發(fā)布時間：2023-03-23 15:15:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的整合管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
城郊公司現(xiàn)與勞務(wù)公司簽定聘用合同的農(nóng)電工有近百名，農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)既要支付農(nóng)電工工資，又要承擔(dān)運(yùn)營中的其他支出。農(nóng)電工的收入較低，這在一定程度上影響了他們提高服務(wù)水平的積極性，有的甚至產(chǎn)生了跳槽轉(zhuǎn)行的念頭。成立電氣安裝公司后，由公司對農(nóng)電工的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行重新審定，并與勞務(wù)公司重新簽訂勞動用工合同，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配。農(nóng)電工將不再是各自為陣的散兵，而是集中型、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理的能夠代表電力品牌服務(wù)形象的具體踐諾者。
2多產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手
供電部門在電氣方面的權(quán)威性決定了其在電氣安裝市場上的主導(dǎo)性。目前，十堰供電公司已經(jīng)成立了長能物資公司，說明無論在貨源供給上，還是產(chǎn)品質(zhì)量方面，都已經(jīng)有了良好的保證。安裝公司的組建則在售前、售后加強(qiáng)了服務(wù)的連貫性和品牌化，通過運(yùn)用價格杠桿等一系列經(jīng)濟(jì)手段，將公司多產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向一個極具市場競爭優(yōu)勢的多元化嶄新局面。
3推行有償服務(wù)
關(guān)鍵詞：整合管理決策力執(zhí)行力控制力
整合管理就是指在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程中，系統(tǒng)思考影響管理效果的各要素，并對這些要素進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃，系統(tǒng)控制，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。整合管理可分為經(jīng)營活動的整合性管理，即將企業(yè)的所有理念、制度、組織、活動等歸結(jié)在一個系統(tǒng)之下，發(fā)揮其強(qiáng)大作用；管理過程的整合管理。本文主要側(cè)重研究管理過程的整合管理。
最早擁有整合管理思想的人是法約爾，他的整合管理思想過分強(qiáng)調(diào)管理是一個過程，而缺乏對構(gòu)成管理過程各要素的質(zhì)的論述。在競爭激烈環(huán)境中求生存、求發(fā)展的中國企業(yè)，管理不僅需要“量”的整合，更需要重視對各要素“質(zhì)”的把握。筆者認(rèn)為，新時期企業(yè)的整合管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)決策力、執(zhí)行力和控制力的整合。三者相對獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，構(gòu)成一個完整的管理體系。
整合管理的殺手锏：決策力、執(zhí)行力、控制力
管理的決策力
就是指管理者做出正確決策的能力。美國管理學(xué)者西蒙認(rèn)為，管理就是決策，整個的管理過程就是決策過程，決策貫穿于管理活動的全過程，貫穿于高、中、基層的管理工作中。決策是指管理者在調(diào)查、預(yù)測，掌握信息的基礎(chǔ)上，預(yù)先選擇目標(biāo)，擬定方案，并最終選擇出最滿意方案的過程。所以，決策問題，是企業(yè)發(fā)展方向問題，尤其是戰(zhàn)略決策，更是涉及企業(yè)長期的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展對策問題，正如海爾首席執(zhí)行官張瑞敏所說，企業(yè)大了以后，決策問題變得更為重要，稍有不甚，企業(yè)可能滿盤皆輸。而正確決策就涉及到?jīng)Q策力的問題。
衡量一個企業(yè)是否擁有決策力通常用以下標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)各類決策與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和諧。即戰(zhàn)術(shù)決策要為企業(yè)戰(zhàn)略決策服務(wù)，戰(zhàn)略決策要為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。正所謂智者的決策結(jié)果是企業(yè)目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)，愚者的決策結(jié)果是南轅北轍。決策與外部環(huán)境和內(nèi)部條件三者之間要動態(tài)平衡。即決策要抓住外部環(huán)境中存在的機(jī)會，又能發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，是一個趨利弊害的正確抉擇。決策與盈利和倫理道德和諧共生。即決策實(shí)施后要能給企業(yè)帶來利潤，同時又能把盈利建立在滿足消費(fèi)者需要、推進(jìn)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上。強(qiáng)調(diào)企業(yè)決策義利共生性。
管理的執(zhí)行力
執(zhí)行力一般是指企業(yè)決策的執(zhí)行能力。它是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對目標(biāo)和方法的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)，直到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2003年初，拉里·博西迪和拉姆·查蘭所著的《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書風(fēng)行世界。當(dāng)許多人把公司經(jīng)營失敗歸咎于錯誤的經(jīng)營策略時，本書的兩位作者卻開宗明義地點(diǎn)出是“執(zhí)行力”影響企業(yè)的優(yōu)劣成敗。認(rèn)為大多企業(yè)經(jīng)營的失敗與企業(yè)缺乏執(zhí)行力有關(guān)。而筆者認(rèn)為，決策好比是領(lǐng)導(dǎo)者出題，執(zhí)行就好比是執(zhí)行者寫出答案，二者相輔相成，缺一不可，同等重要。如果決策力來源于管理層，那么執(zhí)行力就來源于被管理階層。如果決策力來源于高層，執(zhí)行力就來源于中、基層人員。
衡量一個企業(yè)是否具有執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)有：企業(yè)決策的實(shí)質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)意圖是否為下屬所領(lǐng)會。下屬對決策和領(lǐng)導(dǎo)者的意圖領(lǐng)會越深，執(zhí)行力就越強(qiáng)。員工的工作態(tài)度。當(dāng)今流行一句話，態(tài)度決定成敗。員工對待工作的態(tài)度影響工作的責(zé)任心、敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神，最終體現(xiàn)在工作士氣上。員工士氣低落，生產(chǎn)效率下降，導(dǎo)致執(zhí)行力不足，做事不到位，就不會有精彩的細(xì)部，也就不會形成壯觀的全局。員工的素質(zhì)。員工素質(zhì)高低，直接影響工作效果。我們常說好心辦壞事，就是形容員工的工作熱情如果沒有知識、技能、創(chuàng)新力來支持，高士氣反而帶來低執(zhí)行力，甚至對企業(yè)有破壞作用。企業(yè)的誠信水平。企業(yè)如果形成至上而下的誠信機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，說話置地有聲；員工誠實(shí)守信，與上同意；企業(yè)的執(zhí)行力就強(qiáng)，工作就會雷厲風(fēng)行。
管理的控制力
控制力是指管理者依靠預(yù)定的目標(biāo)對企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查和分析，以發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使實(shí)際的經(jīng)營活動與預(yù)先規(guī)定的目標(biāo)相吻合的能力。它通常包括硬控制（規(guī)章制度）和軟控制（企業(yè)文化）。企業(yè)正確決策的實(shí)現(xiàn)離不開企業(yè)的執(zhí)行力，而執(zhí)行決策的過程中又離不開管理的控制力。它是決策最終實(shí)施的保證。
衡量企業(yè)控制力水平的標(biāo)志有：
企業(yè)制度化管理水平。即企業(yè)管理以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，避免人情化、關(guān)系化，制度面前人人平等，堅(jiān)持公平、公正、公開的用人、激勵等機(jī)制，又稱硬約束。企業(yè)越是堅(jiān)持制度面前人人平等，企業(yè)制度的作用力就越強(qiáng)，企業(yè)的控制力就越高。
員工的自我控制能力。即員工在工作中能夠自我約束、自我管理、自我激勵，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。管理的最高境界是無為而治，尤其是大型企業(yè)，員工自我控制能力直接影響決策執(zhí)行的效果。
企業(yè)文化的作用力。即企業(yè)精神、價值觀念、行為準(zhǔn)則對員工的約束力，又稱軟約束。企業(yè)文化對員工的約束力越強(qiáng)，說明企業(yè)文化影響力越大，企業(yè)員工自我控制的能力就越強(qiáng)，整個企業(yè)的控制水平就越高。
總之，企業(yè)管理的決策力，為企業(yè)發(fā)展指明了正確的航向，企業(yè)的執(zhí)行力保證了決策的快速實(shí)施，而控制力又保證了決策的正確執(zhí)行。三個要素相互聯(lián)系，互為因果，構(gòu)成了有機(jī)的管理系統(tǒng)，真正使企業(yè)走向整合管理。
管理水平低成為企業(yè)構(gòu)造強(qiáng)勢競爭力的瓶頸
具體表現(xiàn)如下：
