發(fā)布時間：2023-04-06 18:39:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)改革論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1改革與管理手段提升的關(guān)系
管理手段提升是國有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略之一。國有企業(yè)改革成功，離不開管理手段提升發(fā)揮的巨大作用；國有企業(yè)改革失敗，依然要繼續(xù)提升管理手段，以求繼續(xù)發(fā)展。既然難以實現(xiàn)體制改革和機制改革，大多數(shù)國有企業(yè)保守選擇了始終要做的管理手段提升，反而不再施行改革的宏圖大業(yè)。相比改革，管理手段提升阻擾小，簡單易操作，也能有所成效。
2管理手段提升的內(nèi)容
管理活動包含制定計劃和政策、命令和指令、組織協(xié)調(diào)和溝通、監(jiān)督執(zhí)行和控制、效果反饋和調(diào)整。管理手段提升是管理活動的內(nèi)容之一，即精細(xì)化、信息化、制度重建、流程再造、績效考核等。
3精細(xì)化管理
選擇性地梳理、再造某些制度和流程，完善、修訂、詳盡這些制度和流程，還要針對某些具體項目制定工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、組織分解結(jié)構(gòu)（OBS）和成本分解結(jié)構(gòu)（CBS），讓管理有章可循、有據(jù)可依。
4信息化管理
以精細(xì)化管理的成果為基礎(chǔ)，從頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出統(tǒng)一的要求，使各項業(yè)務(wù)的內(nèi)容和流程都包括在信息化系統(tǒng)之中，使各項業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度化，更方便快捷、順暢、透明。
5績效考核管理
建立各項工作和人員的績效考核機制，層層落實各項工作的責(zé)任部門和人員，把責(zé)任傳遞到各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工，將績效考核結(jié)果應(yīng)用于薪酬分配和晉升通道，激勵員工更積極的為企業(yè)服務(wù)。
二企業(yè)管理的問題和建議
（1）盲目擴張。存在行業(yè)周期性特點的國有企業(yè)，不應(yīng)在高峰時盲目擴規(guī)模、鋪攤子，一旦處于低谷很難減成本、裁人員，反而越陷越深。企業(yè)不應(yīng)只看一時的利潤，應(yīng)看重長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、持續(xù)的盈利。企業(yè)要是擁有與眾不同的核心競爭力，何愁持續(xù)盈利。
（2）企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)是人的發(fā)展。企業(yè)盈利了，但人沒有發(fā)展，并不說明企業(yè)發(fā)展了。人的發(fā)展既包括企業(yè)內(nèi)部的人，也包括企業(yè)外部的人；既包括人的物質(zhì)滿足，也包括人的精神滿足。若企業(yè)發(fā)展不能遍及外部，至少不能以犧牲外部為代價。若企業(yè)發(fā)展只能使人的物質(zhì)得到滿足，至少不能對人的精神造成創(chuàng)傷。
（3）政策制定應(yīng)謹(jǐn)慎。不能只考慮目的和效果，還應(yīng)深入分析可能直接導(dǎo)致的后果和間接造成的影響。任何制度都會滲入管理者的價值觀、理念和信仰，而這些“偏見”又可能造成始料未及的結(jié)果或方向性錯誤。
（4）精細(xì)化，不是事無巨細(xì)。不是編制完備的制度和流程來限制員工，而是取其精華去其糟粕，變精變少的同時，把僅剩的、最有必要的制度和流程變細(xì)，以此來規(guī)范員工，其他的事情交由員工去發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造力。管理者減少管理，去建設(shè)企業(yè)文化和習(xí)慣，激勵、籠絡(luò)員工，絕對比強制、限制更有效。
（5）高端是使自身處于行業(yè)主導(dǎo)地位、領(lǐng)先地位的行為。這種行為可以是權(quán)力賦予，可以是科技創(chuàng)新，可以是管理創(chuàng)新，可以是特色文化，也可以是融資運作。越來越多的世界強企把資源投入到科技和文化，科技有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，文化經(jīng)歷史沉淀，這兩者不易被模仿，而管理和融資可以通過學(xué)習(xí)或挖人立即習(xí)得。
（6）真正的高端管理是“戰(zhàn)略管理”和“管理創(chuàng)新”。盯人盯事、組織協(xié)調(diào)、搞公關(guān)拉關(guān)系雖不易，但始終是低檔次管理活動。高端管理者應(yīng)博學(xué)多才：深刻的專業(yè)知識；會經(jīng)濟學(xué)、運籌學(xué)、博弈論等；能敏銳抓住矛盾點并用數(shù)據(jù)模型分析；能獨立思考管理理念和方法創(chuàng)新；能有大視野去宏觀思考規(guī)劃前景。
（7）管理者應(yīng)該多角度思考問題。哪些管理需要“粗放”，留下想象空間；哪些管理需要精細(xì)，嚴(yán)格規(guī)范控制；哪些信息需要“分散”，保證專業(yè)效率；哪些信息需要集約，方便全盤決策；哪些思路需要改變，尋求新的出路；哪些思路需要發(fā)揚，堅定穩(wěn)步向前；哪些方面需要摒棄，排除發(fā)展障礙；哪些方面需要側(cè)重，引領(lǐng)強化戰(zhàn)略。
（8）加強基層管理?；鶎庸芾聿粌H是管理重心下沉，機構(gòu)和人員下沉，加大資源投入和監(jiān)管頻率，建立員工滿意的制度和文化，更重要的是公正對待每一名員工，改善生活條件和精神面貌，讓員工時刻感受到企業(yè)和家庭的溫暖，充滿對生活和未來的信心。這樣，員工才會愛惜生命和企業(yè)，自覺遵守制度，甚至創(chuàng)新制度。
三結(jié)語
（一）過度在職消費人在職期間的過度消費對國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展造成了巨大的損失。相關(guān)研究表明，我國國有企業(yè)的經(jīng)營者、領(lǐng)導(dǎo)在職期間都或多或少的存在在職過度消費的情況。很多人都做過公款報銷、大肆吃喝玩樂的事情。這一點也在一定程度上對于國有企業(yè)的正常運營產(chǎn)生了影響，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。
（二）眾所周知，企業(yè)人的最重要的職責(zé)就是要切實保障委托人的利益。不過，在我國的國有企業(yè)當(dāng)中，很多人都不同程度地存在的問題，并沒有完全有效、認(rèn)真地履行自身的職責(zé)和義務(wù)。具體體現(xiàn)在：一是對于市場經(jīng)濟對國有企業(yè)發(fā)展的影響不關(guān)注；二是沒有做到對國有企業(yè)內(nèi)部的有效經(jīng)營和管理；三是對于國有企業(yè)資本的保值或增值毫不關(guān)心。
（三）行賄受賄我國國有企業(yè)中的人具有雙重身份，相對于國有企業(yè)委托人的受賄索賄而言，國有企業(yè)的人也會或多或少地存在行賄受賄的現(xiàn)象。據(jù)筆者了解，我國國有企業(yè)中的很多人為了自身的利益，往往會采用各種手段對委托人行賄，行賄受賄的現(xiàn)象在我國的國有企業(yè)當(dāng)中一度快速蔓延，造成了極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。國有企業(yè)人之所以行賄受賄，主要是因為人可以從中獲取高額的財富回報，或者是其地位、職位、權(quán)力的提升。國有企業(yè)人行賄的款額主要來自國有企業(yè)中的貪污所得，行賄受賄之風(fēng)一度把我國的國有企業(yè)搞得烏煙瘴氣，對于國有企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了極壞的影響。
（四）貪污在人們的印象當(dāng)中，貪污似乎已經(jīng)成為國有企業(yè)的專利了，國有企業(yè)經(jīng)營者的貪污現(xiàn)象似乎已經(jīng)見怪不怪了。我國政府把國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)及控制權(quán)交給了企業(yè)的經(jīng)營者，但是很多國有企業(yè)的經(jīng)營者卻并不顧及國家的利益，做出將國有資產(chǎn)據(jù)為己有的行為，這樣的經(jīng)營者顯然是不合格的。查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料可見，造成國有企業(yè)貪污現(xiàn)象的主要原因如下。一是“59歲現(xiàn)象”。國有企業(yè)的經(jīng)營者在剛剛?cè)温毜臅r候往往會認(rèn)真負(fù)責(zé)，一心為了國有企業(yè)的發(fā)展而努力。而到了其任期即將結(jié)束的時候，很多國有企業(yè)的經(jīng)營者會產(chǎn)生一種自己的付出沒有獲得相應(yīng)回報的不良心態(tài)，認(rèn)為此時不撈一筆的話以后很難再有機會了，于是部分國有企業(yè)的經(jīng)營者貪污，做出損害國家利益的行為。二是國有企業(yè)經(jīng)營者的委任機制存在問題。我國政府在對國有企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行任命的時候，并沒有對其本人的思想道德素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行深入的了解，這就可能挑選出一些思想素質(zhì)較差且業(yè)務(wù)水平不夠高的人。這部分人在對國有企業(yè)進(jìn)行管理和經(jīng)營的時候，往往考慮的并不是國家的利益，而是個人的利益，最終。
（五）內(nèi)部人控制所謂的內(nèi)部人控制是日本學(xué)者青木昌彥基于東歐及前蘇聯(lián)的國有企業(yè)在其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)象而提出的一個命題。具體是指由于政治上所發(fā)生的突變，進(jìn)而造成國有企業(yè)短時間出現(xiàn)的權(quán)力真空，最終形成企業(yè)內(nèi)部人權(quán)力急劇擴大。20世紀(jì)90年代，我國的國有企業(yè)改革進(jìn)入快速發(fā)展階段，由于諸多原因很多國有企業(yè)出現(xiàn)了一個人擔(dān)任董事長兼任經(jīng)理的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在對于國有企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。自己監(jiān)督自己、自己聘用自己的現(xiàn)象大大降低了政府對于國有企業(yè)經(jīng)營者的有效約束，從而產(chǎn)生了國有企業(yè)的經(jīng)理和企業(yè)職工合謀控制企業(yè)的“內(nèi)部人控制”問題。這些問題具體體現(xiàn)在：一是經(jīng)營者虛報企業(yè)利潤，從而逃避經(jīng)營責(zé)任；二是經(jīng)營者少計企業(yè)獲得的利潤，從而逃避國家稅收；三是動用某種手段把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)；四是經(jīng)營者為了維護(hù)自身在企業(yè)中的地位，即使企業(yè)存在虧損的現(xiàn)象也絕不延誤員工工資或獎金的發(fā)放；五是只顧短期利益，而不顧及企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展和利益；六是經(jīng)營者僅僅考慮自身在職內(nèi)的績效，從而產(chǎn)生過度投資、耗資的行為。
二、相關(guān)對策與建議
為了有效解決我國國企改革中的問題，筆者認(rèn)為主要可以從以下幾個方面入手。
