發(fā)布時間：2022-11-15 19:18:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條 目的
為規(guī)范公司經(jīng)濟合同的管理，防范與控制合同風險，有效維護公司的合法權益，制定本制度。
第二條 適用范圍
本制度適用于公司對外簽訂、履行的建立民事權利義務關系的各類合同、協(xié)議等，包括買賣合同、借款合同、租賃合同、加工承攬合同、運輸合同、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、倉儲合同、服務合同等。
公司各部門及下屬企業(yè)對外簽訂的各類經(jīng)濟合同一律適用本制度。
第三條 公司總經(jīng)理負責公司銷售、采購合同及其他經(jīng)濟合同的審批。
第四條 公司法律顧問室負責公司各類合同的管理工作，具體職責是：
（一） 負責除銷售、采購合同以外，其他各類合同的談判工作并根據(jù)公司法定代表人的授權簽訂合同；
（二） 負責制定銷售、采購合同統(tǒng)一文本；
（三） 負責對合同專用章、合同統(tǒng)一文本、法人授權委托書的發(fā)放和管理；
（四） 負責各部門提交的各類合同的合法性、可行性審查；
（五） 負責經(jīng)濟合同糾紛的處理；
（六） 負責經(jīng)濟合同的檔案管理；
（七） 負責本制度的監(jiān)督執(zhí)行。
第二章 合同的簽訂
第五條 合同的主體
（一） 訂立合同的主體必須是公司，其他部門不得以部門名義擅自簽訂合同。
（二） 訂立合同前，應當針對對方當事人的主體資格、資信能力、履約能力進行調(diào)查，不得與不能獨立承擔民事責任的組織簽訂合同，也不得與法人單位簽訂與該單位履約能力明顯不相符的經(jīng)濟合同。
（三） 公司一般不與自然人簽訂經(jīng)濟合同，確有必要簽訂經(jīng)濟合同，應經(jīng)公司總經(jīng)理同意。
第六條 合同的形式
訂立合同，除即時交割（銀貨兩訖）的簡單小額經(jīng)濟業(yè)務外，應當采用書面形式。
“書面形式”是指合同書、補充協(xié)議、公文信件、數(shù)據(jù)電文（包括電報、傳真、電子郵件等），除情況緊急或條件限制外，公司一般要求采用正式的合同書形式。
第三章 合同的內(nèi)容規(guī)定
第七條 當事人的名稱、住所：
合同抬頭、落款、公章以及對方當事人提供的資信情況載明的當事人的名稱、住所應保持一致。
第八條 合同標的：
合同標的應具有唯一性、準確性，買賣合同應詳細約定規(guī)格、型號、商標、產(chǎn)地、等級等內(nèi)容；服務合同應約定詳細的服務內(nèi)容及要求；
對合同標的無法以文字描述的應將圖紙作為合同的附件。
第九條 數(shù)量條款：
合同應采用國家標準的計量單位，一般應約定標的物數(shù)量，常年經(jīng)銷合同無法約定確切數(shù)量的應約定數(shù)量的確定方式（如電子郵件、傳真、送貨單、發(fā)票等）。
第十條 質(zhì)量條款：
有國家標準，部門行業(yè)標準或企業(yè)標準的，應約定所采用標準的代號；化工產(chǎn)品等可以用指標描述的產(chǎn)品應約定主要指標要求（標準已涵蓋的除外）；憑樣品支付的應約定樣品的產(chǎn)生方式及樣品存放地點。
第十一條 價款或報酬條款：
（一） 價款或者報酬應在合同中明確，采用折扣形式的應約定合同的實際價款；
（二） 價款的支付方式如轉(zhuǎn)帳支票、匯票（電匯、票匯）、信用證、現(xiàn)金等應予以明確；
第1條為加強經(jīng)濟合同管理，減少失誤，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《經(jīng)濟合同法》及其他有關法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況，制訂本制度。
第2條公司各部門及下屬公司、企業(yè)對外簽訂的各類經(jīng)濟合同一律適用本制度。
第3條經(jīng)濟合同管理是企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，搞好經(jīng)濟合同管理，對于公司經(jīng)濟活動的開展和經(jīng)濟利益的取得，都有積極的意義。各級領導干部、法人委托人以及其他有關人員，都必須嚴格遵守、切實執(zhí)行本制度。各有關部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信譽”為核心的經(jīng)濟合同管理工作。
第二節(jié)經(jīng)濟合同的簽訂
第4條簽訂經(jīng)濟合同，必須遵守國家的法律、政策及有關規(guī)定。
第5條對外簽訂經(jīng)濟合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人。法人委托人必須對本企業(yè)負責，對本職工作負責，在授權范圍內(nèi)行使簽約權。超越權限和非法委托人均無對外簽約，但經(jīng)總經(jīng)理特別授權并發(fā)給委托證明收的例外。
第6條簽約人在簽訂經(jīng)濟合同之前，必須認真了解對方當事人的情況。包括：對方單位是否具有法人資格、有否經(jīng)營權、有否履約能力及其資信情況，對方簽約人是否法定代表人或法人委托人及其權限。做到既要考慮本方的經(jīng)濟效益，又要考慮對方的條件和實際能力，防止上當受騙，防止簽訂無效經(jīng)濟合同，確保所簽合同有效、有利。
第7條簽訂經(jīng)濟合同，必須貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價有償”的原則和“價廉物美、擇優(yōu)簽約”的原則。
第8條簽訂經(jīng)濟合同，如涉及公司內(nèi)部其他單位的，應事先在內(nèi)部進行協(xié)商，統(tǒng)一平衡，然后簽約。
第9條經(jīng)濟合同除即時清潔者，一律采用書面格式，并必須采用統(tǒng)一的經(jīng)濟合同文本。
第10條合同對方當事人權利、義務的規(guī)定必須明確、具體、文字表達要清楚、準確。
合同內(nèi)容應注意的主要問題是：
1.部首部分，注意寫明供需雙方的全稱、簽約時間和簽約地點。
2.正文部分，注意：產(chǎn)品名稱應具體寫明牌號、商標、生產(chǎn)廠家、型號、規(guī)格、等級、花色、是否成套產(chǎn)品等；技術質(zhì)量要求要明確、具體；數(shù)量要明確計量單位、計量方法、正負尾差、合理稱差及自然損耗率等；饈、運輸方式及運費負責應具體明確；交（提）貨期限、地點及驗收方法應明確；價金必須執(zhí)行現(xiàn)行的國家定價或國家指導價、市場調(diào)節(jié)價；違約責任有法定違約金的按規(guī)定寫明，法律沒規(guī)定或規(guī)定不具體的，應具體寫明約定的違約金數(shù)額、比例及計算方法。
3.結(jié)尾部分，注意：雙方都必須使用合格的印章------公章或合同專用章，不得使用財務章或業(yè)務章等不合格印章；注明合同有效期限。
第11條簽訂經(jīng)濟合同，除合同履行地在我主所在地外，簽約時應力爭協(xié)議合同由我方所在區(qū)、縣人民法院管轄。
第12條簽訂購貨合同應以現(xiàn)貨為主，并堅持經(jīng)銷定進原則；付款盡可能采用托收承付，如需預付貨款或定金按二百一十九條規(guī)定辦理。簽訂購貨合同應以現(xiàn)款為主，不準賒銷；確需賒銷或代銷的，賒銷金額在20萬元以下的由下屬公司、企業(yè)經(jīng)理審批，20萬元至50萬元的由總會計師和主管副總經(jīng)理（總經(jīng)理助理）審批，50萬元以上的由總經(jīng)理審批。
第13條任何人對外簽訂合同，都必須以維護本公司合法權益和提高經(jīng)濟效益為宗旨，決不允許在簽訂經(jīng)濟合同時假公濟私、損公肥私、謀取私利，違者依法嚴懲。
第三節(jié)經(jīng)濟合同的審查批準
第14條經(jīng)濟合同的正式簽訂前，必須按規(guī)定上報領導審查批準后，方能正式簽訂。
第15條經(jīng)濟合同審批權限如下：
