發(fā)布時間：2023-03-16 15:57:37
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關鍵詞：滿族文化；發(fā)展；軌跡
中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0280-02
滿族是一個偉大的民族，它所建立的清朝，是中國最后一個封建王朝，統(tǒng)治中國近三百年之久。滿族在自身的發(fā)展過程中創(chuàng)造的民族文化，對中國歷史發(fā)展的進程產(chǎn)生了重要作用，影響之深遠在今天仍依稀可辨。
一、早期滿族文化的表現(xiàn)形態(tài)
1635年，清太宗皇太極莊嚴宣布：“夫珠申之號，乃席比超墨爾根之裔。實與中國無涉。中國建號滿洲，統(tǒng)緒綿遠，相傳奕世。自今以后，一切人等，止稱中國滿洲原名，不得仍前妄稱?！保ā肚逄趯嶄洝返?9卷）自此，滿洲正式作為民族名稱載入中華民族史冊。
雖然滿洲族（簡稱滿族）的歷史只有四百多年。然而，滿族先世的歷史卻源遠流長，至今已有四千年的歷史。他們祖居黑龍江、松花江流域及長白山地區(qū)，歷史上先后稱肅慎人、挹婁、勿吉、靺鞨、女真，唐朝以后成為女真。努爾哈赤于1585年起兵，統(tǒng)一了女真各部落，1616年建立了后金政權。女真統(tǒng)一的過程，就是滿族共同體形成的過程。
早期的滿族文化主要繼承了女真文化的精髓。騎射是女真人的文化特征，他們以騎射為基本的生存手段，同時也以騎射而立國。滿族在形成時期乃至以后較長的時間里，騎射一直被強調(diào)，成為滿族最突出的特征。
滿族的服飾與女真人服飾大體相同，并且其服飾文化與騎射、氣候有著直接的聯(lián)系。滿族服飾中最具特色當屬長袍。長袍形制為左右開叉，其目的在于上下馬方便；同時長袍的袖頭為箭袖，平時挽上去當做裝飾，而騎馬打獵或是戰(zhàn)爭時放下的箭袖，既能御寒又能護手。對服飾的要求在后金天聰年間就有定制，這種服飾在整個清代被保存下來。
同時，滿族早期的喪葬習俗、婚俗、居住習俗和飲食習俗等也都是承接女真人而來。
二、滿族文化的確立
1621年，努爾哈赤將都城由赫圖阿拉老城遷至東京遼陽，1625年復遷至盛京沈陽。滿族進入了以農(nóng)耕文化為主的遼沈地區(qū)，其生產(chǎn)方式由原來的漁獵轉為農(nóng)耕。這標志著滿族文化最終從女真文化母體中脫胎而形成了自己的特色，既不同于純粹的漁獵、采集文化，也有別于漢族的農(nóng)耕文化，使其以一個獨立的文化類型走上自我發(fā)展的軌道。后金政權的鞏固與發(fā)展，使得滿族不斷遷徙壯大，為滿族文化的生成奠定了基礎。如果說，在其進入遼沈地區(qū)之前的滿族共同體，還是一個憑借武力征服而聚集在一起的“居民”共同體，那么，在進入遼沈地區(qū)之后的滿族則開始發(fā)展為一個文化的民族。滿族文化產(chǎn)生的最重要的基礎是要具有統(tǒng)一的民族自我意識。而八旗制度的建立和滿文的創(chuàng)制與改建則完成了對自我民族意識的統(tǒng)一與增強。
1.八旗制度的創(chuàng)建
八旗制度由努爾哈赤所創(chuàng)，是一種兼具行政、軍事、生產(chǎn)三種職能于一體的制度。明萬歷二十九年（1601），初設牛錄——八旗組織，萬歷四十三年（1615）增設為八旗。八旗制度創(chuàng)立之初就是為了“統(tǒng)滿洲、蒙古、漢軍之眾”，實際上是“以旗統(tǒng)人”、“以旗統(tǒng)族”的一種社會組織形式。凡加入八旗的官兵，無論滿漢，雖各有旗屬，亦有旗主，但均為努爾哈赤管轄之下的臣民。這種制度對滿族社會的各個方面都產(chǎn)生了重要影響，尤其在統(tǒng)一民族意識方面功不可沒。
八旗制度的建立、尤其是八旗滿洲單獨設立，以及給予滿洲更為優(yōu)厚的待遇，使?jié)M洲人的民族意識自然得到加強。后金以及大清的建立，其與明軍的頻繁戰(zhàn)爭，使?jié)M洲與明朝處于鮮明的敵對狀態(tài)之中，政治矛盾的激化，也勢必使?jié)M族的自我意識得到增強。
此外，八旗制度對于屬于文化范疇的滿族風俗之變化，也起到了影響作用。在日常生活習俗上，八旗組織對此前各部落雜亂無章、各有特色的風俗進行了統(tǒng)一與規(guī)范。比如，在服飾上最早為“上下同服”，沒有等級差別，后受漢臣的建議“正衣冠，以辨等威”，皇太極于天聰六年（1632）首先制定了八旗首領的服制。后來又多次頒布諭令，對上至王公大臣，下到一般臣子以及滿族貴族婦女的衣帽頂戴、發(fā)式都一一厘定，逐步完善了滿族的服飾制度。雖然這些規(guī)定都是針對八旗官員的，但對于以往沒有定制的八旗兵丁及家人而言必然產(chǎn)生連帶效果。八旗組織這種集兵民為一體的結構，實際上是日常生活領域與非日常生活領域交織在一起的狀態(tài)，因此，日常習俗的養(yǎng)成與八旗組織的行政干預有著密切的關系。正是在八旗組織的整合下，才形成了旗人的特殊的日常生活方式，比如在平時見面禮儀上，旗人的規(guī)矩就比漢人要多，在服飾、飲食、禮尚往來、婚葬禮儀等方面也有著與平民庶人不同的行為規(guī)范。這也是后來滿族人“規(guī)矩大”習俗的一個重要原因。
2.滿文的創(chuàng)制與改進
語言對民族共同體的凝聚作用不同于外在的行政干預，而是如同血緣關系一樣自然地發(fā)揮著制約與整合作用。女真人在金代創(chuàng)制了女真字，金王元興，女真文字逐漸消失。明代中葉后，女真人所操語言為女真話，而往來書信則借用蒙古文。于是努爾哈赤下令創(chuàng)制滿文，而后經(jīng)二度改進，使?jié)M文逐漸完善。
滿文的出現(xiàn)、滿族文字與語言的統(tǒng)一，使?jié)M族自我意識得到進一步加強。滿文在滿族社會生活中的推行使用，加強了內(nèi)部的聯(lián)系，與此同時也嚴格了與其他民族如漢、蒙古之間的界限。自滿文創(chuàng)制后，許多官方史書都以滿文記錄，即便民間傳說等也多有采用滿文者，這種種現(xiàn)象都是滿文在滿族文化和民族自我意識方面所產(chǎn)生的效果。此外，滿文也是強化民族自我意識的一種工具。1634年，皇太極曾下令不許八旗官名和城邑之名采用漢文。這一制度使八旗人等生活在濃郁的滿洲氛圍之中。滿文出現(xiàn)以后，便與騎射列于同等重要地位，直至清末，“國語騎射”一直都是滿族文化大廈的兩塊基石。
關鍵詞：城市文化；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃；措施
中國開始從“十一五”期間提出建設“創(chuàng)新型國家”，它的目標是把增強自主創(chuàng)新能力建設作為一項重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟發(fā)展的基礎，文化的重點和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是其鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，在全國各地政府的高度重視。
1 中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃狀態(tài)
（1）在中國各大城市，以增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的傾斜。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金和政策支持是分不開的。相對于發(fā)達國家，中國目前仍處于起步階段，文化創(chuàng)意企業(yè)規(guī)模普遍偏小。由于文化創(chuàng)意項目投資回收期長，是難以估量的價值投資風險，融資已經(jīng)成為制約中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，跨越困難。為此，國內(nèi)各大城市紛紛加大了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策偏好和財政支持。2012年，國家新聞出版總署下發(fā)了“關于支持民間資本參與出版活動的實施細則”，文化部也了“關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見”民營資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到政策支持。除了國家部委的政策出臺，當?shù)匾渤雠_了相應的政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如北京市工商行政管理局，并介紹了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新工作23意見設立的企業(yè)集團的文化條件已經(jīng)放寬，并擴大文化事業(yè)單位轉企改制資金來源。的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)，政府出臺了多項密集支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，涵蓋多個維度。
