序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的季度黨員思想?yún)R報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

在這大半年的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我作為一名普通的紀(jì)檢工作者，親身參與，親身實(shí)踐。在參與中學(xué)習(xí)理論，在實(shí)踐中升華理論，收獲頗豐，感觸良多。我最大的切身體會(huì)便是——要想做好“五型干部”就必須從“學(xué)、心、思、行、身”五方面著手，努力做到“勤于學(xué)、潛于心、新于思、敏于行、廉于身”！

一、“勤于學(xué)”，勤于學(xué)習(xí)是我們黨和政府永葆先進(jìn)性的必然要求。

學(xué)習(xí)是進(jìn)步的階梯，我們紀(jì)檢監(jiān)察干部必須樹立“勤于學(xué)”的理念，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)意識(shí)，豐富學(xué)習(xí)方法。在本次學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我們堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，使學(xué)習(xí)制度化。在社會(huì)發(fā)展中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷解放思想、更新理論知識(shí)、提升干事創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)新區(qū)紀(jì)工委的要求，空港園紀(jì)工委堅(jiān)持“星期六學(xué)習(xí)日”制度，每季度組織園區(qū)各機(jī)關(guān)、各村居、各社區(qū)紀(jì)檢干部開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)，每半年組織一次學(xué)習(xí)心得交流，組織開(kāi)展了多次好書薦讀、學(xué)習(xí)研討、體會(huì)分享、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀見(jiàn)學(xué)等活動(dòng)，鼓勵(lì)支持紀(jì)檢干部參加各類繼續(xù)教育和在職學(xué)習(xí)。通過(guò)各項(xiàng)制度和活動(dòng)使大家學(xué)習(xí)常態(tài)化，使學(xué)習(xí)觀念深入人心。與此同時(shí)我們還堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作思路，向群眾學(xué)習(xí)，促群眾學(xué)習(xí)。如我們以“7.1建黨89周年”為契機(jī)，以通知書形式下發(fā)公告，組織園區(qū)全體黨員干部收看中央電視臺(tái)一套播出的電視劇《遠(yuǎn)山的紅葉》，并要求各村居、各單位公開(kāi)學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行思想?yún)R報(bào)。通過(guò)本次活動(dòng)即讓廣大干部群眾領(lǐng)略了一個(gè)紀(jì)檢干部應(yīng)有的品質(zhì)品德，在精神獲得了一次洗禮；又在后期的學(xué)習(xí)討論中使群眾對(duì)紀(jì)檢工作的新要求、新看法有所體現(xiàn)反映。形式雖不算新穎，花費(fèi)也很少，但卻受眾面廣、影響大、意義深，取得了很好的效果。

二、“潛于心”，潛心服務(wù)是我們黨和政府以人為本的根本宗旨。

“潛于心”，讓“為人民服務(wù)”這一我黨根本宗旨深入每一個(gè)紀(jì)檢干部心中，讓“為人民服務(wù)”成為人民當(dāng)家做主的具體表現(xiàn)。相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、潛心服務(wù)，讓群眾參與到紀(jì)檢監(jiān)察工作中來(lái)，保障發(fā)揮他們的監(jiān)督權(quán)利，是社會(huì)主義民主和紀(jì)檢工作成敗的關(guān)鍵。在本次“五型干部”學(xué)習(xí)中，我們牢固樹立“以人為本、人和事公”的服務(wù)理念，積極改變工作方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，全面提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。園區(qū)（街道）紀(jì)工委特圍繞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)能效建設(shè)和政府服務(wù)滿意情況等問(wèn)題開(kāi)展了“走村進(jìn)居”調(diào)研活動(dòng)。在日常工作實(shí)踐中大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，將工作重心不斷下移、位置不斷前傾，廣泛接觸群眾，深入調(diào)查研究。想群眾之所想，急群眾之所急，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境衛(wèi)生、涉農(nóng)利益等方面的突出問(wèn)題，維護(hù)群眾的根本權(quán)益。在日常服務(wù)基層中增進(jìn)同人民群眾的感情，在反腐倡廉的本職工作實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。

三、“新與思”，進(jìn)取創(chuàng)新是我們黨和政府發(fā)展前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。

