發(fā)布時間：2023-03-15 15:01:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會管制論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
南京市民間助殘機構，發(fā)展比較緩慢，機構規(guī)模小，力量薄弱，在承接政府職能轉移、發(fā)展社區(qū)公益、提供就業(yè)渠道與康復服務等方面，心有余而力不足，主要問題是：
首先，專業(yè)素質不高。機構管理者、義工、志愿者，大都未經過系統(tǒng)專業(yè)訓練，憑借愛心加入進來，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會認可度不高，高素質人才不愿意進來，專業(yè)社工以及受過較好訓練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項目實施效率比較低，模仿復制的多，開拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機構的可持續(xù)發(fā)展能力不足。
其次，殘疾人職業(yè)培訓未能開展起來。助殘機構的培訓，與就業(yè)機會缺乏銜接。以推薦方式對培訓者進行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會問題，民間助殘機構幫助解決殘疾人就業(yè)，重點是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機構的培訓，只能作為康復訓練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業(yè)培訓，缺少系統(tǒng)的與培訓相配套的就業(yè)扶持計劃。
再次，機構籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機構的資金來源有以下途徑：會費、社會捐贈、服務收費、政府補貼等。目前，社會捐助的動力不大，政府的補貼有限，助殘機構籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴重制約助殘項目的開展。
二、關于專業(yè)知識的反思
（一）入駐組織正式化還是非正式化
在培育中心實習期間，感受最深的就是其針對各個入駐和想要入駐機構的組織的繁忙工作。社會組織在進入孵化后會接受領導力培訓，接觸NGO、社會組織、公益等新知識點，可以開闊視野，知道自身未來的發(fā)展方向。加上一些個別化的輔導，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進一步。在結束培育后，社區(qū)機構開始能獨立運作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴大規(guī)模，好好經營下去。在實習中我注意到，其實入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓的。如愛心媽媽關愛團，她們都是閑暇時間為下崗職工兒女獻愛心的小組織，并不想要進行復雜的項目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負擔，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個矛盾一直難以有效調和。嚴謹?shù)纳鐣M織評估方法對普通愛心組織是標準化的過程還是負擔值得仔細考量。
（二）社會組織是關注培育還是具體實踐
可以預見，社區(qū)是一個復雜的場域，涉及到人與人的交往，社區(qū)工作再深入，也只是提供了一個社區(qū)發(fā)展的平臺，社區(qū)能否獲得真正發(fā)展還有待于社區(qū)政策的貫徹落實、社區(qū)工作者的體恤慰藉與思路發(fā)展創(chuàng)新、社區(qū)居民的參與意識提升和思維方式轉變。拿助殘組織來說，愛德關注的更多的是如何建立與發(fā)展起具有典型效應的社區(qū)組織，至于社區(qū)組織在社區(qū)內具體的服務方式、志愿者管理、財務管理等只能給予宏觀層面的培育，真正的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果都應是由社區(qū)機構的工作人員具體承擔的，培育內容是否應該更深入細致，包括涉及政府政策法規(guī)的學習、人員的具體實務技巧掌握、項目過程評估方法等，是需要進行現(xiàn)實考慮的。
（三）社會組織發(fā)展的必然趨勢
（一）教育雙主體文化生態(tài)關系失衡
大學生社會主義核心價值觀的教育活動，可以看成是一種社會主義核心正能量的流動過程，能量的傳播主要在教師與學生和學生與學生之間進行。但是受限于傳統(tǒng)教學方式，在教學活動中教師總是自覺或不自覺的突出自己的主體地位，形成了教學活動中教師與學生之間的天然鴻溝，切斷了社會主義核心價值觀的能量傳遞途徑，教、學兩個主體的分離導致學生對社會主義核心價值觀的感性認識與理性認識相分離，最終導致了學生對社會主義核心價值觀的表面理解很透徹，但是在具體實踐過程中卻我行我素的問題現(xiàn)象。
（二）教育內容與教育方法失衡
隨著現(xiàn)代社會經濟文化的快速發(fā)展，現(xiàn)代大學生的思想多元性是極強的，學生普遍表現(xiàn)出較強的新知識接受能力和新觀念領悟能力，而當前高校的社會主義核心價值觀教育還延續(xù)著過去的教育方法。以單純理論的形式進行社會主義核心價值觀教育，這種單一、枯燥的教學方式必然不能夠滿足大學生多元化的接受能力需求，導致高校社會主義核心價值觀教學對學生失去吸引力。社會主義核心價值觀是一種來源于實踐的科學價值觀念，其內容本身具有極強的實踐性，在高校社會主義核心價值觀教學活動中，教學內容的實踐性應該與教學方法的實踐性相結合才能發(fā)揮出最好的教育效果，而現(xiàn)實狀況是，教學內容與教育方法實踐性的失衡嚴重影響了社會主義核心價值觀教育的質量。
二、文化生態(tài)學視閾下的大學生社會主義核心價值觀教育
（一）教師發(fā)揮主導作用，激活文化生態(tài)定位
教師是社會主義核心價值觀教育活動中的主導，主導的文化生態(tài)定位就注定教師不能夠將課堂建立成“一言堂”，相反應該放低姿態(tài)，以平等的姿態(tài)對面對學生，對社會主義核心價值觀進行更加“平民化”的詮釋。在社會主義核心價值觀的闡述過程中應該找準自己引導者的定位，更加注意學生的文化生態(tài)需求，從學生價值觀的實際切入，以滿足學生對價值觀的需求為目標，切實將社會主義核心價值觀由單純的理論轉化為有血有肉的價值體系，結合到大學生的生活實際當中去，滿足大學生對價值觀念的需求，才能真正保證大學生社會主義核心價值觀教育的質量和效率。
（二）學生發(fā)揮主體作用，找到自己的文化生態(tài)位置
學生在社會主義核心價值觀教育活動中處于主體地位，其自身的文化生態(tài)定位會對社會主義核心價值觀教育產生深遠的影響，就單純的教育活動來看，教學的質量和效率不在于教師教了多少而在于學生接受了多少。所以大學生社會主義核心價值觀教育的效率和質量的提升重點還在于學生的文化生態(tài)位置確定，學生不能夠將社會主義核心價值觀學習當成是普通理論知識的學習，而應該結合自己在學習生活中的價值觀需求實際，認識到自己在價值觀問題上缺陷，體會到社會主義核心價值觀教育活動是對自己價值觀體系進行完善的最佳機遇，進而在社會主義核心價值觀學習過程中充分的結合實際需求、實際狀況和特殊事例對社會主義核心價值觀進行更加深層次的體會和領悟。
（三）建立文化生態(tài)型的師生關系
