發(fā)布時(shí)間：2023-05-21 08:35:06
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅務(wù)咨詢管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
Abstract： Combined with the elements of Nanjing local taxation bureau tax modern administration， the paper builds tax management modernization evaluation index system， according to index system and the statistical data of Nanjing local taxation bureau， makes comprehensive evaluation on management modernization of Nanjing local taxation bureau， providing basis for tax management modernization for Nanjing local taxation bureau.
關(guān)鍵詞： 南京市地方稅務(wù)局；管理現(xiàn)代化；綜合評(píng)價(jià)
Key words： Nanjing local taxation bureau；modern management；comprehensive evaluation
中圖分類號(hào)：D412.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）32-0187-02
0 引言
南京市地方稅務(wù)管理現(xiàn)代化是指南京市地方稅務(wù)局作為一個(gè)地方稅務(wù)行政管理組織，其稅收征收管理等稅務(wù)管理行為的現(xiàn)代化。
1 稅務(wù)管理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)
構(gòu)建的稅務(wù)管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系由9項(xiàng)核心指標(biāo)（用Cn表示）和23項(xiàng)指標(biāo)（用Pn表示）組成。核心指標(biāo)的成熟度較高，具有相對(duì)獨(dú)立性，可用作主導(dǎo)性評(píng)估，而指標(biāo)的成熟度尚有一定局限，僅適于配合核心指標(biāo)，作某種輔評(píng)估。具體見(jiàn)表1。
2 稅務(wù)管理現(xiàn)代化核心指標(biāo)測(cè)算
2.1 稅收征管效能層核心指標(biāo)評(píng)價(jià)值的測(cè)算 根據(jù)核心指標(biāo)的計(jì)算方法、標(biāo)準(zhǔn)值及權(quán)重，可以測(cè)算出南京市地方稅務(wù)管理現(xiàn)代化各項(xiàng)核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。在作具體評(píng)價(jià)前，首先逐個(gè)考察9項(xiàng)核心指標(biāo)的實(shí)際值。其一，關(guān)于征稅成本率。根據(jù)南京市地方稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年該局組織的征收收入總量為621.5億元，經(jīng)常性支出12.68億元，按照征稅成本率=征稅（征收）支出/稅收（征收）收入*100%，“征稅（征收）支出”指一個(gè)統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)（如南京市地方稅務(wù)局，下同）各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總量；“稅收（征收）收入”指該年度內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)稅收（征收）收入總量。由此可計(jì)算出該年度征稅成本率為2.04%。其二，關(guān)于人均征稅額。人均征稅額=征收收入/稅務(wù)人員數(shù)（萬(wàn)元/人），“征收收入”指一個(gè)統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)稅費(fèi)征收收人總量；“稅務(wù)人員數(shù)”系指該年度末稅務(wù)機(jī)關(guān)編制內(nèi)人員總數(shù)。根據(jù)南京市地方稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料，可以計(jì)算出2009年該局人均征稅額為3048萬(wàn)元。
2.2 納稅服務(wù)品質(zhì)層核心指標(biāo)評(píng)價(jià)值的測(cè)算 ①關(guān)于咨詢電話質(zhì)量指數(shù)。根據(jù)2009年6-7月“南京市地方稅務(wù)管理現(xiàn)代化研究”課題組的測(cè)試報(bào)告，按照咨詢電話質(zhì)量指數(shù)=測(cè)試樣本總分之和/測(cè)試樣本數(shù)，可以測(cè)算出2009年南京市地方稅務(wù)局的咨詢電話質(zhì)量指數(shù)為86.7。另?yè)?jù)南京市有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查，被調(diào)查納稅人對(duì)南京市地方稅務(wù)局“咨詢電話接聽(tīng)和回復(fù)質(zhì)量”的滿意率為72.5%。與上述課題組按自制測(cè)試問(wèn)卷對(duì)咨詢電話直接進(jìn)行測(cè)試所取得的結(jié)果（平均總分86.7）相比，前者的總體評(píng)價(jià)稍低，但兩者仍較為接近，沒(méi)有重大差別。②關(guān)于按稅額的電子化報(bào)繳率。按稅額的電子化報(bào)繳率=以電子方式報(bào)繳稅額/報(bào)繳稅總額*100%，根據(jù)南京市地方稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料，2001年南京市共有25411戶地稅納稅人使用“電子PC申報(bào)方式”，通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)稅款達(dá)150億元，占當(dāng)年實(shí)際稅收收入的24%，此項(xiàng)數(shù)據(jù)可視作南京市地方稅務(wù)局的電子化報(bào)繳率。③關(guān)于按稅戶的電子化報(bào)繳率。按稅戶的電子化報(bào)數(shù)率=以電子方式報(bào)繳稅的納稅人戶數(shù)/納稅人戶數(shù)*100%，根據(jù)南京市地方稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年南京市地稅按稅戶的電子化報(bào)繳率為37%。④關(guān)于納稅人綜合滿意度。按納稅人綜合滿意度=抽樣調(diào)查問(wèn)卷評(píng)分之和/問(wèn)卷數(shù)測(cè)算，在2009年底南京市市級(jí)機(jī)關(guān)工委組織的南京市民“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，南京市地方稅務(wù)局得分為76.8，此項(xiàng)數(shù)據(jù)的可信度較大，故在沒(méi)有其他可替代數(shù)據(jù)的情況下，可將該分值視作2009年納稅人綜合滿意度的實(shí)際值。
2.3 組織資源能力層核心指標(biāo)評(píng)價(jià)值的測(cè)算 ①關(guān)于納稅數(shù)據(jù)處理集中度。按照納稅數(shù)據(jù)處理集中度=納稅數(shù)據(jù)集中處理的納稅人戶數(shù)/納稅人戶數(shù)*100%計(jì)算公式，根據(jù)南京市地方稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年該局納稅數(shù)據(jù)處理集中度為73.8%。②關(guān)于大專以上學(xué)歷人員比重。按照大專以上學(xué)歷人員比重=已獲得大專及以上學(xué)歷人員數(shù)/稅務(wù)人員數(shù)*100%公式，根據(jù)南京市地方稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年該局大專以上學(xué)歷人員比重為95.3%。值得一提的是，2003年以來(lái)南京市地方稅務(wù)局大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員比重持續(xù)、穩(wěn)定增加，而大學(xué)?？茖W(xué)歷人員比重則呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)。③關(guān)于人均繼續(xù)教育天數(shù)。自從2002年南京市地方稅務(wù)局湯山培訓(xùn)中心建成并投入使用，該局以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主要形式的繼續(xù)教育開(kāi)始走向規(guī)范化。按照人均繼續(xù)教育天數(shù)=繼續(xù)教育總天數(shù)/稅務(wù)人員數(shù)（天/人），根據(jù)南京市地方稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料，2008年該局人均繼續(xù)教育天數(shù)為7天/人。
3 南京市稅務(wù)局稅務(wù)管理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)
從理論上講，對(duì)稅務(wù)管理現(xiàn)代化評(píng)估可能有兩類指標(biāo)，一類是正指標(biāo)。另—類是逆指標(biāo)。對(duì)于正指標(biāo)，指標(biāo)值越高，現(xiàn)代化水平越高，如人均征稅額等，計(jì)算方法為：評(píng)價(jià)值=（實(shí)際值/標(biāo)準(zhǔn)值）*權(quán)重。
對(duì)于逆指標(biāo)、指標(biāo)值越低，現(xiàn)代化水平越高，如征稅成本率等，計(jì)算方法為：評(píng)價(jià)值=l/（實(shí)際值/標(biāo)準(zhǔn)值）×權(quán)重。
在稅務(wù)管理現(xiàn)代化核心指標(biāo)體系中，準(zhǔn)則層和指標(biāo)層上的各項(xiàng)權(quán)重本文借助于層次分析法（AHP）來(lái)確定，由于篇幅限制過(guò)程略，具體權(quán)重見(jiàn)表1。根據(jù)以上研究結(jié)果，可以測(cè)算出2009年南京市地方稅務(wù)管理現(xiàn)代化核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，見(jiàn)表2。由表2可知，2009年南京市地方稅務(wù)管理現(xiàn)代化指數(shù)MI為0.773，表示南京市地方稅務(wù)局已進(jìn)入稅務(wù)管理現(xiàn)代化的成熟階段。
準(zhǔn)則層上稅收征管效能的評(píng)價(jià)值為0.803。征稅成本率的實(shí)際值（2.04%）和評(píng)價(jià)值（0.368）尚可，人均征稅額的實(shí)際值為3048萬(wàn)元/人，評(píng)價(jià)值為0.435是一個(gè)不錯(cuò)的結(jié)果。顯然，稅收效率高是稅務(wù)管理現(xiàn)代化的一個(gè)主要標(biāo)志，對(duì)此在認(rèn)識(shí)上不能模糊不清，在實(shí)踐上不能繞道而行或打什么折扣。所以，在繼續(xù)穩(wěn)步降低征稅成本率的同時(shí)，大幅度提高人均征稅額的水平，已成為切實(shí)推進(jìn)南京市地方稅務(wù)管理現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵。
準(zhǔn)則層上納稅服務(wù)品質(zhì)的評(píng)價(jià)值為0.706。咨詢電話質(zhì)量指數(shù)的實(shí)際值為86.7，評(píng)價(jià)值為0.260，從表面上看其絕對(duì)值雖不算低，但失分之處主要在相對(duì)簡(jiǎn)單的電話應(yīng)答服務(wù)規(guī)范上，這一問(wèn)題不容忽視。這就提示南京市地方稅務(wù)局應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的慣例，建立一套高標(biāo)準(zhǔn)的電話咨詢服務(wù)規(guī)范。按稅額的電子化報(bào)繳率和按稅戶的電子化報(bào)繳率兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值分別為24%和37%，評(píng)價(jià)值分別為0.060和0.123，與標(biāo)準(zhǔn)值之間差距甚大，這說(shuō)明作為一個(gè)完整業(yè)務(wù)流程的電子化報(bào)繳稅已成為南京市地方稅務(wù)管理現(xiàn)代化的一大瓶頸，對(duì)此南京市地方稅務(wù)局應(yīng)給予高度重視。納稅人綜合滿意度的實(shí)際值為76.8，評(píng)價(jià)值為0.283，接近于良好水平，這的確來(lái)之不易。然而，南京市地方稅務(wù)局對(duì)納稅人的服務(wù)仍有待繼續(xù)改進(jìn)和完善。以上對(duì)納稅服務(wù)品質(zhì)的評(píng)估固然與指標(biāo)的選取有直接關(guān)系，如咨詢電話質(zhì)量指數(shù)、按稅額的電子化報(bào)繳率、按稅戶的電子化報(bào)繳率和納稅人綜合滿意度只是從少數(shù)幾個(gè)方面來(lái)測(cè)度服務(wù)品質(zhì)的，難以形成全面和完備的評(píng)價(jià)，但它們畢竟是衡量現(xiàn)代化納稅服務(wù)的一些核心指標(biāo)，如果達(dá)不到一定水平，將會(huì)嚴(yán)重制約和阻礙南京市地方稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
準(zhǔn)則層上組織資源能力的評(píng)價(jià)值為0.818，顯示出南京市地方稅務(wù)局具有較高的組織發(fā)展水平和較強(qiáng)的戰(zhàn)略實(shí)施能力，這就為其加快報(bào)進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)。
納稅數(shù)據(jù)處理集中度的實(shí)際值為81.8%，評(píng)價(jià)值為0.373，這說(shuō)明通過(guò)持續(xù)多年對(duì)稅務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，南京市地方稅務(wù)局在信息化管理上已取得重大進(jìn)展，高投入正在轉(zhuǎn)化成高效益；大專以上學(xué)歷人員比重的實(shí)際值高達(dá)95.3%，評(píng)價(jià)值為0.295，這說(shuō)明南京市地方稅務(wù)局人員普遍具有良好的教育背景，整個(gè)組織已處于人力資源能力建設(shè)的較高起點(diǎn)上。
4 結(jié)論與建議
首先，南京市地方稅務(wù)局制定的稅務(wù)管理現(xiàn)代化階段性戰(zhàn)略目標(biāo)是科學(xué)、合理和可行的。如果保持已有的發(fā)展勢(shì)頭，到2012年南京市地方稅務(wù)局將能夠基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化，到2015年全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化。這意味著南京市地方稅務(wù)局將在發(fā)展集約型稅務(wù)和服務(wù)型稅務(wù)兩個(gè)方面取得持續(xù)性突破，在新的廣度和深度上將其在信息技術(shù)、管理制度、組織文化和人力資源上的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為由稅收征管效能和納稅服務(wù)品質(zhì)表征的整體性稅務(wù)管理績(jī)效。其次，稅務(wù)管理現(xiàn)代化核心指標(biāo)和指標(biāo)的成熟度和功能定位不同，可有選擇、有重點(diǎn)地加以運(yùn)用。一般而言，核心指標(biāo)的成熟度較高，可對(duì)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)程度作主導(dǎo)性評(píng)估。第三，根據(jù)定量分析和預(yù)測(cè)結(jié)果，南京市地方稅務(wù)局應(yīng)進(jìn)一步確立組織使命陳述，全面籌劃，系統(tǒng)整合，整體推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐘明，何聲貴.稅務(wù)管理現(xiàn)代化指標(biāo)探析——以南京市地方稅務(wù)局為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2003，（4）.