1.下屬公司、企業(yè)對外簽訂的經(jīng)濟合同，除按規(guī)定須上報公司審查批準者外，由公司、企業(yè)領導審批。
2.下列合同由總經(jīng)理或其授權人審批：
標的超過100萬元的；
預付定金或預付貨款超過10萬元的；
聯(lián)營、合資、合作合同；
重大涉外合同。
3.下列合同由董事長審批：
標的超過500萬元的；
投資100萬元以上的聯(lián)營、合資、合作、涉外合同。
4.標的超過公司資產(chǎn)1/3以上的合同由董事會審批。
5.法律顧問室負責對下列合同進行審查：董事會、總經(jīng)理委托審查的合同；內(nèi)容復雜、較難掌握，各企業(yè)要求提供法律幫助的合同。法律顧問室主要負責審查合同條款、內(nèi)容的合法性、嚴密性、可行性，提出意見供決策部門參考。
第16條經(jīng)濟合同審查的要點是：
1.合同的合法性。包括：當事人有無簽訂、履行該合同的權利能力和行為能力；合同內(nèi)容是否符合國家法律、政策和本《制度》規(guī)定；當事人的意思表地是否真實、一致，權利、義務是否平等；訂約程序是否符合法律規(guī)定。
2.合同的嚴密性。包括：合同應具備的條款是否齊全；當事人雙方的權利、義務是否具體、明確；文字表述是否確切無誤。
3.合同的可行性。包括：當事人雙方特別是對方是否具備履行合同的能力、條件；預計取得的經(jīng)濟效益和可能承擔的風險；合同非正常履行時可能受到的經(jīng)濟損失。
第17條根據(jù)法律規(guī)定或?qū)嶋H需要，經(jīng)濟合同還應當或可以呈報上級主管機關見證、批準，或報工商行政管理部門鑒證，或請公證處公證。
第18條經(jīng)濟合同的審批程序如下：
1.申報。各企業(yè)的法人委托人在授權范圍內(nèi)對外簽訂合同，應事先填寫“經(jīng)濟合同簽約申報表”（一式二份），報本企業(yè)的領導審查批準。（凡先經(jīng)領導口頭同意簽約的，簽約后需補辦手續(xù)）。需報總經(jīng)理、董事長審批的，應由該企業(yè)領導簽署意見，隨同合同初稿及有關資料、附件等，一并上報。
2.審核。對送審的經(jīng)濟合同，應按本《制度》第二百一十九條規(guī)定的審批權限，由主管人或有關人認真審閱，必要時可進行調(diào)查研究，最后作出：批準、不批準；通知申報單位補報材料或進一步談判。（應提出談判的具體要求和注意事項）。
主管人在“申報表”上批寫意見后，“申報表”一份及合同初稿留底，另一份“申報表”連同其他材料發(fā)還申報單位，由承辦人按批準的意見辦理。
上述審批程序，一般為1…2天。特殊情況，經(jīng)批準或授權的可不受審批程序的約束。
第四節(jié)經(jīng)濟合同的履行
第19條經(jīng)濟合同依法成立，即具有法律約束力。一切與合同有關的部門、人員都必須本著“重合同、守信譽”的原則，嚴格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務，確保合同的實際履行或全面履行。
第20條合同履行完畢的標準，應經(jīng)合同條款或法律規(guī)定為準。沒有合同條款或法律規(guī)定的，一般應以物資交清，工程竣工并驗收合格、價款結(jié)清、無遺留交涉手續(xù)為準。
第21條各企業(yè)領導及簽約人應隨時了解、掌握經(jīng)濟合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理匯報。否則，造成經(jīng)濟合同不能履行、不能完全履行的，要追究有關人員的責任。
第五節(jié)經(jīng)濟合同的變更、解除
第22條在經(jīng)濟合同履行過程中碰到困難的，各企業(yè)首先應盡一切努力克服困難的，盡力保障合同的履行。
如實際履行或適當履行確有不可克服的困難而需要變更、解除合同時，應在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)與對方當事人進行協(xié)商。
第23條對主當事人提出變更、解除合同的，應從維護本企業(yè)合法權益出發(fā)，從嚴控制。
第24條變列、解除經(jīng)濟合同，必須符合《經(jīng)濟合同法》的規(guī)定，并應在公司內(nèi)辦理有關手續(xù)。
第25條變理、解除合同的手續(xù)，應按本《制度》第二百一十九條及第二百二十條規(guī)定的審批權限和程序執(zhí)行。
經(jīng)上報主管機關批準的合同，在達成變更、解除協(xié)議前，應報原機關批準。
經(jīng)上級主管機在見證或工商行政管理機關鑒證的合同，在達成變更、解除協(xié)議后，應報原機關備案。
經(jīng)公證機關公證的合同，在達成變更、解除協(xié)議后，必須報公證機關重新公證，才具有法律效力。
第26條變更、解除經(jīng)濟合同，一律必需采用書面形式（包括當事人雙方的信件、函電、電傳等），口頭形式一律作廢。
第27條變更、解除經(jīng)濟合同的協(xié)議在未達成或未批準之前，原合同仍有效，仍應履行。但特殊情況經(jīng)雙方一致同意的例外。
第28條因變更、解除合同而使當事人的利益遭受損失的，除法律允許免負責任的以外，均應承擔相應的責任，并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。
第29條以變更、解除合同為名，行、假公濟私之實，損公肥私的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴懲處。
第六節(jié)經(jīng)濟合同糾份的處理
第30條合同在履行過程中如與對方當事人發(fā)生糾份的，應按《經(jīng)濟合同法》等有關法規(guī)和本《制度》規(guī)定妥善處理。
第31條合同糾紛由簽約企業(yè)負責處理。涉及內(nèi)部幾個企業(yè)的，可以協(xié)商或由公司確定一個企業(yè)為主負責修理。簽約人對糾紛的處理必須具體負責到到底。
第32條處理合同糾紛的原則是：
1.堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，法律沒規(guī)定的，以國家政策或合同條款為準。
2.以雙方協(xié)商解決為基本辦法。糾紛發(fā)生后，應及時與對方當事人友好協(xié)商，在既維護本企業(yè)合法權益，又不侵犯對方合法權益的基礎上，互諒互讓，達成協(xié)議，解決糾紛。
3.因?qū)Ψ截熑我鸬募m紛，應堅持原則，保障我方合法權益不受侵犯；因我方責任引起的糾紛，應尊重對方的合法權益，主動承擔責任，并盡量采取補救措施，減少我方損失；因雙方責任引起的糾紛，應實事求是，分清主次，合情合理解決。
第33條各企業(yè)在處理糾紛時，應加強聯(lián)系，及時通氣，積極主動地做好應做的工作，不互相推諉、指責、埋怨，統(tǒng)一意見，統(tǒng)一行動，一致對外。
第34條法律顧問室處理合同糾紛的范圍是：
1.董事會、總經(jīng)理交辦的；
2.經(jīng)各企業(yè)處理解決不了的；
3.其他應由法律顧問室處理的。
第35條提請?zhí)幚砗贤m紛的程序是：
1.承辦人填寫“對外經(jīng)濟合同糾紛申報表（一式二分），按本《制度》第二百二十二條的規(guī)定報批。
2.審批單位可依據(jù)情況，在1天內(nèi)作出；由上報單位負責處理；由法律顧問室負責處理。
3.法律顧問室對經(jīng)協(xié)商仍無法解決或認為有必要的合同糾紛，經(jīng)主管領導同意，可提交上級主管機關、仲裁部門或人民法院依法處理。
第36條合同糾紛的提出，加上由我方與對方當事人協(xié)商處理糾紛的時間，應在法律規(guī)定的時效內(nèi)進行，并必須考慮有申請仲裁或記拆的足夠時間。
第37條凡由法律顧問室處理的經(jīng)濟合同糾紛，有關企業(yè)必須主動提供下列證據(jù)材料（原件或影印件）：
1.經(jīng)濟合同的文本（包括變更、解除合同的協(xié)議），以及與合同有關的附件、文書、電報、圖表等；
2.關貨、提貨、托運、驗收、發(fā)票等有關憑證；
3.貨款的承付、托收憑證，有關財務財目；
4.產(chǎn)品的質(zhì)量標準、封樣、樣品或鑒定報告；
5.有關違約的證據(jù)材料；