決策缺乏可行性。具體講管理層在制定決策的過程中，沒有深入細(xì)致的開展市場調(diào)查，對決策的可行性缺乏充分的論證，有調(diào)查和論證的也是流于形式，不能真正把決策建立在以客戶為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)的基礎(chǔ)上，使決策無法執(zhí)行。
企業(yè)執(zhí)行力差。具體表現(xiàn)在：一是好的決策思路沒有具體執(zhí)行時間表和科學(xué)的執(zhí)行方法，導(dǎo)致好的思路和策略形成空談；二是員工自主管理能力差，執(zhí)行中缺乏誠信，工作馬馬虎虎，應(yīng)付了事；三是工作執(zhí)行中缺乏持之以恒的精神，執(zhí)行任務(wù)不徹底，工作推推拉拉。海爾張瑞敏認(rèn)為，沒有精彩的細(xì)部，就沒有壯觀的全局。執(zhí)行力差將直接導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營績效下滑，影響職工士氣，長此以往，把企業(yè)推向失敗的境地。
管理者思維缺陷影響了成功。如大多數(shù)企業(yè)搞管理創(chuàng)新，往往都是孤立的提一個方案，而不是一個過程，結(jié)果是方案執(zhí)行中困難重重，半途而廢。再如很多企業(yè)移植TQC、ISO9000、ERP等等管理工具于企業(yè)之所以失敗，就是企業(yè)缺乏管理工具使用的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者自己也沒有把一個堅(jiān)定的態(tài)度、清晰的目標(biāo)要求傳遞給員工和有關(guān)方面，甚至不知道自己扮演什么角色。這種缺乏整合管理思想的思維缺陷，是導(dǎo)致管理失敗的重要原因。
企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的軟、硬控制系統(tǒng)。具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)員工主人翁意識不強(qiáng)，共識共和的精神差，不能與企業(yè)共風(fēng)雨。二是大多企業(yè)缺乏共同的愿景、使命和目標(biāo)。三是制度化管理流于形式，沒有真正做到讓原則、制度說話。四是出臺管理制度時不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常性的朝令夕改，讓員工無所適從；五是制度本身不合理，缺少針對性和可行性，或者過于煩瑣不利于執(zhí)行；執(zhí)行的過程過于煩瑣、不合理。
提升整合管理水平和塑造企業(yè)強(qiáng)勢競爭力
如前所述，新時期企業(yè)的整合管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)決策力、執(zhí)行力和控制力的整合。整合管理水平的提高主要通過全面提升管理的決策力、執(zhí)行力和控制力來實(shí)現(xiàn)的。而決策力、執(zhí)行力和決策力的有機(jī)結(jié)合所構(gòu)成的管理體系又是塑造企業(yè)強(qiáng)勢競爭力的支持系統(tǒng)。
提高決策力。提高決策力就是企業(yè)要制定正確的決策，保證企業(yè)做正確的事。首先，按正確的程序做決策。決策決不是一拍腦袋計(jì)上心來。而是建立在科學(xué)決策程序基礎(chǔ)上。決策的程序一般包括：確立目標(biāo)，預(yù)知未來環(huán)境，核查企業(yè)本身的資源，擬定多種可行方案，評價優(yōu)選方案，把最優(yōu)方案具體化為數(shù)字化的計(jì)劃，實(shí)施并反饋。其次，決策應(yīng)建立在對內(nèi)外部環(huán)境充分調(diào)查，掌握準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上。準(zhǔn)確的信息才能帶來正確的決策。其三，按一定的原則制定決策。限制因素原則。限制因素是指影響決策實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。對現(xiàn)實(shí)因素了解越多，實(shí)現(xiàn)決策的過程中預(yù)先采取的對策就越有針對性，決策實(shí)現(xiàn)的阻力就越小。貢獻(xiàn)原則。即在實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的過程中，有總決策，又有分決策，在決策分解的過程中，下一級決策要對上一級決策的實(shí)現(xiàn)有貢獻(xiàn)，各決策方案之間相互支持，構(gòu)成一個實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的決策網(wǎng)。彈性原則。它包含兩層內(nèi)容，一層是在制定決策時要有備用決策方案，一旦發(fā)現(xiàn)原方案不可行，立即另辟他圖。第二層是在決策執(zhí)行中保持充分可調(diào)解的余地，發(fā)現(xiàn)決策不可行，立刻采用追蹤決策，以適應(yīng)變動中的環(huán)境。
提高決策的執(zhí)行力。提高執(zhí)行力就是正確、快速做事。首先，一項(xiàng)正確決策的目標(biāo)本身一定要清晰，盡量量化，可考核，可檢查，本身不能模棱兩可；目標(biāo)不能過多，要抓關(guān)鍵目標(biāo)。其次，要樹立明確的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的先后順序，明確的決策執(zhí)行時間表。“科學(xué)的程序”是執(zhí)行的保障。決策制定出來后要明確什么時候開始做，知道什么時候結(jié)束，有誰負(fù)責(zé)，有什么部門在什么地點(diǎn)做，達(dá)到什么效果，完成后有什么獎勵，完不成會有什么懲罰。其三，領(lǐng)導(dǎo)者要有強(qiáng)有力的溝通能力，領(lǐng)導(dǎo)者要善于表明自己的行為，善于交談、表明態(tài)度、書寫和傾聽，以便把自己的管理構(gòu)想給別人，告訴下屬，他還要做什么，及如何達(dá)成。決策制定出后，讓下屬清楚明白領(lǐng)導(dǎo)意圖，知道與決策有關(guān)的政策，知道如何為決策實(shí)現(xiàn)效力，使員工有用武之地。同時，上級要知道下屬的想法，如，目標(biāo)清楚嗎？能不能完成？授權(quán)夠不夠？資金有沒有問題？既要看相應(yīng)的資源條件具不具備又要看執(zhí)行者的能力怎么樣，包括現(xiàn)實(shí)能力與挖掘潛力后的能力。
提高控制力?？刂频膶?shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，是實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)先規(guī)定的目標(biāo)相吻合。首先要適時控制。任務(wù)布置后，執(zhí)行權(quán)下放后，再定個制度不是領(lǐng)導(dǎo)就可高枕無憂，然后就靠員工靠下屬自我約束，自我管理。恰恰相反，正好是工作的剛剛開始，管理的問題不能形而上學(xué)，不能惟制度論，要關(guān)注過程，善用臨床診斷的方法，必要的時候去督促，去指導(dǎo)，對可能發(fā)生的事情進(jìn)行預(yù)判斷。其次，執(zhí)行要有反饋機(jī)制，這樣形成工作連續(xù)封閉的回路。我們常說，沒有回路的輸電線，線再粗也無用。管理也是如此。管理過程要形成決策－執(zhí)行－反饋－再決策－執(zhí)行－反饋的機(jī)制，才能使管理自如的吸收、加工和做工，形成有效的管理運(yùn)動。其三，建立以自我控制力為導(dǎo)向的企業(yè)文化，形成自我控制力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。
總之，整合管理已成為企業(yè)構(gòu)造強(qiáng)勢競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新管理日益重要的今天，整合管理思想必須為管理者掌握、認(rèn)同并運(yùn)用于管理實(shí)踐。企業(yè)任何一個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要決策力、執(zhí)行力和控制力三維一體的整合管理，并善于對影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各要素進(jìn)行整合，善抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，使管理超越單一職能的努力效果。從長遠(yuǎn)來講，整合管理的協(xié)同作用亦能提高企業(yè)的整體競爭力，使企業(yè)在競爭中處于強(qiáng)勢地位。
參考文獻(xiàn)：
1.潘永烈.戰(zhàn)略與細(xì)節(jié)孰重要.企業(yè)管理，2004
（一）從人的本質(zhì)及人與社會的關(guān)系看價值觀培育
每一個人從出生的那一刻起，就處于一定的社會關(guān)系之中。起初只是家庭關(guān)系和血緣關(guān)系，隨著年齡的增長和交往范圍的擴(kuò)大，人進(jìn)入一定的地緣關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系、道德關(guān)系之中。在這些社會關(guān)系的影響和制約下，人慢慢掌握一定的社會文化，學(xué)會參與社會生活，逐步由自然人轉(zhuǎn)變?yōu)榘缪荻喾N社會角色的社會人。這個過程就是人的社會化的過程，也是人的本質(zhì)形成和豐富的過程。因此，人在本質(zhì)上是社會的存在物，每一個人的成長發(fā)展過程也是接受社會影響、教化的過程，同時人在改造社會的過程中不斷發(fā)展自己、塑造自己。“社會與人的這種不可分性決定了人不可能脫離社會，只能是先接受社會中已有的知識、觀念、價值體系，在此基礎(chǔ)上，從事獨(dú)立的社會生活實(shí)踐，形成自己的價值觀。由此可見，價值觀教育無時無刻不滲透于人的活動之中，對人的價值觀發(fā)生作用。”［2］因此，人的本質(zhì)是社會關(guān)系的產(chǎn)物，人與社會不可分離，而價值觀教育滲透在人與社會的互動與交往之中。社會對人所具有的先在性特征以及人與社會之間的這種關(guān)系使得價值觀的培育具有可能性。
（二）從價值觀的形成過程看價值觀培育
列寧的灌輸理論主要包含兩層含義，一是指“從經(jīng)濟(jì)斗爭范圍外面”向工人灌輸他們原來不了解和不掌握的先進(jìn)意識、政治意識；二是指“從工人同廠主的關(guān)系范圍外灌輸給工人”階級意識，使工人認(rèn)識到無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的對立，明確無產(chǎn)階級的歷史使命。列寧的灌輸理論實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)科學(xué)、系統(tǒng)的社會主義思想不可能通過自發(fā)的方式產(chǎn)生，而只能通過學(xué)習(xí)、宣傳、培育等自覺的方式才能掌握。盡管列寧的灌輸理論是在當(dāng)時俄國社會發(fā)展階段和工人文化水平的基礎(chǔ)上提出來的，但是灌輸理論并沒有過時。對于無產(chǎn)階級的每一個成員來說，的世界觀、人生觀和價值觀是不可能不學(xué)而知、不教自會的，同樣需要進(jìn)行各種不同形式的培育才能確立起來。但不能將灌輸理論簡單地與教育的具體方法等同起來，認(rèn)為灌輸就是填鴨式、生硬說教。任何時代的科學(xué)的價值觀都是那個時代真正的時代精神，這種價值觀也不是自發(fā)的、自然的演進(jìn)過程，要使之成為普遍的社會意識，為社會成員所接受，就必須進(jìn)行科學(xué)的教育。因此，當(dāng)代中國大學(xué)生核心價值觀也需要經(jīng)過不同形式的教育才能形成。