（一）改革產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范委托行為我國目前國有企業(yè)改革的主要方向就是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，而要做到這一點則離不開國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的有效改革，即對我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行明確，對于委托人和人之間所存在的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系進(jìn)行明確，從而有效規(guī)范委托行為。除此之外，還需要建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，我國國有企業(yè)要想建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具體可以從以下幾方面突破。一是對于現(xiàn)有的國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效分解，可以適當(dāng)引進(jìn)國外資本及民營資本等非國有資本，從而做到在以公有制為主體的前提之下積極有效地發(fā)展私有制經(jīng)濟。二是淡化政府的行政干預(yù)，使國有企業(yè)的股權(quán)產(chǎn)生分散化和多元化，從而有效弱化所有者對于國有企業(yè)的控制。三是對我國的現(xiàn)有資本市場進(jìn)行培育和完善，要允許國有股份可以進(jìn)行上市交易，從而有效促進(jìn)我國國有股權(quán)的流動。四是讓國有企業(yè)的職工和經(jīng)營者適當(dāng)持股，從而有效對其進(jìn)行激勵和約束，降低人的道德風(fēng)險，減少內(nèi)部人控制問題的出現(xiàn)。
（二）建立健全人的激勵、監(jiān)督機制
1．建立有效的薪酬激勵機制通過查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料不難發(fā)現(xiàn)，我國的國有企業(yè)經(jīng)營者———人的工資一直以來都是偏低的，事實上這樣的工資制度并不符合或適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，亦未和我國國有企業(yè)的經(jīng)營績效有效結(jié)合起來?；诖朔N情況，對國有企業(yè)的經(jīng)營者實施相應(yīng)的薪酬制度已經(jīng)成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的必然趨勢。事實上，世界經(jīng)濟發(fā)展至今，實施年薪制無疑已經(jīng)成為一個非常普通的一個企業(yè)激勵手段了。相關(guān)研究表明：實施年薪制可以有效調(diào)動國有企業(yè)經(jīng)營者的工作積極性，可以有效促進(jìn)他們對企業(yè)的付出。但是，在實施年薪制的過程中必須要把握好以下幾點問題。首先，我國各個國有企業(yè)的人之間都存在一定的差異性。這一點不僅表現(xiàn)在行業(yè)及地域性的差異方面，還表現(xiàn)在個人的能力及主管意識形態(tài)方面。除此之外，即使是在同一個國有企業(yè)之內(nèi)，各級人之間也或多或少地會存在一定的差異。所以，國有企業(yè)在實施年薪制的過程中，必須要嚴(yán)格地以人之間所存在的差異為重要依據(jù)，對于不同的人制訂不同的年薪方案。其次，筆者認(rèn)為我國國有企業(yè)的人的薪酬結(jié)構(gòu)具體可以分為以下兩大類。一是單一的薪酬結(jié)構(gòu)，即國有企業(yè)的人在有效完成一定的經(jīng)營指標(biāo)之后，國有企業(yè)的委托人一次性給予其相應(yīng)的報酬。此類的報酬一般相對較高。二是多元薪酬結(jié)構(gòu)。具體的主要由獎金及固定的薪金所組成。這里所說的固定薪金是指人每個月的固定工資，固定工資往往都不會過高，可以保證人每月基本的生活開銷。而獎金則需要與國有企業(yè)的經(jīng)營績效有效結(jié)合起來。企業(yè)的經(jīng)營績效越高，人所獲得的收入也就越高。事實上，對于國有企業(yè)的人實施年薪制并不是對其進(jìn)行沒有限制的發(fā)放工資或獎金。原則上來說，國有企業(yè)人的年薪不應(yīng)該超過本企業(yè)員工平均工資的八倍，與此同時企業(yè)人還應(yīng)該承擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險責(zé)任。
2．建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機制（1）內(nèi)部監(jiān)督機制所謂的內(nèi)部監(jiān)督機制主要是針對國有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)而實施的一種制約機制。目前，我國的國有企業(yè)均建立了董事會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這些組織結(jié)構(gòu)的存在可以在一定程度上對人進(jìn)行有效內(nèi)部監(jiān)督，避免部分國有企業(yè)人的偷懶和機會主義行為。但是，遺憾的是目前很多國有企業(yè)的董事會及監(jiān)事會并沒有有效發(fā)揮出對人的監(jiān)督作用。因此，必須要對其進(jìn)行有效改進(jìn)。例如，可以成立專門的內(nèi)部監(jiān)督組織對人進(jìn)行監(jiān)督，這個監(jiān)督組織具有獨立的主體地位，可以越級向國家相關(guān)部門匯報人的經(jīng)營或個人行為，而不需要向企業(yè)內(nèi)的任何組織或個人匯報。如此以來，更能有效發(fā)揮出企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督效能。（2）外部監(jiān)督機制筆者認(rèn)為，國企的外部監(jiān)督具體可以從以下幾個方面入手。一是政府監(jiān)督。政府相關(guān)職能機構(gòu)必須要對國有企業(yè)人進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。可以實施定期檢查和隨機檢查兩種方式，相輔相成，從而有效實現(xiàn)對國有企業(yè)人的監(jiān)督。二是法律監(jiān)督。所謂的法律監(jiān)督是指運用法律法規(guī)的手段對國有企業(yè)的經(jīng)營者———人進(jìn)行有效的監(jiān)督。三是輿論監(jiān)督。當(dāng)前的社會是一個信息化的社會，因此可以鼓勵相關(guān)人員通過互聯(lián)網(wǎng)等形式對國有企業(yè)經(jīng)營者———人的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。這樣的監(jiān)督作用是內(nèi)部監(jiān)督的有效補充，也是內(nèi)部監(jiān)督很難有效實現(xiàn)的。
三、結(jié)語
【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強高校后勤實體稅收管理有很大的現(xiàn)實意義。
隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。
(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務(wù)總局的100號文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護(hù)建設(shè)稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。
2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。
(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分,而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。
3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。
(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調(diào)與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。
自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)對高校后勤經(jīng)濟實體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。
一、中國國有企業(yè)的性質(zhì)
1.“放權(quán)讓利”后的兩個難題
中國國有企業(yè)的改革最初從“放權(quán)讓利”開始，主要是基于舊體制下企業(yè)作為政府的行政“附屬物”而缺少活力這樣一個顯而易見的基本事實。盡管“放權(quán)讓利”并不順利，經(jīng)過多年努力后，企業(yè)自還是不同程度地擴大了。但是，伴隨著這一變化，出現(xiàn)了兩方面的突出問題。
一個問題是在經(jīng)營者方面缺少來自所有者的約束。企業(yè)擴權(quán)以后，“拼設(shè)備”、“多分少留”、不注重技術(shù)改造和長期發(fā)展的短期化行為相當(dāng)普遍，缺乏謹(jǐn)慎態(tài)度的投資擴張行為有增無減，通過種種方式（賄賂，有意低估國有資產(chǎn)，揮霍性消費等）“吃”國有資產(chǎn)的行為，在有些地方達(dá)到了令人震驚的地步。這樣，便出現(xiàn)了一種可被稱為“放權(quán)悖論”的現(xiàn)象：不放權(quán)經(jīng)營者缺乏積極性，放了權(quán)經(jīng)營者又缺少約束。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，在于目前尚不存在一種放權(quán)以后能對經(jīng)營者產(chǎn)生有效約束的產(chǎn)權(quán)制度。
另一個問題是經(jīng)營者已有的部分權(quán)利由于某些條件的限制而無法實施，其中最多的是來自企業(yè)辦社會的限制。例如，給了經(jīng)營者“辭退職工權(quán)”，在職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等依賴于企業(yè)的情況下，職工與企業(yè)間的聯(lián)系難以割斷，職工實際上是“辭而不退”的。又如，給了企業(yè)“自留資金，自我發(fā)展”的權(quán)利，由于企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)過重，占用了很大一塊資金，有的企業(yè)的自留資金甚至難以抵補醫(yī)藥費開支，這樣，一方面減少了企業(yè)的生產(chǎn)性投資，另一方面，企業(yè)辦社會所造成的高成本削弱了企業(yè)的競爭地位，以及通過競爭獲取發(fā)展的能力。總之，只給企業(yè)“自”，并不能保證企業(yè)真正“自主”。
從形式上看，以上兩個問題是互不相干的。第一個問題導(dǎo)出的結(jié)論是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，第二個問題導(dǎo)出的結(jié)論是進(jìn)行社會保障制度改革。我們現(xiàn)在要提出的問題是：這兩者之間是否存在著相當(dāng)緊密的內(nèi)在聯(lián)系？
2.“企業(yè)”與“社區(qū)單位”
為了回答上面這個問題，需要對中國國有企業(yè)的性質(zhì)作更深入地觀察。80年代中期，日本著名經(jīng)濟學(xué)家小宮隆太郎曾有過“中國不存在企業(yè)，或者幾乎不存在企業(yè)”的說法（小宮隆太郎，1986）。這在當(dāng)時引起了不小的爭論，但隨著改革的深入，人們逐步傾向于接受這個判斷。因為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是追求盈利的組織，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)經(jīng)營活動為中心，應(yīng)當(dāng)自主地作出決策－－這些企業(yè)都必須有的特征，傳統(tǒng)體制下泄墓釁笠等疵揮小R虼?，它们不能碎`恰捌笠怠薄D敲矗綣抵泄墓釁笠擋皇恰捌笠怠保薔烤故鞘裁?？染J泄釁笠敵災(zāi)室桓觥八搗ā?，那么，它就是兼有生产、删l岜U?、删l岣＠蛻緇峁芾磯嘀種澳艿摹吧緇岬ノ弧薄?
