發(fā)布時(shí)間：2023-05-21 08:35:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理含義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
北京市勞動保障局、財(cái)政局：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦管理體制有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕22號）的規(guī)定，原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的國有重點(diǎn)煤礦等企事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，已隨管理權(quán)限下放移交地方管理。但是移交當(dāng)時(shí)，由于部分煤炭單位沒有下放地方管理，致使其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也未能隨之移交。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）精神，決定將中國煤炭工業(yè)進(jìn)出口集團(tuán)公司、中國地方煤礦總公司、中國煤炭銷售運(yùn)輸總公司（不含武漢分公司）、中煤生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)公司、中國煤炭物產(chǎn)集團(tuán)公司（本部）、中國煤炭綜合利用集團(tuán)公司、中煤多種經(jīng)營工貿(mào)公司、北京華煤工貿(mào)公司、四達(dá)礦業(yè)公司、中煤建設(shè)集團(tuán)公司（本部及工程公司）、中國煤炭工業(yè)國際技術(shù)咨詢開發(fā)公司、中煤設(shè)備成套總公司、中國煤炭工程機(jī)構(gòu)裝備集團(tuán)公司、中煤信托投資有限責(zé)任公司、北京星康安全技術(shù)開發(fā)服務(wù)公司、華晉焦煤公司、北京煤海實(shí)業(yè)總公司、中煤審計(jì)事務(wù)所、中寰會計(jì)師事務(wù)所、北京煤礦機(jī)械廠、神華集團(tuán)公司（不含已參加內(nèi)蒙古、天津、遼寧三省區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位）和中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作移交你市，實(shí)行市級管理。移交數(shù)據(jù)以1997年末決算數(shù)字為基礎(chǔ)，由你市進(jìn)一步核查后確定；繳費(fèi)比例、待遇政策等問題，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自1998年9月1日起，由你市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上述企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作的通知》（財(cái)社字〔1999〕179號）的規(guī)定，上述移交你市企業(yè)降低繳費(fèi)比例后所繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不足支付基本養(yǎng)老金的部分，已包含在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金內(nèi)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金使用管理問題的通知》（財(cái)社字〔1999〕131號）的規(guī)定，上述移交你市企業(yè)提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平所需資金，請你市統(tǒng)籌安排，確保移交你市企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。
2000年2月21日
[關(guān)鍵詞]石油企業(yè)；采辦合同；合同管理[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.15.033
1 石油企業(yè)采辦合同的含義及特點(diǎn)
1.1 石油企業(yè)采辦合同的含義
“采辦”在中國歷史上是指采買備辦。如《續(xù)文獻(xiàn)通考?市糴一》中講：“仁宗洪熙元年六月，趣中官在外采辦者還，罷所市場?！蓖嗡哪辏倘撕r創(chuàng)辦胡慶余堂時(shí)立了一塊“戒欺”匾寫道：“余存心濟(jì)世，誓不以劣品取厚利。唯愿諸君心余之，采辦務(wù)真，修制務(wù)精”，這里面也提到“采辦”一詞，主張采購原料必須是真品，商品的質(zhì)量必須有保障。
現(xiàn)代有學(xué)者認(rèn)為“采辦”的概念最早是在軍事物資的購買中提出的。認(rèn)為采辦是發(fā)展、獲取和使用裝備全壽命過程的活動，包括裝備的需求確定、研制試驗(yàn)、生產(chǎn)部署、使用保障和退役處置。[1]在美國國防采辦的通用術(shù)語中，“采辦是為滿足國防需求，完成或保障某項(xiàng)軍事任務(wù)，對武器和其他系統(tǒng)、供應(yīng)品或服務(wù)開展方案探索、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、簽訂合同、生產(chǎn)、部署、后勤保障、改進(jìn)改型和報(bào)廢的整個(gè)過程。裝備采辦合同是指在裝備采辦市場中，通過協(xié)調(diào)裝備采辦各方利益分配關(guān)系，從而保證裝備采辦交易行為順利實(shí)施的經(jīng)濟(jì)合同。”[2]
可以看出，采辦的基本含義是指采購及為了實(shí)現(xiàn)采購而進(jìn)行的相關(guān)配套工作，包含了貨物或服務(wù)的獲得及其整個(gè)獲取方式和過程，而且這個(gè)采購的全過程帶有些官方色彩。當(dāng)今的國有石油企業(yè)大都設(shè)有“采辦部門”，使用“采辦”一詞來界定自己的采購活動，并且把為實(shí)現(xiàn)這種采購所簽訂的合同稱為“采辦合同”。如中海油集團(tuán)采辦部認(rèn)為所謂采辦是指以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取物資、工程和服務(wù)的行為，包括：貨物采辦、工程采辦、服務(wù)采辦。石油企業(yè)為了獲取貨物采辦、工程采辦、服務(wù)采辦而與各類自然人、法人、其他組織簽訂的民事合同稱為采辦合同。
1.2 石油企業(yè)采辦合同的特點(diǎn)
1.2.1 采辦合同以服務(wù)于油氣勘探開發(fā)工作為目的
石油企業(yè)采辦合同的第一個(gè)特點(diǎn)就是其技術(shù)附件要求高，該技術(shù)附件是具有行業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)范圍和服務(wù)要求，這需要有行業(yè)知識的技術(shù)人員來參與和確認(rèn)。石油企業(yè)采辦合同簽訂的目的就是為了實(shí)現(xiàn)該技術(shù)要求，服務(wù)于某一項(xiàng)目的油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)工作。也因此造就了采辦合同的采辦周期緊，必須緊緊圍繞和服務(wù)與勘探開發(fā)生產(chǎn)的周期需要，配合勘探開發(fā)生產(chǎn)需求，保障勘探開發(fā)生產(chǎn)的及時(shí)需要。
1.2.2 采辦合同具有集中優(yōu)勢資源保重點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)
油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，屬于沉沒成本很高的行業(yè)。所以，服務(wù)于油氣產(chǎn)業(yè)的采辦合同，更注重集中采辦，發(fā)揮共享資源的優(yōu)勢，在采辦方面形成專業(yè)技能，避免單打獨(dú)斗，使采辦能力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、對應(yīng)供應(yīng)商的態(tài)度、市場調(diào)查都形成體系化的東西，信息資源共享，集中優(yōu)勢資源保重點(diǎn)項(xiàng)目。
1.2.3 采辦合同注重效率，節(jié)約成本
采辦合同可以選擇多種不同的采辦方式達(dá)成，采辦合同要在確保采辦質(zhì)量的同時(shí)，努力降低采辦成本。采取競價(jià)的方式獲得較低的采辦價(jià)格，以最低成本取得符合要求的工程或貨物。也可以應(yīng)用多種采辦方式的組合，提高采辦效率和質(zhì)量，控制采辦成本。制定嚴(yán)密的合同條款，改進(jìn)貨物的采辦、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采辦費(fèi)用，減少合同執(zhí)行成本。[3]
2 石油企業(yè)采辦合同管理中存在的問題