（三）從中西方價值觀培育的實(shí)踐看價值觀培育
古今中外的價值觀培育實(shí)踐對當(dāng)代中國大學(xué)生核心價值觀培育提供了有益的啟示。中國傳統(tǒng)社會非常重視價值觀的培育，儒家文化的奠基人孔子提出了“仁”和“禮”的思想，把“仁”作為最高的道德，“克己復(fù)禮為仁”，把恢復(fù)周禮作為“仁”的目的，主張?jiān)谡紊蠈?shí)行德政。這些思想成為儒家政治文化“三綱五?！焙诵膬r值觀的基礎(chǔ)。儒家文化在長期的發(fā)展過程中不僅逐步豐富和發(fā)展其核心價值觀的內(nèi)涵，還提出了一些培育核心價值觀的方法。在家庭教育上，以“孝”為核心，講究孝親。在此基礎(chǔ)上由家庭到家族再到國家，形成完整的“道之以德”的教民方法。在個人修養(yǎng)上，以修身為本，強(qiáng)調(diào)克己和內(nèi)省。為了培育封建統(tǒng)治階級的核心價值觀，統(tǒng)治者極力推崇《詩》《書》《禮》《易》《論語》《孟子》等經(jīng)書。為了使經(jīng)書的內(nèi)容深入民心，為廣大群眾接受，歷代統(tǒng)治者還進(jìn)行了核心價值的大眾化工作，編寫了《三字經(jīng)》《千字文》《增廣賢文》等通俗易懂的書籍，傳播封建社會的核心價值觀。在西方，經(jīng)過啟蒙思想家的理論探索和資產(chǎn)階級的社會實(shí)踐，自由、平等、博愛、民主、人權(quán)等資本主義社會的核心價值觀，成為西方政治和道德的內(nèi)在價值和基本原則。許多西方國家一方面通過立法確立核心價值觀的不可侵犯，另一方面通過國民教育對資本主義核心價值觀進(jìn)行普及和強(qiáng)化。在美國，道德教育經(jīng)歷了從主張道德相對主義到提倡核心價值觀的轉(zhuǎn)變，這反映出西方學(xué)者對學(xué)校教育的反思和對核心價值觀培育的新認(rèn)識。在英國，從2002年8月起，國家核心價值觀教育正式成為中學(xué)階段的法定必修課。英國劍橋大學(xué)戴維哈格里夫指出：“所有學(xué)校都應(yīng)開設(shè)一種專為多元文化社會制訂的共同公民教育課。這種社會需要一些基本的共同價值觀以產(chǎn)生國家內(nèi)聚力所必需的粘合劑?！保?］英國執(zhí)行官員尼克塔特在《課程中的精神與道德》中指出：“道德相對主義應(yīng)該被另一種觀點(diǎn)所取代，即我們認(rèn)為社會中存在道德事實(shí)，一些道德事實(shí)是具有普遍性的，它們組成我們社會中的核心價值，這些核心價值應(yīng)該傳授給青少年?！保?］在核心價值觀的普及方法上，許多西方國家都認(rèn)識到以簡單機(jī)械的道德灌輸、知識學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行核心價值觀的培育效果較差，西方教育學(xué)的一些流派如價值澄清理論、人本主義教育理論、道德兩難判斷等將多種教育方法與品格教育結(jié)合起來，以增強(qiáng)核心價值觀培育的針對性和實(shí)效性。
二、思想政治理論課在培育大學(xué)生核心價值觀過程中存在的問題
（一）“社會中心課程觀”和“知識中心課程觀”的消極影響
很長一段時間，高校思想政治理論課受到“社會中心課程觀”和“知識中心課程觀”的消極影響，過分注重社會因素和知識的作用，忽視思想政治理論課教學(xué)在大學(xué)生核心價值觀培育中的主體作用。這在一定程度上造成了思想政治理論課的教學(xué)效果，影響了高校思想政治理論學(xué)科的發(fā)展?！吧鐣行恼n程論”重社會整體，輕個體。離開獨(dú)立的大學(xué)生個體抽象地談?wù)撋鐣?，難免會陷入形而上學(xué)的泥潭。而“知識中心課程觀”以知識為重要支柱，片面強(qiáng)調(diào)思想政治理論間接知識的學(xué)習(xí)，忽視了學(xué)生的需要、興趣和學(xué)生身心發(fā)展的差異?？傊?，無論是“社會中心課程觀”還是“知識中心課程觀”，都從根本上忽視了人的發(fā)展，落后于時展的要求。高校思想政治理論課必須從這種片面的課程觀中走出來，當(dāng)代大學(xué)生核心價值觀的培育也需要科學(xué)的思想政治理論課程觀的指導(dǎo)。
（二）思想政治理論課課程目標(biāo)存在缺陷
高校思想政治理論課課程目標(biāo)是教育目標(biāo)的具體化，是教育目標(biāo)在思想政治理論課方面的具體體現(xiàn)。從當(dāng)代大學(xué)生核心價值觀培育的角度審視，高校思想政治理論課課程目標(biāo)存在以下問題。第一，對價值觀的關(guān)注程度不夠。在思想政治理論課的五個方面的課程目標(biāo)中，有四個是涉及世界觀方面的目標(biāo)，對價值觀的關(guān)注程度不夠，這種課程目標(biāo)不利于當(dāng)代大學(xué)生核心價值觀的培育。第二，缺少人與自然的關(guān)系的相關(guān)價值觀目標(biāo)。隨著資源的枯竭和環(huán)境的惡化，人類已充分認(rèn)識到人與自然和諧相處的重要意義。在思想政治理論課中，人與自然關(guān)系方面的價值觀容易被忽視，這一缺陷很顯然是與時展的要求不相適應(yīng)的。第三，缺乏審美價值觀方面的課程目標(biāo)。隨著物質(zhì)的豐富多彩，大學(xué)生對審美價值觀方面的需求越來越強(qiáng)烈，思想政治理論課在這一方面的教育和引導(dǎo)不夠。第四，缺乏對人類共同利益的關(guān)注。思想政治理論課缺少對全人類共同利益的關(guān)注和國際合作精神的培育，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的大形勢下，思想政治理論課在這一方面的缺乏對中國來說是不利的。
（三）課程內(nèi)容忽視差異，存在偏差
思想政治理論課的內(nèi)容是以課程目標(biāo)為依據(jù)制定的，它體現(xiàn)了課程目標(biāo)的要求。但從大學(xué)生核心價值觀培育的角度審視思想政治理論課的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)存在下列問題。第一，思想政治理論課在價值觀培育方面忽視了地區(qū)之間的差異性。我國東中西部地區(qū)的差異比較大，但國家統(tǒng)一的思想政治理論課內(nèi)容忽視了各地區(qū)、各省市的特殊性和實(shí)際情況，核心價值觀培育的針對性不強(qiáng)。第二，課程內(nèi)容比較注重課程自身體系的完整性和科學(xué)性，比較注重從理論層面闡釋問題，而在結(jié)合改革開放出現(xiàn)的新情況和在回應(yīng)大學(xué)生一系列重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題上，課程內(nèi)容缺乏說服力和針對性。第三，從本科所開設(shè)的四門課程來看，部分課程內(nèi)容有重復(fù)的現(xiàn)象。如《中國近現(xiàn)代史》與高中歷史就有很多重復(fù)的內(nèi)容，同時與《思想和中國特色社會主義理論體系概論》也有不少重復(fù)。這些問題的存在，必須引起我們的高度重視，只有解決好這些問題，才有利于大學(xué)生核心價值觀的培育。（四）課程設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，課時不夠課程設(shè)計(jì)就是根據(jù)一定的價值取向，按照一定的課程理念和目標(biāo)，以特定的方式組織安排課程的各種要素和各種成分，形成課程標(biāo)準(zhǔn)和課程教材的過程。思想政治理論課是由國家層面進(jìn)行課程設(shè)計(jì)的，總體來看，這種課程設(shè)計(jì)的規(guī)格高、科學(xué)性強(qiáng)。但從大學(xué)生核心價值觀培育的視角看當(dāng)前的課程設(shè)計(jì)，存在以下幾個方面的問題。第一，整個思想政治理論課沒有處理好大學(xué)與中學(xué)階段的銜接。在課程設(shè)計(jì)上，高中歷史和大學(xué)的思想政治理論課在內(nèi)容上有重復(fù)，這不僅降低了學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣，也不利于大學(xué)生核心價值觀的培育。第二，課程設(shè)置與學(xué)時的分布不夠合理。在四門思想政治理論課中，理論教育課程設(shè)置了三門，為11學(xué)分，而思想政治理論課只有一門，為3學(xué)分。課程之間的課時分配也不合理，《中國近現(xiàn)代史綱要》一百多年的歷史，只安排了2個學(xué)分，完成教學(xué)內(nèi)容的難度很大。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是由原來的兩門課程合并的，但只有3個學(xué)分，完成教學(xué)的難度也偏大。最后，教材內(nèi)容理論性的知識過多，需要一定的專業(yè)背景知識才能理解，如《思想和中國特色社會主義理論體系概論》中有很多對理論的理解，但是在大專根本就沒有開設(shè)《基本原理概論》，學(xué)生對的理解不深，影響了思想政治理論課的教學(xué)效果。
三、增強(qiáng)思想政治理論課的實(shí)效性，促進(jìn)大學(xué)生核心價值觀的培育
（一）樹立育人為本的課程觀
思想政治理論課應(yīng)以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，樹立育人為本的課程觀。育人為本的課程觀強(qiáng)調(diào)以人才培養(yǎng)為根本出發(fā)點(diǎn)，把促進(jìn)學(xué)生積極健康的思想品德的養(yǎng)成作為課程的中心。當(dāng)前社會改革不斷深化，社會競爭也日趨激烈，改革創(chuàng)新成為這個時代的精神號角，時代呼喚著大學(xué)生的主體人格和創(chuàng)造能力。在思想政治理論課中樹立育人為本的課程觀，要求我們在思想政治理論課教學(xué)中，充分考慮大學(xué)生思想行為特點(diǎn)，喚醒他們的主體意識，主動加強(qiáng)核心價值觀的修養(yǎng)，提升思想道德品質(zhì)。
（二）健全思想政治理論課的課程目標(biāo)建設(shè)
當(dāng)代中國大學(xué)生核心價值觀培育要求我們從思想政治理論課課程目標(biāo)的誤區(qū)中走出來，以育人為本的課程觀為指導(dǎo)，從以下幾個方面著重加強(qiáng)課程目標(biāo)建設(shè)：制定大學(xué)生核心價值觀培育方面的目標(biāo)；設(shè)定人與自然關(guān)系價值觀方面的課程目標(biāo)，引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)認(rèn)識人與自然的關(guān)系；根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際制定審美價值觀方面的目標(biāo)，引導(dǎo)大學(xué)生提高審美素養(yǎng)；同時還要在課程中設(shè)定人與世界關(guān)系方面的目標(biāo)，引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注全人類的共同利益。
