發(fā)布時間：2023-03-16 15:54:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的精細(xì)農(nóng)業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險；制度安排；市場失靈；政府失靈
一、我國農(nóng)業(yè)保險中存在“雙失靈”
(一)我國農(nóng)業(yè)保險的困境分析
農(nóng)業(yè)保險是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險的重要財務(wù)安排，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險)之一。作為世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的一項“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農(nóng)業(yè)保險卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢。我國農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險保費收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險費率居高不下；農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營長期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險展業(yè)困難。
(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險困境的根本原因
我國農(nóng)業(yè)保險困境的根本因素是制度問題，在我國農(nóng)業(yè)保險中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。
1.市場失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國人民保險公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險公司以后，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的特點。一是商業(yè)保險的高收費與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒有交費能力；二是農(nóng)業(yè)保險存在高風(fēng)險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險公司對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險自身的特點使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因為此，對農(nóng)業(yè)保險采取商業(yè)性經(jīng)營模式會導(dǎo)致市場失靈。
2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營的實踐共同佐證了一點，即我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場失靈的職責(zé)，而我國政府卻長期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險的舉步維艱。
因此，要使農(nóng)業(yè)保險走出困境，關(guān)鍵和首要的問題是制度設(shè)計。農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀，通過建立與市場機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，將政策與市場機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。
二、國外政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的模式
各國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和市場主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，分別以美國和毛里求斯為例進(jìn)行說明。
(一)美國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式
美國自20世紀(jì)30年代開辦農(nóng)業(yè)保險，采用的是政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營的發(fā)展模式。美國政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，通過提供巨災(zāi)保險(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟(jì)計劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險計劃。并規(guī)定不參加政府保險計劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，與風(fēng)險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國性險種條款制訂、費率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品價格等，為商業(yè)保險公司提供經(jīng)營管理費補(bǔ)貼和再保險。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險保費的31%的補(bǔ)貼，并提供農(nóng)作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼平均占到純保費的53%，保費補(bǔ)貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險推行強(qiáng)制性保險制度并補(bǔ)貼全部保費，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因災(zāi)害減產(chǎn)25%以上時，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農(nóng)作物保險的開支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對農(nóng)作物保險的財政補(bǔ)貼總額累計達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國各家經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農(nóng)險的補(bǔ)貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業(yè)保險公司的補(bǔ)貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計劃和政府直接經(jīng)營更經(jīng)濟(jì)的做法。
(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式
毛里求斯的糖業(yè)保險基金在國際上被公認(rèn)為是一項成功的農(nóng)業(yè)保險模式，該模式具有四個鮮明特點：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡單、單證費用低，加之計算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費用率僅占保費收入的7%(多數(shù)國家這一比例為15%—20%)。第二，費率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計了多達(dá)100個檔次的費率體系，費率體系的高度差異化能激勵生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達(dá)到少支付保費又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高?；鸬耐顿Y收入約為業(yè)務(wù)費用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強(qiáng)制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險完全采用商業(yè)方式來運作。
雖然世界各國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財政資金支持、減免稅費業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家都有專門的法律制度就政府對農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)惠政策以及具體補(bǔ)貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護(hù)法》，計劃在以后5年內(nèi)提供總計82億美元財政支出，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實行的補(bǔ)貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國的保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。
三、適合我國政策性農(nóng)業(yè)保險的制度設(shè)計
然而長期以來，我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼和扶持非常少，我國的農(nóng)險法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)?！侗ｋU法》第155條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺。在我國，農(nóng)業(yè)保險只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，而我國政府補(bǔ)貼和扶持缺位的情況。
(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險的法律體系
從對美國和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險的順利進(jìn)行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺專門的《農(nóng)業(yè)保險法》?！掇r(nóng)業(yè)保險法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運行；《農(nóng)業(yè)保險法》中還應(yīng)對政府行為予以約束，對政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持。
(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險的組織制度