采辦合同的管理涉及：合同的起草、審查、談判、會簽、批準(zhǔn)、簽署、履行、編號、備案、統(tǒng)計(jì)、歸檔等全過程及相關(guān)的供應(yīng)商管理、招投標(biāo)管理等。我們把該過程分為采辦合同簽訂前、簽訂過程中及簽訂之后三個(gè)階段來探討。在這三個(gè)階段中存在著諸多問題：
2.1 采辦合同簽訂前的階段
對合同相對方資質(zhì)的審查不嚴(yán)格，存在相對方根本沒有從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的資質(zhì)，或者資質(zhì)等級不符合要求；合同文本起草未征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見，技術(shù)條款缺失或者不完善；合同條款的設(shè)置不完整等。
2.2 采辦合同簽訂階段
對招評標(biāo)過程的把控不嚴(yán)格、合同談判的過程安排不當(dāng)，沒有最大化的實(shí)現(xiàn)公司利益；合同文本談判完成后，沒有組織專業(yè)人員，如財(cái)務(wù)、稅收、法律、安全環(huán)保等人員進(jìn)行審查和會簽，造成各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在；合同簽署時(shí)合同相對方的合同簽字人并沒有獲得相應(yīng)的法人授權(quán)；合同專用章管理不嚴(yán)格，沒有經(jīng)過審查會簽的合同，加蓋了公司合同專用章。
2.3 采辦合同簽訂后的階段
這個(gè)階段的問題主要在于對已簽署合同編號、歸檔工作的缺失。合同編號是為了查閱方便，合同的歸檔工作也很有必要，既可以作為合同執(zhí)行的依據(jù)又可以作為合同糾紛證據(jù)留存，而且還可以滿足企業(yè)內(nèi)外部審計(jì)需求。
3 石油企業(yè)采辦合同管理中的對策
3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)
解決采辦合同管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，重點(diǎn)在于不斷完善和優(yōu)化采辦合同管理制度。小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。要想使采辦合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，根本上要從制度建設(shè)入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，從制度層面規(guī)范和完善采辦合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)。
3.2 在合同管理的全流程中設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)
（1）根據(jù)采辦合同的特點(diǎn)，抓好供應(yīng)商管理，把好資格審查關(guān)及事后供應(yīng)商評價(jià)關(guān)，保障合同相對方主體資格合格的前提下，獲得優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，提高采辦效率。加強(qiáng)供應(yīng)商管理理念和監(jiān)控力度，完善供應(yīng)商的評選體系及數(shù)據(jù)庫，與優(yōu)秀的供應(yīng)商構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。建立采購管理全流程概念，用最佳的評標(biāo)策略選擇最適合項(xiàng)目的優(yōu)秀供應(yīng)商。在項(xiàng)目的采辦工作中，優(yōu)秀的供應(yīng)商是采辦工作順利開展的保障。[4]
（2）在招評標(biāo)過程中，審查相關(guān)法律文件，規(guī)范招評標(biāo)過程，實(shí)現(xiàn)招評標(biāo)過程的公平、公正，獲取優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)采辦對象的特點(diǎn)，選擇合適的采辦方式，當(dāng)采辦的金額較大，技術(shù)要求高，或者所要求的是勘探、開發(fā)、生產(chǎn)所需的各種專業(yè)時(shí)，多采用招標(biāo)方式進(jìn)行采辦。對于金額小，技術(shù)規(guī)格比較單一的采辦對象，可采用詢價(jià)的采辦方式。并以公平公正高效的原則組織和進(jìn)行招投標(biāo)工作，組織相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的綜合評審，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商及簽署采辦合同。
（3）合同的起草及談判中的要求：合同要靠準(zhǔn)確明細(xì)的文字作為載體，起草合同文本時(shí)要準(zhǔn)確體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。合同要包含《合同法》規(guī)定的基本條款，如合同主體的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；對價(jià)；履行期限、地點(diǎn)和方式；合同主體的其他權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任；適用法律和爭議解決方式等。另外，石油企業(yè)的采辦合同專業(yè)化程度高，交易類型、交易方式和交易條件有共同規(guī)律，分散制作文本的風(fēng)險(xiǎn)大、效率低。實(shí)行采辦合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化既有助于提高合同簽訂的效率，也有利于整合石油企業(yè)的資源、減少關(guān)聯(lián)交易矛盾、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。[5] 在采辦合同的談判過程中，應(yīng)成立技術(shù)談判小組，負(fù)責(zé)對技術(shù)需求進(jìn)行有效澄清，避免因技術(shù)要求不清楚，不規(guī)范，在合同簽訂后而進(jìn)行變更。
（4）合同的審查及簽署中要注意：應(yīng)組織專業(yè)人員對合同初稿及其修改進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、資金、質(zhì)量健康安全環(huán)保、法律等審查，防范風(fēng)險(xiǎn)；合同的簽署，要審查合同簽字人的授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)范圍的人不得簽署合同。
（5）合同的檔案管理及合同專用章管理中要注意：在合同簽署和履行過程中，應(yīng)妥善保管相關(guān)合同檔案，遵守公司對合同檔案的管理、存檔期限的相關(guān)規(guī)定；加蓋合同專用章要符合審批程序，不得將合同專用章用于合同簽訂外的其他用途。
3.3 提高采辦合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)
（1）加強(qiáng)合同法律知識培訓(xùn)。合同管理工作的水平與合同管理人員和簽約談判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低有直接關(guān)系?？梢酝ㄟ^組織實(shí)施合同管理法律知識技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使合同管理人員和簽約談判人員掌握合同法律知識和簽約技巧，提高他們的簽約能力，培養(yǎng)他們能夠運(yùn)用相關(guān)法律知識實(shí)現(xiàn)對合同的管理。[6]
（2）參與技術(shù)澄清工作，熟悉公司業(yè)務(wù)流程。采辦合同的特點(diǎn)決定了采辦合同經(jīng)辦人員，除了具有商務(wù)、法律知識，還必須熟悉油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程，掌握一些常規(guī)專業(yè)技術(shù)知識。采辦合同人員要積極參與到業(yè)務(wù)流程中去，不斷地熟悉石油行業(yè)的行業(yè)特色及運(yùn)作流程，這樣才能做好采辦合同工作，切實(shí)的為油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)工作服務(wù)。
（3）優(yōu)化工作考核指標(biāo)，鼓勵(lì)采辦合同人員的工作積極性?？梢愿鶕?jù)企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)立相關(guān)的持證上崗和績效考核制度，這不但能調(diào)動從事采辦、合同管理人員的工作積極性，也可以防止采辦工作中的非職業(yè)行為，杜絕腐敗。
參考文獻(xiàn)：
[1]何佳玨.淺談采辦管理中的信息機(jī)制[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（11）：40.