在大學生社會主義核心價值觀教育活動中，最為核心的關系就是師生關系，傳統(tǒng)教育理念指導下，學生與教師之間缺乏有效的溝通，最終導致教師難做、學生難當?shù)默F(xiàn)象。所以在社會主義核心價值觀的教育活動中，教育者應該致力于建立一種文化生態(tài)型的師生關系，教師要在激發(fā)和培育情感上下功夫,使情感升華成為意志,實現(xiàn)意志轉化為行為習慣的完美過渡,不斷增強民族精神和創(chuàng)新精神。
三、結論
原有的社會保障體系存在著哪些弊端勢在必改？完善后的社會保障機制將為人們帶來怎樣的基本利益和權力？國家、企業(yè)和個人將履行各自的哪些義務？學者提出問題、闡述對策、為社會保障的建制和管理號脈開方。
我國的社會保險制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國有企業(yè)建立了待業(yè)保險制度。截至1996年底，全國已有8000多萬職工參加了基本養(yǎng)老保險；2000多萬離退休人員參加了離退休費社會統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險基金1100多億元，支出1000億元，結余100多億元，歷年累計結余500多億元。醫(yī)療保險制度除試點城市外，全國還有1800萬職工參加了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。各級勞動保險機構為300多萬失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟，通過實施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬下崗人員和失業(yè)者實現(xiàn)了再就業(yè)。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。
問題
（一）國家和企業(yè)包攬過多、負擔過重
計劃經濟下的社會保障支出基本上由國家和企業(yè)包攬，以近幾年來實行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負擔，個人負擔很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達30％以上，而向個人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經濟建設和社會保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負擔，不利于企業(yè)走市場，同時由于只享受社會保障權利而不盡義務，使人們容易滋生依賴思想和惰性，造成資源浪費和消費結構不合理。
（二）覆蓋面小，社會保障范圍狹窄
我國現(xiàn)有的社會保障制度，從城市來講要限于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集所有制企業(yè)的職工。據(jù)統(tǒng)計，至1994年底，全國城鎮(zhèn)人口中，享受社會保障的人員占城鎮(zhèn)總人口的45％，這幾年有大幅度增加。從農村來講，中國農村人口占全國總人口的72％以上，加上農村生活水平低于城市，貧困人口多（8000萬貧困人口的絕大部分在農村），農村人口是社會保障的實際主體。但是到1994年底；享受社會保障的農村人口僅占農村總人口的8.5%，農村社會保障對象主要限于為數(shù)甚少的優(yōu)撫和社會救濟人員。這幾年來，農村的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障事業(yè)有較大發(fā)展，但是與社會發(fā)展的要求還相差甚遠。
（三）社會保障基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累
目前，我國的社會保障基金主要靠國家財政支出和企業(yè)從當年收入中“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國人口壽命延長和老齡化高峰的逼近。國民收入用于供養(yǎng)人口支出比重日趨增大，國家與企業(yè)不堪重負。缺乏足夠的積累，社會保障事業(yè)將難以維持。
（四）企業(yè)獨保，缺乏社會互濟
計劃經濟條件下的社會保障基本上是各企業(yè)各自安排，各自為戰(zhàn)，缺乏社會互濟。對職工的生、老、病、死，由企業(yè)統(tǒng)包下來自保，造成企業(yè)社會保障負擔過重，難以用大量資金投入生產，改進技術，更新產品。更新產業(yè)結溝，因此而削弱了企業(yè)的競爭力，使其難以生存發(fā)展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢，事情還得企業(yè)自己辦”的現(xiàn)象普遍存在，例如失業(yè)保險，有些地方企業(yè)交了失業(yè)保險金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢，企業(yè)承擔著雙重負擔，導致缺乏積極性和應有的效率。
（五）“平均主義”、“吃大鍋飯”
有了困難就伸手，向國家要，向企業(yè)要，而且互相攀比，比索取，比社會保障所得；不比勤奮，不比貢獻。干好干壞一個樣，干多干少一個樣，這種社會保障制度的后果削弱了奮發(fā)進取精神，影響了效率提高，不利于生產力的發(fā)展。
（六）社會保障基金管理不善，監(jiān)督不力
非?？顚Ｓ?，而是挪作他用。例如失業(yè)保險基金的支出，管理費占30％，轉業(yè)訓練和生產自救費占50－60％，直接用于失業(yè)救濟的只占10％左右。這就大大削弱了社會保障基金應有的實際效益。甚至還有不少擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的存在，嚴重影響了社會保障的順利推行。據(jù)財政部1996年對10個省的保險基金的檢查統(tǒng)計，有的地方保障基金用于基本建設項目一投資房地產，投資、參股投資、放貸、借款、擠占基金、濫支管理費等違紀金額達62．33億元。
（七）社會保障管理體制混亂
我國的社會保障管理體制既存在集權過多，統(tǒng)權過死的現(xiàn)象，又存在政出多門，權力分散的弊端，不僅缺乏縱向橫向的監(jiān)督機制，而且缺乏完整的內部調控機制。一方面行政管理與業(yè)務管理政事十分，政府包管一切；另一方面則生老病殘都由單位管理，形成所謂“單位保險”。管理體制的混亂；在很大程度上制約了我國社會保障事業(yè)削發(fā)展
對策
堅持社會保障的正確原則
適度合理原則適度合理是指保障制度要切合國情符合客觀實際。太高了會使社會保障的公共開支龐大，造成財政赤字，會增加稅收，造成群眾負擔過重；會削減生產投資，影響經濟實力和在國際市場上的競爭力；會助長人們的惰性與依賴性；會導致通貨膨脹，國力負擔不起，到頭來使過高的社會保障制度難以為繼。太低了，人們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)與工傷救濟、下崗補貼、生育補助、住宅津貼等一系列社會保障問題難以解決，直接影響人們生活水平的提高，甚至連基本的生活水平都難以維持，當越來越多的人們的生存和基本權利難以得到社會保障的時候，的行為必然隨之增多，從而也必然會引起社會動蕩。只有在社會保障功能、系數(shù)和覆蓋面都比較大的情況下，才會有社會的穩(wěn)定和發(fā)展。社會保障必須適度，其一，在確定社會保障項目與待遇水平時，既要考慮社會保障的實際需要，又要考慮到國家的國力；其二，社會保障范圍要逐步擴大，社會保障水平要逐步提高，要隨著國民經濟的增長而增長，社會保障基金和國民收入總比例要保持適當；其三，還要考慮社會保障救濟金與被救濟者以前收入的替代關系，使前者對后者的替代率符合要求。
