yù)見(jiàn)且無(wú)法避免的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)環(huán)境變化、國(guó)家政策調(diào)整等重大情勢(shì)變更的風(fēng)險(xiǎn)等。這些都需要當(dāng)事人針對(duì)各種類(lèi)型化的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)，對(duì)雙方應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理辦法進(jìn)行事先規(guī)定，使得風(fēng)險(xiǎn)得以最小化。
四、風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）構(gòu)建合理的合同管理組織體系
高校方面首先在組織體制上，建立一個(gè)核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，然后成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律辦公室統(tǒng)一管理合同，并且協(xié)調(diào)具體的業(yè)務(wù)部門(mén)工作。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具體工作人員的管理培訓(xùn)，加強(qiáng)其合同意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)層級(jí)化和專(zhuān)門(mén)化的管理。
（二）健全科學(xué)的合同管理制度
高校需要對(duì)合同管理的辦法、相對(duì)人的資信調(diào)查和信用管理制度、合同審查會(huì)簽制度、授權(quán)委托書(shū)證管理制度、合同履行和糾紛處理制度以及合同基礎(chǔ)事務(wù)管理制度等進(jìn)行全面規(guī)定，確保在簽約全程的合法化進(jìn)行。
（三）建立合同管理信息系統(tǒng)
對(duì)于簽約前、簽約中、履行中、履行后等環(huán)節(jié)的合同主體、合同內(nèi)容、合同審批、合同付款、合同資料等等全部納入信息化的管理系統(tǒng)之中，既可以提高辦事效率，又可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
五、結(jié)語(yǔ)
高校管理工作的復(fù)雜化需要合同制度來(lái)保障其有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，需要對(duì)合同履行過(guò)程中的諸多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，構(gòu)建完善的合同管理制度來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。
一、高度重視農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理工作
通過(guò)勞動(dòng)合同確立用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要以使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)為重點(diǎn)，明確農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理工作職責(zé)，切實(shí)把農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理工作擺到重要日程。建設(shè)等行業(yè)行政主管部門(mén)和工會(huì)組織要協(xié)助勞動(dòng)保障部門(mén)采取有力措施推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的落實(shí)，不斷完善勞動(dòng)合同管理政策，推動(dòng)各類(lèi)用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同簽訂率。要指導(dǎo)和督促用人單位加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)合同管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全勞動(dòng)合同管理制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理。
二、規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同行為
用人單位使用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行用工備案。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不得在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金。
勞動(dòng)合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。
三、完善勞動(dòng)合同內(nèi)容
用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)包括以下條款。
(一)勞動(dòng)合同期限。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以采取有固定期限、無(wú)固定期限或以完成一定的工作任務(wù)為期限三種形式。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同要明確勞動(dòng)合同的終止條件。有固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)明確起始和終止時(shí)間。雙方在勞動(dòng)合同中可以約定試用期。勞動(dòng)合同期限半年以?xún)?nèi)的，一般不約定試用期；勞動(dòng)合同期限半年以上1年以?xún)?nèi)的，試用期不得超過(guò)30日；勞動(dòng)合同期限1至2年的，試用期不得超過(guò)60日；勞動(dòng)合同期限2年以上的，試用期最多不得超過(guò)6個(gè)月。
(二)工作內(nèi)容和工作時(shí)間。勞動(dòng)合同中要明確農(nóng)民工的工種、崗位和所從事工作的內(nèi)容。工作時(shí)間要按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，法定節(jié)日應(yīng)安排農(nóng)民工休息。如需安排農(nóng)民工加班或延長(zhǎng)工作時(shí)間的，必須按規(guī)定支付加班工資。建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，按規(guī)定報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)后，可對(duì)部分工種崗位實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。