3.國家“制造”的“社區(qū)單位”
在歐洲中世紀(jì)的莊園經(jīng)濟中，曾經(jīng)出現(xiàn)過經(jīng)濟、政治、宗教、軍事一體化的社區(qū)（羅森堡，小伯澤爾，1989）。中國的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟社會中，也有過類似的組織。它們的形成，是以手工勞動為主、生產(chǎn)和社會分工基本局限于社區(qū)范圍的經(jīng)濟狀態(tài)為基礎(chǔ)的。而中國的國有企業(yè)則是以機器大工業(yè)為基礎(chǔ)成為“社區(qū)單位”的，這一點自然就令人費解了。
如果從中國計劃經(jīng)濟體制的形成背景觀察，事情便不難理解。50年代初期開始，中國逐步采取了“斯大林模式”，這種模式的要點有二：一是推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一是實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這對我們目前所討論的問題有意義的是這樣一個事實：一旦推行了這一模式，工業(yè)（尤其是重工業(yè)）和城市就被擺上了優(yōu)先的位置。國家不僅要把最重要的資源（資金、人力、技術(shù)、裝備等）投向工業(yè)和城市，而且要向工業(yè)和城市，特別是國營大中型企業(yè)的職工提供當(dāng)時條件下最為充分的保障和福利。
進(jìn)一步的問題是，為什么當(dāng)時提供這些保障和福利時要采取“企業(yè)辦社會”而不是“政府辦社會”的方式？直觀地看，后一種可能并非不存在，但實際上卻沒有這樣做。對此，一種較有力的解釋是，在政府直接管理企業(yè)的體制下，“理性有限”使政府沒有能力去這樣做。直接、全面地介入企業(yè)的日常生產(chǎn)活動，本來就已成為政府難以承受的負(fù)擔(dān)，并且成為政府機構(gòu)膨脹的主要原因。只要政府選擇了直接“管生產(chǎn)”，就不能不把“辦社會”的職能推給企業(yè)，而不論政府自身想不想、愿不愿去“辦社會”。所以可以這樣說，國有企業(yè)作為“社區(qū)單位”，是在推行舊的體制和戰(zhàn)略的過程中由國家“制造”出來的。
二、企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)與“存量分解”
1.非生產(chǎn)性資產(chǎn)：明確的和隱含的
既然國有企業(yè)是承擔(dān)了大量非生產(chǎn)性職能的“社區(qū)單位”，企業(yè)資產(chǎn)中必然有相當(dāng)大一部分是非生產(chǎn)性的。不過，這些資產(chǎn)的“非生產(chǎn)性”有的是明確的，有的則不大明確，或者說是隱含的。
明確的一個部分是企業(yè)資產(chǎn)分類中的“非生產(chǎn)性資產(chǎn)”，其中包括住房、醫(yī)院、學(xué)校、商店及其他為職工服務(wù)的福利設(shè)施。而隱含的部分容易被人們忽視和誤解，它們主要是指具有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險金積累性質(zhì)的那部分資產(chǎn)。在傳統(tǒng)體制下，國有企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障采取現(xiàn)收現(xiàn)支的辦法，對企業(yè)冗員，通過人浮于事，吃大鍋飯的方式避免其失業(yè)。這種運作機制一定程度上掩蓋了保障費用實際上來源于職工以往創(chuàng)造的收入積累這樣一個事實。比較一下市場經(jīng)濟中的通常作法，這一點會顯示得很清楚。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，勞動者的社會保障費用主要由各種社會保障機構(gòu)的保險金積累提供，而保險金積累則主要由勞動者本人和雇主（實際上是勞動者個人交納的特殊形式）的平時交納所形成。傳統(tǒng)國有企業(yè)與此區(qū)別在于運作機制不同，而不在于是否存在保險金積累。拋開運作機制的差異，在國有企業(yè)的資產(chǎn)中，事實上存在著一個與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等項支出相對應(yīng)的保險金積累部分。這個部分在實物形態(tài)上是生產(chǎn)性的，而在價值形態(tài)上則具有某種非生產(chǎn)性質(zhì)。這樣，從價值形態(tài)上看，企業(yè)總資產(chǎn)由以下幾個部分組成：
C＝F（P，B，H，E，N）
式中C為企業(yè)總資產(chǎn)，P為生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，B為養(yǎng)老保險金積累，H為醫(yī)療保險金積累，E為失業(yè)保險金積累，N為實物性非生產(chǎn)性資產(chǎn)。據(jù)有關(guān)方面的粗略統(tǒng)計，實物性非生產(chǎn)性資產(chǎn)一般占企業(yè)總資產(chǎn)的15－20％；離退休職工占職工總數(shù)20％左右，冗員占職工總數(shù)的30％左右，僅用于這兩部分人的養(yǎng)老金和失業(yè)保險金（給冗員發(fā)工資在性質(zhì)上等于發(fā)失業(yè)保險金）占了職工工資總額的50％以上，與這部分收入相對應(yīng)的具有保險金積累性質(zhì)的資產(chǎn)，約占企業(yè)總資產(chǎn)的20％。與實物性非生產(chǎn)性資產(chǎn)相加，從價值形態(tài)上看的具有“非生產(chǎn)性”的資產(chǎn)將占到企業(yè)總資產(chǎn)的35－40％。如果再考慮到醫(yī)療保險金積累及其它有關(guān)項目，這個比重可能還要更高一些。
2.企業(yè)轉(zhuǎn)軌與企業(yè)資產(chǎn)“存量分解”
從我們目前所討論的角度看，所謂國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌，就是要把原先承擔(dān)多種職能的“社區(qū)單位”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖律a(chǎn)經(jīng)營、市場經(jīng)濟意義上的“企業(yè)”。這就要求把企業(yè)原先承擔(dān)的大量“非生產(chǎn)性”職能分解開來，轉(zhuǎn)移到社會上去。與此相聯(lián)系，企業(yè)的資產(chǎn)存量也要進(jìn)行相應(yīng)分解。企業(yè)職能和資產(chǎn)存量分解之間的邏輯聯(lián)系是不難理解的。沒有作為物質(zhì)基礎(chǔ)的資產(chǎn)存量分解，企業(yè)職能的分解和轉(zhuǎn)換顯然無法實現(xiàn)。
正是在這種意義上，筆者曾提出了“存量分解”的改革思路，其他一些論者也提出了相同或類似的觀點。所謂“存量分解”思路的主要內(nèi)容是：（1）實物性非生產(chǎn)性資產(chǎn)從企業(yè)剝離出去，學(xué)校、醫(yī)院、商店及其他福利設(shè)施盡可能由社會經(jīng)營或管理；（2）加快住房商品化的步伐，逐步使住房歸職工個人所有；（3）把相當(dāng)于養(yǎng)老、醫(yī)療保險金積累的那部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃歸相應(yīng)的社會保險機構(gòu)，以解決保險金積累不足的問題；（4）把相當(dāng)于失業(yè)保險金積累的那部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃歸相應(yīng)的社會保險機構(gòu)持有，或直接用于富余職工的培訓(xùn)和再就業(yè)安置（如個體經(jīng)營的啟動資金，“以資帶人”到其他企業(yè)就業(yè)的配套資金等）。此外，由于80年代中期實行“撥改貸”以來，國家基本上停止了對國有企業(yè)的資本金注入，企業(yè)日常經(jīng)營和投資資金來源主要依靠銀行貸款，形成了過高的企業(yè)負(fù)債（一般估計國有企業(yè)負(fù)債率達(dá)70％）。如何把企業(yè)改革和銀行改革結(jié)合起來，在保持合理負(fù)債率的條件下實行債務(wù)重組，也構(gòu)成“存量分解”方案的內(nèi)容之一。
3.勞動力成本的真實化
“存量分解”涉及到對某些長期以來人們習(xí)以為常的觀念的重新理解。勞動力成本或職工收入的真實化就是其中的一個的重要問題。
傳統(tǒng)體制下職工向企業(yè)和國家貢獻(xiàn)了什么，企業(yè)和國家向職工付出了什么，是很不清楚的，受到了種種扭曲。這些扭曲持續(xù)到現(xiàn)在，導(dǎo)致了一些似是而非的看法。例如，“職工住房改革容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”，是一種常見的說法。它顯然是以“職工住房屬于國有資產(chǎn)”為前提的?！白 笔莿趧恿ιa(chǎn)和再生產(chǎn)得以進(jìn)行的基本條件之一，用于“住”的開支構(gòu)成了勞動力成本中不可或缺的一個部分，這本來是一個常識問題。一個職工辛苦工作幾十年不能名正言順地?fù)碛幸惶讓儆谧约旱淖》浚瑔栴}恐怕不是出在職工身上，而是出在體制上。實際上，傳統(tǒng)體制下采取的是由企業(yè)拿走本來屬于職工個人收入中用于“住”的那個部分，建成住房，然后以實物福利的形式分給職工的辦法。職工住房名義上屬于國家，實質(zhì)上是職工以往一部分個人收入積累的特殊存在形式。通過住房改革使住房歸職工“私有”，顯然具有某種“返還”性質(zhì)。因此，試圖借助住房改革達(dá)到大量集資的目的，要求職工，特別是工作年限和貢獻(xiàn)足應(yīng)得到一套住房的老職工按成本或接近于成本的價格買房，一方面超出了大多數(shù)人的支付能力，另一方面對他們也是不公平的，因為這意味著對他們以往應(yīng)得的部分收入的否定。
對企業(yè)中具有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險金積累性質(zhì)的那部分資產(chǎn)，也存在著類似的認(rèn)識問題。按照我們前面的分析，這部分資產(chǎn)也可以被看成是職工以往一部分個人收入積累的一種特殊存在形式，因為在傳統(tǒng)體制下采取了職工收入中用于保障的支出部分由企業(yè)和國家拿走，再以現(xiàn)收現(xiàn)付的方式向職工提供保障服務(wù)的辦法。在企業(yè)、國家與職工之間，實際上存在著一種隱含的契約關(guān)系，即職工為企業(yè)和國家工作，國家和企業(yè)向職工提供諸種保障。如果由于某種原因不能向職工提供這些保障，（如目前一些經(jīng)營不善的企業(yè)中所出現(xiàn)的醫(yī)藥費難以報銷，養(yǎng)老金欠發(fā)等問題），那就意味著對職工的“違約”，或?qū)β毠さ摹柏?fù)債”。“存量分解”所要求的把具有保險金積累性質(zhì)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)外部化，等于把原來隱含的契約關(guān)系公開化。
總之，“理順國家、企業(yè)和個人的關(guān)系”的含義，比我們原先想象的要更為復(fù)雜和豐富。改變職工全面依附于企業(yè)的狀態(tài)，使勞動力的運作機制貨幣化和市場化，首先必須對勞動力成本有一個真實的界定，對究竟哪些屬于國家財產(chǎn)，哪些屬于職工個人財產(chǎn)，給出符合事物本來面目的說明。否則，就很容易把某些具有“返還”性質(zhì)的改革措施說成是“瓜分國有資產(chǎn)”。
4.產(chǎn)權(quán)改革改什么：對產(chǎn)權(quán)改革含義的進(jìn)一步討論
產(chǎn)權(quán)改革的重要性正在被越來越多的人所認(rèn)識和強調(diào)，但產(chǎn)權(quán)改革究竟改什么，并不是一個很清楚的問題。由于對國有資產(chǎn)缺少“關(guān)心”，“無人負(fù)責(zé)”或“負(fù)責(zé)不力”，如何找一個“負(fù)責(zé)任”的“所有者”，便成為產(chǎn)權(quán)改革中人們關(guān)注的焦點。然而，前面所討論的“存量分解”至少提供了這樣一個啟示：盡管產(chǎn)權(quán)改革中尋找一個“負(fù)責(zé)任”的“所有者”或“國有資產(chǎn)管理體制”很重要，但首先必須解決把產(chǎn)權(quán)界定給誰的問題，即如何按照企業(yè)職能分解的要求，把具有不同職能的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分解給相應(yīng)的“所有者”持有。這些“所有者”除了國有資產(chǎn)管理或經(jīng)營機構(gòu)外，還包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險機構(gòu)，銀行或其他金融機構(gòu)，以及職工個人。由此而形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)自然而然是“多元化”的。反之，如果不能合理解決把產(chǎn)權(quán)界定給誰的問題，即使找到了一個“負(fù)責(zé)任”的所有者，國有企業(yè)目前面臨的大多數(shù)問題（如冗員過多，辦社會負(fù)擔(dān)過重，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重）也不可能得到根本解決。不論企業(yè)制度如何“換牌”，都難以有實質(zhì)性的改變。