（三）加強(qiáng)思想政治理論課的課程內(nèi)容建設(shè)
思想政治理論課的內(nèi)容體現(xiàn)了黨和國家對大學(xué)生思想道德和思想政治素質(zhì)的基本要求。在課程內(nèi)容的制定和修改過程中，學(xué)者們應(yīng)該充分研究當(dāng)前思想政治理論課的不足和缺陷，在實(shí)踐中豐富完善思想政治理論課的內(nèi)容構(gòu)成。針對當(dāng)前存在的重視思想政治、意識形態(tài)、世界觀、人生觀等，而道德教育、政治實(shí)踐、價值觀教育相對較弱，教材內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)狀，改進(jìn)和完善思想政治理論課內(nèi)容建設(shè)。而在教育過程中，教材內(nèi)容出現(xiàn)的重復(fù)，更是需要聯(lián)合多個部分協(xié)同解決。
（四）增強(qiáng)課程設(shè)計(jì)的科學(xué)性
課程設(shè)計(jì)直接關(guān)系到思想政治理論課的教學(xué)實(shí)效，是思想政治理論課教學(xué)活動的前提。因此，第一，必須深入調(diào)查大學(xué)生思想政治理論課的知識儲備，弄清他們掌握了哪些方面的知識，還需要哪些方面的知識。只有在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，才能解決好中學(xué)階段和大學(xué)階段的教學(xué)銜接問題。第二，在課程設(shè)計(jì)上應(yīng)堅(jiān)持社會需要和個人需要的統(tǒng)一。思想政治理論課作為培育人的活動，只有結(jié)合現(xiàn)實(shí)的社會條件，才能盡可能地促進(jìn)人的發(fā)展。第三，課程設(shè)置與學(xué)時分配要科學(xué)。應(yīng)適當(dāng)增加思想政治理論課選修課的學(xué)分，讓大學(xué)生有機(jī)會根據(jù)自身的思想品德狀況選修課程。同時，應(yīng)增加大學(xué)生核心價值觀培育的學(xué)分，使之更加合理。在課程設(shè)計(jì)中應(yīng)將以下核心價值觀方面的內(nèi)容包括進(jìn)去：一是人與自然關(guān)系的價值觀教育，二是愛好和平的價值觀教育，三是科技價值觀教育，四是人權(quán)價值觀教育。
論文關(guān)鍵詞：隱性知識知識管理核心競爭力
1引言
隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，知識正在成為推動社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，也正在成為企業(yè)最重要的資源。知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)核心競爭力的根源在于知識和知識的競爭力。
據(jù)知識管理理論，按知識的屬性和獲取、傳遞的難易程度，可將其劃分為顯性知識(explicitknowledge)和隱性知識(tacitknowledge)。對于企業(yè)而言，顯性知識編碼方便，容易溝通、共享且易被競爭對手學(xué)到，難以形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢；而隱性知識占絕大部分比例、是隱含的且難以模仿，因此不易被其他企業(yè)復(fù)制或竊取，是企業(yè)進(jìn)行知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)和形成核心競爭能力的關(guān)鍵。
隱性知識管理支撐著企業(yè)的核心競爭力，其重要作用體現(xiàn)在隱性知識管理過程的每一個環(huán)節(jié)中。管理隱性知識其最終目的是提升企業(yè)的核心競爭力。但目前的大部分研究與隱性知識的作用發(fā)揮和目的實(shí)現(xiàn)之間的內(nèi)在聯(lián)系尚不明確。為了完善企業(yè)隱性知識管理體系，本文將對隱性知識管理的目的實(shí)現(xiàn)途徑與連接關(guān)系進(jìn)行縱深研究。
2企業(yè)隱性知識管理模型
隱性知識管理就是將隱性知識看作最重要的資源，把隱性知識和隱性知識活動看作企業(yè)財富的核心，對隱性知識的識別與獲取、轉(zhuǎn)化與共享以及創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行管理的過程。隱性知識管理有助于充分發(fā)揮企業(yè)員工的集體智慧，在知識創(chuàng)新中謀求企業(yè)核心競爭力的提升和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展“。企業(yè)隱性知識管理的模型主要包括以下幾個模塊(見圖1)：
(1)目標(biāo)識別。這是隱性知識管理的初期準(zhǔn)備階段。組織管理者根據(jù)企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，分解出企業(yè)的各個分目標(biāo)。
(2)隱性知識的識別與獲取。這是企業(yè)隱性知識管理的前提條件。隱性知識是一種以行動為導(dǎo)向的知識，深藏于員工個人的價值觀念與心智模式之中，一般很難被識別和獲取。要對隱性知識進(jìn)行管理，必須首先對隱性知識進(jìn)行識別與獲取。以確保當(dāng)企業(yè)需要這些知識時，隨時可以獲得，從而為企業(yè)隱性知識管理的核心環(huán)節(jié)——隱性知識的轉(zhuǎn)化與共享提供了條件。
(3)隱性知識的轉(zhuǎn)化與共享。這是隱性知識管理的關(guān)鏈環(huán)節(jié)，由于企業(yè)的大部分知識是分散在知識型員工頭腦中的，具有高度專業(yè)化、復(fù)雜化的隱性知識，因此利用一定的方式和手段促進(jìn)隱性知識的有效轉(zhuǎn)化與共享成為企業(yè)管理其隱性知識的關(guān)鍵之所在。通過隱性知識的轉(zhuǎn)化和共享，能夠打破原來職能性分工所導(dǎo)致的障礙格局和組織內(nèi)部的不良競爭氣氛，避免知識壟斷，從而發(fā)揮出知識的“外部性”和“溢出效應(yīng)”，增加企業(yè)總體的知識存量，最終促進(jìn)企業(yè)效率、效益的提高。
(4)隱性知識的應(yīng)用與創(chuàng)新。這是企業(yè)隱性知識的最終目的。企業(yè)進(jìn)行隱性知識管理就是要通過隱性知識的識別、獲取、轉(zhuǎn)化與共享，促進(jìn)知識型員工之間隱性知識的不斷交流，從而導(dǎo)向知識的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱性知識資源的不斷增值。
(5)企業(yè)隱性知識管理的支撐要素。支撐要素構(gòu)成的管理體系通過組織建設(shè)和管理手段，為企業(yè)隱性知識的生成、交流、轉(zhuǎn)化和共享提供必要的場所、渠道、激勵、控制，從而保證了上述隱性知識管理過程有效運(yùn)作。
3企業(yè)隱性知識管理與企業(yè)核心競爭力的提升
隱l生知識是形成企業(yè)競爭優(yōu)勢的根源，但知識不能自動形成競爭優(yōu)勢。企業(yè)核心競爭力的形成和提升受企業(yè)隱性知識的識別與獲取、轉(zhuǎn)化與共享和應(yīng)用與創(chuàng)新的能力的影響，即在隱性知識管理過程中顯露出來的能力。企業(yè)隱性知識管理過程實(shí)際上是隱性知識在企業(yè)中流動的過程。企業(yè)隱性知識流動的目的是為了實(shí)現(xiàn)隱性知識的創(chuàng)新，創(chuàng)新的知識再經(jīng)過識別與獲取后重新被利用，由此完成了一個循環(huán)。
3．1隱性知識的識別、獲取與企業(yè)核心競爭力
成本是企業(yè)競爭的基礎(chǔ)，低成本領(lǐng)先是企業(yè)核心競爭力的主要表現(xiàn)。隱性知識的識別與獲取利用各種信息技術(shù)以及專家知識地圖對現(xiàn)有的隱性知識進(jìn)行有效管理，從而解決由于信息過載而帶來的大量檢索、尋找知識所造成的時間、精力的浪費(fèi)，提高知識的利用效率，降低了企業(yè)使用知識的知識搜尋成本，從而有效地協(xié)調(diào)企業(yè)的內(nèi)部活動，降低了企業(yè)內(nèi)部交易成本。
企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動是企業(yè)領(lǐng)先于競爭對手的主要活動，是企業(yè)的核心競爭力。隱性知識管理過程中的隱性知識識別與獲取工作收集了個人經(jīng)驗(yàn)、專家技能等知識，再加上知識地圖和知識倉庫，為企業(yè)研發(fā)人員提供了高效的知識檢索和知識存儲環(huán)境，即節(jié)省了檢索時問，也滿足了研發(fā)對知識的需求。
3．2隱性知識的轉(zhuǎn)化、共享與企業(yè)核心競爭力
企業(yè)內(nèi)部的隱性知識是在個人、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)三個層次之間相互轉(zhuǎn)化的過程中不斷地擴(kuò)充和推廣的。技術(shù)的發(fā)展改變了競爭的邏輯，隨著技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)作為競爭優(yōu)勢的可持續(xù)的來源也就消失了。由于大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)都能被競爭者迅速地模仿，因此技術(shù)不能夠提供長期的優(yōu)勢，而通過持續(xù)的知識轉(zhuǎn)換形成的知識優(yōu)勢卻是可以維持的，因?yàn)樗鼛砣找嬖黾拥睦麧櫤统掷m(xù)不斷的優(yōu)勢j。有形資產(chǎn)隨著使用而減少，但知識資產(chǎn)卻隨著使用而增加，它在使用中能激發(fā)知識擁有者的創(chuàng)意，知識共享后提供者仍然擁有它，同時又能豐富接收者的思維。
由于隱性知識的共享與交流，企業(yè)知識資源不斷豐富與擴(kuò)大，在知識的碰撞中產(chǎn)生創(chuàng)新的激情和靈感，同時隱性知識的共享為企業(yè)研發(fā)人員提供了強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，使研發(fā)人員更加專業(yè)化，使企業(yè)減少了對研究與開發(fā)活動輔助人員的需求，從而降低了研究和開發(fā)活動所需的成本。
3．3隱性知識的應(yīng)用、創(chuàng)新與企業(yè)核心競爭力