(三)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件。用人單位要按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)安全保護(hù)及勞動(dòng)條件。在農(nóng)民工上崗前要對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。施工現(xiàn)場(chǎng)必須按國(guó)家建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)定，采取必要的安全措施。用人單位為農(nóng)民工提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應(yīng)達(dá)到安全、衛(wèi)生要求，其中建筑施工現(xiàn)場(chǎng)要符合《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
(四)勞動(dòng)報(bào)酬。在勞動(dòng)合同中要明確工資以貨幣形式按月支付，并約定支付的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式。用人單位根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)民主程序確定具體工資支付辦法的，應(yīng)在勞動(dòng)合同中予以明確，但月支付的工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。已建立集體合同制度的單位，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)。
(五)勞動(dòng)紀(jì)律。在勞動(dòng)合同中明確要求農(nóng)民工遵守的用人單位有關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)依法制定。用人單位應(yīng)當(dāng)在簽訂勞動(dòng)合同前告知農(nóng)民工。
(六)違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。勞動(dòng)合同中應(yīng)當(dāng)約定違約責(zé)任，一方違反勞動(dòng)合同給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，要按《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，用人單位與農(nóng)民工協(xié)商一致，還可以在勞動(dòng)合同中約定其他條款。
四、指導(dǎo)用人單位建立健全勞動(dòng)合同管理制度
各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同建設(shè)等行業(yè)行政主管部門(mén)和工會(huì)組織，積極指導(dǎo)用人單位依法建立健全內(nèi)部勞動(dòng)合同管理制度。用人單位要對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除等各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體管理規(guī)定，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。要指定專(zhuān)職或兼職人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理工作，建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)履行勞動(dòng)合同情況，特別是工資支付、保險(xiǎn)福利、加班加點(diǎn)等有關(guān)情況要有書(shū)面記錄。對(duì)終止解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)清工資，并出具終止解除勞動(dòng)合同證明。
五、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度
各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，加大對(duì)用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查力度。要公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件。對(duì)不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，要依法責(zé)令其糾正。要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決用人單位與農(nóng)民工因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議。要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，及時(shí)化解糾紛。
對(duì)申訴到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要在條件允許的情況下依法采取簡(jiǎn)易程序，做到快立案、快審案、快結(jié)案。對(duì)涉及用人單位拖欠工資、工傷待遇的爭(zhēng)議要優(yōu)先受理、裁決。對(duì)生活困難的農(nóng)民工，減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)民工申訴難的問(wèn)題。
一、事業(yè)單位招錄環(huán)節(jié)的知情權(quán)和告知義務(wù)
（一）知情權(quán)的運(yùn)用與入職調(diào)查
事業(yè)單位應(yīng)充分行使相關(guān)法律法規(guī)賦予的知情權(quán)，較為全面系統(tǒng)地了解即將招錄的員工，防范法律風(fēng)險(xiǎn)于勞動(dòng)合同簽訂前。具體而言，應(yīng)著重把握欲招錄勞動(dòng)者的以下幾點(diǎn)信息：
1.年齡是否達(dá)到法定要求。根據(jù)《勞動(dòng)法》第15條第1款和第64條的規(guī)定，勞動(dòng)者必須年滿16周歲；從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)之勞動(dòng)者必須年滿18周歲。故事業(yè)單位在招錄勞動(dòng)者尤其是從事地質(zhì)調(diào)查、勘探、開(kāi)發(fā)等戶外作業(yè)的勞動(dòng)者時(shí)，務(wù)必校驗(yàn)其有效身份證件。否則，不但勞動(dòng)合同會(huì)因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而歸于無(wú)效，事業(yè)單位還有可能受到行政處罰甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。
