發(fā)布時間：2023-03-17 18:01:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的綜合治稅論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
經(jīng)市局研究決定，于今天召開全市地稅系統(tǒng)依法治稅工作會議。這次會議主要任務(wù)是：貫徹落實全省依法治稅工作會議精神，總結(jié)前期我市地稅依法治稅和政策法規(guī)工作，深入貫徹《省地方稅務(wù)局關(guān)于加強依法治稅工作的意見》，圍繞全市地稅工作會議精神，明確今年法規(guī)工作主要任務(wù)，確保我市地稅依法治稅工作實現(xiàn)新跨越。根據(jù)會議安排,下面，我就全市地稅系統(tǒng)依法治稅及政策法規(guī)工作講幾點意見:
一、2011年依法治稅及政策法規(guī)工作的回顧
2011年，全市地稅系統(tǒng)深刻領(lǐng)會全省地稅工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作，勇于創(chuàng)新，大膽突破，在努力實現(xiàn)地稅“十一五”規(guī)劃良好開局和開創(chuàng)地稅和諧發(fā)展新局面的要求下，深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，逐步推進我市依法治稅工作。為進一步強化我局依法治稅能力與水平，完善法制工作相關(guān)制度，優(yōu)化稅收執(zhí)法內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，每項工作務(wù)求“高標準嚴要求”。在工作方法上堅持創(chuàng)新理念，理論與實踐高度結(jié)合。具體表現(xiàn)為充分發(fā)揮了法規(guī)部門的職能作用,法制工作機制與隊伍建設(shè)得到進一步完善，內(nèi)部約束促進稅收規(guī)范執(zhí)法成效明顯,政務(wù)公開工作屢獲好評,稅收調(diào)研工作成績顯著。
（一）把依法治稅作為地稅工作的靈魂，規(guī)范稅收執(zhí)法。推進依法治稅，深化征改革強化科學管理，加強隊伍建設(shè)，是地稅部門必須必須長期抓好的四方面工作，也是做好新時期地稅工作這篇大文章必須牢牢把握的主題。四方面的工作涵蓋了稅收工作的主要內(nèi)容，且相互聯(lián)系，相互促進，辯證統(tǒng)一。依法治稅尤應(yīng)放在首位，它是地稅工作的靈魂。正是基于這么一個指導思想和工作理念。全市地稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法才更加規(guī)范，稅收政策的執(zhí)行力和水平也得到了進一步的提高，具體表現(xiàn)在：一是依法治稅工作目標明確。一年來,市局把堅持依法治稅，提高收入質(zhì)量，作為各級地稅機關(guān)的工作目標，要求各地嚴格執(zhí)行“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅持不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。嚴禁搞“水份”，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁寅吃卯糧征收過頭稅，從而較好地解決了前些年個別地方出現(xiàn)的收入水份問題。一種“有法可依，有法心依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的氛圍日益濃厚，也為地稅事業(yè)的和諧發(fā)展打下了堅實的法治基礎(chǔ)。二是加大政務(wù)公開力度，為納稅人創(chuàng)業(yè)提供陽光服務(wù)。市局把政務(wù)公開工作納入全局性規(guī)劃，制定下發(fā)了《市地方稅務(wù)局深化政務(wù)公開開展“陽光行動”實施方案》、《市地方稅務(wù)局關(guān)于深化政務(wù)公開開展“陽光行動”的有關(guān)規(guī)定》、《市地方稅務(wù)局關(guān)于進一步加強政務(wù)公開促進機關(guān)效能建設(shè)的通知》，通過推行和完善“一屏、一卡，兩網(wǎng)、兩工程，三欄、三紀要，四系統(tǒng)”的形式，不斷豐富了政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，政務(wù)公開工作取得了明顯的成效，增加了工作透明度、改進了工作作風、強化了廉政建設(shè)，打造了“陽光”地稅。全市政務(wù)“陽光行動”工作得到市委、市府領(lǐng)導的充分肯定和各兄弟單位的高度贊揚。三是加大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，樹立不依法減免也是收取過頭稅的理念，稅收減免效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，全市地稅系統(tǒng)2011年共減免安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)地方稅收1987萬元，其中從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅收1931萬元、安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)減免稅收56萬元，減免稅務(wù)登記工本費5萬元，惠及下崗失業(yè)人員5400多人。四是政策法規(guī)部門自身建設(shè)不斷加強。市局法制機構(gòu)于2009年設(shè)立以后，非常重視政策法規(guī)隊伍建設(shè)。法制干部通過認真學習黨的基本理論與基本路線，不斷提高自身政治理論水平；積極參與重點稅收調(diào)研課題研究，努力提高業(yè)務(wù)理論研究水平；進一步細化法制崗位職責并編入規(guī)范化管理體系，明顯提高了工作質(zhì)量與效率。市局法規(guī)科在2011年機關(guān)目標管理考核中已位居前列。通過公務(wù)員公開招考，省局為我市每個縣（市、區(qū)）局都招收了至少一名法律專業(yè)本科畢業(yè)生（專職專崗）。法制力量得到充實。目前，全系統(tǒng)法制機構(gòu)在人員配備上基本完善,為下一步建設(shè)稅收法律人才庫打下良好基礎(chǔ)。法制力量得到空前加強，將對今后市地稅系統(tǒng)的依法治稅建設(shè)以及法制工作快速發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
（二）強化制度建設(shè)，逐步夯實法制基礎(chǔ)。
全市地稅系統(tǒng)把完善重案審理工作機制為突破口，強化稅收法制制度建設(shè)。根據(jù)全市地稅系統(tǒng)重案審理比例與審理質(zhì)量方面的不足，市局出臺了《全市地方稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》?！掇k法》的出臺，有效地健全了全市重案審理機制。《辦法》分別針對市、縣案件稽查工作的客觀實際細化了重案審理的范圍與工作程序?！掇k法》有三特點，1）是全面性。不僅將市、縣兩級審理范圍、標準全部細化列明，而且將審理的崗位職責、業(yè)務(wù)程序、文本體例全部作了規(guī)定。2）是可操作性強?！掇k法》是根據(jù)我市地稅系統(tǒng)的崗位設(shè)置的實際情況撰寫的，各相關(guān)單位、各相關(guān)崗位可以完全依據(jù)《辦法》開展重案審理工作，不用再去查閱其他規(guī)定。3）是有一定的創(chuàng)新。在市、縣兩級重案審理范圍及標準上做到既符合省局制定的規(guī)范化管理A類文本，又能結(jié)合實際，敢于創(chuàng)新，在使用作功能上敢于突破。
強化《稅收規(guī)范文件管理辦法》的落實工作，加大了對規(guī)范性文件的制定、報備工作的推動力度。各縣（市、區(qū)）局對稅收規(guī)范性文件管理辦法的執(zhí)行力度明顯提高，尤其是在省局法規(guī)處的多次指導下，永豐縣地稅局規(guī)范性文件管理與制定工作成績顯著，去年報備的規(guī)范性文件在制定依據(jù)、說明及文件合法性上質(zhì)量都很高。
（三）稅收調(diào)研工作成效顯著。今年在稅收調(diào)研工作方面，主要完善了一個機制，拓展了兩個平臺，實現(xiàn)了三個確保。一個機制,即在完善稅收科調(diào)研的管理辦法和考核辦法的基礎(chǔ)上，出臺了《市地稅系統(tǒng)稅收科調(diào)研獎勵辦法》、《市地稅系統(tǒng)稅收調(diào)研工作管理辦法》;兩個平臺,即在《地稅》第三版開辟專門的地稅調(diào)研園地及在《市地方稅務(wù)局》網(wǎng)站開辟了地稅調(diào)研園地欄目，為全市地稅干部從事稅收調(diào)研及交流提供了載體;“三個確?！?是確保圓滿完成省局下達的稅收科調(diào)研任務(wù)、確保完成省局目標管理考評的工作目標、確保調(diào)研質(zhì)量好于上年。
2011年，全市調(diào)研作品無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得巨大進步，全市地稅系統(tǒng)調(diào)研水平已邁上新臺階。2011年度共組織撰寫了省局重點調(diào)研課題論文30篇，發(fā)表調(diào)研文章176篇，其中國家級12篇，省級18篇。尤其是市局黨組書記、局長劉瓊同志百忙之中親自撰寫多篇論文，其中《堅持三個服務(wù)，服務(wù)三個》，在省局2011年度優(yōu)秀稅收科（調(diào)）研文章評比中，榮獲一等獎（是市地稅局成立已來，首位獲得省局優(yōu)秀論文評比一等獎的設(shè)區(qū)市局領(lǐng)導）?！段沂新眯猩缧袠I(yè)納稅現(xiàn)狀分析及對策》在市政府《決策參考》上發(fā)表，并獲市府領(lǐng)導好評?；鶎诱{(diào)研人才熱情也很高漲，井岡山市地稅局譚欽同志，多年來始終堅持撰寫業(yè)務(wù)文章，并長期保持高水準，文章大多發(fā)表在國家級稅收專業(yè)報（刊）。
(四)執(zhí)法監(jiān)督力度加大，效果明顯。執(zhí)法檢查是執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分。市局近兩年對執(zhí)法行為的事后監(jiān)督非常重視。根據(jù)總局及省局關(guān)于開展2011年稅收執(zhí)法檢查工作的要求，市局及時布置了全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作。并于8月7日至9月8日分別對安福、吉州、永豐、萬安、峽江五個單位2010年7月1日至2011年6月30日地方稅收執(zhí)法狀況實施了重點檢查。9月30日對五家被檢查單位分別下達了《稅收執(zhí)法檢查處理決定書》，限期整改。今年的檢查主要抓了四個方面：一是針對稅收法制工作、組織收入原則、稅收政策執(zhí)行、征收管理，稅務(wù)稽查等檢查內(nèi)容，細化了36個小項為必檢內(nèi)容。重點突出在近年來各縣（市、區(qū)）局2010年開展的幾項較大規(guī)模的稅收清理工作上，既可達到促進稅收征管工作，又可以為今后各種專項稅收清理總結(jié)經(jīng)驗。主要檢查“房屋出租”、“私人建房”等專項稅收清理工作，是否按照總局與省局的有關(guān)要求執(zhí)行政策,是否存在執(zhí)法程序缺失，征稅主體混淆現(xiàn)象。二是檢查樣本的選擇方面。突出重點稅源稅款征收與稅務(wù)管理、稽查的檢查。著重檢查了房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)等。三是檢查的手段及方法上，嘗試利用征管信息系統(tǒng)查詢平臺實施檢查。既加深了對征管信息系統(tǒng)的深入了解與學習，又能發(fā)現(xiàn)在新征管模式下的稅收征管工作容易出問題的地方。四是在檢查結(jié)果反饋方面。將13個檢查指標進行橫向比較，以“百分制”方式進行評比。通過相互比較來量化被檢單位執(zhí)法水平的高低。最后評分結(jié)果在《2011年全市地稅系統(tǒng)稅務(wù)執(zhí)法檢查通報》上予以公布。由于目標明確，方法得當，評比新穎，而使我局2011年的稅收執(zhí)法檢查工作得到了省局肯定。省局領(lǐng)導在點評全省地稅的稅收執(zhí)法檢查工作上，認為的工作具有創(chuàng)新性。一年來，各縣（市、區(qū)）局的執(zhí)法檢查工作也取得了階段性成果?？h地方稅務(wù)局開展的執(zhí)法檢查較好地總結(jié)了當前稅收征管基礎(chǔ)上普遍存在的20個問題，同時還提出了改進建議。稅收執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，有力地促進了稅收征管水平的提高。