隱性知識應(yīng)用創(chuàng)新過程主要是指利用知識共享與轉(zhuǎn)化過程所得到的知識去解決問題并產(chǎn)生新知識的過程。這一方面表現(xiàn)為利用己有的知識，在工作中形成新的知識產(chǎn)品(如新的產(chǎn)品知識、新的業(yè)務(wù)過程知識等)，而另一方面，隨著員工將從交流中獲得隱性知識運(yùn)用到實(shí)踐中，能夠得到不同的體驗(yàn)，常?？梢詫?dǎo)致員工自身知識儲備的拓展。比如，銷售人員在現(xiàn)有的知識基礎(chǔ)上，利用智能分析軟件就能找到擴(kuò)大銷售額和產(chǎn)品組合的最佳方案，并可以此迅漣地拓寬、延伸和重建自己的知識系統(tǒng)?？梢哉f，隱性知識應(yīng)用是隱性知識管理的最高境界，它可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體知識規(guī)模的拓展以及知識質(zhì)量的提升，某種程度上它更是一種質(zhì)的改善過程。
4案例分析
用友軟件股份有限公司(簡稱用友公司)創(chuàng)立與1988年，是目前我國最大的財務(wù)以及企業(yè)管理軟件開發(fā)供應(yīng)商，也是目前我國最大的獨(dú)立軟件廠商，企業(yè)管理軟件位居國內(nèi)市場國產(chǎn)品牌第一。
在公司業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的過程中，公司的高層領(lǐng)導(dǎo)逐漸發(fā)現(xiàn)，用友與國內(nèi)外同行一同競標(biāo)項(xiàng)目的時候，同行的報價速度往往先于用友，并且有些同行的報價甚至在用友的成本線之下。究其原因，用友公司發(fā)現(xiàn)自身很多項(xiàng)目大多是“單打獨(dú)斗”，項(xiàng)目經(jīng)理之間缺乏交流。接到項(xiàng)目信息之后，往往都是從頭做起，很少參考以前的項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，有些則是在一年前就做過一個基本上一致的項(xiàng)目。如果能夠及時找到以前的項(xiàng)目建議書，完全可以大大提高決策速度。然而，這些經(jīng)驗(yàn)都散落在各個項(xiàng)目經(jīng)理的頭腦中，項(xiàng)目資料堆放在文件柜里。知識傳遞也是通過“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)方式進(jìn)行的。用友的優(yōu)勢并沒有變成一種核心競爭力。因此，公司高層通過相關(guān)論證之后決心引入知識管理變革。
公司通過開展各種知識管理研討會等宣揚(yáng)和樹立知識管理的理念，組建了轉(zhuǎn)化促成小組和知識管理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了鼓勵員工共享自己的隱性知識和經(jīng)驗(yàn)的制度和機(jī)制，制定了嚴(yán)格的知識共享績效考評計(jì)劃。用友公司建立了集成化的知識管理平臺，并建立了一個由員工、知識專家、知識經(jīng)理以及社群領(lǐng)導(dǎo)委員會共同組成的知識社群。營造了一種信任、包容、尊重的知識共享文化。在知識共享機(jī)制的企業(yè)文化的氛圍下，企業(yè)成員通過用電子郵件、項(xiàng)目進(jìn)程網(wǎng)站、研討會等各種溝通渠道最終把個人知識轉(zhuǎn)化為組織知識，同時也迅速地把組織知識融人到個人的工作中去；在提高組織工作效率的同時促進(jìn)了隱性知識的流動，促進(jìn)了隱性知識與顯性知識之間的良性循環(huán)，這逐漸形成和提升了用友公司的核心競爭力。
5結(jié)論
(一)財政管理體制不完善
在我國現(xiàn)行的財政管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)雖然是應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，但卻是由縣市進(jìn)行管理?？h市級財政管理與會計(jì)核算部分只能根據(jù)相應(yīng)的政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的反饋進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，在面對實(shí)際問題的時候缺乏針對性，缺少具體的詳細(xì)的處理措施。同時勢必會造成會計(jì)核算程序上的繁雜，無法及時的進(jìn)行核算。
(二)職權(quán)劃分不明確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計(jì)核算原本是兩個相互獨(dú)立的部門，二者之間的關(guān)系為互相的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有序進(jìn)行。然而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中常常將財政管理與會計(jì)核算的職責(zé)相混淆，甚至是由財政所同時完成這兩項(xiàng)工作。職權(quán)劃分不明確大大增加了管理的難度，會計(jì)核算工作也無法高效的進(jìn)行。
(三)會計(jì)核算很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化
相比于縣市級的財政部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門所需要面臨的問題更加復(fù)雜、種類繁多，特別是基層的存進(jìn)財務(wù)管理工作中這一問題更為嚴(yán)重。各農(nóng)村之間在進(jìn)行會計(jì)核算的過程中所選用的管理模式都不同，每個部門都有各自的工作規(guī)范，在短時間內(nèi)無法進(jìn)行徹底的統(tǒng)一，因此很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的統(tǒng)一管理。
(四)基層工作人員素質(zhì)低
我國基層財政工作人員特別是農(nóng)村的會計(jì)人員大多是憑借多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，缺乏豐富的理論支持。例如會計(jì)報表編寫、會計(jì)賬簿的規(guī)范化編寫等都需要專業(yè)化理論知識的指導(dǎo)。同時少數(shù)工作人員道德素質(zhì)低、缺乏法律意識，從而經(jīng)受不住金錢的誘惑，出現(xiàn)的問題。
(五)缺乏有效的監(jiān)督體系
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，由于人員的短缺以及相關(guān)部門的忽視，導(dǎo)致監(jiān)督系統(tǒng)名存實(shí)亡，并不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理以及會計(jì)核算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此在實(shí)際的財政管理工作中“暗箱操作”、做假賬的現(xiàn)象頻出，直接危害了事業(yè)單位的權(quán)益。
二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計(jì)核算工作
(一)制定財政管理和會計(jì)核算規(guī)范
為改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不完善，規(guī)范化程度低等問題，要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐情況制定出一套規(guī)范性辦法。同時，各地要在參照行為規(guī)范的基礎(chǔ)上考慮自身實(shí)際，將固有的會計(jì)核算規(guī)范進(jìn)行合理的變通，從而在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與高效化的有機(jī)統(tǒng)一。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計(jì)核算工作直接提高了財務(wù)管理能力，能夠?yàn)榛鶎咏?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。通過規(guī)范化的會計(jì)核算能夠提高會計(jì)核算的準(zhǔn)確性，同時還能夠?yàn)樨斦A(yù)算管理提供強(qiáng)有力的依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展。
(二)明確人員分工，加強(qiáng)資金管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要將財政管理工作與會計(jì)核算工作分類開來，明確的進(jìn)行分工，設(shè)立專人進(jìn)行相關(guān)工作，避免其混淆。聘請高素質(zhì)的會計(jì)核算人員進(jìn)行核算工作，保證每一部分財政收入和支出都能夠真是準(zhǔn)確的反映到會計(jì)賬簿之中。同時還要將強(qiáng)對財務(wù)支出的審核，制定嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范財務(wù)支出，保證每一項(xiàng)支出的合理性，從而達(dá)到加強(qiáng)資金管理的目的。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要改變相對落后的辦公條件，增加配套硬件設(shè)施，在采用傳統(tǒng)的會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，緊跟信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公的時代步伐，引進(jìn)無紙化會計(jì)電算化核算，提高核算質(zhì)量。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極引進(jìn)專業(yè)人才，做好人才儲備工作，還有定期舉行經(jīng)驗(yàn)交流會，技能培訓(xùn)會等幫助工作人員提升技能，工作人員自身也要意識到提升工作素質(zhì)的重要性，通過各種渠道學(xué)習(xí)。
(四)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，保障合規(guī)運(yùn)作
完善財政管理的內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制，建立部門監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)外監(jiān)督制度，要做到信息公開，及時公布數(shù)據(jù)，保證財務(wù)支出的透明度，杜絕暗箱操作。并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，以便于群眾的監(jiān)督。同時，配合考核評價制度和獎懲制度，嚴(yán)厲打擊濫用專項(xiàng)資金等財政管理和會計(jì)核算的違法違規(guī)行為，計(jì)入檔案，與最終的獎金，升職等掛鉤，逐步形成正確的價值導(dǎo)向，起到激勵作用。