2.身體狀況是否達(dá)標(biāo)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第42條規(guī)定，勞動(dòng)者患病且在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，用人單位不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第40條（無(wú)過(guò)失性辭退）和第41條（經(jīng)濟(jì)性裁員）之規(guī)定解除勞動(dòng)合同。事業(yè)單位招用擬在山地、高原等環(huán)境較惡劣的地方從事野外作業(yè)的勞動(dòng)者時(shí)，務(wù)必對(duì)其身體狀況進(jìn)行全面體檢，看其是否存在疾病、殘疾、職業(yè)病等影響工作的因素，必要時(shí)進(jìn)行體能測(cè)試，確保相關(guān)勞動(dòng)者具備在高溫、高寒、缺氧等惡劣環(huán)境下進(jìn)行作業(yè)的身體素質(zhì)。否則，若勞動(dòng)者因身體素質(zhì)不好而不能適應(yīng)特定環(huán)境下的工作，且引發(fā)其自身潛在疾病時(shí)，事業(yè)單位的勞動(dòng)合同解除權(quán)會(huì)受到醫(yī)療期的限制。
3.是否與其他單位存在勞動(dòng)關(guān)系。依照我國(guó)現(xiàn)行立法，招用除依法暫停勞動(dòng)關(guān)系和法定允許業(yè)余兼職的勞動(dòng)者之外的與其他用人單位尚未終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者均屬非法。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第91條規(guī)定，用人單位招用與其他用人單位尚未解除或終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，給其他用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！哆`反有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第6條亦明確，該連帶賠償份額不低于對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失總額的70%。故為防范此法律風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位在招用有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者時(shí)應(yīng)查驗(yàn)其離職證明。
（二）如實(shí)告知義務(wù)
《勞動(dòng)合同法》第8條明確規(guī)定了用人單位的告知義務(wù)。事業(yè)單位在實(shí)踐中依法履行該義務(wù)時(shí)需要注意：
1.告知的時(shí)間是招錄勞動(dòng)者之時(shí)，即簽訂勞動(dòng)合同之前。事業(yè)單位不能在與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系之后才告知?jiǎng)趧?dòng)者相關(guān)情況。
2.告知應(yīng)以便于勞動(dòng)者知曉的方式進(jìn)行，必須得讓勞動(dòng)者及時(shí)知道和了解。實(shí)踐中對(duì)此可在招聘廣告、錄用須知、入職申請(qǐng)書(shū)等文件中予以明示。
3.告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同、維護(hù)自身合法權(quán)益息息相關(guān)的事項(xiàng)，包括工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作條件、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬及勞動(dòng)者要求知曉的其他情況。實(shí)踐中，有的事業(yè)單位在招錄時(shí)向勞動(dòng)者隱瞞工作崗位存在患職業(yè)病或損害身體機(jī)能的可能性，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受到損害，進(jìn)而引發(fā)糾紛。對(duì)此，事業(yè)單位招用時(shí)，應(yīng)將與勞動(dòng)者權(quán)益息息相關(guān)的事項(xiàng)全面告知?jiǎng)趧?dòng)者，而不是選擇性的告知。
4.告知必須是如實(shí)告知，不得虛假告知。否則，若是構(gòu)成欺詐，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第26條、38條、86條的規(guī)定，勞動(dòng)合同無(wú)效或部分無(wú)效，且勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，用人單位還得賠償勞動(dòng)者所受損失。以上是事業(yè)單位在招用勞動(dòng)者履行告知義務(wù)時(shí)需要特別注意的。需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位在向勞動(dòng)者告知上述法定事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)作書(shū)面記錄，并要求勞動(dòng)者簽字確認(rèn)，形成法律上的證據(jù)。
二、關(guān)于事業(yè)單位與勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)
很多用人單位至今仍存這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同就是將自己套牢，只要不簽訂勞動(dòng)合同就與職工沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，就可以不為職工繳納社保、不承擔(dān)工傷責(zé)任、自由辭退職工等。這一錯(cuò)誤觀念亟需轉(zhuǎn)變?！秳趧?dòng)合同法》第7條明確規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系的建立始于用工之日。只要?jiǎng)趧?dòng)者實(shí)際提供勞動(dòng)，用人單位實(shí)際用工，雙方就建立了勞動(dòng)關(guān)系。不論是否簽訂有書(shū)面勞動(dòng)合同，其都將受到法律的同等保護(hù)。并且根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，一旦用人單位與勞動(dòng)者建立了勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。用人單位超過(guò)一個(gè)月仍未與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，則自第二個(gè)月始用人單位就須向勞動(dòng)者每月支付二倍工資。