進(jìn)取創(chuàng)新是前進(jìn)發(fā)展的硬道理?！斑M(jìn)取型”干部要求我們要有新思路、新思想，不斷創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)協(xié)調(diào)力。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要得到各級(jí)黨委和各方面的支持配合。紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要擺正位置、主動(dòng)履職，更要學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，形成整體合力，共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。為此我們園區(qū)不僅注重新的形式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織各種知識(shí)競(jìng)賽和評(píng)比活動(dòng)，讓各單位、各村居找差距，明不足，培養(yǎng)基層紀(jì)檢工作者業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力。更是將紀(jì)檢監(jiān)察工作同新區(qū)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)整合起來(lái)，在紀(jì)檢體系中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，掀起比學(xué)趕超熱潮；在紀(jì)檢日常工作中，加大反腐力度，提升園區(qū)居民“幸福感”。

四、“敏于行”，高效實(shí)干是我們黨和政府造福于民的基本保證。

高效實(shí)干——“幸福社會(huì)”保障條件。長(zhǎng)久以來(lái)，由于歷史遺留和社會(huì)進(jìn)步原因，“官本位”的體系長(zhǎng)期存在于我們的社會(huì)。說(shuō)大話，講空話，工作拖沓，不辦實(shí)事。不僅嚴(yán)重影響廣大百姓的“幸福感”，更對(duì)我黨和政府各項(xiàng)造福于民的工作產(chǎn)生干擾，使黨和國(guó)家許多惠民利民政策沒(méi)有落到實(shí)處，效果大打折扣。因此作為一名“五型干部”必須堅(jiān)持“敏于行”，強(qiáng)調(diào)工作實(shí)干，突出工作高效。因此園區(qū)紀(jì)工委一手強(qiáng)抓紀(jì)檢工作體系建設(shè)，抓住權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全紀(jì)檢內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步明確個(gè)人崗位責(zé)任和追溯機(jī)制，規(guī)范工作臺(tái)賬程序，建立科學(xué)嚴(yán)密的工作流程，提高工作能效；另一手狠抓重點(diǎn)突出問(wèn)題，針對(duì)“走馬塘”水利工程、節(jié)能減排、“幸?？崭?、和諧碩放”建設(shè)目標(biāo)完成情況深入開(kāi)展執(zhí)行力監(jiān)督檢查。在原有季度臺(tái)賬檢查制度上，對(duì)百姓群眾熱點(diǎn)工程加大監(jiān)督力度，按月監(jiān)察。不斷規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高政府能效。

五、“廉于身”，廉潔清正是我們黨和政府執(zhí)政為民的重要承諾。

第2篇

關(guān)鍵詞 基層社區(qū)矯正 實(shí)證研究 立法 執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)矯正是由國(guó)家專門機(jī)關(guān)組織社會(huì)資源和力量，對(duì)符合法定條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的觀念最先起源于西歐和英國(guó)，但發(fā)展于美國(guó)，直到20世紀(jì)60年代才普及開(kāi)來(lái)，其主要依據(jù)的理論包括刑法謙抑思想、深化復(fù)歸理論、標(biāo)簽理論和恢復(fù)性司法理念。社區(qū)矯正，作為一種非監(jiān)禁性刑罰活動(dòng)，其目的是為矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助其回歸社會(huì)，而其優(yōu)勢(shì)在于可以減少在押人員數(shù)量，緩解監(jiān)獄壓力，節(jié)省國(guó)家資源。隨著刑法社會(huì)化理念的發(fā)展，社區(qū)矯正制度成為世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

自2002年8月上海成為全國(guó)首個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)矯正工作不斷推進(jìn)，逐漸完成在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展，2011年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》正式將“社區(qū)矯正”將寫入刑法，在立法上為社區(qū)矯正工作確立了基礎(chǔ)。為了完善社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)，目前全國(guó)法工委正在審查《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》草案，相信不久的將來(lái)社區(qū)矯正法將呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。