三、結(jié)語
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成部分。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場失靈的同時，避免和克服政府失靈，這對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
一、市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要
西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動和自由競爭形成～種強(qiáng)勁的動力，它極大地調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對供求的變化能及時作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個經(jīng)濟(jì)活動參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會使其缺陷大于優(yōu)勢，導(dǎo)致“市場失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場失靈。
（－）市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展
市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動”。此外，市場經(jīng)濟(jì)中個人的理性選擇在個別產(chǎn)業(yè)、個別市場中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時，作為理性的個人自然會作出理性的選擇——增加支出購買商品，而每個人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇
——維持乃至加劇通貨膨脹；同樣，經(jīng)濟(jì)蕭條時，也會因每個個體的理性選擇——減少支出而導(dǎo)致集體的非理——維持乃至加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。再者，市場主體在激烈的競爭中，為了謀求最大的利潤，往往把資金投向周期短、收效快、風(fēng)險小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就需要政府運(yùn)用計(jì)劃，利用財政、貨幣、信貸、匯率、優(yōu)惠、制裁等政策措施。經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，特別是采取“相機(jī)抉擇”的宏觀調(diào)節(jié)政策，適時改變市場運(yùn)行的變量和參數(shù)，以減少經(jīng)濟(jì)波動的幅度和頻率，同時通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對若干重要領(lǐng)域進(jìn)行投資來引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)總量平衡。
（二）自由放任的市場競爭最終必然會走向自己的反面——壟斷
因?yàn)樯a(chǎn)的邊際成本決定市場價格，生產(chǎn)成本的水平使市場主體在市場的競爭中處于不同地位，進(jìn)而導(dǎo)致某些處于有利形勢的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，一些市場主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對市場的壟斷，從而導(dǎo)致對市場競爭機(jī)制的扭曲．使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能，完全競爭條件下的“帕累托最優(yōu)”（ParetoOptimum）即資源配置的最優(yōu)化，也就成為純粹的假設(shè)，因此壟斷被視為市場經(jīng)濟(jì)的“阿基里斯之題”。這就需要政府充當(dāng)公益人，對市場主體的競爭予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、限制，如制定反壟斷法或反托拉斯法、價格管制、控制壟斷程度等。這方面西方發(fā)達(dá)國家百年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)多有可供我們借鑒之處。這對市場秩序不健全、轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)體制還帶有某些行政壟斷痕跡的我國來說，政府對于促進(jìn)市場發(fā)育和建立市場公平競爭程序負(fù)有更加重大的責(zé)任。這突出表現(xiàn)在政府應(yīng)立足制度創(chuàng)新，盡快建立和完善公平競爭的規(guī)范體系和政策框架，加頒行全國性的反壟斷法（近期北京、上海等地已先后制定出一批地方性的反壟斷法規(guī)）與已經(jīng)施行的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》相配套，防止可能發(fā)生的并遏止已經(jīng)出現(xiàn)的各種形式的壟斷。
（三）市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)
所謂外在效應(yīng)（externality），按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝格、費(fèi)舍爾等人的看法，是指“單個的生產(chǎn)決策或消費(fèi)決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費(fèi)，其過程不是通過市場”。也就是說，外在效應(yīng)是獨(dú)立于市場機(jī)制之外的客觀存在，它不能通過市場機(jī)制自動消弱或消除，往往需要借助市場機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。顯然，經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)意味著有些市場主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟(jì)性（external－economies），而有些當(dāng)事人蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性（externaldiseconmies）造成的損失卻得不到補(bǔ)償。前者常見于經(jīng)濟(jì)生活中的“搭便車”（freeride）現(xiàn)象，即消費(fèi)公共教育、公用基礎(chǔ)設(shè)施、國防建設(shè)等公共產(chǎn)品（publicgoods）而不分擔(dān)其成本，后者如工廠排放污染物會對附近居民或者企業(yè)造成損失，對自然資源的掠奪性開來和對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞以及司空見慣的隨處抽煙等。這類外在效應(yīng)和搭便車一般不可能通過市場價格表現(xiàn)出來，當(dāng)然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。通過意識形態(tài)信念和道德教育固然能夠使之弱化，但作用畢竟有限。只有通過國家稅收或補(bǔ)貼政策或行政管制如特定的排污標(biāo)準(zhǔn)及征收污染費(fèi)以及在公共場所不準(zhǔn)吸煙等規(guī)定，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化過程的外在效應(yīng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。
（四）市場機(jī)制無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給
所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨車用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化科學(xué)教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生。外交、國防等。正是因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有消費(fèi)的非排它性和非對抗性特征，一個人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品的減少，于是只要有公共產(chǎn)品存在，大家都可以消費(fèi)。這樣一方面公共產(chǎn)品的供給固然需要成本，這種費(fèi)用理應(yīng)由受益者分?jǐn)?，?/p>
另一方面，“它一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決策誰來得到它”，即公共產(chǎn)品的供給一經(jīng)形成，就無法排斥不為其付費(fèi)的消費(fèi)者，于是不可避免地會產(chǎn)生如前所述的經(jīng)濟(jì)外在世以及由此而出現(xiàn)的“搭便車者”。更嚴(yán)重的是．既然若此，人人都希望別人來提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，其結(jié)果便很可能是大家都不提供公共產(chǎn)品。而缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能社會經(jīng)濟(jì)的客觀需要，大大降低社會資源配置的效率。這就需要政府以社會管理者的身份組織和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，并對其使用進(jìn)行監(jiān)管。
（五）市場分配機(jī)制會造成收入分配不公和貧富兩極分化