（二）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何防范和控制事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系
1.規(guī)范招錄流程。在錄用職工的同時(shí)與其簽訂勞動(dòng)合同，而不是錄用一段時(shí)間之后再簽勞動(dòng)合同。
2.明確錄用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在錄用當(dāng)時(shí)因客觀原因不能簽訂勞動(dòng)合同的職工，事業(yè)單位可與其約定在一個(gè)月之內(nèi)未簽訂勞動(dòng)合同即視為未達(dá)到錄用條件，且將其作為試用期考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。
3.規(guī)范勞務(wù)派遣用工。事業(yè)單位在需要?jiǎng)趧?wù)派遣用工時(shí)，應(yīng)挑選符合法定條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的勞務(wù)派遣單位，確保勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂有書(shū)面勞動(dòng)合同，保存好與勞務(wù)派遣單位在合作過(guò)程中生成的各種書(shū)面文件、材料。
4.合同到期預(yù)警機(jī)制。事業(yè)單位可在人力資源管理辦公系統(tǒng)中設(shè)置勞動(dòng)合同到期預(yù)警程序，也可派專(zhuān)人負(fù)責(zé)此事。
5.合同到期自動(dòng)順延。為防止人力資源管理部門(mén)可能出現(xiàn)的疏漏，事業(yè)單位可與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定，勞動(dòng)合同到期雙方如未重新協(xié)商或訂立新勞動(dòng)合同，則本勞動(dòng)合同自動(dòng)順延，順延期限為本勞動(dòng)合同期限。
6.及時(shí)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。若事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系已存在，及時(shí)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同乃事業(yè)單位最佳之選擇。且補(bǔ)簽之勞動(dòng)合同期限應(yīng)自實(shí)際用工之日始，內(nèi)容亦應(yīng)與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系相符。
三、事業(yè)單位對(duì)試用期的常見(jiàn)誤解及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）事業(yè)單位對(duì)試用期的常見(jiàn)誤解
試用期是指用人單位對(duì)新招錄的勞動(dòng)者在思想品德、身體狀況、工作態(tài)度、工作技能等方面進(jìn)行深入考察的時(shí)間期限。試用期屬于用人單位和勞動(dòng)者自主約定的范疇，并非勞動(dòng)合同之法定必備條款。實(shí)踐中，事業(yè)單位對(duì)試用期存在著諸多誤解：先簽訂試用期合同再簽訂勞動(dòng)合同的有之；調(diào)整工作崗位后重新與勞動(dòng)者約定試用期的有之；將延長(zhǎng)試用期作為處罰勞動(dòng)者之手段的亦有之；試用期內(nèi)不給予勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的更有之；將試用期視為可任意解除勞動(dòng)合同、辭退勞動(dòng)者之萬(wàn)能法寶的還有之。
（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范
為防范此法律風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)尤為重視以下幾個(gè)方面：
1.不得單獨(dú)簽訂試用期合同。個(gè)別事業(yè)單位在招錄新職工時(shí)為了占據(jù)主動(dòng)地位，往往傾向于先與勞動(dòng)者簽訂試用期合同，欲待試用期過(guò)后再簽訂勞動(dòng)合同。這種做法不僅違反法律規(guī)定，而且亦有可能將事業(yè)單位自己套牢。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，試用期包括在整個(gè)勞動(dòng)合同期限里，不論試用期滿后是訂立勞動(dòng)合同抑或是不訂立勞動(dòng)合同，均不得單獨(dú)約定試用期。若僅約定了試用期，則試用期不成立，該約定期限為勞動(dòng)合同期限。因此，正確的做法應(yīng)當(dāng)是事業(yè)單位招錄時(shí)同勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同中約定試用期條款。
2.試用期只能約定一次。實(shí)務(wù)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一是勞動(dòng)者被調(diào)整工作崗位后可否與其重新約定試用期；二是勞動(dòng)者離職后又回來(lái)工作可否再次與其約定試用期。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第19條第2款的規(guī)定，上述兩種情形，事業(yè)單位均不得與該勞動(dòng)者再次約定試用期。
3.不得將延長(zhǎng)試用期作為處罰手段之一。對(duì)于在試用期內(nèi)違反單位規(guī)章制度或考核不合格的勞動(dòng)者，部分事業(yè)單位采取延長(zhǎng)試用期的做法來(lái)處罰該勞動(dòng)者。這種做法違反了相關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》第19條明確了試用期上限與勞動(dòng)合同期限的對(duì)應(yīng)關(guān)系，用人單位不得隨意延長(zhǎng)。如果勞動(dòng)者在試用期內(nèi)違紀(jì)或考核不合格，事業(yè)單位可以解除勞動(dòng)合同，卻不得以給勞動(dòng)者改正的機(jī)會(huì)為由而延長(zhǎng)試用期。