公平與效率相結合原則社會保障制度具有雙重職能，雙重目標，它既是實現(xiàn)公平的一種社會穩(wěn)定機制，又是發(fā)展生產力的一種社會動力機制，二者相輔相成，而以發(fā)展生產力為前提，因此在推行保障制度中必須堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、機會均等，競爭擇優(yōu)的目標序列。既要打破各種壁壘，鼓勵競爭，促進生產力發(fā)展；堅持講求效率原則；同時又要給予社會成員最基本的工作和生活保障，以體現(xiàn)公平原則。所謂“公平”是指機會均等，所有需要社會保障的人員都
有平等地參加社會保障的機會，凡是符合社會保障條件的，都有平等地獲取社會保障救濟的權利。
權利與義務相統(tǒng)一原則在社會保障行政法律關系中，行政主體（社會保障相關）與相對方（被保障者）都享有各自的權利和應盡的義務。每一方既是權利主體，又是義務主體，雙方的權利義務在總體上應是平衡的重合的和法定的。對于行政主體（政府社會保障機關）來講，它要依法行政，既要依法按條件發(fā)放社會保障金，保護被保障者的合法權益。同時又要防止被保障者權利的違法行使或濫用，維護和推進社會保障制度的健康發(fā)展。對于被保障者來說。他一方面依法享有獲取社會保障待遇的權利；另一方面他又有個人投保依法繳納一定數(shù)額的社會保險金、支持和維護社會保障制度的義務。被保障者所享有的權利與應履行的義務是相適應的，檔次也要大體相當。
社會化管理與政府宏觀調控相結合原則社會化管理包括以下內容。一是社會保障事件要充分調動社會各方面的力量，實現(xiàn)多層次管理，避免由國家統(tǒng)攬包辦；二是要多力籌集資金，不能單純依賴國家；充分發(fā)揮國家、集體、個人三方面的積極性，國家在其中扮演“最后出臺”的角色，負責宏觀管理與補助調節(jié)；三是社會保障中除發(fā)揮社會各方面、各機構的作用外，還要發(fā)揮道德系統(tǒng)、法律系統(tǒng)的作用，運用社會杠桿來調節(jié)各方面的關系；四是將目前機關、企事業(yè)單位承擔的事務性工作逐步轉為社會化服務，如將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)統(tǒng)一改為社會化發(fā)放，可由銀行發(fā)放或由郵局發(fā)放，也可由社會保障機關發(fā)放。
政府對社會保障的宏觀調控主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是將大部分社會保障基金通過財政預算直接分配，一部分社會保障基金由政府通過賦稅調節(jié)，實行間接分配；二是社會保障工作由單純用行政手段管理轉為依靠法律和經濟手段進行管理；三是政府對社會保障管理側重于服務，著重做好宏觀控制與調節(jié)工作；四是政府成立社會保障機構，統(tǒng)一負責經常性的社會保障的業(yè)務工作；五是政事分開，例如社會保險行政管理和保險基金管理、運營要分離開來，政府主管部門的任務是制定政策、規(guī)劃、制度和標準，加強監(jiān)督和指導；保險基金收支和運營，保值與增值則由相對獨立、統(tǒng)一的經辦機構負責。
物質保障與精神鼓勵相結合原則物質保障與精神鼓勵有各自的特性與作用，二者相互依存，相互促進，其中物質保障是前提和基礎，精神鼓勵是指導和支柱。對我國這樣一個人口眾多、經濟落后的發(fā)展中國家來說，需要社會保障的事情太多，而國家建設需要大量資金，而且必須把經濟建設放在首位，用于社會保障的資金是有限的，難以滿足日益發(fā)展的社會要求，因此在努力發(fā)展經濟，不斷擴大社會保障的物質基礎的同時，要十分注意精神鼓勵，充分發(fā)揮精神鼓勵的巨大作用。一是振奮作用：增強公民“我是社會主人”的意識，使保障對象產生自尊感，溫暖感，幸福感；二是啟迪作用：啟迪公民的自立意識，化消極度因素為積極因素，變坐以待斃為自立自強；三是智力開發(fā)作用”社會保障對象有了科學技術的支援，有了知識和智慧，有了奮發(fā)自強的精神和主人翁意識，就能創(chuàng)造人間奇跡。
納入國家財政預算管理原則為了保證社會保障基金合理有效的使用，防止被擠占，挪用，保證其安全、完整并努力實現(xiàn)其保值、增值，對于社會保障基金的結余額，除留足兩個月的支付費用外，80％應用于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券，任何單位和個人都不得自行決定基金做其他用途，社會保險基金營運所得效益，全部并入社會保障基金并免征稅款。為了管好社會保險基金，行政部門應建立相對獨立的社會保險預算，確保社會保險基金的專款專用，不得用于彌補財政赤字。
轉變社會保障機制
由“福利全包”向“基本保障”轉變實行國家、集體和個人共同分擔保障基本需求的社會保險模式，進行利益調整和制度創(chuàng)新、建立與我國社會主義初級階段的經濟發(fā)展水平相適應的基本社會保障制度。大力發(fā)展企業(yè)補充保險、各類商業(yè)保險和個人儲蓄保險。通過建立這種國家、單位、個人多層次的社會保障體系，可以使國家只承擔宏觀管理與調控的“有限責任”，提高社會效率，維護社會公平，又可以滿足不同企業(yè)與不同收入職工對保險的不同要求。
由“平均主義”向“效率與公平相結合”轉變市場經濟條件下的社會保障制度，既要保障職工的基本生活，又要有利于促進生產力的發(fā)展，既要公平，又要效率，要貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，引進競爭機制，獎優(yōu)汰劣，獎勤罰懶，有效地激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性，例如在醫(yī)療和養(yǎng)老保險中建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，其中社會統(tǒng)籌貫徹公平原則，個人帳戶體現(xiàn)與勞動者貢獻大小相聯(lián)系的效率原則，這樣把公平與效率有機聯(lián)系起來。形成一種保障與激勵相結合的機制。
由“企業(yè)獨?！毕颉吧鐣鞭D變實行保險基金的社會統(tǒng)籌，建立社會保險體系，這種社會保險制度具有“社會性”和“互濟性”特點，所謂“社會性”是指失業(yè)保險堅持保險對象普通性與受益機會均等性原則，面向全社會失業(yè)人員，不能因為其就業(yè)單位的經濟成份而區(qū)別對待。在大范圍內實行失業(yè)保險、能使效益好的企業(yè)幫助效益差的企業(yè)。當前我國相當多的國有企業(yè)經濟效益不好、而三資企業(yè)、私營企業(yè)的景況卻有所不同，逐步將這些企業(yè)納入失業(yè)保險的范圍，那么失業(yè)保險金的調劑范圍就大了，在一定程度上減輕了國有企業(yè)的壓力和負擔，在較大范圍內實現(xiàn)由企業(yè)自我保障向社會互濟保險的過渡，體現(xiàn)了保險業(yè)分散風險的“大數(shù)法則”，均衡了企業(yè)的各類保障負擔，降低了因單位或企業(yè)效益差別所產生的保障風險，由此也保障了職工享受一定社會福利和平等就業(yè)的基本權益。而且，保險職能和監(jiān)管體系的社會化，可以使各種社會保障責任從企業(yè)中分離出來，在助于形成公平競爭的市場環(huán)境，有利于建議現(xiàn)代企業(yè)制度。
建立切實可行的社會保障制度