（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在主要城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，利潤的快速增長的絕對值。國內(nèi)主要城市，新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和員工數(shù)量逐年增多，整個創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。北京2012年產(chǎn)業(yè)規(guī)模，去年達到198.99億美元，近兩百億元，占北京整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的已經(jīng)達到了12.2%，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個重要的產(chǎn)業(yè)。縣規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入810.8億元，2012年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資前三季度已經(jīng)完成了197億，同比增長36.1%。 2012年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展，全市每年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為115十億億元，同比增長25%，占GDP9%。在深圳，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，動漫游戲，文化軟件，新媒體及文化信息服務等為核心的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持快速增長，平均增長率近30%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上導致了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
2 存在問題
在規(guī)劃上缺乏一個全面的整體協(xié)調(diào)和布局。目前，部分城市往往是支離破碎，各縣市區(qū)政府單獨對很多事情負責，單位更唱獨角戲。雖然城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設必須注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破，重點加強和擴大城市范圍和改變的發(fā)展模式，這是一個系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略，實施這一戰(zhàn)略是不是一個縣或區(qū)的事情，不是一個行業(yè)的事情，但不是唯一政府或私營部門，這需要各方攜手合作，共同規(guī)劃和建設。政府推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，應成立專門機構，負責跟蹤國際最新潮流的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃工作，促進發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計劃。
3 加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的措施和建議
（1）大力發(fā)展文化經(jīng)紀和管理人才，促進創(chuàng)意成果轉化為經(jīng)營資源。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的形成，不僅需要設計師，工藝美術師，創(chuàng)意策劃人，你還需要創(chuàng)造性的工作要善于“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和文化市場營銷人才，所謂的“新媒體人”類（如藝術經(jīng)紀人，傳媒中介人，制作，出版，文化公司經(jīng)理等），他們是熟悉的藝術，但也是一個強大的商業(yè)運作能力，而不是只有直接的藝術市場，還能促進創(chuàng)意滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面，因而藝術家的創(chuàng)作成就，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。像美國的米老鼠，有日用品，服裝，玩具，文具及其他行業(yè)滲透，形成超過一億美元的產(chǎn)業(yè)。同樣，英國辣妹，流氓兔韓國，日本的凱蒂貓，也正在開發(fā)一個龐大的產(chǎn)業(yè)。我們的創(chuàng)意成就的大多數(shù)未能形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。原因是：一個失敗的聚集創(chuàng)意力量不斷發(fā)展的“故事”，這種特定的“文化資本的積累?！倍侨狈?jīng)營管理人才，創(chuàng)造性的成就和接觸文化和行業(yè)文化經(jīng)紀人。因此，加快培養(yǎng)和引進各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專門人才，特別是高級人才是必不可少的。
（2）加大集群規(guī)模。有些城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步，它的穿透力和輻射是不是很大。大多數(shù)從業(yè)者是藝術家，知識分子，設計師，工藝師，并有多種才華的自由職業(yè)者。他們有創(chuàng)意的獨立，自由活動，工作的靈活性和廣度領域。但也因為文化藝術創(chuàng)作和商業(yè)活動的一般都是獨立的個體活動，有時不得不滿足之前和之后的過程或一組協(xié)作，不像一般的生產(chǎn)和科學技術工作的規(guī)范有序，具有休閑和松散的特點。許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，他們往往與探索，實驗，目標是不明確的情況，很多從業(yè)者沒有雄厚的資本。因此，需要加強園區(qū)建設，將吸引有創(chuàng)意的人去公園在過去，這樣的生活和工作相結合，促進文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費結合起來，創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，多樣化的，不僅具有獨特的地方特色，但具有國際化的特點。
（3）建立各自品牌，重點發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本地化?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地格式分析可以發(fā)現(xiàn)，來自國外的資本，特別是跨國公司投資中占有重要地位。開發(fā)一個歷史悠久的文化產(chǎn)業(yè)，完善機制，從創(chuàng)意策劃，可行性研究到生產(chǎn)成品，生產(chǎn)，然后廣告，市場營銷等，已形成一個完整的系統(tǒng)的市場運作程序，因此，比較好地把握市場動態(tài)，制作精良的文化產(chǎn)品，以滿足市場的需求。另外，來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的文化合作，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，由于發(fā)達國家依靠資金，技術和市場經(jīng)驗的優(yōu)勢，往往能夠控制方向和合作的過程中，這樣的合作，實際上仍然是增加或擴大其市場份額，消費文化產(chǎn)品的全球行動。相反，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品的相對缺乏，加上缺乏文化經(jīng)驗在工業(yè)生產(chǎn)和其他客觀和主觀因素，其產(chǎn)品的市場競爭力普遍不高，這是很難有效地吸引生產(chǎn)商。在文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這個過程中，注重打造自己的品牌，注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化保護，以避免從國外的大公司，領導和控制的情況。