為充分了解納稅人和社會(huì)各界的納稅服務(wù)需求，找準(zhǔn)納稅服務(wù)工作的著力點(diǎn)，提出針對(duì)性的整改措施，提升納稅服務(wù)工作質(zhì)量，構(gòu)建更加和諧的征納關(guān)系，**市地方稅務(wù)局于20xx年1月1日至2月28日，對(duì)全市納稅人進(jìn)行納稅服務(wù)需求進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)查工作基本情況
本次調(diào)查采用網(wǎng)上調(diào)查和發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查兩種方式，主要依托市地稅局和各縣(市)局外網(wǎng)網(wǎng)站、市區(qū)各分局和各縣區(qū)局辦稅服務(wù)廳進(jìn)行。一是在**市政府網(wǎng)站、市地稅局外部網(wǎng)站刊登、開(kāi)展納稅服務(wù)需求調(diào)查的公告，將開(kāi)展納稅服務(wù)需求調(diào)查活動(dòng)和參與方式告知納稅人；二是各縣（市）地稅局和市區(qū)各地稅分局在辦稅服務(wù)廳和納稅人集中的場(chǎng)所發(fā)放需求調(diào)查表；三是各縣（市）地稅局和市區(qū)各地稅分局利用短信平臺(tái)和網(wǎng)上報(bào)稅平臺(tái)的申報(bào)提示自動(dòng)彈出欄，告知納稅人。總計(jì)完成4685份調(diào)查問(wèn)卷。
二、被訪者基本情況
1、性別：男女幾乎各占50%。
2、年齡：31—50歲的占77.35%。
3、文化程度：大學(xué)學(xué)歷的占73.13%，高中及以下的占25.93%，研究生及以上僅占0.94%。
4、所在單位類別：年納稅額10萬(wàn)以上企業(yè)的占39.36%，年納稅額10萬(wàn)以下企業(yè)的占34.09%，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、個(gè)體等合計(jì)為26.55%。
5、職務(wù)：企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和企業(yè)辦稅人員占72.44%，企業(yè)法人代表占5.34%，其他占22.21%。
6、所在單位主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)：一分局471份，二分局326份，三分局139份，四分局218份，五分局83份，啟東561份，海門(mén)562份，通州471份，如東498份，如皋460份，海安896份。
三、納稅服務(wù)需求調(diào)查情況
根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容，將測(cè)試問(wèn)題分成總體滿意度、辦稅公開(kāi)、稅收管理員服務(wù)、辦稅服務(wù)廳、辦稅流程及資料報(bào)送、網(wǎng)站、12366、稅法宣傳和納稅咨詢、權(quán)益保護(hù)、發(fā)票、其他意見(jiàn)共十一類進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。
（一）總體滿意度
調(diào)查數(shù)據(jù)
總體滿意度為96.01%（其中滿意占75.05%，較滿意占20.96%），一般占3.67%，不滿意0.32%。選擇一般或不滿意的理由主要有：稅務(wù)干部業(yè)務(wù)不熟；對(duì)納稅人的提問(wèn)不耐煩；經(jīng)常開(kāi)會(huì)，辦事找不到人；極少數(shù)稅務(wù)干部存在吃拿卡要的現(xiàn)象等等。
情況分析
隨著我局近年來(lái)不斷推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，廣大稅務(wù)干部的法制觀念和服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，納稅人滿意度逐年提升。但仍有少部分同志存在官本位思想，廉潔意識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄，直接影響到地稅機(jī)關(guān)在納稅人心目中的形象。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，摒除官僚作風(fēng)，落實(shí)“減負(fù)增效”，加強(qiáng)干部職業(yè)道德教育和廉政教育。同時(shí)要有針對(duì)性的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平，提高為納稅人服務(wù)的本領(lǐng)。
（二）辦稅公開(kāi)
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、納稅人最喜歡、最能接受的辦稅公開(kāi)方式：本題為多選。39.19%的人首選辦稅服務(wù)廳，其次是通過(guò)稅收管理員的渠道，占32.04%，地稅局外部網(wǎng)站和咨詢服務(wù)熱線分別占到16.97%和11.80%。
2、辦稅公開(kāi)在哪些方面需要進(jìn)一步完善：本題為多選。稅收法規(guī)公開(kāi)20.08%；辦稅程序公開(kāi)17.56%；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)14.38%；辦稅時(shí)限公開(kāi)13.06%；違章處罰公開(kāi)10.32%；崗位責(zé)任公開(kāi)8.08% ；工作紀(jì)律公開(kāi)6.60%；社會(huì)監(jiān)督公開(kāi)9.92%。
情況分析
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出：第一，更多的納稅人還是習(xí)慣到傳統(tǒng)的辦稅服務(wù)廳來(lái)了解辦稅的相關(guān)內(nèi)容。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳在辦稅公開(kāi)方面的功能發(fā)揮，完善公告欄、電子觸摸屏、電子顯示屏、宣傳資料等設(shè)備設(shè)施和材料，做到應(yīng)予公開(kāi)的必須公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)。同時(shí)各地要注重提升辦稅服務(wù)廳人員的素質(zhì)，以更好的解答納稅人的涉稅問(wèn)題。第二，稅收管理員在推進(jìn)辦稅公開(kāi)上的作用是地稅網(wǎng)站的兩倍，一方面由于稅收管理員在稅務(wù)干部中所占比例最高，接觸納稅人最多，納稅人希望通過(guò)稅收管理員了解各類辦稅知識(shí)；另一方面也說(shuō)明了納稅人還不習(xí)慣使用信息化平臺(tái)了解涉稅信息，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地稅網(wǎng)站和12366熱線的宣傳。在辦稅公開(kāi)的內(nèi)容上，可以看出納稅人更多關(guān)注的還是稅收政策、辦稅程序等與辦稅業(yè)務(wù)密切相關(guān)的信息上。因此稅務(wù)部門(mén)要更多的宣傳好需要納稅人遵從的內(nèi)容，要從有利于征納互動(dòng)的角度來(lái)加強(qiáng)納稅人辦稅能力建設(shè)。
（三）稅收管理員服務(wù)
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對(duì)稅收管理員的納稅咨詢輔導(dǎo)工作有何評(píng)價(jià)：經(jīng)常輔導(dǎo)，非常滿意54.17%；定期輔導(dǎo)，比 較滿意36.54%；很難見(jiàn)到，一般6.89%；沒(méi)有輔導(dǎo)過(guò)2.39%。
2、希望稅收管理員在哪些方面提供個(gè)性化服務(wù)：本題為多選。涉稅審批22.55%；政策法規(guī)咨詢輔導(dǎo)19.13%；申報(bào)征收18.72%；納稅評(píng)估16.38%；發(fā)票管理13.81%；登記認(rèn)定9.41%；
3、開(kāi)展稅務(wù)稽查或納稅評(píng)估時(shí)，執(zhí)法程序和執(zhí)法行為是否規(guī)范：非常規(guī)范46.45%；規(guī)范42.20%；基本規(guī)范10.95%；不規(guī)范0.41%。
情況分析
納稅人對(duì)稅收管理員的總體滿意度在90%以上，且經(jīng)常輔導(dǎo)多于定期輔導(dǎo)，說(shuō)明大多數(shù)稅收管理員在日常管理中，較好地履行了輔導(dǎo)職責(zé)。但仍有近10%的納稅人幾乎沒(méi)有接受過(guò)稅收管理員的輔導(dǎo)，對(duì)這部分管理員也需要加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮管理員在政策宣傳和輔導(dǎo)上的積極作用。從各類個(gè)性化服務(wù)的需求來(lái)看，除稅務(wù)登記屬于期初一次性辦結(jié)的業(yè)務(wù)外，納稅人對(duì)稅務(wù)部門(mén)提供的各類服務(wù)的需求比較接近，需要我們提供全方位的服務(wù)?？梢钥闯鼋?jīng)過(guò)這些年的努力，地稅干部在執(zhí)法程序和執(zhí)法行為上已越來(lái)越規(guī)范，得到了納稅人的普遍認(rèn)可。
（四）辦稅服務(wù)廳
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對(duì)地稅辦稅服務(wù)廳工作人員的服務(wù)態(tài)度和行為如何評(píng)價(jià)：滿意度95.84%(其中滿意62.82%；比較滿意33.02%)；一般4.16% ；較差0。
2、對(duì)辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置、環(huán)境設(shè)施、辦稅流程如何評(píng)價(jià)：合理59.83%；基本合理36.29%；一般3.67%；不合理0.21%。
3、在辦稅服務(wù)廳辦理哪項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)排隊(duì)擁擠、耗時(shí)較多：本題為多選。稅務(wù)登記8.53%；納稅申報(bào)31.82%；c發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、代開(kāi)33.36%；涉稅文書(shū)審核、審批18.53%；涉稅咨詢7.75%。
4、對(duì)自助辦稅區(qū)的評(píng)價(jià)：滿意，方便快捷64.10%；比較滿意31.01%；不會(huì)操作，效果一般4.65%；較差0.23%。
情況分析
辦稅服務(wù)廳是展現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)形象的窗口，應(yīng)該說(shuō)，從我局多年來(lái)不斷優(yōu)化大廳服務(wù)措施，豐富大廳服務(wù)功能的結(jié)果來(lái)看，納稅人對(duì)地稅辦稅服務(wù)廳在窗口設(shè)置、環(huán)境設(shè)施、辦稅流程以及工作人員的服務(wù)態(tài)度和行為等方面的總體滿意度較高，贏得了納稅人的普遍肯定，展示了地稅機(jī)關(guān)的良好形象。
但是，從調(diào)查情況看，辦稅服務(wù)廳也存在一些不足：秩序有點(diǎn)亂，對(duì)相關(guān)政策缺少了解，辦稅人咨詢時(shí)無(wú)法得到滿意答復(fù)等；電腦過(guò)于陳舊；人多機(jī)少，排隊(duì)等候時(shí)間較長(zhǎng)等。
為進(jìn)一步增強(qiáng)辦稅大廳的服務(wù)功能，以下幾個(gè)方面仍需改進(jìn)：
第一，辦稅大廳在申報(bào)高峰期時(shí)，要安排導(dǎo)稅員引導(dǎo)納稅人站好隊(duì)，維持好秩序，對(duì)大廳窗口根據(jù)工作量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以滿足各類業(yè)務(wù)的需要。
第二，綜合窗口人員要進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)政策水平，以靈活應(yīng)對(duì)納稅人提出的咨詢。對(duì)于不方便納稅人辦稅的大廳，要在改造過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡量的方便納稅人辦稅。
第三，要切實(shí)增強(qiáng)納稅人的辦稅能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)納稅人實(shí)質(zhì)性的輔導(dǎo)，培養(yǎng)納稅人信息化應(yīng)用能力，降低納稅人對(duì)稅務(wù)干部的依賴性，真正發(fā)揮自助辦稅區(qū)在方便納稅人、提高辦稅效率方面的作用。
第四，要加強(qiáng)對(duì)自助辦稅區(qū)等功能區(qū)域軟、硬件設(shè)施的更新和維護(hù)，以更好地提高服務(wù)效率。
（五）辦稅流程及資料報(bào)送
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、地稅部門(mén)在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)最應(yīng)該改進(jìn)和加強(qiáng)的方面：本題為多選。便捷的辦稅渠道16.48%；高效的辦事效率14.79%；專業(yè)的咨詢解答14.00%；及時(shí)全面的稅收政策宣傳12.70%；及時(shí)的辦稅事項(xiàng)提醒12.77%；熱情的服務(wù)態(tài)度9.41%；辦事公正公平6.54%；h減少檢查頻率6.85%；簡(jiǎn)化的辦稅程序6.46%
2、對(duì)目前地稅辦理涉稅業(yè)務(wù)工作流程是否繁瑣有何評(píng)價(jià)：滿意，便捷高效58.70%；比較滿意35.84%；一般，比較繁瑣5.31%；較差0.15%。
3、有關(guān)報(bào)送涉稅資料的規(guī)定是否讓您滿意：滿意，需報(bào)送的資料很少52.36%；通過(guò)減并，很合理27.71%；過(guò)少，不能滿足業(yè)務(wù)需要1.02%；仍然過(guò)多，需要進(jìn)一步減并18.61%；需要報(bào)送的比較多0.3%。
情況分析
從納稅人對(duì)辦稅流程及資料報(bào)送方面的評(píng)價(jià)來(lái)看，滿意度較高，說(shuō)明“減負(fù)增效”取得了一定的成效，得到了大多數(shù)納稅人的認(rèn)同。針對(duì)納稅人提出的電子申報(bào)紙質(zhì)資料報(bào)送問(wèn)題，市局推廣ca認(rèn)證后紙質(zhì)資料報(bào)送的要求將大大降低。從納稅人的呼聲和需求來(lái)看，納稅人更多關(guān)注的還是在政策、流程等密切涉及辦稅過(guò)程的方面，特別是對(duì)便捷、效率的要求更高，從側(cè)面也反應(yīng)了我們?cè)谶@方面還不能達(dá)到納稅人的要求，有很大的改進(jìn)空間。因此，下一步工作要結(jié)合省局3.0系統(tǒng)上線，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅流程。
（六）網(wǎng)站
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對(duì)地稅網(wǎng)站在線回復(fù)咨詢問(wèn)題的質(zhì)量滿意度：滿意率占87.49%（其中滿意50.54%，基本滿意36.95%），不滿意0.96%，d沒(méi)上過(guò)11.55%。
2、在地稅網(wǎng)站在線咨詢提出問(wèn)題一般采取何種方式：32.21%的人直接提出自已的問(wèn)題，28.13%的人先查詢熱點(diǎn)問(wèn)題再提出自己的問(wèn)題，24.61%的人先查詢別人咨詢過(guò)的問(wèn)題再提出自己的問(wèn)題，還沒(méi)提過(guò)問(wèn)題的占15.05%。
3、地稅網(wǎng)站應(yīng)提供哪些服務(wù)：納稅人主要選擇最新稅收政策解讀、全面的稅收政策查詢、各種辦稅業(yè)務(wù)流程、辦稅業(yè)務(wù)指南、辦稅資料在線下載，分別占到18.28%、16.75%、14.71%、14.94%、12.14%；另外，選擇網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)9.65%，辦稅業(yè)務(wù)預(yù)約7.32%，網(wǎng)絡(luò)涉稅事項(xiàng)審核5.31%。還有0.90%的選擇其他事項(xiàng)，主要包括：直接打印申報(bào)資料、演示涉稅全過(guò)程到科室、對(duì)納稅人進(jìn)行針對(duì)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。
情況分析
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，納稅人通過(guò)網(wǎng)站咨詢問(wèn)題的比例還不是很高，尚有15%的納稅人沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行咨詢。究其原因，一方面由于地稅機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)站的宣傳力度還不夠，另一方面主要還是因?yàn)槟壳熬W(wǎng)站提供的并不是實(shí)時(shí)交互式的提問(wèn)，對(duì)解決納稅人復(fù)雜的問(wèn)題存在一定的局限性。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站在宣傳和解讀稅收政策上的功能發(fā)揮，為納稅人提供更加通俗易懂的政策咨詢和更加直觀明了的辦稅流程、指南。同時(shí)，要努力建立“電子稅務(wù)局”，對(duì)于辦稅服務(wù)大廳提供的各項(xiàng)服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)站也能同步提供。在省局3.0系統(tǒng)上線后，網(wǎng)上辦稅功能將更強(qiáng)大，在日常稅收服務(wù)工作過(guò)程中，需要我們?nèi)w稅務(wù)干部進(jìn)一步加大網(wǎng)站的宣傳力度，讓更多的納稅人逐步養(yǎng)成采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦稅、咨詢的習(xí)慣。
（七）12366
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對(duì)撥打地稅“12366咨詢服務(wù)熱線”電話的評(píng)價(jià)：很好44.97%；比較滿意31.78%；一般，效果不明顯9.95% ；不好說(shuō)，因?yàn)闆](méi)打過(guò)12.91%；較差0.38%。
2、撥打12366的次數(shù)：沒(méi)有打過(guò)28.45%；1-2次38.91%；3-5次17.29%；5次以上15.35%。
3、撥打“12366咨詢服務(wù)熱線”一般如何選擇服務(wù)方式：直接轉(zhuǎn)人工73.92%；自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)20.73%；留言2.99%；轉(zhuǎn)人工服務(wù)話務(wù)忙后留言2.37%。
4、有時(shí)咨詢的稅收問(wèn)題較為復(fù)雜，“12366”熱線工作人員會(huì)不耐煩嗎：很有耐心，回答很完整55.26%；較為復(fù)雜沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，但事后及時(shí)反饋24.01%；不耐煩，敷衍了事2.20%；沒(méi)碰過(guò)18.53%。
5、“12366”熱線最需要改進(jìn)的地方是：增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)33.40%；拓展服務(wù)功能27.69%；提高撥通率26.53%；改進(jìn)服務(wù)態(tài)度12.38%。
6、“12366”在回答那些方面問(wèn)題做得比較好：稅收政策問(wèn)題26.70%；辦稅流程問(wèn)題23.01%；涉稅操作技術(shù)性問(wèn)題17.43%；地稅各部門(mén)機(jī)構(gòu)的職責(zé)問(wèn)題14.29%；各類舉報(bào)案件的處理11.71%；其他業(yè)務(wù)咨詢6.87%。
情況分析
從品牌影響度來(lái)看，盡管這幾年我們一直在加強(qiáng)對(duì)12366的宣傳，但是納稅人對(duì)12366的總體印象不容樂(lè)觀。沒(méi)有撥打過(guò)12366的納稅人超過(guò)本次調(diào)查的20%，12366整體滿意度為70%左右，應(yīng)該說(shuō)滿意度不容樂(lè)觀。在撥打的次數(shù)上，目前我們12366的話務(wù)量還不是很高，與南京、蘇州相比還有較大的提升空間。對(duì)納稅人的提問(wèn)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的比例也較高。從納稅人對(duì)12366的要求來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)要求最高的還是工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，其次是服務(wù)功能、撥通率。針對(duì)這些問(wèn)題，需要從以下幾方面加以改進(jìn)和完善：
第一，不斷完善內(nèi)部培訓(xùn)和考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升12366工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高當(dāng)場(chǎng)準(zhǔn)確答復(fù)的能力是提升12366滿意度和影響力的根本所在。
第二，要不斷優(yōu)化12366的功能，增加坐席，提高接通率。除提升人工服務(wù)的質(zhì)量外，要將一些能夠進(jìn)行自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)的功能進(jìn)行優(yōu)化歸集，比如為納稅人提供是否申報(bào)成功，是否扣款成功等自動(dòng)語(yǔ)音查詢功能，為納稅人提供政策類傳真功能等，同步提升非人工服務(wù)的話務(wù)量。
第三，要進(jìn)一步加大對(duì)12366的宣傳力度。
（八）稅法宣傳和納稅咨詢
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、地稅部門(mén)貫徹稅收政策的最有效的方法：加大稅法宣傳力度，提高自覺(jué)性54.49%；經(jīng)常性、有針對(duì)性地上門(mén)輔導(dǎo)21.69%；加大稽查力度，提高威懾力15.15%；納稅評(píng)估，提高遵從度8.67%。
2、遇到納稅問(wèn)題時(shí)，選擇哪種方式進(jìn)行咨詢：本題為多選。直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)29.17% ；通過(guò)咨詢服務(wù)熱線“12366”19.02%；找稅務(wù)局熟人咨詢18.57%；通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站16.23%；自行上網(wǎng)查詢11.56%；通過(guò)稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)5.45%。
情況分析
在貫徹稅收政策上，加大稅法宣傳力度和上門(mén)輔導(dǎo)兩項(xiàng)之和超過(guò)75%。從納稅咨詢的方式來(lái)看，納稅人更愿意直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。為此，我們要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)稅法宣傳：
