發(fā)布時(shí)間：2023-01-11 12:14:24
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)保障法律制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)變，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越多，出現(xiàn)了跨地區(qū)流動(dòng)的“民工潮”現(xiàn)象，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)問(wèn)題的妥善解決，它在一定程度上影響著中國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展進(jìn)程。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 社會(huì)保障權(quán) 原因
農(nóng)民工是推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主要力量，是連接農(nóng)村和城鎮(zhèn)的樞紐，農(nóng)民工一方面為城鎮(zhèn)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，另一方面把賺得的收入寄回農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。因此，為了保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，為了更好的發(fā)揮農(nóng)民工的作用，需要建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。當(dāng)然，在現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)還面臨著許多的現(xiàn)實(shí)困難，但由于它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民工的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我們還是應(yīng)當(dāng)充分予以重視，力所能及地采取行動(dòng)逐步使農(nóng)民工群體的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律完善。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的影響越發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中向社會(huì)發(fā)出警示，讓我們明白在這樣的制度進(jìn)程中，到了該補(bǔ)課的時(shí)候。農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)不能繼續(xù)被忽視，它應(yīng)該得到切實(shí)的保護(hù)。一方面微觀上它關(guān)系到農(nóng)民工這一社會(huì)發(fā)展殊群體的生存環(huán)境和生活條件的優(yōu)劣。另一方面在宏觀大局上，它關(guān)系到中國(guó)社會(huì)進(jìn)程，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)階段的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)制度的重要性。
一、關(guān)系到農(nóng)民工自身的生存條件
農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)所包括的工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)意義重大，它的實(shí)現(xiàn)能夠有力地保障農(nóng)民工基本的生存條件，是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是一項(xiàng)憲法權(quán)利，直接關(guān)系到農(nóng)民工的生計(jì)。
由于歷史造成的偏見(jiàn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在各方面得不到和城市職工同等的待遇，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的支持，現(xiàn)在的情況有所好轉(zhuǎn)，但是歷史所造成的影響仍舊根深蒂固。農(nóng)民工成為流動(dòng)在城市邊緣和底層的一個(gè)弱勢(shì)群體，邊緣不僅導(dǎo)致了管理的缺位，還導(dǎo)致了保護(hù)的缺位。要想真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市職工的平等待遇阻礙重重，要想改變現(xiàn)存不同待遇的現(xiàn)狀不可能一步到位。正因?yàn)槿绱?，就?yīng)該從大處著眼，小處著手，從與農(nóng)民工關(guān)系密切的社會(huì)保障權(quán)開(kāi)始。
人的一生中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)年老、疾病等，當(dāng)農(nóng)民工在城市務(wù)工中，生活遭遇危險(xiǎn)和困難，而即使想重回故土卻又無(wú)地可種時(shí)，作為保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工基本權(quán)利的社會(huì)保障權(quán)對(duì)農(nóng)民工自身生存環(huán)境的改善也就顯得尤為重要，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)參保率低，給農(nóng)民工的工作和生活帶來(lái)了很多不利的影響，它的實(shí)現(xiàn)在保障農(nóng)民工生存條件的情況下，也可以為其他方面平等待遇的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)驗(yàn)。
二、關(guān)系到和諧社會(huì)的建構(gòu)
隨著改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，我們看到了很多可喜的成績(jī)，社會(huì)面貌蒸蒸日上，但我們絕不能高枕無(wú)憂，以為不存在任何問(wèn)題了，而是應(yīng)該發(fā)現(xiàn)仍存的痼疾。雖然在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，不可能通過(guò)改革把一切不和諧的因素完全消除，但是至少社會(huì)各方力量應(yīng)該盡力將不和諧因素降到最低。和諧社會(huì)是現(xiàn)在中國(guó)建設(shè)提出的目標(biāo)，和諧社會(huì)的建構(gòu)應(yīng)該是包括農(nóng)民工在內(nèi)所有社會(huì)成員之間的和諧，是努力消除地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的和諧。農(nóng)民工這一身份在推動(dòng)縮小差距，構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中起著重要的作用，對(duì)于規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體的管理、引導(dǎo)和保護(hù)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的重大課題。
農(nóng)民工與城市職工之間在其他方面已經(jīng)存在著很大的差距，有著很多的不平等待遇，如果更無(wú)視農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)，不僅會(huì)增加農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，不能發(fā)揮起他們的作用，更會(huì)讓農(nóng)民工不能享受到城市的公共資源而有“相對(duì)剝奪感”，他們與市民的關(guān)系也必將處于越來(lái)越尖銳的沖突和對(duì)抗之中，成為潛在的矛盾源，加大社會(huì)的不安定程度，給社會(huì)控制和管理帶來(lái)巨大的壓力和困難。只要農(nóng)民工集體意識(shí)到社會(huì)保障權(quán)這一問(wèn)題，要求解決的呼聲越來(lái)越高卻不見(jiàn)成效，在其他緩和的訴求方式不能發(fā)揮作用的情況下，可能導(dǎo)致他們采取過(guò)激的方式。同時(shí)農(nóng)民工由于自身基本的生存條件得不到保障，可能會(huì)心態(tài)失衡，從而采取非法的手段來(lái)獲得自己的所需或者排解心中的失衡，從而誘發(fā)犯罪，在特定條件下還可能被危險(xiǎn)分子利用，發(fā)展成為一種嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，那么社會(huì)的安定就只能是空話，和諧社會(huì)的建構(gòu)也只可能是紙上虛言。
三、關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程
農(nóng)民工與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整體小康的實(shí)現(xiàn)有著難以割裂的關(guān)系，以現(xiàn)如今農(nóng)民工所占的比例和所起的作用來(lái)看，農(nóng)民工對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不容忽視，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要力量，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)的重要力量，農(nóng)民工在城市所從事的工作大多是基礎(chǔ)性的工作或者是最臟最累最危險(xiǎn)的城市職工不愿意從事的工作，他們所作的貢獻(xiàn)也許不象高科技技術(shù)人才那樣突出，但是這些基礎(chǔ)性的工作卻是其他一切的基礎(chǔ)，沒(méi)有他們的工作，就沒(méi)有基礎(chǔ)性需求的提供，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也絕不可能拋棄他們的貢獻(xiàn)而取得世界矚目的成就，絕不可能有憑空壘起的高樓。農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀和社會(huì)地位，關(guān)系到中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果農(nóng)民工自身的權(quán)利得不到有效的保護(hù)，工傷沒(méi)有保險(xiǎn)，醫(yī)療沒(méi)有保障，那么農(nóng)民工作為一種本可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)重要生產(chǎn)力就得不到應(yīng)有的保護(hù)，不能保持這支隊(duì)伍本該具有的不斷提升的強(qiáng)大潛力，這樣只會(huì)導(dǎo)致建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的力量銳減，自然會(huì)影響到中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求，也要求我們對(duì)于農(nóng)民工和城市職工的社會(huì)保障問(wèn)題平等對(duì)待。
農(nóng)民工不僅是建設(shè)中國(guó)的重要力量，對(duì)于活躍市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力也有很大的作用，當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟的一個(gè)重要原因就是國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足。如果農(nóng)民工的社會(huì)保障健全，農(nóng)民工就不必再為工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等擔(dān)心，可以增強(qiáng)農(nóng)民工工作的積極性，為社會(huì)創(chuàng)造出更多的價(jià)值；另一方面，可以免除后顧之憂，加大農(nóng)民工的消費(fèi)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。
我們絕不能“要求馬兒跑，又要馬兒不吃草”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是整體的發(fā)展，小康社會(huì)的進(jìn)程也應(yīng)該是包括各個(gè)成員在內(nèi)的小康。社會(huì)應(yīng)該重視農(nóng)民工的工作，應(yīng)該讓農(nóng)民工同樣享受到社會(huì)發(fā)展的成果，應(yīng)該去實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)所有人的小康，否則那樣的小康只會(huì)是不健康的目標(biāo)，是無(wú)視社會(huì)整體利益的小康。農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到維持農(nóng)民工這一群體乃至整個(gè)社會(huì)群體的可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系到社會(huì)整體小康的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)民工自身權(quán)利保障的程度，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，標(biāo)志著我國(guó)小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的水平。
四、關(guān)系到中國(guó)法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)
法治社會(huì)是最理想的社會(huì)狀態(tài)，只有在各項(xiàng)制度都能在法律的規(guī)范下有效行事，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的情況下，社會(huì)的最佳狀態(tài)才能夠顯現(xiàn)，而關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障方面的法律雖然存在，但是很多都不能適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)，缺乏實(shí)施的可行性，或者沒(méi)有真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，很多法律都沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效。
農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題的存在有一個(gè)重要原因就是農(nóng)民工社會(huì)保障有效法律的缺失，有效的解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，必然要求相關(guān)法律完善，同時(shí)也要求與其相關(guān)的其他各方面法律法規(guī)的完善。農(nóng)民工的自身權(quán)益受到了保障，能使他們不再因?yàn)樯?、心理方面的原因造成社?huì)不安定，會(huì)讓他們懂得遵法守法的意義，不再鋌而走險(xiǎn)成為高犯罪率群體，這些點(diǎn)滴的變化，將是法治社會(huì)到來(lái)的福音。農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)問(wèn)題是復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它的解決需要各方合力。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題是中國(guó)國(guó)情特有的問(wèn)題，沒(méi)有其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，是改革過(guò)程中的硬骨頭，但它的解決意義重大，應(yīng)該要探究原因，找到相應(yīng)的措施并保證實(shí)行，不斷得結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，考慮到國(guó)家的整體發(fā)展水平和目標(biāo)、國(guó)家的財(cái)政能力，進(jìn)行政策調(diào)整，尋求制度創(chuàng)新，克服重重障礙，找到解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的鑰匙，使農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題早日解決。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要:中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨和國(guó)家新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。該文以中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，許多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始富裕起來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢(shì)為例進(jìn)行分析，得出當(dāng)前如何建立和完善一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的結(jié)論。中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)建立起初步社會(huì)養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)如何完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。
1、中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)
在新農(nóng)村建設(shè)中，中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式:第一，家庭養(yǎng)老，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以血緣動(dòng)力為基礎(chǔ)構(gòu)建價(jià)值觀動(dòng)力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老;第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式;第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等:第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在;第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國(guó)不宜普及;第六，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部(縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本方案(試行)》，在全國(guó)大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點(diǎn)魚(yú)待解決的問(wèn)題有:(1)集體保障功能?chē)?yán)重弱化。Www.lw881.com(2)家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯。(3)農(nóng)民家庭收入具有不確定性。(4)傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。(5)年輕農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。(6)農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。(7)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)一蹂不振。
2改革中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的措施和思路
針對(duì)中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)策:
2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
主要是指:建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度;建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.2農(nóng)才賣(mài)養(yǎng)老救助制度
主要是指:建立高齡老人生活補(bǔ)助制度;建立被征地農(nóng)民社會(huì)救助制度;做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身的特點(diǎn)和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從局部入手，逐步推進(jìn)，走“漸進(jìn)式“發(fā)展的路子。