（4）促進主流文化，亞洲文化的發(fā)展。為了促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，政府部門應加強宏觀調(diào)控和政策導向倡導主流文化，促進兩個文明建設。在亞洲文化精神的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，有寬容的態(tài)度，并促進其發(fā)展。所謂的亞洲文化是在尊重文化的主導，是發(fā)展和變化的過程中，文化現(xiàn)象。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)藝術家往往追求藝術的前衛(wèi)風格，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常與亞洲的文化，這是LOFT生活方式密切相關的城市的最有靈性的地方。在這方面，我們應該允許它的存在，引導其發(fā)展，以創(chuàng)造一個多元文化的氣氛，激發(fā)創(chuàng)造力。
（5）一些工業(yè)遺產(chǎn)保護和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，特別是那些與舊廠房和倉庫的基礎上的老地方。大多數(shù)城市的改造舊的國家，幾乎無一例外的，新的渠道，非選擇性的目標塊實施的業(yè)務性質，在市場的整體發(fā)展，經(jīng)濟和數(shù)字，以顯著提升缺乏的表現(xiàn)文化追求。商業(yè)，市場開發(fā)容易實現(xiàn)，與人文，傳統(tǒng)仍然很難找到，但它被收購。此外，人們普遍認為，只有那些大的歷史建筑或房屋應該去保護，建筑等行業(yè)，是不值得保留。因此，建立在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地，是有可能成為市區(qū)重建和商業(yè)剝削的受害者。
雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域的外商投資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高企業(yè)管理水平和先進制造技術的擴散具有積極的意義，但居民身份的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價值鏈提升和帶動作用產(chǎn)業(yè)結構，一旦跨國公司形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占主導地位的情況下，中國勞動力的國際分工地位，將形成一個非常不利的局面。因此，保護文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化是必不可少的。
參考文獻：
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一、法院受理執(zhí)行案件應發(fā)出受理通知書。
案件執(zhí)行存在期限規(guī)定，當事人逾期不提出執(zhí)行，會被視放棄執(zhí)行權利。因此，當事人向法院提出執(zhí)行請求時應留下證據(jù)。
過去人民法院受理執(zhí)行案件，由于申請執(zhí)行人要預先繳納申請執(zhí)行費，申請執(zhí)行人手里會有法院開具的收費收據(jù)，該收據(jù)可證明案件已被人民法院受理。
為減輕申請執(zhí)行人的經(jīng)濟負擔，現(xiàn)在有的地方法院已不再預收申請執(zhí)行費，改由被申請執(zhí)行人在案件執(zhí)行中繳納，這的確是一個很好的舉措，但在執(zhí)行中也存在不容忽視的問題。
一些法院受理執(zhí)行案件時，對申請執(zhí)行人提交的材料進行審查后，認為符合執(zhí)行申請條件的就收下，口頭告知當事人已受理，不給申請執(zhí)行人任何案件受理憑證。因為不預收申請執(zhí)行費，所以也不會給申請執(zhí)行人任何收據(jù)。
依據(jù)法律規(guī)定，申請執(zhí)行期間自生效裁判文書規(guī)定履行期限的最后一天起，法人為六個月，自然人為一年。如一當事人在其案件申請執(zhí)行期滿后提出，其曾在法定申請執(zhí)行期間向某法院遞交了執(zhí)行申請書，案件已被受理。由于該法院受理申請執(zhí)行案件都不給受理通知書或其它受理憑證，所以他手里自然也沒有案件受理通知書或其它受理憑證。當有的案件當事人提出執(zhí)行的期限問題時，法院提出未收過該當事人的執(zhí)行申請材料。這種情況下，如何認定該當事人是否已在法定期間提出過執(zhí)行申請呢？
由于申請執(zhí)行人手里沒有任何申請執(zhí)行案件被受理的證據(jù)，一但因為意外、不可抗力或者人為因素，致使案卷被丟失、滅失或被隱匿時，法院如果否認收到了申請執(zhí)行書等材料，申請執(zhí)行人將無法證明已申請執(zhí)行且案件已被受理的事實。沒有超過申請時效的，還好說，申請執(zhí)行人可再次申請。但對于已超過申請執(zhí)行時效的，申請執(zhí)行人可能將面臨喪失申請執(zhí)行的權利，這對于標的巨大的案件，申請執(zhí)行人的損失將是慘重的。申請執(zhí)行人在這種情況下申請執(zhí)行權的喪失，無疑是法院受理案件卻未給受理通知書所導致的，但他無法說得清。
在超過申請執(zhí)行期限后，被申請執(zhí)行人接到法院執(zhí)行通知的，被申請執(zhí)行人有理由行使抗辯權，對申請執(zhí)行人是否已超過法定申請執(zhí)行期限申請執(zhí)行提出異議。由于法院沒有給申請執(zhí)行人發(fā)放通知書等案件受理憑證，僅靠申請執(zhí)行書與法院關于已在法定期間立案的說明，將難以令被申請執(zhí)行人信服，無法打消被申請執(zhí)行人可能存在的關于申請執(zhí)行人實際在法定期限屆滿后申請，法院仍予受理的疑惑。
由于不給案件受理通知書或其它形式的案件受理憑證，當事人可能要問：人民法院會不會出現(xiàn)受理已超過期限的執(zhí)行申請？會不會出現(xiàn)否認已受理的執(zhí)行申請案件的存在，導致申請人最后喪失申請執(zhí)行權？這樣問題的存在，無疑對人民法院司法公正形象的樹立不利。
我國的民事訴訟法對于法院受理規(guī)定了七日內(nèi)發(fā)放受理通知書，但對于申請執(zhí)行立案應否發(fā)放受理通知書未作規(guī)定。不發(fā)放受理通知書，可能是法院出于省事、方便考慮。但我認為這至少是不規(guī)范的，前面所述問題已說明了人民法院受理申請執(zhí)行案件發(fā)放受理通知書的必要性。
可以這樣說，發(fā)放執(zhí)行案件受理通知書，對人民法院是一種解脫，對案件當事人是一種踏實！
二、人民法院應給使用支票支付執(zhí)行費用的當事人提供方便。
相當長的時間以來，當事人到北京市的人民法院去立案，在憑法院通知向銀行繳納訴訟費時，如使用支票，大都要等兩三天支票款項到帳后，銀行才能給開具繳費憑證。兩三天后，當事人再次到銀行領取繳費憑證，然后以該憑證去法院換取正式立案收據(jù)，此時案件才被正式受理。
作為一名律師，我經(jīng)常企事業(yè)等單位到法院去立案，由于大都以支票繳納訴訟費用，所以經(jīng)常要兩三天后再到銀行領取繳費憑證，然后再去法院換正式收據(jù)。等到支票到帳銀行才能給開具繳費憑證、案件才能被正式受理，不外乎是法院或者銀行擔心當事人的支票存在空頭、偽造等款項不能到帳情形。但這樣做一方面是無視《中華人民共和國票據(jù)法》關于支票正常流通、使用的規(guī)定，另一方面又無形中給案件當事人帶來不便且增加了訴訟支出。
《銀行結算辦法》規(guī)定：單位、個體經(jīng)濟戶和個人在同城或票據(jù)交換地區(qū)的商品交易勞務供應以及其他款項的結算均可以使用支票。《中華人民共和國票據(jù)法》規(guī)定：支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理存款業(yè)務的銀行或者其他金融機構在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。同時，該法律也規(guī)定了支票持有人享有的付款請求權和追索權，即法院不會因為支票存在空頭等不能兌現(xiàn)問題而無法收取訴訟費用。可以說，要等支票款項到帳才給開具收款憑證的作法是沒有法律依據(jù)的。
過分考慮自身收款保障，而無視給支票正常流通、使用帶來的不利影響，無論對于以法律為準繩行使裁判權的人民法院，還是對于支票等票據(jù)的發(fā)放單位銀行，都是不可取的。