安?？h地稅局能緊緊圍繞市局工作思路，高度重視稅收執(zhí)法規(guī)范，強化征管力度，在監(jiān)控重點稅源，挖掘新稅源，堵塞漏洞，創(chuàng)新工作方法等方面取得成效，私人建房稅收管理取得突破；吉州區(qū)地稅局高度重視抓稅源管理工作，對重點稅源動態(tài)跟蹤管理效果明顯，對飲食業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、保健足浴行業(yè)電腦定稅工作推動有力，工業(yè)園土地使用稅征收有成效；永豐縣地稅局圍繞規(guī)范執(zhí)法，行政許可、執(zhí)法責任崗責體系、執(zhí)法過錯責任追究等方面落實有力，在提高收入質(zhì)量方面取得顯著成效。萬安縣地稅局以加強機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，征管基礎(chǔ)、基層建設(shè)等各項工作都取得明顯進步，尤其是對教育、醫(yī)療行業(yè)管理比較到位。峽江縣地稅局能主動培植稅源，著力抓好重點稅源，強化車輛稅收管理，注意加強干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。在稅收執(zhí)法檢查中我們還發(fā)現(xiàn)了一些具有共性的問題：一是規(guī)范性文件的制定與報備還需加強；二是稅收征管工作還要抓深抓細，嚴格執(zhí)行國家稅收政策；三是要進一步抓好稅源管理；四是規(guī)范實施稅務(wù)稽查，既要程序合法，好要實體合法，應(yīng)補則補，應(yīng)罰則罰。
二、關(guān)于2012年的依法治稅和政策法規(guī)工作任務(wù)
今年全省地稅依法治稅工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，深入貫徹全省地稅工作會議精神，認真落實省局《關(guān)于加強依法治稅工作的意見》，抓好“一項建設(shè)”（隊伍建設(shè)），把握“三個重點”（加強稅收執(zhí)法監(jiān)督、推行執(zhí)法責任制、開展稅收法律救濟），實現(xiàn)“兩個提高”（地稅具體和抽象行政行為水平），充分發(fā)揮政策法規(guī)部門職能作用，全面提升地稅依法治稅工作水平。
根據(jù)省局的總體思路和地稅的實際，2012年,全市地稅系統(tǒng)依法治稅和政策法規(guī)工作的具體目標:一是地稅干部的法律意識明顯增強，地稅相關(guān)法律考試通過率達到98%以上；二是地稅執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，執(zhí)法準確率達到98%以上；三是通過創(chuàng)新方式和加大責任追究力度，進一步完善稅收執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督體系，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督更加嚴密有力；四是在保持地稅收入持續(xù)增長的條件下，保證地稅收入質(zhì)量不下降；五是通過稅法宣傳和行風建設(shè)，依法治稅環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化；六是通過全系統(tǒng)的共同努力，使地稅部門依法行政的水平在全市位居前列。圍繞上述目標，我們必須著力抓好以下幾項工作：
（一）抓好規(guī)范性文件的管理，確保文件管理規(guī)范
一是分級全面清理稅收規(guī)范性文件。在2012年4月底前對我市地稅部門制定的未明示作廢的規(guī)范性文件進行全面清理。梳理我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有稅收規(guī)范性文件，按總局要求廢除或修改與稅法不合或有歧義的稅收規(guī)范性文件，廢除稅法或上一級地稅機關(guān)已有明確規(guī)定的不需再作制定的稅收規(guī)范性文件，對經(jīng)逐級審查后需保留規(guī)范性文件在市、縣兩級外網(wǎng)公示電子文檔并錄入內(nèi)網(wǎng)條法庫，對經(jīng)審查后需修改的規(guī)范性文件，屬于市局的由原起草科室修改后按規(guī)范性文件制定程序報局長辦公會通過后重新公示并由法規(guī)科上報備案，屬于縣局的由縣局修改后上報備案。
二是制定《市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件管理辦法》，修改相應(yīng)規(guī)范化文本。全面統(tǒng)一規(guī)范我市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件的各項管理，細化規(guī)范性文件的制定、審查、審核、備案、公示、清理、歸檔等管理。市、縣兩級地稅機關(guān)出臺的制度辦法，必須合法、適當、規(guī)范，嚴禁超越政策規(guī)定，擅自作出損害管理相對人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。對于同級地方政府出臺的違規(guī)涉稅文件，應(yīng)向該文件備案機關(guān)提出書面審查建議的并向上級地稅機關(guān)報告，不得作為決策的依據(jù)。未經(jīng)法規(guī)部門審查或者會簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺。稅收規(guī)范性文件后，制定機關(guān)應(yīng)當自之日起30日內(nèi)向上一級機關(guān)報送備案。市局負責對下級地稅機關(guān)上報備查備案的稅收規(guī)范性文件依法嚴格審查，不符合規(guī)定的要責令制定機關(guān)限期改正。
（二）全面貫徹依法治稅思想，嚴格依法征管
1.堅持組織收入原則，確保收入質(zhì)量不下降。始終堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴禁搞“水分”，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁寅吃卯糧收過頭稅，嚴格按收入預(yù)算級次入庫稅款，保證地稅收入質(zhì)量。強化不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的意識，切實落實好下崗再就業(yè)等支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
2．切實落實稅收管理員制度?？茖W合理配置稅收管理員，縣（市、區(qū)）局稅收管理員數(shù)量占本單位人員總數(shù)60%以上。建立稅收管理員工作手冊，明確稅收管理員工作職責，合理分配工作任務(wù)，做到周有計劃、日有安排，出臺全市地稅系統(tǒng)巡查巡管制度及考核辦法，按季度對稅收管理員工作進行工作考核，實行責任追究和通報。積極運用稅收管理員工作管理軟件，運用軟件面達100％。
3.加強核定征收工作管理。遵循合法、合理、公平、公正的原則，正確行使稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)。堅決杜絕稅款核定中的隨意性現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行《省地方稅務(wù)局民主評稅管理辦法》規(guī)定的評稅規(guī)則、評稅方法，按照業(yè)戶自報、典型調(diào)查、定額核定、張榜公布、上報審批、下達執(zhí)行的程序和確定定稅指標、定稅參數(shù)、定稅系數(shù)、應(yīng)納定稅額的步驟等工作要求，切實規(guī)范稅款核定工作。對實行核定征收的納稅戶，要按照3%的比例進行檢查。嚴格控制核定征收范圍，對個體、私營、股份制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達到一定標準的，不得實行核定征收，堅決糾正目前稅款核定工作中的執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。具體標準由各地結(jié)合實際自行確定上報市局備案。
（三）加強依法決策，嚴格執(zhí)行稅收政策：
1、加強涉稅審批事項管理，確保權(quán)限合法、資料真實、合法、完整，程序完備，不超時限。
2、加強減免稅管理，根據(jù)省局即將下發(fā)的減免稅規(guī)程，制定相應(yīng)辦法，修改規(guī)范化文本，對重大減免稅審批、財產(chǎn)損失扣除、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等事項，按規(guī)定經(jīng)局務(wù)會或局長辦公會集體審定和上報。
3、建立稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研機制，加強稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研，完成省局和市局布置的政策調(diào)研工作。
4、認真執(zhí)行國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展稅收政策執(zhí)行情況反饋報告》制度，及時做好執(zhí)行情況反饋報告工作。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督力度，完善法律救濟工作：
1.參照征管科管質(zhì)量查詢權(quán)限，調(diào)整政策法規(guī)部門負責人征管系統(tǒng)查詢?nèi)蓿约訌娛虑凹笆轮斜O(jiān)督。
2.認真開展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為檢查。對執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口政策法規(guī)部門牽頭組織實施，防止多頭檢查。市局將下發(fā)全年檢查方案，7月開展收入質(zhì)量專項檢查，9月對4－5個縣（市）局2011年－2012年7月執(zhí)法情況進行全面檢查。日常執(zhí)法檢查不再硬性規(guī)定2次以上。各地要按照市局要求，不斷規(guī)范檢查工作，做到有計劃，有方案、有檢查通知書、有工作底稿、有行政執(zhí)法糾正通知書、有整改報告、有總結(jié)，有通報。要在創(chuàng)新檢查方式和提高檢查效果上下功夫。市局今年將對納稅人進行延伸檢查，檢查工作的開展及檢查發(fā)現(xiàn)的問題納入年度系統(tǒng)績效管理考核。加大稅收執(zhí)法過錯責任追究力度，對違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過錯行為，堅決落實責任追究，對確認的執(zhí)法過錯視情節(jié)輕重由市、縣分別予以追究。
3.全面推行執(zhí)法責任制手工考核，開展電子考核試點工作。根據(jù)規(guī)范化設(shè)置的執(zhí)法崗位，全面修訂制定全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法責任制文本及考核方案，在全系統(tǒng)分責任單位推行執(zhí)法責任制按季手工考核。選擇兩個縣市部分執(zhí)法崗位，利用征管信息系統(tǒng)及其他電子信息進行電子考核試點。
4.強化對稽查案件的執(zhí)法監(jiān)督
（1）重案審理：嚴格按《市地稅系統(tǒng)重案審理辦法》要求開展重案審理工作，確保審理比例、審理程序和質(zhì)量達到要求。審理重大案件不少于全年案件10%，標準達不到審理比例的（10％），必須下調(diào)標準?？h市下調(diào)標準報市局法規(guī)科備案，市局下調(diào)標準報省局法規(guī)處備案
（2）確定年度稽查案件復(fù)查方案，開展稽查案件復(fù)查工作。市稽查局負責對縣（市）地稅局稽查局稅務(wù)稽查案件的復(fù)查，復(fù)查案件不低于被復(fù)查單位當年結(jié)案稽查案件的5%。
5.暢通行政救濟渠道，積極開展行政復(fù)議工作。鼓勵納稅人通過行政復(fù)議等途徑，維護自身合法權(quán)益。通過行政復(fù)議等途徑化解行政爭議，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時受理申請，及時公正作出行政復(fù)議決定。探索建立行政復(fù)議聽證、調(diào)查等制度，增強透明度。
（五）弘揚好的傳統(tǒng)，高質(zhì)量完成稅收科調(diào)研任務(wù)
要求各縣（市、區(qū)）局繼續(xù)抓好稅收科調(diào)研工作，充分重視課題研究與組織撰寫工作，單位負責人要親自參與撰寫稅收調(diào)研文章，理論結(jié)合實際，積極展開有效調(diào)查研究。要注重培養(yǎng)調(diào)研人才，壯大調(diào)研隊伍，確保完成下達的調(diào)研任務(wù)，創(chuàng)新方式激勵調(diào)研人員，力爭寫出高質(zhì)量文章，多出精品。
（六）加強政策法規(guī)隊伍建設(shè)，提高法制工作水平
1.健全縣局法制機構(gòu)，充實縣局法制人員?？h級地稅局必須設(shè)立政策法規(guī)股或法制辦，與稅政股合署辦公，并明確一名政策法規(guī)股（法制辦）領(lǐng)導。新進法律專業(yè)人員必須在稅收法制崗工作，需下基層鍛煉的需先在法規(guī)部門報到，鍛煉期為1年。
論文摘要：建立規(guī)范化稅收秩序，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，既是現(xiàn)代稅收發(fā)展的必然趨勢，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。
同志指出，在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，要扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。落實到稅務(wù)部門，就是要不斷推進和諧稅收的建設(shè)。
一、建設(shè)和諧稅收的重要意義