產(chǎn)權(quán)改革不僅涉及到“國有資本產(chǎn)權(quán)”，而且涉及到“勞動力產(chǎn)權(quán)”。包括勞動力在內(nèi)的任何一種生產(chǎn)要素，只要參與交易過程，就有一個產(chǎn)權(quán)問題。前面說到的“勞動力成本真實化”，實際上是對勞動力產(chǎn)權(quán)的界定問題。通過“存量分解”，使以前模糊不清，難以度量、分解、交易的勞動力產(chǎn)權(quán)，變成可度量、可分解、可交易的，顯然是勞動力產(chǎn)權(quán)制度上的一次值得予以高度評價與勞動體制、社會保障體制、銀行體制、政府體制等改革，不過是同一過程的不同方面。套用馬克思的一句名言，所謂“產(chǎn)權(quán)改革”，不過是把國有企業(yè)改革的幾乎所有方面都描述一遍。這樣，前面所提出的“產(chǎn)權(quán)改革與社會保障改革是否有內(nèi)在聯(lián)系”的問題，就有了一個肯定的答案。
至此，我們可以把國有企業(yè)改革的“思想進(jìn)程”作如下概括：
（1）傳統(tǒng)體制下政府直接管企業(yè)，而且管得過多過死，壓抑了企業(yè)的積極性，需要向企業(yè)放權(quán)讓利，以增強企業(yè)活力；
（2）放權(quán)讓利后一方面出現(xiàn)了部分權(quán)利不到位和“權(quán)力漂移”的現(xiàn)象，另一方面出現(xiàn)了企業(yè)缺少來自所有者的約束，以多種方式“吃”國有資產(chǎn)的問題。因此，需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，找一個“負(fù)責(zé)任”的“所有者”；
（3）產(chǎn)權(quán)改革如果不解決把具有不同職能的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定給誰的問題，國有企業(yè)所面臨的大多數(shù)難題不可能得到真正解決，產(chǎn)權(quán)改革本身也不可能最終成功。因此，需要按照企業(yè)職能分解的要求，把具有不同職能的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分解給相應(yīng)的“所有者”，把產(chǎn)權(quán)改革與企業(yè)改革的其他方面作為一個整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，開展全面的企業(yè)制度創(chuàng)新。
三、為什么改不動：改革邏輯中的“另一半”
1.改革中的“利益導(dǎo)向”
以上我們討論了中國國有企業(yè)“是什么”，改革應(yīng)當(dāng)“改什么”的問題。“改什么”只是整個改革邏輯中的“一半”，“如何改”和為什么“改不動”則是更具有挑戰(zhàn)性、更能展示改革過程性質(zhì)的“另一半”。對“改得動”或“改不動”這樣的問題，經(jīng)濟學(xué)的解釋只能依據(jù)經(jīng)濟學(xué)的基本原理，即處在改革過程中的人都是“經(jīng)濟人”，是否進(jìn)行改革取決于對改革帶來的收益和成本的權(quán)衡（樊綱，1993年，劉世錦，1993）。
中國經(jīng)濟改革中所出現(xiàn)的國有企業(yè)乃至整個國有部門“改不動”或“改得慢”，其他領(lǐng)域相對“改得快”，都可以在“利益導(dǎo)向”分析框架內(nèi)得到解釋。
傳統(tǒng)體制下包括國有企業(yè)在內(nèi)的國有部門占有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢地位。這不僅表現(xiàn)在國有部門擁有國內(nèi)最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)手段，素質(zhì)最高的勞動者，而且表現(xiàn)在國有部門的就業(yè)者是獲益最多的一部分人，其中包括前面討論過的以企業(yè)作為“社區(qū)單位”的方式提供全面的保障。而在農(nóng)村，除了以“剪刀差”等方式向城市和工業(yè)提供大量“貢賦”，農(nóng)業(yè)比較收益低以外，農(nóng)民對自己的生產(chǎn)結(jié)果實際上是“自負(fù)盈虧”的（至少在生產(chǎn)隊范圍是如此），從未捧過“鐵飯碗”，盡管在生產(chǎn)和分配上吃的是“大鍋飯”。城市集體經(jīng)濟雖然在管理體制是“準(zhǔn)國營”的，但在工資、福利和保障條件上，卻與國有部門有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ劣诔鞘袨閿?shù)不多的無業(yè)人員，他們較農(nóng)民的“優(yōu)越”之處，只是多了一個城市戶口。
改革開始后，農(nóng)民作出了積極地反應(yīng)。承包責(zé)任制最初并非政府的安排，而是農(nóng)民的自發(fā)行動。一旦得到中央的認(rèn)可和推廣，短短兩三年時間就遍及全國農(nóng)村。農(nóng)民如此之快地“棄舊圖新”，是因為在這個過程中他們幾乎無所失，而所得則顯而易見。在城市，最先“下?！弊錾獾氖悄切o業(yè)人員，集體企業(yè)的從業(yè)者態(tài)度也相對積極。部分城市民營經(jīng)濟就是由這些人策動起來的。
國有部門的情況則明顯不同。除了為數(shù)甚少的較強“風(fēng)險愛好者”或有特殊機遇者“下?！蓖猓蠖鄶?shù)人對收益和風(fēng)險并存的改革持觀望、猶豫態(tài)度。他們一方面對舊體制的弊端也深為不滿，另一方面對舊體制下的優(yōu)勢地位和既得利益頗為留戀。有些人即使“下?！?，也要留個尾巴，由“單位”保留公職、住房、福利等等，即由國有經(jīng)濟“保險”，而在非國有經(jīng)濟內(nèi)“掙錢”，兼得兩種體制之利（劉世錦，1993）。因此，對國有部門來說，僅有上面“讓改革”是遠(yuǎn)不夠的，還必須為“改得動”創(chuàng)造出若干條件。
2.“改得動”的兩個重要條件
第一個條件是國有部門和非國有部門比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。如果與非國有部門相比，國有部門就業(yè)者的境況相對以致絕對地變差，他們就不能不通過改革尋求出路。國有和非國有部門之間的競爭，從一定意義上說是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的競爭。由于市場經(jīng)濟具有效率上的優(yōu)勢，率先進(jìn)入市場經(jīng)濟或本來就生長于市場經(jīng)濟的非國有部門，在快速增長的中國經(jīng)濟中占據(jù)了越來越大的份額，并逐步贏得優(yōu)勢地位。與此同時，國有企業(yè)在總體上則陷入困境，一直難以解脫，則是眾所周知的事實。第二個條件是國有部門就業(yè)者利益的替代和補償。這里特別是指舊體制下以實物福利形式出現(xiàn)的利益。也就是說，經(jīng)過改革，原來體現(xiàn)在住房、長期就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療以及其他福利條件上的利益，要以適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的新形式得到替代或補償。當(dāng)然，首先要對這些利益予以“認(rèn)可”，前面我們討論的勞動力成本的真實化，就是要解決這個“認(rèn)可”問題。簡而言之，第二個條件是要“好則能有獲利機會，差則不能丟掉既得利益”。
第二個條件實際上涉及的國有部門職工在市場經(jīng)濟環(huán)境中的“保險問題”，擴展而言，“保險不足”是中國目前發(fā)展市場經(jīng)濟中所普遍面臨的一個嚴(yán)重問題。在農(nóng)村，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)者在內(nèi)的農(nóng)民依靠土地“保險”。城市各種經(jīng)濟成分則直接間接、或多或少地依靠國有部門“保險”，例如，非國有部門的就業(yè)者以家庭等為載體，通過搭國有部門的“便車”而獲得“保險”（其中典型形式是一個家庭兩個部門就業(yè)）；前面提到的國有部門“下?！闭吡粢粭l“尾巴”以求得“保險”；至于國有部門的職工，他們繼續(xù)留在國有部門的基本原因就是為了“保險”（目前離退休人員和冗員占到國有部門職工總數(shù)的一半，這些人在市場經(jīng)濟環(huán)境中正是直接的保險服務(wù)對象）。
在某種意義上可以說，國有部門正在成為全國最大的“保險公司”。由此也可看出，國有部門的“保險”為非國有部門的發(fā)展提供了重要的外部正效應(yīng)。但問題在于，這些保險方式是不得已而為之的，效率很低且負(fù)作用很大。特別是要求國有部門本身進(jìn)入市場經(jīng)濟時，原有的保險方式就再也難以為繼了。
3.“改不動”的“道理”
在上述兩個條件中，第一個條件目前已經(jīng)初步形成，第二個條件尚不具備。這樣，對國有部門“改不動”的問題，就不難理解了。也正是在這個意義上，應(yīng)該對非國有部門的發(fā)展作出更積極的評價。發(fā)展非國有部門，就等于在實際地推進(jìn)國有部門改革，是國有部門改革的“題中應(yīng)有之義”。
明確了國有部門“改得動”的兩個基本條件，對某些表面“激進(jìn)”的改革舉措就應(yīng)該持謹(jǐn)慎的態(tài)度。前些年曾經(jīng)喊得很響，但很快歸于失敗的“破三鐵”，非?，F(xiàn)實地說明了在“改得動”的條件（尤其是第二個條件）不具備時，“硬改”，不可能達(dá)到預(yù)期目的，而且最終要傷害改革。近一個時期要求國有企業(yè)破產(chǎn)的呼聲又較高，有的提出要下決心“不怕破產(chǎn)，不怕失業(yè)”。這些意見或許是出于加快改革的良好愿望，而且市場經(jīng)濟最終肯定要讓企業(yè)破產(chǎn)，問題在于破產(chǎn)的條件是否具備，如果不具備硬要破產(chǎn)會帶來什么樣的影響和后果。在目前社會保障制度尚未普遍建立，企業(yè)辦社會的包袱尚未卸掉，大量的企業(yè)冗員遠(yuǎn)非一個“勞動力市場”所能消化的情況下，一方面由于破產(chǎn)帶來的震動職工、政府、社會都難以承受而無法在較大范圍實際推開，或者搞幾個企業(yè)破產(chǎn)作“典型示范”，企業(yè)的包袱仍由政府背起來，不具有普遍意義；另一方面，如此作法對國有企業(yè)的職工特別是老職工也是不公平和不負(fù)責(zé)任的，正如前面已經(jīng)分析過的，這意味著對他們在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的長時期里付出的勞動某種程度上的否認(rèn)，是一種“割斷歷史”的“違約”行為。
四、結(jié)束語：政府在新一輪企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)做什么
在深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，政府、企業(yè)、個人各自應(yīng)當(dāng)做什么是一個重要問題，其中政府的“角色”定位更值得重視。首先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中政府在國有和非國有部門所起的作用是有明顯差別的。由于舊體制下政府控制以及相關(guān)的既得利益較少，非國有部門雖然有一個“破舊”的問題，但其發(fā)展主要依靠政府“放開”的政策，即允許和鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟成分和經(jīng)濟形式，到一定程度后再由政府以政策和法規(guī)加以規(guī)范。國有企業(yè)在舊體制下則由政府“一桿子插到底”地直接管理，企業(yè)轉(zhuǎn)軌不僅“破舊”的任務(wù)繁重，而且“解鈴還需系鈴人”，必須要有政府的直接介入，有的本身就屬于政府體制改革的內(nèi)容。經(jīng)過十幾年的改革，國有企業(yè)自主活動包括自主改革的余地有所擴大，但那些深層體制難題的解決不可能沒有政府的參與，否則企業(yè)依然是無能為力。例如在政企分開的基礎(chǔ)上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會保障制度的建立，在合理解決企業(yè)債務(wù)問題的基礎(chǔ)上重建銀行和企業(yè)的關(guān)系，如此等等。雖然在國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌“立新”的過程中也需要政府以宏觀管理者的角度制定相關(guān)的政策和法規(guī)，但政府首先和主要的任務(wù)是以“當(dāng)事者”的身份去“破舊立新”。
企業(yè)在改革中的重要性將逐步增加。隨著市場經(jīng)濟的基本制度條件和社會設(shè)施的建立與完善，選擇什么樣的企業(yè)制度形式，與哪些企業(yè)聯(lián)合、合并，企業(yè)內(nèi)部采取什么樣的組織構(gòu)造和管理方法，諸如此類的問題在解決主要是企業(yè)自己的事情。這是因為，只有企業(yè)對與這些問題有關(guān)的信息才最為了解，才能作出最有效的決策。