1.設(shè)立專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司。由于我國農(nóng)民收入低和保險意識差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險公司引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展是比較切合我國實際的。政府支付一切經(jīng)營管理費用，采取強(qiáng)制保險，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司外，還應(yīng)鼓勵商業(yè)性保險公司、合作社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對商業(yè)性保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免、費率補(bǔ)貼和虧損彌補(bǔ)等，緩和商業(yè)性保險公司經(jīng)營目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險效益低的矛盾。
威海市始終把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要載體，自2008年以來,全市共有近百家省以上龍頭企業(yè)爭取到省級貼息貸款扶持，極大緩解了企業(yè)貸款難、融資難的問題。2009年，為加大對中小型龍頭企業(yè)的扶持力度，威海市出臺了《威海市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎勵辦法》，將市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入獎勵范圍內(nèi)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、輻射帶動基地及農(nóng)戶、年實際納稅額、產(chǎn)品科技含量、市場發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)進(jìn)行綜合考核，對市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予獎勵。截至2014年，市級財政累計安排龍頭企業(yè)獎勵資金1100萬元。市級龍頭企業(yè)發(fā)展獎勵資金與省級貸款貼息政策互為補(bǔ)充，形成對大中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策全覆蓋，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。目前，全市銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到340多家，市級以上重點龍頭企業(yè)193家。其中：國家級重點龍頭企業(yè)10家，數(shù)量居全省第三位，省級重點龍頭企業(yè)46家，數(shù)量居全省第五位。
二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，以提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
針對傳統(tǒng)的單個農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險差、市場開拓能力不足、組織化程度低的現(xiàn)狀，威海市加大財政支持力度，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造氛圍，創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)戶聯(lián)合起來闖市場。2009年制定了《威海市農(nóng)民專業(yè)合作社獎勵辦法》，根據(jù)帶動農(nóng)戶、基地規(guī)模、銷售份額等因素，綜合考核獎勵登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，威海市對合作社扶持辦法進(jìn)行了調(diào)整，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對接。截至目前，市級財政共安排扶持資金1000多萬元，通過扶持,促使全市農(nóng)民專業(yè)合作社從少到多，從弱到強(qiáng)，迅速發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查，山東家家悅連鎖超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，除自身基地生產(chǎn)的以外，90%來自農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2221家，注冊資金總額27億元，社員11萬戶，輻射帶動24萬多農(nóng)民。全市共創(chuàng)立省級以上示范合作社31家，市級示范合作社68家。預(yù)計這些示范社年經(jīng)營收入可達(dá)5億元，盈余可達(dá)8千萬元，可帶動社員戶均增收8000多元。
三、支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
為打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力，2006年，威海市政府出臺了《威海市農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)定）獎勵辦法》，對認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品給予獎勵,累計發(fā)放獎勵資金2600多萬元。2014年3月，又出臺了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地項目資金獎勵辦法》,對符合條件的無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地給予獎勵，極大地推動了威海市“三品一標(biāo)”工作的整體開展。截至2013年底，全市“三品一標(biāo)“產(chǎn)品累計認(rèn)證1173個，數(shù)量居全省前列，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積累計達(dá)到158.8萬畝，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地3個，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達(dá)到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個種植業(yè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品。在“三品”品牌認(rèn)證企業(yè)的示范帶動下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛普及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。
四、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
威海市在穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2013年市財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合出臺了《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)財政獎補(bǔ)資金管理使用意見》，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎勵扶持；對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎勵。目前，全市累計流轉(zhuǎn)土地62.35萬畝，占家庭承包地面積的30.1%，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)37.8萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.6%。通過市級財政支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。同時，全市80%以上新增流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。2013年以來全市現(xiàn)代蘋果園新增12萬多畝，保持全省領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢；西洋參發(fā)展到3萬多畝，成為全國三大生產(chǎn)基地之一；無花果發(fā)展到4萬多畝，是國內(nèi)最大的規(guī)?；耘鄥^(qū)；大姜、茶葉、藍(lán)莓、草莓等“小特色”快速發(fā)展，向著“大產(chǎn)業(yè)”不斷邁進(jìn)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。
五、支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
盡管政策性農(nóng)業(yè)保險試點中財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民付費的成本，提高了農(nóng)民參保的積極性，緩解了以往農(nóng)業(yè)保險“農(nóng)民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農(nóng)業(yè)保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與的積極性。
1農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險承保的風(fēng)險不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財產(chǎn)保險。以許多國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國家，其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上，甚至更多，均高于保險界公認(rèn)的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農(nóng)業(yè)保險的保費收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險由于其時間和空間的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生，可能會在短時間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險對象同時發(fā)生災(zāi)害事故，遭受巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。