另外，當事人結算訴訟費的支票出現(xiàn)空頭等不能入帳情形的畢竟是個別的，且完全可以在發(fā)現(xiàn)該情形后中止對案件的審理，要求該當事人承擔相應的法律責任，也可行使票據(jù)追索權，收回該筆訴訟費用?？傊?，不能因可能存在的個別支票不能入帳問題，而讓眾多的當事人等上兩三天，讓眾多的當事人再次往返銀行與法院，這樣既浪費了人力、物力，又影響了案件進程。
也許有人說，用現(xiàn)金繳納訴訟費不就無需等兩三天了嗎？的確是這樣，但問題是小額訴訟費用現(xiàn)金繳納自然方便，而繳納大額訴訟費對于企事業(yè)等單位就不方便了。按照財務要求，企事業(yè)等單位的大額款項往來應盡量以票據(jù)通過銀行結算。企事業(yè)等單位確需使用大額現(xiàn)金的，一般都要到銀行臨時提取。相對以支票形式繳納訴訟費，大額現(xiàn)金形式明顯是不安全、不方便的。
一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實中各機關相對分散獨立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個有機整體進行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機關和檔案館之間的一種過渡性文件保管機構國內(nèi)學者一致認為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程這一過程可分為若干階段由于各階段有其不同的價值、作用和特點各階段文件存在著與之相對應的保管地點和存放方式。國內(nèi)外學者對周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認為比較適合我國國情和比較合理的是國內(nèi)學者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運動過程劃分為制作階段、現(xiàn)實使用階段、暫時保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強調(diào)文件從始至終都是一個完整的、動態(tài)的、連續(xù)的生命運動過程。而我國檔案工作通過歸檔口的設置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標準和方法進行管理使文件運動的不同階段相對獨立因此造成文檔分離的不正?，F(xiàn)象。要解決這一實際工作的難題必須實現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來分離的二、三階段揉合起來這種揉合是符合文件運動的特點的這兩個階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過渡性的特點都主要是為產(chǎn)生文件的機關、為發(fā)揮其原始價值服務的。從本質上四個階段都是文件只是其價值、特點、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實中主要是對二、三階段文件的一體化管理。
依據(jù)文件生命周期理論文件運動的不同階段需要不同的管理方式、保管場所其中暫時保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時間的考驗有的可能沒有價值可以銷毀有的一段時間內(nèi)有價值然后再銷毀有的具有永久保存價值將來還需要進館保存因此需要一個過渡性的中間機構來專門對其進行整理、保管和利用。于是文件中心這一機構便應運而生了。國內(nèi)外學者對文件中心的實踐范圍各說不一但其管理的對象、內(nèi)容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實踐中是否切實可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來大量的弊端造成大量失控的具有重要價值的賬外文件檔案部門由此館藏質量降低進而導致不能很好的發(fā)揮參考服務作用導致檔案部門信息服務功能降低也導致了檔案部門地位的降低。
隨著我國高新技術的發(fā)展文件檔案的計算機管理提上了議事日程。文件檔案的計算機管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強文件管理的超前控制保證了檔案的質量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時代檔案工作從根本上動搖而提出的也是解決現(xiàn)實文檔分離的根本辦法。
最早產(chǎn)生于美國并在國外許多國家廣泛流行的文件中心是否適合我國國情、能否在我國建立和推廣至今在學術界仍未取得完全一致的認識。我國檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導下在全國范圍建立了各級各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機構構成一個嚴密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機關檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運動過程也存在著類似文件中心的管理中間性過渡性半現(xiàn)行文件的機關檔案室。然而筆者認為這并不排斥文件中心在我國建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國檔案管理機構的有益補充。從目前試點的模式來看文件中心在我國是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機關檔案工作薄弱的現(xiàn)狀檔案工作規(guī)范化、標準化是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設的同時，做好文書處理工作則是實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標準化的重要基礎工作。日益豐富的工作實踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務，具有相對的獨立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強化系統(tǒng)思維意識，樹立文書處理工作規(guī)范化、標準化與檔案工作規(guī)范化、標準化同行的工作指導思想，在實際工作中，把住文書處理工作規(guī)范化、標準化的入口關，做好實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎工作。
一、公文制發(fā)是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎性前提
公文是檔案的前身，檔案由公文轉化而來?？梢哉f公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質量，同時，也影響日后檔案的質量，決定了檔案工作規(guī)范化、標準化的質量的問題。因此，我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標準化問題，以提高檔案實體質量，為檔案工作實施規(guī)范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。首先公文用紙質量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標準，符合國家的有關規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權限，公文標題是否準確，主送單位和抄送單位準不準，落款是否與公文一致，有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等，都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標準化、現(xiàn)代化檢索手段的實施應用。