(1)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”;(2)堅(jiān)持“國(guó)家政策弓!導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔’的保障原則;(3)堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類(lèi)人員社會(huì)保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來(lái)，參加社會(huì)保障;(4)建立多層次的社會(huì)保障體系;(5)建立個(gè)人帳戶，確保墓金保值增值;(6)建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。
3完獸中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法體制度
3.1中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國(guó)家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒(méi)有明確的法律依據(jù);農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機(jī)關(guān)不明確;農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約;農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。
3.2完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的必要性
目前理論界對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度必要性認(rèn)識(shí)方面的理論探討主要是從人權(quán)角度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)角度、權(quán)利義務(wù)對(duì)等角度、解決具體問(wèn)題的角度。本文主要從法律角度來(lái)探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的必要性
第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。
第二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的運(yùn)做機(jī)制開(kāi)要具有法定性。
第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機(jī)制。
第四，運(yùn)用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問(wèn)題。
第五，依法保障社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。
3.3中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容
從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題及其進(jìn)一步發(fā)展和完善來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚存在幾個(gè)需要解決的問(wèn)風(fēng)制定(中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢(shì)在必行，本法應(yīng)解決:
3.3.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降的徽費(fèi)貴任與社會(huì)保降的行為主體問(wèn)題乞無(wú)論是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會(huì)保障的行為主體都是國(guó)家、企業(yè)(集體或組織)和個(gè)人。個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)是毫無(wú)疑問(wèn)的，但如果它只是惟一的繳費(fèi)形式的話，社會(huì)保障就失去了相對(duì)于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲(chǔ)蓄的明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會(huì)保障制度框架中來(lái)。
3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務(wù)工的無(wú)地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會(huì)的德定，有利于建立箱諳社會(huì)。
3.3.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問(wèn)題。政府.信譽(yù)中最大的問(wèn)題還是養(yǎng)老保障基金管理過(guò)程中的效率問(wèn)題，如購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行的比例，投資收益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的關(guān)系。農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個(gè)必然要求是在農(nóng)村同樣需要組織社會(huì)化的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)整體管理效率的提高和基金投資運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化運(yùn)作。
論文摘要：國(guó)家社會(huì)保障就是指國(guó)家為了穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在國(guó)民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災(zāi)害、失業(yè)等困難時(shí),給予他們物質(zhì)、金錢(qián)幫助,從而使得國(guó)民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會(huì)保障法就是指在農(nóng)村人民困難時(shí)給予他們以上的物質(zhì)幫助,調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,保障他們的基本生活需求。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度進(jìn)行分析研究,探討了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度所存在的問(wèn)題,從而提出了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。
我們國(guó)家的憲法已確定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障目前的法律地位,現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上,可是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都是處于社會(huì)保障體系的末端,很多社會(huì)保障內(nèi)容都沒(méi)有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展相對(duì)成熟,我們應(yīng)該認(rèn)真分析、借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度,從而建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度
1.1 德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度
1957年,德國(guó)頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》,標(biāo)志德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的開(kāi)始,隨后一系列的農(nóng)民社會(huì)保障制度接踵而出,德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系發(fā)展得相當(dāng)成熟。德國(guó)農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象。農(nóng)村社會(huì)保障的法定投保人僅限于農(nóng)場(chǎng)主和他們的配偶以及一起勞作的家屬,而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇,他們應(yīng)享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源。在德國(guó),農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度,資金來(lái)自政府補(bǔ)貼或者農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。但德國(guó)社會(huì)保障法另有規(guī)定,在農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不足時(shí)國(guó)家予以補(bǔ)足。(3)農(nóng)村社會(huì)保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達(dá)到三個(gè)要求:首先,社保金的繳納要求農(nóng)場(chǎng)主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次,對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中,參保人的投保年限應(yīng)在15年以上;最后,關(guān)于享受養(yǎng)老保險(xiǎn),其年齡必須在65周歲以上,并且退休。(4)農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負(fù)責(zé)具體事宜的執(zhí)行。德國(guó)現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)村社保事宜進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理,同時(shí)也受到政府的監(jiān)督和管理。
1.2 日本農(nóng)村社會(huì)保障法律制度
1938年,日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》,其后,日本針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立,先后制定了《國(guó)民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會(huì)保障制度最普遍、最重要的也就是這個(gè)《國(guó)民養(yǎng)老金法》,下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)象?！秶?guó)民養(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國(guó)民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者必須繳納1.34萬(wàn)日元/月,保金繳納困難者可以提交申請(qǐng)免繳,但退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅僅只有他人的1/3。①
其后,日本以養(yǎng)老保險(xiǎn)為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開(kāi)始得到迅速普及。到了1971年日本出臺(tái)了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,對(duì)以前的《國(guó)民養(yǎng)老金法》進(jìn)行了修訂,本法規(guī)定,凡在20歲以上,年農(nóng)業(yè)收入沒(méi)達(dá)到900萬(wàn)日元的必須參與養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)在投保人65歲后,投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”,而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”,這是政府的特別補(bǔ)助。
1.3 國(guó)際組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定
(1)聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界****宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。相關(guān)規(guī)定有,“人作為社會(huì)一員,有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”(《世界****宣言》第二十二條)?！叭巳擞袡?quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活,舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會(huì)服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)”(《世界****宣言》第二十五條)?！氨竟s締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障,包括社會(huì)保險(xiǎn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第九條)?！氨竟s締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第十二條)。②以上所有條款都強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障權(quán),要求世界上所有人都享受,包括農(nóng)民。
(2)國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險(xiǎn)公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險(xiǎn)公約》(1933年)、《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國(guó)在進(jìn)行社會(huì)各種保障活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動(dòng)者。其中,《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》提出了世界各國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)遵守的最低要求,積極推動(dòng)了社會(huì)保障在世界范圍內(nèi)的普及。③
2 國(guó)外農(nóng)村社保視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村和城市都實(shí)行區(qū)別對(duì)待,在社會(huì)保障方面也一樣,出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁(yè))(上接第123頁(yè))情況,從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問(wèn)題,比如:立法相對(duì)滯后,法律不健全;社會(huì)保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制等等。借鑒國(guó)外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該有著新的發(fā)展。
2.1 農(nóng)村社保程度應(yīng)該跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
分析以上國(guó)外的農(nóng)村社保經(jīng)驗(yàn),我們就可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社保的發(fā)展應(yīng)該跟本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)力直接來(lái)源于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,它跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系,國(guó)家的社會(huì)保障開(kāi)支受到經(jīng)濟(jì)條件的制約,它必須控制在本國(guó)經(jīng)濟(jì)可接受的范圍之內(nèi)。支出過(guò)大勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家社?；鸬姆e累,從而會(huì)削弱社會(huì)投資積極性,最終將拖累本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但是,如果社保過(guò)低將不能滿足人民的基本生活需求,會(huì)影響人民的生活水平。因此,我國(guó)農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
2.2 農(nóng)村社保體系應(yīng)該發(fā)揮政府的職能作用
德國(guó)和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu),其中德國(guó)還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會(huì),這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)不但可以對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行監(jiān)管,而且還能統(tǒng)籌安排社保資金,有效地解決了不公平現(xiàn)象。國(guó)外這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們,農(nóng)村社保都是非盈利的,社會(huì)保障應(yīng)該是一種公共物品,國(guó)家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外,還要提供相應(yīng)的資金保障,同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行有效的監(jiān)管。所以,我國(guó)應(yīng)該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè),加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用,從而確保農(nóng)村社保制度的全面實(shí)施。
2.3 農(nóng)村杜保機(jī)制應(yīng)該有所側(cè)重
德國(guó)和日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度告訴我們,一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度都是有所側(cè)重的,德國(guó)和日本都著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以,設(shè)立農(nóng)村社保,應(yīng)該采取一定社保項(xiàng)目順序,循序而進(jìn)但這些都必須依據(jù)本國(guó)的國(guó)情。在我國(guó),農(nóng)民面臨的最大問(wèn)題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴(yán)重等。所以,我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機(jī)制,必須建立一個(gè)以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點(diǎn)、以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心、其他社會(huì)保障項(xiàng)目為輔助的社會(huì)保障制度體系。從而保證我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度以人為本,以民為中心。
3 結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試行階段,并不成熟,而國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)數(shù)十年甚至上百年的歷史,相對(duì)成熟,因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,但同時(shí)也必須結(jié)合本國(guó)的國(guó)情,適合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,符合本國(guó)農(nóng)民的真實(shí)意愿。
注釋?zhuān)?nbsp;
①應(yīng)永勝.從德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)談我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[J].福建商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2009(3).