[2]陳鵬.采辦合同在西方國家裝備采辦中的作用分析[J].國防科技工業(yè)，2009（12）：54.
[3]姜福春.國際石油項(xiàng)目的采辦管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（5）：252.
[關(guān)鍵詞]合同管理；工程造價(jià)；處理辦法
中圖分類號：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2013）08-（頁碼）-頁數(shù)
合同是指平等主體的自然人、法人及其他組織之間的設(shè)立變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程的合同是指為了明確承建方以及發(fā)包方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。發(fā)包方欲通過合同的簽訂和管理來控制項(xiàng)目工程的質(zhì)量安全及造價(jià)等問題的發(fā)展，而承建方希望通過合同的簽訂以及管理來保證自己獲得報(bào)酬的權(quán)益。所以說，合同的有效管理不管是對承建方還是發(fā)包方，都有著重要的意義。如何有效的進(jìn)行合同的管理是當(dāng)今工程建設(shè)的重大問題。合同管理出現(xiàn)問題所造成的巨大損失的例子比比皆是，這些問題的出現(xiàn)不僅造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)還導(dǎo)致不少的工程糾紛。在我國建筑業(yè)面向市場國際化時(shí)，合同管理是我國進(jìn)行國際承包的薄弱環(huán)節(jié)之一。所以，若想提高我國建筑業(yè)在國際市場地位和取得較大競爭優(yōu)勢，對合同進(jìn)行有效的管理是重要手段之一。
1.工程造價(jià)和合同管理的含義
工程造價(jià)從總的來說，是指建設(shè)單位從工程項(xiàng)目的籌備建設(shè)到完工的整個(gè)過程中的全部開銷。具體來說，主要包括建設(shè)前的投標(biāo)價(jià)格、建設(shè)中的材料和人力等費(fèi)用以及建設(shè)后的所結(jié)算余額等。合同管理是指企業(yè)對承建方和發(fā)包方之間簽訂的具有法律效力的合同的全方位的管理。
2.加強(qiáng)合同管理對工程造價(jià)的重要意義
合同的有效管理對工程的造價(jià)有著重要的意義，合同管理對工程造價(jià)的確定以及控制、解決合同簽訂方之間的經(jīng)濟(jì)糾紛、對合同實(shí)施階段所出現(xiàn)的重大問題以及承建方和發(fā)包方之間的結(jié)算方式有著明確的解決辦法和依據(jù)。
2.1合同管理確定和有效控制工程造價(jià)
合同的簽訂不僅確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，還制定相應(yīng)的工程師的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。工程師對工程建設(shè)的造價(jià)的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究和評估，這項(xiàng)工作是以合同的有效簽訂為前提的。合同中的相關(guān)規(guī)定既給予了工程師權(quán)利，也限定了工程師的義務(wù)。承建方、發(fā)包方和工程師工作都是圍繞合同開展的。
2.2在工程實(shí)施過程中，雙方出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛可按照合同相關(guān)規(guī)定尋找依據(jù)
作為合同的簽訂方，二者其任意一方不按照合同規(guī)定履行義務(wù)，都會影響另外一方的權(quán)益。所以說，當(dāng)違約者違反合同相關(guān)規(guī)定時(shí)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任和付出相應(yīng)的違約代價(jià)。合同的效力不僅僅牽制著雙方按照合同的有關(guān)規(guī)定履行義務(wù)，同時(shí)也可以在其中一方出現(xiàn)相關(guān)違約情況時(shí)維護(hù)自身權(quán)益。合同是雙方解決雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)。
2.3整個(gè)工程造價(jià)的實(shí)施各個(gè)階段中，合同管理無處不在
在工程的各個(gè)階段，其中包括準(zhǔn)備階段、正式施工階段和竣工階段，整個(gè)過程中，合同管理見證著工程的施工圖變?yōu)榻ㄖ?shí)體的成長。在施工的準(zhǔn)備階段，有關(guān)工作的實(shí)施都是圍繞著合同施展開來的，從施工圖紙的發(fā)放、對施工組織設(shè)計(jì)的審查到向施工單位支付相關(guān)款項(xiàng)，每項(xiàng)工作都是有據(jù)可依的，都需要按照合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)工作。在正式施工階段，同樣，從對施工質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管、工程的簽證到委托相關(guān)監(jiān)理對工程進(jìn)行監(jiān)管等工作。在竣工階段，從對工程完結(jié)的驗(yàn)收、工程保修工作及工程尾款的結(jié)算。每個(gè)階段的工程所產(chǎn)生相應(yīng)問題的解決辦法都能依據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決。所以，從準(zhǔn)備工作的開始到竣工階段，合同的管理都有著重要作用和意義。
3.關(guān)于合同管理對工程造價(jià)糾紛的相關(guān)問題和處理辦法
由于在合同簽訂及生效之時(shí)，容易出現(xiàn)各種問題，針對這些問題，以下提出了相應(yīng)的解決辦法。
3.1由于簽訂雙方由于法律知識不夠全面，合同的簽訂容易造成不合法、無效等問題
而當(dāng)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)相關(guān)造價(jià)問題時(shí)和涉及雙方的利益時(shí)，由于合同中缺少對相關(guān)問題的約束的條款，最終導(dǎo)致工程造價(jià)糾紛。所以，在簽訂合同時(shí)，雙方要選擇法律意識比較高的人進(jìn)行合同的簽訂或者是尋找法律工作人員進(jìn)行相關(guān)工作，只有在法律范圍內(nèi)有效的合同才能有效的處理工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的造價(jià)等問題?，F(xiàn)實(shí)中由“黑白合同”產(chǎn)生的結(jié)算糾紛不在少數(shù)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目所訂立的建設(shè)工程合同必須符合招投標(biāo)文件，且必須履行備案手續(xù)，而合同雙方經(jīng)常另行簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容（包括價(jià)款、質(zhì)量和工期）不一致的合同，經(jīng)過備案的合同稱之為“白合同”，另行訂立的合同稱之為“黑合同”?！鞍缀贤睏壷挥?，實(shí)際履行 “黑合同”。工程竣工結(jié)算時(shí)由于“黑合同”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容背離“白合同”且未進(jìn)行備案，違犯了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，且法理上黑白合同都是無效的，由此就容易產(chǎn)生一系列問題。
3.2由于合同管理工作的不徹底、不到位，導(dǎo)致工程糾紛無處解決
只有在合同管理的監(jiān)督和審查工作的權(quán)利支持下，合同糾紛和工程造價(jià)失控才能得到有效解決。所以，既要政府有關(guān)部門加強(qiáng)對合同管理工作的監(jiān)督和審查，也要企業(yè)的法律顧問重視合同管理的監(jiān)管。工程造價(jià)是做好整個(gè)工程的基礎(chǔ)。所以說，介于工程造價(jià)的重要性，需要法律顧問部門同工程師之間的緊密配合，既要求法律顧問對工程師的監(jiān)督，同時(shí)也要求工程師配合好法律顧問的工作，這樣才有利于整個(gè)工程的的建設(shè)和完成。