(一)建設(shè)和諧稅收是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。稅收是保證國家機器運轉(zhuǎn)的財力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財政收入，參與社會收人分配，可以緩解分配不公，促進社會公平;通過落實稅收優(yōu)惠政策，扶持社會弱勢群體，可以推進社會進步，促進社會穩(wěn)定和諧，等等。因此，和諧稅收建設(shè)得如何，稅收征納關(guān)系怎樣，直接關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的成效。
(二)建設(shè)和諧稅收是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務(wù)人員全面發(fā)展等問題。稅收事業(yè)的全面發(fā)展，必然涉及和諧稅收問題。
(三)建設(shè)和諧稅收是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路。不斷增強干部職工的發(fā)展意識、法制意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，逐步樹立起科學的稅收發(fā)展觀。加強和改進基層建設(shè);推行以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態(tài)管理為主要內(nèi)容的基層單位稅務(wù)人員能級管理，構(gòu)建起科學的稅收質(zhì)量管理體系。
二、建設(shè)和諧稅收的內(nèi)涵
(一)公正執(zhí)法。牢固樹立依法治稅的理念，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。全面落實稅收政策，落實好國家制定的促進科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、救災(zāi)防疫等稅收優(yōu)惠政策。扶持社會弱勢群體，切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和扶貧開發(fā)等方面的一系列稅收優(yōu)惠政策，緩解就業(yè)壓力，推動收人分配和社會保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會的公平和穩(wěn)定。堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，既不“寅吃卯糧”收“過頭稅”，也不能有稅不收。切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格按照法定職權(quán)和程序辦事，避免因稅收執(zhí)法不當產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。
(二)誠信服務(wù)。把聚財為國、執(zhí)法為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷改進納稅服務(wù)工作，營造依法誠信納稅的稅收環(huán)境，健康良好的征納關(guān)系。堅持稅法公開、透明，做到依法行政、依法治稅，促使市場主體在現(xiàn)代市場體系中平等競爭，使經(jīng)濟資源得到有效配置，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率實現(xiàn)最優(yōu)。方便納稅人辦稅，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理要求，增強征納雙方的良性互動。維護好納稅人的合法權(quán)利，為納稅人提供法制、公平、高效的稅收環(huán)境。
(三)科學管理。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進一步規(guī)范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實現(xiàn)稅收管理制度的標準化。按照精確、細致、規(guī)范的要求，進一步明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好稅收管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化。按照一體化的要求，加快稅收管理信息化建設(shè)。
(四)廉潔奉公。堅持廉政教育先行，增強廉潔自律的自覺性。深化稅收改革，完善預(yù)防腐敗體制機制。完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證。加強監(jiān)督制約，規(guī)范稅收權(quán)力正確行使，保障人民群眾特別是納稅人的合法權(quán)益。
(五)團結(jié)奮進。堅持以人為本，大力倡導與人為善、和衷共濟、平等友愛、團結(jié)互助、扶貧濟困的社會風尚，使和諧的價值觀念和道德觀念成為稅務(wù)干部的核心價值觀。堅持從嚴治隊.推行能級管理.逐步建立起一套科學的競爭激勵機制，最大限度地調(diào)動和激發(fā)稅務(wù)人員工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。提倡公正執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作的稅收文化，形成團結(jié)奮進的稅收工作氛圍。造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍，樹立稅務(wù)部門良好的會形象。
三、建設(shè)和諧稅收的舉措
(一)發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。一是助推經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，落實好稅收優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是支持社會進步。落實好環(huán)境治理、生態(tài)保護、資源綜合利用等稅收政策，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。三是維護社會穩(wěn)定。切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、涉農(nóng)優(yōu)惠政策等一系列稅收優(yōu)惠政策，推動就業(yè)、收人分配和社會保障制度的完善，扶持社會弱勢群體，維護社會穩(wěn)定。四是依法組織稅收收人。堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收人原則，為構(gòu)建和諧社會提供可靠的財力支持。
(二)推進依法治稅，營造法治公平競爭環(huán)境。一是嚴格稅收執(zhí)法。要嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。二是認真落實稅收執(zhí)法責任制。完善稅收執(zhí)法崗責體系，健全執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格落實執(zhí)法責任，加大評議考核和獎懲力度。積極開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違法違規(guī)行為。三是嚴厲查處偷稅、騙稅行為。整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各種涉稅違法犯罪活動，促進社會公平，營造良好的稅收法治環(huán)境，維護社會正義。
(三)優(yōu)化稅收服務(wù)，建立良好的征納關(guān)系。一是樹立現(xiàn)代服務(wù)理念。做到納稅服務(wù)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變，由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由有償服務(wù)向無償服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是健全納稅服務(wù)制度。完善稅務(wù)公開制度，除法律有特別規(guī)定外，所有稅收法律法規(guī)及納稅人辦稅事項全部公開;完善服務(wù)責任制度，公開承諾辦理有關(guān)事項的時限標準，對違規(guī)行為嚴肅處理;完善服務(wù)便捷制度，在稅法允許范圍內(nèi)盡可能簡化辦稅環(huán)節(jié)和程序，提供多種辦稅途徑。三是優(yōu)化納稅服務(wù)方式。按照深化“一窗式”管理服務(wù)的要求，積極推進納稅服務(wù)信息化，探索預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道等個性化服務(wù)，通過語音電話、網(wǎng)絡(luò)等開展征納雙向互動服務(wù)。
關(guān)鍵詞:國際避稅與反避稅 轉(zhuǎn)移定價 價格瞞騙 海關(guān)稅收征管機制 電子口岸
上海市教委創(chuàng)新項目的階段性成果，項目編號：09YS504
全球經(jīng)濟一體化必將對各國經(jīng)濟產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。而跨國公司在生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、技術(shù)等方面切實充當了經(jīng)濟全球化的發(fā)動機，其推動力量無可替代。據(jù)統(tǒng)計，2000年全球跨國公司達63000家，設(shè)立分支機構(gòu)70萬家。其生產(chǎn)總值已超過世界總產(chǎn)值的30％；其平均跨國指數(shù)為37％；其對外直接投資約占全球直接投資的90％；其內(nèi)部及互相貿(mào)易占世界貿(mào)易量的60％以上，其海外附屬企業(yè)貨物和服務(wù)出口占世界貨物和非要素服務(wù)出口的46％；其研發(fā)經(jīng)費占全球研發(fā)經(jīng)費的70%。但是，跨國公司的迅猛發(fā)展在使促進世界經(jīng)濟一體化的同時，跨國公司全球避稅問題也日益突出。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織撰寫的《有害稅收競爭的報告》披露全球90%以上的跨國公司通過多種形式進行國際避稅。其中通過轉(zhuǎn)移定價實現(xiàn)的避稅總額占整個跨國公司避稅總額的60%?？鐕緡H避稅不僅嚴重侵蝕東道國的財政權(quán)益，也擾亂了東道國的經(jīng)濟秩序和公平競爭的市場原則。
所以，打擊和防范跨國公司國際避稅是世界各國政府共同面臨的一個棘手問題。因此，必須加強國內(nèi)、國際在國際稅收方面的合作與協(xié)調(diào)，才能成功遏制國際避稅，保護各國稅收權(quán)益。
一、中國目前國際避稅與反避稅的基本態(tài)勢
我國自1979年實行改革開放政策以來，2009年我國出口總額躍居世界第1位；在全球500強的跨國企業(yè)中，有400多家都已經(jīng)在我國設(shè)立了分支機構(gòu)。我國利用外商直接投資規(guī)模居世界第2位，并連續(xù)19年居發(fā)展中國家首位;外商投資企業(yè)在全部進出口貿(mào)易、出口貿(mào)易和進口貿(mào)易中分別占到55.2％、56.0％和54.2％;外商投資企業(yè)的貿(mào)易順差占全部順差的64.7％。顯然，快速擴張的跨國公司不僅主導了我國的對外貿(mào)易，也使中國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)。
但是，跨國公司是把雙刃劍，也會對東道國產(chǎn)生消極影響。如跨國公司利益與東道國財政權(quán)益的沖突。而中國作為最大的發(fā)展中國家，是跨國公司轉(zhuǎn)移定價的東道國，財政權(quán)益造受的沖擊更大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在我國設(shè)立的外商投資企業(yè)50%以上是虧損。其中有相當部分是為了避稅而制造的人為虧損。據(jù)國家稅務(wù)總局估算，跨國公司每年國際避稅給中國造成的稅收損失至少在300億元以上。其中，通過轉(zhuǎn)讓定價避稅占其避稅總額的60%。當然，跨國公司的轉(zhuǎn)讓定價也必然體現(xiàn)在進出口貿(mào)易價格方面。而征收關(guān)稅是海關(guān)的職責，海關(guān)完稅價格的高低直接關(guān)系到國家的稅收權(quán)益和貿(mào)易政策的實施。因此，海關(guān)也是監(jiān)管跨國公司轉(zhuǎn)移定價的主要力量，與國家稅務(wù)機關(guān)共同構(gòu)成了我國反國際避稅的中堅力量。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年――2010年期間，全國海關(guān)審價補稅案分別為22.37萬宗、28.01萬宗、33.64萬宗；審價補稅額分別是72.6億元、105.14億元、108.22億元?？梢姡瑑r格瞞騙的案發(fā)數(shù)量及補稅額不斷增長，且呈現(xiàn)出集體化、專業(yè)化、行業(yè)化、智能化等特征。其中，轉(zhuǎn)移定價成為價格瞞報的一種技術(shù)性、隱蔽性很強的方式。因此，反價格瞞騙是海關(guān)開展反國際避稅工作的一項長期和艱巨的任務(wù)。所以，海關(guān)應(yīng)該建立現(xiàn)代化海關(guān)稅收征管長效機制，完善我國海關(guān)反國際避稅工作機制。