4.試用期內(nèi)的勞動(dòng)者亦得享受社保待遇。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，試用期包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)享有包含社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的全部勞動(dòng)權(quán)利。若事業(yè)單位不為試用期內(nèi)的勞動(dòng)者繳納社保，則該勞動(dòng)者可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第38條第1款第三項(xiàng)的規(guī)定無(wú)需預(yù)告即可隨時(shí)通知事業(yè)單位解除勞動(dòng)合同。同時(shí)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第46條的規(guī)定，事業(yè)單位還應(yīng)向該勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。并且，根據(jù)《勞動(dòng)法》第100條的規(guī)定，事業(yè)單位還將面臨勞動(dòng)行政部門(mén)的行政處罰。
關(guān)鍵詞：規(guī)范;用工管理;構(gòu)建;和諧;企業(yè)
1 用工管理現(xiàn)狀
1.1 日趨完善的法律環(huán)境對(duì)企業(yè)用工管理提出了更嚴(yán)格的要求
近年來(lái)，隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，逐步加大了對(duì)企業(yè)用工管理的監(jiān)管力度，強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度。對(duì)此，企業(yè)已深刻地認(rèn)識(shí)到：面對(duì)新法，只有積極適應(yīng)用工環(huán)境的變化，規(guī)范管理，依法用工，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，才能避免勞資糾紛的產(chǎn)生，有效防范潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.2 多元化用工管理現(xiàn)狀使企業(yè)面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)
為控制用工成本，解決員工總量不足的矛盾，企業(yè)把臨時(shí)性用工作為合同化用工的有效補(bǔ)充，主要包括五種用工形式：一是外雇工，二是有償解除勞動(dòng)合同人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有償再就業(yè)人員），三是家屬工，四是返聘人員，五是勞務(wù)派遣工。多元用工形式不僅加大了企業(yè)管理的難度，還使企業(yè)面臨同工不同酬、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、連帶責(zé)任等諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 員工日益增加的維權(quán)要求需企業(yè)審慎對(duì)待
隨著國(guó)家法制宣傳不斷深入，企業(yè)員工對(duì)同工同酬的期望值在逐步增大。臨時(shí)性用工希望改變用工身份，享受正式員工待遇，實(shí)現(xiàn)同工同酬；許多正式員工對(duì)考評(píng)體系的合法性提出了質(zhì)疑，這些都加大了勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的可能。
2 用工管理存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
（1）多元用工：一是對(duì)多元用工實(shí)行身份管理，同工不同酬問(wèn)題；二是勞務(wù)派遣公司資質(zhì)問(wèn)題；三是在勞務(wù)派遣過(guò)程中產(chǎn)生連帶責(zé)任問(wèn)題，都潛藏著極大的勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。
（2）勞資關(guān)系：臨時(shí)性用工勞動(dòng)合同的簽訂與社會(huì)保險(xiǎn)參保問(wèn)題的執(zhí)行，使企業(yè)將面臨承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）管理行為：部分單位對(duì)臨時(shí)性用工錄用、辭退的隨意性，使企業(yè)將面臨向勞動(dòng)者支付賠償金的風(fēng)險(xiǎn)。
（4）保障機(jī)制：現(xiàn)行用工管理制度體系不健全，用工管理存在法律盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，部分規(guī)章制度中的罰款內(nèi)容缺乏法律依據(jù)。
3 規(guī)范用工管理模式
3.1 確立分類(lèi)用工形式，逐步消減多元用工
一是規(guī)范崗位設(shè)置。對(duì)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和操作服務(wù)人員所在崗位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。
二是合理確定分層分類(lèi)用工形式。將各類(lèi)崗位按技術(shù)含量、管理要求、工作時(shí)間等要素劃分為主體崗位和輔助崗位。主體崗位全用正式員工，輔助崗位可補(bǔ)充其他用工形式。
三是探索勞務(wù)外包新模式。形成“輔業(yè)務(wù)分項(xiàng)外包勞務(wù)公司”的工作思路，促進(jìn)多元化用工最終向企業(yè)直接管理的合同化用工和承包單位管理的勞務(wù)工轉(zhuǎn)化。
3.2 規(guī)范勞資關(guān)系，保障人企雙方權(quán)益
一是選擇臨時(shí)性用工管理模式。臨時(shí)性用工一般主要分布在輔崗位，對(duì)此類(lèi)用工實(shí)行非全日制管理，既可以節(jié)約用工成本，又可以有效規(guī)避企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。建立非全日制合同文本，對(duì)必備條款進(jìn)行明確規(guī)定，并按崗位要求增加一些個(gè)性化的約定事項(xiàng)，使得勞動(dòng)合同更為靈活。防止勞動(dòng)合同簽訂和續(xù)訂的漏簽問(wèn)題，有效避免承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
三是保障員工休息休假。在生產(chǎn)操作崗位開(kāi)展二崗鑒定，在管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)立主副崗，形成主崗休假時(shí)工作由副崗兼任和補(bǔ)充的管理機(jī)制，確保員工休息休假期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。