第一，主動(dòng)加強(qiáng)稅法宣傳、輔導(dǎo)，提高納稅人的辦稅能力，最大限度降低納稅人因政策理解偏差而出現(xiàn)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)輔以稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估等有效手段，共同提高稅收政策貫徹執(zhí)行效果，提升納稅人的稅法遵從度。
第二，征收大廳人員、稅收管理員要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以更好的為納稅人提供咨詢服務(wù)。
第三，加強(qiáng)“12366”的品牌和網(wǎng)站的宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大其在宣傳和咨詢方面的效用。
第四，宣傳引導(dǎo)、規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所的收費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所在稅收宣傳和咨詢方面的作用，使稅務(wù)師事務(wù)所成為有效聯(lián)系稅企的橋梁紐帶。
（九）權(quán)益保護(hù)
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、最容易激化稅收征納矛盾的是什么因素：本題為多選。稅收?qǐng)?zhí)法不公平32.07%；納稅人合法權(quán)益得不到有效保障27.79%；納稅人偷、欠、抗、騙稅21.79%；對(duì)涉稅違法犯罪行為不能及時(shí)、嚴(yán)厲地查處18.35%。
2、如果舉報(bào)涉稅違法行為，您會(huì)采取什么方式：通過(guò)電話向舉報(bào)中心舉報(bào)50.82%；上門(mén)舉報(bào)19.49%；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向地稅網(wǎng)站舉報(bào)19.10%；信函舉報(bào)10.59%。
3、曝光涉稅違法案件采用哪種方式較為合適：廣播電視36.52%；辦稅廳公示欄34.58%；報(bào)紙雜志17.31%；網(wǎng)絡(luò)媒體11.59%。
4、與地稅部門(mén)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，希望通過(guò)哪種方式維護(hù)權(quán)益：尋求法律援助48.28%；提出行政復(fù)議38.66%；到有關(guān)部門(mén)上訪8.54%；到法院起訴0.88%；放棄維護(hù)權(quán)益的權(quán)力3.65%。
情況分析
最容易激化稅收征納矛盾的原因是執(zhí)法不公平、納稅人合法權(quán)益得不到有效保障，兩項(xiàng)合計(jì)占比近60%。這反應(yīng)了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的高度期望。
在舉報(bào)方式上，納稅人通過(guò)電話舉報(bào)占比在50%以上，說(shuō)明納稅人認(rèn)為這種方式既能通過(guò)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的直接對(duì)話準(zhǔn)確清楚的反應(yīng)舉報(bào)內(nèi)容，同時(shí)又能較好的隱匿自己的身份。上門(mén)舉報(bào)往往會(huì)有怕自己身份暴露的擔(dān)憂，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和信函舉報(bào)又會(huì)有稅務(wù)機(jī)關(guān)能否及時(shí)接收舉報(bào)并查處的顧慮。
在曝光渠道上，傳統(tǒng)的渠道如電視、辦稅公示欄更容易被廣大納稅人關(guān)注，能夠更好的起到威懾作用。相比之下，報(bào)紙雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體的比例小得多，這與納稅人平常獲取信息的途徑和習(xí)慣密切相關(guān)。
維權(quán)方式上，納稅人會(huì)通過(guò)各種方式來(lái)維護(hù)權(quán)益的占96%以上，說(shuō)明納稅人維權(quán)意識(shí)在逐步增強(qiáng)。
稅務(wù)部門(mén)在維護(hù)納稅人權(quán)益時(shí)，要從以下幾個(gè)方面加以完善：
第一，全體稅務(wù)干部要牢固樹(shù)立“征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足”的理念，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立與舉報(bào)人的良性互動(dòng)與反饋機(jī)制，同時(shí)建立嚴(yán)格的保密機(jī)制，消除舉報(bào)人顧慮，在保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益方面做出更多努力。
第三，積極建立納稅人維權(quán)組織，進(jìn)一步引導(dǎo)納稅人通過(guò)維權(quán)組織、同級(jí)稅務(wù)行政爭(zhēng)議調(diào)處辦公室來(lái)解決相關(guān)稅務(wù)行政爭(zhēng)議。
（十）發(fā)票
調(diào)查數(shù)據(jù)
消費(fèi)時(shí)是否主動(dòng)向商家索要發(fā)票：每次消費(fèi)都主動(dòng)索票61.73%；商家給票就要16.82%；一般不要票11.44%；要票商家不給8.92%；從來(lái)不要票1.09%。
情況分析
通過(guò)推行有獎(jiǎng)發(fā)票、加強(qiáng)發(fā)票檢查和管理，近年來(lái)我市發(fā)票管理工作取得較大成效，在納稅人中產(chǎn)生較大影響，以票控稅初顯成效。但同時(shí)還有商家給票就要、一般不要票、要票商家不給、從來(lái)不要票等情況存在，占比達(dá)38.27%。這說(shuō)明納稅人主動(dòng)索要發(fā)票的意識(shí)還不夠強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度；同時(shí)對(duì)部分商家還存在管理缺位和不到位，發(fā)票管理的深度還不夠，有較大的提升空間。
（十一）其他意見(jiàn)
1、總體建議：
（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)征、管、查三個(gè)環(huán)節(jié)上的溝通，不能因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上的沖突而給納稅人造成損害。
（2）要進(jìn)一步推行辦稅公開(kāi)，對(duì)計(jì)稅依據(jù)、定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要通過(guò)多種方式向納稅人明示，并保證在執(zhí)法上的公平一致。
（3）要進(jìn)一步提升稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能停留在大家都知道的一些基本稅務(wù)知識(shí)上，對(duì)稅收政策應(yīng)有深入的理解，并熟悉所管轄企業(yè)的基本情況。
（4）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的廉政教育。
（5）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人員的管理，加強(qiáng)考勤。避免在工作日有人員脫崗的現(xiàn)象而導(dǎo)致辦稅員白跑。
2、關(guān)于辦稅服務(wù)
（1）建議在申報(bào)期增加窗口，減少辦稅人員等待的時(shí)間。
（2）建議門(mén)臨開(kāi)票也可以在大廳一次性辦理，不需要再到指定的銀行交款。
（3）減少報(bào)送紙質(zhì)資料。
（4）遇有系統(tǒng)升級(jí)等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知企業(yè)，減少不必要的麻煩。
（5）對(duì)于電子申報(bào)，如果企業(yè)漏報(bào)或因網(wǎng)絡(luò)原因申報(bào)未成功，應(yīng)及時(shí)提醒，避免納稅人因無(wú)心或其他客觀原因而多交滯納金和罰款。
（6）稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部信息的傳遞，網(wǎng)上舉報(bào)案件或假發(fā)票能得到及時(shí)落實(shí)。
3、關(guān)于網(wǎng)站和12366
（1）進(jìn)一步完善政策法規(guī)查詢系統(tǒng)和欄目設(shè)置。
（2）進(jìn)一步完善網(wǎng)上申報(bào)相關(guān)功能，如增加財(cái)務(wù)報(bào)表錄入時(shí)間；改進(jìn)損益表和負(fù)債表自動(dòng)計(jì)算功能等。
（3）網(wǎng)上咨詢回復(fù)不及時(shí),政策回復(fù)不準(zhǔn)確。
（4）提升12366座席人員業(yè)務(wù)水平。
特此報(bào)告，請(qǐng)審閱。
附：**市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷
二九年三月十五日
**市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷
尊敬的納稅人：
您好！歡迎您參加**地稅納稅服務(wù)需求調(diào)查。
為了促進(jìn)**地稅更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人，全面掌握納稅人對(duì)地稅納稅服務(wù)的需求,特別是對(duì)需求型人性化納稅服務(wù)的要求和建議，更有針對(duì)性地提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率，我們組織了本次調(diào)查。您的回答將作為我們進(jìn)一步提升納稅服務(wù)的重要依據(jù)。
本調(diào)查問(wèn)卷不計(jì)單位和姓名，對(duì)問(wèn)卷中所列問(wèn)題，請(qǐng)您依據(jù)自己的理解和想法回答。您填報(bào)的資料我們將嚴(yán)格保密，感謝您的合作！
**市地方稅務(wù)局
二八年十二月
一、被訪問(wèn)者情況
1、性別：a 男 ；b 女；
2、年齡：a 18-30 ；b 31-50；c51以上；
3、文化程度：a 高中及以下；b 大學(xué)；c 研究生及以上；
4、你所在單位類別：a 機(jī)關(guān)；b 事業(yè)單位；c 年納稅額10萬(wàn)以上企業(yè)；d 年納稅額10萬(wàn)以下企業(yè)； e 個(gè)體戶；f 其他
5、您的職務(wù)：a 黨政領(lǐng)導(dǎo) ；b 人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)； c 企業(yè)法人代表；d 企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；e 企業(yè)辦稅人員；f 個(gè)體戶；g 其他
6、您所在單位主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)：a **地稅一分局；b **地稅二分局； c**地稅三分局；d **地稅四分局；e **地稅五分局；f 啟東地稅；g 海門(mén)地稅；h 通州地稅；i 如東地稅; j 如皋地稅 ;k 海安地稅
二、選擇問(wèn)答類(可以多選)
1、您對(duì)**市地稅局執(zhí)法和服務(wù)的總體滿意度評(píng)價(jià)如何？a滿意；b較滿意；c一般；d 不滿意，理由是（ ）。
2、目前地稅部門(mén)的辦稅公開(kāi)渠道主要有以下幾種，可以使您了解地稅部門(mén)稅收方面的法律、法規(guī)、政策、政務(wù)公開(kāi)等方面的信息。請(qǐng)選出您最喜歡、最能接受的公開(kāi)方式：a辦稅服務(wù)廳；b 12366咨詢服務(wù)熱線； c地稅局外部網(wǎng)站；d稅收管理員。
3、您認(rèn)為地稅部門(mén)辦稅公開(kāi)在哪些方面需要進(jìn)一步完善： a稅收法規(guī)公開(kāi)；b辦稅程序公開(kāi)；c服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；d辦稅時(shí)限公開(kāi)；e違章處罰公開(kāi)；f崗位責(zé)任公開(kāi)；g工作紀(jì)律公開(kāi)；h社會(huì)監(jiān)督公開(kāi)。
4、遇到納稅問(wèn)題時(shí)，您會(huì)選擇哪種方式進(jìn)行咨詢？a直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)；b通過(guò)咨詢服務(wù)熱線12366；c通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站；d找稅務(wù)局熟人咨詢；e自行上網(wǎng)查詢；f通過(guò)稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。
5、你認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)是：a為國(guó)家籌集適當(dāng)數(shù)量的稅收；b幫助納稅人了解和履行他們的納稅義務(wù)c為納稅人提供專業(yè)、周到的納稅服務(wù)；d保證稅法公平適用于所有納稅人；e打擊涉稅犯罪。
6、您對(duì)目前地稅辦理涉稅業(yè)務(wù)工作流程是否繁瑣有何評(píng)價(jià)：a滿意，便捷高效；b比較滿意；c一般，比較繁瑣；d較差，理由是（ ）。
7、地稅開(kāi)通的“12366咨詢服務(wù)熱線”可以為您提供各種涉稅咨詢服務(wù)，您對(duì)撥打地稅“12366咨詢服務(wù)熱線”電話的評(píng)價(jià)：a很好，我們從中確實(shí)感到便利；b比較滿意； c一般，效果不明顯；d不好說(shuō)，因?yàn)闆](méi)打過(guò)；e較差 ，理由是（ ）。
8、過(guò)去一年里，您撥打12366地稅服務(wù)熱線大約多少次？ a 沒(méi)有打過(guò)； b 1-2 次； c 3-5 次； d 5次以上。
9、您撥打“12366咨詢服務(wù)熱線”一般如何選擇服務(wù)方式？ a自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)； b留言； c直接轉(zhuǎn)人工；d轉(zhuǎn)人工服務(wù)話務(wù)忙后留言。
10、有時(shí)咨詢的稅收問(wèn)題較為復(fù)雜，“12366”熱線工作人員會(huì)不耐煩嗎？ a很有耐心，回答很完整； b較為復(fù)雜沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，但事后及時(shí)反饋； c不耐煩，敷衍了事； d沒(méi)碰過(guò)。
11、您認(rèn)為“12366”在回答那些方面問(wèn)題做得比較好： a稅收政策問(wèn)題； b辦稅流程問(wèn)題； c涉稅操作技術(shù)性問(wèn)題； d地稅各部門(mén)機(jī)構(gòu)的職責(zé)問(wèn)題；e各類舉報(bào)案件的處理；f其他業(yè)務(wù)咨詢。
12、您認(rèn)為“12366”熱線最需要改進(jìn)的地方是：a提高撥通率； b增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)； c改進(jìn)服務(wù)態(tài)度；d拓展服務(wù)功能。
13、您對(duì)地稅辦稅服務(wù)廳工作人員的服務(wù)態(tài)度和行為如何評(píng)價(jià)：a滿意；b比較滿意；c一般；d較差，理由是（ ）。
14、您在地稅辦稅服務(wù)廳辦理哪項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)最常遇到排隊(duì)擁擠、耗時(shí)比較多的情況： a稅務(wù)登記； b納稅申報(bào)； c發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、代開(kāi)； d涉稅文書(shū)審核、審批； f涉稅咨詢。
15、為了給您提供多元化的申報(bào)方式，我們?cè)诘囟愞k稅服務(wù)廳設(shè)置了自助辦稅區(qū)，您對(duì)這一辦稅設(shè)施的評(píng)價(jià)如何：a滿意，方便快捷； b比較滿意； c不會(huì)操作，效果一般； d較差 ，理由是（ ）。
16、您在地稅辦稅過(guò)程中，需要報(bào)送一些相關(guān)涉稅資料，目前有關(guān)報(bào)送涉稅資料的規(guī)定是否讓您滿意：a滿意，需報(bào)送的資料很少； b通過(guò)減并，很合理； c過(guò)少，不能滿足業(yè)務(wù)需要；d仍然過(guò)多，需要進(jìn)一步減并；e需要報(bào)送的比較多，例如（ ）。
17、您對(duì)地稅部門(mén)的辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置、環(huán)境設(shè)施、辦稅流程如何評(píng)價(jià)：a合理；b基本合理；c一般；d不合理，理由（ ）。
18、您在地稅網(wǎng)站在線咨詢提出問(wèn)題一般采取何種方式？ a先查詢熱點(diǎn)問(wèn)題再提出自己的問(wèn)題； b先查詢別人咨詢過(guò)的問(wèn)題再提出自己的問(wèn)題； c直接提出自已的問(wèn)題； d沒(méi)提過(guò)。
19、您對(duì)地稅網(wǎng)站在線回復(fù)咨詢問(wèn)題的質(zhì)量滿意嗎？ a滿意； b基本滿意； c不滿意；d沒(méi)上過(guò)。
20、您認(rèn)為地稅網(wǎng)站應(yīng)提供哪些服務(wù)？a全面的稅收政策查詢； b最新稅收政策解讀； c、各種辦稅業(yè)務(wù)流程； d辦稅業(yè)務(wù)指南； e辦稅資料在線下載； f網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)； g辦稅業(yè)務(wù)預(yù)約； h網(wǎng)絡(luò)涉稅事項(xiàng)審核； i其他（ ）。
21、您認(rèn)為地稅部門(mén)在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)最應(yīng)該改進(jìn)和加強(qiáng)的方面是：a便捷的辦稅渠道；b高效的辦事效率；c熱情的服務(wù)態(tài)度； d專業(yè)的咨詢解答； e及時(shí)全面的稅收政策宣傳； f及時(shí)的辦稅事項(xiàng)提醒； g辦事公正公平；h減少檢查頻率； i簡(jiǎn)化的辦稅程序。
22、您對(duì)地稅部門(mén)稅收管理員的納稅咨詢輔導(dǎo)工作有何評(píng)價(jià)：a經(jīng)常輔導(dǎo)，非常滿意； b定期輔導(dǎo)，比較滿意;c很難見(jiàn)到，一般;d沒(méi)有輔導(dǎo)過(guò)。
23、您希望地稅部門(mén)稅收管理員在哪些方面為您提供個(gè)性化服務(wù)： a登記認(rèn)定方面； b涉稅審批方面； c發(fā)票管理方面； d申報(bào)征收方面； e納稅評(píng)估方面； f政策法規(guī)咨詢輔導(dǎo)方面。
24、您認(rèn)為**市地稅局開(kāi)展稅務(wù)稽查或納稅評(píng)估時(shí)，執(zhí)法程序和執(zhí)法行為是否規(guī)范？ a非常規(guī)范；b規(guī)范；c基本規(guī)范；d不規(guī)范。
25、一旦與地稅部門(mén)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，您希望通過(guò)哪種方式維護(hù)自己的權(quán)益：a尋求法律援助；b提出行政復(fù)議；c到有關(guān)部門(mén)上訪； d到法院起訴；e放棄維護(hù)權(quán)益的權(quán)力。
26、您認(rèn)為最容易激化稅收征納矛盾的是什么因素：a稅收?qǐng)?zhí)法不公平；b納稅人偷、欠、抗、騙稅；c對(duì)涉稅違法犯罪行為不能及時(shí)、嚴(yán)厲地查處；d納稅人合法權(quán)益得不到有效保障。
27、您認(rèn)為地稅部門(mén)貫徹稅收政策的最有效的方法是什么：a加大稅法宣傳力度，提高自覺(jué)性；b加大稽查力度，提高威懾力；c納稅評(píng)估，提高遵從度；d經(jīng)常性、有針對(duì)性地上門(mén)輔導(dǎo)。
28、您平常在餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)時(shí)是否主動(dòng)向商家索要發(fā)票：a每次消費(fèi)都主動(dòng)索票；b商家給票就要；c一般不要票；d要票商家不給；e從來(lái)不要票。
29、如果舉報(bào)涉稅違法行為，您會(huì)采取什么方式：a上門(mén)舉報(bào)；b通過(guò)電話向舉報(bào)中心舉報(bào)；c通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向地稅網(wǎng)站舉報(bào)；d信函舉報(bào)。
30、您認(rèn)為曝光涉稅違法案件采用哪種方式較為合適：a廣播電視；b報(bào)紙雜志；c網(wǎng)絡(luò)媒體；d辦稅廳公示欄。
三、意見(jiàn)征詢類
根據(jù)您日常辦稅時(shí)的接觸及見(jiàn)聞，您感覺(jué)地稅部門(mén)提供的涉稅服務(wù)還存在著哪些缺失環(huán)節(jié)，您在辦稅過(guò)程中還遇到了哪些困難和不便？還有哪些具體的辦稅需求？結(jié)合您的需要，您認(rèn)為地稅部門(mén)提供的納稅服務(wù)哪些環(huán)節(jié)需要改進(jìn)和完善？
一、涉稅服務(wù)外包的內(nèi)涵
服務(wù)外包的概念雖然目前沒(méi)有統(tǒng)一的表述，但被理論界和實(shí)踐界普遍認(rèn)可的核心要素是以信息技術(shù)為依托，將服務(wù)業(yè)中自身業(yè)務(wù)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)管理過(guò)程中的非核心業(yè)務(wù)外包出去，交由相對(duì)專業(yè)的第三方完成，從而降低成本、提高效率、提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)商務(wù)部對(duì)服務(wù)外包的概念有過(guò)較為權(quán)威的闡述：服務(wù)外包業(yè)務(wù)系指服務(wù)外包企業(yè)向客戶提供的信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），包括業(yè)務(wù)改造外包、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包、應(yīng)用管理和應(yīng)用服務(wù)等商業(yè)應(yīng)用程序外包、基礎(chǔ)技術(shù)外包等。
涉稅服務(wù)外包的內(nèi)涵更是沒(méi)有明確、權(quán)威的闡述，筆者認(rèn)為，涉稅服務(wù)外包是指，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2013〕96號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照一定的方式和程序，將適宜于第三方力量承擔(dān)的部分涉稅服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件的第三方力量承擔(dān)。從而到達(dá)緩解稅務(wù)機(jī)關(guān)人力緊張的局面，并且能夠?yàn)榧{稅人提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的涉稅服務(wù)。