建立健全多層次的社會保障體系多層次的社會保障體系由以下幾個層次組成，一是由國家財政支持的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會服務四項。二是國家法律強制實行的社會保險；由國家、集體、個人三方承擔社會保障項目。包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保障六項。三是商業(yè)保險、包括個人投保，企業(yè)投保的互保障三項。為了既減輕國家負擔，又滿足職工不同層次，不同水準的多種保障需求，必須在搞好社會保障的同時，發(fā)展多種形式的補充保險，并根據(jù)險種特點，采取適宜的保險模式。在補充保險類型上，對采用企業(yè)補充、互助基金、個人投保、個人儲蓄多種形式。在保險方式上，可采取分散式個人投保，集中式企業(yè)投保，通過基金會間接投保等多種方式。在投保對象的選擇上，可以先從效益好的企業(yè)和行業(yè)入手，為基本保險制度的順利進行乃至行業(yè)統(tǒng)籌，為將來過渡到屬地管理創(chuàng)造條件；在制度形態(tài)上，養(yǎng)老保險可采取個人帳戶等形式，醫(yī)療保險可采取病種費用保險形式；其他險種可根據(jù)風險程度和保障能力適當設置。
建立健全‘社會統(tǒng)籌”與“個人帳戶”相結合的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度退休職工的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A養(yǎng)老金為當?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%，由社會統(tǒng)籌。個人帳戶養(yǎng)老金為
個人帳戶積累額除以120（即退休職工平均預期余命月數(shù)），一般按職工繳費工資的11%建立基本養(yǎng)老金個人帳戶，其余部分由企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)繳費部分逐漸下降。這種養(yǎng)老金制度把社會統(tǒng)籌與個人帳戶結合，基本養(yǎng)老保險保障最低生活，社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、基本養(yǎng)老保險與多層次養(yǎng)老保險相結合。
醫(yī)療保險也要實行“統(tǒng)帳結合”；即實行公費、勞保醫(yī)療費用與個人掛勾，就醫(yī)時個人適當負擔部分醫(yī)療費用，離退休人員醫(yī)療費用和在職職工大、重病醫(yī)療費用由社會統(tǒng)籌，這種“統(tǒng)帳結合”的辦法，經過鎮(zhèn)江市和九江市兩市試驗，獲得了初步成效，即保障了職工的基本醫(yī)療費的過快增長，本對均衡企業(yè)負擔。
建立健全以社會統(tǒng)籌為主要內容的失業(yè)、工傷和生育保險制度由于科學技術的進步，產品的更新，產業(yè)結構的調整，有一定數(shù)量的失業(yè)是正常的，不可避免的，各發(fā)達國家的工業(yè)發(fā)展過程中無不如此。關鍵是我們要正視失業(yè)和下崗問題，正確處理和解決它。政府要采取切實有效的措施辦好再就業(yè)工程，同時給失業(yè)、待業(yè)的下崗職工以適當?shù)纳钛a貼。這種失業(yè)救濟與下崗補貼以社會統(tǒng)籌為主。工傷保護也實行社會保險，這樣有利于保護勞動者在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經濟補償和職業(yè)康復的權利，分散工傷風險，促進工傷預防。
建立統(tǒng)一的社會保障管理體制長期以來，我國社會保障事業(yè)分別由不同的政府部門負責管理，多頭管理社會保險，加大了管理成本，增加了基金的風險，影響了政策的統(tǒng)一，制約著改革進程。針對這種分開管理弊端，今后應按照政企分開、決策管理、營運監(jiān)督分離原則，理順社會保障的管理體制，實現(xiàn)制度統(tǒng)一，政策規(guī)范、管理法制化、政企分開、監(jiān)督有力的目標。
逐步規(guī)范社會保障基金的營運和監(jiān)督制度為了保證社會保險基金的安全和保值增值，一方面要逐步建立健全基金管理的監(jiān)督制度，由社會保障行政主管部門負責制定政策；社會保障經辦機構負責基金的具體收支活動，基金的征集由稅務部門，財政部門負責對基金進行預算管理；另一方面要完善社會保障基金的投保管理機制，隨著金融市場的發(fā)展，不斷完善基金的投資結構，力爭在較低的風險下，獲得較高的投資效益。
加快社會保障的法制化進程要在認真總結經驗的基礎上，研究制定養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷救護、失業(yè)救濟、下崗補貼等一系列有關社會保障的法律、法規(guī)，使社會保障工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。同時加強社會保障機構自身的法制化建設，實現(xiàn)組織、資金、物資、工作計劃與規(guī)劃等方面的法制化管理，提高社會保障工作效率、強化管理機制，發(fā)揮社會保障的最大功能。
逐步實現(xiàn)社會保障的社會化
社會保障的實質是以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經濟社會中可能遇到的生活風險是社會的義務和政府的責任，獲得幫助是個人的權利。社會保障的基本原則是自助者公助。社會保障的基本功能是為個人維持最低生活需要提供提保證。以利于社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。社會保障覆蓋全社會需要保障的人，數(shù)量多，范圍廣、社會性強，是一種社會事業(yè)，社會事業(yè)只有在政府的組織、協(xié)調、宏觀控制下，依靠全社會共同努力才能辦好，因此社會保障事業(yè)必須逐步推向社會化。社會保障的社會化包括以下幾方面的內容：
服務對象社會化服務對象是社會保障的相對方和和受動主體，社會必須在發(fā)展生產和人民生活水平提高基礎上，面向城市與鄉(xiāng)村，面向工、農與知識分子，面向全社會，盡可能給更多的社會成員提供平等地享受社會保障的機會，服務全社會。
資金來源社會化發(fā)展社會保障事業(yè)，除了大力發(fā)展經濟，增強國力，以便國家能夠提供更多的財力支援外，主要還在于動員會社會的力量，廣辟財源，多方籌資，國家撥款、企業(yè)出資、個人繳納，社保資金由國家、集體、個人按一定比例合理負擔。有特殊困難的人在勞動就業(yè)，發(fā)展生產，增加經濟收入方面，國家應提供優(yōu)惠和扶助措施，實現(xiàn)積極意義上的社會保障。
社會保障管理的社會化政府設立社會保障部（局），負責全面協(xié)調社會保障事務，制定有關的社會保障法規(guī)；明確規(guī)定各種社會保障的對象、內容、經費收支、管理機構及其管理職權、管理辦法。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)救濟、下崗津貼由專設的機構主管，政府其他有關專門機構配合社會組織齊抓共管統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策、協(xié)凋工作，動員群眾，凋動各方面的積極性，實現(xiàn)管理社會化。
在當代青年社會主義核心價值體系教育中，不能忽視系統(tǒng)理論知識的傳授，尤其是應該利用思想政治理論對他們進行中國特色社會主義理論體系與社會主義核心價值體系的系統(tǒng)培訓相結合，積極推進社會主義核心價值觀的培養(yǎng)。大眾化不是對所有群體都一樣的簡單化、通俗化，當代青年是受過高等教育的知識分子，能夠深刻理解社會主義核心價值觀的理論體系，能夠有效把握社會的本質，只有不斷加深他們對社會主義核心價值管的把握，才能夠成為社會主義核心價值觀的傳播者與踐行者。