2農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)不僅風(fēng)險高，而且經(jīng)營工作開展難：一是定損理賠難。保險標(biāo)的發(fā)生損失后難以準(zhǔn)確估計其損失；被保險人四處分散，標(biāo)的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險主要是自然災(zāi)害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類上各不相同，而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生，加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計資料不全，加大了對危險發(fā)生頻率測定的難度，使得保險經(jīng)營主體對種養(yǎng)業(yè)等具體項目的損失進(jìn)行費率厘定需要有專業(yè)的評估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。目前國內(nèi)財產(chǎn)保險公司的經(jīng)營成本在20％～30％之間，農(nóng)險業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本更高，但部分試點地區(qū)政府認(rèn)可的經(jīng)營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農(nóng)險業(yè)務(wù)的社會公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農(nóng)險工作的持續(xù)良性開展。
3農(nóng)業(yè)保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹?jǐn)慎從事。由于保險市場的信息不對稱，在農(nóng)業(yè)保險的委托關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢方，作為方的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)往往是處于信息劣勢的一方，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險中道德風(fēng)險比較嚴(yán)重，受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計，道德風(fēng)險給保險公司造成的損失占農(nóng)作物保險賠償?shù)?0％。加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農(nóng)業(yè)保險的逆向選擇也很嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者賠付率居高不下。
二、調(diào)動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與積極性的政策探討
農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險必須由政策扶持。當(dāng)前我國政策性農(nóng)業(yè)保險中政府保費補(bǔ)貼水平較低，在稅收上除了按照國家統(tǒng)一規(guī)定免征收營業(yè)稅外，并沒有推出新的優(yōu)惠政策，而且對保險企業(yè)經(jīng)營管理費用沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而使政府引導(dǎo)保險經(jīng)營者積極主動開展農(nóng)業(yè)保險的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。
1給予稅收減免優(yōu)惠。政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體所涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、印花稅等。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)高成本、高風(fēng)險、信息不對稱等特點造成農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)難以獲得一定收益水平，所以許多國家政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的稅負(fù)給予一定的優(yōu)惠，以吸引各方資本參與到農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營領(lǐng)域。對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度最大的是美國，美國《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司一切財產(chǎn)，包括分支機(jī)構(gòu)、資本、準(zhǔn)備金、結(jié)余、收入、財產(chǎn)權(quán)和免賠款，免征一切現(xiàn)有和將來可能開征的稅收，包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種；私營農(nóng)作物保險公司保險合同和向公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。聯(lián)邦到地方各級政府對農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)除了其業(yè)務(wù)成本外不再有其他方面的負(fù)擔(dān)。日本政府財政為農(nóng)業(yè)保險提供了力度很大的稅收優(yōu)惠，《法人稅法》中將農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會納入公益法人的范圍，只對由收益事業(yè)所產(chǎn)生的所得進(jìn)行課稅，對其他所得不課稅。在日本《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中除規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的所得稅率為22％，營業(yè)稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。
適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠稅收政策也是我國大力倡導(dǎo)開展政策性農(nóng)業(yè)保險的必要措施。根據(jù)現(xiàn)行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險的營業(yè)稅，以營業(yè)稅為計征依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加也因營業(yè)稅免征而免征，同時對農(nóng)業(yè)保險合同免征印花稅外，并無其他財稅優(yōu)惠政策。針對這種稅收優(yōu)惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營積極性，應(yīng)擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度：一是對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險以外的其他農(nóng)業(yè)險產(chǎn)品也免征營業(yè)稅，特別是將營業(yè)稅的免征范圍擴(kuò)大到農(nóng)村家財險、人身險和健康險等其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。二是對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體，可在一定期間內(nèi)免征或減征所得稅，增大保險費的返還比例，提高其對農(nóng)民保險費的支付能力。三是允許農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體從經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準(zhǔn)備金，并在稅前扣除；甚至可規(guī)定對經(jīng)營政策性種養(yǎng)兩業(yè)保險的經(jīng)營主體，可以將其全部盈余作為農(nóng)業(yè)保險特殊風(fēng)險準(zhǔn)備金提留出來，用作其農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償?shù)姆e累，以增強(qiáng)其抵御農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險的能力。
2提供經(jīng)營業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼。國外政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼經(jīng)營管理費用。如美國政府從1995年開始，為開辦農(nóng)業(yè)保險的19個公司提供相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)保險費31％的補(bǔ)貼；日本在這方面的補(bǔ)貼也高達(dá)50％～60％。針對我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營成本高的特點，參考國際上許多國家的經(jīng)驗，并考慮我國具體的財力狀況和實踐經(jīng)驗，政府應(yīng)為各種政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體提供一定比例的業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼，以提高其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性。2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中就特別提出要“對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予經(jīng)營管理費補(bǔ)貼”。具體到操作中，應(yīng)遵循分級負(fù)擔(dān)、區(qū)別對待的原則，即政策性農(nóng)業(yè)保險公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部經(jīng)營管理費用由中央政府承擔(dān)；地方性的農(nóng)業(yè)保險公司全部或部分經(jīng)營管理費用由中央和地方兩級政府承擔(dān)；對商業(yè)保險公司則根據(jù)其年經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)量按保費收入的10％～20％左右向其提供經(jīng)營費用補(bǔ)貼。對于比較偏遠(yuǎn)、農(nóng)戶保險意識薄弱、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展比較困難的地區(qū)，政府財政適當(dāng)加大補(bǔ)貼，鼓勵保險公司積極拓展農(nóng)村保險市場，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