6.其他與處理糾紛有關的材料。
第38條對于經(jīng)濟合同糾紛經(jīng)雙方協(xié)商達成一致意見的，應簽訂書面協(xié)議，由雙方代表簽字并加蓋雙方法人公章或合同專用章。
第39條各企業(yè)對雙方已經(jīng)簽署的解決合同糾紛的協(xié)議書，上級主管機關或仲裁機關的調(diào)解書、仲裁書，在正式生效后，應復印若干份，分別送與該糾紛處理及履行有關的部門收執(zhí)，各部門應由專人負責該文書執(zhí)行的了解或履行。
對于對方當事人在規(guī)定定期限屆滿時沒有執(zhí)行上述文書中有關規(guī)定的，承辦人應及時向主管領導和法律顧問匯報。
第40條對方當事人逾期不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、仲裁決定書或判決書的，由法律顧問室配合各單位向人民法律申請執(zhí)行。
第41條在向人民法院提交申請執(zhí)行書之前，有關單位應認真檢查對方的執(zhí)行情況，防止差錯。
執(zhí)行中若達成和解協(xié)議的，應制作協(xié)議書并按協(xié)議書規(guī)定辦理。
第42條合同糾紛處理或執(zhí)行完畢的，應及時通知有關單位，并將有關資料匯總、歸檔，以備查考。
第七節(jié)經(jīng)濟合同的管理
第43條本公司對經(jīng)濟合同實行二級管理、專業(yè)歸口制度，法人委托書制度，合同專用章制度及基礎管理制度。
第44條本公司經(jīng)濟合同的二級管理具體是：
公司由總經(jīng)理總負責凡管副總經(jīng)理（總經(jīng)理助理）具體負責，管理管理部門為法律顧問室。
下屬公司一級由經(jīng)理、副總理負責，歸口管理人為辦公室主任或秘書；各法人委托人具體負責各自授權范圍的合同簽訂、履行工作。
第45條公司主管內(nèi)貿(mào)的副總經(jīng)理（總經(jīng)理助理）負責審批內(nèi)貿(mào)合同。
公司主管外貿(mào)的副總經(jīng)理（總經(jīng)理助理）負責審批外貿(mào)合同。
公司主管工業(yè)的副總經(jīng)理（總經(jīng)理助理）負責審批工業(yè)方面的引進、合資、合作合同。
公司主管房地產(chǎn)業(yè)的副總經(jīng)理（總經(jīng)理助理）負責審批房地產(chǎn)、建設合同。
第46條法律顧問室的主要職責是：
1.負責管理公司的各類合同；
2.負責檢查各類合同的合法性，實行法律監(jiān)督；對公司審批或簽訂的合同負責把關，對下屬企業(yè)審批的合同負責抽查，提供法律幫助；
3.負責對法人委托人和有關人員進行法律培訓、考試、提高法人委托人的法律素質(zhì)；
4.負責考評各企業(yè)的合同管理工作，總結(jié)交流經(jīng)驗教訓，提高合同管理水平；
5.配合各企業(yè)辦理合同的報批、見證、鑒證和公證等事項；
6.配合各企業(yè)處理合同糾紛；
7.參與有關合同的談判、簽約、履行等工作。
第47條下屬公司、企業(yè)合同管理的主要職責是：
1.負責管理本企業(yè)簽訂的合同；
2.負責審查本企業(yè)簽訂的合同的合法性、完整性和可行性；對須報請公司或上級主管機關審批、見證、簽證或公證的合同，辦理申報手續(xù)，提出初步意見；
3.負責本單位法人委托人的日常管理及年終審查的初審；
4.根據(jù)法律及本《制度》的規(guī)定，制定本企業(yè)合同管理的實施細則，采取切實措施，搞好合同管理工作；
5.負責修理本企業(yè)合同糾紛；對難度較大單位經(jīng)濟合同資料的匯總、分類、歸檔、保管及合同臺帳的設立、統(tǒng)計、上報等基礎管理工作。
第48條法人委托人的主要職責是：
1.在授權范圍內(nèi)負責談判、簽訂合同，既不能違章越權，也不能消極推諉；
2.對所簽訂合同的合法性、完整性和可行性負責；
3.對須報請上級領導審批的合同，辦理申報手續(xù)，提出本人意見并對本人意見負責；
4.對所簽合同的全面履行具體負責，履行中發(fā)現(xiàn)問題應立即上報、并積極想辦法解決，對發(fā)生的合同糾紛負責處理好或協(xié)助有關部門處理好；
5.負責保管好本人所簽合同的一切資料；合同履行完畢后應立即將資料上交歸檔。
第49條凡具備下列條件的，可以發(fā)給法人委托證書：
1.政治思想好。能自覺遵守國家的法律政策，遵守公司各項規(guī)章帛；能拒腐蝕，不貪污賄，不假公濟私、損公肥私。
2.業(yè)務工作好。熟悉本職工作，能夠良好地完成本人的業(yè)務工作，并以公司利益為重，擇優(yōu)簽約，嚴格履約，節(jié)約資金，增加收益，取得一定成績，無遺留問題。
3.法律意識強。對《經(jīng)濟合同法》等經(jīng)濟法規(guī)認真學習，初步掌握并能運用有關法規(guī)。
第50條公司根據(jù)各部門和下屬公司、企業(yè)的實際情況，決定法人委托人的設置及數(shù)額，具體人選由各單位確定，經(jīng)培訓考核合格后，發(fā)給法人委托書。
第51條法人委托書慶于每年終重新審核一次。審核的主要內(nèi)容是：法人委托人在本年度的工作、學習及思想情況，取得什么成績，發(fā)生什么問題，有無違紀行為等。審核后，法定代表人可根據(jù)情況分別作出：維持授權范圍、變更授權范圍、撤銷授權及吊銷法人委托書等決定。
第52條法人委托證書應妥善保管，防止遺失。不準將法人委托證書轉(zhuǎn)借他人或用作其他證明，否則，除吊銷其法人委托證書外，還要追究相應的責任。
第53條法人委托人工作調(diào)動時，應向所在企業(yè)交銷其法人委托證書。
第54條簽訂合同專用章制度。公司及下屬保企業(yè)對外簽訂合同所加蓋的印章，除各企業(yè)的公章外，一律使用合同專用章，其他印章一律不準代替使用。否則，財務部門有術拒絕辦理結(jié)算手續(xù)，由此所引起的責任由有關人員承擔，還可以予以處罰。
第55條合同專用章由各單位統(tǒng)一刻制、編號和頒發(fā)；嚴禁任何人私自刻制、使用。
第56條合同專用章應嚴格按授權的范圍使用，不準混用、代用或借用。
第57條合同專用章應妥善保管，若有遺失，除立即登報聲明作廢外，還要追究有關人員的經(jīng)濟責任和行政責任。
第58條公司各企業(yè)都必須認真做好經(jīng)濟合同管理和基礎工作。具體如下：
1.建立合同檔案。每一份合同都必須有一個編號，不得重復或遺漏。每一份合同包括合同正本、副本及附件，合同文本的簽收記錄，合同分批履行的情況記錄，變更、解除合同的協(xié)議（包括文書、電傳等），均應妥善保管。
第一條為了維護專利許可合同當事人的合法權益，維護專利實施的正常秩序，促進專利技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加速科學技術的發(fā)展，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條實施他人專利應簽訂專利許可合同。專利許可合同是專利權人（以下稱許可方）允許被許可方實施其專利所達成的相互權利義務關系的書面協(xié)議。
第三條訂立專利許可合同必須遵守國家的法律和政策規(guī)定。凡危害國家和社會公共利益，侵犯他方合法權益或弄虛作假使他方蒙受損失的，應追究其經(jīng)濟責任和法律責任。
第四條訂立專利許可合同應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。
第五條實施他人已向中國專利局提交專利申請（包括中國專利局已公開或公告）尚未獲得專利權的發(fā)明創(chuàng)造，也應當訂立許可合同（以下稱已申請專利技術的許可合同）。這種許可合同也屬于本辦法管理的范圍。
第六條*市專利管理局是本市專利工作的主管機關，負有管理和執(zhí)法的職能。
第二章合同的訂立
第七條當事人雙方依法就專利許可合同的條款協(xié)商一致，專利許可合同即成立。
第八條專利許可合同一般應具備以下條款：
（一）標的（指專利產(chǎn)品、專利方法及相關的專有技術等）；
（二）技術性能、質(zhì)量指標及經(jīng)濟效益要求；
（三）履行的期限、進度和方式；
（四）驗收標準和方法；
（五）專利使用費及支付方式；
（六）提供技術與技術回授的方式和條件；
