發(fā)布時(shí)間：2022-10-04 07:46:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
年初，貨運(yùn)總公司對(duì)我司下達(dá)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)計(jì)劃，具體指標(biāo)計(jì)劃為：1、責(zé)任成本____萬(wàn)元
2、船舶交通事故損失金額
（1）庫(kù)區(qū)、中游：*元/ktkm
（2）下游：*元/ktkm
（3）上海港作：*元/艘
（4）其它港作：*元/艘
3、船舶效率
（1）拖輪船產(chǎn)量*噸千米/千瓦
（2）駁船船產(chǎn)量*噸千米/噸
4、燃油消耗
（1）企業(yè)單耗*千克/千噸千米
（2）非生產(chǎn)用油*噸
（3）燃料油與總耗量比例*
5、駁船營(yíng)運(yùn)率*
我司根據(jù)貨司下達(dá)的年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，層層分解落實(shí)，為確保年度目標(biāo)的完成，船務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)公司全體干部職工，面對(duì)指標(biāo)的壓力，經(jīng)過(guò)近幾個(gè)月來(lái)的努力，公司一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度要求。
一、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況分析
（一）責(zé)任成本指標(biāo)
1－3月份累計(jì)責(zé)任成本1510萬(wàn)元，為計(jì)劃進(jìn)度1550萬(wàn)元的97.42，實(shí)績(jī)比計(jì)劃節(jié)約40.00萬(wàn)元。
（二）安全、貨運(yùn)質(zhì)量指標(biāo)
1－3月份累計(jì)交通事故損失金額3萬(wàn)元，為計(jì)劃進(jìn)度32.34萬(wàn)元的9.28;與去年同期比減少1萬(wàn)元。1－3月份無(wú)貨運(yùn)質(zhì)量事故，無(wú)貨主投訴，貨差損賠償金額為零。
（三）船舶效率指標(biāo)
1－3月份累計(jì)完成拖輪船產(chǎn)量64185噸千米/千瓦，為計(jì)劃計(jì)度（60480噸千米/千瓦）的106.13，超進(jìn)度3705噸千米/千瓦；與去年同期比，增加740噸千米/千瓦，增幅1.17。
1－3月份累計(jì)完成駁船船產(chǎn)量3986噸千米/噸，為計(jì)劃進(jìn)度（3950噸千米/噸）的100.91，超進(jìn)度36噸千米/噸。與去年同期比，增加35噸千米/千瓦，增幅0.89。
1－3月份累計(jì)完成駁船營(yíng)運(yùn)率97.78％，為計(jì)劃進(jìn)度（96.1％）的101.75，超進(jìn)度1.75百分點(diǎn)；比去年同期高1.17個(gè)百分點(diǎn)。
（四）燃油消耗指標(biāo)
1－3月份燃油企業(yè)單耗實(shí)績(jī)2.94千克/千噸千米,與計(jì)劃進(jìn)度(2.98千克/千噸千米)比，降低了0.04千克/千噸千米；與去年同期比下降了0.24，降幅7.66％。
1－3月份累計(jì)非生產(chǎn)量用油345噸，為計(jì)劃進(jìn)度（488噸）的70.7；與去年同期比少耗73噸，降幅17.46。
1－3月份累計(jì)燃料油占總耗量的比例59.79％，為計(jì)劃進(jìn)度（57％）的104.89，超進(jìn)度4.89個(gè)百分點(diǎn)。
從一季度指標(biāo)運(yùn)行情況看，可慨括為“三增、三降、一穩(wěn)定”即：拖輪船產(chǎn)量、燃料油占總耗量的比例、駁船營(yíng)運(yùn)率增長(zhǎng)，責(zé)任成本、非生產(chǎn)用油、企業(yè)單耗降低，安全穩(wěn)定。
二、一季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)控的主要做法