3提供再保險支持和建立巨災(zāi)風(fēng)險基金。農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險比較多，大面積干早、洪水、臺風(fēng)等風(fēng)險事故往往會給直接保險人帶來超過責(zé)任準(zhǔn)備金數(shù)十倍的損失，從而導(dǎo)致經(jīng)營機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。為保證政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的財務(wù)穩(wěn)定，提高其經(jīng)營農(nóng)險的積極性，需要政府財政作為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的后盾，通過再保險機(jī)制和風(fēng)險基金來分散風(fēng)險。由于商業(yè)性再保險機(jī)構(gòu)在一般情況下不愿承接農(nóng)業(yè)保險的再保險，可考慮由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司，采取中央財政控股、省級政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)參股的模式組建，其注冊資本金可來源于中央財政注資、地方參股、農(nóng)村救濟(jì)費分流、財政支農(nóng)資金整合節(jié)流部分等。另外，中央和省級政府還應(yīng)通過適當(dāng)機(jī)制籌措資金建立巨災(zāi)風(fēng)險基金，例如從保戶繳納的保費中列支部分資金共同建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金，用于彌補(bǔ)保險公司巨災(zāi)之年的虧損，借以平衡農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。根據(jù)實踐經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一般以保費收入的10％計提巨災(zāi)風(fēng)險基金比較合適。就全國而言，如果巨災(zāi)風(fēng)險基金只提供60％的財政支持，在70％參保情況下，則每年需要財政預(yù)算安排5～6億元。
4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險支持機(jī)制——以險養(yǎng)險。在提高保險公司積極性方面還有一點值得特別指出，那就是大多數(shù)地區(qū)在鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)險時都會提出“以險養(yǎng)險”這一措施，并把它當(dāng)作解決政策性農(nóng)業(yè)保險虧損問題的最重要手段之一?！耙噪U養(yǎng)險”是一種對開展政策性農(nóng)業(yè)保險的公司中部分商業(yè)保險險種提供相關(guān)政策支持，并通過這些險種的收益來彌補(bǔ)政策性農(nóng)業(yè)保險虧損的方法。從上海等地的實踐經(jīng)驗看，把以政府資源配置為主的保險與農(nóng)險捆綁式結(jié)合，是彌補(bǔ)農(nóng)險虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實施，在推行時要注意以下幾個問題：第一，要通過多少商業(yè)性財產(chǎn)和人身保險項目養(yǎng)得起農(nóng)險。第二，保險公司的政策性和商業(yè)性兩類保險業(yè)務(wù)的盈虧如何核定。第三，在“以險養(yǎng)險”中如何維護(hù)商業(yè)保險市場的平衡性和公平性。只有上述三個問題得到有效解決，“以險養(yǎng)險”才能真正成為政策性農(nóng)業(yè)保險的“強(qiáng)力助推器”。
三、政策支持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與應(yīng)注意的幾個問題
1對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的政策支持要與政府的財政能力相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險過高的賠付率與過高的管理成本，需要政府的財稅政策支持。但近年來，以美國為代表的一些國家，在政府進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持和補(bǔ)貼力度的情況下，農(nóng)業(yè)保險并沒有按照政府的意愿取得更快更好的發(fā)展，相反政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展使政府陷入沉重的財政負(fù)擔(dān)。如美國，1980～1999年政府舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農(nóng)作物保險的財政補(bǔ)貼就達(dá)22.4億美元，其中保費補(bǔ)貼13.53億美元。以此為教訓(xùn)，在我國的政策性農(nóng)業(yè)保險試點中，對農(nóng)民的保費補(bǔ)貼和對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營費用補(bǔ)貼水平及稅收減免優(yōu)惠的力度一定要考慮國家的財力，既要促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的順利開展，又不能給財政帶來太大壓力。
2對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營費用補(bǔ)貼要注重效率，建立責(zé)任機(jī)制。政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的財政補(bǔ)貼對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展起著不可替代的作用。然而，由于政府與保險經(jīng)營者之間的信息不對稱，政府在不能完全獲知保險經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)保險的努力水平時，可能使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者存在“機(jī)會主義”行為，造成政府與保險經(jīng)營者之間的“道德風(fēng)險”現(xiàn)象，使得政府通過增加對保險經(jīng)營者的財政補(bǔ)貼以激勵其努力向社會提供農(nóng)業(yè)保險的政策目標(biāo)無法達(dá)到。因此，在政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體財政支持中，財政補(bǔ)貼的效率性值得關(guān)注，要研究政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該在什么樣的規(guī)模，才能使其積極參與農(nóng)業(yè)保險，又不致產(chǎn)生“機(jī)會主義”行為。針對這一難題，有學(xué)者提出政府在確定對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的財政補(bǔ)貼數(shù)額時，要適當(dāng)參考與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的天氣因素、同行業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的平均業(yè)績、保險公司的非農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營業(yè)績等其他可觀測因素，用這些因素與保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)績共同考評保險經(jīng)營主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的努力程度，并由此決定政府對其的財政補(bǔ)貼數(shù)額。這樣，政府可以在更為確定的財政支出預(yù)算約束下，以最優(yōu)的財政補(bǔ)貼規(guī)模激勵保險公司從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。同時，保險公司也可在政府的財政補(bǔ)貼下，最大程度地提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營水平。也有學(xué)者認(rèn)為要盡量通過再保險、保費補(bǔ)貼等方法來分擔(dān)保險公司的經(jīng)營風(fēng)險，提高保險公司的收入，慎用直接補(bǔ)貼方式，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體要給予財政資金支持，但不宜采取大兜底的方式，保險公司必須承擔(dān)自己的經(jīng)營責(zé)任。
3加快制定和完善農(nóng)業(yè)政策性保險的法律法規(guī)。我國雖然于1995年10月出臺了《中華人民共和國保險法》，但這部法律主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為，對于農(nóng)業(yè)保險仍未有具體的法律法規(guī)。法律滯后嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險的進(jìn)一步發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體少，組織體系不完善，制度老化。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)保險參與各方行為，國家要在試點工作的基礎(chǔ)上，盡快制定《政策性農(nóng)業(yè)保險法》，以法律的形式規(guī)范政策性保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)；特別是要明確政府在開展農(nóng)業(yè)政策性保險中應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，準(zhǔn)確界定農(nóng)業(yè)保險的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的范圍，并對農(nóng)業(yè)保險的組織形式、稅收減免、財政補(bǔ)貼等做出相應(yīng)規(guī)定，為政策性農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展提供法律保障。
1.1系統(tǒng)框架
按照軟件工程的設(shè)計思想，本系統(tǒng)包括以下三個層次：表現(xiàn)層（UI）、業(yè)務(wù)邏輯層（BLL）和數(shù)據(jù)訪問層（DAL），這樣設(shè)計有利于系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)、部署和擴(kuò)展。表現(xiàn)層面向用戶，為其提供人機(jī)交互界面，同時顯示數(shù)據(jù)以及接收用戶輸入數(shù)據(jù)[10]。業(yè)務(wù)邏輯層位于表示層和數(shù)據(jù)訪問層的中間，是整個體系的核心，主要完成業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、業(yè)務(wù)流程的實現(xiàn)以及業(yè)務(wù)需求的設(shè)計，在數(shù)據(jù)交換中起一個承上啟下的作用。數(shù)據(jù)訪問層直接操作數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)的增加、刪除、查找和修改。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫采用SQLServer2008R2（圖1）。系統(tǒng)功能分為地圖基本操作、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計排名分析、專題圖定制以及發(fā)展預(yù)測分析等模塊。地圖基本操作實現(xiàn)了地圖導(dǎo)入、圖層顯示、地圖瀏覽等；數(shù)據(jù)查詢模塊完成數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析；統(tǒng)計排名分析提供選擇年份內(nèi)的農(nóng)業(yè)指標(biāo)排名查詢以及地圖和農(nóng)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的聯(lián)動；專題圖定制模塊自動生成用戶設(shè)置條件下的農(nóng)業(yè)指標(biāo)分段專題圖；發(fā)展預(yù)測分析模塊通過調(diào)用MATLAB函數(shù)，采用灰色系統(tǒng)方法預(yù)測未來農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。