（七）保密要求；
（八）中介方的報酬及支付方式和中介方應該承擔的責任；
（九）違約責任；
（十）專利宣告無效后的處置辦法；
（十一）爭議和糾紛的解決方式；
（十二）屬于普通、排他、獨占、交叉或可分售許可的合同；
（十三）關鍵性名詞和術語的解釋；
（十四）雙方協(xié)議的其他事項。
第九條已申請專利技術的許可合同，其條款可參照本辦法第八條的規(guī)定訂立，并應包括下列條款：
（一）專利申請在中國專利局公開、公告以前的技術保密事項；
（二）專利申請被批準后合同條款是否變更，或者是否簽訂專利許可合同；
（三）合同履行中，專利申請被駁回時合同的處置辦法。
第十條專利許可合同的許可方不能強使被許可方接受下列限制性條款：
（一）要求被許可方接受同實施專利無關的附帶條件，如硬性搭配不需要的技術、設備、零部件或原材料等；
（二）限制被許可方發(fā)展和改進許可實施的專利技術；
（三）雙方交換改進技術的條件不對等；
（四）限制被許可方銷售專利產(chǎn)品的渠道、數(shù)量及價格；
（五）要求被許可方在專利失效后繼續(xù)支付專利使用費。
第三章合同的履行和違約責任
第十一條合同簽訂后，雙方必須嚴格遵守，全面履行，任何一方不得擅自變更或解除。如需變更或解除，應在不違反國家政策、法律前提下，經(jīng)雙方同意；變更合同還應按簽訂合同程序辦理補充協(xié)議。
第十二條當事人違反合同時應承擔違約責任。
第十三條許可方的違約責任：
（一）許可方未按合同規(guī)定向被許可方交付實施專利必須的技術資料和傳授必要的專有技術；
（二）由于許可方的原因，使技術經(jīng)濟指標未能達到合同規(guī)定的驗收標準；
（三）屬于排他或獨占許可合同，在合同規(guī)定的有效期限和地區(qū)內(nèi)，許可方又與第三方訂立合同；或者已訂立獨占許可合同，許可方在合同規(guī)定的有效期限和地區(qū)內(nèi)，自己實施專利；
（四）其他違約責任。
被許可方的違約責任：
（一）未經(jīng)許可方同意，擅自同意第三方使用合同規(guī)定的技術；
（二）違反合同規(guī)定向他人泄露了許可方提供的尚未公開的技術內(nèi)容；
（三）不按合同規(guī)定支付使用費；
（四）其他違約責任。
第十四條當事人一方違反合同時，應向?qū)Ψ街Ц哆`約金，如果由于違約已給對方造成的損失超過違約金的，還應進行賠償，補償違約金不足的部分，對方要求繼續(xù)履行合同的，應繼續(xù)履行。
第四章使用費及支付方式
第十五條使用費的支付應本著利潤分享的原則，根據(jù)研制成本、技術難易程度、合同種類、實施后預計產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等因素，由當事人雙方協(xié)商議定。
第十六條專利使用費可以一次總算，也可以從銷售額或稅前利潤中提取一定比例，以及采取入門費加提成的方式計算，或者雙方商定的其他方法。
第十七條專利使用費按比例提成時，被許可方應如實地向許可方提供計算使用費所需的數(shù)據(jù)。必要時，許可方可以查閱被許可方與合同有關的財務帳冊。
第五章合同的管理和糾紛的處理
第十八條專利許可合同的許可方應在合同生效后三個月內(nèi)，向*市專利管理局提交合同文本一式兩份，并填寫專利許可合同備案登記表，由*市專利管理局報送中國專利局備案。
已申請專利技術的許可合同，按前款規(guī)定，辦理臨時備案登記手續(xù)，專利申請被批準后再另行補辦備案手續(xù)。
第十九條合同發(fā)生糾紛時，當事人應及時協(xié)商解決。協(xié)商不成時，可以提請*市專利管理局調(diào)解；也可以直接向工商行政管理機關申請調(diào)解、仲裁，或向人民法院。
第二十條對未經(jīng)專利權人許可，實施其專利的侵權行為，專利權人或者利害關系人可以請求*市專利管理局進行處理，也可以直接向人民法院。*市專利管理局處理的時候，有權責令侵權人停止侵權行為，并賠償損失；當事人不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院；期滿不又不履行的，*市專利管理局可以請求人民法院強制執(zhí)行。
第六章附則
一、 目的
1.1理順合同管理程序，明確合同會簽管理職責，規(guī)范合同內(nèi)容，防范經(jīng)營風險，提高管理水平。
1.2依法維護本企業(yè)的合法權益和經(jīng)濟利益
二、適用范圍
2.1公司所轄各職能部門代表本公司對外簽訂的各類合同協(xié)議等書面文件。
三、合同會簽管理規(guī)定
3.1合同會簽管理實行承辦部門負責制與審查會簽部門責任制相結(jié)合。
3.2合同承辦部門對合同訂立、履行和執(zhí)行的全過程全面負責，合同承辦人為直接責任人。
3.3審查會簽部門根據(jù)本部門職責及本制度的規(guī)定，對合同項目中應當提出相關意見而未提出的，應當承擔相應的責任。
3.4合同承辦部門和合同歸口管理部門應當分別建立合同臺帳,實行履約跟蹤統(tǒng)計報告責任制。
四、會簽要求
4.1資格審查：在合同簽訂前，承辦部門應對合同另一方當事人的主體資格和資信進行了解和審查，將資料作為附件供會簽審核部門參考：
1
主體資格
具有經(jīng)年檢的營業(yè)執(zhí)照，其核載的內(nèi)容與實際相符
2
經(jīng)營范圍
欲簽合同標的符合當事人經(jīng)營范圍，涉及專營許可證或資質(zhì)的，應具備相應的許可、等級、資質(zhì)證書
3
授權材料
代簽合同的，應出具真實、有效的法定代表人（負責人）身份證明書、授權委托書、人身份證明
4
履約能力調(diào)查
具有支付能力或生產(chǎn)能力或運輸能力等。必要時應要求其出具資產(chǎn)負債表、由開戶銀行或會計（審計）事務所出具的資信證明、驗資報告等相關文件
5
涉及擔保
有擔保的合同，擔保人的擔保能力和擔保資格
6
涉及重大合同
對于重大合同，還須了解和審查合同另一方當事人的履約信用：有無違約事實，現(xiàn)時未涉及重大經(jīng)濟糾紛或重大經(jīng)濟犯罪案件
4.2財務部門負責對合同中下列內(nèi)容的會簽審核：
1
履行合同所需資金或所涉及資產(chǎn)的合法性及資金安排的可行性
2
合同中有關價款、酬金條款及結(jié)算條款的合法性、適當性及對我方的影響
3
認為需要審核的其他內(nèi)容
4.3法律事務部負責對合同中下列內(nèi)容的匯簽審核與管理：
1
合同締約方主體、企業(yè)資質(zhì)的時效與合法性
2
合同標的合法性
3
合同條款的合法性、完整性及存在的法律漏洞
4
與合同業(yè)務有關的其他法律問題
5
需審核的其他內(nèi)容
五、會簽流程
5.1合同簽訂之前，承辦部門或承辦人應將合同文本草案、會簽表及與合同有關的證明材料，一并提請財務部門、法律事務部順序會簽審核。
5.2財務部門、法律事務部在會簽審核合同（或草案）時，可根據(jù)需要，要求承辦部門或承辦人提供與合同有關的補充證明材料和說明有關情況。
5.3承辦部門或承辦人應對其提供材料和說明的情況的真實性負責。
5.4會簽審核意見應明確、具體，禁止使用“原則同意”、“基本可行”等模糊性語言，一旦使用，視為對合同草案的不同意。
5.5各會簽審核部門在會簽審核合同時，發(fā)現(xiàn)重大錯誤、遺漏、不妥時，應在會簽審核意見中予以明示并提出修改意見；承辦部門或承辦人根據(jù)修改意見修改或溝通后反饋給相應的會簽部門。
5.6公司負責人或授權委托人根據(jù)書面會簽審核意見決定是否簽約。5.7合同承辦人員對會簽審核部門提出的意見必須予以采納或溝通一致，但經(jīng)董事長特別明示的除外。
5.8應當辦理會簽審核的合同而未辦理會簽審核或合同正式文本沒有按照本規(guī)定采納會簽審核意見的，印章部門不得加蓋印章，簽約代表不得簽字。
5.9單份合同文本達二頁以上的須加蓋騎縫章。
5.10合同文本原件公司至少應持二份，合同原件文本由公司檔案保管部門、具體業(yè)務部門分別登記存檔。
六、會簽時限
6.1承辦部門或承辦人向各合同會簽審核部門提供合同（或草案）時，應預留至少 1個完整工作日供其會簽審核，特殊情況由分管副總經(jīng)理協(xié)調(diào)；會簽審核部門因特殊情況需延長會簽審核時間的，應向承辦部門或承辦人申明理由。