二、涉稅服務(wù)外包的外延及發(fā)展現(xiàn)狀
在2013年召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)提出，稅收改革發(fā)展的總目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。而建立優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的六大體系之一。在這樣一個(gè)指導(dǎo)思想之下，納稅服務(wù)建設(shè)變得更加具有時(shí)代意義和歷史使命。其實(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在很早之前就在一些方面做出了涉稅外包的嘗試，涉稅服務(wù)外包的外延也在不斷地?cái)U(kuò)大。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，涉稅服務(wù)外包主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）稅務(wù)IT技術(shù)服務(wù)外包
由于稅務(wù)部門(mén)使用的硬軟件的種類繁多，復(fù)雜度高，涉及到服務(wù)器、軟件、終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、安全等方方面面，特別是數(shù)據(jù)管理維護(hù)工作量巨大，且由于稅務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)需求變化快，上級(jí)機(jī)關(guān)不斷出臺(tái)新的政策，各種需求的統(tǒng)計(jì)口徑的變化也非?？?，這樣就要求系統(tǒng)軟件隨之不斷地更新。如果這些數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、升級(jí)等完全由稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息化部門(mén)承擔(dān)，則稅務(wù)系統(tǒng)信息部門(mén)的工作量將是十分巨大的；且稅務(wù)部門(mén)自己來(lái)儲(chǔ)備和培養(yǎng)一支如此龐大的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一直以來(lái)都采取了IT技術(shù)服務(wù)外包的模式來(lái)提升自身的科技水平，提高征管質(zhì)效。
（二）策劃咨詢服務(wù)外包
近年來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在機(jī)關(guān)文化建設(shè)、納稅服務(wù)提升等方面發(fā)展迅速，對(duì)機(jī)關(guān)文化、形象標(biāo)識(shí)、大廳布置、服務(wù)流程以及禮儀培訓(xùn)等方面的需求越來(lái)越大。這些相對(duì)專業(yè)的策劃咨詢，單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人力資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足發(fā)展的需要的。目前，各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在預(yù)算管理的范圍內(nèi)，通常通過(guò)招標(biāo)等方式將這些服務(wù)外包出去。有了這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，稅務(wù)部門(mén)的機(jī)關(guān)文化建設(shè)、形象提升以及服務(wù)質(zhì)效都有了較大的提升。例如，有的地方的稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳的軟硬件建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了銀行等社會(huì)服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的走在了其他政府窗口部門(mén)的前列。
三、涉稅服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)管控
（一）稅務(wù)IT技術(shù)服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)管控
一是嚴(yán)格招投標(biāo)程序，做好承包方的篩選工作。要將有實(shí)力、信譽(yù)強(qiáng)的承包方篩選出來(lái)。要做好招標(biāo)預(yù)案，可以將信息系統(tǒng)分塊招標(biāo)，不把雞蛋放在一個(gè)籃子里，分散風(fēng)險(xiǎn)，防止壟斷。
二是嚴(yán)格管控建設(shè)和運(yùn)維。要建立健全監(jiān)控考核機(jī)制、簽訂安全保密協(xié)議，引入第三方審計(jì)、檢測(cè)機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性進(jìn)行評(píng)估。
三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以便于各個(gè)指標(biāo)口徑、技術(shù)參數(shù)能夠與金稅系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，也避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)社會(huì)資源。
（二）策劃咨詢服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)管控
一是保證策劃咨詢事項(xiàng)的主導(dǎo)地位。對(duì)相關(guān)的承包商要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)照目標(biāo)、要求，嚴(yán)格審核策劃咨詢服務(wù)內(nèi)容。
二是強(qiáng)化事前審核。在相關(guān)的內(nèi)容展現(xiàn)給公眾之前，要加強(qiáng)審核，與承包方簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)創(chuàng)獨(dú)享協(xié)議，避免法律糾紛。
三是積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)危機(jī)處理能力。如果發(fā)生了異常輿情，要第一時(shí)間響應(yīng)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，提高處理危機(jī)的水平。
四、涉稅服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)
（一） 涉稅服務(wù)外包的范圍越來(lái)越廣
實(shí)際上，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉水服務(wù)外包業(yè)務(wù)的探索范圍已經(jīng)擴(kuò)大到相當(dāng)大的范圍，理論上講除了執(zhí)法權(quán)限類業(yè)務(wù)、執(zhí)法程序類業(yè)務(wù)和類業(yè)務(wù)外其他的涉稅事項(xiàng)都是可以外包的。
少數(shù)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒呼叫中心行業(yè)先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)呼叫中心管理經(jīng)驗(yàn)的不足，以服務(wù)外包模式建立省級(jí)呼叫中心。盡管這些呼叫中心的納稅咨詢等日常運(yùn)營(yíng)目前仍然是由稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)人員專職負(fù)責(zé)的，但是將來(lái)引入第三方中介機(jī)構(gòu)介入接管已成為發(fā)展趨勢(shì)。
（二）涉稅服務(wù)外包的專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)
隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，涉稅服務(wù)外包的專業(yè)性也將越來(lái)越強(qiáng)。例如，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)嘗試將納稅人法律援助外包給律師事務(wù)所，或者與律師事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立納稅人法律援助中心，有效為納稅人節(jié)約時(shí)間，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，也提高法律援助的工作質(zhì)效。
一、當(dāng)前基層國(guó)稅納稅服務(wù)工作存在的問(wèn)題
1、納稅服務(wù)滯后于稅收征管。目前，基層國(guó)稅征管水平歷經(jīng)多次稅收征管改革后，已經(jīng)初步走上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化道路，稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查四位一體的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制已經(jīng)形成。但納稅服務(wù)發(fā)展較遲，服務(wù)手段還停留在傳統(tǒng)改變服務(wù)環(huán)境和服務(wù)態(tài)度上，服務(wù)手段主要是咨詢、培訓(xùn)、講座、宣傳等方式，稅收征管的超前性與納稅服務(wù)的滯后性產(chǎn)生矛盾。
2、納稅服務(wù)觀念落后。基層稅務(wù)干部普遍對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)在提高稅法遵從度、加強(qiáng)稅收征管、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系中的重要性認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，工作缺乏主動(dòng)性；一部分干部為納稅人服務(wù)的意識(shí)淡薄，缺乏大局觀念，認(rèn)為納稅服務(wù)僅僅是辦稅服務(wù)廳及其工作人員的事，與本部門(mén)、本人無(wú)關(guān)，“全員服務(wù)”、“大服務(wù)”的理念尚未形成；還有少數(shù)干部“官本位”意識(shí)濃厚，視納稅人為管理監(jiān)督的對(duì)象，認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)是執(zhí)法、管理、監(jiān)督，而納稅人是被執(zhí)法、被管理、被監(jiān)督的對(duì)象，存在對(duì)立關(guān)系。強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致“貓不抓老鼠”，影響正常的執(zhí)法。
3、納稅服務(wù)不規(guī)范。目前，辦稅服務(wù)平臺(tái)有辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366稅收熱線等，但普遍存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不兼容的問(wèn)題。一是辦稅服務(wù)廳軟硬件不統(tǒng)一，沒(méi)有電子顯示屏，沒(méi)有導(dǎo)稅員；窗口設(shè)置不規(guī)范，沒(méi)有設(shè)置咨詢服務(wù)窗口。二是資料報(bào)送不規(guī)范，同一種涉稅資料，雖然規(guī)定由大廳統(tǒng)一受理，有的還是通過(guò)稅源管理部門(mén)傳遞。三是業(yè)務(wù)處理不規(guī)范，有的要找科室領(lǐng)導(dǎo)或局領(lǐng)導(dǎo)簽字，有的要到稅政科、業(yè)務(wù)科領(lǐng)資料，有的要信息中心修改微機(jī)信息等，隨意性比較強(qiáng)。四是稅務(wù)網(wǎng)站(頁(yè))建設(shè)不規(guī)范，安鄉(xiāng)縣國(guó)稅局的稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)剛起步，只是簡(jiǎn)單的一些政策規(guī)定，信息更新慢，公布事項(xiàng)少。五是12366稅收熱線，是國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)也沒(méi)有整合，不能集中受理，一次性答復(fù)。
4、納稅人滿意度不高。目前，納稅人對(duì)基層納稅服務(wù)工作的滿意度并不高。以安鄉(xiāng)縣國(guó)稅局為例，2010年10月，該局隨機(jī)選取了72戶納稅人進(jìn)行納稅人滿意度調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括辦稅環(huán)境、政務(wù)公開(kāi)、便民設(shè)施、稅容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范服務(wù)等18大類、59小項(xiàng)。采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，納稅人對(duì)每個(gè)問(wèn)題的評(píng)價(jià)分為五檔：“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”和“不了解”，每一項(xiàng)按25%計(jì)分。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，納稅人滿意度較高是對(duì)辦稅服務(wù)廳提供服務(wù)的評(píng)價(jià)，滿意率為85.2%。網(wǎng)站總體運(yùn)行情況、網(wǎng)上辦稅、國(guó)稅局落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、本地區(qū)國(guó)稅局依法保障和維護(hù)納稅人合法權(quán)益工作、國(guó)地稅工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作國(guó)稅局涉稅審批事項(xiàng)辦理工作中報(bào)送的資料合理合法程度、國(guó)稅局領(lǐng)購(gòu)發(fā)票情況中票種核定工作、與其他執(zhí)法部門(mén)比較中的服務(wù)態(tài)度、廉潔從政、公正執(zhí)法等行為，這些項(xiàng)目的滿意率均在65%分以下。12366等咨詢電話提供的咨詢服務(wù)和對(duì)納稅人的投訴（舉報(bào)）回復(fù)處理工作，這兩項(xiàng)的滿意率不到50%，調(diào)查中有近三分之一的回答是對(duì)上述兩項(xiàng)服務(wù)舉措“不了解”。
5、多元化申報(bào)繳稅方式難推廣。目前，基層國(guó)稅部門(mén)以網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳為中心，大力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上辦稅、遠(yuǎn)程操報(bào)稅、稅控機(jī)網(wǎng)上申報(bào)等多元化申報(bào)繳稅方式。但還存在后續(xù)服務(wù)跟不上，出現(xiàn)問(wèn)題后不能及時(shí)得到解決；服務(wù)硬件提升快，但軟環(huán)境不盡人意等問(wèn)題，以及受納稅人文化水平限制，不會(huì)使用電腦和收款機(jī)等設(shè)備，造成電子申報(bào)推廣難度加大。
二、優(yōu)化基層國(guó)稅納稅服務(wù)工作的對(duì)策
當(dāng)前，全社會(huì)正在大力開(kāi)展“依法誠(chéng)信納稅，共建和諧社會(huì)”的活動(dòng)，稅務(wù)部門(mén)如何正確定位，牢固樹(shù)立優(yōu)化納稅服務(wù)的理念顯得尤為重要。對(duì)于稅務(wù)部門(mén)和稅務(wù)干部來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧。
（一）簡(jiǎn)并流程，不斷完善納稅服務(wù)體系。
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)?斯密把便利作為賦稅四原則之一，便利包含便捷、經(jīng)濟(jì)、高效等多重含義?？疾烀绹?guó)聯(lián)邦納稅服務(wù)，其改組機(jī)構(gòu)設(shè)置、改進(jìn)和拓寬納稅人教育和知情權(quán)渠道、優(yōu)化合作伙伴服務(wù)、提升自助服務(wù)選擇空間、增強(qiáng)援助服務(wù)等，都是從便利納稅人角度出發(fā)，不斷提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進(jìn)納稅服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，同樣需要把便利納稅作為重要內(nèi)容。
1、在機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)便利性。適當(dāng)壓縮管理層次，簡(jiǎn)并管理環(huán)節(jié)，形成“扁平化”的組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步下放和前移管理權(quán)限，設(shè)立全職能窗口，集中辦理審批涉稅事項(xiàng)。設(shè)置對(duì)地處邊遠(yuǎn)的稅務(wù)分局，可適當(dāng)將原集中在縣一級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)票發(fā)售、認(rèn)證報(bào)稅、申報(bào)征收以及小規(guī)模納稅人管理等權(quán)限下放，減少納稅人往返奔波之苦。
2、在改進(jìn)辦稅流程體現(xiàn)便利性。根據(jù)稅收工作的實(shí)際需要，稅收業(yè)務(wù)流程應(yīng)按一個(gè)中心四大系統(tǒng)來(lái)整合。一個(gè)中心就是以辦稅服務(wù)廳為中心，四個(gè)系統(tǒng)是指征收管理系統(tǒng)(負(fù)責(zé)一線征管的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科)、辦稅服務(wù)系統(tǒng)(即辦稅服務(wù)廳)、綜合管理系統(tǒng)(負(fù)責(zé)稅收政策管理和稅收業(yè)務(wù)審批的稅政法規(guī)科、征收管理科)、稽查監(jiān)控系統(tǒng)(稽查局)。處于樞紐地位的辦稅服務(wù)廳則是整個(gè)流程再造的重點(diǎn)。基層區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局辦事服務(wù)廳設(shè)“綜合服務(wù)”和“發(fā)票管理”兩個(gè)窗口，實(shí)行流程化管理、一條龍服務(wù)。
3、在改進(jìn)服務(wù)方式上體現(xiàn)便利性。大力推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)，在辦稅高峰期實(shí)行服務(wù)窗口的彈性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)窗口資源的動(dòng)態(tài)配置，積極探索開(kāi)通全能型窗口，全面提高辦稅效率。提供電話、網(wǎng)站、短信、信函、傳真以及面對(duì)面等多種宣傳咨詢服務(wù)。建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門(mén)辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，為辦稅不便利的納稅人提供流動(dòng)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)。探索研究并試行綜合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)稅種一次申報(bào)、同時(shí)完稅。推廣涉稅中介服務(wù)，依法拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)空間，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，支持納稅服務(wù)志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)。
4、在信息手段運(yùn)用上體現(xiàn)便利性。堅(jiān)持一體化要求和可持續(xù)發(fā)展原則，加快“金稅三期”建設(shè)，完善涉稅爭(zhēng)議和訴求的處理、12366遠(yuǎn)程座席等平臺(tái)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全方位、全天候的納稅服務(wù)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的納稅服務(wù)隊(duì)伍。
一方面要提高全體干部的服務(wù)意識(shí)。樹(shù)立“全員、全程、全心”服務(wù)理念，提倡依法行政、依法辦事、文明服務(wù)的活動(dòng)，自覺(jué)樹(shù)立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，淡化權(quán)力意識(shí)，以良好的職業(yè)道德素養(yǎng)去贏得納稅人的信任。同時(shí)，在提高納稅服務(wù)技能上下功夫。要通過(guò)辦班培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和以老帶新等途徑，從稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面培養(yǎng)稅務(wù)干部綜合執(zhí)法和服務(wù)能力。
另一方面要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳和納稅服務(wù)科工作人員的培訓(xùn)。一是堅(jiān)持“每日一學(xué)”制度。每天上午上班前15分鐘為大廳集中學(xué)習(xí)時(shí)間，組織操作人員學(xué)習(xí)交流,主要是討論工作中遇到的問(wèn)題，共同商討，找出解決方法，對(duì)大廳無(wú)法解決的及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示處理，并做好學(xué)習(xí)記錄。二是實(shí)行換崗學(xué)習(xí)。加大干部輪崗力度，培養(yǎng)“一崗多能”的復(fù)合型人才。規(guī)定操作人員每月?lián)Q崗1次，由操作員相互講授軟件操作技能和操作方法，讓干部在崗位上相互學(xué)習(xí)，保證每個(gè)人都能勝任所有業(yè)務(wù)。三是更新稅收熱點(diǎn)知識(shí)。組織干部不間斷學(xué)習(xí)《12366熱點(diǎn)問(wèn)題匯編》，提高每位工作人員處理納稅人提出的各項(xiàng)涉稅事宜的能力，及時(shí)解答和處理各種涉稅問(wèn)題。四是開(kāi)展禮儀培訓(xùn)。經(jīng)常組織的服務(wù)禮儀學(xué)習(xí)，采取請(qǐng)專家上門(mén)指導(dǎo)、納稅人挑刺等方式規(guī)范干部言行舉止，做到熱情服務(wù)。五是嚴(yán)格考試考核。每周從干部學(xué)習(xí)記錄本中選出一題集中考試，將辦稅服務(wù)廳崗位與考試成績(jī)掛鉤，按月兌現(xiàn)，并將考試成績(jī)作為每周服務(wù)之星評(píng)比活動(dòng)的重要依據(jù)。六是結(jié)合日常工作開(kāi)展各種行之有效的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展評(píng)選“服務(wù)明星”、“辦稅標(biāo)兵”等活動(dòng)進(jìn)一步激勵(lì)干部學(xué)習(xí)的積極性。