1.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計
數(shù)據(jù)是河北省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息空間查詢與輔助決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)，完整有效的數(shù)據(jù)庫設(shè)計是后續(xù)系統(tǒng)分析的前提條件，本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫和地理空間數(shù)據(jù)庫。
1.2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫的基本對象是河北省縣域名稱和農(nóng)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。原始數(shù)據(jù)采取二維表形式按地區(qū)分年份存儲，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為年份、行政代碼、地區(qū)、農(nóng)業(yè)指標(biāo)1、農(nóng)業(yè)指標(biāo)2、……、農(nóng)業(yè)指標(biāo)22，這種存儲方式存在很大數(shù)據(jù)冗余，需要重新設(shè)計表格結(jié)構(gòu)，最終通過SQLServer2008存儲和管理。（1）核對縣域名稱及行政代碼。依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的縣級行政區(qū)劃代碼，參考河北省縣域行政區(qū)劃圖中地區(qū)名稱和行政代碼，逐個核對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息二維表中相關(guān)數(shù)據(jù)，保證二者完全匹配。（2）添加農(nóng)業(yè)指標(biāo)編碼。系統(tǒng)中縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共22項，為區(qū)分各項指標(biāo)，方便后續(xù)查詢和分析，特采用4層共12位編碼（如圖2所示）。前兩位表示縣域，用“XQ”；接著5位表示指標(biāo)類別，例如糧食面積指標(biāo)編碼中第二到七位用“LS006”表示，其中前兩位“LS”代表糧食，后面三位是該類的序號；最后5位是指標(biāo)字母簡寫，位數(shù)太短用“0”補(bǔ)充，例如糧食面積后5位用“LSMJ0”。（3）整理數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)。為避免大量數(shù)據(jù)冗余，將原始二維表劃分成三個表格：河北縣域信息表（行政代碼、名稱、地區(qū)類型、地區(qū)簡介）、農(nóng)業(yè)指標(biāo)信息表（指標(biāo)編碼、名稱、年份、指標(biāo)類型、指標(biāo)單位）和數(shù)值表（ID、年份、行政代碼、指標(biāo)編碼）。前兩個表格容易實現(xiàn)，最后一個數(shù)據(jù)表中主鍵ID=年份+行政代碼+指標(biāo)編碼，為提高入庫效率，借助C#語言編寫了一個數(shù)據(jù)處理工具，很方便地得到該結(jié)構(gòu)表格。（4）數(shù)據(jù)入庫。通過SQLServer導(dǎo)入導(dǎo)出向?qū)?，將三個excel表格導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。最終數(shù)據(jù)庫中存儲了河北省145個縣域從1996~2011年22項農(nóng)業(yè)指標(biāo)，例如糧食產(chǎn)量、耕地面積、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、總?cè)丝诘取?/p>
1.2.2地理空間數(shù)據(jù)庫地理空間數(shù)據(jù)庫存儲的是1:400萬的河北省縣域行政區(qū)劃圖，坐標(biāo)系采用Krasovsky_1940，以矢量格式存儲在擴(kuò)展名為udb的一種文件型數(shù)據(jù)庫?？h域行政區(qū)劃圖記錄147個縣域邊界，屬性數(shù)據(jù)表格字段包括編號（FID）、形狀（面）、記錄者編號（UserID）、縣域名稱（NAME）、所屬省份（PROV）和行政代碼（CNYT_CODE）。
2系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和方法
2.1組件式GIS技術(shù)組件GIS又稱ComGIS，是指采用組件式軟件和面向?qū)ο蠹夹g(shù)的GIS系統(tǒng)。組件GIS的設(shè)計思路是將GIS的各大功能模塊劃分為幾個不同的組件，每個組件實現(xiàn)特定的功能，GIS組件之間以及和其他非GIS組件之間通過一些可視化軟件開發(fā)工具集成在一起，從而整合成一個GIS基礎(chǔ)平臺[11]，具有上手快、開發(fā)便捷、功能強(qiáng)大的特點。本次系統(tǒng)開發(fā)主要利用Su-perMap平臺中的Workspace和MapControl組件。
2.2布局控件AdvantageInfragistics公司一直專注于為全世界客戶提供適用于各種平臺環(huán)境下的、高質(zhì)量的表現(xiàn)層應(yīng)用軟件及控件[12]。其開發(fā)的NetAdvantage擁有完整的表示層組件集，Windows應(yīng)用程序、XMLwebservices和web解決方案等的界面均可以通過該組件集來構(gòu)建。另外，NetAdvantage控件采用了認(rèn)可度很高的應(yīng)用程序（MicrosoftOffice、Windows和Outlook）中的技巧和用法，讓使用者很容易設(shè)計出美觀實用的用戶界面。本系統(tǒng)使用Ne-控件，便于設(shè)計出靈活、美觀的人機(jī)交互界面。
2.3MATLAB與C#混合編程技術(shù)MATLAB具有較強(qiáng)的數(shù)值分析與運算能力，在工程計算等領(lǐng)域中應(yīng)用十分廣泛，然而其不能脫離MATLAB工作環(huán)境，并且在人機(jī)交互界面方面存在很大不足[13]。微軟的.NET環(huán)境能彌補(bǔ)這一缺點，將其引入到C#編寫的系統(tǒng)中會大幅度減少代碼量，并且提高計算精度和效率[14]，二者結(jié)合具有重要意義。MATLAB軟件中有一個組件編譯工具———COMBuilder，能夠方便地制作出可供.NET調(diào)用的組件，操作流程如圖4所示[15]。
2.4灰色系統(tǒng)模型灰色預(yù)測是一種對含有不確定因素的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測的方法，其通過鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢的相異程度，即進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，并對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理來尋找系統(tǒng)變動的規(guī)律，生成有較強(qiáng)規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列，然后建立相應(yīng)的微分方程模型，從而預(yù)測事物未來發(fā)展趨勢的狀況
3系統(tǒng)實現(xiàn)
3.1地圖基本操作該模塊借助SuperMapObject6R中的MapControl和Workspace組件實現(xiàn)了地圖的導(dǎo)入、放大、縮小、移動、全幅顯示、撤銷、刷新、選擇等操作；同時通過文本框填寫查詢條件實現(xiàn)河北省縣域空間信息查詢，分析結(jié)果可導(dǎo)出成jpg格式。
3.2數(shù)據(jù)查詢此模塊實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息查詢功能，可支持用戶通過時間（1996~2012年）、空間（河北省各縣域）和農(nóng)業(yè)指標(biāo)等三種方式綜合查詢河北省各縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。查詢結(jié)果顯示在數(shù)據(jù)表格中，同時動態(tài)選中數(shù)據(jù)范圍可實現(xiàn)統(tǒng)計分析，分析項有總和、平均值、最大值、最小值、單值個數(shù)、方差、標(biāo)準(zhǔn)差等。結(jié)果如圖5所示。
3.3統(tǒng)計排名該模塊通過樹狀列表的方式提供河北省各地區(qū)名稱、農(nóng)業(yè)指標(biāo)和年份等信息，用戶勾選條件，設(shè)置排名參數(shù)，即可得到分析結(jié)果。例如決策者想了解河北省2011年小麥產(chǎn)量最大的10個縣，可在樹狀列表中勾選河北省根目錄、小麥產(chǎn)量和2011，排名設(shè)置中選擇“<”和“11”，點擊分析按鈕獲得分析結(jié)果。查詢到的地區(qū)在地圖中高亮度顯示，展示其空間位置分布。
3.4專題圖定制本系統(tǒng)中專題圖定制模塊以河北省縣域行政區(qū)劃圖各地區(qū)為分析對象，根據(jù)用戶選擇的指標(biāo)對象和年份動態(tài)查詢出各地區(qū)特定條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，并自動生成專題圖，該專題圖清晰地展現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的空間分布特征，為政府管理部門決策提供科學(xué)依據(jù)。生成的專題圖屬于分段專題圖，分段數(shù)量根據(jù)對象數(shù)目確定，范圍為3~6。專題圖自動按數(shù)值大小設(shè)置顏色深淺，白色表示無數(shù)據(jù)地區(qū)，圖例說明每種顏色代表的含義，用戶從視覺上可以快速判別出整個河北省各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。另一方面，每一個地區(qū)詳細(xì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息自動顯示在數(shù)據(jù)表格中，方便用戶查閱。