3.3 規(guī)范企業(yè)管理程序，確保企業(yè)行為合法有效
一是規(guī)范臨時(shí)用工管理程序。首先，明確用工單位在人員招聘等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)。其次，加強(qiáng)臨時(shí)性用工定員管理。第三，加強(qiáng)程序管理。在制度設(shè)計(jì)上避免臨時(shí)性用工錄用、辭退的隨意性。第四，加大監(jiān)督檢查力度。定期檢查各項(xiàng)用工管理辦法的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，并限期進(jìn)行整改。
二是規(guī)范考核兌現(xiàn)程序。建立科學(xué)合理的考評(píng)體系，平衡員工利益分配關(guān)系,形成員工“能上能下，能進(jìn)能出”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，平衡員工利益分配關(guān)系，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。
三是規(guī)范員工獎(jiǎng)懲程序。制定員工獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，對(duì)實(shí)施獎(jiǎng)罰的情況和審批程序進(jìn)行具體的規(guī)定。
[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)合同法；高校；影響；對(duì)策
[作者簡(jiǎn)介]肖弄清，華中師范大學(xué)后勤集團(tuán)副總經(jīng)理，湖北武漢430079
[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2010)12-0175-03
2008年1月1日生效的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)“附則”規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員的勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照該法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這種規(guī)定表明，《勞動(dòng)合同法》將事業(yè)單位包括在其調(diào)整范圍之內(nèi)。這一擴(kuò)充能夠有效地彌補(bǔ)法律對(duì)于事業(yè)單位與聘用人員之間無(wú)法可循的缺陷?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施，使得勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)制度更加優(yōu)越，同時(shí)也對(duì)高校的管理體制提出了挑戰(zhàn)。
一、《勞動(dòng)合同法》對(duì)高等院校用人制度的影響
(一)《勞動(dòng)合同法》對(duì)于教師與學(xué)校關(guān)系的影響
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，對(duì)教師聘任合同的性質(zhì)有幾種主要觀點(diǎn)：(1)行政合同說(shuō)。認(rèn)為教育的公益性、學(xué)校的行政主體地位、教師職業(yè)的特殊性決定了教師聘用合同是行政合同，而不是一般民事合同或勞動(dòng)合同。(2)雇傭合同說(shuō)。認(rèn)為事業(yè)單位與其職工的關(guān)系，包括學(xué)校與教師的關(guān)系，本質(zhì)上是勞動(dòng)雇傭關(guān)系。(3)混合合同說(shuō)。認(rèn)為盡管我國(guó)沒(méi)有將學(xué)校定位為行政主體，但學(xué)校卻具有行政主體的某些特征，即學(xué)校是擁有民事主體和行政主體雙重身份的法人。由此可以看出，教師聘任合同是一種同時(shí)兼具普通民事合同和行政合同某些特征的混合合同。(4)勞動(dòng)合同說(shuō)。認(rèn)為教師聘用合同具有勞動(dòng)合同的本質(zhì)特征。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在這幾種學(xué)說(shuō)之中，勞動(dòng)合同性質(zhì)是符合教師聘任合同的本質(zhì)特征的。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第96條規(guī)定，高校教師管理納入《勞動(dòng)合同法》的管理范疇，對(duì)于教師與學(xué)校關(guān)系的影響，將從以往的人事關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)關(guān)系，從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾怼?/p>
(二)《勞動(dòng)合同法》對(duì)于教輔人員與學(xué)校關(guān)系的影響
教輔人員，是指高校中教學(xué)科研的輔助管理人員。教輔人員，在一些高校中的使用情況非常不規(guī)范，學(xué)?？梢云?，院系也可以聘。很多教輔人員是由臨時(shí)工充任，待遇菲薄，使得教輔人員的工作積極性和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)很難提高。教輔人員納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范疇，有利于提高和穩(wěn)定教學(xué)管理人員的素質(zhì)，有利于提高大學(xué)的教育質(zhì)量。
(三)《勞動(dòng)合同法》對(duì)于后勤人員與學(xué)校關(guān)系的影響
后勤用工不規(guī)范已經(jīng)成為目前中國(guó)高校普遍存在的問(wèn)題。高校后勤大量使用臨時(shí)工，違法用工現(xiàn)象、侵害勞動(dòng)者權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，對(duì)高校后勤社會(huì)化改革、高校后勤社會(huì)用工產(chǎn)生了重大影響。按照《勞動(dòng)合同法》的要求：十年工齡和連續(xù)兩次簽訂固定期限合同，就要簽訂無(wú)固定期限合同；從用工之日起，1個(gè)月之內(nèi)不簽訂勞動(dòng)合同，須付兩倍月工資的硬性規(guī)定，顯著加大了學(xué)校違法用工的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。員工的權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)了，在這方面勞動(dòng)爭(zhēng)議上升是一個(gè)趨勢(shì)。