隨著法制的不斷完善，司法實(shí)踐的貫徹落實(shí)，我國(guó)社區(qū)矯正工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是鑒于中國(guó)目前的國(guó)情，大部分地區(qū)在財(cái)政，人員編制，社會(huì)認(rèn)知度等方面存在較大缺陷。為促進(jìn)基層社區(qū)矯正工作發(fā)展，區(qū)域性的實(shí)證研究顯得尤為重要。安徽省作為人口大省，在基層社區(qū)矯正工作上面對(duì)的困難具有典型性，有鑒于此，本文以安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)踐展開(kāi)研究思考，分析其所面臨的問(wèn)題并在立法和執(zhí)法上提出對(duì)策。

1安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)證調(diào)查

據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著2012年1月10日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)，截止到2014年5月，安徽省W縣司法局累計(jì)接管829名社區(qū)矯正對(duì)象，解除310人。目前處于正在矯正的社區(qū)服刑人員519人，其中緩刑468人、假釋36人、暫予監(jiān)外執(zhí)行9人、管制6人。社區(qū)矯正工作主要做法和成果如下：

（1）增設(shè)了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，設(shè)立了W縣社區(qū)矯正中心?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后，經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ň侄啻闻?013年2月19日，經(jīng)W縣編委會(huì)研究增設(shè)W司法局社區(qū)矯正股，至此W縣社區(qū)矯正工作有了常設(shè)機(jī)構(gòu)。

2014年9月22日，W縣社區(qū)矯正中心正式掛牌啟用，中心上下兩層面積約350平方米，設(shè)有報(bào)到登記室、宣告室、教育培訓(xùn)室、訓(xùn)誡室、心理矯正室、監(jiān)控室、檔案室等多個(gè)功能區(qū)，配有電腦、打印機(jī)、電子顯示屏、高清視頻監(jiān)控等辦公設(shè)施。

（2）聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管安全巡查。為加強(qiáng)矯正對(duì)象的管理，防止矯正對(duì)象脫管、漏管，確保監(jiān)管安全，根據(jù)《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第十三條八款之規(guī)定，W縣司法局對(duì)全縣20個(gè)司法所的社區(qū)矯正工作進(jìn)行執(zhí)法巡查，巡查組通過(guò)開(kāi)會(huì)和查閱矯正檔案的方式，對(duì)矯正對(duì)象的報(bào)告情況、教育學(xué)習(xí)和公益性勞動(dòng)的開(kāi)展情況及外出請(qǐng)銷假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每到一所巡查組對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象進(jìn)行逐一點(diǎn)名，告知其入矯后應(yīng)遵守的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么樣的處罰，并通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作的獎(jiǎng)懲情況。檢查起到了規(guī)范矯正程序，震懾矯正對(duì)象的作用，對(duì)后續(xù)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展有著積極意義。

（3）規(guī)范評(píng)估程序，加強(qiáng)入矯管理。2014年1月以至2014年5月W縣司法行政機(jī)關(guān)共接收法院、公安、檢察、監(jiān)獄委托社區(qū)影響評(píng)估87起。為了完善相應(yīng)的評(píng)估工作，W縣司法行政機(jī)關(guān)專門舉辦了社區(qū)影響評(píng)估培訓(xùn)班，就評(píng)估的相關(guān)法律程序，進(jìn)行了專門的輔導(dǎo)，強(qiáng)化了評(píng)估的責(zé)任。確定相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定量與定性相結(jié)合。

W縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)未按時(shí)報(bào)到的矯正對(duì)象，縣局通過(guò)內(nèi)網(wǎng)安排司法所進(jìn)行查找，并要求五日內(nèi)報(bào)告查找結(jié)果。

對(duì)來(lái)報(bào)到的矯正對(duì)象，按照社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式對(duì)全部矯正對(duì)象建立了執(zhí)行檔案和工作檔案，做到一人一檔，建檔率達(dá)到100%；司法所嚴(yán)格社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好思想?yún)R報(bào)、日常教育、公益勞動(dòng)等具體事宜，定期組織季度評(píng)議，并為每個(gè)矯正對(duì)象建立社區(qū)矯正小組，簽訂矯正責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，制定社區(qū)矯正方案，定期總結(jié)社區(qū)服刑人員上季度表現(xiàn)情況，針對(duì)存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管審批制度。

全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率1%，脫管、漏管4人，無(wú)社區(qū)矯正人員非正常上訪或組織、參與、無(wú)社區(qū)矯正人員重新犯罪，從事社區(qū)矯正的工作人員無(wú)違法違紀(jì)行為。