二、完善我國海關(guān)稅收征管機制，是完善我國海關(guān)反國際避稅工作機制的基礎(chǔ)和核心
(一)以貿(mào)易便利為基礎(chǔ)，倡導分類管理，營造良好的稅收環(huán)境
1、建立關(guān)企合作伙伴關(guān)系，引導企業(yè)守法經(jīng)營
海關(guān)作為政府的職能部門，首先必須通過執(zhí)法來履行國家賦予的各項職能，并且隨著社會的進步和國際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，海關(guān)職能已經(jīng)從傳統(tǒng)的征稅、緝私等向社會安全、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、戰(zhàn)略武器控制等方面擴展。同時，我國政府必須更多地為納稅人的利益服務(wù)，最大限度地促進貿(mào)易效率。不但要管得了，而且要管得好。因而，實現(xiàn)執(zhí)法和促進貿(mào)易效率兩者的平衡，最大限度地提高貿(mào)易效率、促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)成了現(xiàn)代海關(guān)制度重要特征。為此，必須在海關(guān)征管部門與納稅人之間建立起一種執(zhí)法與守法、服務(wù)與合作、信任與溝通的良性互動關(guān)系。一是要在繼續(xù)完善關(guān)稅立法、強化依法征管方面嚴于律己。征管人員要學法、懂法、守法，牢固樹立依法征管的觀念，嚴格依法行政，既重實體，又重程序，堅決制止各類違規(guī)操作行為的發(fā)生。二是要深入推行“行政公開”。“行政公開”包括稅收征管的依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開。首先，行政公開是企業(yè)學習法律、自覺守法的基本前提，起到普法教育和警示作用，應(yīng)該作為促進企業(yè)守法自律的基礎(chǔ)來抓。其次，行政公開為企業(yè)營造公開公平的經(jīng)營環(huán)境，即“陽光是最好的防腐劑”。行政公開使相對人對海關(guān)稅收有明確的了解和預(yù)期，也能提高納稅人的稅收遵從度，從而降低征管成本。
2、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，整合稅收征管作業(yè)模式
貿(mào)易便利化是企業(yè)對海關(guān)的基本要求。隨著商品、勞務(wù)、資本、信息大規(guī)模跨國界自由流動，跨國經(jīng)營、全球采購、電子商務(wù)、零庫存等現(xiàn)代商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃興起，海關(guān)稅收征管理念、征管模式和方法手段已與現(xiàn)代經(jīng)濟條件下不斷變革出新的商業(yè)模式、金融模式和物流模式不相適應(yīng)。因此，要滿足企業(yè)對貿(mào)易便利化的不同需要，海關(guān)就必須結(jié)合經(jīng)營模式、貿(mào)易方式和物流方式等對企業(yè)進行分類征管，實行一是打破關(guān)區(qū)壁壘，按照供應(yīng)鏈自身流向?qū)崿F(xiàn)無障礙監(jiān)管，實現(xiàn)稅收征管的嚴密性。建議充分考慮各區(qū)域的不同發(fā)展程度和口岸與內(nèi)陸海關(guān)不同的監(jiān)管資源狀況，努力在大宗散貨數(shù)量確認、裝卸運輸?shù)确矫嫣剿饕环N高效規(guī)范的監(jiān)管模式，除“屬地報關(guān)、口岸放行”模式外，可更多采取“一點報關(guān)、多點放行、區(qū)域聯(lián)動”來緩解口岸通關(guān)壓力。二是實行無紙化通關(guān)等新模式后，口岸直接清關(guān)成為主要趨勢，內(nèi)陸監(jiān)管點的職能將會弱化。建議根據(jù)實際監(jiān)管需要，將監(jiān)管點的資源在口岸及其他監(jiān)管現(xiàn)場之間進行合理調(diào)整或機動，實現(xiàn)稅收征管的高效性。
(二)以服務(wù)企業(yè)為導向，擴大稅源稅基，開拓廣闊的征管空間
1、優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，增強稅收工作主動性
海關(guān)作為國家改革開放的窗口，肩負著促進對外貿(mào)易發(fā)展和維護進出口秩序的艱巨任務(wù)。“改造服務(wù)意識，重新定位海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系”是進一步深化海關(guān)改革、提高海關(guān)稅收征管水平的關(guān)鍵。根據(jù)“六西格瑪”企業(yè)管理法，海關(guān)作為國家行政機關(guān)，提供的服務(wù)應(yīng)該是監(jiān)督進出動的合法性，最大程度地促進貿(mào)易便利化。海關(guān)在監(jiān)管企業(yè)的過程中，要及時和企業(yè)溝通，簡化程序、提高效能，逐步建立稅收大客戶聯(lián)絡(luò)員制度，將各項海關(guān)各項服務(wù)經(jīng)濟的措施與預(yù)期目標的對比情況通告企業(yè)，實現(xiàn)海關(guān)對企業(yè)量體裁衣式的納稅服務(wù)。為此，各級海關(guān)必須認真探索落實稅收抽樣考核制度，提高稅收考核工作的科學性，及時總結(jié)和推廣稅收征管工作中的經(jīng)驗和做法，對于在稅收工作中做出突出貢獻的集體和個人，要予以表揚和獎勵。
2、凈化執(zhí)法環(huán)境，提升稅收征管效能
可采取一系列措施，如在媒體上新聞素材，召開新聞會、記者招待會、編輯出版宣傳性出版物，制作影視作品等，協(xié)調(diào)與公眾的關(guān)系、優(yōu)化海關(guān)執(zhí)法環(huán)境、實現(xiàn)海關(guān)稅收管理目標。針對一些重大經(jīng)濟問題，海關(guān)應(yīng)當主動與社會團體、守法經(jīng)營者開展磋商洽談工作，根據(jù)各自權(quán)利和義務(wù)簽訂MOU，并利用學術(shù)理論研究等機會促進相互間的理解，大力開展海關(guān)業(yè)務(wù)工作信息化建設(shè)，實施網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上咨詢、紅綠通道、便捷通關(guān)等措施，進一步強化海關(guān)隊伍的服務(wù)意識和為民意識，切實改進工作作風，提高海關(guān)工作效能，建設(shè)一個高效便民的服務(wù)型海關(guān)。具體而言，一是要推進有關(guān)減免稅制度改革，清理不合理的減免稅政策規(guī)定，使企業(yè)在依法繳納海關(guān)稅收的基礎(chǔ)上，真正享受到國家進出口貿(mào)易優(yōu)惠政策；二是要推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，對加工貿(mào)易、保稅物流稅收優(yōu)惠政策進行清理，加快轉(zhuǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型進程，在進出口環(huán)節(jié)盡量縮短轉(zhuǎn)型過渡期，促進加工貿(mào)易的健康發(fā)展；三是要加大教育培訓力度，引導關(guān)員自覺學習，培養(yǎng)稅收征管專家型人才并建立相應(yīng)的人才管理庫，加強對進口軟件及軟件特許權(quán)使用費等的審價和征稅，保證海關(guān)單位和關(guān)員個人的發(fā)展適應(yīng)形勢要求。
(三)以風險管理為手段，整合監(jiān)管資源，實現(xiàn)部門間聯(lián)動協(xié)作
1、開展稅收動態(tài)分析，全面推行風險管理
要建立貫穿于綜合治稅各項工作的風險信息流轉(zhuǎn)公共平臺，以風險信息流轉(zhuǎn)公共平臺為紐帶，將綜合治稅各部門有機連接起來，體現(xiàn)風險信息在各部門間的運行狀況及相互關(guān)系，形成左右聯(lián)動、上下配合的生動局面。一是要建立前臺與風險管理、后場的信息互動機制。現(xiàn)場海關(guān)要加強實際審核和實際查驗，認真總結(jié)分析現(xiàn)場監(jiān)管動態(tài)與風險線索，及時移交風險管理、后續(xù)管理部門；要及時向風險管理部門反饋風險布控指令，便于及時改進布控，提高命中率；要主動接受職能部門、風險管理部門的指導，建立起風險管理在通關(guān)監(jiān)管全過程中的“鏈鎖”機制。二是要建立風險管理與前臺、后場的聯(lián)系配合運作機制。要以完善稅收分析監(jiān)控制度為載體，通過參與風險管理的各職能部門在自身專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展稅收風險分析和監(jiān)控，認真分析和處置稅收征管工作中的突出風險，把握與控制當前稅收風險，查找稅收工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，形成稅收分析報告，充分發(fā)揮對現(xiàn)場海關(guān)決策參考的支持作用，提高后續(xù)管理工作的準確性和針對性。
2、統(tǒng)一思想認識，實現(xiàn)稅收工作“全國一盤棋”
海關(guān)稅收工作涉及到關(guān)稅、通關(guān)、監(jiān)管、稽查、緝私等職能部門。加強各部門之間聯(lián)系配合形成合力是提高綜合治稅的根本保障。面對目前的一線監(jiān)管、后續(xù)管理和打擊走私等3支力量相互銜接不緊密，整體合力不明顯等問題，一是要以建立健全稅收征管長效機制為目標，要以“優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補、深度融合”為要求，充分利用風險管理平臺和執(zhí)法評估系統(tǒng)，做到前期實際監(jiān)管到位，突出加強后續(xù)管理和風險管理，形成信息互通、管理相容，實現(xiàn)風險布控與分析評估、前期嚴密監(jiān)管與高效運作、后續(xù)稽查與規(guī)范行為的有機統(tǒng)一和深度融合，形成環(huán)環(huán)相扣，相互作用的管理模式。二是必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立以稅收征管工作“軸心”全局意識，摒棄各部門自身利益，充分把握工作規(guī)律，創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制，從抓好“結(jié)合部”建設(shè)這一關(guān)鍵入手，以“分工明確、責任清晰、配合密切、反應(yīng)敏捷、運作高效”為要求和目標，建立綜合治稅聯(lián)動配合機制，充分發(fā)揮自身職能作用，形成有機整體。
(四)以后續(xù)核查為保障，落實內(nèi)控機制，確保稅款的應(yīng)收盡收
1、加強后續(xù)管理，延伸監(jiān)管鏈條
后續(xù)管理是一線實際監(jiān)管的延伸和擴充，是構(gòu)筑綜合治稅大格局的關(guān)鍵之一。要以“三查合一”為新起點、新契機，建立完善后續(xù)管理工作制度，創(chuàng)新工作方法，做到風險分析與稽查工作相結(jié)合；常規(guī)稽查與專項稽查相結(jié)合；稽查工作與規(guī)范企業(yè)相結(jié)合的“三個結(jié)合”。要以企業(yè)為單元、重點敏感商品為對象，按照點面結(jié)合的要求，選擇重點企業(yè)和敏感商品進行重點分析，確定稽點。建立完善常規(guī)稽查與專項稽查相結(jié)合的工作機制。從行業(yè)、渠道、商品等不同方面確定稽查對象，積極開展常規(guī)稽查，適時組織專項稽查。要健全完善稅收風險預(yù)警監(jiān)控與核查機制。適時對重點行業(yè)及政策調(diào)整期的敏感商品和重點領(lǐng)域開展全國性的稅收核查和稽查。要從資金流、信息流、貨物流入手，積極探索貿(mào)易調(diào)查的新思路、新方法，嚴厲打擊商業(yè)瞞騙行為，達到“調(diào)查一類商品、摸清一種行情、規(guī)范一個行業(yè)、促進企業(yè)守法”的目的。為此，必須要動員各方力量保全稅收，綜合運用關(guān)稅分析監(jiān)控、風險管理、執(zhí)法評估等手段，防控主要納稅企業(yè)及重點行業(yè)和商品的稅收風險。打私工作要研究新形勢，發(fā)揮打擊走私促進稅收的作用，以打私促進稅收保全，防范和打擊各類政策性、行業(yè)性、傾向性商業(yè)瞞騙，加強對一些重點海關(guān)、商品的稅收專項審計。
2、落實關(guān)警融合，形成打私整體合力