至于個人，則是舊體制下被嚴(yán)重忽視、在市場經(jīng)濟中構(gòu)成經(jīng)濟活動基礎(chǔ)的角色。正如前面分析所顯示的那樣，對企業(yè)職工個人來說，企業(yè)改革就是要把其從個人和企業(yè)“拴”得很緊，因而交易費用極高的制度安排中解放出來，得以“自由”地參與市場經(jīng)濟活動。尤其重要的是，企業(yè)的改革和創(chuàng)新，新企業(yè)的創(chuàng)立，企業(yè)在競爭中發(fā)展，在很大程度上依賴于具有較強企業(yè)家精神、被稱為“企業(yè)家”的那一部分人。
從目前的情況看，問題主要出在必須要由政府推動的那部分改革滯后。這是國有企業(yè)“改得動”的第二個條件還沒有具備的基本原因。政府的另一種傾向是對企業(yè)改革的某些方面，特別是應(yīng)該由企業(yè)自身進(jìn)行的改革管得過多，例如目前企業(yè)改革“試點”中就有這種情況?！霸摴艿牟还?，不該管的則去管”，這種政府行為中常見的“職能錯位”現(xiàn)象，以及不同政府部門為取得改革試點“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的沖突在企業(yè)改革中再次出現(xiàn)，顯然有著深刻的原因。無論如何，政府能否在必須由它來推動的改革上有實質(zhì)性舉措，將是下一步國有企業(yè)改革能否有大的進(jìn)展的關(guān)鍵因素。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:績效管理;人才資源;國有汽車企業(yè)
一、背景
21世紀(jì)人才資源被稱為稀缺資源，國有汽車企業(yè)面臨著求人難，留人更難的發(fā)展瓶頸。作為技術(shù)資金密集型行業(yè)，該國有汽車企業(yè)地處西南地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比沒有區(qū)域優(yōu)勢，經(jīng)濟文化信息相對落后，如何進(jìn)行績效管理改革，建立科學(xué)合理的考核體系和激勵制度，激發(fā)員工的責(zé)任心和創(chuàng)新精神，達(dá)到人盡其才的效果，成為該企業(yè)
人力資源管理的核心問題。
二、該企業(yè)績效管理體系所存在問題如下：
1.概念混淆：績效管理就是進(jìn)行績效評估
績效評估是績效管理不可或缺的部分，但并不是全部。前者是人力資源部門進(jìn)行的一年一次的活動，而后者則是由管理者帶動的貫穿全年的業(yè)務(wù)活動。該國有企業(yè)雖也設(shè)立了績效管理體系以調(diào)動員工的積極性，但確切地說是個績效評價體系，因為它只涉及對員工優(yōu)缺點的評價卻不包括對前端理念的貫徹以及戰(zhàn)略方向的考慮。
2.忽略軟環(huán)境的影響
(1)盡管該企業(yè)也重視對企業(yè)本土文化的培養(yǎng)，但卻過分追求統(tǒng)一，重形式輕內(nèi)容，由于企業(yè)文化得不到廣大員工的肯定，因而整體上缺少凝聚力和向心力。(2)以人為本的管理觀念薄弱，沒有把員工的意愿和公司的總體目標(biāo)相結(jié)合，對員工個性尊重不夠，使員工對公司運營狀況及理念模糊。(3)沒有引入先進(jìn)的員工培訓(xùn)開發(fā)系統(tǒng)，缺乏針對員工個人的職業(yè)生涯規(guī)劃的輔導(dǎo)。
3.績效考核流程（如圖所示）中的疏漏
績效計劃——績效實施——評估績效——反饋績效——績效改進(jìn)
(1)沒有進(jìn)行員工需求分析，缺乏對各個職位準(zhǔn)確描述，信息沒有達(dá)到共享，導(dǎo)致員工未能全面參與到公司的目標(biāo)計劃。(2)評估體系的指標(biāo)設(shè)立過于簡單，沒有進(jìn)行量化，雖然采取了360反饋法，關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI法），經(jīng)驗總結(jié)法等，但是重執(zhí)行，輕計劃，實施力度與針對性不夠。(3)對評估者缺乏監(jiān)督體制，公開透明度不夠。(4)反饋與改進(jìn)作為最后一個環(huán)節(jié)常被忽略其重要意義，反饋面談缺乏技巧，沒有籌劃績效中不足的解決方案以改進(jìn)績效
4.績效管理改革的設(shè)計
(1)績效計劃。其主要依據(jù)是工作目標(biāo)和工作職責(zé)，并隨著工作的開展不斷調(diào)整工作計劃。應(yīng)該形成一種持續(xù)性的計劃，指導(dǎo)，評定和獎勵體制，削弱其中任何一個環(huán)節(jié)的工作都將破壞整個體系的統(tǒng)一完善性。
(2)績效實施。由高層管理人員牽頭，自上而下地實施，與公司戰(zhàn)略掛鉤并，使員工了解自己的目標(biāo)與公司發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。
(3)績效指標(biāo)的設(shè)計。①遵循科學(xué)性，系統(tǒng)優(yōu)化，通用可比，實用性的原則。②需要針對不同的評估目的，評估主體，評估時期，評估角度，以及指標(biāo)對象反映的不同程度而恰當(dāng)?shù)姆峙渑c確定不同的權(quán)重。③針對各崗位設(shè)立不同關(guān)鍵績效指標(biāo)，并確定具有操作性，可解釋被評估者的80%以上的工作目標(biāo)。④引入一些強調(diào)團(tuán)隊合作精神或者企業(yè)組織文化的績效指標(biāo)，加強企業(yè)文化建設(shè)，增強員工的歸屬感和滿意度。(4)績效評估體系的建立。①考評原則包括結(jié)果的與行為相結(jié)合，外評與內(nèi)評相結(jié)合，透明，公開。②考評內(nèi)容為進(jìn)行工作總結(jié)，然后員工自我評價，其次分類考評，如：分為崗位技能，工作態(tài)度和工作成果等三方面，再是上級直接評語，與下級的有效溝通。③考評的結(jié)果由人力資源部門進(jìn)行統(tǒng)計分析，有助于其更科學(xué)的制定和實施各項績效管理政策
(5)績效反饋。目的在于使主管了解員工的績效和要求進(jìn)行激勵和指導(dǎo)，而員工根據(jù)主管人員的評價和期望，不斷修正提高。正確的績效反饋要強調(diào)具體行為，對事不對人，并把握數(shù)學(xué)調(diào)整，表格報告反饋，目標(biāo)參照性績效評估分?jǐn)?shù)等簡潔的反饋調(diào)整方法
(6)績效工資（meritpay）。①有利于工資向績效優(yōu)秀者傾斜，提高企業(yè)效率和節(jié)省工資成本。②但是績效一旦與薪酬掛鉤，就必須保證績效管理系統(tǒng)的可靠性。測量手段必須客觀公正，且得到員工的認(rèn)可，否則將會引發(fā)勞資爭議問題。
(7)員工的培訓(xùn)與開發(fā)。①加大培訓(xùn)制度的投入力度，豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容，協(xié)調(diào)培訓(xùn)時間與工作時間。②企業(yè)根
據(jù)自身的實際情況，關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展，為其擬訂個人職業(yè)發(fā)展計劃，為廣大員工提供足夠的個人發(fā)展空間
三、結(jié)論
綜上所述，在企業(yè)創(chuàng)造價值的過程中，績效管理是聯(lián)系企業(yè)戰(zhàn)略與執(zhí)行的橋梁，其最終目的是致力于提高員工的績效水平和管理員工績效管理的能力。處于新的市場格局下的國有汽車企業(yè)，要走出傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，建立具有競爭機制的現(xiàn)代企業(yè)制度迫切需要一套科學(xué)，實用，高效的人力資源績效管理體系，為其在市場競爭中增強競爭力，從而贏得市場奠定基礎(chǔ)。
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[論文關(guān)鍵詞]中小企業(yè)融資；融資制度；制度創(chuàng)新
一、中小企業(yè)融資困難具有持久性和非公開性
貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策變化對中小企業(yè)的影響非常明顯。其原因，一是在貨幣政策緊縮導(dǎo)致銀行收縮貸款時，大企業(yè)可以選擇其它融資渠道，也能憑借其市場勢力強占中小企業(yè)的商業(yè)信用，而中小企業(yè)做不到這些。事實上，由于中小企業(yè)具有信息不透明的特點，因此大都與一家當(dāng)?shù)劂y行結(jié)成長期關(guān)系融資，在貨幣緊縮時，即使中小企業(yè)想轉(zhuǎn)向其它銀行融資，也很不容易，因為與新銀行達(dá)成關(guān)系需要一個相互了解的過程。
二是貨幣緊縮可能導(dǎo)致利率提高，從而降低了抵押品價值，這對以抵押融資為主的中小企業(yè)而言，影響更大。三是中小企業(yè)市場風(fēng)險本來就高于大企業(yè)，在貨幣緊縮時尤其如此。在這種情況下，即使有中小企業(yè)愿意支付高于市場利率的風(fēng)險貼水，但由于銀行擔(dān)心逆向選擇和道德風(fēng)險，仍然不會對愿意支付高利率的中小企業(yè)放款，在這種情況下，利率的調(diào)節(jié)功能受到其它因素的制約。從上世紀(jì)90年代初發(fā)生在美國的信貸緊縮(creditcrunch)，到90年代后期的亞洲金融危機，中小企業(yè)所受沖擊要遠(yuǎn)高于大企業(yè)，承受力則遠(yuǎn)小于大企業(yè)。我國歷次為防止經(jīng)濟過熱而實施的宏觀調(diào)控，最先叫緊的也是中小企業(yè)，在宏觀調(diào)控中，不少地方的民間金融重新趨于活躍，也從一個側(cè)面反映了中小企業(yè)目前的正規(guī)金融渠道仍有待完善。這并不完全是宏觀調(diào)控中的特殊問題，而是一個長期存在的有待解決的普遍性難題。
中小企業(yè)融資約束具有普遍性和持久性。即使在金融體系和金融市場相當(dāng)完善的美國，這一問題也始終成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點，并為此建立了多種形式的政策扶持體系。事實上，中小企業(yè)作為一個整體，在一國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步中的作用十分突出；但作為個體，則存在一些自身的內(nèi)在“缺陷”，比如信息不透明，發(fā)展不確定，交易不經(jīng)濟等。這些“缺陷”與日益現(xiàn)代化的金融體系有一定沖突，也說明中小企業(yè)融資約束具有一定的內(nèi)生性。但問題是，這些所謂的“缺陷”正是中小企業(yè)與生俱來的特點，如果沒有這些“缺陷”，也就沒有中小企業(yè)相對于大企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢和特點。因此，問題的關(guān)鍵不是中小企業(yè)自身要改變什么，而是我們的金融環(huán)境，包括制度、機制和產(chǎn)品，要努力去適應(yīng)中小企業(yè)的這些特點。
中小企業(yè)的特點，決定了其融資方式的非公開性。公開融資以非特定的公眾投資者為交易對象，通過在公開金融市場上發(fā)行有價證券融資。與公開融資相比，一切在有限范圍內(nèi)向特定投資者出售債務(wù)或股權(quán)的外部融資行為，都是非公開融資。如銀行貸款就是企業(yè)與一家銀行(特定資金提供者)之間非公開交易的融資行為；租賃融資、典當(dāng)融資也屬于一對一式的非公開融資交易；商業(yè)信用，因是具有特定購銷關(guān)系的企業(yè)之間以賒賬方式相互提供信用的融資方式，也歸入非公開融資；股權(quán)融資的各種形式的私募發(fā)行也屬于非公開融資。一般而言，能夠公開融資的只是少數(shù)信譽良好、成熟穩(wěn)定的大企業(yè)，而非公開融資適用的企業(yè)范圍則大得多。從大多數(shù)國家企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)看，公開融資的比重較非公開融資要低得多，其重要性也遠(yuǎn)不如非公開融資。以金融市場最為發(fā)達(dá)的美國為例，1970—1985年期間，作為非公開融資典型方式的銀行貸款，在企業(yè)外源融資所占比重則高達(dá)61．9％。相反，由于公開上市企業(yè)大量回購股份的緣故，1982—1990年間，企業(yè)凈股份(股票發(fā)行額與回購額的差額)發(fā)行額在其融資總額中所占比重不足15％，近幾年甚至是負(fù)值。
非公開融資與公開融資對企業(yè)信息透明度、經(jīng)營穩(wěn)定性及治理結(jié)構(gòu)的要求不同。其中最重要的區(qū)別，是對企業(yè)信息透明度要求的差異。
不少文獻(xiàn)在分析中小企業(yè)為何不能公開上市融資時，往往將此歸結(jié)為中小企業(yè)過小的融資規(guī)模與資本市場過高的融資費用之間的沖突。其實這一因素只是問題的表象，問題的實質(zhì)在于，其一，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)必須更加保持經(jīng)營的不透明性，這正是其內(nèi)在的競爭要求和競爭優(yōu)勢。其二，依據(jù)按公開上市標(biāo)準(zhǔn)披露的財務(wù)信息，不能準(zhǔn)確判斷中小企業(yè)真實的信用狀況。