②楊團(tuán),孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2005(2).
③林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.
參考文獻(xiàn)：
[1]劉翠霄.天大的事——中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[M],北京:法律出版社,2006.
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；自主創(chuàng)新；靈活性；扶持性
中圖分類(lèi)號(hào)：F272.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2012） 16-0095-02
中小企業(yè)與大企業(yè)相比，往往缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，然而，大企業(yè)的成長(zhǎng)必須歷經(jīng)中小企業(yè)環(huán)節(jié)，社會(huì)關(guān)注中小企業(yè)的成長(zhǎng)是培植大企業(yè)的有效途徑。從制度層面，給予中小企業(yè)一定的傾斜，使其借助外力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，規(guī)避一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為各國(guó)較為普遍的做法。
一、中小企業(yè)特殊的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系
為規(guī)范中小企業(yè)和職工的行為，維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，所有中小企業(yè)都會(huì)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通常在勞動(dòng)及社會(huì)保障領(lǐng)域，中小企業(yè)的規(guī)章制度主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.總的權(quán)利和義務(wù)：職工享有取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)，享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、遵守企業(yè)規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動(dòng)義務(wù)；企業(yè)負(fù)有支付職工勞動(dòng)報(bào)酬、為職工提供勞動(dòng)和生活條件、保護(hù)職工合法勞動(dòng)權(quán)益等義務(wù)，同時(shí)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、勞動(dòng)用工和人事管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。
2.企業(yè)勞動(dòng)用工制度：職工招用與培訓(xùn)教育；勞動(dòng)合同管理；工作時(shí)間與休息休假；工資福利；社會(huì)保險(xiǎn)等具體規(guī)定。
3.職工勞動(dòng)紀(jì)律制度：勞動(dòng)紀(jì)律與職工守則；獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等具體規(guī)定。
4.保密制度與競(jìng)業(yè)限制具體制度規(guī)定。
5.其他附屬規(guī)定。大部分關(guān)于中小企業(yè)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度規(guī)定與大企業(yè)的規(guī)定相同，不具有特殊性，無(wú)法體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的制度傾斜。少數(shù)的規(guī)章制度與中小企業(yè)的特征聯(lián)系緊密，進(jìn)行有針對(duì)性地研究有利于發(fā)現(xiàn)制度的特殊價(jià)值。通常，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的內(nèi)容，政府對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行制度傾斜表現(xiàn)在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)服務(wù)等幾個(gè)領(lǐng)域，其中在中小企業(yè)的勞動(dòng)與社會(huì)保障法律關(guān)系方面呈現(xiàn)靈活性、激勵(lì)性、扶持性的特點(diǎn)。
（1）創(chuàng)業(yè)人員的特殊勞動(dòng)關(guān)系：《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二十二條第二款規(guī)定：“失業(yè)人員、殘疾人員創(chuàng)辦中小企業(yè)的，所在地政府應(yīng)當(dāng)積極扶持，提供便利，加強(qiáng)指導(dǎo)?！眲?chuàng)辦中小企業(yè)的人員也是合法的勞動(dòng)者，失業(yè)人員和殘疾人員在現(xiàn)實(shí)生活中處于弱勢(shì)地位，在勞動(dòng)關(guān)系中尤其要加強(qiáng)保護(hù)其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，這是法律保護(hù)弱者的基本原則的體現(xiàn)。
（2）勞動(dòng)用工制度的特殊規(guī)定：關(guān)于職工招用和教育培訓(xùn)：《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二十二條第三款規(guī)定：“政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬渠道，引導(dǎo)中小企業(yè)吸納大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)?！薄吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢等服務(wù)?！薄吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員，提高中小企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、管理和技術(shù)水平?！蔽{高素質(zhì)人才進(jìn)入中小企業(yè)并建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)企業(yè)人才進(jìn)行高層次培訓(xùn)，有利于提高中小企業(yè)的整體發(fā)展?jié)摿?；關(guān)于勞動(dòng)合同管理：新勞動(dòng)合同法出臺(tái)后，要求所有企業(yè)必須與員工建立勞動(dòng)合同關(guān)系，從我國(guó)目前勞動(dòng)領(lǐng)域的實(shí)際情況看，受到競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壓力的影響，中小企業(yè)勞動(dòng)合同制度落實(shí)緩慢，在管理方面存在諸多漏洞；關(guān)于工作時(shí)間與休息休假、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面：目前，中小企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，處于盈利目的，隨意降低制度落實(shí)門(mén)檻，違反制度規(guī)定，投機(jī)取巧，導(dǎo)致員工諸多勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法落實(shí)。
（3）對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行支持的資金制度：根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的特殊勞動(dòng)關(guān)系和政府對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)用工制度的特殊規(guī)定，基本體現(xiàn)了政府的傾斜性保護(hù)態(tài)度，要使制度在實(shí)踐中真正落實(shí)到位，需要資金進(jìn)行配合，那么關(guān)于資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督各環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行制度規(guī)范。政府可以靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，采取補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保、減稅免稅、獎(jiǎng)勵(lì)等多種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具進(jìn)行支持，開(kāi)源節(jié)流，高效使用和管理，保證資金的有效性。
二、中小企業(yè)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律關(guān)系的體系解讀
如前所述，中小企業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系基本可以分為兩個(gè)層次，一是基本的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系，二是特殊的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系，兩者之間是相輔相成的。處于發(fā)展中小企業(yè)的需要，企業(yè)在建立起符合基本法律規(guī)定的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，要力求構(gòu)建符合政府引導(dǎo)、扶持意圖的特殊勞動(dòng)和社會(huì)保障法律關(guān)系，以適應(yīng)中小企業(yè)特殊的外在市場(chǎng)環(huán)境。
（一）法律關(guān)系體系建立的中小企業(yè)外部環(huán)境分析
1.外在機(jī)會(huì)：目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，向規(guī)范化、高效化、多元化方向發(fā)展是未來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅需要培植大型企業(yè)占有市場(chǎng)份額，鞏固市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，更需要大量的中小企業(yè)滿足市場(chǎng)多元化的需求，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)，給予市場(chǎng)活躍的力量。依據(jù)我國(guó)目前的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，大型企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，成為穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的根本，其發(fā)展的空間趨于穩(wěn)定。而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的中小企業(yè)的生產(chǎn)力尚未完全釋放，有極大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒊蔀槲磥?lái)發(fā)展的生力軍。中小企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將大大增長(zhǎng)，同時(shí)也要接受規(guī)范化市場(chǎng)的要求，接受法律規(guī)范的約束。在我國(guó)法律規(guī)范體系逐步完善的情況下，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行約束的規(guī)范體系也需要不斷完善，以適應(yīng)法律體系自身的發(fā)展軌跡。
2.外在威脅：機(jī)會(huì)與威脅是同時(shí)存在的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了諸多機(jī)會(huì)，但同時(shí)應(yīng)看到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，優(yōu)勝劣汰的法則始終是中小企業(yè)面臨的第一壓力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)與政府調(diào)控和服務(wù)的失敗都可能使中小企業(yè)付出沉重的代價(jià)，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。任何制度在發(fā)展的過(guò)程中都不是呈直線發(fā)展的，關(guān)于中小企業(yè)的法律體系的完善也需要在曲折的發(fā)展軌跡下展開(kāi)。
（二）法律關(guān)系體系建立的中小企業(yè)內(nèi)部條件分析