3.5發(fā)展預(yù)測分析該模塊采用灰色系統(tǒng)預(yù)測方法。通過用戶選擇的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從數(shù)據(jù)庫中自動提取分析對象歷年數(shù)據(jù)，經(jīng)用戶手動設(shè)置檢驗?zāi)攴莺螅ɡ缃?年），系統(tǒng)動態(tài)分析出預(yù)測結(jié)果，包括年份、實際值、擬合值、相對誤差和預(yù)測值。使用的關(guān)鍵技術(shù)是MATLAB和.NET互操作技術(shù)。（1）編寫并調(diào)試MATLAB函數(shù)，確保其正確使用；（2）通過MATLAB的deploytool工具編譯上述m文件，生成動態(tài)鏈接庫（dll）；（3）VS中調(diào)用MATLAB相關(guān)dll。除（2）中動態(tài)鏈接庫外，還包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換文件（MWArray.dll）；（4）C#語言編碼，實現(xiàn)預(yù)測功能。發(fā)展趨勢分析是依據(jù)糧食產(chǎn)量歷年數(shù)據(jù)信息，借助GM（1,1）預(yù)測方法動態(tài)建模，系統(tǒng)自動顯示出預(yù)測精度和未來若干年預(yù)測結(jié)果，分析結(jié)果可導(dǎo)出成EXCEL格式。該模塊僅作為分析工具使用，用戶可以查看預(yù)測誤差，并不能保證預(yù)測任何對象都能達(dá)到精度要求。以大名縣小麥產(chǎn)量為例，利用灰色系統(tǒng)方法分析1996~2010年數(shù)據(jù)，其中最近三年做檢驗，預(yù)測未來五年發(fā)展情況。從圖7中不難看出，相對誤差最大為3.36%，低于5%，滿足精度要求。
4結(jié)束語
從體系來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系是由國家、地方主管部門、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側(cè)重、信息共享、反應(yīng)靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評估、預(yù)警預(yù)報、預(yù)案實施、效果評價等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評估和防范系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系通過定量和定性相結(jié)合的分析方法，分析評價進(jìn)出口變化對我國行業(yè)發(fā)展的影響，并對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測評估，及時向政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)預(yù)警信息，為有關(guān)方面提供決策支持。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容及成效
實時監(jiān)測和采集重點產(chǎn)品貿(mào)易、生產(chǎn)、價格和成本等信息，以整理和分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害的影響，及時農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警信息，提出應(yīng)對建議，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者提供防御措施和決策依據(jù)。
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測內(nèi)容確定
以影響進(jìn)口貿(mào)易2類產(chǎn)品作為監(jiān)測重點：
①受進(jìn)出口貿(mào)易影響較大的農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等；
②關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、玉米和小麥等。對出口貿(mào)易影響監(jiān)測以出口大省為監(jiān)測目標(biāo)，監(jiān)測地點的選擇與監(jiān)測產(chǎn)品相對應(yīng)，通過從數(shù)據(jù)收集頻率及來源來看，國內(nèi)市場類數(shù)據(jù)及貿(mào)易數(shù)據(jù)需要全年定期實時跟蹤監(jiān)測，從而構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)體系。
2.2監(jiān)測預(yù)警分析報告和產(chǎn)業(yè)安全評估報告
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，綜合歷史生產(chǎn)、貿(mào)易及市場情況，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展現(xiàn)狀，實時通報監(jiān)測預(yù)警信息，監(jiān)測預(yù)警報告、安全評估報告以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案例等。
2.3與國際農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系并軌
國際農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系對主要國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)持續(xù)的跟蹤分析，提供一系列具有權(quán)威性、時效性和針對性的國際農(nóng)業(yè)監(jiān)測報告。
2.3.1對主要農(nóng)產(chǎn)品市場、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測跟蹤及預(yù)測糧、棉、油、糖、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品國際和國內(nèi)供需、貿(mào)易、流通、價格、競爭力以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等情況。
2.3.2對主要國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策跟蹤監(jiān)測密切跟蹤歐盟、美國、日本、韓國等主要國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策變化。重點從國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)與農(nóng)業(yè)形勢、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資、自貿(mào)區(qū)對我國農(nóng)業(yè)影響、糧食安全政策、主要國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)償、主要國家農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘、主要國家農(nóng)業(yè)投資政策、主要國家城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)政策實證與應(yīng)用等熱點問題的進(jìn)展和動態(tài)實施跟蹤監(jiān)測。特別針對國際農(nóng)業(yè)及貿(mào)易領(lǐng)域重點、熱點問題，對主要國際機(jī)構(gòu)公布的信息及成果報告進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時了解和掌握世界農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展動向。
3促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測損害預(yù)警體系發(fā)展的建議
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測損害預(yù)警體系建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，要從全行業(yè)系統(tǒng)謀劃，從體制上整體布局，著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測統(tǒng)計體系；重點加強(qiáng)市場預(yù)警團(tuán)隊建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)與模型支撐，打造權(quán)威的信息窗口；不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐，有效運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家隊伍平臺，提高監(jiān)測預(yù)警的質(zhì)量和水平；開發(fā)和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警直報系統(tǒng)，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制
開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測工作，必須要建立起完善的預(yù)警機(jī)制，通過機(jī)制來規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、控制重大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工作中要不斷加大對監(jiān)測預(yù)警工作投入力度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提升系統(tǒng)工作能力。要不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，明確責(zé)任分工，抓好系統(tǒng)工作落實，保障工作條件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警的快速防控能力。
3.2科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警計劃
運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范方法制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警計劃，對農(nóng)業(yè)投資中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行綜合分析，制訂出詳細(xì)的預(yù)防和處理風(fēng)險的具體措施，才能夠為廣大農(nóng)民提供及時、有效的預(yù)防信息，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險有效地降低，防患于未然。
3.3做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警研究
監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確率是決定農(nóng)業(yè)投資決策是否正確的基礎(chǔ)，因此，要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警工作，必須要開展全面、深入、細(xì)致的調(diào)研工作。在調(diào)研過程中，不僅要聽取專家的意見，更要實地了解農(nóng)戶生產(chǎn)能力、企業(yè)經(jīng)營能力，投資實力以及市場波動情況，認(rèn)真分析各種潛在風(fēng)險因素，提出相應(yīng)有效對策，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險降低到最低程度。
3.4改變農(nóng)戶（生產(chǎn)者）經(jīng)濟(jì)行為，提高經(jīng)營效益