（二）創(chuàng)造有利于當代青年學習社會主義核心價值觀的網絡環(huán)境
當代社會是信息高速發(fā)展的年代，人們的學習與生活已經與網絡建立起了密切的聯(lián)系，構建良好的網絡環(huán)境對于社會主義核心價值觀的形成具有重要作用。首先，建立培養(yǎng)當代青年社會主義核心價值觀為專題的宣傳教育網站，可以有針對性地開設一些互動討論區(qū)或者論壇，幫助他們及時解答各種價值困惑；其次，在網上建設社會主義核心價值觀教育的網絡課堂，主要以社會主義核心價值觀為內容進行專題講，提升他們對社會主義核心價值觀的接受度；最后，可以開設網絡社區(qū)，對一些社會熱點問題或者有關價值觀的問題進行討論，充分調動起青年踐行社會主義核心價值觀的主觀能動性。
（三）增強當代青年對于社會主義核心價值觀的培養(yǎng)與自覺行為
社會主義核心價值觀具有導向性，培養(yǎng)與踐行社會主義核心價值觀能夠充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對當代青年的精神引領作用，能夠增強社會主義凝聚力，正確認識當今社會主義核心價值觀的理想性與社會發(fā)展不平衡之間的矛盾，并且可以正視自身存在的問題。要為他們提供更多服務社會與了解社會的機會，改變主流的價值觀。當代青年生活在改革開放的和平年代，缺少歷史的積淀就會造成對社會主義價值觀認識的偏差。因此，要積極引導當代青年多學習歷史，不斷增強踐行社會主義核心價值觀的自覺行為，同時把個人成長與社會發(fā)展有機結合起來，把培育社會主義核心價值觀作為對青年的基本要求和應承擔的歷史責任。
（四）積極創(chuàng)建有利于當代青年的核心價值觀的文化氛圍
當代青年處于社會大發(fā)展環(huán)境中，無時無刻不受到周圍文化氛圍的熏陶和感染，因此，積極創(chuàng)建有利于當代青年的核心價值觀教育的文化氛圍至關重要。第一，強調文化建設中要包含社會主義的核心價值觀，文化教育除了給學生帶來精神和心靈上的影響外，要將社會主義核心價值觀寓于文化建設中，在文化熏陶中加強青年對社會主義核心價值觀的認同；第二，定期舉辦符合社主義核心價值觀的實踐活動，形式可以多種多樣，如知識講座、學術研究、報告會、演講征文等等，借助多樣性的文化活動教育和感染他們；第三，利用各種傳播渠道對符合社會主義核心價值觀的優(yōu)秀事件進行廣泛傳播，營造濃厚的社會主義核心價值觀的學習氛圍。
（五）結語
關鍵詞：社會管理以人為本體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內外部環(huán)境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發(fā)展的國際國內環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，轉變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。
一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A設施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠實現(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發(fā)展的成果。
二、轉變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經濟與社會發(fā)展不協(xié)調，現(xiàn)在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經濟管理為主"向"社會管理為主"轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚?，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務型的政府必須能夠按照科學發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標，在此基礎上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。
三、確立多元化的社會管理主體，充分發(fā)揮其社會建設與管理的功能。
隨著我國社會主義市場經濟體制的初步確立以及公民社會的初步發(fā)展，社會結構正在發(fā)生深刻的變化，社會事務、社會問題、社會需求、利益關系等都出現(xiàn)錯綜復雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔社會管理的任務，因而，社會管理的主體應盡快從過去的一元化向多元化轉變，形成一個以政府為主導、社會組織為中介、基層自治組織為基礎、社會成員廣泛參與的社會管理主體構成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。
四、推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理。
社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設的一個關鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會主義和諧社會建設的內在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會管理制度，使之切實成為社會主義和諧社會建設的制度保障。在推進管理體制創(chuàng)新的過程中，要進一步推進行政體制改革，改進政府管理方式，強化服務意識，推行電子政務，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進一步理順社會管理各部門的關系，規(guī)范它們的職能權限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執(zhí)法新體制。進一步整合社會管理資源，推進公共設施建設和管理的社會化進程。健全和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務的合力。
【摘要題】改革與發(fā)展
【英文摘要】AtpresentChinesevocationalandtechnicaleducationisintheprogressofindustrializationandinformationalizationfacescomplicatedandvarioussocialdemands,whichneedsustomakestrategicchoicefromthecombinationofrealisticdemandsandlong-termdevelopment,thatis,constructingtasksandachievingmodesindifferentstagesofdevelopmentofvocationaleducationaccordingtolife-longeducationalideaandtargetoflearningsociety,infiltratinglife-longeducationalideaintheprocessofdevelopmentofvocationaleducationandgraduallyformingthesystemofvocationalandtechnicaleducationwhichcanmergeintolearningsociety.Solearner,learningorganizationandlearningsystemmustbechanged.