（三）創(chuàng)新形式，搭建高效的納稅服務(wù)信息化平臺(tái)。
黨的十七大報(bào)告提出“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。”這對(duì)利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平提出了新的要求。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)大力實(shí)施科技興稅戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有步驟地加大了對(duì)信息化建設(shè)的投入，信息化手段充分應(yīng)用于納稅服務(wù)工作中。一方面，信息化的廣泛應(yīng)用，為建立快速、暢通、高效的納稅服務(wù)提供了支撐和平臺(tái)。綜合征管軟件、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)等相繼上線運(yùn)行，極大地簡(jiǎn)化了納稅人的辦稅流程，降低了納稅成本；大力推行多元電子申報(bào)方式、網(wǎng)上辦稅廳自主辦稅，使納稅人足不出戶，輕松納稅；建設(shè)稅務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)通手機(jī)短信平臺(tái)，推進(jìn)“12366”服務(wù)熱線建設(shè)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間搭建起多元化、多樣化的互動(dòng)交流平臺(tái)。即將啟用的金稅工程（三期）描繪了一幅美妙的圖景：將通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)為全國(guó)所有納稅人提供7×24小時(shí)全方位的納稅服務(wù)，包括：稅收宣傳、納稅咨詢、納稅申報(bào)、涉稅申請(qǐng)、涉稅查詢等，并依法為政府各有關(guān)部門(mén)提供納稅人納稅信用等級(jí)信息。另一方面，信息化的迅速發(fā)展，拓展和延伸了納稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，納稅人可以通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行納稅和服務(wù)咨詢、、舉報(bào)，增強(qiáng)了稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)的透明度?？梢灶A(yù)期，隨著信息化水平的不斷提升，稅收信息化將會(huì)在改進(jìn)納稅服務(wù)，滿足國(guó)家、納稅人和社會(huì)對(duì)稅務(wù)工作不斷提高的要求方面做出更大的貢獻(xiàn)。以“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”為平臺(tái)，滿足納稅人“個(gè)性化”服務(wù)需求。讓納稅人根據(jù)自身需要選擇稅務(wù)機(jī)關(guān)提供多功能、方便、快捷的“智能化”納稅服務(wù)。讓納稅人能夠自主選擇查詢、稅法輔導(dǎo)或者其他稅法信息。推行多元化申報(bào)納稅申報(bào)方式，提高辦稅效率，節(jié)省納稅人的辦稅時(shí)間，切實(shí)緩解辦稅服務(wù)廳工作壓力。依托現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線、信息互通和資源共享。通過(guò)設(shè)置專門(mén)的QQ聊天室，E-MALL電子信箱等，實(shí)現(xiàn)納稅人和稅務(wù)干部在網(wǎng)上交流，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行具體涉稅問(wèn)題的咨詢和解答。創(chuàng)新納稅服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供便捷順暢的辦稅渠道。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對(duì)現(xiàn)有辦稅服務(wù)軟件系統(tǒng)的整合力度，以網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳為中心，大力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上辦稅， 滿足納稅人高效、快捷的辦稅要求；以此為依托，建立納稅服務(wù)網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站平臺(tái)，為納稅人提供廣泛的實(shí)時(shí)稅政法規(guī)查詢、辦稅流程咨詢、辦稅表單下載、涉稅業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)，使納稅人足不出戶便可完成涉稅事項(xiàng)。同時(shí)在辦稅服務(wù)廳搭建立體式、全方位的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立專門(mén)“咨詢導(dǎo)稅臺(tái)”，“咨詢導(dǎo)稅臺(tái)”的職責(zé)包括納稅咨詢、表、證、單書(shū)的發(fā)放、納稅輔導(dǎo)、“一站式”服務(wù)需流轉(zhuǎn)事項(xiàng)的文書(shū)出件，直接為納稅人提供咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)。
（四）注重實(shí)效，不斷改進(jìn)創(chuàng)新納稅服務(wù)方法和手段。
首先，堅(jiān)持依法治稅，營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境，滿足納稅人對(duì)執(zhí)法公平公正的期望。堅(jiān)持依法治稅是納稅服務(wù)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。要全面推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的稅收環(huán)境。廣泛、持久地開(kāi)展稅法宣傳，培育全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的稅收政策，尤其是深入研究現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，在政策允許的范圍內(nèi)制定可行措施，最大限度地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)與公、檢、法等部門(mén)的聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)步伐，形成整體合力，不斷提高稅收法制水平。
其次，改進(jìn)服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)涵。服務(wù)內(nèi)涵是一個(gè)較為廣義的載體，它包括服務(wù)的基本內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)手段等。不能簡(jiǎn)單地將服務(wù)內(nèi)涵理解為服務(wù)態(tài)度、文明用語(yǔ)、限時(shí)承諾等，而要將服務(wù)的觸角延伸到稅收工作的全過(guò)程，讓納稅人感覺(jué)到服務(wù)無(wú)處不在。一方面，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不僅要有熱情真誠(chéng)的態(tài)度服務(wù)，更要在辦稅服務(wù)、納稅咨詢、稅法宣傳及行政處罰等涉稅事宜上體現(xiàn)服務(wù)。同時(shí)，還要走出去為納稅人服好務(wù)，如采取主動(dòng)上門(mén)服務(wù)的方式，開(kāi)展上門(mén)送稅法、上門(mén)輔導(dǎo)納稅、上門(mén)促產(chǎn)增收活動(dòng)等，在服務(wù)中融洽征納關(guān)系。另一方面，大力推進(jìn)納稅服務(wù)信息化建設(shè)，提高納稅服務(wù)的科技含量，為納稅人提供更加便捷、高效、節(jié)省的服務(wù)。將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于納稅服務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)層面，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，加強(qiáng)信息共享，加快推進(jìn)“電子稅務(wù)局”建設(shè)步伐，運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的視頻、語(yǔ)音、短信、電子郵件、網(wǎng)站等現(xiàn)代化手段，開(kāi)發(fā)建設(shè)綜合性、多功能的專業(yè)型納稅服務(wù)呼叫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與納稅人的交流互動(dòng)和實(shí)時(shí)服務(wù)。
再次，推行個(gè)性化服務(wù)，滿足納稅人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。為滿足納稅人日益增長(zhǎng)的多方面服務(wù)需求，應(yīng)在提高工作效率上做文章，讓納稅人充分享受到便捷辦稅。對(duì)于納稅人最為關(guān)心、最想知道的新的政策法規(guī)、納稅定額的調(diào)整和征收等情況，應(yīng)不拘泥于形式，采取定期舉辦稅收課堂、公布稅務(wù)人員個(gè)人電子郵箱、手機(jī)號(hào)碼、設(shè)立納稅服務(wù)QQ群、辦稅自助機(jī)、信息短信臺(tái)、申報(bào)入庫(kù)信息反饋臺(tái)，不拘一格地為納稅人服務(wù)。要力所能及地幫助納稅人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中存在的問(wèn)題，特別要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)大型企業(yè)的稅收管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究大型企業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題，扶持和幫助大型企業(yè)的發(fā)展。
（五）加強(qiáng)協(xié)作，營(yíng)造納稅服務(wù)社會(huì)化環(huán)境。
1、提高對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)。社會(huì)化納稅服務(wù)是專業(yè)化納稅服務(wù)的有益補(bǔ)充，中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)起涉稅鑒證、稅收籌劃等有償服務(wù)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)集中更多精力承擔(dān)稅法宣傳、告知涉稅事項(xiàng)責(zé)任等無(wú)償服務(wù)，從而提高納稅服務(wù)的整體能力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)社會(huì)化納稅服務(wù)是一條提高征管效率的有效途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，國(guó)家稅收制度不斷深入改革，稅制結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，征管改革不斷深入，征管服務(wù)更趨精細(xì)化，更多的涉稅事務(wù)應(yīng)交由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)辦理，決定了社會(huì)化服務(wù)具有廣闊而美好的發(fā)展前景。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)，大力支持其健康發(fā)展。
2、規(guī)范對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的監(jiān)管。社會(huì)化納稅服務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)。社會(huì)中介組織提供的有償納稅服務(wù)，由于涉及稅收這一特殊的服務(wù)對(duì)象，政府必須對(duì)服務(wù)提供者的資格、服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)報(bào)酬等加以規(guī)制，做到有法可依。稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化納稅服務(wù)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)起對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化納稅服務(wù)的日常監(jiān)管責(zé)任。要監(jiān)督指導(dǎo)稅務(wù)等機(jī)構(gòu)依法涉稅業(yè)務(wù)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明服務(wù)，健康發(fā)展。
3、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的引導(dǎo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)予以指導(dǎo)和支持。一是要依法支持社會(huì)化納稅服務(wù)的發(fā)展，督導(dǎo)稅務(wù)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身制度建設(shè)。二是要適當(dāng)拓展社會(huì)化納稅服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)檔次。三是要加快稅收信息的傳遞，把最近最新的稅收政策和調(diào)整變化的信息，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給社會(huì)化納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，以利于為納稅人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
關(guān)鍵詞：小企業(yè)；會(huì)計(jì)需求；融資需求；中介機(jī)構(gòu)
中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.022
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，占我國(guó)小企業(yè)總數(shù)超過(guò)97%的小企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，同時(shí)，小企業(yè)也一直面臨著諸多會(huì)計(jì)、融資問(wèn)題。由于小企業(yè)平臺(tái)低，人才缺乏，會(huì)計(jì)問(wèn)題突出，進(jìn)而導(dǎo)致融資難，最終使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈出現(xiàn)問(wèn)題，這種普遍的狀況使得小企業(yè)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。然而，作為財(cái)務(wù)糾察員職責(zé)的事務(wù)所卻很難在這方面對(duì)小企業(yè)的一系列財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題進(jìn)行有效的對(duì)接，導(dǎo)致企業(yè)的問(wèn)題在財(cái)務(wù)處理層面一直得不到有效解決。因此本文選擇了小企業(yè)數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的杭州、嘉興、寧波及江蘇宜興等地進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容為小企業(yè)的會(huì)計(jì)管理、融資需求等。調(diào)查以問(wèn)卷形式為主，訪談?wù){(diào)查為輔，其中問(wèn)卷發(fā)放150份，有效問(wèn)卷133份。希望可以為政府規(guī)范當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)財(cái)務(wù)提出一些啟發(fā)性建議。
2小企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀與困境分析
2.1小企業(yè)會(huì)計(jì)需求與會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)對(duì)接分析
2.1.1小企業(yè)會(huì)計(jì)選擇路徑與會(huì)計(jì)需求特點(diǎn)
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，小企業(yè)最期待解決的會(huì)計(jì)需求分別是審計(jì)業(yè)務(wù)，其中報(bào)表類業(yè)務(wù)需求量最大。其次是稅務(wù)業(yè)務(wù)，其中獲得稅務(wù)咨詢是小企業(yè)的主要意愿。財(cái)務(wù)管理技能培訓(xùn)位于第三，表明小企業(yè)有把會(huì)計(jì)真正應(yīng)用于管理的強(qiáng)烈愿望。會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)位于第四。小企業(yè)對(duì)于審計(jì)的要求是審計(jì)手續(xù)簡(jiǎn)潔高效，及時(shí)便捷。稅務(wù)方面，小企業(yè)需要從單一關(guān)注稅法的學(xué)習(xí)和理解轉(zhuǎn)為對(duì)本公司涉稅財(cái)務(wù)指標(biāo)分析和有益于本企業(yè)發(fā)展的合法稅務(wù)操作。財(cái)務(wù)培訓(xùn)方面的需求是得到有針對(duì)性的財(cái)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和管理層面的理論與實(shí)踐知識(shí)。會(huì)計(jì)核算方面，小企業(yè)更希望得到高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)。
針對(duì)以上需求，小企業(yè)解決的主要路徑包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所（22/133）、聘請(qǐng)全職會(huì)計(jì)（42/133）、聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)（61/133）和選擇回避（8/133）。
2.1.2主要路徑下小企業(yè)需求滿足程度分析
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)小企業(yè)會(huì)計(jì)需求與各種解決路徑中存在以下對(duì)接問(wèn)題，如表1。
在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)上述需求最強(qiáng)烈的四個(gè)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行剖析。
在審計(jì)業(yè)務(wù)方面，小企業(yè)認(rèn)為會(huì)計(jì)事務(wù)所存在著收費(fèi)較高，程序繁瑣等問(wèn)題，而會(huì)計(jì)師事務(wù)所又認(rèn)為小企業(yè)內(nèi)部審計(jì)程度低，很多審計(jì)手段難以落實(shí)的問(wèn)題。調(diào)查表明，82.7%的小企業(yè)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所，但是由于所聘請(qǐng)的小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所本身在質(zhì)量控制方面存在漏洞，獲取不充分的審計(jì)證據(jù)就草草出具意見(jiàn)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，也不對(duì)小企業(yè)的記賬提出建議與要求，導(dǎo)致審計(jì)流于形式。而另一方面，小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的平均I務(wù)水平較低，存在著記賬不規(guī)范的現(xiàn)象，且受資源、管理等多方面因素影響，長(zhǎng)期輕視內(nèi)部審計(jì)，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)的小企業(yè)占比僅為12.8%，因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所也難以對(duì)小企業(yè)提供高質(zhì)快捷的審計(jì)服務(wù)。
在稅務(wù)操作上，小企業(yè)存在著對(duì)稅務(wù)認(rèn)識(shí)不深，缺乏專業(yè)知識(shí)和對(duì)頻繁更新的稅收政策的了解；納稅交由稅務(wù)所成本高且收獲的效果與小企業(yè)自己納稅相差無(wú)幾，而小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的稅收籌劃效果不佳的問(wèn)題。調(diào)查表明，75.9%的小企業(yè)由自己的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)稅務(wù)管理工作，但這些會(huì)計(jì)人員缺乏稅收知識(shí)，對(duì)涉稅財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)注和分析不夠深刻，進(jìn)而導(dǎo)致其賬目不健全，發(fā)票開(kāi)具不規(guī)范、甚至虛開(kāi)。同時(shí)，那些由內(nèi)部人員負(fù)責(zé)所有稅務(wù)程序的小企業(yè)，由于會(huì)計(jì)人員很少與其他部門(mén)進(jìn)行溝通或者缺乏專業(yè)知識(shí)，難以進(jìn)行有效的納稅籌劃。再者，小企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策了解滯后、敏感度不強(qiáng)導(dǎo)致錯(cuò)失稅收利益。僅1.5%的小企業(yè)選擇交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)，而現(xiàn)在稅務(wù)人員總體業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)不高，在簽訂合同時(shí)，常出現(xiàn)用欺騙隱瞞手段使條款有利于自己。此外，稅務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容狹窄與小企業(yè)的稅務(wù)需求不匹配，比如提供稅務(wù)鑒證較多，但是稅收籌劃較少，幾乎沒(méi)有稅收咨詢業(yè)務(wù)，這不符合小企業(yè)的期望。