一、合同履行中公司與農(nóng)戶的博弈關(guān)系
以契約為紐帶的“公司＋農(nóng)戶”、公司與農(nóng)戶垂直一體化為股份（合作）制企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司與農(nóng)戶博弈關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式，前者所占比重較大，為非合作博弈；后者所占比重較小，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形式，為合作博弈。
目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐中，“公司＋農(nóng)戶”中的“＋”是指“訂單”或“合同”關(guān)系，這種關(guān)系中二者是“零和”博弈關(guān)系。最突出的問題是追求各自利益最大化的兩個主體之間的既統(tǒng)一又對立的矛盾，表現(xiàn)為公司與農(nóng)戶之間的合同的違約率居高不下。據(jù)統(tǒng)計，雙方之間的合同的完全守約率僅20%左右，其余80%的合同，要么公司違約，要么農(nóng)戶違約。當(dāng)市場價格高于合同價時，農(nóng)戶可能會違約將農(nóng)產(chǎn)品賣給公司以外的他人；當(dāng)市場價格低于合同價格時，公司可能會拒收合同定購的農(nóng)產(chǎn)品或者壓級、壓價收購，違背當(dāng)初的約定。這種行為的出現(xiàn)，顯然不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作聯(lián)盟關(guān)系。
二、農(nóng)戶高違約率的成因
（一）公司一方的資產(chǎn)專用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶一方
一般而言，公司的土地、廠房、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員等一經(jīng)投入，就會產(chǎn)生專用性：用于加工大豆的設(shè)備無法用來加工蔬菜。而這種專用性本身帶來的不靈活性就決定了其專用性資產(chǎn)準(zhǔn)租金被農(nóng)戶剝奪的風(fēng)險很大，也就是說農(nóng)戶違約、對公司進(jìn)行“要挾”的可能性比較大。比如，公司與農(nóng)戶簽了收購大豆的訂單，到秋收時，農(nóng)戶可能要求提高收購價格(當(dāng)然是在供不應(yīng)求時),否則會以將大豆賣給別人相要挾。因為農(nóng)戶很清楚，公司如果不答應(yīng)，就可能收不上來大豆，而那時即使市場上蔬菜等大豆以外的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量很大而且價格很低，公司卻因資產(chǎn)專用性的限制無法輕易將加工大豆的設(shè)備轉(zhuǎn)換成加工蔬菜的設(shè)備，就只能承受因原料短缺而開工不足的損失了。這樣，公司就可能答應(yīng)農(nóng)戶的提價要求，也就是說農(nóng)戶的“要挾”會很有效，這必然縱容農(nóng)戶的違約。而農(nóng)戶一方，雖然由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點決定了耕地、種子等生產(chǎn)資料在一個周期內(nèi)專用，牛舍、羊舍等也因無法不花費成本地轉(zhuǎn)換為其他生產(chǎn)資料，使得農(nóng)戶資產(chǎn)也具有一定的專用性。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資產(chǎn)專用性相對而言有較大彈性：第一，有些資產(chǎn)只在一個生產(chǎn)周期內(nèi)專用，下一個生產(chǎn)周期很容易改變用途，如耕地，今年種大豆，明年就可以種蔬菜；第二，農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)實力的限制，其專用性資產(chǎn)的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公司，所以農(nóng)戶的資產(chǎn)專用性準(zhǔn)租金被剝削的可能性和被剝削的損失遠(yuǎn)比公司小得多，因此農(nóng)戶的違約成本一般而言要比公司低，就必然導(dǎo)致農(nóng)戶違約的多發(fā)性、而有經(jīng)營實力也就是資產(chǎn)專用性較強(qiáng)的公司卻不敢輕易違約。比如公司與農(nóng)戶簽訂了收購大豆的訂單后，公司如果因當(dāng)年市場供過于求擅自降低收購價格，當(dāng)年可能會獲得一些投機(jī)收益，但下一年農(nóng)戶就不會再與公司簽訂單種大豆、可能會轉(zhuǎn)而種植蔬菜，而公司加工大豆的設(shè)備卻無法在下一年轉(zhuǎn)而加工蔬菜，所以公司會遭受更大損失。
（二）我國農(nóng)戶具有數(shù)量多、規(guī)模小、高度分散、實力薄弱的結(jié)構(gòu)特性
首先，由于我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營單位具有“小、多、散、弱”的組織結(jié)構(gòu)特點，由此決定了即使農(nóng)戶違約，公司也沒有精力、沒有能力去向千萬個小農(nóng)戶討要賠償；其次，我國農(nóng)戶的弱質(zhì)性決定了即使其違約、且令其承擔(dān)違約責(zé)任，也會因農(nóng)戶沒有或沒有更多可用來承擔(dān)責(zé)任的資產(chǎn)，而令公司方（包括法院）束手無策；第三、政府、社會，包括法律，普遍存在著同情弱者情結(jié)，農(nóng)戶違約，很容易博得大家對弱勢群體的同情而免于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于三方面的原因，在農(nóng)戶違約成本很低甚至可以不承擔(dān)違約成本的現(xiàn)實條件下，農(nóng)戶違約無疑很常見。這也從一個側(cè)面說明我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中并不適于違約的事后法律制裁，更應(yīng)從事前控制角度來降低合同違約率。
（三）公司自身經(jīng)濟(jì)實力、抗風(fēng)險能力有限，無法提高農(nóng)戶違約的機(jī)會成本
公司一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭，只有龍頭的經(jīng)濟(jì)實力、抗風(fēng)險能力足夠強(qiáng)，才有足夠的為農(nóng)戶讓利的能力，才有足夠的帶動農(nóng)戶共同發(fā)展的能力。在此基礎(chǔ)上，才能達(dá)到“誘導(dǎo)”、“賄賂”農(nóng)戶來守約的目的，才能使違約農(nóng)戶因失去公司的庇護(hù)而遭受較大的損失――承受相應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)制裁”，才能真正增加農(nóng)戶違約的機(jī)會成本。而我國有這樣能力的龍頭公司并不多，既使是國家級龍頭企業(yè)也未必都具備這樣的制裁能力。
三、改善公司與農(nóng)戶博弈關(guān)系、降低違約率的對策
（一）誘導(dǎo)農(nóng)戶增加專用性資產(chǎn)的投資
從公司角度而言，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格比直接給農(nóng)戶投資更有誘導(dǎo)性。以蒙牛公司的做法為例，在我國乳業(yè)大戰(zhàn)中，控制奶源是關(guān)鍵，為培育并穩(wěn)定稀缺的牛奶原料來源，蒙牛公司通過提升牛奶收購價格、提供周到細(xì)致的技術(shù)服務(wù)等方式，誘導(dǎo)養(yǎng)牛農(nóng)戶對養(yǎng)奶牛所獲高利益的預(yù)期和對蒙牛公司的忠誠，誘導(dǎo)農(nóng)戶自發(fā)擴(kuò)大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模、增加牛舍，而奶牛、牛舍都屬專用性較強(qiáng)的資產(chǎn)。也就是說蒙牛公司想方設(shè)法在誘導(dǎo)農(nóng)戶主動增加專用性資產(chǎn)投資、自愿承受專用資產(chǎn)的不靈活性，自然也就使農(nóng)戶承受了高額違約成本。如合同規(guī)定，農(nóng)戶一旦違約，蒙牛公司將拒絕再收購其牛奶，而農(nóng)戶將牛奶轉(zhuǎn)賣給他人是需要轉(zhuǎn)換成本的，尤其牛奶具有容易變質(zhì)、不易保存的特性，若蒙牛公司拒絕收購，其投入的專用性資產(chǎn)便無法得到相應(yīng)回報，就會遭受較大的損失，也就是說農(nóng)戶違約的成本就會提高。從政府角度而言，為提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，可從鼓勵專業(yè)化生產(chǎn)相關(guān)的政策入手，誘導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專用性資產(chǎn)配套投資。另外，農(nóng)戶隨著市場觀念的逐步強(qiáng)化，自身也有動力加大專用性資產(chǎn)的投資，以獲得規(guī)模效益和技術(shù)效率。
長遠(yuǎn)看，公司、政府、農(nóng)戶三方，都有促使農(nóng)戶提高資產(chǎn)專用性的動力，也就是說，隨著社會的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)戶違約成本逐步提高是必然趨勢。
（二）將公司與農(nóng)戶的非合作博弈關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞑┺年P(guān)系
據(jù)博弈理論，在目前我國公司與農(nóng)戶的兩種聯(lián)結(jié)方式中，“公司＋農(nóng)戶”方式中，二者之間關(guān)系是非合作博弈關(guān)系，是“零和”博弈，雙方都強(qiáng)調(diào)個人理性、個人優(yōu)先決策、個人利益最大化，所以雙方?jīng)_突較多，違約可能性較大；而公司與農(nóng)戶垂直一體化為股份（合作）公司的方式中，二者之間是合作博弈關(guān)系、是“正和”博弈。合作博弈強(qiáng)調(diào)的是集體理性，強(qiáng)調(diào)效率、公平、公正。如果能將雙方的博弈關(guān)系由非合作轉(zhuǎn)為合作，也就是將雙方由合同關(guān)系轉(zhuǎn)為股份或股份合作企業(yè)的垂直一體化，將雙方融為一個利益共同體，違約的問題就可以得到有效解決。因為公司和農(nóng)戶變成了股份或股份合作企業(yè)的股東后，二者的利益就由相對獨立（甚至對立）變成了統(tǒng)一。
（三）實行多戶聯(lián)保
農(nóng)戶的弱質(zhì)性，決定其沒有能力提供更多用來擔(dān)保履約的抵押品，但采用五戶或十戶聯(lián)保的方式，其中一戶違約，其余所有聯(lián)保戶的財產(chǎn)都得用來承擔(dān)違約責(zé)任，這樣就使農(nóng)戶的違約成本提高了五倍、十倍，可有效地使農(nóng)戶的違約動機(jī)縮水。這同時也解決了因農(nóng)戶的分散性、弱小性造成的公司無法向千萬個小農(nóng)戶討要賠償?shù)膯栴}。
（四）公司方不斷壯大自己的經(jīng)濟(jì)實力，有足夠能力使農(nóng)戶對自己產(chǎn)生依賴預(yù)期，建立起內(nèi)部淘汰機(jī)制