一般說來．市場能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展．但不能自動帶來社會分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價交換、公平競爭原則的市場分配機(jī)制卻由于各地區(qū)、各部門（行業(yè)）、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會驟條件的不同，造成其收入水平的差別，產(chǎn)生事實(shí)上學(xué)的不平等，而競爭規(guī)律往往具有強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，財富越來越集中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致收入在貧富之間、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間的差距越來越大。此外，市場調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè)，而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊，這對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是個極大的出協(xié)：少數(shù)巨富控制經(jīng)濟(jì)命脈；潛在的資金外流；眾多的貧困者導(dǎo)致社會總消費(fèi)的不足，從而市場難以發(fā)育等等。更嚴(yán)重的是，過度的貧富分化“不僅削弱了社會的內(nèi)聚力，而且培養(yǎng)了不公正，因而不可避免地破壞了維系社會的政治紐帶。民眾……進(jìn)而可能要求發(fā)生激烈的政治、社會和經(jīng)濟(jì)的變動”。經(jīng)濟(jì)比較落后、收入偏低的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會造成民族矛盾的激化。
（六）市場不能自發(fā)界定市場主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序
在市場經(jīng)濟(jì)活動中，個人企業(yè)等市場主體的各種經(jīng)濟(jì)行為的方式及其目的的實(shí)現(xiàn)固然受到市場各種變量（原材料成本、價格、可用的勞動力、供求狀況等）的支配，并且這些變量以其特有的規(guī)律（即有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求而自發(fā)形成的市場運(yùn)行規(guī)律，亦即亞當(dāng)斯密所說的“看不見的手”，它通過主體的獨(dú)立意志、自由選擇、平等互利等一系列市場原則表現(xiàn)出來。）調(diào)整著他們的行為，自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著某種程度的經(jīng)濟(jì)秩序；但是作為經(jīng)濟(jì)人以謀求自我利益最大化為目標(biāo)的市場主體又總是在密切、廣泛、復(fù)雜、細(xì)致的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行競爭，產(chǎn)生利益矛盾和沖突是不可避免的，而當(dāng)事人自己以及市場本身否具備劃分市場主體產(chǎn)權(quán)邊界和利益界限的機(jī)制，更不具備化解沖突的能力。這就需要以社會公共權(quán)力為后盾的政府充當(dāng)仲裁人，設(shè)定體現(xiàn)和保障市場原則的“游戲規(guī)劃”，即以政策或法律的形式明晰界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同利益主體的權(quán)利，保證市場交易的效率和公正性。再進(jìn)一步地說，市場競爭優(yōu)勝劣汰的殘酷性容易誘發(fā)人們鋌而走險，產(chǎn)生非法侵犯他人權(quán)益的犯罪行為，擾亂社會經(jīng)濟(jì)生活秩序。對此，市場主體更是無能為力。只有政府運(yùn)用國家暴力作后盾才能防止和打擊
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，如通過資格認(rèn)定、行政許可等制度預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法犯罪的發(fā)生，并嚴(yán)格依法查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，確保市場機(jī)制運(yùn)行的基本秩序及市場主體的合法權(quán)益不受侵犯。此外，在制定適當(dāng)?shù)膶ν庹?，爭取有利于?jīng)濟(jì)發(fā)展的和平國際環(huán)境，開拓本國商品市場和吸引外資，保護(hù)本國總體的和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益等方面，政府無疑也具有市場所無法承擔(dān)的而又為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行所必需的功能。
上述市場調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動讓出了空間，也正因?yàn)槿绱?，政府對?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者薩繆爾森所說；“當(dāng)今沒有什么東西可以取代市場來組織一個復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問題是，市場既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會思考，沒有什么顧忌。所以。要通過政府制定政策，糾正某些由市場帶來的經(jīng)濟(jì)缺陷”。因此，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場和政府稅收、支出和調(diào)節(jié)這只看得見的手的混合體”。
二、政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效
市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說就是政府‘識有粗大的拇指，而無其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場失靈”維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。比如對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力．缺乏保護(hù)公平競爭的法律法規(guī)和措施，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ)“市場失靈”和維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。
那么，為什么政府干預(yù)會失靈呢？或者說，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？
（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個前提條件是它應(yīng)該作為社會公共利益的化身對市場運(yùn)行進(jìn)行公正無私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實(shí)中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本主義國家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會主義國家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實(shí)踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場失靈的一個原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個重要根源。
（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場機(jī)制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補(bǔ)市場失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價格為特征的，即政府不能通過明確價格的交換從供給對象那里直接收取費(fèi)用，而主要是依靠財政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營，很難計(jì)較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動。
其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對市場的整體運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度的協(xié)調(diào)性。政府實(shí)施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機(jī)構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機(jī)構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點(diǎn)，都影響著調(diào)控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（三）政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。政府要承擔(dān)對市場經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)職能，包括組織公共產(chǎn)品的供給，維持社會經(jīng)濟(jì)秩序等等，自然需要履行這一職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。柏林大學(xué)教授阿道夫·瓦格納早在19世紀(jì)就提出：政府就其本性而言，有一種天然的擴(kuò)張傾向，特別是其干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的公共部門在數(shù)量上和重要性上都具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢，它被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“公共活動遞增的瓦格納定律”。政府的這種內(nèi)在擴(kuò)張性與社會對公共產(chǎn)品日益增長的需求更相契合，極易導(dǎo)致政府干預(yù)職能擴(kuò)展和強(qiáng)化及其機(jī)構(gòu)和人員的增長，由此而造成越來越大的預(yù)算規(guī)模和財政赤字，成為政府干預(yù)的昂貴成本。