1.優(yōu)勢(shì)：中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上有靈活、迅速、轉(zhuǎn)型容易、管理成本低等諸多特點(diǎn)，企業(yè)的結(jié)構(gòu)多是直線職能制的形式，在決策的制定與執(zhí)行上有較大的靈活性，管理層與下屬之間的關(guān)系緊密，企業(yè)的制度規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，有較強(qiáng)的操作性。企業(yè)的特色經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和信息時(shí)代下的科技發(fā)展戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。
2.劣勢(shì)：中小企業(yè)的靈活經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)容易導(dǎo)致管理上的隨意性，企業(yè)管理層利用強(qiáng)勢(shì)地位在企業(yè)中專(zhuān)斷決策，變通執(zhí)行規(guī)范制度，危害企業(yè)員工的合法利益。企業(yè)受到規(guī)模的限制，具有天然的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
三、自主創(chuàng)新與勞動(dòng)、社會(huì)保障法律體系發(fā)展的辨證關(guān)系
中小企業(yè)的自主創(chuàng)新行為是其發(fā)展的根本推動(dòng)力。如前論述，中小企業(yè)面臨外在環(huán)境和內(nèi)部條件的限制，必須走可持續(xù)發(fā)展之路，在信息時(shí)代自主創(chuàng)新成為企業(yè)的必然選擇，政府也將扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作進(jìn)行了長(zhǎng)期規(guī)劃與部署。自主創(chuàng)新的條件下，中小企業(yè)在勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域反映出三個(gè)層面的迫切需求：一是勞動(dòng)用工制度的靈活性，為自主創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人力資源供給；二是社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造穩(wěn)定的人力資源生存基礎(chǔ)；三是政府扶持制度的貫徹性，為自主創(chuàng)新奠定良好的人力資源和技術(shù)發(fā)展條件。
結(jié)合前述中小企業(yè)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律關(guān)系體系，自主創(chuàng)新條件下的體系也要有其特殊的適應(yīng)性：
1.不完全契約理論對(duì)勞資融合之促進(jìn)。企業(yè)是以勞動(dòng)合同為核心的契約型組織，而勞動(dòng)合同是一項(xiàng)特殊的“不完全契約”，重在對(duì)事前的權(quán)利進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)或制度安排，激勵(lì)和發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性?？赏ㄟ^(guò)員工持股計(jì)劃、利潤(rùn)分享制、勞動(dòng)管理的合作制等形式調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人員的積極性，在勞動(dòng)用工制度方面實(shí)現(xiàn)突破。
2.辨證對(duì)待勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度。勞動(dòng)法與社會(huì)保障法同屬社會(huì)法，都調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，但兩者在調(diào)整對(duì)象和方式上有差異。對(duì)于中小企業(yè)而言，首先應(yīng)該在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域遵守法律制度，其次在保證員工基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)上逐步提高員工待遇，為創(chuàng)新人才提供優(yōu)越的物質(zhì)和精神條件。
3.政府在勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的進(jìn)與退。長(zhǎng)期以來(lái)，行政因素過(guò)重是我國(guó)在勞動(dòng)和社會(huì)保障法調(diào)整過(guò)程中所存在的主要問(wèn)題，大量的行政審查存在影響了勞動(dòng)關(guān)系的自主和平衡；同時(shí)，政府在勞動(dòng)與社會(huì)保障法領(lǐng)域需要到位的職責(zé)沒(méi)有到位，致使法律制度無(wú)法貫徹。[6]政府在該領(lǐng)域職責(zé)的進(jìn)位與退位直接關(guān)系到中小企業(yè)自主創(chuàng)新的效率。
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（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是發(fā)展城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的重要保障
發(fā)展是構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。只有大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)法制建設(shè)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)力才會(huì)進(jìn)一步加快，發(fā)展體制才會(huì)激活并隨之創(chuàng)新，才能創(chuàng)立出新時(shí)代的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛；同時(shí)，城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中法制化，能有效確保在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中依法建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)，自主決定其自身民營(yíng)活動(dòng)和權(quán)益，進(jìn)而有效保障城鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序正常，生產(chǎn)力極速發(fā)展。
（二）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是深化城鎮(zhèn)改革的客觀需要
在新城鎮(zhèn)建設(shè)法制化進(jìn)程中，發(fā)展是目標(biāo)、改革是動(dòng)力、穩(wěn)定是前提、法制建設(shè)是重心。首先，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及體制改革過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)的利益分配、道德禮儀、價(jià)值觀念、建設(shè)行為都需要法制加以約束；其次，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，只要明確完善城鎮(zhèn)建設(shè)法制化的相關(guān)制度，就能在建設(shè)下級(jí)鄉(xiāng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村過(guò)程帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障制度的法制化有利于更加深化城鎮(zhèn)改革，通過(guò)社會(huì)保障法治化的不斷改進(jìn)，相關(guān)城鎮(zhèn)其他不符合社會(huì)發(fā)展的事物會(huì)提前被提上議程，更加利于城鎮(zhèn)改革，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)的相關(guān)法律法規(guī)體制機(jī)制更加完善通暢。
（三）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的迫切要求
民主政治建設(shè)是和諧城鎮(zhèn)的基點(diǎn)和政治保證。推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)就需要大力加快法制建設(shè)，加快社會(huì)保障法制化可更好地反饋基層政權(quán)。在建設(shè)進(jìn)程中，要建立執(zhí)法體系，體現(xiàn)人民意志，創(chuàng)造公平環(huán)境，做到政務(wù)公開(kāi)透明，積極引導(dǎo)人民依法行使民益，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾依法管理、決策與引導(dǎo)群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓整個(gè)城鎮(zhèn)社會(huì)有法可依、有章可循，使得社會(huì)民主充分航洋，整體促進(jìn)依法治國(guó)方略在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的思考
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)立法水平，完善城鎮(zhèn)法制保障體系
社會(huì)公平及縮小城鎮(zhèn)各群體間基本保障待遇差距是當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持的理念及目標(biāo)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展的立法過(guò)程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)該在城市居民弱勢(shì)的地方立法，如加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立老年津貼制度、根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際水平扶持農(nóng)村進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保障制度，最終以期望達(dá)到全民醫(yī)療保險(xiǎn)+醫(yī)療救助的“1+1”模式，同時(shí)，還可以進(jìn)一步提升社會(huì)保障經(jīng)辦與服務(wù)能力。這樣以來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的實(shí)施過(guò)程中，只有與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)法律系統(tǒng)相契合，才能真正涉及城鎮(zhèn)社會(huì)生活的實(shí)際領(lǐng)域，真的被認(rèn)可和接受。
（二）加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是我國(guó)新城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化。中央提出要正確把握“兩個(gè)趨勢(shì)”，通過(guò)建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)社會(huì)主義新城鎮(zhèn)，這其實(shí)是在施工過(guò)程中，要求政府依法發(fā)揮主導(dǎo)作用。從性質(zhì)上講，它是政府的主導(dǎo)作用，而不是引導(dǎo)農(nóng)民，更不是強(qiáng)迫安排，而不是命令。政府應(yīng)該為社會(huì)公平的角度出發(fā)，積極的投資城鎮(zhèn)公共物品和公共服務(wù)的建設(shè)，努力解決生活中最亟待解決城市建設(shè)實(shí)際要求。因此，我們應(yīng)該努力建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，城市行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立科學(xué)、合理的運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體制，堅(jiān)決從來(lái)源、系統(tǒng)有效的防范和化解執(zhí)法的腐敗，為了確保嚴(yán)格執(zhí)行各種建設(shè)法律和法律問(wèn)題相關(guān)的快速妥善解決。
（三）城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)法律制度要不斷不充實(shí)拓寬