二、主銀行制度：中小企業(yè)間接融資的國際經(jīng)驗
在銀行的間接融資方面的一項有效制度安排，是基于密切銀企關(guān)系的主銀行制度。通常而言，銀企關(guān)系包括兩種類型：一是所謂的保持距離型；二是所謂的控制導(dǎo)向型。前者主要適用于大企業(yè)與銀行之間，后者則適應(yīng)于中小企業(yè)與銀行之間。在控制導(dǎo)向型銀企關(guān)系中，最典型的就是主銀行制度。主銀行制度是指一家企業(yè)的全部或大多數(shù)金融服務(wù)固定地由一家銀行提供。與此同時，主銀行對企業(yè)擁有相機介入治理的權(quán)利，甚至可以持有企業(yè)的股份，包括有投票權(quán)的股份。
美國關(guān)于小企業(yè)融資的主流文獻(xiàn)十分強調(diào)銀企之間的信息不對稱，十分強調(diào)基于主銀行的關(guān)系型融資的重要作用。原因就是小企業(yè)信息不透明，如果象大企業(yè)那樣隨意選擇融資方式，隨意選擇與之交易的銀行，其信息轉(zhuǎn)換成本就非常高，而主銀行制度有利于改變這一狀況，既有利于銀行獲取和積累企業(yè)信息以及對企業(yè)實施必要的監(jiān)控，也有利于小企業(yè)獲得穩(wěn)定的融資渠道。
特別是銀行在對中小企業(yè)融資時，很大程度上不是依據(jù)其財務(wù)報表這類“硬信息”是否“好看”，而是依據(jù)與中小企業(yè)密切接觸的信貸經(jīng)理的主觀判斷。這些與中小企業(yè)密切接觸的信貸經(jīng)理，通過了解該企業(yè)的同行及經(jīng)銷渠道，主要業(yè)主個人的信用狀況，甚至企業(yè)差旅費規(guī)模與用電情況的變化，采集到豐富的、關(guān)于中小企業(yè)真實經(jīng)營狀況的“軟信息”。主銀行制度能夠為銀行為獲得這些“軟信息”提供便利，因而是一種針對中小企業(yè)融資較為有效的制度安排。據(jù)美國學(xué)者的研究，2001年美國小企業(yè)從主銀行(主要指與該企業(yè)同處一地的社區(qū)銀行)的融資占85％，與主銀行保持融資關(guān)系時間平均達(dá)9年以上(Berger，2002)。由此可見，主銀行對小企業(yè)融資是非常重要的，特別是在經(jīng)濟處于下降周期時，這種穩(wěn)定的銀企關(guān)系對小企業(yè)渡過難關(guān)更是至關(guān)重要。
盡管美國的銀企關(guān)系從總的來說并不是控制導(dǎo)向的，主銀行也不是人為的制度安排，而是根據(jù)企雙方互相選擇的自然結(jié)果，但這一經(jīng)驗是值得我們借鑒的。反觀我國的現(xiàn)狀，銀企之問缺乏一個相互信任、相互依存業(yè)的、正常的符合市場經(jīng)濟要求的銀企關(guān)系。相反，企業(yè)甚至地方政府想方設(shè)法逃廢銀行債務(wù)，結(jié)果企業(yè)雖然暫時得益，但破壞了銀企關(guān)系的基礎(chǔ)，中小企業(yè)很難從銀行獲得穩(wěn)定的支持，比如授信額度銀行就很少給中小企業(yè)。過去我們曾經(jīng)實行過主辦銀行制度，當(dāng)時雖然主要針對大企業(yè)，但同樣因為這些原因半途而廢?，F(xiàn)在針對中小企業(yè)重提主辦銀行，應(yīng)在制度設(shè)計上避免重蹈覆轍，特別是要賦予銀行相機介入企業(yè)治理的權(quán)利，包括在企業(yè)債務(wù)重組方面的主導(dǎo)權(quán)。主銀行制度應(yīng)主要在城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社中推行，大銀行并不一定適宜。
三、建立以多種形式股權(quán)私募為基礎(chǔ)的中小企業(yè)直接融資體系
中小企業(yè)不僅需要銀行的間接融資，更需要直接融資，特別是股權(quán)性質(zhì)的直接融資。由于中小企業(yè)信息不透明，難以通過公開資本市場融資，因此中小企業(yè)的直接融資形式，主要就是各種形式的私募。
私募市場是一個不依賴金融中介而是由投融資雙方直接接觸的市場，大都是與特定投資者相交易的場外市場。私募市場的有效性，既取決于相關(guān)交易制度的完善，更取決于公司制度及相關(guān)法律的安排。無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與一些新興經(jīng)濟體相比，我國的公司制度都不利于中小企業(yè)獲得直接融資。具體表現(xiàn)為：一是設(shè)立股份有限公司的“門檻”過高?！豆痉ā芬?guī)定：設(shè)立股份有限公司的最低資本額是1000萬人民幣，與國際比較，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯過高。二是設(shè)立股份公司不等于公開發(fā)行股票(公募)；而公開發(fā)行也不等于公開上市。我國《公司法》規(guī)定：股份有限公司的設(shè)立，可采取發(fā)起設(shè)立或公開發(fā)行兩種方式進(jìn)行。但在企業(yè)改制實踐中，似乎形成了一種固定模式：設(shè)立股份有限公司就等于公開發(fā)行股票和公開上市?，F(xiàn)有約5700家股份公司均無一例外地采取公開發(fā)行的募集方式。而即使是對于公開發(fā)行的毆票，其交易方式也不只是公開上市一種。在我國大陸地區(qū)現(xiàn)有的約5700家股份公司中，已經(jīng)公開上市的約2200家，其余公司也正在等待上市。超級秘書網(wǎng)
為此，我們應(yīng)積極推進(jìn)公司制度的改革，為多層次私募資本市場的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1．降低股份有限公司的設(shè)立條件
鼓勵以發(fā)起設(shè)立而非公開募集方式設(shè)立股份公司我國臺灣地區(qū)除汽車行業(yè)等少數(shù)資本密集行業(yè)外是25萬(300萬新臺幣)，歐洲國家基本不超過100萬。顯然設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)過高，就會直接限制股份有限公司的數(shù)量，現(xiàn)在我國大陸地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域的股份有限公司僅5700家，而臺灣地區(qū)在2002年7月底就多達(dá)15．9萬家。因而，對股份公司的設(shè)立，應(yīng)視同其它企業(yè)組織形式的設(shè)立一樣，降低最低出資標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵更多的中小企業(yè)通過私募方式設(shè)立股份公司。只有在股份公司的設(shè)立制度上進(jìn)行比較徹底的改革，才能真正創(chuàng)造出中小企業(yè)對股權(quán)融資市場，特別是私募股權(quán)市場的需求，才能激發(fā)出創(chuàng)業(yè)和投資熱情。
【關(guān)鍵詞】物流模式/電子商務(wù)/經(jīng)濟管理
電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的核心必須以物流管理為基礎(chǔ)。電子商務(wù)活動中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運輸、儲存、配送、保管、物流信息管理等各種活動。電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確及時監(jiān)控物流的運動。當(dāng)前制約電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現(xiàn)在物流的支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和安全系統(tǒng)三個方面。電子商務(wù)推動下的物流管理是以物流信息化為基礎(chǔ)的，這種新型的物流配送使商品流轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)方式更加信息化、自動化、現(xiàn)代化和社會化，既減少庫存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經(jīng)濟效益和社會效益。電子商務(wù)為物流企業(yè)提供了技術(shù)條件和市場環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利的條件。因而分析電子商務(wù)支持下的企業(yè)物流特點，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務(wù)物流管理模式，就成為企業(yè)面對現(xiàn)代市場競爭的必然選擇。
一、我國物流業(yè)與國際物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
國務(wù)院于1991年5月12日批準(zhǔn)建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準(zhǔn)了與國際物流服務(wù)貿(mào)易接軌的方向，使其成為中國北方國際物流的最佳通道。天津港保稅區(qū)實現(xiàn)了采購供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、展銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息網(wǎng)絡(luò)化、交通運輸網(wǎng)絡(luò)化，同世界上100多個國家建立了進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系。天津港保稅區(qū)按照建設(shè)國際物流運作區(qū)的目標(biāo)，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心?，F(xiàn)在已經(jīng)建立了國際物流分撥中心，開通了連接全國干線的鐵路轉(zhuǎn)運站，建立了國際物流公共信息平臺，啟動了國際物流示范基地和空港國際物流區(qū)的建設(shè)。保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有94個國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)。2000多種進(jìn)出口貨物在保稅區(qū)得到分撥配送，保稅區(qū)10年累計完成進(jìn)出口貨物總值292億美元。天津保稅區(qū)吸引了日本住友公司、韓國三星集團(tuán)、美國德納公司等一批國際知名的物流企業(yè)，進(jìn)一步提升了保稅區(qū)作為國際商品集散、分撥、配送中心的功能。
世界著名物流企業(yè)美國的“聯(lián)邦快遞公司”，對貨物配置通過電子信息進(jìn)行動態(tài)跟蹤和信息自動處理。美國摩托羅拉實行24小時全天候物流管理，實現(xiàn)年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業(yè)銷售收入的一半，年利潤6億美元，占該全球公司利潤的45％，這是該公司成功實現(xiàn)“物流”管理的必然。
隨著上海APEC通關(guān)系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運（TNT）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國物流市場的擴張。據(jù)了解，四大外資國際快遞價格均低于中國郵政EMS的10％～15％。這四家國際物流企業(yè)先后在上海的APEC通關(guān)系統(tǒng)工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業(yè)內(nèi)第一個可將貨件簽收人的簽名數(shù)字化的便捷式高科技設(shè)備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現(xiàn)代國際物流發(fā)展的重要推動力。
我國于1997年，國家批準(zhǔn)建立全國庫存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)中心，目前擁有83家分支機構(gòu)，123家會員企業(yè)。該中心推出七大電子設(shè)備模式，形成電子商務(wù)的物流配送系統(tǒng)。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網(wǎng)?！叭珟炀W(wǎng)”采用的是B2B電子商務(wù)模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說存在以下問題：
1.物流觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對現(xiàn)代物流在提升運輸產(chǎn)業(yè)水平、推動經(jīng)濟發(fā)展和增加經(jīng)濟效益方面作用認(rèn)識不足。