（四）政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。尋租是個人或團(tuán)體為了爭取自身經(jīng)濟(jì)利益而對政府決策或政府施加影響，以爭取有利于自身的再分配的一種非生產(chǎn)性活動（即不增加任何社會財富和福利），如企業(yè)通過合法特別是非法的形式向政府爭取優(yōu)惠特惠，通過尋求政府對現(xiàn)有干預(yù)政策的改變而獲得政府特許或其他政治庇護(hù)，壟斷性地使用某種市場緊缺物資等。在這種情況下，大權(quán)在握的政府官員極有可能“受非法提供的金錢或其他報酬引誘，做出有利于提供報酬的人從而損害公眾和公眾利益的行為”。可見尋租因政府干預(yù)成為可能（政府干預(yù)因此被稱為“租之母腹”），又必然因這種干預(yù)的過度且缺乏規(guī)范和監(jiān)督而成為現(xiàn)實(shí)。其主要危害在于“不僅使生產(chǎn)經(jīng)營者提高經(jīng)濟(jì)效率的動力消失，而且還極易導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)的資源大量地耗費(fèi)于尋租活動，并且通過賄賂和宗派活動增大經(jīng)濟(jì)中的交易費(fèi)用?！睆亩蔀檎深A(yù)失靈的一個重要根源。
1.缺乏市場主體性認(rèn)識我國企業(yè)合同在管理方面存在的缺陷大部分是因?yàn)槠髽I(yè)沒有清楚地認(rèn)識到當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢，從而草率的訂立合同，造成很多不必要的因合同引發(fā)的爭執(zhí)，這樣的例子屢見不鮮。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場是公認(rèn)的主體，不能因?yàn)橐粫r的疏忽和怕麻煩就輕率地選擇非書面式的約定，這樣往往會出現(xiàn)這樣那樣的問題，到時候再后悔已經(jīng)來不及了。我們不能忽視身處的這個市場競爭大環(huán)境，更不能對合同的管理掉以輕心，因?yàn)椴钪晾寰涂赡苤囈郧Ю?，危險往往存在于我們不注意的微小細(xì)節(jié)里。
2.合同管理人員的局限性通常在建立一份合同時都有專門的管理人員負(fù)責(zé)，但是對于一些發(fā)展規(guī)模不大的企業(yè)而言，它的管理人員的素質(zhì)也許就沒有那么的規(guī)范化了，他們因?yàn)樽陨碇R和經(jīng)驗(yàn)的局限性，造成了合同的不完整性或者不正式性，比如，在一些應(yīng)該注意的重要條款的制定上存在疏忽，對一些普通條款不夠重視，造成其字句間存在很多法律漏洞，在雙方產(chǎn)生糾紛時對于自己公司這一方非常不利。
二、合同管理問題的演變
合同的制定在最開始的時候就是以簡單的口頭形式或者單純的一張證明形式而存在的，在這種證明上可能只是簡單的存在雙方的名字或者手印，很多都是不受法律保護(hù)的。發(fā)展到近代的時候，雖然人們的合同管理意識有所提高，但是，合同的管理依然沒有具體的規(guī)范可以遵循，因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，在建立和執(zhí)行合同時仍然不夠細(xì)致全面。基于這樣的發(fā)展歷史和人們普遍的行為習(xí)慣，使得當(dāng)代的合同管理存在很多缺陷。
三、市場競爭下的合同管理改善方案
1.健全管理制度現(xiàn)代企業(yè)合同能夠體現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等方面的各種法律關(guān)系，由于合同的專業(yè)性和法律性很強(qiáng)，特別是一些對企業(yè)影響重大的合同，能否正確簽訂顯得十分重要，因此完善各項(xiàng)合同管理制度是非常必要的，如合同的審查、公正、專用章管理、歸檔等一系列的制度確立，這些都是合同管理活動中不可缺少的一部分，只有完善這些制度，才能使合同的合法性得到保障，將企業(yè)的風(fēng)險降到最低。
2.提高企業(yè)專員素質(zhì)如果說制度的完善是合同管理的關(guān)鍵，那么合同管理人員就是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。光有制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是人與企業(yè)按照章程處理事務(wù)，落實(shí)到具體的日常工作中去才是關(guān)鍵。有了具體的制度就能夠?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行教學(xué)，企業(yè)可以定期的對員工進(jìn)行相關(guān)方面的教導(dǎo)，確保每個員工都樹立嚴(yán)格制定企業(yè)合同的觀念。而且在招聘合同管理人員的時候，企業(yè)也可以對應(yīng)試者的相關(guān)方面的知識進(jìn)行重點(diǎn)考核，使相關(guān)崗位人員與所從事的管理工作對口，避免存在跨專業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象，這樣就免去了企業(yè)二次教育的麻煩和成本損耗。
3.構(gòu)建全套管理體系首先是合同的制定，確保每份合同的完整性，在這個基礎(chǔ)上檢查每項(xiàng)條款是否存在危害到企業(yè)利益的地方，同時保證每項(xiàng)條款都是依據(jù)法律規(guī)定而制定的。其次在制定完成后要進(jìn)行細(xì)致的審核，也就是對合同進(jìn)行的第二次核對，對發(fā)現(xiàn)的不合理的地方要進(jìn)行及時的溝通和修改。最后就是進(jìn)行規(guī)范的合同制作，嚴(yán)格按照規(guī)范文本進(jìn)行制作是我們必須遵守的原則，無規(guī)矩不成方圓，我們要養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，這樣才能體現(xiàn)合同制作的嚴(yán)謹(jǐn)性和不可違抗性。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：森林資源行政許可證
1森林資源及森林資源資產(chǎn)
1.1森林資源《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“森林資源，包括林地以及林區(qū)野生的植物和動物。森林，包括竹林。林木，包括樹木、竹子。林地，包括郁閉度0.2以土的喬木林地，疏林她，未成林造林地、灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地?！备鶕?jù)該規(guī)定的精神可知，森林資源是以多年生木本植物為主體并包括以森林環(huán)境為生存條件的林內(nèi)動物、植物、微生物等在內(nèi)的生物群落，它具有一定的生物結(jié)構(gòu)和地段類型并形成特有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。森林作為自然資源的一種，在進(jìn)行科學(xué)管理及合理經(jīng)營條件下，可以不斷地向社會提供大量物質(zhì)產(chǎn)品、非物質(zhì)產(chǎn)品及發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)功能。
森林資源按其物質(zhì)形態(tài)可分為森林生物資源、森林土地資源以及森林環(huán)境資源。①森林生物資源。包括森林、林木及以森林為依托生存的動物、植物、微生物等資源。②森林土地資源。包括有林地、疏林地、宜林荒山荒地等。③森林環(huán)境資源。包括森林景觀資源、森林生態(tài)資源等。因此，森林資源是生物和非生物資源的綜合體。
1.2森林資源資產(chǎn)森林資源是不是商品，有沒有價值是林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期以來討論的核心問題。森林資源的價值與價格這一問題的理解與認(rèn)識在我國經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史階段。
1.2.1資產(chǎn)與資源美國財務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會發(fā)表的財務(wù)會計(jì)概念第三輯中，對資產(chǎn)的定義是：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟(jì)利益，它是特定個體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項(xiàng)所取得或加以控制的?！蔽覈镀髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》對資產(chǎn)定義為：資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。因此，資產(chǎn)具有3個重要特征：①資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源。②為某一特定個體所控制。③資產(chǎn)可以用貨幣來計(jì)量。
1.2.2資源與資產(chǎn)資源與資產(chǎn)是兩個不同的范疇，資產(chǎn)，首先必須是一種經(jīng)濟(jì)資源，資產(chǎn)與資源分屬不同的管理范疇。兩者的物質(zhì)內(nèi)涵具有一致性。但又有顯著的區(qū)別。①資源揭示財富的物質(zhì)屬性，主要以實(shí)物管理和數(shù)量管理為基礎(chǔ)；資產(chǎn)要揭示財富的經(jīng)濟(jì)屬性，目標(biāo)是對資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或價值實(shí)現(xiàn)、以價值管理為核心。②取得的方式不同。資源的取得或者是天然形成的，或者是人的勞動與自然環(huán)境共同作用形成的。而資產(chǎn)的形成可以有3種渠道:一是由人們認(rèn)定渠道，將一些資源作為資產(chǎn);二是由人們通過自身勞動創(chuàng)造的;三是由買賣、租賃等產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)的。③作為資產(chǎn)的資源，具有法律上的獨(dú)立性，資產(chǎn)總是個體者的資產(chǎn)，主體對其具有控制權(quán)。④計(jì)量單位不同。資產(chǎn)應(yīng)能夠以貨幣計(jì)量，而資源主要以實(shí)物單位計(jì)量。
1.2.3森林資源資產(chǎn)森林資源資產(chǎn)是在現(xiàn)有認(rèn)識和科學(xué)水平條件下，進(jìn)行經(jīng)營利用，能給其產(chǎn)權(quán)主體帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的森林資源。
森林資源資產(chǎn)的分類：①按其形態(tài)可劃分為林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)、森林景觀資產(chǎn)和森林環(huán)境資產(chǎn)等。②按經(jīng)營管理的形式劃分為公益性森林資源資產(chǎn)(如防護(hù)林)和經(jīng)營性森林資源資產(chǎn)(如用材林資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)、薪炭林資產(chǎn)和竹林資產(chǎn)等)。
2森林資源和林業(yè)管理理論基礎(chǔ)