七、書面合同包含的內(nèi)容
1
合同雙方基本信息
合同各方的法定名稱、地址、郵政編碼、電話、法定代表人（負責人）或人姓名、職務、聯(lián)系方式
2
合同標的
動產(chǎn)應標明名稱、型號、規(guī)格、品種、等級、花色等；不易確定的無形財產(chǎn)、勞務、工作成果等描述要準確清晰；不動產(chǎn)應注明名稱和座落地點；貨幣應注明幣種
3
數(shù)量和質(zhì)量
包括檢測標準和方式，數(shù)量要準確，計量單位、計量方法和計量工具符合國家規(guī)定，國家有強制性標準的，應寫明該標準的代號全稱。如有多種標準的，應約定與合同標的相適用的標準，并寫明質(zhì)量檢驗的方法、責任期限和條件、質(zhì)量異議期限和條件等
4
價款和酬金
包括支付方式，合同中應明確規(guī)定價款或報酬數(shù)額、計算標準、結(jié)算方式和程序
5
履約期限、地點或方式
履約期限、地點和方式要具體明確，地點應冠以省、市、縣名稱，交付標的物方式、勞務提供方式和結(jié)算方式應具體
6
爭議解決
約定通過訴訟解決的，應寫明約定的有管轄權法院的名稱，通常應約定由我方所在地法院管轄
7
違約責任
合同中應明確規(guī)定違約責任或賠償金的計算方法
8
合同變更和解除
內(nèi)容應當明確可操作
9
雙方權利義務
內(nèi)容應當明確可操作
10
合同數(shù)量
正副本份數(shù)為 4 份及以上
11
合同必備內(nèi)容
秦漢在中國的政治制度史上起著承上啟下的作用,尤其在地方基層制度的完善方面,此后歷朝歷代難有超乎其上者。中國制度史大家嚴耕望先生總結(jié)了漢代地方行政的六大優(yōu)勢,本文擇其三點略加評述,藉此可以給那些苦于制度失效的各企業(yè)管理者們以借鑒。
授權之妙
郡守“權任極隆,無所牽制”,權力之大小正好達到“治郡有余,謀叛中央不足”之地步。
現(xiàn)在國內(nèi)許多大中型企業(yè),在各省地市縣各級都有分公司,其蔽有二:一是層級太多,從一線城市到三、四級城市,鋪得很開,但工作卻不到位,可謂結(jié)構(gòu)到位,而工作沒有到底。二是授權不當,不是過大就是過小。在手機這種通訊形式普及前,企業(yè)授權過大,形成尾大不掉、獨立王國的情形所在不少;手機和互聯(lián)網(wǎng)普及以后,總部干預過多,基層人員成了提線木偶,工作殊無成就感。
我們一定認識到,行為主體是獨立自主、有意志力、有人格尊嚴的人,只有這樣的人才是可信的。所以,組織中的外在制度,即建構(gòu)型的制度必不能違背這一條,不能用恫嚇、威脅、壓迫的辦法,也就是說別指望一個唯唯諾諾的“人才”有什么尊嚴和誠信。因此必須給予負有責任的人以相應的授權,讓他們?yōu)樽约旱男袨楹吐氊熦撠?。與此同時,必須通過激發(fā)內(nèi)在制度的心理動機和外在制度的剛性,對他們進行監(jiān)控和管理。所以,關鍵的授權藝術是在于內(nèi)在制度的自覺性之激發(fā),這是“體”,有了這個“體”,才有自由創(chuàng)造而不逾矩之“用”。
監(jiān)察之道
“得有舉察之勤,不生陵犯之”,監(jiān)察機制是基層制度得以高效運行的保障。
沒有監(jiān)察就沒有制度,這一基本組織制度運行準則,至今在國內(nèi)許多企業(yè)內(nèi)還沒有真正建立起來。普通員工出了錯,狠批猛批之余不惜除名開除,而管理者出了問題,卻往往大事化小小事化了,不了了之。公司制度、員工守則一大堆,大會小會一連串,就是沒有人理“制度”的茬,原因不是制度設計不合理,而是沒有啟動組織系統(tǒng)的動力機制――督察考績。這在秦漢時代遠比我們現(xiàn)在做得細做得嚴格。督察考績之不行,不行在嚴格性上出了問題,制度的嚴格只對普通成員,而對管理者則網(wǎng)開一面。
無監(jiān)督即無制度,無考績即無機制。監(jiān)督和考績是必不可少的。不僅如此,而且必須嚴格嚴肅,尤其對待當權者。這就是問題的關鍵:對待當權者必須雷霆萬鈞,對待弱勢者必須萬般柔情。這可能正是秦漢監(jiān)察制度“得有舉察之勤,不生陵犯之”的真意所在。因為,只有當權者的違規(guī)成本是最高的,小民百姓盼青天盼了幾千年了,除非不得已,他們違規(guī)的動機比那些當權者小得多。
領導之功
“漢代仕宦途徑以郎吏為基點,凡百卿相,顯名朝列者,大多出身于此”,韓子曰:“明王之吏,宰相必起于州部”。
關鍵詞 合同制護士 管理 難點與對策
合同制護士管理中存在的問題和難點
合同護士知識結(jié)構(gòu)不全面，整體素質(zhì)偏低：現(xiàn)在的合同護士大多數(shù)是初中畢業(yè)，經(jīng)過護理專科學校的培訓，踏入護理崗位的，生源文化基礎和素質(zhì)差，預見性及綜合能力相對低，加之剛剛步入工作崗位，只有護校學到的理論知識，而無實際的臨床經(jīng)驗，工作中缺乏主動性和單獨處理問題的能力，從而影響醫(yī)院的護理質(zhì)量。
責任心不強，缺乏主人翁和吃苦耐勞的精神：現(xiàn)在的合同護士，一方面大多是1980后出生的獨生子女，嬌生慣養(yǎng)。到了工作崗位迫不得已努力工作，但持久性和穩(wěn)定性差，缺乏吃苦耐勞精神。
法律知識淡?。鹤o理工作是一項集專業(yè)性、科學性、技術性為一體的工作，工作質(zhì)量的好壞，直接影響到病人的安全。護理糾紛的發(fā)生就是一句話、一項護理行為、一次護理操作瞬間的疏忽。隨著人們生活水平的日益提高，服務對象自身保護意識越來越強，在接受醫(yī)療護理中能運用法律來維護自己的權益，對醫(yī)療護理質(zhì)量的要求越來越高，合同護士由于社會經(jīng)驗和臨床經(jīng)驗不足，護理操作技術不熟練，應變能力差，就很容易引起矛盾和糾紛。
協(xié)調(diào)與溝通能力差：合同護士處于成人前期，面臨著工作、學習、婚戀等多種壓力，正在學習彼此需要，解決各種矛盾，發(fā)展其處理人際關系的關鍵時期。
管理、保障體系不健全：社會長期存在偏見，認為護士地位不高，工作辛苦，對合同護士存在一定的影響。而合同護士的保障系統(tǒng)不夠完善，造成護士的不安全感，合同護士福利待遇低，與在編護士有較大的差距。
對 策
嚴把聘用關、保證招聘人員的質(zhì)量，注重臨床試用考評，豐富護理專業(yè)知識，熟練掌握護理技能，以提高合同護士的綜合素質(zhì)。
在護生實習期間，指定帶教老師要從各個方面嚴格要求護生，以身作則，利用各種形式對她們進行傳、幫、帶，使她們熟練掌握各項基礎護理操作規(guī)程，完成實習計劃，從中物色優(yōu)秀護生，以保證招聘人員的質(zhì)量。
錄用后加強崗前培訓：出以臨床需要為重點，理論與實踐相接合，加強護士素質(zhì)教育，護理?？浦R，各項基礎操作及專科護理操作的培訓。
加強職業(yè)道德和形象建設：合同護士上崗后，個人行為就代表整個醫(yī)院的形象，必須以護理規(guī)范為準則來規(guī)范自己。
注重臨床試用考評：試用期3個月，試用期間指定部分經(jīng)驗豐富、操作技術好的護理人員，對新護士進行臨床帶教，一對一負責、一帶一提高，根據(jù)新護士的業(yè)務素質(zhì)，采取定期或不定期理論考試、技術考核。還要考評本人單獨值班時的職業(yè)道德、工作態(tài)度、團結(jié)協(xié)作精神等，試用合格后成為合同護士。
加強繼續(xù)教育：合同護士操作能力、觀察能力、判斷能力、語言表達能力較差，應加強繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質(zhì)，從而提高護理質(zhì)量。
更新自我，改變觀念，樹立信心：①更新自我：病人把健康、生命托付給我們，我們就應該盡自己最大的努力為病人減輕病痛，解除痛苦。②改變觀念：要在病情變化莫測、生死離別的場面上工作自如，就要不斷地更新知識、總結(jié)經(jīng)驗、改變觀念，發(fā)揚當家作主和吃苦耐勞的精神。③樹立信心：合同護士年輕、充滿活力、接受能力強，有較強的危機感及上進心。
關鍵詞教育系統(tǒng);財務管理;集中核算