【關鍵詞】職業(yè)技術教育/學習型社會/終身教育/學習者/學習機構/學習制度
vocationalandtechnicaleducation/learningsociety/life-longeducation/learner/learningorganization/learningsystem
近代職業(yè)和技術教育是伴隨著產業(yè)革命和工業(yè)社會的興起而逐步發(fā)展的，隨著產業(yè)結構高度化和技術在發(fā)展中作用的提高，經歷了以技能為主向以技術技能為主的轉變；從為制造業(yè)服務向同時為制造業(yè)和服務業(yè)服務的轉變；從學歷本位向能力本位的轉變。我國正處于工業(yè)化中期，職業(yè)技術教育也必然要經歷這種性的轉變。
我國職業(yè)技術教育的發(fā)展具有自身的特點，也就是說我們在還沒有真正形成與工業(yè)化進程相適應的職業(yè)技術教育體系的同時，卻面臨著邁向學習型社會的新要求，即工業(yè)化和信息化平行發(fā)展，這就使我國職業(yè)技術教育的發(fā)展面臨更加復雜而多變的要求。
一、職業(yè)技術教育發(fā)展面臨的主要社會需求
（一）國內市場與國際市場
當前，我們既面臨著國內市場的需要，又面臨著國際市場的競爭。尤其是我國加入WTO以后，這種國際市場的競爭對我們培養(yǎng)人才提出了新的要求。同時，由于境外教育機構的進入，使我國的職業(yè)教育面臨國際教育的競爭。
（二）技術進步和勞動就業(yè)
化的必然要求技術進步，技術進步要求我們加快培養(yǎng)高素質勞動者和專業(yè)人才。但是，我國的技術進步是在有大量的低素質勞動者、非常嚴重的對比下來推動技術進步的，這就產生了一個“兩難”問題：推動技術進步就會加劇低素質勞動者的失業(yè)，而要滿足低素質勞動者的就業(yè)，就必然會技術進步的推動，所以，職業(yè)技術教育需要探索出一條新路，既能為技術進步加快培養(yǎng)高素質的勞動者和專業(yè)人才，又盡可能地適應的實際，為解決低素質勞動者的就業(yè)作出應有的貢獻。
（三）二元結構和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌
工業(yè)化過程中，要面臨一個從二元結構轉向發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程。在此過程中，城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌問題、勞動力轉移問題，包括城鎮(zhèn)制造業(yè)的相當一部分就業(yè)人員向工業(yè)轉移的問題，均影響到職業(yè)技術教育結構的調整。
（四）工業(yè)化與信息化
我國的工業(yè)化處在全球信息化，尤其是發(fā)展的背景下，因此我們需要新型工業(yè)化發(fā)展。在推進工業(yè)化的同時加快信息化發(fā)展，用高新技術來改造產品，要求我們在發(fā)展職業(yè)教育、為工業(yè)化服務的同時，為加快信息進程提供更多的教育。
面對如此復雜而多變的需求，我國職業(yè)技術教育需要從現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展的結合上作出戰(zhàn)略和策略的選擇。既要以終身教育理念和型社會的目標，總攬和架構職業(yè)教育發(fā)展不同階段的任務和實現(xiàn)形式，又要在現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展進程中滲透和體現(xiàn)終身教育理念，逐步形成融入學習型社會的職業(yè)技術教育體系。因此，把握職業(yè)技術教育與學習型社會的關系及其在不同發(fā)展階段上的體現(xiàn)，對于構建職業(yè)技術教育體系具有重要的與現(xiàn)實意義。
現(xiàn)階段職業(yè)教育的主要問題還是在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，如何發(fā)展職業(yè)教育模式，如何構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這個過程中，要討論終身教育理念，要體現(xiàn)終身教育理念，要把職業(yè)技術教育體系融入現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系中，要從建設學習型社會的背景來構建終身教育體系。
二、建設學習型社會過程中，職業(yè)教育必然經歷相應的轉變
建設學習型社會是社會形態(tài)和教育形態(tài)的深刻變革，它是以知識革命、知識、知識社會的興起為前提的，將從以制度化教育為主要形態(tài)的工業(yè)社會，轉變?yōu)橐越K身教育為主要形態(tài)的知識社會。這個轉變是覆蓋全社會和全部教育的，職業(yè)教育也必然會經歷相應的轉變。
這里需特別提及“知識革命”這個概念?！爸R革命”在國內提得不多，但是在國際上關于這一概念的討論已相當普遍，在很多國際機構的報館之間都會提到正在經歷的這場革命對未來的影響?！睹绹鴩抑R評估大綱》里對知識革命描述如下：“近幾年來，由于技術的發(fā)展，世界運動方式發(fā)生了根本變化。長途通訊價格的下降，機的普及，全球網絡的出現(xiàn)，以及生物技術、材料科學和工程等領域的發(fā)展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想像的新產品、新服務系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)機會，這就是人們所說的知識革命?！?/p>
這里面講到的知識革命是上個世紀90年代出現(xiàn)的，它對社會經濟的影響是相當深刻的，對我國職業(yè)教育的影響同時需要考慮。因為這場知識革命正在改變著世界運動方式，改變著產業(yè)結構，也在改變著產品生產方式，改變著就業(yè)方式。從學習型社會對職業(yè)教育影響這個角度，應考慮三個方面的問題。
（一）學習者
制度化教育體系中，職業(yè)教育的學習者主要是學習某種職業(yè)技能（技術）的謀職者，學習只是他謀生（職）的手段，習得某種知識和技能就實現(xiàn)了學習目的。而在學習型社會的終身學習體系中，學習者面對的是職業(yè)、職業(yè)崗位以及職業(yè)知識和技能不斷變化的環(huán)境，同時隨著進步，各種職業(yè)崗位的知識含量也不斷提高。這種情況一方面對學習者的綜合素質會要求更高，另一方面要求知識和技能不斷更新。
在型里，學習者面對環(huán)境的變化會有新的要求。2001年一份題為《與知識》的報告提到了這一點，知識經濟帶來工作崗位的變化和模式的變化。社會時期的勞動者，在泰勒制的管理下能夠按照崗位規(guī)范化要求完成崗位工作，就可以稱為工業(yè)社會的合格的工作者。當然，這種要求往往注重一些常規(guī)。而知識社會的工作經常會發(fā)生變化，面對的是很多非常規(guī)的問題。因此，知識社會的工作者不僅要按照崗位規(guī)范去完成崗位工作，而且要具備處理非常規(guī)問題的能力，尤其強調不僅要執(zhí)行上面的指令，而且要能主動地發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，或者說具備一定的創(chuàng)新能力。這種能力也是學習者在工業(yè)社會、知識社會發(fā)生變化的，當然還有組織的變化，在工業(yè)社會是相對固定的，在學習型社會是相對變化的。這就給我們的工作者和學習者提出新的要求，學習者必然要具備全面的綜合素質、更加寬廣的知識基礎、職業(yè)能力基礎和終身學習的能力。