2社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題

2.1社區(qū)矯正立法粗糙，不利于執(zhí)行問(wèn)題

2.1.1社區(qū)矯正地點(diǎn)問(wèn)題

（1）“居住地”概念沒(méi)有明確定義。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，社區(qū)服刑人員應(yīng)該在居住地接受矯正，但相關(guān)的法律和實(shí)施細(xì)則對(duì)“居住地”概念沒(méi)有明確界定，各地的矯正機(jī)構(gòu)都從有利于自己的角度對(duì)“居住地”進(jìn)行理解，有的理解為民法上的經(jīng)常居住地，有的理解為住所所在地，有的理解為戶籍所在地。由于“居住地”不確定，矯正地點(diǎn)不明確導(dǎo)致各地的矯正機(jī)構(gòu)在接受矯正對(duì)象時(shí)相互推諉，部分矯正對(duì)象脫管、漏管，不利于社區(qū)矯正工作的有序開(kāi)展。

（2）建立統(tǒng)一變更住所地制度。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，矯正對(duì)象在社區(qū)服刑期間除外出就醫(yī)或家庭重大變故外，原則上不允許請(qǐng)假，W縣社區(qū)矯正對(duì)象案發(fā)前多在外打工，而限制或不允許請(qǐng)假勢(shì)必影響他們的生存問(wèn)題。解決上述問(wèn)題的方法，按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，只有變更住所地，但變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意，實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)大多不愿意接受，致使上述矛盾難以化解。

2.1.2對(duì)矯正對(duì)象處罰標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有量化

（1）《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十四條：“社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?！逼渲袑?shí)施治安管理處罰所依據(jù)的法律尚不明確。參看《治安管理處罰法》第60條只是規(guī)定罪犯違反監(jiān)督管理規(guī)定應(yīng)予治安處罰，沒(méi)有細(xì)化治安處罰相對(duì)應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)。而《辦法》第二十三條規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)給予警告處罰的情形，其中第六項(xiàng)兜底條款“其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的”，可見(jiàn)警告依據(jù)事實(shí)與治安管理處罰的依據(jù)內(nèi)容相重合。這就導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)、公安機(jī)關(guān)處罰時(shí)沒(méi)有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生應(yīng)處罰而未處罰或者不應(yīng)處罰而處罰的情況。

（2）社區(qū)矯正中提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋的標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步解釋?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定五種情形居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋。其中第五項(xiàng)為兜底條款：“即其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的?！鼻楣?jié)嚴(yán)重的含義相關(guān)法律沒(méi)有作細(xì)化解釋，這就使司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)、法院裁決時(shí)沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)照，可能導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)、法院裁決的隨意性。

2.2矯正機(jī)關(guān)之間分工及交流問(wèn)題

（1）立法上社區(qū)矯正工作中司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)分工不明。目前法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)矯正的管理模式為司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，并且組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)幫助和教育改造工作?？梢?jiàn)公安機(jī)關(guān)主要起到協(xié)助工作，但是目前對(duì)公安機(jī)關(guān)的協(xié)助內(nèi)容尚不明確，且由于基層司法行政機(jī)關(guān)人員配備不足，需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助內(nèi)容較多，但立法不明情形下，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。需要在立法上進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)，并根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容修改。

（2）司法行政機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)信息交流不暢。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。但是實(shí)踐中，由于不同地區(qū)交通便捷程度不同，社區(qū)矯正告知書、結(jié)案登記表等文書三日內(nèi)未送達(dá)情形依舊存在。由于不同機(jī)關(guān)相互銜接等存在問(wèn)題，導(dǎo)致矯正對(duì)象存在短期漏管現(xiàn)象。如果有些撤銷緩刑的通知未及時(shí)送達(dá)，甚至可能導(dǎo)致部分的矯正對(duì)象逃脫司法追究，可見(jiàn)司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)等必須保持密切的聯(lián)系，才能進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作。