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化,舊的財務管理體制也必須因勢改革與完善。作為改革的產(chǎn)物,教育系統(tǒng)財務管理實行“學校財務局核算”制度下新成立的教育系統(tǒng)會計核算中心(簡稱“中心”)是在不改變教育系統(tǒng)直屬單位自主理財?shù)那疤嵯?取消其在各自銀行開戶,實行集中支付、統(tǒng)一核算的機構(gòu)。取消多頭開戶,有利于提高教育系統(tǒng)各學校的資金收支透明度和教育經(jīng)費的宏觀調(diào)控,防止學校資金的被擠占、被挪用,提高資金使用效率。本文就教育系統(tǒng)會計核算制度的相關問題作初步探討。
一、現(xiàn)行教育系統(tǒng)會計集中核算的運作方式及特點
現(xiàn)行教育系統(tǒng)會計集中核算運營的前提是“三不變”;預算管理體制不變、單位理財機制不變、會計主體法律責任不變。統(tǒng)一賬戶、資金、人員,集中辦理資金結(jié)算,經(jīng)費收支核算,會計報表編制,會計檔案管理,其運作機制在于三個方面:
1.“四個統(tǒng)一”
統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一財務公開。學校取消各自分散的銀行賬戶,由核算中心統(tǒng)一開設核算賬戶,財政統(tǒng)一撥入資金,中心統(tǒng)一支出,實施備用金管理。各單位設置報賬員一名,負責中心與單位的溝通聯(lián)絡,中心負責憑證的審核和登錄,編制會計報表及財務分析,檔案的編目、立卷、歸檔等。中心根據(jù)財務報表及財務分析,定期公開財務成果,實施公開的群眾監(jiān)督。
2.明確人員崗位職責,完善內(nèi)控制度
中心分設三個核算點,各設一名核算點總會計和一名出納,網(wǎng)絡維護員一名,若干名記帳會計?？倳嫀煂蟊淼恼鎸嵭浴蚀_性負責?？偝黾{負責支票的開具、銀行對帳、現(xiàn)金支取,網(wǎng)絡維護員保證電腦網(wǎng)絡的正常安全運轉(zhuǎn)。記帳會計負責整理檔案,登錄憑證,并對會計信息的真實性進行審核,監(jiān)督各單位的預算執(zhí)行,反饋財務信息,提供財務分析。各崗位人員要求具有相當?shù)膶I(yè)技能及工作經(jīng)驗,由人事部門和計財部門公開招聘、擇優(yōu)錄用,并建立相應的崗位責任制度。各崗位人員實施定期輪崗、回避制度,崗位之間要相互牽制制約,以保障財政資金的安全。
3.集中委派與重點委派并行
由于個別學校單位資金流量大,會計核算業(yè)務較復雜頻繁,從而需要對資金實施專項管理和全過程監(jiān)督,如寧波市北侖中學、區(qū)成人中專以及正在建設中的北侖職高,學校規(guī)模大、性質(zhì)特殊,收費情況復雜,象成人中專既有全日制中專又有業(yè)余的成人教育,又是區(qū)教師培訓中心,一套財務系統(tǒng)核算多種辦學經(jīng)費相對復雜。針對特殊的情況個別問題個別處理,細化了有關規(guī)定,必要時實行重點委派會計人員到各學校,以確保?？顚Ｓ煤统浞职l(fā)揮資金使用效率。
實施集中核算最直接的效果就是精兵簡政,節(jié)約成本。此現(xiàn)象在新成立的外來民工子弟學校尤為明顯。北侖區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)新成立的外來民工子弟學校十余所,假定每個民工子弟學校各自設立出納、會計崗位各一,以十所為計算共需20名,工資2萬/年為底薪共需40萬,加上購置新設備,對其進行必要的培訓、業(yè)務指導等這些都需要精力、物力,現(xiàn)歸屬至核算中心,中心既有的設備、既有的人員實施統(tǒng)一的會計核算,這種精簡的效益顯然是巨大的。通過柜臺式服務,信息透明度極大增強,為教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供有利的資金保證。
二、會計集中核算是以會計服務和監(jiān)督為一體的新型財務管理模式,但難免存在不夠理想的地方
1.人員縮編、帳物集中,必須立足于電算化、網(wǎng)絡化,用現(xiàn)代信息技術處理日常工作
由于報賬、查詢等工作的集中增加,報賬員往往需要事先預約,不利于行政效率的提高。所以中心除重點委派外,還可以開通遠程報賬系統(tǒng)和遠程查詢系統(tǒng)。目前中心主要工作量在憑證的整理與錄入,通過遠程報賬與查詢,可以大大分散報賬與錄入工作,將更多精力轉(zhuǎn)移至理財與預算管理。通過往來資源共享,可極大程度地節(jié)省重復勞動,提高勞動效率。遠程查詢,更能使單位及時了解預算執(zhí)行情況、財務收支狀況、資金流通情況,增進信息交流。這些措施方便、快捷、省時。這對邊遠城區(qū)學校尤為重要,但對網(wǎng)絡技術要求特高,目前的教育系統(tǒng)網(wǎng)絡難以實現(xiàn)。
2.集中核算,財務管理權往往脫離現(xiàn)場,特別是實物管理與價值管理尤其脫節(jié)
2004年固定資產(chǎn)清理時就出現(xiàn)帳實不符現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的實物價值遠遠低于賬面價值,對于報廢清理也是有所時滯性。所以,核算中心在記錄各項資產(chǎn)增減變動外還應定期或不定期地進行帳實稽核,發(fā)現(xiàn)不符,及時明確責任、及時處理。各單位也應建立各資產(chǎn)的原始記錄制度、實物管理制度,防止國有資產(chǎn)流失。另外,對于基建項目,最好實施重點委派,否則,在集中核算模式下,因出勤、交通等因素的限制,往往脫離現(xiàn)場,對工程及進度不熟悉,容易閉門造車,使中心的預算監(jiān)控權形同虛設。
3.中心與實體單位的溝通尚需加強,報賬員的財務技能尚需提高
由于業(yè)務上的牽制關系,中心與各實體單位往往發(fā)生分歧,成為矛盾的聚焦。比如,由于報賬員的溝通不足,走訪實體單位的時候,某些單位不夠配合,甚至冷淡。這需要中心在堅持原則下藝術地化解矛盾,提高服務質(zhì)量。同時,加強對報賬員會計常識的培訓也很關鍵,使其自覺地遵守會計制度,職業(yè)性地行使財務建議權,協(xié)助財務管理。典型的是基建工程報賬員,通過培訓,他們能自覺地分攤投資、歸類成本、驗交完工工程,并向中心交送與資金往來無關的重要財務資料,達到即使無資金申請也能辦理完整的財務手續(xù)的職業(yè)狀態(tài)。
4.會計職能需要由核算型向管理型轉(zhuǎn)化
會計的本質(zhì)應是會計人員固有崗位責任,不僅要對原始憑證的準確性、報銷手續(xù)的完整性負審核責任,嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,還應對預算單位的業(yè)務活動進行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督,并對其作出分析、預測、決策、控制。前者即會計核算,是手段,后者即財務管理,是目的、宗旨。而當前我們的財務核算與財務管理有所分離,并將工作的重心留置于會計核算,這種職能定位是不科學的。中心職能更重要的在于預算執(zhí)行信息的反饋與控制。資金是否應該支付,如何支付,支付后果是什么,怎樣才能產(chǎn)生最大的支出效益,以及不同學校之間如何協(xié)作,都要有所考究,這樣才能使教育資金充分發(fā)揮作用,達到最大效益。在明確核算中心職責的同時,各學校負責人必須依《會計法》對會計檔案的真實性、合法性負責,各單位報賬員要協(xié)助會計核算,保管、使用備用金,按實編制年度預決算、財務收支計劃的工作。
三、國庫單一賬戶體系--會計集中核算制度的必然趨勢
要改革教育系統(tǒng)核算中心,必須進一步完善行政單位會計核算中心制度,推進由核算中心集中支付向財政單一賬戶體系過渡。北侖區(qū)的公安系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)實行了此種形式,該形式增加了會計核算中心的功能,實行“一個機構(gòu)、兩種形式”。它的操作使機構(gòu)精簡,由目前的核算中心直接行使國庫資金管理權,減少了中間過渡賬戶,但是不改變該單位的資金使用權限和會計主體地位,可所有的財政性支出均由國庫直接支付給商品供應商和勞務提供者,所有財政收入均直接交入國庫。