二、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的關鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現(xiàn)規(guī)范化、標準化的最大問題。實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標準化的根本目標就是要實現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現(xiàn)目標的關鍵性工作?！耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則，而且還是推進檔案工作規(guī)范化、標準化，乃至現(xiàn)代化的一個重要原則。它要求我們在實際工作中，在嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎上，要注意解決好三個問題：一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現(xiàn)行文件階段任務的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導下確立立卷歸檔的重點，在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住全宗的入口關，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個卷內(nèi)，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價值的同時，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標準化管理奠定堅實的工作基礎。
1.1我國農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和問題
畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品能夠反映農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，例如雞蛋，超市里雞蛋的價位都很多種，主要是因為雞的品種不同，同品種雞喂養(yǎng)的飼料不同，所以下的蛋的種類、質量、營養(yǎng)價值等不同。雞蛋的品質明顯沒有以前優(yōu)質了，這也反映雞的種類、喂養(yǎng)飼料、飼養(yǎng)方式等與以往相比出現(xiàn)了一些問題。不只是農(nóng)村的雞養(yǎng)殖存在問題，一個雞蛋足以看出整個農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和其中存在的問題。雞的飼料怎么了，為什么雞的種類少了？為什么蛋里面會有致癌物質？為什么禽流感一次次襲來？農(nóng)村的牛羊怎么了，為什么有假冒牛羊肉？為什么端上桌的羊肉是病態(tài)肉......面對這么多問題，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)該何去何從？
1.2農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化的重要性
禽流感怎么得的？生物會生病是很正常的事情，可是致死就不是簡單的問題了，問題背后的原因是什么，只有規(guī)范化養(yǎng)殖?，F(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，大面積散養(yǎng)會為農(nóng)村生態(tài)造成不可想象的破壞。例如：以往農(nóng)戶家里養(yǎng)殖幾只羊只需要定時帶羊去有草的地方吃草，順便排放糞便，現(xiàn)代農(nóng)戶帶著數(shù)十只羊不方便流放，羊到處吃草會破壞農(nóng)村綠化地，到處排便會污染柏油馬路，且現(xiàn)代農(nóng)村田間小路變成了寬闊的柏油馬路，流放羊群不便于管理的情況下極易造成交通事故。一群羊只要有一只羊得病，不易被發(fā)現(xiàn)且會很快的傳染給其他的羊，而規(guī)范化養(yǎng)殖便于規(guī)范化喂養(yǎng)和規(guī)范化管理，因此現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖需要規(guī)范化。
1.3農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖科學發(fā)展的重要性
現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在努力迎合我國科學可持續(xù)發(fā)展的社會目標，可是表面迎合的不能真正的改變農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀以使其適應現(xiàn)代社會需求，科學的養(yǎng)殖需要養(yǎng)殖技能，需要養(yǎng)殖經(jīng)驗、需要養(yǎng)殖必備知識等，不科學的養(yǎng)殖在面對生產(chǎn)過程中一點挫折時很容易走向迷途走向消亡，這樣的養(yǎng)殖業(yè)是不科學的，這樣的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的。例如：現(xiàn)代人們生活水平提高了，人們飯桌上需要更多的蛋奶產(chǎn)品，奶制品為了大規(guī)模生產(chǎn)而規(guī)范化，但是為了簡易生產(chǎn)過程，從而縮短了檢測流程，這樣不科學的生產(chǎn)一旦產(chǎn)生了質量問題嚴重的產(chǎn)品，帶來的不僅僅是行業(yè)危機和社會誠信的問題，更重要的是健康危機，這些是不可逆的也是無法彌補的，因此農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)要貫徹科學發(fā)展觀。
2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化和科學發(fā)展的途徑
2.1完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)制度
國家不能放縱農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)任意發(fā)展，被金錢和利益迷惑的農(nóng)戶良心被蒙蔽的時候，道德輿論的力量顯得過于薄弱，只有法律才能夠敲醒他們，只有強硬的法才能規(guī)范農(nóng)戶伸向罪惡的手，才能減少不正當養(yǎng)殖和不正當銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場，因此國家要完善農(nóng)村畜牧業(yè)相關法律制度。可是只有打擊和懲罰的教育不是好教育，只有打擊和懲罰的制度不是好制度，所以除了設法約束還要設法鼓勵農(nóng)民積極加入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，認真努力學習養(yǎng)殖知識和技能，國家可以設立一些寬松的稅收政策，只有用之于民才能取之于民，國家本著“以人為本”的政策可以設立一些養(yǎng)殖戶補貼政策，如可以實行飼料補貼和畜類醫(yī)藥補貼政策。最后國家要完善法律制度來保護養(yǎng)殖戶們的合法權益，因為只有鼓勵和懲罰沒有保護的法會讓養(yǎng)殖戶們掙錢不安心不放心，又怎么會去掙錢呢？
2.2加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入
[關鍵詞]學校管理；發(fā)展規(guī)劃；學校文化
隨著當前學校教育改革的不斷深入，重塑學校文化、用文化再造學校已成為學校管理者的共識。然而觀念的革新并不等于行動的有效改進，文化學路向只是為學校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學校教育的特殊性以及學校文化的復雜與多相決定了將學校教育過程和文化創(chuàng)造相結合是一項艱巨的變革。欲以學校文化統(tǒng)攝學校整體發(fā)展進而實現(xiàn)學校教育的創(chuàng)造性轉換，需要學校管理者尤其是決策者在處理涉及學校發(fā)展根本利益、長遠目標等戰(zhàn)略性問題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。
一、學校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀
“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘語strategos，其含義為“將軍指揮軍隊的藝術”。在教育領域，美、英等國家繼20世紀80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀90年代進一步倡導實施“戰(zhàn)略管理”，強調(diào)學校要把自身條件與環(huán)境相適應，來謀求學校的生存和發(fā)展。同樣，我國教育研究者在及時借鑒其他領域關于戰(zhàn)略管理實踐研究最新成果的基礎上，運用多學科理論對學校戰(zhàn)略管理進行了積極探索。但是，在學校戰(zhàn)略管理實踐尤其是學校文化發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃方面，無論是理論應用還是實踐探究均顯得相對滯后。