小企業(yè)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)存在形式、內(nèi)容單一，針對(duì)性不強(qiáng)，成本偏高的問(wèn)題。調(diào)查表明，91%的小企業(yè)選擇老會(huì)計(jì)帶新會(huì)計(jì)的形式。然而，老會(huì)計(jì)把經(jīng)驗(yàn)傳授給新人，僅僅停留在自己不系統(tǒng)的知識(shí)上，沒(méi)有上升到理論層面，也沒(méi)有上升到管理層面，導(dǎo)致小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、素質(zhì)難有提升。不到1.5%的小企業(yè)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的會(huì)計(jì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，但是，外部培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，并不能一對(duì)一服務(wù)于小企業(yè)某特殊財(cái)務(wù)稅務(wù)問(wèn)題，投入產(chǎn)出比低下。
小企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)低質(zhì)是會(huì)計(jì)核算的主要問(wèn)題。調(diào)查表明，84.2%小企業(yè)聘請(qǐng)兼職或全職會(huì)計(jì)。其中，聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)較多，小企業(yè)業(yè)主與會(huì)計(jì)存在裙帶親屬關(guān)系也較普遍。小企業(yè)中進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、記賬中取得原始憑證的僅為0家，而超過(guò)2/3以上的小企業(yè)存在著做兩套賬、會(huì)計(jì)記賬中出現(xiàn)來(lái)不及而拖延的情況。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也走入了惡性循環(huán)，存在著低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，由于利潤(rùn)率低，服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，比如核算不及時(shí)、沒(méi)有收取原始憑證就進(jìn)行記賬等。
2.2小企業(yè)融資需求與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)對(duì)接分析
2.2.1小企業(yè)融資路徑與融資需求特點(diǎn)
根據(jù)133家小企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，本文發(fā)現(xiàn)小企業(yè)最亟待解決的融資需求是融資性信用擔(dān)保業(yè)務(wù)、投融資咨詢服務(wù)和票據(jù)貼現(xiàn)融資服務(wù)。
小企業(yè)對(duì)于融資性信用擔(dān)保方面的要求一是成本較低，信用擔(dān)保費(fèi)用加上貸款利息無(wú)疑會(huì)增加小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，所以小企業(yè)需要低成本的信用擔(dān)保來(lái)降低融資費(fèi)用；二是手續(xù)簡(jiǎn)便，信用擔(dān)保需要完善的小企業(yè)資料，所以手續(xù)較為復(fù)雜，對(duì)于融資急切的小企業(yè)而言需要手續(xù)簡(jiǎn)便的信用擔(dān)保來(lái)縮短融資時(shí)間；三是安全可靠，信用擔(dān)保存在風(fēng)險(xiǎn)，所以小企業(yè)希望信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠提供安全可靠的業(yè)務(wù)。
小企業(yè)對(duì)于投融資咨詢服務(wù)的要求是專業(yè)能力強(qiáng)，小企業(yè)希望通過(guò)投融資咨詢服務(wù)來(lái)提高投融資的成功率，所以希望專業(yè)的人才為他們提供服務(wù)。
小企業(yè)對(duì)于票據(jù)貼現(xiàn)融資服務(wù)的要求一是貼現(xiàn)速度快，小企業(yè)通過(guò)票據(jù)貼現(xiàn)來(lái)獲得流動(dòng)性，及時(shí)獲得現(xiàn)金對(duì)于現(xiàn)金流緊張的小企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要；二是貼現(xiàn)率低，票據(jù)貼現(xiàn)需要給予貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)一定貼現(xiàn)費(fèi)用，所以票據(jù)貼現(xiàn)率往往會(huì)影響小企業(yè)對(duì)貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)的選擇。
以上融資需求的主要解決途徑包括：各大銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、地下錢莊、貼現(xiàn)公司等。
2.2.2各種路徑下小企業(yè)需求滿足程度分析
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)小企業(yè)融資需求與各種解決路徑中存在以下對(duì)接問(wèn)題，如表2。
融資性信用擔(dān)保業(yè)務(wù)中存在著以下三個(gè)問(wèn)題：一是融資性擔(dān)保行業(yè)不完善。目前我國(guó)缺乏完善的信用體系，因此通過(guò)第三方的信用擔(dān)保以獲取信貸融資是滿足小企業(yè)融資需要的一個(gè)重要手段。但是融資性擔(dān)保行業(yè)整體資信水平較低，商業(yè)可持續(xù)性比較弱，并且對(duì)小企業(yè)的支持作用尚有較大發(fā)展空間。二是融資性信用擔(dān)保沒(méi)有使小企業(yè)融資總成本明顯下降。小企業(yè)融資成本包括作為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)收入的擔(dān)保費(fèi)、咨詢費(fèi)，以及不同程度的反擔(dān)保等隱性成本。綜合來(lái)看，小企業(yè)融資總成本仍較高。所以，小企業(yè)仍然普遍感覺(jué)到“融資貴”。三是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模小，業(yè)務(wù)形式單一。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)之一就是平均資產(chǎn)規(guī)模較小，這造成業(yè)務(wù)實(shí)力較弱，擔(dān)保品種單一，擔(dān)保期限過(guò)短，難以滿足眾多小企業(yè)融資擔(dān)保需求。
對(duì)于投融資咨詢業(yè)務(wù)，現(xiàn)有市場(chǎng)缺乏專業(yè)的投融資咨詢。目前市場(chǎng)上缺乏專業(yè)的投融資咨詢公司，一些貸款公司附帶經(jīng)營(yíng)投融資咨詢業(yè)務(wù)，但是專業(yè)能力較弱，并不能滿足小企業(yè)的需要。并且現(xiàn)在市場(chǎng)上缺乏專門(mén)針對(duì)小企業(yè)投融資的專業(yè)人才，這也導(dǎo)致投融資咨詢業(yè)務(wù)不能滿足小企業(yè)需要。
在票據(jù)貼現(xiàn)融資方面，存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是貼現(xiàn)成本高。通過(guò)銀行等正規(guī)渠道進(jìn)行貼現(xiàn)通常存在貼現(xiàn)率高、貼現(xiàn)要求高、程序繁鎖等問(wèn)題，所以也有小企業(yè)會(huì)尋找民間的貼現(xiàn)公司，這樣可以節(jié)約時(shí)間和成本，但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。二是票據(jù)形式單一。目前市場(chǎng)上流通的票據(jù)大部分是銀行承兌匯票，只有少部分的商業(yè)匯票。銀行承兌匯票雖然安全，但也在一定程度上制約了小企業(yè)的融資渠道。
3小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)模式
3.1四大會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的對(duì)接
對(duì)于審計(jì)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)與小企業(yè)管理層進(jìn)行交流，全面了解小企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境以及審計(jì)需求，在審計(jì)時(shí)為小企業(yè)提供專業(yè)的審計(jì)意見(jiàn)。不僅要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，也應(yīng)充分了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程、規(guī)則章程；不僅要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否公允合法反映財(cái)務(wù)報(bào)表提供審計(jì)意見(jiàn)，也應(yīng)為企業(yè)記賬規(guī)范性、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供建議，以滿足職能部門(mén)和被審計(jì)部門(mén)的合理的要求。
對(duì)于稅務(wù)業(yè)務(wù)，首先，應(yīng)加強(qiáng)與委托人和稅務(wù)部門(mén)溝通。一方面，促使納稅人自覺(jué)履行自己的義務(wù)，稅務(wù)部中設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)控制人員先對(duì)客戶進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)級(jí)，進(jìn)而選擇風(fēng)險(xiǎn)不大的涉稅業(yè)務(wù)服務(wù)小企業(yè)。另一方面，加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，對(duì)稅收法律法規(guī)政策的理解達(dá)成共識(shí)。其次，建立稅務(wù)部門(mén)信息數(shù)據(jù)庫(kù)專用平臺(tái)。通過(guò)稅務(wù)師數(shù)據(jù)處理中心，稅務(wù)師為納稅人進(jìn)行納稅申報(bào)；通過(guò)對(duì)納稅人實(shí)行戶籍管理、分行分業(yè)管理等辦法，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。最后，對(duì)業(yè)務(wù)分門(mén)別類。手續(xù)繁雜的業(yè)務(wù)交由專門(mén)“跑腿”人員進(jìn)行流水線操作來(lái)降低成本；稅收籌劃業(yè)務(wù)按照不同行業(yè)交由不同小組負(fù)責(zé)；轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)稅收信息搜集的人員，要將最新的政策法規(guī)及時(shí)通知相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，由此節(jié)約信息查詢的成本。
對(duì)于會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)，要按照小企業(yè)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)引入會(huì)計(jì)電算化。但是記賬除記賬外，應(yīng)建立定期、不定期盤(pán)點(diǎn)制度、定期對(duì)賬、輔助監(jiān)管小企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)等業(yè)務(wù)。
對(duì)于財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)業(yè)務(wù)，平臺(tái)根據(jù)小企業(yè)的需求進(jìn)行授課。依據(jù)不同層次、不同類型人才發(fā)展的需要設(shè)計(jì)不同的教學(xué)方案，在培訓(xùn)內(nèi)容上覆蓋會(huì)計(jì)人員提高素質(zhì)所需的主要知識(shí)領(lǐng)域、新型技能等。培訓(xùn)形式包括網(wǎng)課、手機(jī)題庫(kù)、百?gòu)?qiáng)小企業(yè)私享會(huì)等，并堅(jiān)持學(xué)以致用原則，采用參與式、案例式、研究式和體驗(yàn)式教學(xué)方法，加強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)。
3.2三大融資輔助業(yè)務(wù)的對(duì)接
對(duì)于投融資咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)小企業(yè)不同類型和發(fā)展的不同階段提供投融資服務(wù)。小企業(yè)不同類型和發(fā)展的不同階段，其所擁有的資產(chǎn)和所需資金不同，平臺(tái)需要根據(jù)其發(fā)展提出有針對(duì)性、可靠性的有效建議。不同金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)客戶也有所不同，平臺(tái)需要衡量小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，為其進(jìn)行有效對(duì)接，提高成功率。還需要提高小企業(yè)對(duì)新型融資方式的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型融資方式的宣傳力度，提高小企業(yè)對(duì)新型融資方式的性質(zhì)、特征，及其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位及給小企業(yè)帶來(lái)的融資優(yōu)勢(shì)的了解，為小企業(yè)開(kāi)展融資業(yè)務(wù)提供有利的環(huán)境，同時(shí)努力改變小企業(yè)的傳統(tǒng)觀念。
對(duì)于融資性信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，平臺(tái)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為小企業(yè)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供對(duì)接。根據(jù)小企業(yè)對(duì)于信用擔(dān)保的實(shí)際要求，篩選與平臺(tái)進(jìn)行合作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的融資性信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。平臺(tái)還可以為小企業(yè)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄為小企業(yè)提供會(huì)計(jì)、金融、法律方面服務(wù)的業(yè)務(wù)往來(lái)和小企業(yè)基本資料。依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)為小企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)打分，以此來(lái)解決小企業(yè)在需求信用擔(dān)保過(guò)程中缺乏信用等級(jí)評(píng)定的問(wèn)題。
對(duì)于票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)方面，應(yīng)建立票據(jù)池業(yè)務(wù)，幫助小企業(yè)降低票據(jù)貼現(xiàn)成本，并降低風(fēng)險(xiǎn)。票據(jù)池業(yè)務(wù)就是小企業(yè)將票據(jù)全部外包給平臺(tái)，由平臺(tái)為小企業(yè)提供票據(jù)的鑒e、查詢、保管、托收等一系列相關(guān)服務(wù)。此項(xiàng)業(yè)務(wù)還能夠根據(jù)小企業(yè)的意愿，隨時(shí)進(jìn)行票據(jù)的提取、貼現(xiàn)、質(zhì)押開(kāi)票等融資操作。票據(jù)池業(yè)務(wù)是保證小企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要的一種綜合性票據(jù)增值服務(wù)。
3.3打造綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)
為了更好地契合小企業(yè)的需求，本文認(rèn)為應(yīng)將會(huì)計(jì)、金融人才和相關(guān)行業(yè)的人才組成一個(gè)配合默契的團(tuán)隊(duì)來(lái)服務(wù)小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理以提高效率和質(zhì)量。基于企業(yè)的會(huì)計(jì)、融資業(yè)務(wù)，綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)迎合當(dāng)下熱門(mén)的大數(shù)據(jù)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行流水線操作，即將小企業(yè)的財(cái)務(wù)總體情況進(jìn)行分類匯總，做成數(shù)據(jù)采集，分析出整個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)、融資特點(diǎn)；積累經(jīng)典案例不斷改進(jìn)提升不同人才之間的業(yè)務(wù)配合。因此，本文對(duì)三大業(yè)務(wù)做了相關(guān)分析，如表3。
由于業(yè)務(wù)需求的相關(guān)程度表較大，因此列舉其中四個(gè)業(yè)務(wù)的相關(guān)系數(shù)表進(jìn)行舉例分析，其中報(bào)表審計(jì)和會(huì)計(jì)核算屬于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)和“新三板”上市咨詢屬于金融業(yè)務(wù)。
根據(jù)相關(guān)系數(shù)表，可知會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)需求和風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)業(yè)務(wù)需求的相關(guān)性為0.094，顯著不相關(guān)。其他業(yè)務(wù)需求之間的相關(guān)性均顯著，但相關(guān)程度不同。如報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)相關(guān)程度為0322，低度相關(guān)；報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相關(guān)程度為0788，中度相關(guān)。
觀察其他所有業(yè)務(wù)之間的相關(guān)性發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)間，各項(xiàng)會(huì)計(jì)服務(wù)與投融資咨詢服務(wù)、金融租賃服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)及資產(chǎn)典當(dāng)融資服務(wù)之間的相關(guān)程度相對(duì)較弱，而與融資性信用擔(dān)保業(yè)務(wù)和“新三板”上市咨詢服務(wù)的相關(guān)程度相對(duì)較強(qiáng)。
4結(jié)束語(yǔ)
小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)是基于小企業(yè)各業(yè)務(wù)需求的相關(guān)程度，進(jìn)行平臺(tái)的業(yè)務(wù)設(shè)置，將社會(huì)上越來(lái)越富余的高學(xué)歷會(huì)計(jì)、金融人才聚集起來(lái)，通過(guò)打造團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)的形式，對(duì)部分相關(guān)度較高的業(yè)務(wù)進(jìn)行高效整合、對(duì)接，形成一體的服務(wù)流程，以直接彌補(bǔ)小企業(yè)資源有限的不足。當(dāng)然這個(gè)平臺(tái)還需求實(shí)踐的檢驗(yàn)、打造大型數(shù)據(jù)庫(kù)等也需要政府的財(cái)政支持，希望在社會(huì)各界的共同努力下可以為小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，更大程度地滿足萬(wàn)千小企業(yè)家們的心聲。
參考文獻(xiàn)
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一、納稅服務(wù)的內(nèi)涵
納稅服務(wù)的概念一般有廣義和狹義兩種。狹義的納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為確保納稅人依法納稅，指導(dǎo)和幫助納稅人正確履行納稅義務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益而提供的服務(wù)。廣義的納稅服務(wù)是指提供保護(hù)納稅人權(quán)益的一切機(jī)制和措施，它涵蓋了優(yōu)化稅制、完善稅政、健全征管、降低納稅成本、提高稅務(wù)行政效率乃至整個(gè)政府效率等方面的內(nèi)容。國(guó)家稅務(wù)總局于2005年印發(fā)的《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》對(duì)于納稅服務(wù)給出了明確的定義：納稅服務(wù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過(guò)程中，向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施。
二、我國(guó)納稅服務(wù)存在的問(wèn)題
盡管我國(guó)的納稅服務(wù)工作取得了很大的進(jìn)展，有力地推動(dòng)了征管質(zhì)量和效率的提高，也得到了社會(huì)各界普遍肯定。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)納稅服務(wù)觀念、制度、具體的種類以及深度、廣度等方面都還存在很大差距。