城鎮(zhèn)各要素市場(chǎng)包括：技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力與人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、能源市場(chǎng)等，還包括生活要素市場(chǎng)的內(nèi)容。城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)法律制度基本上處于模糊狀態(tài)，要素市場(chǎng)相關(guān)的法律規(guī)定是以城市經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)的，并沒(méi)有足夠考慮到城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)的特殊性。資本市場(chǎng)法制的建設(shè)中，政府提高城鎮(zhèn)市場(chǎng)引進(jìn)資本的能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)資本的吸引力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)資本市場(chǎng)的融資能力。在土地市場(chǎng)法制建設(shè)中，政府要逐步收縮對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)的控制力度，提高對(duì)建設(shè)土地使用權(quán)支配的嚴(yán)謹(jǐn)度，并為建設(shè)用地做好事前、事中、事后的配套措施。
論文摘要:在我國(guó)建立和完善社會(huì)保障體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)重要思想的具體體現(xiàn)，也是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)和安邦興國(guó)的根本大計(jì)，是一件“關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及子孫”的大事，具有重大而深遠(yuǎn)的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。雖然人們都認(rèn)識(shí)到了社會(huì)保障在社會(huì)層面的重要性，而對(duì)其法律層面的認(rèn)識(shí)還不夠，只知其然而不知其所以然。本文對(duì)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法做了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹與分析。
當(dāng)前，我國(guó)正處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，加入世界貿(mào)易組織后面臨著更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和職工的下崗、失業(yè)已成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，妥善解決好下崗失業(yè)人員的基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，是推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。
一、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法簡(jiǎn)介
社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障主體之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，而勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)者與資本所以者之間社會(huì)關(guān)系的法律制度。
1、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的共性
社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的共通之處在于它們都是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的法律，而且社會(huì)保障法是在勞動(dòng)法基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。即便是德國(guó)俾斯麥頒布的社會(huì)保障法典，也是以保障勞動(dòng)者的基本生存狀況為基本動(dòng)因的。
2、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的區(qū)別
勞動(dòng)法主要調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保障法調(diào)整國(guó)家、用人單位、公民(勞動(dòng)者)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等發(fā)生的關(guān)系。
3、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法所涉及的對(duì)象
勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的主體是用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者(公務(wù)員、軍人等不適用勞動(dòng)法) ，而社會(huì)保障法的主體包括國(guó)家、用人單位、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公民(勞動(dòng)者)。
社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是該社會(huì)的全體社會(huì)成員，尤其是那些喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助的人。同時(shí)，社會(huì)保障也對(duì)社會(huì)成員中的特殊對(duì)象給予特殊幫助。社會(huì)保障的特殊對(duì)象主要包括因退休、失業(yè)、患病、傷殘、生育等造成的失去或中斷收入來(lái)源而需要社會(huì)特殊幫助者。這些成員部分或全部喪失勞動(dòng)能力與競(jìng)爭(zhēng)能力，使收入中斷、減少或喪失而影響了基本生活，從而得到社會(huì)給予的特殊保障。
二、國(guó)家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位
在勞動(dòng)法的調(diào)整上，我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)存在的問(wèn)題是行政因素過(guò)重，在改革過(guò)程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問(wèn)題，國(guó)家仍需進(jìn)一步退位。目前，勞動(dòng)關(guān)系中還存有大量的行政審查，例如:在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證，招、退工的行政審查程序;在勞動(dòng)報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制;在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等，使勞動(dòng)關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系。尤其要突破的是國(guó)家為了行政管理的方便，規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)者只能建立一種勞動(dòng)關(guān)系的觀念。
當(dāng)著現(xiàn)實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時(shí)，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯?！耙粋€(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”這種觀點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)?。在那時(shí)，一個(gè)勞動(dòng)者出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天，當(dāng)著勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置，為了使人盡其才，一個(gè)人存在多重勞動(dòng)關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對(duì)“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念進(jìn)行全方位的突破。
允許一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度會(huì)帶來(lái)有益的影響。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動(dòng)者同兩個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過(guò)現(xiàn)行的工時(shí)制度;在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來(lái)執(zhí)行;在社會(huì)保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)勞動(dòng)者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶，但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動(dòng)者工資的一定比例向這一勞動(dòng)者的個(gè)人帳戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而保障勞動(dòng)者的利益。
三、國(guó)家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位
與勞動(dòng)法相比，我國(guó)社會(huì)保障法的突出的問(wèn)題是國(guó)家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。
首先，立法者沒(méi)有設(shè)置有效的刑事立法來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國(guó)在修改后的刑法中并沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)保險(xiǎn)制度的各類(lèi)違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。
其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”任務(wù)的主體資格。事實(shí)上，許多地方和主管部門(mén)運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。
再次，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務(wù)，各國(guó)一般都認(rèn)為是國(guó)家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時(shí)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過(guò)去工作年限所承諾的未來(lái)養(yǎng)老金的支付責(zé)任。
從表象看，人口老齡化問(wèn)題的解決只需將老年人納入到社會(huì)保障體制中即可，即所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然細(xì)究此現(xiàn)象之背后，社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法律制度的匱乏與滯后，無(wú)疑是導(dǎo)致此社會(huì)問(wèn)題與矛盾突出的重要原因與實(shí)質(zhì)。隨著人口的大流動(dòng)和大遷徙，單個(gè)個(gè)體很難應(yīng)對(duì)大規(guī)模和細(xì)致且耗時(shí)較長(zhǎng)的護(hù)理任務(wù)，這時(shí)急需要社會(huì)在這方面承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任。社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法律制度在維護(hù)老年人合法權(quán)益，維持其基本生存，并在物質(zhì)贍養(yǎng)、精神贍養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要的作用，因而該制度的構(gòu)建將會(huì)在法律制度的層面保障達(dá)到法定年齡的老年人獲得最低限度的護(hù)理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法律制度的域外觀察