在此，綜合江蘇省普通高中星級評估專家對江蘇省部分三星、四星級高中(相當于原省重點高中、國家級示范高中)發(fā)展規(guī)劃的剖析，我們可以將當前學校發(fā)展規(guī)劃中存在的共性不足概括為以下四個方面。
第一，在發(fā)展的目標和內(nèi)涵上，一些學校雖已有幾十年的辦學歷史，但由于學校管理者缺乏科學而深刻的戰(zhàn)略性思考，學校始終未能形成有個性特征的辦學思想和實踐方式，學校發(fā)展目標不明確、學校發(fā)展定位特別是目標定位不準確，未能更好地制訂出遠期、中期和近期規(guī)劃來引領學校的發(fā)展。同時，由于未能真正發(fā)揮教育評估應有的導向功能，部分四星級高中未能充分關注示范性、實驗性的內(nèi)涵建設，未能把課程建設、隊伍建設作為學校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學校從外延式發(fā)展轉入內(nèi)涵式發(fā)展。
第二，在發(fā)展的方向和路徑上，一些學校管理者雖然具有較為強烈的打造品牌意識，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴張，特別是某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學校的易地新建，舉債“圈地”動輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質量，學校應處理好做大與做強的關系，要“做精做強”。
第三，在規(guī)劃的內(nèi)容和結構上，一些學校的發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上“缺少針對性、示范性”，提法上“不準確，操作上不切合實際”，既無清晰的目標體系和計劃體系，又無有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時，一些學校在內(nèi)容闡述上也較為普遍地存在不具有個性，未富含先進理念目未能獨特表述等問題。
第四，在特色的定位和提煉上，一些學校對辦學特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長生渲染為特色。部分學校雖然有一些辦學亮點或者說在特色建設方面取得了初步成效，但依然未能總結、提煉出“人無我有、人有我精”的個性化辦學經(jīng)驗，未能將學校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢與辦學特色相融合，未能進一步梳理出能夠支撐學校整體發(fā)展的辦學特色。
二、學校發(fā)展規(guī)劃的問題歸因
造成學校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學校外部因素而言，由于學校發(fā)展規(guī)劃在整個教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學校發(fā)展規(guī)劃“應然”功能實現(xiàn)的客觀因素，而各級政府的教育決策力、地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的科學化水平，是決定學校教育在滿足學生和社會需要、達成個人和社會目標方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學校內(nèi)部角度看，原因主要有以下幾點。
(一)對規(guī)劃的必要性認識不夠
有的學校管理者認為，學校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無的東西，與其花費那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實際”工作中。這種所謂的“苦干、實干”，極易使學校步入盲目實踐的境地，也不可能使學校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學校管理者對規(guī)劃的功能缺乏科學、完整的認識以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。
(二)在規(guī)劃制訂過程中的自主、創(chuàng)造意識不強
學校發(fā)展規(guī)劃應是學校管理者集全員之智慧，積極尋找學校發(fā)展中存在的問題，科學預測學校發(fā)展前景，主動提出實現(xiàn)目標優(yōu)化所需的計劃、方法和途徑的一個自主且富有創(chuàng)造性的過程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習慣于被動接受而不是主動設計，或是把上級教育行政部門的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設，缺乏實際意義。有的學校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經(jīng)過一番斟酌，但由于既未經(jīng)過全校師生的共同參與和研究，也未經(jīng)過各方專家的多重論證，因此無法形成實施合力。(三)對學校發(fā)展定位的適切性把握不準
科學的規(guī)劃必須建立在科學診斷、預測的基礎之上。有些學校之所以對自身發(fā)展定位不準確，一是對自身的發(fā)展現(xiàn)狀認識不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進行足夠的質的研究；二是對發(fā)展規(guī)劃問題本身的復雜性、學校組織系統(tǒng)內(nèi)部結構的多樣性以及學校內(nèi)外環(huán)境影響的交互性等認識不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對區(qū)域間的教育基礎、經(jīng)濟水平、人口、地理等方面的差異性認識不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學校實際的資源條件、辦學的基本規(guī)律，一味地強調(diào)規(guī)模而無視其他因素。
(四)對規(guī)劃回溯性再評估的關注度不足
大部分學校管理者雖已意識到發(fā)展規(guī)劃需要通過領導班子建設、教師隊伍建設、資金的落實和正常周轉等予以保障，但常常忽視對發(fā)展規(guī)劃進行必要的全程監(jiān)控和再評估。學校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結果，更要關注動態(tài)的規(guī)劃及其實施過程。學校應借助回溯性再評估來檢測目標的達成度，實現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時有效地修正、調(diào)整工作目標。然而，在學校發(fā)展規(guī)劃的實施過程中缺乏完善的內(nèi)部評價機制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。
三、學校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學校發(fā)展規(guī)劃的基點
重大的改革不是在實施單項的革新，而是在變革學校的文化和結構。因此，針對教育發(fā)展的趨勢，根據(jù)學校所處區(qū)域的社會、經(jīng)濟、文化背景以及學校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國情、區(qū)域特點和學校特色的學校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學校發(fā)展規(guī)劃構建的基點。
鑒于學校戰(zhàn)略管理的要求以及學校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實缺失，學校管理者在建構學校文化發(fā)展戰(zhàn)略時必須重點關注這樣三類問題：第一，學校文化的地位和內(nèi)外環(huán)境如何，如何對變化中的環(huán)境作出反應并積極促成學校文化的革新；第二，建設怎樣的學校文化，戰(zhàn)略目標是什么；第三，怎樣才能達到預期的目標，應如何配置各項文化資源、實施怎樣的戰(zhàn)略對策。在具體實踐中，我們可從以下三個方面展開。
(一)對學校文化內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析