三是工程造價(jià)糾紛的及時(shí)處理需要合同管理嚴(yán)謹(jǐn)性和齊全的條款。由于工程的復(fù)雜和長期性，合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點(diǎn)，客觀上要求合同各項(xiàng)條款的嚴(yán)密和完整。在實(shí)際工作中，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和考慮不周全的問題時(shí)時(shí)發(fā)生，因此，當(dāng)出現(xiàn)工程造價(jià)糾紛問題時(shí)，就缺乏相應(yīng)條款維護(hù)雙方權(quán)益。所以，在制定合同時(shí)，要明確工程造價(jià)的有關(guān)條款，因此避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無條款可依。一旦出現(xiàn)違約情況，各相關(guān)部門要及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定解決雙方之間的糾紛，及時(shí)采取協(xié)商、仲裁或者訴訟方式維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段，隨著建筑市場競爭日趨激烈，工程索賠頻繁發(fā)生。索賠同樣是工程造價(jià)管理的重要組成部分，預(yù)防和處理索賠對于工程投資控制起著相當(dāng)重要的作用，而索賠是以合同為依據(jù)，索賠管理是合同管理的重要組成部分。所以在合同簽訂中，需要對合同條款認(rèn)真審查，合同措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，含義一致，避免因合同條款模糊不清甚至錯(cuò)誤引起的索賠。工程合同補(bǔ)充協(xié)議乃至?xí)h紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證等等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，同樣需要進(jìn)行進(jìn)行主動、動態(tài)、科學(xué)的管理，根據(jù)實(shí)際情況采取措施，及時(shí)解決各種問題，跟蹤審計(jì)單位應(yīng)根據(jù)合同條款嚴(yán)格把關(guān)，拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。
4.結(jié)語
合同管理對工程的實(shí)施有著重要意義。當(dāng)工程面臨造價(jià)糾紛時(shí)，合同簽訂雙方可按照合同相關(guān)規(guī)定及時(shí)地維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)合同管理對解決造價(jià)糾紛有著重要作用，我們必須重視合同管理對解決工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的糾紛的意義，以確保合同雙方之間的正當(dāng)利益得到完整的維護(hù)！
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問 合同管理 預(yù)防性合同 救濟(jì)性合同
“企業(yè)法律顧問”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問職責(zé)的工作人員,又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問工作的社會律師,但進(jìn)一步考察1997年國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》以及國務(wù)院國資委近年來的一系列規(guī)章,可以發(fā)現(xiàn),“企業(yè)法律顧問”似乎專指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業(yè)法律顧問工作,并不對律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師種類。因此,本文就將所要探討的問題——“企業(yè)內(nèi)部法律顧問的合同管理”徑直表述為“企業(yè)法律顧問的合同管理”,應(yīng)該不會造成管理主體上的誤解。
一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類
(一)合同管理:一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容與管理方法
和國外相似,我國企業(yè)法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設(shè)立和運(yùn)行中的法律事務(wù)管理;(4)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);(5)訴訟管理,即運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭議,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;(6)聘請社會律師為企業(yè)服務(wù),并代表企業(yè)參與工作,行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。
合同管理無疑是上述工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而此外的(3)至(6)項(xiàng)工作中,起草、審查、管理、監(jiān)督合同不僅不可避免,而且還是企業(yè)重要的管理手段或管理成果。因此,企業(yè)法律顧問的合同管理既是企業(yè)法律顧問本身的工作職責(zé),還是貫穿于企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、人事、權(quán)利救濟(jì)等)的管理方法,在企業(yè)法律顧問工作中占據(jù)著十分重要的地位。
(二)企業(yè)合同管理的主要分類及內(nèi)容
我國合同法學(xué)上對合同有各種理論分類,如有名合同與無名合同、要式合同與非要式合同、格式合同與非格式合同、諾成合同與實(shí)踐合同等,這些分類在法學(xué)研究層面當(dāng)然各具理論價(jià)值,但從企業(yè)實(shí)務(wù)層面來說,主要考慮將合同管理中所涉各種合同進(jìn)行如下三類劃分:
1.業(yè)務(wù)合同、勞動合同及其他合同
視企業(yè)所在行業(yè)或經(jīng)營范圍的差異,合同涉及本企業(yè)商品或服務(wù)正常生產(chǎn)與銷售的,則為“業(yè)務(wù)合同”。
“勞動合同”為本企業(yè)作為用人單位與勞動者簽訂的以勞動用工內(nèi)容為核心的各種合同。
除了上述兩類合同以外,以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的任何合同均可劃入“其他合同”之列。最常見的“其他合同”有銀行借款合同、保險(xiǎn)合同、建設(shè)工程合同,以及運(yùn)輸合同、倉儲合同等等,其范圍十分廣泛,難以也不必逐一羅列。
2.涉外合同與非涉外合同
以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的合同中,如果合同含有“涉外因素”,如對方當(dāng)事人為境外主體、合同客體在境外,或者合同內(nèi)容與境外有關(guān)的,則為“涉外合同”。它們同樣可以納入上述涉外業(yè)務(wù)合同、涉外勞動合同及其他涉外合同三項(xiàng)分類當(dāng)中。
與涉外合同相對應(yīng),不含涉外因素的合同,無論是業(yè)務(wù)合同、勞務(wù)合同還是其他合同,均為“非涉外合同”。
3.防范性合同與救濟(jì)性合同
從訂立合同的根本原因來看,企業(yè)的各種合同僅為兩類,一類是為了便于事后有約可循、操作規(guī)范、減少或避免爭議、防范合同風(fēng)險(xiǎn)而訂立的,另一類則是爭議已經(jīng)發(fā)生、為解決爭議而達(dá)成的各類協(xié)議。前者稱之為“防范性(或規(guī)范性)合同”,后者則為“救濟(jì)性合同”。
二、企業(yè)法律顧問在防范性合同管理中的主要工作
(一)完善合同管理制度與制定常用格式合同,發(fā)揮制度的作用與“批發(fā)性管理”的效率
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。合同管理也應(yīng)重在防范,即企業(yè)法律顧問應(yīng)該擔(dān)當(dāng)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火員”,而不該只在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生后充當(dāng)“滅火員”。不過,企業(yè)涉及的合同份數(shù)眾多、種類復(fù)雜,法律顧問人手有限,往往又難以事事參與、件件過問、款款親為、字字把關(guān)。