通觀試點,這種體制的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在:第一,提高各預算單位加強財務管理的意識和水平,督促其建立計劃用款觀念、資金額度使用觀念。要求各單位擴大部門預算的范圍,制定科學、符合實際的定員定額標準,改進和完善預算支出科目體系,早編細編預算。通過提前編制預算,延長預算編制時間,使預算細化到各個部門及各個項目,提高預算的科學性、合理性。第二,所有的財政資金支付活動都處于政府監(jiān)督管理之下,資金使用的透明度大大提高。支付信息從過去只能反映部門匯總信息細化到了每個單位的具體信息;從過去按月提供報表改為按日反饋信息,信息透明程度和及時性都明顯提高,為從根本上防止和解決以往資金使用中存在的截流、擠占、挪用和其他違法違紀行為提供了技術保證。在保證單位資金使用權不變的情況下使財政直接掌握了對資金的控制權,從源頭上抵制了腐敗的發(fā)生。第三,提高資金支付效率。實行財政直接支付的資金在主管部門完成支付申請程序以后,資金從財政部門賬戶到用款單位賬戶(受款人)賬戶可以一天之內(nèi)完成,與以前的多層次多環(huán)節(jié)撥付渠道相比,大大縮短資金的運行流程。第四,也是最重要的是鞏固了財政職能,便于財政宏觀調(diào)控。集中資金,合理調(diào)度,充分發(fā)揮財政資金使用效率,確保財政資金?？顚Ｓ?防止了由分散賬戶可能引起的各種資金沉淀。
國庫單一賬戶制度是市場經(jīng)濟國家普遍實行的國庫管理制度,是財政支出體制改革的重要組成內(nèi)容,是部門預算改革、政府采購制度改革的主要配套改革,勢在必行。
四、對北侖區(qū)教育系統(tǒng)會計核算中心未來的展望
北侖區(qū)教育系統(tǒng)會計核算中心正逐漸成為北侖區(qū)文明創(chuàng)業(yè)的支柱之一,盡管存在許多問題需要完善,但也吸收了大量的成功經(jīng)驗。下階段,我們應對會計集中核算中心職能進行更科學準確定位,即預算執(zhí)行為主,財政監(jiān)督為輔,并非單純的“記帳”或“會計核算”。
1.會計集中核算與國庫集中收付相結(jié)合
會計集中核算和國庫集中收付是財政部門公共財政改革的兩項重要內(nèi)容,目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督,有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財政資金的運行成本。實行會計集中核算型的財政國庫集中收付制度之后,所有學校的資金全部集中在國庫,減少了大量的庫外資金的無效、低效運作,使政府在宏觀調(diào)控教育經(jīng)費方面更加得心應手、游刃有余,對教育的投資更是胸有成竹。
2.進一步完善監(jiān)控制度,確保財產(chǎn)物資的安全
財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)的范圍,使核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入帳口徑;進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)帳務審核制度,嚴格規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分,各學校必須加強固定資產(chǎn)管理的基礎工作,健全固定資產(chǎn)的保管制度,做到入帳時有驗收,領用時有登記,保管帳與實物一致;落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。定期地進行清查及時掌握固定資產(chǎn)的增減變動情況。
3.教育系統(tǒng)應重視下屬學校的財務管理工作,加強報賬會計隊伍建設
會計集中核算從形式上并不改變學校的會計主體,也不減少各學校財務職能,因此實行會計集中核算后,教育局應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應持證上崗,對學校會計事項的合法性進行領導簽字前的審核及說明,向會計中心報賬并說明學校經(jīng)濟業(yè)務及票據(jù)的真實情況。教育局應切實抓緊保證會計的培訓和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習,提高專業(yè)水平。而并非是眉毛胡子一把抓,集中輔導,并不知道我們需要什么,圖以搞形式。
4.加強財務工作從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前中心日常的工作是資金的支付與會計核算,然而如果中心僅僅作為一個記帳機構(gòu)是遠遠不夠的,更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各學校預算指標的情況,可以嚴格控制各部門的用款進度。中心還應強調(diào)對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款。對預算資金支付做到事前控制,即在申請時應確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)將中心視作單純的核算機構(gòu)、或把中心看成是“第二國庫”的觀念。中心未來應從各校實際出發(fā),在發(fā)放獎金、福利等方面制定科學統(tǒng)一的切實可行的財務開支標準,一方面能防止學校各自為政,另一方面能使中心在支出監(jiān)督方面有標準,管理有依據(jù),真正從源頭上預防腐敗,加強廉政建設。還要處理好監(jiān)督和服務的關系,作好服務與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務之中,只有服務到位,才能監(jiān)督到位;只有提高會計工作質(zhì)量,才能提高監(jiān)督水平。
參考文獻
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所謂行政合同（又稱行政契約），通說是指行政主體為了行使行政職權，實現(xiàn)特定的行政管理目的，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達成的設立、變更、終止相互間權利義務的協(xié)議。一般認為，行政合同包括以下三種形態(tài)：其一是行政主體相互間的合同；其二是行政主體與行政相對人之間的合同；其三特定領域中受行政主體支配的行政相對人之間的合同。行政法學研究的合同，主要是第二種形態(tài)的合同，即行政主體與行政相對人之間的合同。該形態(tài)合同亦是本文所論行政合同救濟問題的主要指向。
一、行政合同法律救濟的必要性
行政合同作為政府管理國家的一種行政手段，是隨著社會的發(fā)展、國家職能的擴張、人民民主觀念和國家意識的加強、經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展；并進一步隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、行政作用的改變而突顯出來。他的出現(xiàn)，一方面可以提高行政機關的工作效率，突出了主權在民的思想，讓“合同”進入“行政”域，使以支配和服從為特征的高權利行政更加柔和和富有彈性，充分體現(xiàn)了其旺盛的生命力及日益重要的作用。但是，另一方面，由于我國法學界對行政合同的定性問題爭議不一，結(jié)果導致行政合同徘徊在民事契約與行政契約之間，對于層出不窮的各種實際問題，往往出現(xiàn)“陰不收陽不管”或搞不清到底由誰來管的混亂而尷尬的局面，嚴重影響了行政合同積極作用的發(fā)揮。同時，行政合同救濟制度的不完善必然導致行政相對人對行政合同的參與性、民主性的信心下降，勢必影響行政合同制度的進一步發(fā)展，也從根本上違背了行政合同更好的實現(xiàn)國家行政管理目標、更好的發(fā)揮行政相對人的積極性和創(chuàng)造性、合同爭議投訴有門，解決有據(jù)的初衷。因此，為行政合同建立一個合理、健全且與現(xiàn)行體制不相沖突的救濟制度是十分必要的，也是迫切需要的。