2.3矯正措施實(shí)施問(wèn)題

（1）社區(qū)矯正的分類及集中管理問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》第三十九條：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況，實(shí)施分類管理?！狈l中雖然規(guī)定要根據(jù)不同情形分類管理，但是沒(méi)有具體列出類型，社區(qū)矯正工作難以實(shí)踐?！恫莅浮返谖迨畻l中規(guī)定了矯正對(duì)象的集中管理，主要是針對(duì)有一定社會(huì)危險(xiǎn)性的矯正人員，要集中教育，防止社會(huì)危害。這雖然彌補(bǔ)了司法行政機(jī)關(guān)僅僅只有警告和處罰提請(qǐng)權(quán)的現(xiàn)狀，有利于樹立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)威，但法條沒(méi)有規(guī)定基層的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行集中管理的地點(diǎn)。據(jù)筆者采訪可知基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并沒(méi)有能力進(jìn)行集中管理，如何在社區(qū)矯正制度立法先進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法到位是亟待解決的問(wèn)題。

（2）部門幫扶作用有限?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》第六十條：“縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)性救助、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、就學(xué)等方面的相關(guān)政策?！薄侗本┦猩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第五條：“社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會(huì)保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取和及時(shí)妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問(wèn)題，依法維護(hù)其合法權(quán)益?！痹谏鐓^(qū)矯正法草案和地方的實(shí)施細(xì)則里都強(qiáng)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)矯正人員的幫扶，但目前司法行政機(jī)關(guān)的幫扶作用并不明顯。雖然社區(qū)矯正目標(biāo)是為了讓矯正對(duì)象重返社會(huì)，但是對(duì)于矯正人員的再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)受到社會(huì)歧視，以及大部分矯正人員家庭情況不佳等社會(huì)現(xiàn)實(shí)難以改變。

3解決方案

3.1立法建議

3.1.1明確矯正地點(diǎn)

在社區(qū)矯正居住地問(wèn)題上，需要有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步的社會(huì)調(diào)研，在綜合法理和社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，頒布明確的居住地確定方案，減少實(shí)踐中的居住地爭(zhēng)議問(wèn)題。其次為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度價(jià)值，方便矯正對(duì)象獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，立法應(yīng)確立變更住所地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條件，取消變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意的前置要件，使得全國(guó)有一個(gè)變更住所地的良好環(huán)境。以利于矯正對(duì)象解決他們的生計(jì)問(wèn)題，更好地促進(jìn)矯正對(duì)象接受改造。

3.1.2處罰措施的適用情形細(xì)化

立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正中治安處罰及撤銷緩刑、假釋的適用情形進(jìn)行較為細(xì)致的規(guī)定。筆者建議可以依據(jù)違反情形的時(shí)間和警告的次數(shù)對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的處罰措施進(jìn)行立法，以期確定較為明確的處罰方式及處理機(jī)關(guān)，減少應(yīng)罰而不罰或者不應(yīng)罰而罰的情形。

3.1.3頒布具體的部門之間的分工及協(xié)作意見(jiàn)

（1）司法行政與公安機(jī)關(guān)押送應(yīng)分工合作。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過(guò)程中，向看守所移送罪犯的義務(wù)主體是司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位。而司法行政機(jī)關(guān)的人員、手段、裝備都不支持司法行政機(jī)關(guān)履行這樣的義務(wù)，故立法上要求公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。立法上將押送義務(wù)交給一個(gè)不能自己履行，而需要其他單位協(xié)助完成的單位，也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。司法?shí)踐的過(guò)程中，由于公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位，故就需要司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與其聯(lián)系，在聯(lián)系過(guò)程中公安機(jī)關(guān)以種種理由推諉。故筆者建議在立法過(guò)程中將押送的義務(wù)確定由公安機(jī)關(guān)履行。

（2）羈押場(chǎng)所的確定應(yīng)該有利于刑罰的執(zhí)行。罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過(guò)程中，各地的社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則對(duì)羈押場(chǎng)所的確定規(guī)定不一，需要立法統(tǒng)一，節(jié)約司法成本。筆者查看《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》（試行）第七十三條 “被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的，居住地縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕。剩佘刑期三個(gè)月以下的，在居住地看守所執(zhí)行，剩佘刑期超過(guò)三個(gè)月，按有關(guān)規(guī)定，將罪犯送交指定的監(jiān)獄執(zhí)行?！睂?duì)脫逃社區(qū)矯正人員在異地抓獲的，為減少羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低脫逃風(fēng)險(xiǎn)，減少人力物力成本，在抓獲地看守所執(zhí)行較為合理，確定由居住地看守所執(zhí)行，增加了羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加了人力物力，不利于刑罰的執(zhí)行。