社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，又稱之為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)(Long Term Care Insuranee，簡(jiǎn)稱LTCI)，是指為那些因年老體衰、疾病或傷殘不能自理,需要長(zhǎng)期照顧的被保險(xiǎn)人提供護(hù)理服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。當(dāng)被保險(xiǎn)人身體衰弱不能自理或不能完全自理,甚至不能利用輔助設(shè)備生活時(shí),由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)付給保險(xiǎn)金用來(lái)補(bǔ)償其護(hù)理費(fèi)用。[4]社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法律制度主要是應(yīng)對(duì)人口老齡化而推出的一個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。
目前，在世界范圍內(nèi)，社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)制度存在著兩種立法模式―――商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)。前者以美國(guó)為代表，[5]美國(guó)主要以自愿保險(xiǎn)的方式，采取商業(yè)保險(xiǎn)模式。但這種以盈利為目標(biāo)的保險(xiǎn)模式，僅限于收入較高的中產(chǎn)階級(jí)以上人群。而低收入人群的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用主要由美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府共同資助的醫(yī)療計(jì)劃(Medicaid)支付，目前已承擔(dān)了美國(guó)主要的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。后者以日本和德國(guó)為代表。它們將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)納入社會(huì)保障體系，由政府強(qiáng)制實(shí)施。日本當(dāng)代社會(huì)保險(xiǎn)立法的基調(diào)，是老齡化對(duì)策立法。1997年12月，政府頒布了《護(hù)理保險(xiǎn)法》，其立法目的是：根據(jù)被保險(xiǎn)人的身體及能力狀況，提供必要的醫(yī)療保健和社會(huì)福利服務(wù)，幫助其在家安度晚年。護(hù)理保險(xiǎn)以市町村為單位實(shí)施，65歲以上老人為一類(lèi)被保險(xiǎn)人，40歲～65歲的各種醫(yī)療保險(xiǎn)加入者為二類(lèi)被保險(xiǎn)人；被保險(xiǎn)人必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批、認(rèn)定程序，才能獲得受給資格；保險(xiǎn)給付包括在家護(hù)理服務(wù)費(fèi)、護(hù)理和康復(fù)用品添置費(fèi)、住宅改造費(fèi)（改造成適合老人養(yǎng)病、康復(fù)的結(jié)構(gòu)）等；護(hù)理費(fèi)用由國(guó)庫(kù)、地方財(cái)政、各種醫(yī)療保險(xiǎn)基金和一類(lèi)被保險(xiǎn)人共同負(fù)擔(dān)；而二類(lèi)被保險(xiǎn)人將增繳護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)。由于護(hù)理保險(xiǎn)是全新的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，該法規(guī)定了較長(zhǎng)的準(zhǔn)備期，將于2000年4月開(kāi)始施行。[6]而從2000年開(kāi)始實(shí)施的日本護(hù)理保險(xiǎn)法,是繼醫(yī)療保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、澇災(zāi)保險(xiǎn)、雇傭保險(xiǎn)(失業(yè)保險(xiǎn))后通過(guò)的第五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。此前世界上只有德國(guó)有五種社會(huì)保險(xiǎn)制度,所以這一制度的實(shí)施在日本國(guó)內(nèi)外引起很大關(guān)注。新制度試圖構(gòu)筑一套以社會(huì)保險(xiǎn)方式為基礎(chǔ)，公平合理，使用簡(jiǎn)單的護(hù)理服務(wù)體系，這是日本二戰(zhàn)后社會(huì)保障制度的重大改革。該法規(guī)的制定與日本社會(huì)的老齡化問(wèn)題密切相關(guān)。[7]
德國(guó)社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)的目標(biāo)是，從法律和經(jīng)濟(jì)上改善護(hù)理保障，建立巡回的或者家庭護(hù)理。在家庭護(hù)理或者部分住院護(hù)理不足的情況下，承擔(dān)有條件限制的完全住院護(hù)理費(fèi)用。[8]而《社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法》也被稱之為“社會(huì)保險(xiǎn)宏偉建筑物上的拱頂石”。[9]護(hù)理保險(xiǎn)中的受保險(xiǎn)人原則上是法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的所有受保險(xiǎn)人，包括共同保險(xiǎn)的家庭成員。在德國(guó)，包括農(nóng)民在內(nèi)的約90%的公民參加了護(hù)理保險(xiǎn)，這主要取決于德國(guó)成熟的社會(huì)保障制度和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
無(wú)論是以美國(guó)為首的商業(yè)模式下的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法律制度，還是在社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的德國(guó)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的日本的社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)制度，一個(gè)基本的共性特征是，它們都有著完備的社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法律制度。這就啟示我們，雖然西部民族地區(qū)的人口老齡化較東部或中部發(fā)達(dá)地區(qū)而言遲緩，但未雨綢繆，充分利用《民族區(qū)域自治法》規(guī)定的“自治權(quán)”，制定符合西部民族地區(qū)實(shí)際的《社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)辦法》及相關(guān)的地方性規(guī)章制度，加大民生立法，以戰(zhàn)略化的眼光看待西部民族地區(qū)的民生問(wèn)題，將有重大意義。
二、社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法律制度在西部民族地區(qū)的具體構(gòu)建
事實(shí)上，社會(huì)保障法律制度是老齡人口基本生活保障的社會(huì)安全制度。在前述域外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法律制度的討論中，筆者認(rèn)為，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)之所以其最終表現(xiàn)方式是社會(huì)保險(xiǎn)，是因?yàn)槠洳粏渭兪且粋€(gè)家庭問(wèn)題，事實(shí)上其是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。在人口老齡化逐步加劇，尤其是家庭結(jié)構(gòu)變遷，家庭模式核心化和小型化的時(shí)代背景下，社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法律制度的未雨綢繆，意義非同凡響。由于人口老齡化可能會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生不利的影響，因此，從西部民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展適合不同收入人群的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)對(duì)緩解家庭及社會(huì)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。筆者認(rèn)為，該制度的構(gòu)建其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下幾種。
（一）護(hù)理目標(biāo)和原則。社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)的目標(biāo)是，從法律和經(jīng)濟(jì)上改善護(hù)理保障，建立巡回的或者家庭護(hù)理。在家庭護(hù)理或者部分住院護(hù)理不足的情況下，承擔(dān)有條件限制的完全住院護(hù)理費(fèi)用。[10]護(hù)理保險(xiǎn)中的受保險(xiǎn)人原則上是法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的所有受保險(xiǎn)人，包括共同保險(xiǎn)的家庭成員。所有具有戶籍的公民都應(yīng)當(dāng)參加護(hù)理保險(xiǎn)。
護(hù)理保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)貫徹這樣幾個(gè)原則：保險(xiǎn)原則、供養(yǎng)原則和救濟(jì)原則。[11]按照保險(xiǎn)原則提供待遇，是指如果社會(huì)保險(xiǎn)成員繳納了社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，那么他們將通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)獲得待遇，社會(huì)保險(xiǎn)資金主要通過(guò)征收保險(xiǎn)費(fèi)籌集，但是國(guó)家也提供津貼；按照供養(yǎng)原則提供待遇，是指如果人們?yōu)樯鐣?huì)作出過(guò)特殊犧牲和貢獻(xiàn)，那么他們將通過(guò)官方獲得供養(yǎng)（公務(wù)員供養(yǎng)、戰(zhàn)爭(zhēng)受損害者和士兵供養(yǎng)、因接種疫苗受損害者和因暴力行為受損害者的賠償），供養(yǎng)資金由國(guó)家從稅收資金中支付；按照救濟(jì)原則提供待遇，是指如果人們不能從社會(huì)保險(xiǎn)或官方供養(yǎng)中獲得待遇或者獲得的待遇不能滿足需要，那么他們將通過(guò)社會(huì)救濟(jì)獲得待遇，社會(huì)救濟(jì)資金從國(guó)家稅收中支付。以德國(guó)為例，1997年國(guó)家為社會(huì)保障支出12361億馬克，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的34.9%。[12]
（二）護(hù)理保險(xiǎn)對(duì)象的確定。公務(wù)員和軍人應(yīng)當(dāng)由國(guó)家負(fù)責(zé),他們患病和需要護(hù)理時(shí)有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。除此之外的所有公民則納入法定護(hù)理保險(xiǎn)體系?？砂凑漳挲g將其分類(lèi)：如65歲以上的人為第一梯隊(duì)被保險(xiǎn)者, 一定年齡以上至65歲以下的醫(yī)療保險(xiǎn)加入者為第二梯隊(duì)被保險(xiǎn)者,從而區(qū)分保費(fèi)支給范圍、交費(fèi)負(fù)擔(dān)和交費(fèi)方法。
（三）護(hù)理申請(qǐng)及認(rèn)定。要想享受護(hù)理,必須接受保險(xiǎn)者的認(rèn)定，即先由被保險(xiǎn)者提出申請(qǐng)，保險(xiǎn)者根據(jù)申請(qǐng)派專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，由審查委員會(huì)進(jìn)行最終審議，最后得出是否需要護(hù)理以及需要何等程度的護(hù)理。對(duì)認(rèn)定結(jié)果不服可以向上一級(jí)設(shè)立的護(hù)理保險(xiǎn)審查會(huì)提出申訴。如果認(rèn)定需要護(hù)理,則由保險(xiǎn)者派專(zhuān)人制定服務(wù)計(jì)劃；如需要在家接受護(hù)理，則由家庭護(hù)理支援事業(yè)者所屬護(hù)理專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行；如利用設(shè)施，則由保險(xiǎn)設(shè)施所屬專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行。
（四）保費(fèi)支給及費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)此，可借鑒日本在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。保費(fèi)支給根據(jù)在家服務(wù)與設(shè)施服務(wù)有所區(qū)別。在家服務(wù)大體上可分為臨時(shí)服務(wù)、全天服務(wù)和特別癥對(duì)應(yīng)服務(wù)三大類(lèi)，其中每一類(lèi)又可分為更細(xì)的項(xiàng)目。另外還有貨給用具、福利用具購(gòu)入費(fèi)及住宅改修費(fèi)等，共有15種服務(wù)，其中除福利用具購(gòu)入費(fèi)和住宅改修費(fèi)是把現(xiàn)金支給個(gè)人外,其他各項(xiàng)都以服務(wù)形式支付。設(shè)施服務(wù)中,有護(hù)理老人福利設(shè)施(特別養(yǎng)護(hù)老人之家)，護(hù)理老人保健設(shè)施及護(hù)理療養(yǎng)型醫(yī)療設(shè)施共三種，總稱護(hù)理保險(xiǎn)設(shè)施。[13]