現(xiàn)場稽查和緝私部門要根據(jù)打私會的部署和安排，以貨運現(xiàn)場低報價格、偽報品名規(guī)格數(shù)量的情報搜集和風險分析為先導，切實加強對重點企業(yè)、敏感商品和高風險口岸的篩選分析，挖掘走私線索，不斷提高打擊走私的針對性和有效性。特別要通過對敏感商品走私案件的深挖細查，發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)特點的價格瞞騙走私活動線索，作為打擊重點進行專項打擊。要深入開展貿(mào)易調(diào)查和價格調(diào)查，緊緊圍繞關(guān)系我國國計民生、進口量大、對稅收影響較大的商品和有境外特殊經(jīng)濟關(guān)系的重點企業(yè)在進出口環(huán)節(jié)的單證流、貨物流、資金流開展調(diào)查，認真查處價格瞞騙走私違法行為。要重點加強與香港、澳門特別行政區(qū)和各主要貿(mào)易伙伴國海關(guān)之間的行政互助和司法協(xié)作，利用國外海關(guān)和警方合作渠道，聯(lián)手打擊跨境商業(yè)瞞騙走私行為。要切實加強物流監(jiān)控。積極務(wù)實地推進艙單管理改革，建立同審單作業(yè)系統(tǒng)相匹配的物流監(jiān)控系統(tǒng)。規(guī)范監(jiān)管場所管理，加強人工核查，做到有效掌控。強化保稅貨物在保稅區(qū)域、監(jiān)管場所、加工企業(yè)及流轉(zhuǎn)過程中的全程監(jiān)控。要切實加強對緝私工作的組織領(lǐng)導，發(fā)揮緝私部門作為海關(guān)打私工作的主力軍作用，保持反走私高壓態(tài)勢，以“貼近業(yè)務(wù)現(xiàn)場，融入監(jiān)管一線”的思路，推動緝私辦案部門與海關(guān)業(yè)務(wù)部門的深度融合，形成操作規(guī)范、高效運作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的緝私工作體制。要以建立齊抓共管的打私格局為目標，密切與地方黨政、打私辦的聯(lián)系配合，與地方公安、檢察院、法院等執(zhí)法部門建立定期聯(lián)席會議制度，建立打私協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)海關(guān)主管、企業(yè)自管、社會共管。
三、充分發(fā)揮中國電子口岸的功能，構(gòu)筑我國海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等部門共同合作的跨部門反國際避稅工作新機制
中國電子口岸是2000年經(jīng)國務(wù)院批準，由12個部委共建的公眾數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺。它依托國家電信公網(wǎng)，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、質(zhì)檢等部門以及進出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)中介服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)貨主等單位的聯(lián)網(wǎng)，將進出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息集中存放在一個集中式的數(shù)據(jù)庫中，隨時供國家各行政管理部門進行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)辦理報關(guān)、結(jié)付匯核銷、出口退稅、網(wǎng)上支付等實時在線服務(wù)。
電子口岸的服務(wù)功能不斷進行拓展和強化，即服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟、服務(wù)于海關(guān)建設(shè)、服務(wù)于共建部門、服務(wù)于進出口企業(yè)。電子口岸已經(jīng)構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺實現(xiàn)企業(yè)便捷通關(guān)的應(yīng)用項目28個，整合物流商務(wù)信息促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用項目11個，為企業(yè)提供貿(mào)易便利、加快通關(guān)速度、減低貿(mào)易成本等方面發(fā)揮著日益重要的作用。目前，入網(wǎng)企業(yè)超過55萬家，日均登錄電子口岸辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)達15萬家，日處理電子單證數(shù)量140萬筆。
同時，電子口岸在為政府部門之間信息共享、提高效率、加強監(jiān)管等方面具有獨特的作用。電子口岸已實現(xiàn)了與國務(wù)院12個部門和香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟局等單位，以及14家商業(yè)銀行的信息共享和互聯(lián)互通，在線運行項目達到65個。目前典型應(yīng)用項目主要有：出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、進口增值稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、深圳陸路口岸快速通關(guān)系統(tǒng)、CEPA原產(chǎn)地證明核查系統(tǒng)、集成通系統(tǒng)等。國家應(yīng)進一步加強電子口岸建設(shè)，使其真正成為集口岸通關(guān)執(zhí)法管理和相關(guān)物流商務(wù)于一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺，成為有中國特色的“單一窗口”工程。
當然，電子口岸也能建設(shè)成為我國一個跨部門反國際避稅的綜合信息平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)筑海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門密切配合的跨部門的綜合反國際避稅工作機制，維護國家和投資者的合法權(quán)益。
此外，加強海關(guān)與各國海關(guān)之間以及與世界海關(guān)組織的合作，加大打擊通過價格瞞騙進行國際避稅的行為。目前主要是通過《WTO海關(guān)估價協(xié)定》統(tǒng)一各成員的海關(guān)估價行為規(guī)范，消除估價的非關(guān)稅壁壘作用和提高通關(guān)效率，而針對反價格瞞騙開展的國際合作也主要依靠雙邊合作。在這個方面，可以借鑒各國之間國際稅收合作方面的經(jīng)驗。有關(guān)國家通過談判簽訂估價協(xié)定或條款中增加反價格瞞騙國際避稅、偷漏稅的合作條款，由各國海關(guān)負責執(zhí)行。主要是相互交換價格情報，包括交換關(guān)聯(lián)企業(yè)的情報、交換防止跨國公司利用轉(zhuǎn)讓定價逃稅避稅的資料、互為對方海關(guān)在本國進行價格調(diào)查提供幫助等，提高國際反避稅的實際效果。
綜上所述，以建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)稅收征管長效機制為基礎(chǔ)，完善海關(guān)反國際避稅工作機制；以電子口岸為紐帶，逐步構(gòu)筑我國海關(guān)、稅務(wù)等部門密切配合的跨部門綜合反國際避稅工作機制；加強海關(guān)與各國海關(guān)及世界海關(guān)組織在反國際避稅方面的合作，在世界范圍內(nèi)形成反國際避稅的天羅地網(wǎng)，保護各國政府和投資者的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個公平、公正的貿(mào)易環(huán)境。
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稅務(wù)稽查選案是稅務(wù)稽查的第一道程序，是稅務(wù)稽查的起點和基礎(chǔ)，也是稅務(wù)稽查案源管理的主要內(nèi)容。稅務(wù)稽查選案的主要內(nèi)容是確定稅務(wù)稽查的對象，它的準確率的高低，直接影響著稽查效率的高低，直接決定著稽查成果的大小。依法、科學地確定稽查對象，對于稅務(wù)機關(guān)公正執(zhí)法，正確貫徹執(zhí)行國家稅收政策，規(guī)范稅務(wù)稽查工作秩序，提高稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)督職能等都具有十分重要的作用。
所謂“選案”即選戶，是稅務(wù)機關(guān)通過各種技術(shù)手段對各類稅收信息進行分析比較，據(jù)以確定稽查對象的工作程序。正因為選案是稽查工作的第一道程序，它屬于稽查實施前的運籌過程，起著為后續(xù)工作提供方向和目標的作用，所以只有建立一套科學、嚴密、規(guī)范的稽查選案體系，才能使稽查工作有條不紊地進行。搞好選案體系的建設(shè)，無疑就抓住了整個稽查工作的中心鏈條，從而推動稅務(wù)稽查工作的開
展，實現(xiàn)依法治稅的目標。因此，建立一個科學、規(guī)范的稽查選案體系，是整個稅務(wù)稽查工作目標得以實現(xiàn)的必要保證。
一、在選案來源、選案準確率、技術(shù)手段等方面普遍存在的問題
（一）信息采集與數(shù)據(jù)源不足
一是稅收信息采集網(wǎng)絡(luò)不健全，渠道不暢通。無論是計算機選案還是人工選案，都是在多渠道稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和大容量經(jīng)濟信息來源的支撐下完成的。如果沒有豐足而真實的信息資源，選案工作就不可能在瞬息萬變的市場經(jīng)濟環(huán)境中把握稽查工作主動權(quán)。然而，在我們稅務(wù)系統(tǒng)中，卻沒有很好地重視信息的收集、開發(fā)和利用工作，沒有很好地構(gòu)建一套完整、嚴密、科學的信息管理網(wǎng)絡(luò)體系。其主要表現(xiàn)是：(1)橫向網(wǎng)絡(luò)不到邊，縱向網(wǎng)絡(luò)不到底，致使有些同級單位的信息反饋不回來，基層單位的信息收集不到，信息源還未能開拓到盡可能廣泛的程度。(2)有些信息渠道雖已開通，但還沒有充分發(fā)揮效用。( ）(3)部分信息渠道時常出現(xiàn)阻塞現(xiàn)象，形同虛設(shè)，實際上只是連著一些信息“空白點”。
（二）選案技術(shù)處理手段落后
從目前計算機選案的運行情況看，也僅限于在納稅人報送資料之間進行邏輯關(guān)系上的判斷，而沒有根據(jù)納稅人的現(xiàn)狀和歷史信息，進行橫向、縱向、定性、定量的分析和推理；僅限于對數(shù)據(jù)的檢索等簡單化應(yīng)用，而沒有延伸到建立數(shù)據(jù)分析來綜合性處理信息。使得計算機在稽查選案方面的潛能沒有得到充分發(fā)揮。
（三）選案方法先天不足，缺少靈性。
合理的選案方法應(yīng)該是根據(jù)本局、本地區(qū)的實際，采取人機結(jié)合、動靜結(jié)合等靈活多樣的方式開展選案工作，這樣才能使選案工作有的放矢。目前，我局采用的選案形式雖然很多，但方法都比較單一，最多也僅限于在納稅人報送資料之間進行邏輯關(guān)系上的判斷，而沒法根據(jù)納稅人的現(xiàn)狀和歷史信息，進行橫向、縱向、定性、定量的分析和推理；僅限于數(shù)字化處理，而沒有延伸到圖形化、坐標化等處理形式。使計算機在稽查選案方面的潛能沒有得到充分發(fā)揮。對提高征管水平、整頓稅收秩序沒有發(fā)揮好輔助作用。
（四）選案工作未得到足夠的重視。
目前，稽查局雖設(shè)有專職的選案崗位，組織形式上達到了稅收法律法規(guī)的要求。但是，從工作實效上看，距離建立科學的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作這一目標還有相當大的差距。其主要原因是對選案手段和方法缺少系統(tǒng)研究和管理。
二、建立科學、統(tǒng)一、全面的稽查選案方法和選案指標體系
（一）建立多元化的稅收信息采集網(wǎng)絡(luò)
稽查選案實際上就是對稅收信息的綜合、分析和處理，如果沒有豐足而真實的信息做后盾，選案就會成為“無源之水、無本之木”。既使選案指標設(shè)計再科學、選案方法再完善、選案手段再先進，也是“巧婦難為無米之炊”。因此，客觀上要求稅務(wù)機關(guān)打破區(qū)域界限、部門界限、行業(yè)界限，擴大信息采集的開放程度，盡快建立一個縱橫交錯、內(nèi)外相聯(lián)、專兼結(jié)合的，輻射范圍廣、傳遞速度快、監(jiān)控能力強的稅收信息網(wǎng)絡(luò)。通過信息采集網(wǎng)絡(luò)的建立，各方力量分別從不同角度、不同層次、不同范圍提供經(jīng)濟稅源信息；把偷、逃、避稅行為置于這個網(wǎng)絡(luò)控管之下，使各方優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，形成合力，進而實現(xiàn)信息采集渠道的多元化，，形成了一張覆蓋面廣、系統(tǒng)嚴密的信息網(wǎng)。具體來說，一是要根據(jù)各地具體情況，建立縱橫交錯、嚴密健全的協(xié)稅組織和協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)；二是要建立稅務(wù)違法案件舉報網(wǎng)絡(luò)；三是建立國、地稅相互之間、稅務(wù)與工商、銀行、公安等單位之間的稅務(wù)稽查情報交換網(wǎng)絡(luò)；四是建立稅務(wù)稽查內(nèi)部、稅務(wù)稽查機構(gòu)與征收機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)等之間的信息交流網(wǎng)絡(luò)。在目前網(wǎng)絡(luò)暫不健全的情況下,定期與不定期組織召開聯(lián)席會議,交換信息,以達到信息共享.