聯(lián)合國教科文組織在《學會關心：21世紀的教育》的報告中曾經這樣講過：“歸根結底，21世紀最成功的勞動者將是最全面發(fā)展的人，是對新思想和新的機遇開放的人。任何把對勞動者的教育計劃局限在可能產生短期效益的勞動技能上的企圖，都將導致大量長期的結構問題。其代價將是一個僵化的非學習性的勞動市場。這種市場面臨快速的不可預測的變化會風險很大。”這里強調培養(yǎng)不斷變化的有預見的應變能力。按照這個要求，我們在對學習者的培養(yǎng)上提出幾個問題。
1.近期需要與長遠發(fā)展的問題
我國的職業(yè)教育要針對崗位群的需要來培養(yǎng)人，但是這種針對性地培養(yǎng)人和一個人的長遠發(fā)展是不可兼顧的，我們既要把學生培養(yǎng)成能夠勝任某種職業(yè)的人，同時又能夠為其終身發(fā)展奠定基礎。這里面有一個近期和長遠發(fā)展的關系。學生應在現(xiàn)有的職業(yè)學校里更好地學習各門基礎課，打好基礎，具備再學習的能力，知識遷移的能力，以及再學習以后轉換經驗的能力。同時，在普通學校教育中，要有針對性地制定學習計劃，讓學生能夠有更多的選擇。
2.培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質的關系（略）
3.技術技能與人文道德的關系（略）
4.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)
職業(yè)教育的生命力很大程度上取決于我們培養(yǎng)的人中有沒有創(chuàng)業(yè)人才。根據(jù)我們所掌握的數(shù)據(jù)，今后10年左右每年新增的就業(yè)人口為1000萬～1300萬，而我們自己能夠提供的崗位為500萬～600萬。經濟增長所能提供的就業(yè)增長已越來越少，所以如何創(chuàng)出一條創(chuàng)業(yè)教育之路，需要我們探討與關注。
5.就業(yè)與升學
前幾年在職業(yè)教育發(fā)展比較困難的情況下，我們開通了一條中等職業(yè)學?？梢岳^續(xù)去升學的途徑，這為不同學生今后進一步發(fā)展創(chuàng)造了一個條件。但是應處理好就業(yè)與升學的關系，職業(yè)教育絕不能搞成一種升學教育，否則就失去了中等職業(yè)教育的本質。
（二）學習機構
在制度化教育體系中，學校是惟一的學習機構，而在學習型社會中，各種社會機構都應該建設成為學習型組織。學習型組織的建立，即所謂的終身教育體系的建立不是僅僅靠學校來支持的，各種社會機構都應該成為學習型機構。所以，需要探討的是在終身教育體系和學習型社會的環(huán)境中，職業(yè)技術教育的學習機構會發(fā)生怎樣的變化。
1.學校
這是職業(yè)教育的主要載體。由于技術的突飛猛進，知識和技術、技能的更新速度加快，學校教育在職業(yè)教育中的作用會有兩個方面的變化：一是學校教育再也不能局限于傳授現(xiàn)有的知識和技能，而是要為學生的終身學習打基礎；二是學校教育具有相對穩(wěn)定性，且受經費、信息等因素的，常常不能與和工作場所的技術更新同步，所以實行學校與企業(yè)合作教育或者學校教育與工作場所的交替學習，應該成為職業(yè)教育的重要途徑。
2.工作場所（）
在逐步建設型組織的條件下，企業(yè)將成為實施職業(yè)技術的重要機構，其主要作用是：與學校聯(lián)合進行職前教育，企業(yè)應該成為職前教育的合作伙伴；進行在職教育和繼續(xù)教育，為學習者提供終身學習的場所。未來的職業(yè)教育應該是不斷的繼續(xù)教育。
3.教育培訓機構（略）
4.（虛擬學校）
依托互聯(lián)網開展的網絡教育，正在成為新的教育體系中一個不可忽視的部分。它既可以作為學校教育和企業(yè)教育的技術補充，又可以獨立承擔某些職業(yè)技術教育課程，尤其是它在未來教育中的前景更是值得關注的。
利用網絡教育作為學校教育和公共場所教育的一個補充，是我們應該關注的。當然職業(yè)教育如何利用網絡這個還有待探討。
對于職業(yè)技術教育學習機構的討論涉及體系構建中的實體部分，而關于學習制度的討論則涉及體系構建的軟件部分。
討論這幾個學習機構之間的關系，應該從能力建設的角度來討論。世界勞動組織2003年了題為《公共學習與教育培訓》的報告，主要講知識社會到來以后，工作、學習的變化對于教育培訓的，其別談到能力和能力建設：
基礎能力——讀寫能力、能力、公民資格、社會技能、學會學習的能力、共同解決問題的能力；
核心能力——在以上能力的基礎上，個人能力（自尊、目標之確定和動力、個人發(fā)展和職業(yè)發(fā)展技能）、集體能力（人際關系、團結合作精神和談判技能）、組織能力和領導能力；
職業(yè)（崗位）能力——普通職業(yè)能力、特定職業(yè)能力、終身學習能力。
基礎能力主要在學校里面培養(yǎng)，崗位、職業(yè)能力在工作崗位中培養(yǎng)，而核心能力應由工作崗位和學校共同培養(yǎng)，網絡則為能力建設提供技術支持。因此，在學習型社會環(huán)境中，學習機構擴展為社會學習型組織，各種機構之間的合作和互補為終身教育提供服務。
因此，職業(yè)技術教育體系的構建必須考慮在學習型社會和終身教育體系構建的大背景中，各種教育機構的相互關系，及其所擔負的主要責任，在這些職能里面如何合作，如何整合。
“終身學習和終身教育的要求表明，教育體系在教育過程中應該尋求新的合作伙伴。學校再也不會是一個為學生一生準備一切的地方。實際上，終身教育意味著學?？梢詮臑槿擞媱澮簧某林刎摀袛[脫出來。只要社會能為人們以后的生活提供很多學習機會，人們就能取得適應并在一個急劇變化的復雜世界中生活的知識和技能。即使整個職業(yè)工種消失和出現(xiàn)整個的全新職業(yè)，也不應構成重大威脅?！?/p>
（三）學習制度
從制度化教育向學習型社會的轉變，并不否定制度在教育發(fā)展中的作用，而是從單一的學校教育制度向終身教育制度轉變。
2003年世界發(fā)展報告《變革世界中的可持續(xù)發(fā)展》指出：“制度是用以協(xié)調人類行為的法規(guī)、組織機構和社會規(guī)范?！卑凑諊H上一位很有名氣的學者哈耶克的觀點，這種制度是“由規(guī)則調節(jié)著建立起來的秩序”。
職業(yè)技術教育要建立一種制度，能夠按照這種制度共同的爭取這種規(guī)范來維持職業(yè)技術教育的運作秩序。所以，關于邁向學習型社會職業(yè)教育，特提出這樣幾個問題供討論。
1.就業(yè)導向與文憑導向
以就業(yè)為導向，對職業(yè)技術教育而言，不管是民辦，還是國辦，體制的健全都是一個前提。建立以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，遇到的首要問題是當前的文憑導向。如何從文憑導向轉為就業(yè)導向，從近幾年高校擴招和能學生就業(yè)的變化來看，很重要的一條，是市場會逐步改變文憑導向這種觀念和意識。
2.學歷本位與能力本位
職業(yè)要體現(xiàn)能力本位，必須強調能力建設。不能走普通教育完全學歷的路，而應突出能力建設，當畢業(yè)生真正在市場競爭中顯示出能力優(yōu)勢時，就可以看出職業(yè)教育的強大生命力。2003年國務院提出，大專畢業(yè)生不能就業(yè)可以到職業(yè)學校去技能，拿證書。這就體現(xiàn)了能力對于人們在上謀職的重要性。天津的一所信息工程學校2003年計劃招收500多名學生，報名數(shù)遠遠超過計劃招生，其中20%的報名者有本科和專歷。所以，突出能力建設，是職業(yè)教育的優(yōu)勢所在。