（五）服務(wù)提供機(jī)關(guān)和服務(wù)報(bào)酬。原則上由各省、市、自治區(qū)的事業(yè)單位和設(shè)施來(lái)提供服務(wù)，而這些機(jī)關(guān)首先要具備法人資格，同時(shí)人員配備、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)條件上符合各省、市、自治區(qū)的規(guī)定。經(jīng)營(yíng)在家服務(wù)的,有時(shí)即使不具備法人資格，但如果基本符合條件，經(jīng)各市（縣）鎮(zhèn)村保險(xiǎn)者的認(rèn)可也可以從事，服務(wù)報(bào)酬由保險(xiǎn)者支付。對(duì)于山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件還可以放得更寬一些。
（六）不服申訴及特別實(shí)施對(duì)策。被保險(xiǎn)者如果對(duì)進(jìn)行的護(hù)理認(rèn)定、保險(xiǎn)支給額度、保費(fèi)征收等不服，可以向各省、市、自治區(qū)設(shè)立的護(hù)理保險(xiǎn)審查委員會(huì)提出審查請(qǐng)求。護(hù)理審查委員會(huì)由社保機(jī)構(gòu)代表、被保險(xiǎn)者代表和公益代表三方組成的。當(dāng)然，根據(jù)具體情況，該機(jī)構(gòu)成員可以做適當(dāng)調(diào)整。
（七）具體實(shí)施辦法。具體而言，可以根據(jù)目前西部民族地區(qū)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況―――尤其是城市和農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，分地區(qū)、分行業(yè)、分人群采取幾種不同的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式。其一，在諸如西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)及其高收入人群及行業(yè)中，可推行商業(yè)性的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式。商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保費(fèi)較高，要求投保人有足夠的可支配收入。以最近推出的“全無(wú)憂長(zhǎng)期護(hù)理個(gè)人健康保險(xiǎn)”為例，30歲女性，保額10萬(wàn)元，繳費(fèi)期為20年，年繳保費(fèi)需7600元。像這么高的費(fèi)用，不是城鎮(zhèn)一般收入人群和農(nóng)村大多數(shù)人所能承擔(dān)的，因此這種模式只能滿足部分人的需要。[14]其二，在西部民族地區(qū)各縣市的城市人口中，可以推行個(gè)人、企業(yè)、政府共同承擔(dān)護(hù)理費(fèi)用的保險(xiǎn)制度模式。其三，在西部民族地區(qū)相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困的農(nóng)牧區(qū)及相關(guān)人群中，宜推行由政府全部負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式。建議將該部分護(hù)理費(fèi)用納入基層組織的財(cái)政預(yù)算，并加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的財(cái)政支持，鼓勵(lì)并財(cái)政支持基層建立各種類(lèi)型的護(hù)理中心，并鼓勵(lì)社會(huì)互助。
三、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)
筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該提供這樣的一種保險(xiǎn)法律制度：老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、臥有所理，使每個(gè)已達(dá)法定年齡之老年人真正實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)、老有所為”。該制度的制定不能是朝令夕改式的草案，亦不是政治意識(shí)形態(tài)的堆砌，而是確實(shí)踐行“依法治國(guó)”的方略。為此，有必要以地方法規(guī)、規(guī)章等形式制定符合西部民族地區(qū)實(shí)際的《社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)辦法》，從而從制度上保障“孝順”這種中華民族的傳統(tǒng)美德，讓西部民族地區(qū)的每個(gè)社會(huì)主體都能享受“盡孝”的心理滿足感，從而在制度上保障“和諧西部民族地區(qū)”的構(gòu)建。須知“和諧西部民族地區(qū)”之構(gòu)建絕非僅限于幾幢大樓、大廈、高速公路等硬環(huán)境的建設(shè)，社會(huì)和諧是一個(gè)浩大的工程，同時(shí)還包括心理和諧、精神狀態(tài)和諧。法律作為一種制度就應(yīng)該起到將資源配置到最優(yōu)化的目的，而不僅僅是樹(shù)立幾個(gè)典型―――樹(shù)立典型的制度效率明顯小于直接以法律的方式明示的效率。顯然，作為已經(jīng)為國(guó)家做了大量貢獻(xiàn)，且其抵御社會(huì)疾病風(fēng)險(xiǎn)、老齡風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的能力較現(xiàn)代市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要微弱的多的老年人而言，《社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)辦法》的制定正當(dāng)其時(shí)。
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一、社會(huì)助益制度的界定
1.社會(huì)助益制度的概念社會(huì)助益制度是指國(guó)家積極介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)各種措施,保障公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一種制度。對(duì)于該定義可以從下列方面予以討論。
第一,社會(huì)助益制度是保障公民勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的制度。是以憲法為前提,以民主政治為核心,以法治為基石,以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是建立在理論基礎(chǔ)之上的,必然也要保障人權(quán),其中社會(huì)助益制度就屬于權(quán)利保障制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定,社會(huì)助益制度保障的主要是公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利中的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利。社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是指國(guó)家通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極介入而保障的公民的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利。社會(huì)助益制度主要是為公民提供一定幫助、物質(zhì)利益或者與物質(zhì)相關(guān)的利益,它主要通過(guò)以下手段實(shí)現(xiàn):一是提供就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn),保障公民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。二是直接提供金錢(qián)或物,如給予生活困難的人最低生活保障費(fèi),給予災(zāi)民的救災(zāi)款項(xiàng)、食物、藥品等。三是安置,即從工作、生活、居住上對(duì)助益對(duì)象予以安排,如對(duì)殘廢軍人、失去工作者以及其他需要安置者。四是救助,如對(duì)城市中生活無(wú)著的流浪乞討人員短期收留等。五是優(yōu)待,如減免學(xué)費(fèi),減免交通費(fèi)等。
第二,社會(huì)助益制度是國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極作為制度。社會(huì)助益制度所保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是一種積極權(quán)利,即要求國(guó)家權(quán)力作出相應(yīng)行為的權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段,強(qiáng)調(diào)效率、競(jìng)爭(zhēng),必然會(huì)引起貧富兩極分化,產(chǎn)生效率與公平的矛盾,經(jīng)濟(jì)上的弱者甚至無(wú)法生存,而市場(chǎng)本身無(wú)法解決這些問(wèn)題。在市場(chǎng)失靈的情況下,國(guó)家就有義務(wù)擔(dān)負(fù)起調(diào)控的職責(zé),積極采取各種措施,保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講,社會(huì)助益制度就是國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)生活的積極作為制度,目的是為了保障公民的基本權(quán)利。國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)生活、實(shí)施助益制度可以采取以下主要措施:一是立法機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范,把憲法規(guī)定的社會(huì)助益制度的內(nèi)容加以具體化,形成完善的社會(huì)助益法律體系;二是勞動(dòng)和社會(huì)保障相關(guān)行政部門(mén)對(duì)社會(huì)助益制度的實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督;三是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì),為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍、提高社會(huì)保障待遇等;四是國(guó)家提供財(cái)力支持,設(shè)立福利設(shè)施、劃撥救災(zāi)款項(xiàng)等。
2.社會(huì)助益制度的特點(diǎn)
第一,社會(huì)助益制度的復(fù)合性。社會(huì)助益制度不是單一的,而是呈現(xiàn)出復(fù)合性,即社會(huì)助益制度包含了許多具體制度。這是由公民在經(jīng)濟(jì)生活中遇到的風(fēng)險(xiǎn)、困境等的多樣性決定的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度和公民權(quán)利的規(guī)定,社會(huì)助益制度主要涉及到勞動(dòng)保護(hù)制度和社會(huì)保障制度,這兩項(xiàng)制度是相輔相成的。部門(mén)法再將這些制度加以具體化。依據(jù)我國(guó)與社會(huì)助益制度相關(guān)的法律規(guī)范,勞動(dòng)保護(hù)制度包括勞動(dòng)就業(yè)制度、工資保障制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、工作時(shí)間和休息休養(yǎng)制度等;社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救助制度、軍人社會(huì)保障制度等。
第二,社會(huì)助益制度的物質(zhì)受制性。社會(huì)助益制度通常表現(xiàn)為國(guó)家為公民提供一定的物質(zhì)利益,它必然受制于一國(guó)或一地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約。現(xiàn)行憲法第14條第4款規(guī)定:“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！币粐?guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越高,勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)就越多,各種社會(huì)保障覆蓋范圍就會(huì)越寬,待遇就會(huì)越高;反之經(jīng)濟(jì)衰退,失業(yè)率就會(huì)增加,社會(huì)保障覆蓋范圍就窄,待遇就會(huì)減少。