1、納稅服務(wù)法律體系尚不完善。雖然新《征管法》的修訂，在納稅人權(quán)利的法律保護(hù)方面大為充實(shí)，但同納稅人義務(wù)相比，在立法上還存在著許多缺陷和不足。從法律層面看，我國(guó)缺少一部納稅人權(quán)利基本法。目前，我國(guó)納稅人的基本權(quán)利最主要體現(xiàn)在新《征管法》中，而《征管法》主要是對(duì)稅務(wù)管理行為的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)的是納稅人對(duì)管理權(quán)的服從，其定位并不能真正體現(xiàn)納稅人在稅收法律關(guān)系中的地位?！都{稅服務(wù)工作規(guī)范》雖然明確了納稅服務(wù)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范，并不具有法律約束力。可見(jiàn)，支撐納稅服務(wù)的法律體系極不完善，法律層次極低，不利于納稅服務(wù)的有效實(shí)施和服務(wù)理念的樹(shù)立。
2、納稅服務(wù)觀念較為淡薄。納稅服務(wù)觀念淡薄，自身定位不準(zhǔn)，是影響稅收服務(wù)質(zhì)量的根源。囿于封建思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，把納稅人作為其管理和打擊對(duì)象的現(xiàn)象還較為普遍，加之納稅人的維權(quán)意識(shí)和納稅意識(shí)較為淡薄，從立法、執(zhí)法到司法都存在稅務(wù)機(jī)關(guān)凌駕于納稅人之上的現(xiàn)象。
納稅服務(wù)理念還停留在精神文明和職業(yè)道德范疇，缺乏實(shí)質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)為：一是優(yōu)化納稅服務(wù)流于形式，僅僅將“文明服務(wù)”、“微笑服務(wù)”與納稅服務(wù)劃了等號(hào)，未將稅收服務(wù)融入到稅收管理工作的全過(guò)程，服務(wù)層次不深。二是納稅服務(wù)缺乏主動(dòng)性，而且往往以稅務(wù)機(jī)關(guān)管理需要為出發(fā)點(diǎn)，忽視了納稅人的意愿。稅務(wù)機(jī)關(guān)坐等納稅人上門(mén)，形成納稅人“供什么菜”，稅務(wù)人員“做什么餐”的被動(dòng)局面；對(duì)于征管過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，坐等上級(jí)文件，缺乏主動(dòng)調(diào)查研究的積極性。
3、納稅服務(wù)能力不足，服務(wù)手段尚不完善。首先，納稅服務(wù)的層次較低，缺少針對(duì)不同納稅人的個(gè)性化服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，也推出了很多較好的服務(wù)項(xiàng)目，但大多只停留在表面上，在形式上投入多，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人提供面對(duì)面的指導(dǎo)和根據(jù)納稅人的特定需求提供服務(wù)。其次，服務(wù)方式單一，服務(wù)手段有待完善。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)近年來(lái)已經(jīng)把“優(yōu)化納稅服務(wù)”作為稅收的基礎(chǔ)性工作之一，但是在實(shí)際上服務(wù)還只是管理職能下的附屬職能，服務(wù)仍然是從管理的角度而非從納稅人需要的角度出發(fā)。實(shí)際工作中，往往把納稅服務(wù)的重點(diǎn)放在前臺(tái)和窗口，放在硬件設(shè)施的建設(shè)上，而在執(zhí)法和管理中的服務(wù)措施較少。
4、納稅服務(wù)工作缺乏規(guī)范的考核、監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)在納稅服務(wù)工作的各個(gè)方面，如服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)措施等方面下功夫，進(jìn)行了積極有益的探索，但是納稅服務(wù)的效果如何卻不得而知，即：提供服務(wù)的成本效益對(duì)比如何，納稅人的需求滿意度怎樣，服務(wù)的效率怎樣都是未知數(shù)。沒(méi)有一套機(jī)制對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督和對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部現(xiàn)有的考核指標(biāo)體系多是側(cè)重于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況的考核，很少有反映納稅服務(wù)質(zhì)量和效率的，納稅服務(wù)質(zhì)量的好壞完全取決于征稅主體的自覺(jué)行為。從外部來(lái)看，納稅服務(wù)缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，長(zhǎng)期有效的服務(wù)機(jī)制尚未形成。
5、稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高。盡管這些年來(lái)我們加強(qiáng)了對(duì)稅務(wù)工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)展定期培訓(xùn)、思想政治教育、作風(fēng)教育等方式提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)；并且通過(guò)公務(wù)員考試錄用具備較高專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)人員，提升整個(gè)隊(duì)伍的質(zhì)量。但在現(xiàn)存的隊(duì)伍中，仍然有一部分人員思想覺(jué)悟較低，不思進(jìn)取，為納稅人服務(wù)的態(tài)度不端正，認(rèn)為稅收工作就是收好稅，收稅就是檢查就是管理，因而工作缺乏深入、細(xì)致；或者在工作中濫用自由裁量權(quán)，，擅自減免稅或擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策范圍；還有一些工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)技能單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，甚至“一問(wèn)三不知”，不能滿足納稅人多元化、深層次的服務(wù)需求。
6、納稅中介服務(wù)有待完善。稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)所提供的有償服務(wù)是構(gòu)成完整的納稅服務(wù)體系的重要組成部分，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的培植、引導(dǎo)和納稅人的認(rèn)識(shí)不到位，稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)仍然處于成長(zhǎng)的過(guò)程，很不成熟。國(guó)家稅務(wù)總局先后制定了《稅務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程》（試行）和《稅務(wù)工作底稿（企業(yè)所得稅）》等規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的相關(guān)規(guī)定，旨在引導(dǎo)、扶植稅務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，并盡快將中介機(jī)構(gòu)的鑒證服務(wù)結(jié)合到實(shí)際稅收征管中，從而有效促進(jìn)了稅務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，完善了納稅服務(wù)體系。近幾年來(lái)，全國(guó)各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)有償化的納稅服務(wù)方面都進(jìn)行了一些嘗試，也取得了一定成效，顯現(xiàn)出稅務(wù)在稅收征管中的重要作用。但總體而言，稅務(wù)代機(jī)構(gòu)審核涉稅事項(xiàng)還沒(méi)有得到稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的普遍認(rèn)可。
三、改善我國(guó)納稅服務(wù)策略
1、轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念。納稅人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，也是國(guó)家稅收收入的源泉。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由以滿足自身的征稅管理需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，在管理過(guò)程中充分體現(xiàn)納稅人權(quán)利和尊嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變；二是由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。
2、完善納稅服務(wù)法律體系。納稅服務(wù)的法制化是我國(guó)納稅服務(wù)健康、良性發(fā)展的必然途徑。人民的法治國(guó)家中，稅務(wù)機(jī)關(guān)同納稅人之間的平等關(guān)系必須以法律的形式確認(rèn)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)納稅服務(wù)法律體系予以完善，一是在憲法中確立納稅服務(wù)的法定地位；二是在將來(lái)出臺(tái)《稅收基本法》中單設(shè)納稅服務(wù)章節(jié)；三是認(rèn)真總結(jié)各地貫徹落實(shí)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快修訂完善并正式出臺(tái)《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，形成具有中國(guó)特色的納稅服務(wù)法制體系，使我國(guó)的納稅服務(wù)工作有法可依，有章可循。
3、完善納稅服務(wù)手段，提高納稅服務(wù)能力。一是進(jìn)一步推行“一窗式”服務(wù)，使得納稅人能夠把涉及稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)等方面的業(yè)務(wù)在一個(gè)窗口辦理完畢。簡(jiǎn)化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)和審批程序，最大限度地為納稅人提供方便。二是拓寬為納稅人提供稅法宣傳、納稅咨詢等服務(wù)的途徑。如，在咨詢服務(wù)方面，可以配備咨詢?nèi)藛T設(shè)立免費(fèi)咨詢電話，建立公開(kāi)的網(wǎng)頁(yè)和關(guān)于各種問(wèn)題的資料庫(kù)，使納稅人輕松了解各種稅收知識(shí)。三是豐富納稅服務(wù)手段，提高納稅服務(wù)效率。（1）進(jìn)一步推廣多元化申報(bào)方式和繳款方式。首先，通過(guò)推廣電子申報(bào)、電話申報(bào)等多種申報(bào)方式；其次，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算方式繳納稅款，節(jié)約納稅人的納稅成本，最大限度地方便納稅人。（2）加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站和12366熱線的建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站在稅法宣傳、網(wǎng)上辦稅、納稅咨詢等方面的積極作用。豐富12366服務(wù)熱線的功能，為納稅人和社會(huì)提供包括稅收宣傳、輔導(dǎo)、查詢、涉稅事項(xiàng)辦理，以及投訴、舉報(bào)、批評(píng)和建議等各項(xiàng)服務(wù)功能。四是建立納稅人洞察體系，提供個(gè)性化服務(wù)。要了解納稅人的實(shí)際需求，就必須建立納稅人洞察體系，實(shí)現(xiàn)納稅人洞察的個(gè)性化。納稅人洞察體系的建立要以計(jì)算機(jī)的信息化為基礎(chǔ)，建立整合納稅人信息庫(kù)和納稅人檔案，消除納稅人對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息不對(duì)稱；同時(shí)，以納稅人的特點(diǎn)和需求洞察為主導(dǎo)，為納稅人提供個(gè)性化、互動(dòng)式、有效、及時(shí)的納稅服務(wù)，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，提高納稅人遵從度。
4、建立健全納稅服務(wù)考核、監(jiān)督體系。在建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，要根據(jù)事前制定的納稅服務(wù)計(jì)劃，建立一個(gè)綜合的業(yè)績(jī)管理制度，并將考核與獎(jiǎng)勵(lì)措施掛鉤。具體來(lái)講，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)好以下幾項(xiàng)制度：（1）公開(kāi)辦稅制度。公開(kāi)稅收法律、制度、政策、辦稅管理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受廣大納稅人和全社會(huì)的監(jiān)督。（2）納稅服務(wù)責(zé)任制度。在對(duì)納稅服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，明確各個(gè)崗位的相關(guān)職責(zé)，便于對(duì)稅務(wù)工作人員進(jìn)行激勵(lì)、監(jiān)督。（3）納稅服務(wù)承諾制度。實(shí)行服務(wù)承諾制，明確規(guī)定納稅人接受服務(wù)的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。（4）納稅服務(wù)質(zhì)量考核制度。對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量采取公眾投票、問(wèn)卷調(diào)查等方式征詢納稅人對(duì)稅收服務(wù)工作的意見(jiàn)等方式進(jìn)行定期考查。制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法，采用定性和定量結(jié)合的方法對(duì)各個(gè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行考核。在評(píng)價(jià)納稅服務(wù)的績(jī)效時(shí)，應(yīng)綜合考慮對(duì)服務(wù)環(huán)境、信息溝通的及時(shí)性、各種納稅事宜的滿意度、執(zhí)法規(guī)范度等考核指標(biāo)，以便對(duì)納稅服務(wù)從立場(chǎng)、手段、結(jié)果等方面進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面的評(píng)價(jià)。（5）納稅服務(wù)責(zé)任追究制度。對(duì)稅務(wù)人員在納稅服務(wù)工作出現(xiàn)的問(wèn)題和失職行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。最大限度地約束職員個(gè)人的行為，提高其服務(wù)的參與度和責(zé)任感。
（一）總體思路
按照因地制宜的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)構(gòu)改革，推行重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零散稅源委托社會(huì)化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。
（二）基本原則
1、科學(xué)分類原則?？茖W(xué)地對(duì)管理對(duì)象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級(jí)分類作為稅源專業(yè)化管理的基本方法。
2、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別排序、處理應(yīng)對(duì)的主線，合理配置征、管、評(píng)、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能。
3、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實(shí)施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細(xì)化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
4、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。充分考慮當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,立足于務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效，確定行之有效、積極穩(wěn)妥的改革方案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的平穩(wěn)過(guò)渡。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進(jìn)
為了保證稅源專業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)工作小組。
（一）稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
成員：、、、、
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。負(fù)責(zé)制定稅源專業(yè)化管理改革總體方案和實(shí)施意見(jiàn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織研究有關(guān)問(wèn)題，提出相關(guān)處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶調(diào)整，并對(duì)應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)工作階段、推進(jìn)過(guò)程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。
主任：
成員：、
（二）稅源專業(yè)化管理改革工作小組
稅源專業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個(gè)工作小組：
1、機(jī)構(gòu)人事組
由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)人事調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，做到機(jī)構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。
2、業(yè)務(wù)推進(jìn)組
由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)建立稅源專業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機(jī)構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。
各轄市（區(qū)）局成立相應(yīng)的稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員名單報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系
隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會(huì)化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制
為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個(gè)性化涉稅需求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專業(yè)化分類為主，屬地分類為輔，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制。
（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)管理流程節(jié)點(diǎn)相匹配的組織架構(gòu)
為滿足風(fēng)險(xiǎn)管理“分析識(shí)別—等級(jí)排序—分級(jí)應(yīng)對(duì)—監(jiān)控評(píng)價(jià)”的流程節(jié)點(diǎn)需要，設(shè)立市、縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機(jī)構(gòu)的稅源監(jiān)控。
（四）推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)職能體系
按照機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)實(shí)施稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。
此外，對(duì)稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
（一）市區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
市局機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理處承擔(dān)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能；成立一個(gè)征收稅務(wù)分局、四個(gè)稅源管理分局和一個(gè)稽查局，分別承擔(dān)征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。
稅源管理分局內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)綜合業(yè)務(wù)科、一個(gè)納稅評(píng)估科和若干個(gè)稅源管理科，分別承擔(dān)行政業(yè)務(wù)、納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實(shí)體化”的同時(shí)，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)分配；稅源管理科依“按戶設(shè)科”原則設(shè)置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調(diào)整人員。（附圖一）
稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。
1、數(shù)據(jù)管理處
具體職能：負(fù)責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負(fù)責(zé)對(duì)涉稅信息應(yīng)用狀況的測(cè)評(píng)和跟蹤反饋工作。