為了解決這一管理效率上的矛盾,首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開始,為企業(yè)建立或完善合同管理規(guī)章制度,發(fā)揮制度的作用與“批發(fā)性管理”的效率。相關(guān)管理制度包括:(1)交易對象審查制度。從合同相對主體究竟如何開始,弄清交易相對方的身份、狀況、資信等基本信息,做到不談、不訂連交易對象基本狀況都沒有搞清楚的糊涂合同;(2)高水準(zhǔn)格式合同使用制度。對于常用、非重大的書面業(yè)務(wù)合同,區(qū)別其性質(zhì)與種類,由企業(yè)法律顧問會同外聘社會律師制定比較規(guī)范的合同格式,供業(yè)務(wù)、勞資管理等人員在工作中經(jīng)常使用;(3)合同條款及法律講解、培訓(xùn)制度。定期為業(yè)務(wù)、勞資管理人員講解條款、研讀法律,讓他們在提高合同法律及風(fēng)險(xiǎn)意識的同時(shí),能夠真正理解有關(guān)條款的具體含義及利害關(guān)系,避免不知其所以然的機(jī)械套用;(4)合同簽訂前的最終把關(guān)制度;(5)已簽合同的企業(yè)法律顧問留存?zhèn)浒钢贫?(6)履行過程中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或極有可能出現(xiàn)時(shí),對企業(yè)法律顧問的第一時(shí)間報(bào)告或通報(bào)制度。
(二)對于重大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)合同,企業(yè)法律顧問必須從各個(gè)環(huán)節(jié)真正參與其中,必要時(shí)與單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問律師協(xié)同管理
標(biāo)的較大、法務(wù)復(fù)雜、事關(guān)企業(yè)重大利益的合同,從一開始洽談時(shí)就應(yīng)該有企業(yè)法律顧問的全程參與,以便在交易對象、交易標(biāo)的、結(jié)算方式、品質(zhì)保證、合同擔(dān)保、爭議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴(yán)把關(guān),在合同簽訂、履行、協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié),為企業(yè)爭取進(jìn)了能多的合法權(quán)益。
考慮到專業(yè)知識、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面可能存在的局限,可會同單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問律師進(jìn)行合同協(xié)同管理,以真正幫助企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)最大的合法權(quán)益。
(三)注意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作
對于與合同相關(guān)的票據(jù)、文書、往來業(yè)務(wù)資料認(rèn)真收集,妥善保管;對于未能順利履行、可能發(fā)生糾紛的合同,相關(guān)往來文書必須由企業(yè)法律顧問起草與經(jīng)企業(yè)法律顧問修改發(fā)出,避免業(yè)務(wù)人員因不諳法律而可能造成的被動局面;同時(shí),又為其后的救濟(jì)性合同管理留下證據(jù)、打好基礎(chǔ)。
三、企業(yè)法律顧問在救濟(jì)性合同管理中的主要工作
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項(xiàng)目管理；合同
1 加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求
隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2 工程建設(shè)合同管理存在的問題
2.1 合同簽訂階段的問題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時(shí)間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2 合同履約階段的問題
（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過了訴訟時(shí)效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認(rèn)識不足，不會合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對方的履行時(shí)間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個(gè)法律問題。
3 工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對策
3.1 建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。
3.2 提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞:勞動合同 合同管理 勞動合同制度
企業(yè)勞動合同的管理是一種指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制的活動，其目的在于通過管理，進(jìn)一步完善勞動合同制度，有利于勞動合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動合同制度激勵(lì)機(jī)制作用，從而調(diào)動職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
1勞動合同的含義
在現(xiàn)代社會中，勞動關(guān)系通常以勞動合同來確立。簽訂勞動合同是建立勞動關(guān)系的具體方式。所謂勞動合同，就是職工與企業(yè)確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是企業(yè)和職工之間確立勞動關(guān)系的法律憑證。我們可以從以下幾個(gè)方面來理解勞動合同這一概念。
(1)企業(yè)和職工之間建立勞動關(guān)系，必須簽訂勞動合同。勞動合同一經(jīng)簽訂，就是一種法律文件，具有法律效力，就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人勞動權(quán)力和義務(wù)的依據(jù)，合同規(guī)定的各項(xiàng)條款雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(2)勞動合同的主體是職工和企業(yè)雙方。作為勞動合同關(guān)系當(dāng)事人一方的勞動者，必須具備法律規(guī)定的條件，即必須達(dá)到法定的最低勞動年齡。同時(shí)還必須具備企業(yè)根據(jù)工作需要規(guī)定的資格條件，才有可能成為勞動合同的一方。作為勞動合同另一方當(dāng)事人的企業(yè)，必須是依法設(shè)立的企業(yè)。
(3)勞動合同作為確立勞動關(guān)系的協(xié)議，其主要內(nèi)容是職工與企業(yè)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。職工為企業(yè)承擔(dān)一定的工作，按企業(yè)的要求，完成勞動任務(wù)，并遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度;企業(yè)為職工提供一定的工作條件和符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生環(huán)境，付給職工相應(yīng)的報(bào)酬，保障職工享有法定合同規(guī)定的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)待遇。
2勞動行政部門對勞動合同管理的作用
各級勞動行政部門是法律規(guī)定的統(tǒng)一管理勞動合同的機(jī)關(guān)，在勞動合同管理中占有重要地位，起著主導(dǎo)作用。
(1)統(tǒng)一管理企業(yè)勞動合同的訂立和履行情況。各級勞動行政部門通過經(jīng)常性的了解情況和定期分析檢查，掌握企業(yè)勞動合同訂立和履行的全面情況，培訓(xùn)企業(yè)勞動合同管理人員，完善企業(yè)勞動合同的管理制度，自上而下地形成完整的勞動合同管理網(wǎng)絡(luò)，并通過與企業(yè)建立廣泛的聯(lián)系，幫助和指導(dǎo)企業(yè)依法訂立和履行勞動合同。