（二）完善人機結(jié)合、多頭選案方法
如何加強納稅人的跟蹤控管，探索并完善稽查選案方法是及時、準確地掌握經(jīng)濟稅源變化情況，提高選案中標率的一個重要條件。從我局目前的基礎(chǔ)工作建設(shè)情況和我市經(jīng)濟發(fā)展水平、市民納稅意識觀念來看，目前，最佳的選擇是應(yīng)本著動、靜相結(jié)合的原則，實行“人機結(jié)合、多頭選案”的辦法，以解決隨意選案、盲目選案和重疊選案的問題。在選案機制方面，可以建立案源調(diào)查機制，通過引入調(diào)查手段，在開展稅務(wù)稽查選案前抽取部分典型的納稅人，對其涉稅情況進行調(diào)查分析，當發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對象有偷稅嫌疑時,提前立案，再進行選案轉(zhuǎn)入實施檢查。經(jīng)過運行這種新機制，選案時能為實施檢查提供有效的查案線索，可以極大地提高案件查處的效率。
（三）搞好培訓，提高選案人員的業(yè)務(wù)水平
無論是信息采集，還是信息的加工處理，都需要人員具備豐富的工作經(jīng)驗和探索精神，敏銳的邏輯思維和判斷能力。但從我局目前的人員現(xiàn)狀看，還有一定的的差距。因此，當前及今后一個時期，要把提高人員的整體素質(zhì)作為一項重要工作來抓，滿足稽查選案工作的需要。
論文摘要：稅收管理績效評價是稅務(wù)機關(guān)運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結(jié)果進行概括性的評價。評價時應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的跟光，注重對指標的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀，公正、科學、全面的評價方法。將目標管理、關(guān)鍵績效指標以及平衡記分卡等評價技術(shù)引入到稅收管理績效評價工作中，建立一種適用于不同層面的績效評價體系，能夠為提高質(zhì)量和效率提供有效的評價方法。
一、稅收管理績效評價概述
稅收管理績效評價是稅務(wù)機關(guān)運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結(jié)果進行概括性的評價。評價時應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對指標的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學、全面的評價方法，快捷準確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。
(一)稅收管理績效評價的目標
稅收管理的目標是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標服從和服務(wù)于稅收管理目標，通過實施績效評價，引導和促進稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)稅收管理目標。因此，稅收管理績效評價的目標應(yīng)當是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。
(二)稅收管理績效評價的實施前提
一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實時進行校驗、統(tǒng)計、篩選、分類、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結(jié)果進行標準化管理。要最終做出績效評價的判斷結(jié)果，除了建立科學的指標體系，還必須有可行的評價標準對評價對象進行分析評判。評價標準是評價結(jié)果產(chǎn)生的基準和前提。
(三)稅收管理績效評價的主體
在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務(wù)機關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務(wù)機關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務(wù)機關(guān)。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。
(四)稅收管理績效評價的范圍
現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執(zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機關(guān)績效評價包括對稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)行使績效的評價。本文主要是對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員行使稅收執(zhí)法權(quán)的過程及其結(jié)果產(chǎn)生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。
二、構(gòu)建稅收管理績效評價體系應(yīng)注意事項
(一)合理設(shè)定評價指標
指標設(shè)計在以“目標管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標既是稅務(wù)人員工作行為的導向，又是評價稅務(wù)人員工作業(yè)績的標準。好的指標可以起到事前積極誘導和事后公正評價的作用，差的指標會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對稅務(wù)人員工作績效進行考核和評價的全部內(nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責確定指標。指標的設(shè)計要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務(wù)機關(guān)也可以結(jié)合實際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計指標體系。這就意味著指標的設(shè)計要堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，對于兩類指標組合權(quán)重的選擇取決于被評價稅務(wù)人員的崗位職責。不同的部門工作側(cè)重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務(wù)機關(guān)的良好形象，有的是在于實現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標要求高的稅務(wù)部門，則量化指標的權(quán)重大些，對定性指標要求高的稅務(wù)部門，則定性指標的權(quán)重大些。
(二)注意事中溝通
若把稅務(wù)部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉(zhuǎn)。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務(wù)部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標設(shè)計階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導或評價者應(yīng)把被評價人員納入到指標的設(shè)計過程中。溝通一方面可以使績效指標和標準成為每一個部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語言，從而對其行為產(chǎn)生事前誘導作用，消除排斥心理、引導接受并指導行為；另一方面也避免了指標的設(shè)計與實際相脫離，增強了指標的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據(jù)被評價稅務(wù)人員的績效評價結(jié)果，鼓勵與組織目標一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標的行為予以引導，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導被評價稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結(jié)果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。
(三)根據(jù)個體需要選擇激勵手段
績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統(tǒng)行為學理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機制。對于物質(zhì)激勵，可以通過對薪酬體制的設(shè)計而完成，在績效評價體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績效工資x工作難易系數(shù)。對于非物質(zhì)激勵，可以通過“情感激勵”對稅務(wù)人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責任來實現(xiàn)。評價人員必須確定被評價稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點，并依據(jù)其特點選擇適合不同個體的激勵結(jié)合方式。
(四)建立硬性約束機制
激勵和約束是稅務(wù)部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績效評價的功能?？冃гu價體系內(nèi)的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務(wù)人員的評價結(jié)果較差或與整個系統(tǒng)的目標相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對其他稅務(wù)人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。
三、不同層面設(shè)計稅收管理績效評價體系的探討
(一)稅收管理績效評價技術(shù)的運用及其分析
1．基于平衡計分卡的績效評價。
平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經(jīng)營任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標：財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學習與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個方面的考察目標，每一考察目標分別設(shè)置幾個獨立的指標，多種指標組成了相互聯(lián)系的一個系列指標體系。這些目標和指標既保持一致又相互加強，構(gòu)成了有機的統(tǒng)一體，從而達到財務(wù)指標與非財務(wù)指標、短期與長期、內(nèi)部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰(zhàn)略目標所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務(wù)方面是平衡計分卡的最終結(jié)果，財務(wù)指標的實現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠的結(jié)果。只有實現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時間、質(zhì)量和價格方面滿足客戶，才能達到客戶滿意和客戶忠誠。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。
2．基于關(guān)鍵指標的績效評價。
關(guān)鍵績效指標的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時限。在確定關(guān)鍵績效指標時，指標的設(shè)定要具體，切中目標、適度細化、能夠權(quán)變；指標是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時限內(nèi)可以實現(xiàn)；要有現(xiàn)實性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測；指標的設(shè)定要考慮時間，關(guān)注效率。
3．基于目標的績效評價。
目標管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結(jié)合起來，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權(quán)力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動性。基于目標的績效評價方法主要有四個操作步驟：設(shè)定績效目標、確定目標達到的時間框架、實際績效水平與績效目標相比較、設(shè)定新的績效目標。
(二)管理層面基于目標的稅收管理績效評價體系分析
1．基于目標的關(guān)鍵績效指標體系構(gòu)建要求。
管理層面的工作要強調(diào)納稅人導向、結(jié)果導向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來實現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來。管理層面要通過對關(guān)鍵績效指標的篩選來突出工作重點，調(diào)整衡量標準，要加大對主體業(yè)務(wù)和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執(zhí)行管理體系文件來實現(xiàn)，采取抽查的方式進行，將需要關(guān)注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。
2．基于目標的績效評價體系設(shè)計思路。
管理層面的績效評價根據(jù)“目標引導，面向流程”的指導思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標一具體質(zhì)量指標”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標的規(guī)范化、標準化、精細化、科學化的績效評價體系。
(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進依法治稅目標的順利實現(xiàn)。評價該績效目標的指標可以使用稅收征收率這一指標進行評價。
(2)稅收分析預(yù)測的準確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調(diào)用稅收完成數(shù)來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學的手段做好收人預(yù)測工作，對稅收預(yù)測的效果主要引人稅收收人預(yù)測準確率指標來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預(yù)計水平的一個修正指標。
(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數(shù)據(jù)進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實、準確、完整和實用。數(shù)據(jù)高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評價指標。
(4)納稅評估的質(zhì)量和效果。納稅評估的有效性評價應(yīng)當包括評估對象確定的準確性、評估發(fā)現(xiàn)的問題戶數(shù)、補繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實申報率的提高等方面。
(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標準和實現(xiàn)稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟，可以通過執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進行，主要通過稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護率、稅務(wù)案件審理準確率等指標來評價。
(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進行及時、準確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準確性都應(yīng)當成為關(guān)注的內(nèi)容。
(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析
1．財務(wù)的稅收征收率指標選擇。