2.商業(yè)環(huán)境相對落后，造成物流布局不合理，專業(yè)化服務(wù)程度低，自營物流比例過大，專業(yè)物流服務(wù)得不到充分利用；同時條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發(fā)展。
3.我國物流信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化方面的發(fā)展。
4.物流產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門的限制，需要統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。我國目前還沒有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。
5.物流方面專業(yè)人才缺乏，我國高等院校中設(shè)置物流專業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。
二、信息化是電子商務(wù)條件下企業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)
以信息為導(dǎo)向，以電子商務(wù)為手段，開創(chuàng)現(xiàn)代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動電子商務(wù)下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動我國信息流、物流、商流合理組合。利用信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展三大規(guī)律：（1）信息技術(shù)功能價格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網(wǎng)絡(luò)擴張效應(yīng)的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動優(yōu)勢與劣勢反差強烈的馬太效應(yīng)（MatthewsEffect）。通過電子商務(wù)實現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化和信息化，開創(chuàng)新型物流產(chǎn)業(yè)。
信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動電子商務(wù)下物流新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵是：擁有高素質(zhì)的人才；利用已有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立能同國內(nèi)和國際物流網(wǎng)相連結(jié)的物流配置中心；實現(xiàn)電子商務(wù)物流配送專業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強化有關(guān)電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)。物流信息化管理政策和措施如下：
1.運用新的信息技術(shù)，建設(shè)寬帶網(wǎng)域，提升完善信息交換平臺，聯(lián)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺，大力實施“1221”工程，即一個寬帶網(wǎng)，兩個平臺（市級電子商務(wù)平臺以及企業(yè)級電子商務(wù)平臺）；21項信息系統(tǒng)工程。逐漸改變企業(yè)商貿(mào)運行模式，促進(jìn)經(jīng)濟運行和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)物流信息化包括商品代碼、數(shù)據(jù)庫的建立和運輸銷售網(wǎng)絡(luò)電子化管理。
2.建立電子商務(wù)物流信息控制中心，實現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平?？刂浦行陌韵鹿δ苣K：（1）集中控制功能；（2）運輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉儲管理功能；（5）統(tǒng)計報表管理功能；（6）財務(wù)管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。
3.以天津保稅區(qū)為基地，把天津建成中國北方重要物流配置基地，利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（天津電子信息產(chǎn)業(yè)10年來實現(xiàn)利潤80億元，占全國信息產(chǎn)業(yè)利潤的16.4％，居全國第二位），建立起以港口集裝箱運輸為特色的天津物流配送新模式。在實施推廣EDI技術(shù)的同時，建立起港口物流供應(yīng)鏈管理模式；在實施條碼技術(shù)和GIS技術(shù)的同時，建立起天津企業(yè)物流管理模式；在實施GPS技術(shù)同時，實施天津加入WTO后國際化物流管理模式。
4.培養(yǎng)一支專門從事電子商務(wù)物流信息管理的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。在天津高等院校要開設(shè)相關(guān)的電子商務(wù)物流管理專業(yè)，長期有計劃的培養(yǎng)專業(yè)隊伍。同時要調(diào)整現(xiàn)有物流管理人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有人員在天津市物流管理中心進(jìn)行定期培訓(xùn)，要求從事專業(yè)物流管理人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識，具有4級以上外語水平和3級以上計算機水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業(yè)化隊伍，才能保證天津市物流信息管理專業(yè)化、現(xiàn)代化、高科技化發(fā)展。
5.要通過現(xiàn)代化信息建立起天津市電子商務(wù)物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實現(xiàn)物流系統(tǒng)，運送方式，裝卸、倉儲、物流配送一體化，降低物流配送成本和風(fēng)險，提高物流配送的效益，實現(xiàn)企業(yè)零庫存、無積壓、無等待、全天候24小時，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉儲物流配置的專門機構(gòu)，統(tǒng)一接受天津市物流控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、無差錯、高效益?zhèn)鬟f的物流配置。與此同時，天津地區(qū)物流管理政策與措施，要同國家宏觀調(diào)控措施保持一致，要同國際先進(jìn)物流配置網(wǎng)接軌，做到四化：
（1）物流運作系統(tǒng)化
企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟活動。主要通過物流目標(biāo)合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術(shù)一體化來實現(xiàn)。
（2）物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化
電子商務(wù)發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，而且還要求物流服務(wù)向多樣化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。為了實現(xiàn)電子商務(wù)的物流增值，企業(yè)必須重新設(shè)計適合電子商務(wù)發(fā)展的物流渠道，減少物流環(huán)節(jié)，提高物流服務(wù)系統(tǒng)的快速反應(yīng)性能，實現(xiàn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和系統(tǒng)性。
（3）物流管理信息化
物流現(xiàn)代管理最重要的是通過信息管理來實現(xiàn)的。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺，拓展業(yè)務(wù)和市場，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
（4）物流經(jīng)營全球化
由于電子商務(wù)的發(fā)展提高了全球商務(wù)信息交換能力，促進(jìn)了全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程，企業(yè)要在全球化物流經(jīng)營上進(jìn)行戰(zhàn)略定位，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的國際化物流新觀念，實現(xiàn)物流經(jīng)營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進(jìn)行物流經(jīng)營的專門機構(gòu)，實現(xiàn)物流經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展。
三、我國電子商務(wù)企業(yè)物流管理中模式創(chuàng)新
通過電子商務(wù)最新現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)物流管理信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化；物流信息處理的電子化和計算機化。因此要用電子商務(wù)推廣物流管理的四大新技術(shù)：條碼技術(shù)（通過掃描對信息實現(xiàn)自動控制技術(shù)）、EDI技術(shù)（電子數(shù)據(jù)的交換和自動處理）、GIS技術(shù)（通過地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)物流配送的最佳模型）、GPS技術(shù)（通過全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實現(xiàn)物流配置國際化）。以上四大新技術(shù)的結(jié)合，將在物流供應(yīng)鏈上建立一個高新的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)。物流信息能在開放供應(yīng)鏈中實現(xiàn)物流的及時、準(zhǔn)確的配置。
EDI技術(shù)即電子數(shù)據(jù)技術(shù)交換，1994年，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦舉行的第四十屆會議上通過的權(quán)威性定義：EDI是使用一種商定的標(biāo)準(zhǔn)來處理所涉及交易或電文數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、商業(yè)或行政交易事項，從計算機到計算機的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統(tǒng)信息傳遞方式無法比擬的優(yōu)點，能夠降低成本，高效、快速、準(zhǔn)確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術(shù)的實施和采用，為電子商務(wù)推動物流發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)；物流條碼技術(shù)是物流過程中用于識別的一種特殊代碼，它可以自動識別、自動完成數(shù)據(jù)的采集，運用物流條碼可以實現(xiàn)以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟效益。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協(xié)會，為在我國開展條碼工作創(chuàng)造了有利的條件。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1998年12月1日起實施《商品條碼管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于商品條碼的具有法律效力的規(guī)章。到2000年，中國商品編碼系統(tǒng)的成員數(shù)量已增加到3萬多家。GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，是地理學(xué)、計算機科學(xué)、測繪遙感學(xué)、城市科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)融為一體的新興學(xué)科。