(2)廣泛宣傳勞動合同法規(guī)，進(jìn)行勞動合同法制教育，是企業(yè)勞動合同管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級勞動行政部門應(yīng)當(dāng)擬定企業(yè)勞動合同法制宣傳教育計(jì)劃，結(jié)合貫徹勞動合同法規(guī)組織實(shí)施。通過舉辦學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，文流信息，分析案例，組織勞動合同法規(guī)知識競賽等，大力宜傳勞動合同法規(guī)知識，增強(qiáng)廣大職工的勞動合同法律意識和觀念，增強(qiáng)執(zhí)行勞動合同的自覺性。
(3)進(jìn)行企業(yè)勞動合同鑒證。勞動合同鑒證是勞動行政部門對勞動合同實(shí)施行政管理的有效手段，是一項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)措施。企業(yè)勞動合同訂立后，對于當(dāng)事人申請勞動合同鑒證的，勞動合同簽訂地或履行地的勞動行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行鑒證。
(4)查處違法勞動合同。對于違反法律、法規(guī)和國家政策的勞動合同，由勞動行政部門負(fù)責(zé)依法查處。勞動行政部門在檢查勞動法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況時(shí)，對于發(fā)現(xiàn)或告知的違法勞動合同，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定可以給予違法者以警告、罰款，提請工商行政機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照，對有關(guān)責(zé)任人員可提請其主管機(jī)關(guān)給予行政處分，觸犯刑律的，要由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3建立健全企業(yè)勞動合同的管理制度
企業(yè)勞動合同的管理，除了勞動行政部門主要負(fù)責(zé)外，企業(yè)的管理也是非常重要的。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好加強(qiáng)勞動合同管理、完善勞動合同制度的工作。
(1)建立企業(yè)內(nèi)部勞動合同管理機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部勞動合同管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。企業(yè)建立勞動合同管理機(jī)制，主要應(yīng)做好3個(gè)方面的工作:一是要有管理機(jī)構(gòu)，從企業(yè)制度上保證勞動合同的管理;二是要有專人管理，明確職責(zé)，各司其職;三是要有切實(shí)可行的規(guī)章制度，使企業(yè)對勞動合同的管理有章可循。
(2)健全企業(yè)勞動合同管理制度。企業(yè)勞動合同管理的內(nèi)容一般應(yīng)包括:招聘、用人的條件和標(biāo)準(zhǔn)，崗位責(zé)任或崗位說明書，勞動合同的訂立、變更、解除、終止和續(xù)訂的條件，勞動合同履行情況的考評獎(jiǎng)懲制度，企業(yè)內(nèi)部勞動合同檔案制度，勞動合同統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，勞動糾紛調(diào)解制度等。
(3)配合勞動行政部門或主管部門做好企業(yè)勞動合同管理工作。企業(yè)作為用人單位，與職工簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系后，除了按職責(zé)范圍對勞動合同進(jìn)行管理外，在合同的訂立、變更、解除，合同的鑒證，合同法制教育，勞動爭議處理，合同履行情況的檢查以及合同統(tǒng)計(jì)報(bào)告方面，要積極主動配合各級勞動行政部門做好管理工作，接受各級勞動行政部門的管理指導(dǎo)，不斷提高管理水平。
未對合同履行狀態(tài)進(jìn)行有效的跟蹤和反饋，導(dǎo)致合同結(jié)算不嚴(yán)格，無法進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮贤男星闆r的檢查有些公司雖然對合同簽訂前的比價(jià)、招投標(biāo)等工作進(jìn)行了規(guī)范和控制，但缺乏有效的合同履約的跟蹤管理，經(jīng)辦人員編制付款預(yù)算時(shí)往往將同一家供應(yīng)商涉及多筆合同付款混報(bào)預(yù)算，特別是合同重要條款發(fā)生變更是無法對合同版本進(jìn)行控制，在賬務(wù)上無法準(zhǔn)確知曉公司還有多少在手合同沒有履行，對于監(jiān)控付款及合同履約更是無從下手，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。
二、非供應(yīng)鏈類采購合同管理體系建設(shè)
針對以上的漏洞和問題，筆者試著轉(zhuǎn)變管理思路，采用深度應(yīng)用金蝶ERP系統(tǒng)的思路，采用項(xiàng)目管控方式，建立起公司的非供應(yīng)鏈類采購合同管理體系。通過建立一套規(guī)范和有效控制非供應(yīng)鏈類合同管理業(yè)務(wù)操作流程并對合同承辦部門的經(jīng)辦人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，在國家內(nèi)控法規(guī)和現(xiàn)有制度保證的情況下，有效監(jiān)控這一部分合同的執(zhí)行和結(jié)算，有效降低企業(yè)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)、提高合同履行執(zhí)行效率，提高公司信譽(yù)。
（一）確立項(xiàng)目的階段性目標(biāo)
1、確立非供應(yīng)鏈合同類合同分類及編碼規(guī)則。
2、實(shí)現(xiàn)在金蝶ERP實(shí)現(xiàn)非供應(yīng)鏈合同類合同的錄入、審核、付款、開票結(jié)算流程順暢。
3、指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員操作，確立試點(diǎn)對象，完成兩個(gè)月的業(yè)務(wù)同步模擬測試。
4、制定《非供應(yīng)鏈類合同管理操作規(guī)范》。
（二）項(xiàng)目具體實(shí)施的總體思路
1、根據(jù)公司現(xiàn)狀確立本單位涉及納入管理的合同實(shí)施的范圍。針對公司業(yè)務(wù)情況對涉及的合同進(jìn)行分類和編碼規(guī)則的制定。合同編號是一個(gè)基本的工作點(diǎn)，也是錄入ERP系統(tǒng)進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。編號是可以按照部門代碼+年份縮寫+合同類別進(jìn)行編號，也可依據(jù)以前公司或單位的習(xí)慣分類來編，總之，目的只有一個(gè)，方便記憶、保存和查找。
2、走訪業(yè)務(wù)單位并開展公司合同管理現(xiàn)狀的調(diào)研，了解并分析現(xiàn)有流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?？梢圆扇緲I(yè)務(wù)進(jìn)行分析的方式，找出涉及問題最多的部門和業(yè)務(wù)，有針對性的進(jìn)行問題調(diào)研。特別需要挖掘現(xiàn)有合同履約結(jié)算流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3、根據(jù)調(diào)研結(jié)果拿出具體項(xiàng)目方案并在項(xiàng)目組開展項(xiàng)目方案評審。在這個(gè)階段需要注意，可以先對公司使用的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行深度挖掘和利用，盡可能不要改變穩(wěn)定系統(tǒng)的核算思路，但對于需要重點(diǎn)把控系統(tǒng)又無法支持的情況下，建議對系統(tǒng)進(jìn)行簡單的開發(fā)調(diào)試。例如，例如有的公司在年初會下達(dá)技改計(jì)劃和資金預(yù)算計(jì)劃，而系統(tǒng)提供的合同錄入單據(jù)中又沒有填列技改編號的地方，那么可以在合同錄入單據(jù)和付款單及系統(tǒng)發(fā)票的單據(jù)上進(jìn)行將此內(nèi)容添加成必錄項(xiàng)。