稅收管理戰(zhàn)略目標主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務(wù)角度主要體現(xiàn)為實現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務(wù)方面的指標主要體現(xiàn)為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報質(zhì)量以及稅負水平四個方面的相應(yīng)指標。核心結(jié)果指標則依據(jù)稅收經(jīng)濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務(wù)機關(guān)依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對自私性不遵從的納稅人加強管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評價是否實現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。
2．征管過程驅(qū)動性指標選擇。
(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎(chǔ)信息是否真實、準確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標來評價。
(2)核定征收戶管理質(zhì)量。在日常稅收征管中，加強對核定征收戶的管理和評價，可以有效監(jiān)控操作層面行使推定課稅權(quán)的情況，降低風險，實現(xiàn)核定工作的公平、公正、公開，進而提高稅收征收率。主要由查賬征收率、定額調(diào)整率、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、個體戶平均稅負、未達起征點率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標來評價。
論文關(guān)鍵詞：納稅服務(wù) 稅收管理 優(yōu)化服務(wù) 完善機制
論文摘要：納稅服務(wù)是在稅收管理中，稅務(wù)機關(guān)為滿足納稅主體履行納稅義務(wù)和行使稅收權(quán)利的需要，為納稅人提供的各項涉稅服務(wù)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下稅務(wù)行政的重要組成部分，在稅收工作中具有舉足輕重的作用。加快轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)機制，是進一步開展稅收征管工作的關(guān)鍵。
1 納稅晨務(wù)的本質(zhì)和內(nèi)涵
1．1納稅服務(wù)的本質(zhì)
稅收是國家憑借其政治權(quán)力取得財政收入、進行國民收入分配和再分配的一種主要形式。稅收的產(chǎn)生來自于滿足社會公共需求的需要，即為社會提供公共物品和公共服務(wù)。稅收來自于納稅人的收入和所得，并用于國家為納稅人提供公共產(chǎn)品。為納稅人提供優(yōu)良的納稅服務(wù)也就成了國家的法定職責和應(yīng)盡義務(wù)。
稅務(wù)機關(guān)是代表國家執(zhí)行稅收法律法規(guī)、組織稅收收入的職能部門，稅務(wù)機關(guān)要履行上述職責，就必須開展稅收征管活動。稅收征管活動主體的一方始終是各類納稅人，直接體現(xiàn)為從納稅人處取得稅收收入。要實現(xiàn)應(yīng)收盡收的目標，除了稅務(wù)機關(guān)加強打擊涉稅違法行為外，納稅人還應(yīng)具備以下三個條件：一是熟知稅收知識，二是能方便、快捷履行納稅義務(wù)，三是納稅成本最小化。因此稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當讓納稅人知曉稅收法律法規(guī)，為納稅人提供方便快捷的服務(wù)，同時注重盡量減少納稅人為履行納稅義務(wù)所負擔的成本。其次，所以，納稅服務(wù)是稅收本質(zhì)屬性、稅務(wù)機關(guān)職責的體現(xiàn)。
1．2納稅服務(wù)的內(nèi)涵
納稅服務(wù)貫穿在整個涉稅前期、中期、后期過程中，主要包括：
(1)稅法宣傳除了我國每年定期舉行的稅收宣傳月，還包括稅務(wù)機關(guān)不定期的稅法傳播、送稅法下鄉(xiāng)、進課堂等多方式的稅法宣傳，宣傳的內(nèi)容應(yīng)當是廣泛普遍的。包括稅法、稅收政策和各種辦稅程序、稅收知識等，作用在于潛移默化地增強全社會的納稅意識，提高納稅人依法履行納稅義務(wù)的自覺性。這是納稅服務(wù)中的基本內(nèi)容。
(2)納稅咨詢、輔導。納稅咨詢輔導的對象是針對納稅入主動詢問和直接疑問，稅務(wù)機關(guān)給予答復(fù)和輔導，應(yīng)當及時、準確和權(quán)威，直接指導納稅人辦理涉稅事項，減少納稅人因不了解有關(guān)規(guī)定而帶來的損失。這是納稅服務(wù)中的重要內(nèi)容。
(3)涉稅事項辦理。納稅人在履行義務(wù)時，稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)造和提供必要的條件，簡化環(huán)節(jié)和程序，優(yōu)化辦稅環(huán)境，使方便快捷，其感到輕松愉快。例如辦稅服務(wù)廳集中進行稅務(wù)登記辦證，涉稅事項審核審批的一站式服務(wù)、限時服務(wù)、網(wǎng)上報稅、電話申報、多元化申報方式，以及通過電子繳稅、銀稅聯(lián)網(wǎng)提供納稅人、稅銀庫“四位一體”的繳稅方式，最大限度的方便納稅人履行納稅義務(wù)。這也是納稅服務(wù)的核心內(nèi)容。
(4)個性化服務(wù)。指的是納稅服務(wù)考慮不同納稅人的特殊情況提供個性化服務(wù)，利于稅務(wù)機關(guān)合理配置征管資源和進行稅源監(jiān)控分析，也能滿足不同納稅人的特殊需要。如對納稅人實行戶籍管理、分類管理、評定納稅信譽等級等辦法，為納稅人提供個性化服務(wù)。這是納稅服務(wù)中更深層次的內(nèi)容。
(5)投訴處理和反饋。納稅服務(wù)并不僅強調(diào)服務(wù)形式的多樣性，更重要的是體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效果能夠使納稅人滿意。而且從稅務(wù)行政的角度考慮，稅務(wù)機關(guān)接受納稅人監(jiān)督，聽取意見側(cè)如設(shè)立舉報箱，意見簿，12366熱線，局長信箱，在網(wǎng)站上提供征納雙方聯(lián)系的渠道，納稅人對不滿意的地方能及時向稅務(wù)機關(guān)投訴、反映，稅務(wù)機關(guān)則及時給予處理和反饋，給納稅人以滿意的答復(fù)這是納稅服務(wù)必不可少的內(nèi)容。
2 納稅服務(wù)工作的重大意義
納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要工作，是服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容，納稅服務(wù)與稅收征管同為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)，是世界稅收發(fā)展的時代主題。納稅服務(wù)工作的重大意義表現(xiàn)在下面幾個方面：
(1)納稅服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的必然選擇。稅務(wù)部門作為政府重要的經(jīng)濟管理部門，直接面對納稅人，我們的執(zhí)法狀況和服務(wù)水平，關(guān)系到黨和政府的形象，在建設(shè)服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)體系中肩負著重要職責。改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。
(2)納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的關(guān)鍵所在。貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要圍繞“服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收”的工作主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。納稅服務(wù)是貫徹這一主題的重要內(nèi)容只有不斷改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，才能更好地發(fā)揮稅收職能作用，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，促進民生改善：才能有效地降低稅收征納成本，促進征納和諧。
(3)納稅服務(wù)是“保增長、保民生、保穩(wěn)定的緊迫要求。為應(yīng)對國際金融危機和化解國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重壓力，中央作出了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要決策和部署，經(jīng)濟運行發(fā)生積極變化。但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，內(nèi)外部環(huán)境還不夠理想，組織收入的壓力還很突出。越是收入形勢嚴峻，越要著眼大局，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅收征管，促進納稅人提高稅法遵從度。自覺履行納稅義務(wù)，保證稅收，維護財政收支平衡，支持企業(yè)和地方經(jīng)濟健康發(fā)展，為稅收穩(wěn)定增長奠定良好的基礎(chǔ)
(4)納稅服務(wù)是提升地稅事業(yè)整體水平的現(xiàn)實需要。納稅服務(wù)既是稅務(wù)工作的基礎(chǔ)和前提，也是地稅部門的窗口和形象，涉及國稅系統(tǒng)的各級、各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位、各人員，因此納稅服務(wù)是做好國稅工作的突破口和切入點改進和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，對于完成組織收入任務(wù)，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，加強隊伍建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義。
3 納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，地稅部門在改進和優(yōu)化納稅服務(wù)方面做了大量工作，也取得了明顯進展，在社會上樹立了良好的稅務(wù)新形象。但現(xiàn)階段我們的納稅服務(wù)工作提升空間還很大，納稅服務(wù)還存在不同程度的問題，尚未形成一套較為完整的系統(tǒng)的納稅服務(wù)理論和實踐體系，亟待解決。
3．1納稅服務(wù)意識薄弱．對納稅服務(wù)內(nèi)涵理解不深入
過去，稅務(wù)機關(guān)強調(diào)的是稅法的執(zhí)行和對納稅人的監(jiān)督，保護稅法的嚴肅性和權(quán)威性，忽略了政府稅務(wù)服務(wù)方面?！爸毓芾?、輕服務(wù)，重形式、輕實質(zhì)”的傾向，“門好進、臉好看，但效率低、事難辦”的現(xiàn)象還不同程度地存在于稅務(wù)部門。主要體現(xiàn)在，一些稅務(wù)人員的權(quán)利意識仍很嚴重．并沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的觀念：另外稅務(wù)機關(guān)內(nèi)對于納稅服務(wù)的理解停留在淺層認識上面，就認為提納稅服務(wù)是行風評議的事，認為微笑服務(wù)、行風建設(shè)文明行業(yè)創(chuàng)建就是納稅服務(wù)的內(nèi)容。沒有將服務(wù)看成是執(zhí)法的有機組成部分，沒有從納稅人的實際需要出發(fā)。
3．2納稅服務(wù)信息化程度低．服務(wù)方式有待規(guī)范
目前在稅收信息化建設(shè)還存在對整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)性研究不夠，沒有創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的問題，只利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段去重復(fù)、模仿傳嘗試，比如辦稅服務(wù)廳、首問責任制、統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程不能有效地利用信息資源。服務(wù)方式有待規(guī)范，稅收宣傳咨詢輔導缺乏針對性，方式方法單一。服務(wù)細節(jié)抓得不深不細、辦稅公開存在差距、便民設(shè)施不完善
3．3納稅服務(wù)的屢次和標準有待提升
稅務(wù)部門在納稅服務(wù)方面進行了一些有益的探索和一站式服務(wù)和多元化申報方式、電子繳款、12366咨詢中心、稅務(wù)，以及文明用語、禮貌用語，限時服務(wù)，政務(wù)公開等等，但這些項目尚不系統(tǒng)，服務(wù)的層次和標準還比較低，并未將納稅服務(wù)融入到稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查中去，與國際意義上的納稅服務(wù)還有很大的差距。納稅服務(wù)也只停留在表面形式上，以為納稅服務(wù)就是微笑服務(wù)，而不夠重視服務(wù)措施落實與否，服務(wù)效果好壞，納稅服務(wù)流于形式，缺乏長效發(fā)展機制。
3．4納稅服務(wù)的機構(gòu)、制度、考評體系有待完善
專門的納稅服務(wù)機構(gòu)還沒完全建立，各地區(qū)之間沒有一套統(tǒng)一、具體的納稅服務(wù)規(guī)范，各地在納稅服務(wù)方面形式千差萬別。另外對納稅服務(wù)的考核評價體系不健全，考核指標設(shè)置不夠科學合理，對納稅服務(wù)成效的檢驗缺乏有效手段，考核考評不夠深入，責任追究落實不夠，沒有形成一套完整的納稅服務(wù)考核機制，沒有建立起統(tǒng)一的納稅服務(wù)質(zhì)量評價指標體系，整個納稅服務(wù)的考核還只在主觀性評價階段。
4 提升納稅服務(wù)的毫波和對策
4．1重新樹立納稅服務(wù)觀念
作為征稅主體的稅務(wù)機關(guān)要切實履行新征管法規(guī)定的稅務(wù)機關(guān)對納稅人的義務(wù)，樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，認真分析納稅人的需求，在依法治稅的前提下，以讓納稅人滿意為目標，確保納稅人合理的需求和期望得到滿足，積極拓展對納稅人服務(wù)的范圍和空間，不斷完善納稅服務(wù)工作，同時也要積極引導納稅人不斷增強維權(quán)意識，形成共同創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍。
4．2深化納稅服務(wù)屢次
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)針對納稅人需要，從上到下高效能的提供實實在在的納稅服務(wù)。稅務(wù)機關(guān)除了接待好上門來的納稅人外，應(yīng)主動出去，有針對性地解決好納稅人存在的問題。三是由一刀切服務(wù)向分類服務(wù)轉(zhuǎn)變。納稅人素質(zhì)有高有低，涉稅業(yè)務(wù)也有繁有簡，在具體的工作中應(yīng)區(qū)別對待，有針對性地做好服務(wù)工作。
4．3加強干部隊伍建設(shè)
主要在提高能力上下工夫，引導干部樹立終身學習的理念，通過學習，開闊服務(wù)視野，拓寬服務(wù)思路，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。通過廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動，全面提升干部隊伍素質(zhì)和綜合能力，為做好納稅服務(wù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。通過廣泛開展業(yè)務(wù)培訓、思想教育，崗位練兵和各類競賽活動，全面提升干部隊伍素質(zhì)和綜合能力，為做好納稅服務(wù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
論文關(guān)鍵字：稅收管理員執(zhí)行力目標管理團隊作業(yè)質(zhì)量循環(huán)管理責任感
所謂稅收管理員的執(zhí)行力，是指稅收管理員貫徹稅收政策、法律、法規(guī)，完成預(yù)定工作目標的操作能力。本文通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標管理、團隊作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強化責任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。
一、當前影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素