二、行政合同救濟在國的現(xiàn)狀
我國目前行政合同救濟的現(xiàn)狀是：行政合同法還沒有出臺，行政合同的救濟沒有明確的法律依據(jù)。行政合同的種類不明確，救濟方式混亂。
在行政合同法律關系中，行政主體享有必要的統(tǒng)治者特權，即其享有行政合同的發(fā)起權；對行政合同履行的監(jiān)督權、指揮權；單方變更、解除合同權；對不正當履行合同的制裁權。而相對人除享有合同締結(jié)權外并無其他相應性權利。因此，在行政主體行使上述特權時，相對人的權利都極可能也極易受到損害。而在受到損害之后，行政主體大多不予理會、拒絕承擔任何責任。此種不良現(xiàn)象的直接根源在于：我國行政合同法還沒有出臺，行政合同的救濟還沒有明確的法律依據(jù)。同時，目前我國行政合同種類不明確，救濟方式混亂。實踐中已大量存在行政合同，如：土地承包合同；政府采購合同；人事聘用合同；科研合同；計劃生育合同；公用征收合同；公共工程承包合同；工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同。對于這些合同的種類、定性問題，學術界至今沒有統(tǒng)一。而相應的救濟，在制度上將他們納入了行政法的范疇，并且予以相應的行政法上的司法救濟；但在實踐中，一般將行政合同的救濟納入民事救濟的范疇，多采用民事手段來處理。這是解決我國目前急待完善的行政合同救濟制度與實踐中紛繁多樣的行政合同實務之間的矛盾不得已的措施
總之，我國目前行政合同救濟水平在事實上導致行政合同雙方的權利、義務不穩(wěn)定，或處于懸空狀態(tài)（主要是相對人利益上的缺失），行政合同法律秩序一片混亂。
三、行政合同分階段性救濟制度構(gòu)想
為了遏止上述惡果的涌現(xiàn)，追求當事人雙方行政合同法律關系的和諧，必須而且只能從根源入手，即：努力尋求當事人雙方權利的平衡，并通過其他途徑給予相對人的權利予更多的救濟。具體到行政合同相對人的權利救濟包括以下四個方面。
（一）合同定立過程中的救濟——質(zhì)詢
以合同本身的要約——承諾規(guī)則解釋，行政合同的主要條款是由行政主體以要約形式提出，由相對人作出承諾形成的。同時對于和誰締結(jié)、如何締結(jié)合同，行政主體占據(jù)主導地位。因此，在那些能夠使相對人獲利的合同的訂立中，那些參與而未能與行政主體訂立合同的當事人就應能夠要求行政主體對：為什么選擇他人而非自己、根據(jù)是什么等作出具體說明，以能夠進一步明確、主張自己的權
（二）合同履行過程中的救濟
1、對行政主體在行使指揮權時的抗辯。行政主體對合同的履行享有監(jiān)督權和控制權的同時，對涉及公共利益合同的具體執(zhí)行措施還享有指揮權。這是因為行政主體享有大量的信息和相應的能力，是為了更好的促使公共利益的實現(xiàn)。同時相對人在客觀上也是為了公共利益。為此，相對人對行政主體的指揮權享有抗辯權不是為了抵制行政主體的指揮權；相反，恰恰是為了在行政主體的指揮下，更明確、充分的對產(chǎn)生的后果負責。
2、行政主體單方面變更、解除合同和行使制裁權時相對人的聽證。行政主體為了公共利益的需要或由于情更、政策上的變更而單方面變更、解除合同或?qū)Σ贿m當履行合同義務當事人實施的多種制裁手段（如：罰款、強制執(zhí)行和代執(zhí)行、解除合同而不給相對人任何補償）是比較嚴厲的，對相對人利益影響甚大。對此，相對人應有要求召開聽證會的權利。通過聽證，要求行政主體說明理由，聽取相對人的陳述、申辯，給予相對人充分表明自己意見的機會。
(三)行政上的救濟。在合同履行、訂立過程中為相對人設立的質(zhì)詢、抗辯、聽證是在程序上對其權利的救濟，是沒有實體保障的，還需進一步有賴于行政救濟。
1、行政仲裁。隨著我國仲裁制度的改革，依據(jù)仲裁法重新建立的仲裁機構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織。而行政合同爭議涉及公法（行政法）上的權利義務的爭議根本不適用民間仲裁機構(gòu)的救濟。因此，行政合同的救濟不宜借助此類仲裁體系，對此，仲裁法也予以肯定。但仲裁制度的變革并不否認仲裁作為解決糾紛的有效方式也能夠用于行政合同糾紛。目前，行政機關在行政體系內(nèi)部設立了專門的仲裁機構(gòu)，解決特定的行政賠償。例如：人事部設立了人事仲裁廳，受理因履行聘任合同發(fā)生的爭議。這種模式對解決行政機關之間、行政機關與其下級機構(gòu)及其所屬公務員之間的行政合同糾紛具有較強的示范和借鑒作用，落實在制度上就是考慮能否在行政機關體系內(nèi)設立專門的具有一定獨立性的仲裁機構(gòu)。
2、行政復議。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二章行政復議范圍中的明確規(guī)定，相對人“認為行政機關變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵犯其合法權益的”可以提起復議。由此，農(nóng)業(yè)承包合同相對人合法權益的保護就有了明確的法律依據(jù)。一旦農(nóng)業(yè)承包合同糾紛出現(xiàn)，便可選擇直接進行行政復議，將相對人的損失降到最小。基于農(nóng)業(yè)承包合同立法上的積極成就，該模式的立法應大力推廣到其它種類的行政合同中。
3、行政賠償。行政賠償是國家賠償責任之一，是指行政機關及其工作人員違法行使職權侵犯自然人、法人和其它組織合法權益造成損失的，由國家給予受害人的賠償。其構(gòu)成要件是：①必須是行政機關及其工作人員與職權有關的行為；②必須是行政機關的違法行為；③違法行為與受害人的損失存在法律上的因果關系；④受害人的損失確已發(fā)生。由此來看，行政賠償當然應適用于行政合同糾紛，但我國賠償法第二章行政賠償范圍卻沒有將行政合同明確納入賠償范圍。筆者認為，應在我國賠償法中直接、明確地對行政合同糾紛的行政賠償予以規(guī)范。
（四）司法救濟。司法救濟是行政合同的終極救濟，是樹立在程序救濟、行政救濟之后最堅實的屏障。司法救濟既屏除了程序救濟無實體保障的缺陷，又能有效防止行政救濟“自己做自己法官”而產(chǎn)生不公正的出現(xiàn)。
行政訴訟（即行政合同司法上的救濟）是由司法機關依司法程序解決行政爭議的一種訴訟制度。《中華人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人和其它組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依照本法向人民法院提起訴訟”。但《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》在關于具體行政行為的界定上將行政合同拒之門外。而《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定的不可訴行為亦不包括行政合同糾紛。正是因為此種立法漏洞，盡管在實踐中行政法庭有受理行政合同糾紛案件的實例，但嚴格的說，行政訴訟制度并沒有將行政合同納入救濟范圍，而是將其作為民事合同，按民事訴訟程序進行審理。這一后果使行政合同救濟狀況又落回到了初始的低劣層級。為了確立切實、明確的司法救濟手段，有學者認為：應將行政合同納入具體行政行為范疇之內(nèi)，理由是：（1）行政合同都是基于一定的行政目的，行使行政權利的方式。（2）行政合同事實上能夠引起行政法上的效果，產(chǎn)生行政法律關系。（3）行政合同是行政主體與特定的相對人訂立的，產(chǎn)生直接的法律效力。筆者非常支持此觀點，認為我國相關法律、法規(guī)和法學著作中對具體行政行為界定不夠周延，理論界需要在行政法基礎理念的基礎上對具體行政行為的范圍進行反思、重構(gòu)，以便為行政合同的司法救濟找到一個有效、合理的訴訟救濟途徑。
總之，行政合同糾紛在我國實踐中是大量存在的，這對我國行政法制進程有所阻礙的事實是不可忽視的。解決這些糾紛的救濟途徑必須明確，應當在最短時間內(nèi)，確立一個貫穿其始終、分階段性、具有針對性的救濟制度，以能夠有效保障相對人的合法權益和行政管理的高效率。
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