戰(zhàn)略管理不同于目標管理、質量管理等常規(guī)管理的特點之一在于它不只是關注學校本身，而是更為重視學校與環(huán)境的關系，因為任何一所學校的生存和發(fā)展都不可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠大于一個學校組織對環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學校管理者必須對特定戰(zhàn)略時期內(nèi)學校文化發(fā)展內(nèi)、外環(huán)境進行綜合調(diào)查、評價和預測，充分認識學校所在環(huán)境的特點，預見并適應其可能性的變化，努力實現(xiàn)學校與環(huán)境的高協(xié)調(diào)性。
對學校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態(tài)勢分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對學校文化進行自我診斷也是一種可行的嘗試。學校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對學校工作當前關注的重點，對學校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進行診斷。例如，每一所學校都有日作息時間表，對于這校校均有、人人司空見慣之物，很少有人會去深入思考它與學校文化之間的關聯(lián)。事實上，日作息時間表既制約著師生日?；顒拥臅r間和空間，作為學校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學校本身的首要象征，具有強大的文化特征，在學校生活中起著至關重要的作用。在幫助學校營造組織氣氛方面，它“不僅僅對教師和學生的行為施加權力，而且形成了他們‘學校是什么、應該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。
(二)學校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇
發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對學校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評價戰(zhàn)略方案進而對戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過程。通過發(fā)展戰(zhàn)略分析，學校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅持適宜性、可行性、可接受性等評價標準的基礎上，對戰(zhàn)略方案進行分析比較；圍繞學校文化發(fā)展的目標和任務，結合學校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點，最終將經(jīng)過評價的優(yōu)化選項予以確定。
當然，現(xiàn)實中的學校文化是復雜多樣的。對于實際運行中的學校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時度勢、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運用。例如，學校管理者可從學校實際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學習型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學校管理者也不能一味地以學校個性來拒斥科學的分析方法和極具問題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強調(diào)的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因為學校管理者必須始終對戰(zhàn)略定位這一最為基礎的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。
(三)學校文化發(fā)展戰(zhàn)略實施
發(fā)展戰(zhàn)略實施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉化為具體行動并達到預期戰(zhàn)略目標的過程。學校文化的延續(xù)性使學校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學校管理者的視野，特定的文化因曾經(jīng)有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實施的復雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實施顯得更為關鍵。所以在實施戰(zhàn)略轉化的行動過程中，學校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個重要環(huán)節(jié)。
第一，針對學校文化發(fā)展的狀況和學校自身特點，構建起學校文化發(fā)展總目標之下的近期、中遠期目標乃至各個學期、每個學年的具體目標，形成一個支持總體目標的網(wǎng)絡，保證學校文化發(fā)展目標的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。
第二，通過學校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運行機制的改善，進一步發(fā)揮學校文化的導向、凝聚、激勵功能，借助學校制度文化的健全與完善將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略落實到學校文化主體和客體、學校文化場的建設之中。
第三，建立學校文化的自我診斷與評價、保障與監(jiān)控機制，使學校文化主體在積極參與戰(zhàn)略實施的同時能自覺地進行自我反思和研究，借助具有適用性的學校文化發(fā)展保障體系和自我監(jiān)控機制，實現(xiàn)學校文化的持續(xù)改進和提高。
1.編制方法概述
當前廣州市戶外廣告設置規(guī)劃編制總體分為調(diào)研分析、點位確認、方案設計三個階段。調(diào)研分析階段是對規(guī)劃地段的空間、業(yè)態(tài)和廣告設置現(xiàn)狀進行調(diào)研、分析和總結；點位確認階段是在現(xiàn)狀分析基礎上，結合現(xiàn)行《管理辦法》和《設置規(guī)范》確定規(guī)劃的戶外廣告點位；方案設計階段是針對規(guī)劃點位進行初步方案設計，明確戶外廣告位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、照明等規(guī)定性和指導性要素，并通過規(guī)劃管理圖則的形式用于規(guī)劃實施和管理?，F(xiàn)行規(guī)劃編制方法能與《管理辦法》和《設置規(guī)范》緊密結合，但在如何使設置規(guī)劃更具實操性、創(chuàng)新性等方面還有不小的提升空間。
2.主要問題
（1）上層次規(guī)劃滯后《專項規(guī)劃》編制于2010年，規(guī)劃期限也到2015年即將截止。《專項規(guī)劃》實施的這幾年廣州城市發(fā)展迅猛，規(guī)劃中確定允許和禁止設置的區(qū)域和路段在主導功能、建筑屬性等方面發(fā)生了很大的變化。因此，《專項規(guī)劃》在一定程度上滯后于城市發(fā)展，限制戶外廣告設置規(guī)劃編制。
（2）規(guī)范過于剛性《設置規(guī)范》對戶外廣告的牌面大小、高度、在建筑上的允許設置等作出了詳細的技術要求?！对O置規(guī)范》對規(guī)范戶外廣告設置起到了很好的作用，但在實際操作過程中略顯彈性不足。例如“戶外廣告允許在建筑高度不超過24米的多層建筑和高層建筑裙樓設置”、“不允許在建筑物屋頂和臨街建筑物玻璃設置戶外廣告”等。過于剛性的《設置規(guī)范》不僅使戶外廣告不能完全適應建筑的實際使用功能和整體設計，還忽視了新材料、新技術應用對戶外廣告形式相關問題的解決。
（3）缺乏整體城市設計統(tǒng)籌城市戶外廣告設置主要以建筑為載體，《管理辦法》和《設置規(guī)范》明確了允許設置戶外廣告的建筑類型、位置等。嚴格的規(guī)定往往使設計人員在編制過程中陷入到“努力在建筑上挖掘廣告位”的窘境，缺乏運用城市設計思維從地段整體空間和景觀角度思考戶外廣告的設置。注重建筑個體的戶外廣告設置不僅失去了對地段整體景觀效果的統(tǒng)籌把握，還使得各個建筑上的廣告位缺乏聯(lián)動效應。