3.單向考核與多向考核
現(xiàn)在的選拔基本上以成績、知識作為衡量的標準，盡管現(xiàn)在考高職也是有一些側重的考核，但是能力考核還沒有在考核中占有非常重要的位置。包括經驗，經驗也是一種能力，這些都不包括在考核里面。所以，要真正體現(xiàn)能力本位，應該在選拔制度上調整。
4.彈性學制與模塊教學
的職業(yè)教育學制是根據(jù)普通教育模式制定的，中等職業(yè)教育為高中段教育，為期三年，不管是哪個專業(yè)，不管實際需要，在時間與專業(yè)教學安排上缺乏必要的針對性。因此有必要強調在職業(yè)教育中推行彈性學制與模塊教學。
5.銜接、溝通、滲透（略）
6.政府與市場
就當前的情況來看，職業(yè)教育還是要強調政府起主導作用。但是，職業(yè)教育應主要通過市場調節(jié)，即使是在政府的主導下，也要更多地發(fā)揮市場調節(jié)作用。因為職業(yè)教育有沒有生命力，最終要接受市場檢驗。
最近我到四川瀘州合江縣看了一所民辦的中等職業(yè)學校，學員12000余人。這所學校設備條件非常簡陋，但是讀的人非常多，而隔壁一所公辦職業(yè)學校卻關了門，后來被這所民辦學校買下了。同樣是中等職業(yè)學校，民辦學?？康氖鞘袌?，而公辦學校沒有利用好市場機制來增強競爭力。所以，職業(yè)教育發(fā)展固然需要政府支持，或者某種程度上政府要給些政策，但是市場機制對職業(yè)教育的發(fā)展是更重要的。
7.市場機制與教育（略）
人都是有價值的，在價值哲學的研究中，人類經歷了漫長的探索與判斷人的價值是什么。時至今日，價值哲學的爭論仍存，我們來看看近百年來價值哲學屆對人的價值影響最廣的探索結果。例如，王玉樑在《論價值哲學研究的方法論問題》提到“人的主體價值就是人的生命的意義及自由、尊嚴、權利和勞動創(chuàng)造、發(fā)展及能力等得價值，是人作為主體的基本價值。”人的勞動、創(chuàng)造及其自身的發(fā)展和能力都是人的主體價值。人的生命價值，一方面是自身的價值，另一方面是對社會的價值。我們反觀社會主義核心價值觀的三個倡導，也正是通過個人層面、社會層面和國家層面培養(yǎng)正確的價值觀念，并踐行這個觀念，從而更全面地實現(xiàn)自己的價值。
二、工科女大學生的價值和價值觀
人的價值是共性的，工科女大學生也具有人類共性的價值，包括自身的價值和其社會的價值。在她們自身的價值方面，國家在法治上不斷完善著婦女兒童保護法律和法規(guī)，這讓工科女大學生的尊嚴、自由、權利得到了基本的保護；在工科女大學生接受教育的學校里，各高校也通過女性活動及課程的開設、女生專場招聘會的開展，促進工科女大學生自身價值的實現(xiàn)；工科女大學生們也通過自己認真地學習和不斷地努力，使自我的價值得以提升，并維護自己的尊嚴，保障自身的權利，從而實現(xiàn)自由。在社會價值方面，傳統(tǒng)的女性價值觀念不斷沖擊著我國女性的西方價值觀，此外，各類女性價值觀思潮都在影響工科女大學生的價值觀念。面對各種價值觀的沖突，我們需要將社會主義核心價值觀作為解決各種價值沖突的核心觀念，并引入對工科女大學生的日常教育之中。價值觀是人們對價值的理論、管理、判斷與方法。一般來說，人的價值觀，是人們對一個事物或事件進行的判斷，例如：判斷一件事是否是對還是錯，一個藝術品是否是美還是丑等等。而工科女大學生一樣需要有一個正面積極的價值判斷，例如：大到一次國外購物或消費的過程就能夠突顯出中國女性的文明程度，小到參加一次社區(qū)志愿者服務體現(xiàn)出“友善”的內心世界。而這種精神文化的支撐與共識，就來源于一個能夠讓大家產生自覺意識和共鳴的價值觀念。
三、開展工科女大學生社會主義核心價值觀教育的意義
隨著教學改革工作的開展，幼兒園教育也進行了相應的改革，更加注重價值觀教育。幼兒教育是整個教育生涯的基礎，要對幼兒進行教育啟蒙，對幼兒進行教化，有著非常重要的地位。作為幼兒主要活動場所的幼兒園，自然要加強對價值觀教育的重視?，F(xiàn)在的幼兒多是備受關注、相當受寵的，導致幼兒對一些觀念認識錯誤，以自我為中心，沒有養(yǎng)成良好的道德品質。所以，在幼兒園就要加強對幼兒的價值觀教育。核心價值觀是經過實踐證明了的正確理論，包括著中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對社會主義價值觀的踐行就是對優(yōu)良品德的傳承。二、幼兒教育中存在的問題雖然幼兒教育進行了一系列的改革，但隨著社會的發(fā)展，仍存在一些問題，影響著社會主義價值觀在幼兒教育中的貫徹。首先，教師和學校的觀念未得到改變，依舊停留在傳統(tǒng)的教學方式中，對社會主義核心價值觀的教育不夠重視。其次，未將社會主義核心價值觀貫穿到幼兒的生活中去，對于幼兒只是簡單的理論傳授，沒有對實踐活動的落實，只是紙上談兵，不能使幼兒更好地理解價值觀的內容。最后，社會主義核心價值觀在美德教育中的地位不足，價值觀應該引領著美德教育，是美德教育的核心內容。
三、在幼兒教育中貫徹社會主義核心價值觀
（一）將社會主義核心價值觀貫穿到集體教學活動中
教師要認識到價值觀教育的重要性，增強自己的知識素養(yǎng)，傳達給幼兒最準確、先進的理論。在集體教學活動中，教師要融合社會主義核心價值觀，將價值觀的內容貫穿到講學內容中。針對幼兒的性格特點，用不同的教學方法將社會主義核心價值觀貫徹到教育中去，為幼兒創(chuàng)造一個和諧有利的成長環(huán)境。或許幼兒并不了解什么是價值觀，也不懂價值觀的內容，教師們要用淺顯易懂的例子教育他們。在語言教學中適當增加傳統(tǒng)經典國學三字經、弟子規(guī)等的比重，培養(yǎng)他們體會傳統(tǒng)審美文化的獨特內涵，熱愛我們民族優(yōu)美的傳統(tǒng)文化，從而達到培養(yǎng)幼兒愛國主義精神的目的。教師們要經常舉辦一些小游戲，主題活動，增強幼兒的愛國主義精神和一些優(yōu)秀的優(yōu)良傳統(tǒng)。如我園在幼兒中進行社會主義核心價值觀教育時，就緊密地和集體教學活動相融合，老師們集思廣益，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，將社會主義核心價值觀的內容自編成兒歌“清幼小娃娃，拍手笑開顏，核心價值觀，字字記心間……”在集體教學活動中給孩子教唱，還利用集體教學活動在幼兒中間開展“三愛三節(jié)”主題教育活動、經典詩文誦讀活動等，讓幼兒在“寓教于樂”中更好地傳遞正能量，弘揚真善美，并牢記社會主義核心價值觀24個字，加深了對價值觀的理解。
（二）將社會主義核心價值觀貫徹到校園文化建設中
校園是幼兒學習生活的主要場所，環(huán)境對幼兒有著一定的影響。所以，社會主義核心價值觀的貫徹要體現(xiàn)在校園建設之中。幼兒園充分發(fā)揮校園文化的熏陶作用，運用生動活潑的形式進行以構建社會主義核心價值體系為導向，幼兒園的良好環(huán)境可以促進價值觀的進一步貫徹。可以根據(jù)幼兒園幼兒年齡的特點，科學地設計與安排形式多樣的文化活動，既突出核心價值觀，又體現(xiàn)趣味性，寓教于樂，使幼兒在喜聞樂見的校園文化氛圍中全面確立社會主義核心價值觀。可以在學校的周圍張貼一些標語，潛移默化地對幼兒進行教育，讓他們懂得社會主義核心價值觀的內容，更好地發(fā)揮價值觀的作用。注重為幼兒營造和諧、民主、寬松、愉快的精神氛圍，建立平等、和諧、理解、信任的師幼關系，以良好的環(huán)境影響人，以生動的活動感染人，以積極的體驗塑造人，以有趣的學習發(fā)展人。如我園在樓道內布置了禮儀墻，讓幼兒通過動手剪禮儀卡通字，動手畫禮儀卡通畫等形式將“謝謝”“請”“對不起”“沒關系”等禮貌用語以字畫的形式布置成精美的主題墻，教育幼兒說文明語，做文明人，為幼兒營造了活潑、激勵的學習氛圍。
（三）將社會主義核心價值觀貫穿到幼兒美德教育活動中