另外，高校越來(lái)越多地實(shí)行人事制度(指的是由高校委托校內(nèi)或校外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)化服務(wù)方式，根據(jù)一定法律或政策規(guī)定，對(duì)人才人事事務(wù)實(shí)行的一種人事管理模式)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于減輕用人單位負(fù)擔(dān)，提高人事管理效率，解決管理中長(zhǎng)期存在的人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低以及干好干壞一個(gè)樣等弊端，使人才單位所有向社會(huì)所有轉(zhuǎn)化。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，人事人員與高校訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同。他們享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，工資待遇一般參照同等事業(yè)編制人員現(xiàn)有水平，甚至在一些關(guān)鍵性崗位能夠享受到比事業(yè)編制人員更加優(yōu)厚的福利待遇。人事人員可以平和地進(jìn)、出高校，完全不會(huì)像固定編制人員那樣受到外部人事行政管理之束縛。
二、高校用人制度中存在的問(wèn)題及原因分析
高校用人制度不健全，在教師與高校之間的聘任合同權(quán)利義務(wù)不明確，在高校與其他用工人員之間，高校沒(méi)有完全依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，勞動(dòng)合同文本不規(guī)范，書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂覆蓋面不全，在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)未能積極主動(dòng)依法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議等等，這些都是最近幾年暴露出來(lái)且呈上升趨勢(shì)的用人問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要集中在以下幾個(gè)方面：
(一)教師聘任合同的性質(zhì)不明確
從我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，高校教師聘任合同實(shí)質(zhì)上是一種勞動(dòng)合同。但是，從聘任合同的實(shí)際履行來(lái)看，高校并沒(méi)有按照“合同”來(lái)管理教師，更多的是一種行政內(nèi)部管理，而教師也不太了解合同中關(guān)于自己的責(zé)任、權(quán)利、利益的規(guī)定。合同并未起到積極的規(guī)范作用。
從合同本身來(lái)看，也存在許多實(shí)效性問(wèn)題，如條款過(guò)于概念化、簡(jiǎn)單化，普遍缺乏詳細(xì)的合同糾紛處理及違約處理?xiàng)l款；校方權(quán)利和教師義務(wù)較為詳細(xì)，教師權(quán)利和校方義務(wù)較為薄弱。在某種意義上講，聘任合同是有利于學(xué)校的單方面合同”’。
此外，聘任合同中還有很多約定條款和“靈活性”條款，如“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定高校教師聘任合同”；“根據(jù)客觀情況、重大變化，變更合同或解除合同”等條款，而聘任合同中并沒(méi)有對(duì)“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”、“客觀情況”、“重大變化”給予具體解釋或界定，因此，這些“靈活性”條款很容易使聘任合同成為一紙空文，導(dǎo)致合同在履行過(guò)程的法律實(shí)效性極低。
(二)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系普遍存在
目前，高等院校的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主要包含以下兩個(gè)方面：一種是應(yīng)簽而未簽訂勞動(dòng)合同，招用勞動(dòng)者后未及時(shí)按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；一種是高校與勞動(dòng)者以前簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，但是勞動(dòng)合同到期后高校同意勞動(dòng)者繼續(xù)在本單位工作卻沒(méi)有與其及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)延續(xù)勞動(dòng)關(guān)系。一些年輕人抱著出來(lái)見(jiàn)世面、打短工的心態(tài)，不愿意也不太在乎簽訂勞動(dòng)合同。不簽訂勞動(dòng)合同將增加學(xué)校違法用工的成本，還為將來(lái)可能發(fā)生的勞動(dòng)糾紛埋下隱患。
(三)對(duì)勞動(dòng)合同的解除和終止條件缺乏了解
部分高校用工管理人員沒(méi)有認(rèn)真研究思考勞動(dòng)合同的解除和終止條件。認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同就不能隨意解除和終止勞動(dòng)關(guān)系，否則，學(xué)校就屬于違約，還要承擔(dān)違約責(zé)任。認(rèn)為學(xué)校與勞動(dòng)者簽訂了長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，如果學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡(jiǎn)時(shí)，勞動(dòng)者不服從調(diào)配，將會(huì)使學(xué)校的用工管理工作陷入被動(dòng)。
(三)勞動(dòng)合同管理不完善
部分管理人員不清楚用工管理流程和規(guī)范化操作，致使簽訂了勞動(dòng)合同就擱在一邊，沒(méi)有及時(shí)辦理勞動(dòng)合同的續(xù)簽變更和終止手續(xù)；有的甚至造成了勞動(dòng)合同的遺失。
(四)社會(huì)保障不完善。容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件