4、根據(jù)確定的方案在ERP測試系統(tǒng)進(jìn)行模擬測試，包含權(quán)限設(shè)置測試、業(yè)務(wù)流程測試、關(guān)鍵控制點(diǎn)測試、財(cái)務(wù)控制點(diǎn)對接等。這個(gè)環(huán)節(jié)特別重要，需要在測試庫中進(jìn)行完整業(yè)務(wù)錄入，并對各種可能發(fā)生的情況做好業(yè)務(wù)應(yīng)對，有的公司的財(cái)務(wù)軟件如果系統(tǒng)操作復(fù)雜，那么更要考慮與財(cái)務(wù)流程的對接，包括什么角色的業(yè)務(wù)人在什么情況下做怎樣的動作來完成。
5、根據(jù)測試結(jié)果編寫《非供應(yīng)鏈類合同管理操作規(guī)范》并組織業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)開展一對一業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。
6、確認(rèn)項(xiàng)目正式系統(tǒng)試運(yùn)行時(shí)EnterpriseResourcePlanning推進(jìn)范圍，采取先試點(diǎn)再推廣的方式，以公司常常發(fā)生的合同試點(diǎn)對象，在測試帳套中運(yùn)行檢查2-3個(gè)月無特殊流程變化后逐步推廣至其他非供應(yīng)鏈類合同正式運(yùn)行。
（三）筆者對開展該項(xiàng)目的思考
關(guān)鍵詞：公路 合同管理 監(jiān)理工作
中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
高速公路建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，使得合同管理工作紛繁復(fù)雜，合同管理工作在公路工程項(xiàng)目管理中的重要作用表現(xiàn)的已經(jīng)愈來愈明顯，加強(qiáng)和完善合同管理工作有著非常重要的意義。本人對高速公路工程合同管理工作中涉及到的合同管理者自身素質(zhì)，處理工程變更、工程延期、費(fèi)用索賠以及如何預(yù)防和減少合同糾紛等方面簡單談?wù)勗谶@些工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)。
一、提高合同管理者自身素質(zhì)，加強(qiáng)合同意識
當(dāng)前在高速公路工程建設(shè)中，一般對監(jiān)理單位的招標(biāo)中都設(shè)置專門的合同管理工程師崗位，這些合同管理工程師要求具有豐富的合同管理經(jīng)驗(yàn)、知識面寬廣、技術(shù)熟練等條件。作為合同管理監(jiān)理工程師，一方面在工程開工前就應(yīng)熟知合同文件，深入細(xì)致地研究和分析各項(xiàng)合同條款，對合同的每一條、每一款都應(yīng)該熟練掌握；另一方面應(yīng)積極參加各種工程管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的合同管理能力。
由于我國先前很長一段時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人們的合同意識極為淡薄，相對于其他發(fā)達(dá)國家來說合同管理在我國仍是最薄弱的環(huán)節(jié)之一。為適應(yīng)合同管理需要，吸收國際先進(jìn)合同管理經(jīng)驗(yàn)，我國引進(jìn)了FIDIC合同條件。合同管理監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目管理中應(yīng)加強(qiáng)合同管理意識，認(rèn)真地學(xué)習(xí)、掌握并靈活運(yùn)用FIDIC 合同條件，這對提高合同管理水平是大有裨益的。
二、嚴(yán)格審查和管理工程變更，熟練掌握合同價(jià)的調(diào)整范圍
作為合同管理監(jiān)理工程師，在工程實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)對變更工程的管理，當(dāng)變更發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)與業(yè)主和承包人協(xié)商，正確處理工程變更問題。無論任何一方提出的變更，均應(yīng)根據(jù)所在項(xiàng)目的管理模式完善變更申報(bào)和審查程序。合同管理監(jiān)理工程師要及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核承包人提出的工程變更申報(bào)表。變更權(quán)限在監(jiān)理單位的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)審批變更并簽發(fā)工程變更令，變更權(quán)限不在監(jiān)理單位的，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實(shí)事求是的原則簽署變更審核意見并及時(shí)上報(bào)上級部門審批。
變更費(fèi)用的準(zhǔn)確確定在工程合同管理當(dāng)中十分重要。在變更工程費(fèi)用的確定中，監(jiān)理工程師一般應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則，一是采用合同工程量清單中相同工程項(xiàng)目單價(jià)；二是考慮工程項(xiàng)目差異并通過適當(dāng)換算后間接套用工程量清單中相似工程項(xiàng)目單價(jià)；三是無可套用單價(jià)時(shí)監(jiān)理工程師可根據(jù)國家頒布的概預(yù)算編制辦法、概預(yù)算定額和本省的有關(guān)規(guī)定，編制變更工程預(yù)算單價(jià)；四，如變更工程項(xiàng)目無適當(dāng)定額套用或業(yè)主與承包人雙方對價(jià)款有爭議時(shí)，則合同管理監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)或總額價(jià)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。如果不能達(dá)成協(xié)議，則合同管理監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他（她）認(rèn)為合理的單價(jià)或總額價(jià)，并通知承包人抄報(bào)業(yè)主[1]。
在公路工程的施工過程中，合同價(jià)的調(diào)整也是合同管理工作方面的重要內(nèi)容?！豆饭こ虈鴥?nèi)招標(biāo)文件范本》中關(guān)于變更超過合同規(guī)定范圍的定價(jià)有以下兩款規(guī)定，一是當(dāng)變更工程項(xiàng)目涉及的金額大于合同價(jià)格的2%，并且變更后實(shí)際工程量超出或少于合同工程量清單表工程量的25%以上時(shí)，應(yīng)對單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，由監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款和業(yè)主及承包人協(xié)商確定一個(gè)新的單價(jià)。該規(guī)定是針對超過部分而言的，即變更范圍超過或少于25%，且該工程項(xiàng)目涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，則超過部分的單價(jià)應(yīng)給予變動。一般情況下，變更后實(shí)際工程量比合同工程量清單表中工程量增多的，單價(jià)下調(diào)，反之則上調(diào)；二是當(dāng)工程完成在簽發(fā)交工證書時(shí)，扣除臨時(shí)金額及價(jià)格調(diào)整的影響，如果減少或超出原有效合同價(jià)的15%，則合同價(jià)應(yīng)調(diào)整超過15%部分的管理費(fèi)用[2]。合同管理監(jiān)理工程師在對合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)應(yīng)仔細(xì)對照范本及本項(xiàng)目相關(guān)合同條款規(guī)定的合同價(jià)調(diào)整范圍，正確地做好合同價(jià)的調(diào)整。
工程變更及其所涉及到的合同價(jià)調(diào)整是最大的合同問題，應(yīng)引起合同管理監(jiān)理工程師的足夠重視，在工作中對工程變更及其費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真審核和嚴(yán)格把關(guān)是做好合同管理的前提之一。
三、及時(shí)處理工程延期及索賠