（4）重要點位規(guī)劃深度不夠戶外廣告設置規(guī)劃的各個點位在經(jīng)濟性、景觀性、社會性等方面各具特點，在城市景觀營造中承擔的作用也不同。但目前對各個規(guī)劃點位在編制深度上是一視同仁，對重要點位既缺乏價值挖掘和針對性設計，又無法為規(guī)劃實施給予保障措施，這必然會對未來規(guī)劃地段的廣告公開出讓和景觀塑造造成一定影響。
二、設置規(guī)劃編制方法探討
1.點位規(guī)劃從整體景觀營造的角度出發(fā)
戶外廣告作為構成城市空間與景觀的要素之一，必須首先滿足城市空間與景觀的總體控制要求。規(guī)劃應對地段業(yè)態(tài)特征、空間現(xiàn)狀、建筑形態(tài)、視覺語境以及未來發(fā)展計劃等多方面因素綜合評估的基礎上，運用城市設計的方法，確定地段景觀結構、景觀核心和景觀節(jié)點，進而確定構成景觀核心和節(jié)點的戶外廣告點位。筆者在《第一批規(guī)劃》天河新中軸線戶外廣告設置運用整合統(tǒng)籌的控制方法，將區(qū)域戶外廣告歸納為“一橫、一縱、一區(qū)、三環(huán)、多點”的視覺秩序構架，以面、線、點結合的手法，宏觀統(tǒng)籌密度、中觀控制點位、微觀引導形態(tài)，從地段整體景觀營造的角度實現(xiàn)戶外廣告的聯(lián)動設計。
2.廣告位規(guī)劃遵循減量、整合和提檔原則
針對廣州市戶外廣告普遍存在多、小、雜、亂等現(xiàn)狀問題，規(guī)劃設計方法應遵循減量、整合、提檔的原則。一是減少戶外廣告的總量；二是將多、小、雜、亂的廣告畫面整合為井然有序的大型畫面，并與建筑載體融合統(tǒng)一，突出廣告效果；三是提升戶外廣告的設置水平與質量標準，運用先進技術，例如筆者在《第一批規(guī)劃》珠江沿線戶外廣告設置采取LED幕墻、隱形屏、伸縮屏等新形式，實現(xiàn)晝夜轉換、動靜交替，展現(xiàn)珠江兩岸豐富的生態(tài)、歷史及人文景觀。在三大原則的指引下，整合統(tǒng)籌多元視覺語言，采取塑造個性、嵌入統(tǒng)一、對景整合、全景聯(lián)動的設計手法，從而提升戶外廣告設置規(guī)劃的設計水準。
3.重要點位規(guī)劃設計加強深度設置
規(guī)劃應突出重要點位的規(guī)劃設計，要實現(xiàn)從單體向整體、從設計意向向詳細設計的轉變，加強設計深度。同時為了便于管理部門對重要點位的管理和實施，建議將原來規(guī)劃管理圖則中的指導性要素提升為規(guī)定性要素，包括位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、照明等。例如在《第一批規(guī)劃》上下九的戶外廣告設置，將商圈最重要的節(jié)點上下九廣場進行了重點設計，通過對圍合廣場的名匯大廈、荔灣廣場、東方匯和東急新天地購物廣場統(tǒng)籌聯(lián)動設計，提出建筑改造指引，使戶外廣告設置適應建筑特色與空間特點，從而形成整個商圈的。
4.加強公眾參與公眾參與應貫穿于戶外廣告設置規(guī)劃全過程
首先是在前期點位確認階段，參與方不僅是業(yè)主、戶外廣告協(xié)會等利益相關方，還應該面向更為廣大的受眾。其次要充分發(fā)揮戶外廣告協(xié)會的作用，設計單位要在市場響應、廣告新技術和新材料應用等方面吸取專業(yè)意見，提高戶外廣告設置規(guī)劃的創(chuàng)新性。最后規(guī)劃公示應將規(guī)劃點位的位置、大小、形態(tài)、形式、數(shù)量、期限、內(nèi)容等全部技術參數(shù)均在新聞媒體和管理部門網(wǎng)站上公布，讓社會公眾和媒體參與監(jiān)督執(zhí)行。
三、結語
授權性條款的運用，究其原因，一方面是立法技術問題，中國社會保險體系建設正處于改革發(fā)展過程中，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實踐，為此保持了必要的靈活性，留待以后逐步完善，另一方面是回避一些牽涉各方既得利益卻未達成一致意見的問題。無論是基于以上哪種原因，這些授權性條款為制度完善和機制創(chuàng)新留出了空間，客觀上都要求我們通過多渠道完善這部法律，制定相關配套法規(guī)來使其明確具體，更具有操作性。對《社會保險法》中的原則性規(guī)定，條例應明確其具體內(nèi)容，對已經(jīng)明確的內(nèi)容，在程序方面進一步加強完善，保證《社會保險法》的順利實施。
二、制定配套法規(guī)
(一)基本養(yǎng)老保險行政法規(guī)的制定
在養(yǎng)老保險方面，《社會保險法》對基本養(yǎng)老保險進行規(guī)定的條文只有13條，1000余字，法律供給嚴重不足，對一些基本問題規(guī)定很少或語焉不詳，例如養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)、費率、養(yǎng)老保險個人賬戶的性質，企業(yè)職工和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的關系等。國務院2014年2月7日召開常務會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。以此為契機，完善養(yǎng)老保險制度，加快《養(yǎng)老保險條例》的出臺，更好地保障公民的養(yǎng)老保險權益。在制定條例時，宏觀上應該堅持《社會保險法》中的基本原則，維護其權威性，同時要從我國的基本國情出發(fā)，既要堅持立法技術的科學性原則，又要堅持法律制度自身的邏輯性和嚴謹性。最重要的是，應當突出《條例》對《社會保險法》內(nèi)容的具體實施，并體現(xiàn)其實踐可操作性。微觀上應重點關注以下重大問題，包括經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的養(yǎng)老保險的制度碎片化，養(yǎng)老保險參保結構性矛盾，財務可持續(xù)性的挑戰(zhàn)以及歷史遺留問題帶來的隱形債務問題等方面。
(二)基本醫(yī)療保險行政法規(guī)的制定
在醫(yī)療保險方面，世界各國醫(yī)療保險法律制度發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，醫(yī)療保險法律制度是醫(yī)療保險制度建立、實施和改革完善的依據(jù)和法律保障，同時，在促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面起著重要作用。目前我國醫(yī)療保險法的基本法淵源是《社會保險法》，但其對醫(yī)療保險的規(guī)定只有10條，856個字，僅對醫(yī)療保險的制度框架作了規(guī)定。對于作為醫(yī)療保險制度必備要件的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資機制、費用分擔機制、支付制度等內(nèi)容，《社會保險法》卻無明確規(guī)定，用的是法律的“授權”性規(guī)定，如“具體辦法由國務院規(guī)定”或類似表述。因目前沒有醫(yī)療保險單行法律或單行條例，現(xiàn)實中只能依據(jù)國務院的決定、通知、指導意見和部門規(guī)章，例如，1998年國務院的《關于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，2004年國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門《關于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導意見的通知》、2007年國務院的《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》等。地方層面多通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章指導當?shù)蒯t(yī)療保險工作，但是法律責任缺失的現(xiàn)象普遍存在，導致法律的強制性和懲罰機制被弱化，使醫(yī)療保險的有效實施打了折扣。在制定《基本醫(yī)療保險條例》時應重點關注基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算問題以及繳費年限的確定。
(三)社會保險經(jīng)辦機構條例的制定
在社會保險經(jīng)辦機構方面，我國沒有專門的社會保險經(jīng)辦機構相關立法，主要是體現(xiàn)在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，例如。如1999年1月國務院頒布《社會保險費征繳暫行條例》，2007年勞動和社會保障部頒布的《社會保險經(jīng)辦機構內(nèi)部控制暫行辦法》等。這些法律規(guī)定的要么過于原則化，要么過于具體，只局限在某一個問題上。在立法中，重點關注社會保險經(jīng)辦機構的定位、組織形式、運行機制和其與政府的關系以及政府的責任等問題。
三、結語