目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)具有國(guó)家強(qiáng)制性，高校應(yīng)依法為勞動(dòng)合同工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。有些地方由于參保制度的不完善，地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)一方面強(qiáng)調(diào)全員參保，另一方面又對(duì)農(nóng)民工參保設(shè)置了許多障礙，如參保無(wú)法續(xù)保、距離法定退休年齡不足十五年的人員不讓參保等，既影響了個(gè)人參保的積極性，也使得部分高校未足額為勞動(dòng)合同工參加社會(huì)保險(xiǎn)。還有許多員工寫(xiě)申請(qǐng)或承諾不辦保險(xiǎn)，希望單位將應(yīng)繳納的保險(xiǎn)金隨工資發(fā)放到個(gè)人手中。在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，他們暫時(shí)不會(huì)向單位提出維權(quán)要求，然而一旦單位提出解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，他們就會(huì)提出維權(quán)要求，從而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。
三、完善高校勞動(dòng)合同用人管理制度的對(duì)策
(一)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，強(qiáng)化高等院?！秳趧?dòng)合同法》宣傳力度
《勞動(dòng)合同法》的頒布是完善勞動(dòng)保障法律體系的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，明確不簽訂勞動(dòng)合同高校將承擔(dān)的不利后果，重視在招用勞動(dòng)者后要及時(shí)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并及時(shí)辦理勞動(dòng)合同的續(xù)簽、變更、鑒證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)，避免產(chǎn)生無(wú)合同事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系及其他不合法行為。同時(shí)高校要深入探討建立完整規(guī)范的勞動(dòng)用工管理程序，依法建立勞動(dòng)關(guān)系，避免由于勞動(dòng)用人管理不規(guī)范帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)建立和完善高等院校勞動(dòng)合同管理制度
搞好勞動(dòng)合同管理工作是鞏固和完善勞動(dòng)合同制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從建立相關(guān)制度人手，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)合同管理的各項(xiàng)操作程序，促進(jìn)勞動(dòng)合同工作的有序運(yùn)行。首先，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第3條規(guī)定：訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格依照該法的要求出臺(tái)配套性的程序規(guī)則，使勞動(dòng)合同的簽訂依法有序地進(jìn)行。其次，在教師、員工與高校的聘任合同制度中，可以采用集體合同和個(gè)體合同并用。集體合同也叫集體契約，是一種勞資雙方談判過(guò)程的結(jié)晶，即由校方與教師、員工代表進(jìn)行的談判，旨在達(dá)成對(duì)工資、福利待遇、工作條件等雇傭雙方都能接受的并對(duì)雙方均有約束力的協(xié)議，由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立。但由于針對(duì)每個(gè)教師、員工的要求不同，因此需要個(gè)體合同補(bǔ)充。個(gè)體合同可以讓有特殊要求的教師、員工得到滿足，從而體現(xiàn)出個(gè)性的特色。
(三)建立有效的糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制
《勞動(dòng)合同法》更傾向于保護(hù)勞動(dòng)者的利益，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)也逐漸加強(qiáng)。由于勞動(dòng)仲裁案件的訴訟成本降低，勞動(dòng)者將更加頻繁拿起法律武器保護(hù)自己的利益，引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同解除等一系列糾紛。高校應(yīng)建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)日常管理中容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的問(wèn)題、環(huán)節(jié)和分歧采取必要的措施，提出相應(yīng)的對(duì)策，消除勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，化解用人管理中出現(xiàn)的矛盾，增強(qiáng)高校預(yù)防控制勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力。
(四)積極嘗試用人新模式，推行資源共享方式
除全日制用工形式外，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了勞務(wù)派遣和非全日制用工兩種形式，為高校在用工模式上提供了更多選擇。高?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際需要，靈活采取不同的用工模式。近年來(lái)一些高校陸續(xù)推行物業(yè)化管理，將學(xué)校保潔、安保等項(xiàng)目外包給具有良好資質(zhì)、服務(wù)好、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)公司。對(duì)高校而言，既可以享受專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，也有利于降低用工風(fēng)險(xiǎn)。非全日制用工是一種更加靈活的用工形式，勞動(dòng)用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)可以以個(gè)體身份參保，用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)。勞動(dòng)者與用人單位雙方可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
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