工期也是合同管理工作涉及比較多問題。工期延誤主要可分為可原諒與不可原諒的工期延誤，可原諒工期延誤如不可抗力、特別惡劣的氣候條件、設(shè)計(jì)變更等，這類原因可延長工期。而因承包人自己的問題或過錯(cuò)造成的延誤，如內(nèi)部組織管理不力、承包人對現(xiàn)場條件的錯(cuò)誤判斷、分包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等引起的延期則屬不可原諒的延期，這種延誤不補(bǔ)償工期。在合同管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格審查工程延誤的事實(shí)依據(jù)，正確判斷導(dǎo)致工程延期的因素，認(rèn)真、仔細(xì)地審批工程延期。
根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，承包人應(yīng)在首次出現(xiàn)合同條款第44.1條規(guī)定的延期情況后的14天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延期申請，否則不予考慮延期。監(jiān)理工程師在收到承包人的延期申請后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查、核實(shí)和詳細(xì)計(jì)算，主要從以下幾方面審查承包人的延期申請是否成立：一是工程延期事件是否屬實(shí)；二是是否符合本工程合同規(guī)定及國內(nèi)招標(biāo)文件范本合同條款第44條的規(guī)定；三是在審查可原諒工程延期時(shí)，應(yīng)注意所延誤的工程是否發(fā)生在工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，即延期是否有效合理；四是延期的天數(shù)計(jì)算是否正確，證據(jù)資料是否充分。另一方面，合同管理監(jiān)理工程師從工程延誤發(fā)生起，應(yīng)做好現(xiàn)場施工原始記錄，對工程延誤的時(shí)間，施工現(xiàn)場人力、機(jī)械閑置情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，切實(shí)掌握施工現(xiàn)場情況，為工程延期的審批提供依據(jù)。在工程實(shí)踐中，遇到了可以延期的工期拖后，業(yè)主為挽回?fù)p失往往采取加速施工方法，這種情況下應(yīng)建議業(yè)主適當(dāng)?shù)卦黾映邪耸┕べM(fèi)用即趕工費(fèi)[3]。
關(guān)于工程索賠，目前在我省的高速公路工程施工中還較少發(fā)生。主要是當(dāng)事人的索賠意識比較淡薄，特別對于承包人，索賠事件發(fā)生后，承包人往往考慮到與業(yè)主的利益關(guān)系或忽視索賠權(quán)利的存在而錯(cuò)過了索賠申請的時(shí)間。隨著高速公路建設(shè)的規(guī)范化、法制化，索賠的重要性已被越來越多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可。合同履行過程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作，妥善處理索賠事件是反映合同管理監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)能力的一個(gè)重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師，一方面應(yīng)正確地對待產(chǎn)生的索賠。對承包人提出的合理索賠申請，監(jiān)理工程師不能拒絕。依據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，承包人索賠的提出必須在索賠事件發(fā)生起21天內(nèi)及時(shí)報(bào)告，否則應(yīng)拒絕承包人的索賠要求；二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真閱讀合同文件，靈活掌握和運(yùn)用合同條款，了解本合同履行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，正確對待索賠事件；三要注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄，做好索賠的審查工作。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或者沒有證據(jù)的索賠就不能受理。合同管理監(jiān)理工程師從進(jìn)入現(xiàn)場時(shí)開始，就要有目的地進(jìn)行信息資料收集工作。在收到承包人合理期限內(nèi)的索賠意向通知書后應(yīng)立即與相關(guān)監(jiān)理人員一起做好工地實(shí)際情況的調(diào)查和日常記錄。對承包人提出的索賠申請要及時(shí)處理并準(zhǔn)確地提出意見，同時(shí)合同管理工程師應(yīng)認(rèn)真審查申請索賠的合同依據(jù)是否準(zhǔn)確，理由是否充分、合理，評估、判斷索賠事件是否成立。對證據(jù)不齊全、資料不真實(shí)、不符合合同文件、計(jì)算不準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。在計(jì)算索賠費(fèi)用時(shí)一般以實(shí)際損失為原則，一般的索賠不含利潤[4]。另外還要注意審查索賠申請的格式和內(nèi)容是否符合規(guī)定的要求。在索賠事件不斷發(fā)生時(shí)，合同管理監(jiān)理工程師必須采取積極措施以減輕或消除索賠事件的繼續(xù)發(fā)生。合同管理工程師在日常工作中要認(rèn)真熟悉和掌握合同條件及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行合同，密切關(guān)注承包人的施工活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能阻礙工程進(jìn)度及可能引起索賠的各種潛在因素，并采取措施消除這些因素，這是做好工程延期和費(fèi)用索賠控制的關(guān)鍵。
四、預(yù)防、減少合同糾紛
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間可能會產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。
為了使合同能夠正常地履行，監(jiān)理工程師在工作中應(yīng)盡量減少或避免合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的糾紛，一要在工程開工前認(rèn)真研究本項(xiàng)目合同文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同文件中存在的矛盾或含義模糊之處，并與業(yè)主或承包人協(xié)商，妥善解決這些問題，從而避免合同糾紛的產(chǎn)生；二要平時(shí)注意及時(shí)給予業(yè)主和承包人提示。提示業(yè)主以合同為依據(jù)管理工程項(xiàng)目，提醒承包人要關(guān)注和預(yù)測可能發(fā)生的意外風(fēng)險(xiǎn)和不可遇見的障礙[5]。當(dāng)合同糾紛不可避免發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)采取措施盡快化解矛盾。
五、結(jié)束語
總之，合同管理工作是監(jiān)理工程師的主要職責(zé)之一。監(jiān)理工程師在合同管理工作中，必須以合同為依據(jù)行使監(jiān)督檢查的權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實(shí)事求是、公平公正地處理合同事件，減少合同糾紛的產(chǎn)生，加強(qiáng)合同意識。隨著高速公路工程建設(shè)的發(fā)展，合同管理監(jiān)理工作也將走向制度化、規(guī)范化，并且在工作中充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的作用。同時(shí)合同管理也是公路工程監(jiān)理的重要組成部分,監(jiān)理工程師嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行監(jiān)理,準(zhǔn)確掌握監(jiān)理信息,對于完成質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理和費(fèi)用監(jiān)理具有重要的作用。
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