3.2執(zhí)法建議

（1）首先，增加專業(yè)人員編制，招錄心理專業(yè)人才，提高社區(qū)矯正工作人員的矯正工作專業(yè)水平。應(yīng)定期開(kāi)展對(duì)工作人員的培訓(xùn)課程，增加基層工作者的專業(yè)知識(shí)與技能。其次，利用社會(huì)資源進(jìn)行社區(qū)矯正，比如發(fā)揮退休老黨員的作用，可以讓其承擔(dān)部分的教育工作，作為每月8小時(shí)的教育內(nèi)容。再者，注重利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與矯正工作，利用親情、友情、鄰里情感化矯正對(duì)象，促進(jìn)其再社會(huì)化。

經(jīng)費(fèi)方面要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除了政府財(cái)政支出，還可以呼吁民眾以及企業(yè)進(jìn)行部分捐助，為建設(shè)和諧的社區(qū)做貢獻(xiàn)。對(duì)于社區(qū)矯正人員定位不準(zhǔn)問(wèn)題，可以借鑒杭州市推廣的社區(qū)服刑人員指紋簽到以及IC卡智能電子信息管理相結(jié)合。從整體上把握社區(qū)矯正對(duì)象的流向，加強(qiáng)電子化管理。由中國(guó)社會(huì)發(fā)展的差異性決定，中國(guó)社區(qū)矯正的推進(jìn)需要體現(xiàn)一定差異性，需要根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)、安排社區(qū)矯正內(nèi)容，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的發(fā)展將比較成熟的措施制度化、法律化。

（2）現(xiàn)代社區(qū)矯正正是要從新的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程，改變犯罪行為人的認(rèn)知、行為和生活策略，而不是通過(guò)單純處罰的方式來(lái)報(bào)復(fù)或恐嚇?lè)噶俗锏娜?。為了更好地?shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目的，可以將“社區(qū)精英論”和“社區(qū)關(guān)系人論”相結(jié)合，在社區(qū)矯正的過(guò)程中需要發(fā)揮表?yè)P(yáng)和懲戒的雙重作用，對(duì)于積極配合矯正并重新融入社會(huì)的社區(qū)矯正典型進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，形成榜樣作用。對(duì)漠視矯正規(guī)則的對(duì)象進(jìn)行懲戒，建議加強(qiáng)司法性質(zhì)機(jī)關(guān)的實(shí)體權(quán)利，增強(qiáng)懲戒的威信。其次也要發(fā)揮社會(huì)關(guān)系人監(jiān)護(hù)，倡導(dǎo)以及協(xié)助的作用，體現(xiàn)社區(qū)矯正的社會(huì)化功能。

（3）社區(qū)矯正制度的完善既需要政府加大財(cái)政投入，也需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范性、靈活性和關(guān)聯(lián)性。根據(jù)立法精神對(duì)于不同危險(xiǎn)程度的矯正人員進(jìn)行分類處理，可以將矯正評(píng)估與分級(jí)相結(jié)合。較為輕微并積極配合矯正工作的人員可以為寬松等級(jí)管理，中等危險(xiǎn)的人員可以為一般等級(jí)管理，而可能存在再犯危險(xiǎn)或者不遵守矯正規(guī)則的人員分為嚴(yán)格等級(jí)管理一類。既提高了矯正效率，也節(jié)省了矯正資源。

（4）增強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶能力。利用社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。社區(qū)矯正的目的在于幫助社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)，需要加大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶力度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極探索新的幫扶方法，比如利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)企業(yè)與其簽訂一定的安置就業(yè)協(xié)議，解決部分矯正人員再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)矯正對(duì)象的進(jìn)行適時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但應(yīng)該具有針對(duì)性和目的性，做到“授人以魚不如授人以漁”，不能盲目進(jìn)行幫扶?？梢詤⒖紘?guó)外的社區(qū)矯正在形式，如工作釋放、居住方案、養(yǎng)育之家、重歸社會(huì)方案等，在社區(qū)矯正期間幫助矯正人員學(xué)習(xí)工作技能。

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