數(shù)據(jù)管理處同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)體職能：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，包括牽頭建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的評(píng)估指標(biāo)和模型，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)，制定、維護(hù)稅收風(fēng)險(xiǎn)檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并推送給相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位。
2、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人。
具體職能：承擔(dān)稅款、基金（費(fèi)）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔(dān)納稅人申請(qǐng)?zhí)峤坏南迺r(shí)辦結(jié)類事項(xiàng)的受理和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)類事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺(tái)和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和稅收法律救濟(jì)等工作；組織實(shí)施納稅信用體系建設(shè)；承擔(dān)注冊(cè)稅務(wù)師的管理工作；承擔(dān)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢科和維權(quán)服務(wù)科五個(gè)科室。
內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)制訂內(nèi)部各項(xiàng)行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作調(diào)研和納稅人需求調(diào)查；負(fù)責(zé)制訂納稅服務(wù)各項(xiàng)工作規(guī)范；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查及考核；負(fù)責(zé)納稅信用體系建設(shè)和信用等級(jí)評(píng)定。辦稅服務(wù)科負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）納稅人各類涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負(fù)責(zé)發(fā)票、票證管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）日常管理。宣傳咨詢科負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護(hù)；負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線、12366短信平臺(tái)、12366在線咨詢等平臺(tái)管理。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負(fù)責(zé)制訂“納稅人之家”活動(dòng)計(jì)劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開(kāi)展活動(dòng)。負(fù)責(zé)組織納稅人（社會(huì)）滿意度調(diào)查分析。
3、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)外的，且年納稅額小于100萬(wàn)元的納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個(gè)體）、稅源管理六科（個(gè)體）共八個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)個(gè)體之外京口區(qū)范圍內(nèi)純營(yíng)業(yè)稅戶，稅源管理二科負(fù)責(zé)京口區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶，稅源管理三科負(fù)責(zé)潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)純營(yíng)業(yè)稅戶，稅源管理四科負(fù)責(zé)潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負(fù)責(zé)分局京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體及零散稅收。
4、第三稅務(wù)分局（開(kāi)發(fā)區(qū)分局，副處級(jí)建制）
管理對(duì)象：開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區(qū)）和年納稅額100萬(wàn)元以上的納稅人，稅源管理二科負(fù)責(zé)丁卯街道辦范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人，科源管理三科負(fù)責(zé)大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人。
5、第四稅務(wù)分局（重點(diǎn)稅源分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險(xiǎn)企業(yè)，③除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理科三個(gè)科室。
6、涉外稅務(wù)分局（行業(yè)管理分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其項(xiàng)目管理，稅源管理二科負(fù)責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目管理。
7、市局稽查局（副處級(jí)建制）
管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人
具體職能：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實(shí)施辦法；監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)系統(tǒng)征管對(duì)象執(zhí)行地方稅收法規(guī)、政策及制度情況；查處稅務(wù)違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項(xiàng)檢查工作；組織全市或區(qū)域性地方稅收專項(xiàng)整治工作；受理稅務(wù)違法案件的舉報(bào)，承擔(dān)案件的轉(zhuǎn)辦、查辦工作；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個(gè)科室。
內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)稽查局的行政事務(wù)、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計(jì)劃、總結(jié)，擬定內(nèi)部有關(guān)工作制度；負(fù)責(zé)上級(jí)交辦工作及本局工作的督辦督察，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本局各科之間、各轄市（區(qū)）稽查局之間工作；負(fù)責(zé)牽頭組織省局、市局、本局“三個(gè)一流”考核工作及日?？?jī)效考核，牽頭組織稅務(wù)稽查宣傳、稽查服務(wù)、稽查工作創(chuàng)新、信息科調(diào)研和政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)口落實(shí)省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)對(duì)轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實(shí)施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)系統(tǒng)“三個(gè)一流”考核及本局績(jī)效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負(fù)責(zé)受理稅收違法案件舉報(bào)，承擔(dān)舉報(bào)案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎(jiǎng)管理；負(fù)責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動(dòng)工作，負(fù)責(zé)與公安、國(guó)稅等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)起草制定全市各類稅收檢查計(jì)劃、方案、總結(jié)，報(bào)表匯總、上報(bào)；負(fù)責(zé)案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負(fù)責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報(bào)及稅收違法案件公告工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。審理科負(fù)責(zé)本局稅務(wù)違法案件的審理工作，負(fù)責(zé)對(duì)審結(jié)案件的稅務(wù)處理，制作《稅務(wù)行政處罰告知書(shū)》、《稅務(wù)行政處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》等審理工作文書(shū)；負(fù)責(zé)組織案件復(fù)查工作，負(fù)責(zé)案卷評(píng)審工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證工作；負(fù)責(zé)涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門(mén)的聯(lián)系工作，負(fù)責(zé)典型案例的收集、上報(bào)及曝光工作；負(fù)責(zé)編寫(xiě)行業(yè)性檢查分析報(bào)告及行業(yè)性稅收征管建議；負(fù)責(zé)稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負(fù)責(zé)本局檢查計(jì)劃的執(zhí)行，承擔(dān)本局涉稅舉報(bào)案件、上級(jí)部門(mén)交辦案件、有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門(mén)移交案件、下級(jí)部門(mén)提請(qǐng)檢查案件的檢查工作；負(fù)責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等有關(guān)稽查文書(shū)的制作，并提出處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)向?qū)徖聿块T(mén)移交案卷資料，負(fù)責(zé)所查案件聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟事項(xiàng)的舉證工作，負(fù)責(zé)對(duì)查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達(dá)《稅務(wù)行政處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》等稅務(wù)稽查文書(shū)并督促追繳入庫(kù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，負(fù)責(zé)對(duì)逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)納稅人自查申報(bào)審核及組織稅費(fèi)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)工作。
（二）轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
四個(gè)轄市（區(qū)）局統(tǒng)一設(shè)立數(shù)據(jù)管理科和稽查局；統(tǒng)一使用第一稅務(wù)分局編制承擔(dān)征收服務(wù)職能；市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第二稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)重點(diǎn)稅源管理職能；市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第三稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)城區(qū)一般稅源管理職能；市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區(qū)）從第四稅務(wù)分局起，依次設(shè)立農(nóng)村一般稅源管理分局。（附圖二）
轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對(duì)應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并。
1、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第四稅務(wù)分局，承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第五稅務(wù)分局，承擔(dān)云陽(yáng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔(dān)司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，珥陵鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)，陵口鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)，后巷鎮(zhèn)、埤城鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人地方稅源的管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
2、區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)城區(qū)、谷陽(yáng)鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
3、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)內(nèi)的一定規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
第四稅務(wù)分局至第六稅務(wù)分局，分別承擔(dān)下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)和市寶華森林公園管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)，邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，后白鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和赤山湖管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
4、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
五、實(shí)施步驟及工作要求
本輪專業(yè)化機(jī)構(gòu)改革共分準(zhǔn)備動(dòng)員、組織實(shí)施、鞏固完善三個(gè)階段，各階段主要事項(xiàng)、時(shí)間安排和責(zé)任見(jiàn)附表。
關(guān)于簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告
為推進(jìn)稅務(wù)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高辦稅便利化程度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革要求，參照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2017版)》，稅務(wù)總局決定對(duì)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序進(jìn)行簡(jiǎn)并優(yōu)化，并將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第11號(hào))所附的稅務(wù)行政許可文書(shū)樣式和稅務(wù)行政許可項(xiàng)目分項(xiàng)表更新。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、簡(jiǎn)化受理文書(shū)
對(duì)能夠當(dāng)即辦理的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，直接出具和送達(dá)《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書(shū)》，不再出具《稅務(wù)行政許可受理通知書(shū)》。各省稅務(wù)局確定本省稅務(wù)行政許可事項(xiàng)即辦范圍。網(wǎng)上受理稅務(wù)行政許可申請(qǐng)的，通過(guò)電子回執(zhí)單等方式予以確認(rèn)。
二、提供代辦轉(zhuǎn)報(bào)服務(wù)
稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人不在同一縣(市、區(qū)、旗)的，申請(qǐng)人可在規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)，選擇由其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代為轉(zhuǎn)報(bào)申請(qǐng)材料。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在核對(duì)申請(qǐng)材料后向申請(qǐng)人出具材料接收清單，并向稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)。代辦轉(zhuǎn)報(bào)一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。有條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)資料網(wǎng)上傳遞。稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)報(bào)材料后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，出具并及時(shí)送達(dá)《稅務(wù)行政許可受理通知書(shū)》。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)代辦轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做好臺(tái)賬登記。代辦轉(zhuǎn)報(bào)不得收取任何費(fèi)用。
三、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料
稅務(wù)行政許可申請(qǐng)材料為稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書(shū)，或者相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書(shū)信息能夠通過(guò)政府信息共享獲取的，申請(qǐng)人只需提供上述材料的名稱、文號(hào)、編碼等信息供查詢驗(yàn)證，不再提交材料原件或復(fù)印件。取消經(jīng)辦人、人身份證件復(fù)印件報(bào)送要求，改為當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)證件原件。網(wǎng)上申請(qǐng)的，提供經(jīng)辦人、人身份證件原件電子照片或掃描件。各省稅務(wù)局可以結(jié)合推行實(shí)名辦稅情況，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅人員身份證件查驗(yàn)程序。
四、實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)可預(yù)約
稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)通過(guò)官方網(wǎng)站、電子郵箱或移動(dòng)辦稅平臺(tái)等咨詢服務(wù)預(yù)約渠道，對(duì)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)相關(guān)問(wèn)題的咨詢實(shí)現(xiàn)24小時(shí)可預(yù)約。稅務(wù)機(jī)關(guān)受理預(yù)約事項(xiàng)后，與納稅人協(xié)商約定在適當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r(shí)間提供咨詢服務(wù)。
五、完善文書(shū)送達(dá)方式
稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人不在同一縣(市、區(qū)、旗)，或者直接送達(dá)稅務(wù)行政許可文書(shū)存在其他困難情形的，稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以委托申請(qǐng)人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以根據(jù)申請(qǐng)人書(shū)面要求，按照申請(qǐng)人在《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》上填寫(xiě)的地址，在文書(shū)出具之日起2個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)函件回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期，并視為已送達(dá)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留郵寄單據(jù)并做好臺(tái)賬登記。郵寄送達(dá)不得收取任何費(fèi)用。鼓勵(lì)有條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上出具稅務(wù)行政許可電子文書(shū)服務(wù)，方便申請(qǐng)人自行下載打印。
本公告自2017年7月1日起施行。
特此公告。
附件：1.稅務(wù)行政許可文書(shū)樣式
2.稅務(wù)行政許可項(xiàng)目分項(xiàng)表