實現(xiàn)了各種信息的數(shù)字化處理，為系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)測、規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。GIS在物流領(lǐng)域應(yīng)用便于合理調(diào)配和使用各種資源，提高經(jīng)濟效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數(shù)據(jù)以地圖的方式表現(xiàn)出來，把空間要素和相應(yīng)的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯(lián)系起來后的應(yīng)用功能大大增強了，應(yīng)用范圍也擴展了。GIS在物流領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指利用GIS強大的地理數(shù)據(jù)功能來完善物流分析技術(shù)，提高物流業(yè)的效率。目前，已開發(fā)出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網(wǎng)絡(luò)物流模型、分配集合模型和設(shè)施定位模型。GPS技術(shù)由三大子系統(tǒng)構(gòu)成：空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、信號接收系統(tǒng)?？臻g衛(wèi)星系統(tǒng)均勻分布在6個平面上的24顆高軌道工作衛(wèi)星所構(gòu)成，可在地球的任意地點、任一時間向使用者提供4顆以上可視衛(wèi)星。地面監(jiān)控系統(tǒng)是由5個監(jiān)測站構(gòu)成的。其作用是對空間衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、控制，并向每顆衛(wèi)星注入更新的導(dǎo)航電文。信號接收系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星接收機和GPS數(shù)據(jù)處理軟件所構(gòu)成的。GPS技術(shù)可以提高鐵路、公路等物流路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和速度。目前，國內(nèi)已逐步采用GPS技術(shù)建立高精度控制網(wǎng)，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級控制網(wǎng)，然后用常規(guī)方法布設(shè)導(dǎo)線加密。實踐證明，在幾十公里范圍內(nèi)的點位誤差只有2cm左右，達(dá)到了常規(guī)方法難以實現(xiàn)的精度，同時也大大提前了工期。GPS技術(shù)可以實現(xiàn)貨物跟蹤，實現(xiàn)有效物流配送方式，建立電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部物流管理的新模式：
1.電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”（注：“業(yè)務(wù)流程再造”是指通過企業(yè)對現(xiàn)有流程的重新分析，改進(jìn)和設(shè)計組織流程，以使這些流程的增值內(nèi)容最大化，其他非增值內(nèi)容最小化，從而有效地改善組織的績效，以相對更低的成本實現(xiàn)或增加產(chǎn)品對顧客的價值。流程是一系列跨越時間、占有空間的連續(xù)有規(guī)律的活動，各個基本活動應(yīng)緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項活動的銜接都應(yīng)強調(diào)對價值的增殖作用。流程可分為核心作業(yè)流程和支持作業(yè)流程。核心作業(yè)流程包括企業(yè)的各項設(shè)計和生產(chǎn)的作業(yè)活動，以確保企業(yè)作業(yè)流程以最小成本及時、準(zhǔn)確運行的管理活動，以及提供必要的信息技術(shù)以確保作業(yè)活動和管理活動的完成。支持作業(yè)流程主要包括設(shè)施、人員培訓(xùn)、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運作。要實現(xiàn)整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)，而不是個別最優(yōu)?！霸僭臁钡挠^點即打破舊有模式，建立新的管理程序，實現(xiàn)管理理論的重大突破。經(jīng)過綜合評價篩選出最基本的、關(guān)鍵的功能，并將其優(yōu)化組合，形成企業(yè)新的運行系統(tǒng)。實施“業(yè)務(wù)流程再造”模式將使企業(yè)發(fā)生根本性的變革，增強企業(yè)活力，使企業(yè)將生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高，使企業(yè)更貼近市場，這種物流管理模式將給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化，推動我國企業(yè)內(nèi)部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。超級秘書網(wǎng)
2.電子商務(wù)在企業(yè)外部建立起最佳“企業(yè)物流管理模式”（注：“企業(yè)物流管理模式”是指物流管理社會化的物流一體化管理模式。電子商務(wù)的發(fā)展為實現(xiàn)物流管理專業(yè)化、社會化管理創(chuàng)造了條件。提高物流管理的宏觀社會效益是保證企業(yè)微觀“業(yè)務(wù)流程再造”模式正常運作的重要外部條件。不同企業(yè)之間的物流運作可以由供方和需方以外的第三方完成，實現(xiàn)了物流管理的高級化和社會化管理的目標(biāo)。這將是信息化時代的一種新興產(chǎn)業(yè)。這種以企業(yè)物流管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流管理體制模式是物流管理高級化發(fā)展的標(biāo)志。它將促使企業(yè)實現(xiàn)以“物流戰(zhàn)略”為紐帶的“企業(yè)聯(lián)盟”的形成，使物流從企業(yè)專業(yè)化管理中獲得宏觀規(guī)模經(jīng)濟效益。因而也代表著一國的物流管理水平，整體規(guī)劃水平和現(xiàn)代管理能力水平。我國目前在“綜合物流”領(lǐng)域仍是一個空白，因此是低成本高擴張發(fā)展宏觀物流產(chǎn)業(yè)的大好時機。國內(nèi)“物流管理模式”的發(fā)展，為中國入世后進(jìn)入國際物流產(chǎn)業(yè)打下了重要基礎(chǔ)。）。根據(jù)這一模式建立起現(xiàn)代化的“物流配置中心”，實現(xiàn)地區(qū)物流合理配置和提高物流業(yè)的經(jīng)濟效益，突破區(qū)域的局限性，實現(xiàn)國內(nèi)物流與國際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。
四、完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)
聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會于1996年通過《電子商務(wù)示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務(wù)稅收法規(guī)”，“電子商務(wù)物流管理法規(guī)”。我國目前還沒有一部完整的電子商務(wù)物流管理法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的建立是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門法規(guī)”的中國電子商務(wù)物流管理法規(guī)，以推動我國物流產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國物流業(yè)適應(yīng)中國入世后國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。
在過去的幾十年里，多數(shù)事業(yè)單位由于其自身性質(zhì)，對生產(chǎn)成果業(yè)績考核工作并不重視，相應(yīng)的工作檔案的記錄缺乏完善記錄，經(jīng)常導(dǎo)致脫檔、死檔、虛假檔案的情況存在，再加之人事檔案中相關(guān)材料并不完善，使人事檔案的使用價值受到影響，造成檔案利用率較低。
2、檔案管理模式的創(chuàng)新需求
信息化時代，事業(yè)單位企業(yè)化改革在一定程度上推動了傳統(tǒng)干部人事檔案管理模式的改革。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，人事檔案數(shù)據(jù)庫的建立能夠讓企業(yè)及員工通過該平臺及時方便地獲取實時檔案信息，實現(xiàn)從傳統(tǒng)繁瑣冗雜低效的傳統(tǒng)時代到清晰、快捷、高效的檔案管理模式的轉(zhuǎn)變，這將讓人事檔案管理更加專業(yè)化、規(guī)?；?。在企業(yè)化改革的背景下，相對于過去事業(yè)單位單一的人事檔案管理模式，未來的檔案管理模式需要不斷的順應(yīng)時展，需要以數(shù)字化、多元化、綜合化趨勢為主。在企業(yè)生產(chǎn)過程中人動不可避免，同時隨著企業(yè)化改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)員工的綜合能力將越發(fā)受到重視，那么將個人德行、工作業(yè)績、主要成果作為檔案記錄的主要內(nèi)容，有利于建立完善綜合檔案管理模式。綜合性檔案應(yīng)該在原有的檔案基礎(chǔ)上盡可能詳細(xì)地記錄員工的履歷情況，掌握更為充分、豐富的資料，以便企業(yè)了解員工信息，使之在員工的業(yè)績考核、崗位調(diào)整的過程中對其作出客觀、準(zhǔn)確、綜合的判斷，以適應(yīng)企業(yè)對于人才多元化需求。
3、關(guān)于人事檔案管理創(chuàng)新的若干思考
3.1人事檔案材料篩選
知識經(jīng)濟發(fā)展時代，人事檔案需要全面反映的員工個人的履歷情況。一份完整的人事檔案應(yīng)具有業(yè)務(wù)、任務(wù)及合同等幾個方面的檔案材料。其中業(yè)務(wù)檔案應(yīng)全面反映出員工德行、才能、業(yè)績等情況，任務(wù)檔案方面要表現(xiàn)員工主要的成就、業(yè)績，合同檔案方面要維護(hù)勞資雙方的權(quán)益。作為負(fù)責(zé)檔案管理的人力資源部門，應(yīng)以我國相關(guān)法律文件為依據(jù)，保證所保存的檔案材料的真實性。對接收放出的檔案材料內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，并根據(jù)審查結(jié)果對材料有針對性的篩選，保證檔案材料的真實性、價值性，并做好歸檔工作。有效鑒別檔案管材料是檔案管理工作者的職責(zé)所在，這就要求檔案管理者在篩選整理人事檔案材料同時要熟記檔案材料的相關(guān)各項政策法規(guī)以及材料收集范圍，對鑒別人事檔案材料的各項規(guī)定爛熟于心，保證材料質(zhì)量以及材料真實性，提高其使用的價值。
3.2建立檔案管理新模式
在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化時代，人事檔案管理新體系應(yīng)主要依據(jù)我國的人事檔案管理體系分類、分層次的對檔案分類管理。結(jié)合我國當(dāng)前人事檔案發(fā)展情況，綜合健全的檔案管理模式應(yīng)具備宏觀與微觀相結(jié)合、整體與細(xì)節(jié)的結(jié)合。以陜西某地勘集團(tuán)為例，該單位作為國有大型企業(yè)公司，該集團(tuán)的人事檔案管理工作需要做到各子公司、分支機構(gòu)的統(tǒng)一，即在集團(tuán)公司統(tǒng)一的人事檔案管理制度的指導(dǎo)下，各單位、部門根據(jù)自身的特點制定相應(yīng)的部門人事檔案管理規(guī)定。同時在進(jìn)行檔案管理工作時可借助網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)對集團(tuán)公司及下屬子公司人力資源的全面了解?，F(xiàn)今企業(yè)人事檔案管理通過利用多媒體、指紋、聲音等現(xiàn)代科技手段，在一定程度上彌補了紙質(zhì)檔案材料的不足。企業(yè)單位在查看所需人事檔案材料時，可通過系統(tǒng)檢索、關(guān)鍵詞搜索等方式全面直觀了解所需人才的資料。網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)的廣泛運用，可以為單位提供優(yōu)秀、高質(zhì)量的人力資源信息服務(wù)，同時提高了人事檔案管理工作者工作效率，這是當(dāng)今信息技術(shù)運用對人事檔案創(chuàng)新管理的又一大優(yōu)勢。
3.3強力推動改革工