違約的主要誘因是價格問題，如果公司有經(jīng)濟(jì)能力給農(nóng)戶更多讓利，使農(nóng)戶真正分享整個產(chǎn)業(yè)鏈條的平均利潤，農(nóng)戶的違約動力就會大幅降低。例如，河南宛西制藥廠與農(nóng)戶通過訂單建立山茱萸生產(chǎn)基地，合同中收購山茱萸的價格很高（公司以其經(jīng)濟(jì)實力讓農(nóng)戶分享利潤），農(nóng)戶享受著巨額收益，但合同中有一款明確規(guī)定：如果農(nóng)戶違約，公司在未來三年內(nèi)將不再與其簽約，三年后即使簽約，收購價格也要低于無違約記錄的農(nóng)戶。這樣就建立起了內(nèi)部淘汰機(jī)制，使農(nóng)戶真正懂得誠信的重要，也大大提高了農(nóng)戶違約的機(jī)會成本，使得想投機(jī)違約的農(nóng)戶不再違約。但這內(nèi)部淘汰機(jī)制的建立，是建立在公司的經(jīng)濟(jì)實力和公司為農(nóng)戶讓利的經(jīng)濟(jì)意識基礎(chǔ)上的。如果宛西制藥廠沒有能力將收購價格提到讓農(nóng)民心動的水平，或者宛西制藥廠盡管有經(jīng)濟(jì)能力卻仍肆意壓級壓價，都無法達(dá)到建立內(nèi)部淘汰機(jī)制、提高農(nóng)戶違約的機(jī)會成本的目的。
（五）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)協(xié)會），建立“公司＋合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會）＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式
以“三建”發(fā)揮班子核心引領(lǐng)作用促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展——以廣西投資集團(tuán)有限公司為例
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企業(yè)靠增長逆勢前行
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科技動態(tài)
政策
行業(yè)
法規(guī)
數(shù)據(jù)
國內(nèi)首個商貿(mào)中小企業(yè)擔(dān)保融資平臺啟動
產(chǎn)權(quán)
一種機(jī)織物及其織造方法
汽車制動器快速黏接設(shè)備
分體式振弦動態(tài)車輛稱重系統(tǒng)
光盤母盤玻璃基片
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論文摘要：地面灌溉是古老的田間施水技術(shù)，但它目前仍是世界上特別是發(fā)展中國家廣泛采用的一種灌水方法，約占全世界中灌溉面積的90%以上。我國則有98%以上的灌溉面積依然采用傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)。
鑒于我國水資源與能源短缺，經(jīng)濟(jì)實力不足，廣大農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)管理水平較低的現(xiàn)實，大面積推廣噴、微灌等先進(jìn)灌水技術(shù)還受到很大的限制，因此在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國還仍須加大田間工程的建設(shè)力度，大力研究和推廣節(jié)水型地面灌水技術(shù)。
一、我國節(jié)水灌溉現(xiàn)狀
近幾年來，我國高度重視和加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，以節(jié)水挖潛改造為中心，切實加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施了小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、節(jié)水增效示范、末級渠系改造、水權(quán)轉(zhuǎn)換等工程項目，有效提高了水資源調(diào)控能力和利用效率。在設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，推行了低壓管灌、滴灌、噴灌等現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)，推動了現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。拿四平遼河灌區(qū)為例，截止目前，全區(qū)共發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積10萬畝，總投資2千萬元。其中渠道防滲面積1.1萬畝，低壓管道灌溉面積3萬畝，噴微灌面積4萬畝。發(fā)展地面軟管灌溉、小畦灌溉等非工程節(jié)水灌溉措施面積1萬畝。年可節(jié)水4000萬立方米，增產(chǎn)1000萬公斤，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了水的利用率和產(chǎn)出效益，緩解了水資源供需矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)工收入的增加和區(qū)域水資源平衡，改善了生態(tài)環(huán)境，拉動了節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
二、節(jié)水灌溉技術(shù)及發(fā)展趨勢
目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術(shù)是：一是與生物技術(shù)相結(jié)合的作物調(diào)控灌溉技術(shù)。 就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時期主動施加一定程度有益的虧水度，使作物經(jīng)歷有益的虧水鍛煉，改善品質(zhì)，控制上部旺長，實現(xiàn)矮化密植，到達(dá)節(jié)水增產(chǎn)的目的。二是應(yīng)用3s技術(shù)的精細(xì)灌溉技術(shù)。就是運用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（gps）和地理信息系統(tǒng)（gis），遙感技術(shù)（rs）和計算機(jī)控制系統(tǒng)，實時獲取農(nóng)用小區(qū)作物生長實際需求的信息，通過信息處理與分析，按需給作物進(jìn)行施水的技術(shù)，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產(chǎn)業(yè)率。這是農(nóng)田灌溉學(xué)科發(fā)展的熱點和農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的重要內(nèi)容。 三是智能化節(jié)水灌溉裝備技術(shù)。就是把生物學(xué)、自動控制、微電子、人工智能、信息科學(xué)等高新技術(shù)集成節(jié)水灌溉機(jī)械與設(shè)備，適時地檢測土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來實施變量施水，達(dá)到最優(yōu)的節(jié)水增產(chǎn)效果。
我國的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：一是噴灌技術(shù)仍為大田農(nóng)作物機(jī)械化節(jié)水灌溉的主要技術(shù)，其研究方向是進(jìn)一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機(jī)型有各自的優(yōu)缺點，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機(jī)及人工移動式噴灌機(jī)比較適合我國國情。二是地下灌溉已被世人公認(rèn)是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。盡管目前還存在一些問題，應(yīng)用推廣速度較慢，但隨著關(guān)鍵技術(shù)的解決，今后將會得到一定的發(fā)展。三是地面灌溉仍是當(dāng)今世界占主導(dǎo)地位的灌水技術(shù)。隨著高效田間灌水技術(shù)的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢。四是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平越來越高。應(yīng)用專家系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)資源數(shù)據(jù)庫、模擬模型等技術(shù)的集成，達(dá)到時，空、量、質(zhì)上的精確灌水，是今后攻關(guān)的重點。
三、發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議
一是提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識。我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會都來關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。
二是節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展要符合農(nóng)村實際。一是因地制宜，繼續(xù)普及與推廣噴、微灌技術(shù)。在節(jié)水灌溉模式中，噴、微灌應(yīng)用越來越多，目前國內(nèi)外噴、微灌技術(shù)正朝著低壓、節(jié)能、多目標(biāo)利用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化及運行管理 自動化方向發(fā)展。二是灌溉渠系管道化。我國已基本普及了井灌區(qū)低壓管道輸水技術(shù) ，今后的發(fā)展方向是大型渠灌區(qū)渠系管道化，并加快相應(yīng)大口徑塑料管材的開發(fā)生產(chǎn)。
三是現(xiàn)代精細(xì)地面灌溉技術(shù)。由于我國地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應(yīng)用激光控制平地技術(shù)、水平畦田灌溉技術(shù)、田問閘管灌溉系統(tǒng)以及土壤墑情自動監(jiān)測技術(shù)等一切改進(jìn)地面灌溉措施，逐步實現(xiàn) 田間灌溉水的有效控制和適時適量的精細(xì)灌溉 。
四是研究和推廣非充分灌溉技術(shù)。非充分灌溉理論將與生物技術(shù)、信息技術(shù)及“四水”轉(zhuǎn)化理論等高新節(jié)水技術(shù)和理論相結(jié)合，創(chuàng)建新的灌溉理論及技術(shù)體系。五是“3s”技術(shù)在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的應(yīng)用。如果能在農(nóng)業(yè)節(jié)水中推廣應(yīng)用“3s”技術(shù)產(chǎn)生的節(jié)水效能將是革命性的。 此外，國外還 出現(xiàn) 了地面浸潤灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網(wǎng)灌溉、繩索控制灌溉等新的節(jié)水灌溉技術(shù)，都對我國的節(jié)水灌溉有積極的參考借鑒意義。 對于沙漠地區(qū)和缺乏淡水的沿海地區(qū)，利用空氣中的水分進(jìn)行灌溉是一種可取的方法，但如何降低成本，提高效率和實用性是今后應(yīng)著重解決的問題?？偠灾?，節(jié)水灌溉工程推廣，任重而道遠(yuǎn)。我們有理由相信，通過節(jié)水灌溉的逐步推廣使用，實現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，指日可待。
參考文獻(xiàn):