第三,社會(huì)助益制度的社會(huì)性。這具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:其一,社會(huì)助益制度解決的問(wèn)題具有社會(huì)性,即社會(huì)助益制度解決的是社會(huì)問(wèn)題,主要包括就業(yè)、年老、疾病、失業(yè)、貧窮等。這些社會(huì)問(wèn)題帶有普遍性,并非公民依靠個(gè)人力量所能解決,需要借助國(guó)家的力量來(lái)解決,從而保護(hù)公民的基本生活需要,達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的目標(biāo)。其二,社會(huì)助益制度的覆蓋范圍是全體社會(huì)成員。社會(huì)助益制度保障的是公民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利作為憲法規(guī)定的基本權(quán)利是每個(gè)公民都應(yīng)該享有的權(quán)利。因而社會(huì)助益制度的覆蓋范圍應(yīng)該是全體社會(huì)成員。值得注意的是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和制度建設(shè)的不完善,現(xiàn)實(shí)中我國(guó)社會(huì)助益制度尚未覆蓋全體社會(huì)成員。其三,社會(huì)助益制度的運(yùn)作帶有社會(huì)性。
二、社會(huì)助益制度的功能
1.和諧社會(huì)思想的體現(xiàn)功能
和諧社會(huì)是指社會(huì)的各個(gè)層面能夠?qū)崿F(xiàn)良性的互動(dòng),整個(gè)社會(huì)能夠表現(xiàn)出一種公平、有序的狀態(tài),社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。我國(guó)自改革開(kāi)放、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展,但同時(shí)也產(chǎn)生了一些社會(huì)問(wèn)題,其中貧富差距問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注,影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)和諧的方式很多,其中之一就是由政府對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配。社會(huì)助益制度中的社會(huì)保障制度既是公民權(quán)利保障制度,也是收入分配調(diào)節(jié)制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是建立社會(huì)保障制度的基本理念。社會(huì)保障制度的運(yùn)作,是國(guó)民收入的一種轉(zhuǎn)移,一是國(guó)家通過(guò)收取社會(huì)保障費(fèi),將其在全國(guó)或一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一安排使用,可以實(shí)現(xiàn)不同收入水平的公民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)之間的再分配,使得國(guó)民收入從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者,從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);二是國(guó)家用財(cái)政收入直接補(bǔ)貼社會(huì)保障基金,國(guó)家通過(guò)這種方式把高收入者交納的稅收轉(zhuǎn)移給了低收入者。這種對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行的再分配,體現(xiàn)了和諧社會(huì)的思想,有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。再如,社會(huì)助益制度中的農(nóng)村扶貧制度,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的途徑之一。國(guó)家通過(guò)為農(nóng)村貧困戶或貧困地區(qū)提 供資金、技術(shù)等方面的支持,幫助其脫貧致富,從而縮小城鄉(xiāng)差距。
2.弱勢(shì)群體社會(huì)歸屬感的體現(xiàn)功能
弱勢(shì)群體是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科共同關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。弱勢(shì)群體主要是指一批收入較低、生活困難,社會(huì)資源短缺,在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,并缺乏相應(yīng)發(fā)展?jié)撃艿娜巳?。一般?lái)說(shuō)構(gòu)成弱勢(shì)群體的個(gè)人及家庭生活達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn),依賴自己的力量無(wú)法改變目前的弱勢(shì)地位。在我國(guó),目前主要包括城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工、部分老齡人口以及少數(shù)臨時(shí)遭遇災(zāi)禍的人員等。這些人員有些屬于生理性弱勢(shì)群體,如老人、兒童、殘疾人,有些屬于社會(huì)性弱勢(shì)群體,如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、城鄉(xiāng)貧困人口,有些屬于自然性弱勢(shì)群體,如遭遇災(zāi)害的人員。隨著社會(huì)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展,弱勢(shì)群體的生存風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加,使弱勢(shì)群體的生存安全受到極大的威脅。由于主客觀原因處于困境中的弱勢(shì)群體,不僅物質(zhì)上匱乏,而且心理上也會(huì)受到損失。弱勢(shì)群體處于經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位,而又無(wú)力擺脫困境,心里很容易產(chǎn)生被剝奪感,被社會(huì)拋棄感,失去社會(huì)歸屬感。社會(huì)歸屬感,從字面上講,就是歸于、屬于社會(huì)的情感,是社會(huì)文化心理范疇的概念。這種情感又會(huì)影響著人在社會(huì)中的行為。失去社會(huì)歸屬感的人往往會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)情緒,做出各種的行為,造成社會(huì)的不安,引起社會(huì)秩序的混亂。社會(huì)助益制度通過(guò)對(duì)陷入困境的弱勢(shì)群體予以貨幣、實(shí)物、服務(wù)、安置等幫助從而使他們體會(huì)到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)心和溫暖,體會(huì)到做人的尊嚴(yán),消除由于處于弱勢(shì)地位造成的心理與社會(huì)的隔離,從根本上解決弱勢(shì)群體的心理問(wèn)題。
3.社會(huì)政策全球趨同的體現(xiàn)功能
社會(huì)政策可以定義為影響公共福利的政策行為。雖然非國(guó)家機(jī)構(gòu)也可以有“政策”,但“社會(huì)政策”這個(gè)一般性的表達(dá)方式主要是用來(lái)界定與公民福利有關(guān)的國(guó)家所起的作用。作為政府政策的一個(gè)組成部分,任何一個(gè)國(guó)家都面臨著為其公民提供必要福利和保障的問(wèn)題。從歷史上看,向具有現(xiàn)代特征的社會(huì)福利國(guó)家或福利國(guó)家發(fā)展,始于19世紀(jì)下半葉或20世紀(jì)初,是對(duì)大多數(shù)國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題的反應(yīng)。但是福利部門(mén)經(jīng)過(guò)一定程序而具有合法性的擴(kuò)張,則主要是在第二次世界大戰(zhàn)后的頭幾十年間進(jìn)行的。盡管在細(xì)節(jié)上存在著種種差別,但是就某些政策措施領(lǐng)域來(lái)看,可以看出各國(guó)之間具有明顯的相似性,其中主要包括勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、反貧困以及文生和教育政策。也就是說(shuō)盡管各國(guó)提供福利和保障的內(nèi)涵、模式、目標(biāo)等有所不同,但是它們都會(huì)面臨同樣的社會(huì)問(wèn)題,都要解決與人類(lèi)所必需的生存條件相關(guān)的問(wèn)題,例如就業(yè);對(duì)個(gè)人提供教育和培訓(xùn),使其有能力融入社會(huì);醫(yī)療;養(yǎng)老;反貧困;照顧和支持無(wú)獨(dú)立生存能力的人等。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)依賴加強(qiáng),資本在全球的互動(dòng)也對(duì)社會(huì)政策產(chǎn)生了影響,社會(huì)政策出現(xiàn)了趨同的傾向。這種傾向表現(xiàn)在各國(guó)在社會(huì)助益制度領(lǐng)域加強(qiáng)了國(guó)家之間的合作,簽訂了相關(guān)協(xié)議或公約。在勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)域,國(guó)際勞工組織制定和通過(guò)了一系列公約,如《同酬公約》、《就業(yè)政策公約》、《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》、《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》、《最低年齡公約》、《勞動(dòng)行政管理公約》、《(殘疾人)職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》、《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》、《化學(xué)品公約》、《最?lèi)毫有问酵趧?dòng)公約》等。在社會(huì)保障領(lǐng)域,國(guó)際勞工組織也制定和通過(guò)了一系列公約,如《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》、《(社會(huì)保障)同等待遇公約》、《維護(hù)社會(huì)保障權(quán)利公約》、《(工業(yè))疾病保險(xiǎn)公約》、《(農(nóng)業(yè))疾病保險(xiǎn)公約》、《工人(職業(yè)病)賠償公約》、《工傷事故和職業(yè)病津貼公約》、《殘疾、老年和遺屬津貼公約》、《生育保護(hù)公約》等。此外聯(lián)合國(guó)在這些領(lǐng)域也通過(guò)了相關(guān)的宣言和公約。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定:“人作為社會(huì)成員,有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn);此種實(shí)現(xiàn)的促成有賴國(guó)家措施與國(guó)家合作,并當(dāng)依各國(guó)的機(jī)構(gòu)與資源量力而行。”聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利主要包括:①工作權(quán);②人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件;③人人有權(quán)享受社會(huì)保障,包括社會(huì)保險(xiǎn);④人人有獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利和免于饑餓的基本權(quán)利等。參加公約的國(guó)家必須按照這些公約履行相應(yīng)義務(wù),針對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制定的社會(huì)政策必然要以這些公約為基準(zhǔn),呈現(xiàn)出趨同的傾向。作為實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)政策的社會(huì)助益制度體現(xiàn)出了社會(huì)政策全球趨同的傾向。
三、社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)
社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)指的是規(guī)制社會(huì)助益制度的法律規(guī)范之間的組合、排列關(guān)系。社會(huì)助益制度主要包括勞動(dòng)保護(hù)制度和社會(huì)保障制度,社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)則由規(guī)制社會(huì)保障制度的法律結(jié)構(gòu)與規(guī)制勞動(dòng)保護(hù)制度的法律結(jié)構(gòu)并列組成。社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)是否合理直接影響到社會(huì)助益制度的運(yùn)作效果。目前我國(guó)社會(huì)助益制度運(yùn)作效果并不盡如人意,與社會(huì)助益制度的法律結(jié)構(gòu)不夠合理有著直接的關(guān)聯(lián)。