1.職務(wù)內(nèi)容多，管理的重點不明確。目前基層稅收管理員承擔的職務(wù)內(nèi)容非常多，戶籍管理、資格認定管理、發(fā)票管理、納稅申報管理、稅款征收管理、稅收分析、納稅評估和納稅服務(wù)以及上級布置的各類事項性工作，所謂“上面千條線、下面一根針”，稅務(wù)部門幾乎所有的工作事項和涉稅行政責任都向基層管理員傾泄。同時，基層單位稅收管理員普遍緊缺，動輒人均管理幾百戶納稅人，同一業(yè)務(wù)重復(fù)處理量也很大。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)稅收管理員手上同時在處理十來件毫不相干的不同事情，不知道該以哪一件事情為重，最后應(yīng)付了事，影響了執(zhí)行力。
2.人員素質(zhì)參差不齊，信息化管理的手段難推進。以信息化為依托的稅源管理是我們的發(fā)展方向。由于人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能偏單一，在征管一線的一部分稅收管理人員已無法滿足稅收管理員制度的要求，雖然后續(xù)培訓不斷在加強，但管理員隊伍年齡趨于老化，缺乏工作的激情和熱情，不思進取、安于現(xiàn)狀、無功無過心態(tài)的人仍然存在，在日常工作中表現(xiàn)為隨波逐流，應(yīng)付心理強。目前稅收管理員中能應(yīng)用信息化手段進行稅源分析并進行納稅評估的不多，能熟練操作計算機并查賬的，僅占稅收管理員總數(shù)的40%;兩者都不具備的占20%;余下的40%稅收業(yè)務(wù)水平都不高，多數(shù)人不具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進行稅收管理工作的能力。
3.績效評價機制不完善，自由裁量權(quán)過大和激勵措施不足現(xiàn)象并存。目前基層稅收管理員的績效考核存在以下問題:一是評價內(nèi)容過于籠統(tǒng)、量化的績效考核少;二是考核的方法不夠科學，目前稅收征管系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)設(shè)置的多項考核指標和過錯行為，只能解決稅收執(zhí)法中的程序、時限、權(quán)限問題，不能有效地反映稅收執(zhí)法過程的全貌，在現(xiàn)實的稅源管理過程中，特別是納稅評估等深度管理過程中，稅收管理員仍擁有較大的自由裁量權(quán);三是考核激勵先進的效果不明顯?？己私Y(jié)果只對個人經(jīng)濟起一點很小的作用，與職位升降、評先評優(yōu)掛鉤不明顯，稅收管理員對考核結(jié)果不重視，一些考核采取“扣分制”，甚至出現(xiàn)多干多錯的反激勵現(xiàn)象。
二、強化稅收管理員執(zhí)行力的建議
1.實施目標管理，突出管理員工作重點。(1)目標管理的概念。目標管理(ManagementObjectives,簡稱MBO)，它是美國管理學大師德魯克提出的一個很有影響力的管理學概念，他認為管理首先必須確定目標，管理人員應(yīng)該而且能夠在目標的指引下控制好自己的成就。目標管理的最大特點在于它能使人們用自我控制的管理來代替受他人支配的管理，激發(fā)人們發(fā)揮最大的能力，把事情做好。(2)目標管理的優(yōu)點。目標管理與傳統(tǒng)管理方法相比有很多優(yōu)點，概括起來主要有以下幾個方面:一是權(quán)力責任一目了然;二是有利于管理員找到工作重點;三是有利于調(diào)節(jié)人們的工作強度。(3)目標管理的具體應(yīng)用。目前，縣(區(qū))局對基層稅源管理單位已有目標考核，我們認為必須將基層稅源管理單位的目標進行有效分解，轉(zhuǎn)變成各管理員團隊以及每個管理員的分目標，基層稅源管理單位可依據(jù)分目標的完成情況對管理員團隊或管理員個人進行考核、評價和獎懲。例如稅收計劃任務(wù)、征管質(zhì)量指標、依法治稅水平指標都可以按照各管理員片區(qū)的稅源構(gòu)成進行分解成分目標，按年下達，分季考核。
2采取管理員團隊作業(yè)，融合不同素質(zhì)管理員的共同力量。鑒于以下原因，本文認為管理員應(yīng)采取團隊作業(yè):一是現(xiàn)行管理員隊伍年齡趨于老化，一部分年齡較大的稅收管理員不具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進行稅收管理工作的能力;二是新充實到管理員隊伍的大學畢業(yè)生缺乏實際的管理經(jīng)驗;丈是自由裁量權(quán)等行政執(zhí)法權(quán)在團隊作業(yè)時能夠相互制約。(1)團隊的人員組成。團隊中應(yīng)該包含多少位成員?人員結(jié)構(gòu)如何配比?按照國際管理經(jīng)驗，團隊人數(shù)通常最多不超過五六個人，三到四個人效果最佳(管理的實踐)，結(jié)合工作實際管理員團隊可以采用人制:1個稅收分析員和3個片區(qū)管理員。(2)團隊成員的職責劃分。將現(xiàn)行稅收管理員的工作職責做進一步細化分工:稅收分析員負責轄區(qū)內(nèi)稅收分析管理和納稅評估管理，并對組織分配的事項性任務(wù)按片區(qū)進行分解落實和匯總上報;片區(qū)管理員負責轄區(qū)內(nèi)戶籍管理、資格認定管理、發(fā)票管理、納稅申報管理、稅款征收管理、稅源分類管理和納稅服務(wù)等日常性管理，并對轄區(qū)內(nèi)稅源的納稅評估負協(xié)辦責任。(3)團隊的運作方式。每一位團隊人員都對團隊的目標任務(wù)負責，大家集思廣益，但負責的領(lǐng)域各有不同。稅收分析員應(yīng)加大綜合征管軟件V2:0信息資源的應(yīng)用，加強對稅源監(jiān)控分析和稅收征管質(zhì)量深度分析。通過開展稅負、稅收彈性和同比、環(huán)比等趨勢分析，研究地區(qū)稅源發(fā)展情況以及稅收管理中存在的主要問題和解決對策。
3引人質(zhì)量管理的“戴明環(huán)”，強化管理員的7一作質(zhì)量監(jiān)控。PDCA循環(huán)是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用，PDCA四個字母所代表的意義如下:(1)P(PLAN)計劃。計劃包括確定方針和目標以及制定活動計劃。(2)D(DO)執(zhí)行。執(zhí)行就是具體運作，實現(xiàn)計劃的內(nèi)容。(3)C(CHECK)檢查。檢查即對改進的效果進行評價，用數(shù)據(jù)說話，看實際結(jié)果與原定目標是否吻合。(4)A(ACT)處理。對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理，肯定成功的經(jīng)驗并予以標準化，或制定作業(yè)指導書，便于以后工作時遵循;也要總結(jié)失敗的教訓，以免重現(xiàn)。對于沒有解決的問題，應(yīng)提出給下一個PDCA解決。
PDCA的特點是大環(huán)套小環(huán)，企業(yè)總部、車間、班組、員工都可進行PDCA循環(huán)，找出問題并尋求改進;階梯式上升，第一循環(huán)結(jié)束后，則進人下一個更高級的循環(huán);循環(huán)往復(fù)，永不停止。
關(guān)鍵詞:稅收;稅收管理;稅收秩序一、目前稅收管理中存在的問題
(一)單純追求收入目標,稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以論文來,我國工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟增長、加強征管等因素外,維系高增長的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。為了完成任務(wù),各級政府和財稅部門繼續(xù)采取“超常措施”,“寅吃卯糧”、“無稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開化、普遍化。任務(wù)高壓下的稅收征管,其危害是顯而易見的。其一,剛性的任務(wù)標準弱化了剛性的稅收執(zhí)法,看似力度很大,實質(zhì)上是對法律尊嚴的自我踐踏。其二,大面積的超收,人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模,掩蓋了稅制的運行質(zhì)量和真實的稅收負擔程度,為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。
(二)一些稅種先天不足,稅收對經(jīng)濟調(diào)節(jié)乏力稅種設(shè)置、稅率設(shè)計的目的,最終要通過征收管理來實現(xiàn)。稅收征管中的一系列問題,使一些稅種的設(shè)置初衷大打折扣?，F(xiàn)行消費稅的征稅對象主要是煙酒。由于大量的欠稅和稅收流失,該稅種的調(diào)節(jié)作用無法發(fā)揮,與政策設(shè)計的初衷大相徑庭。而且,從中央到地方,對煙酒稅收的依賴程度越來越大,實際工作中采取了一些積極扶持政策,完全偏離了限制消費和生產(chǎn)的初衷,稅收調(diào)節(jié)嚴重乏力。
(三)財務(wù)核算虛假,稅收監(jiān)督不到位1.偷稅逃稅普遍化、社會化,稅收差額嚴重。稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標。據(jù)調(diào)查,我國的稅收差額大體在30%-40%。當前的突出問題是,一些不法分子大肆盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發(fā)票,違法數(shù)額巨大,觸目驚心。2.財務(wù)核算成果人為控制,經(jīng)營指標虛假。受各種利益因素影響,許多企業(yè)建有兩套或三套賬目,在上報經(jīng)營成果或計算稅金時,往往使用虛假賬目,形成稅收監(jiān)督的真空。一些沒有設(shè)立兩套賬目的單位,在財務(wù)核算上也摻雜許多虛假成分,看似規(guī)范合理的會計核算掩蓋著許多經(jīng)過處理的問題。虛假的財務(wù)核算不僅導致稅收流失,還造成國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標的失真。3.某些企業(yè)腐敗嚴重,侵蝕稅基。企業(yè)負責人的腐敗,屢禁不止,局部地區(qū)愈演愈烈,已經(jīng)成為社會毒瘤和頑癥。盡管企業(yè)腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣,反映在財務(wù)上,毫無例外都是化公為私,侵吞國家資財,侵蝕稅基。
二、存在問題的原因
(一)社會原因———整個社會的執(zhí)法狀況欠佳為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,我國相繼出臺了大量法律法規(guī),長期以來“無法可依”的狀況逐步得到改善。但是,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題一直嚴重困擾各級政府和執(zhí)法部門。在這樣一個社會大環(huán)境下,稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上,行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴重制約著嚴格執(zhí)法。1.稅收保全和強制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后,出于自身利益的考慮,往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風險,實行貸款抵押,企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行,稅務(wù)機關(guān)扣押、查封企業(yè)財產(chǎn),有時沒有標的物。2.法人案件處理難。一般說來,對納稅人個人的稅務(wù)違章案件比較容易處理,而對法人涉稅案件的處理往往會遇到來自地方的行政干預(yù)和社會的壓力。企業(yè)的稅收問題被查實后,政府一般要予以庇護,稅務(wù)機關(guān)一般也要作出讓步。第6期何朝陽:淺析我國稅收管理存在的問題及對策79一些地方企業(yè)普遍困難,稅務(wù)機關(guān)在案件處理上,不得不考慮社會穩(wěn)定和稅源延續(xù)問題,因而手下留情甚至不了了之。3.涉稅違法案件處罰難。稅收執(zhí)法專業(yè)性較強,司法立案需要重新取證,一些涉稅違法案件查處遲緩,久拖不決,處罰不及時、定案不準確、執(zhí)法不到位的問題比較突出。
(二)法制原因———稅收立法滯后于改革進程1.大部分稅種沒有通過人大立法,而是以條例形式,法規(guī)層次低,而且具體條款頻繁修改,缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。一些正在執(zhí)行的條款不能作為認定納稅人犯罪的依據(jù),客觀上存在稅務(wù)機關(guān)和司法機關(guān)執(zhí)法上的雙重標準。2.稅收程序法律依據(jù)不足,現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》,對稅收程序的規(guī)定過于簡單、原則,可操作性差。3.沒有建立獨立的稅務(wù)司法體系,稅務(wù)機關(guān)的職責和權(quán)力脫節(jié)。
(三)內(nèi)部機制原因———稅收征管機制落后機構(gòu)設(shè)置條塊分割,重疊交叉,成本過高,效能低下。一方面,各種經(jīng)濟成分的重新組合,各種所有制形式的頻繁變動,各行業(yè)的相互交融,使得企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營方式、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)明顯的多極性和不穩(wěn)定性。反映到稅收征管上,最突出的問題就是征管范圍無法劃清。另一方面,隨著企業(yè)主管部門的合并、撤銷、精簡、改變職能,原有的行業(yè)格局、所有制格局重新排列,直屬機構(gòu)失去存在必要,城市稅務(wù)直屬分局和區(qū)局并存,給稅收成本的控制、機構(gòu)精簡、管理效能的提高帶來一定負效應(yīng),也給納稅人辦理稅收事宜帶來諸多不便;征收分局與稽查分局在任務(wù)承擔與職能行使上相脫離;交叉管理,稅負不公,爭搶稅源,漏征漏管嚴重。
三、對策分析
(一)改革稅收計劃管理,提高其合理性、科學性1.實事求是,增強稅收計劃管理的科學性。稅收計劃的制定,除了參考國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展計劃和國家預(yù)算收入外,更應(yīng)從經(jīng)濟稅源的實際出發(fā),緊密結(jié)合市場變化,遵循從經(jīng)濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則,以“發(fā)展變化”的總觀點來預(yù)測分析經(jīng)濟稅源,使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化,一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù),為科學編制稅收計劃奠定基礎(chǔ);二要在具體編制計劃過程中,采取因素測算法與抽樣調(diào)查法進行綜合驗證,合理科學地確定每一因素,避免簡單推算,提高計劃準確度;三要開發(fā)設(shè)計出稅收計劃信息管理軟件,建立縱向可與各級稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫,橫向可與各部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)互相交流的反映市場動態(tài)的數(shù)據(jù)庫,并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計劃的正確依據(jù)。2.完善會計改革,保證計劃執(zhí)行的準確性。現(xiàn)行稅收會計核算辦法雖以申報應(yīng)征數(shù)作為核算起點,建立了基層征收機關(guān)分戶分稅種明細賬,但由于諸多方面原因,在基層會計實踐中,除入庫數(shù)額外,其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實性、完整性,影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預(yù)測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革,進一步提高計算機在計會領(lǐng)域的應(yīng)用水平,全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。3.注重調(diào)查研究,增強計劃分析的針對性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。制定稅收計劃的同志應(yīng)經(jīng)常深入基層了解情況,及時反映征管工作中的新情況、新問題,掌握經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)和變化情況以及發(fā)展趨勢,提高預(yù)測稅收收入的能力。在稅收計劃執(zhí)行情況分析中,要實現(xiàn)定量分析與定性分析相結(jié)合,既要分析客觀原因,更要分析主觀原因,做到有情況、有數(shù)據(jù)、有比較、有辦法、有預(yù)測,抓住重點。還要實行稅收計劃分析與稅收統(tǒng)計分析相結(jié)合,充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資料的作用。4.實行綜合評價,增強計劃考核的合理性。當計劃與實際稅源有較大的差距時,不能以計劃沖擊稅法。對各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部的考評,不能把計劃完成情況好壞作為唯一標準,要強調(diào)依法治稅,加大對執(zhí)法情況監(jiān)督考評的份量,以促進稅收管理工作的法制化、規(guī)范化、科學化。