1、全面貫徹落實(shí)貨司“兩會(huì)”精神，積極籌備我司“兩會(huì)”，并在我司“兩會(huì)”上分解下達(dá)了各單位、船舶年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，配套制定了武漢長(zhǎng)航船務(wù)公司20！__年經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案，提交“兩會(huì)’討論通過(guò)，為全年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、緊密結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)今年油價(jià)高企，貨源不足，運(yùn)價(jià)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，公司將責(zé)任成本控制放在突出地位，在各項(xiàng)成本指標(biāo)分解過(guò)程中，所有箭頭向下，并低于去年同口徑水平的10。
3、狠抓主題不松勁。在安全質(zhì)量連續(xù)一年來(lái)穩(wěn)定的情況下，公司把安全工作始終作為工作的主題，常抓不懈，一季度重點(diǎn)抓了“百日安全無(wú)事故活動(dòng)”的鞏固提高，以及冬季防滑、防擱淺，防碰撞等，確保了一季度安全局面的穩(wěn)定，促進(jìn)了其他指標(biāo)的平穩(wěn)運(yùn)行。
4、結(jié)合管船公司安全工作實(shí)際，創(chuàng)新制定了《武漢長(zhǎng)航船務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制實(shí)施方案》，將安全管理責(zé)任、單船建設(shè)、推進(jìn)SMS工作分片包干到公司各位領(lǐng)導(dǎo)，形成了縱向到底，橫向到邊的安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
5、加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取措施加以解決。
三、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
1、成本控制壓力沒有緩解，主要體現(xiàn)在：
（1）隨著二季度生產(chǎn)投入的增加，各項(xiàng)安全生產(chǎn)費(fèi)用和人工成本也將隨之上升，加上燃油成本居高不下，運(yùn)價(jià)上漲困難，企業(yè)效益壓力更大，控本增效將是企業(yè)的重要舉措，因此，各項(xiàng)成本的控制壓力將更加突出。
（2）為了進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，半年工作會(huì)后上級(jí)調(diào)整指標(biāo)的趨勢(shì)仍然存在。
（3）海損雜支，船舶修理費(fèi)都有上年下轉(zhuǎn)，并在今年成本中消化，控制壓力比較突出。
2、燃油指標(biāo)壓力將會(huì)顯現(xiàn)
（1）劣質(zhì)油一季度摻燃比完成較好，因?yàn)?000匹拖輪未上線所致，隨著生產(chǎn)投入增加，該項(xiàng)指標(biāo)的控制壓力就會(huì)顯現(xiàn)。
（2）非生產(chǎn)用油指標(biāo)控制較好，是因?yàn)橐患径雀圩鞔臏p少所致。
（3）單耗水平取決于貨源的組織水平，如果貨源不對(duì)流，附拖和空隊(duì)現(xiàn)象以及小運(yùn)轉(zhuǎn)增加，對(duì)單耗產(chǎn)生直接影響，控制難度相當(dāng)大。
3、安全隱患猶存。我司船舶均為老舊船，設(shè)備隱患較多，加上航道秩序混亂，不安全、不可控因素越來(lái)越多，對(duì)船舶航行安全構(gòu)成很重的壓力。
4、部分船船舶水電費(fèi)出現(xiàn)異常
三月份有四艘船舶水電費(fèi)出現(xiàn)異常，嚴(yán)重超進(jìn)度，為了查清水電費(fèi)超進(jìn)度的原因，責(zé)成經(jīng)監(jiān)處、計(jì)財(cái)處認(rèn)真調(diào)查，并作出處理，今后財(cái)務(wù)對(duì)船舶的水電費(fèi)進(jìn)帳，要登記明細(xì)，方便考核、查詢和對(duì)帳。
四、下步工作
參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)的李總經(jīng)理，對(duì)公司一季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了總體歸納，同時(shí)布置了下步工作。
（一）一季度指標(biāo)運(yùn)行正常
1、成本管理得到了科學(xué)預(yù)控。
2、生產(chǎn)指標(biāo)超進(jìn)度。
3、安全保持了穩(wěn)定。
4、服務(wù)船舶的力度進(jìn)一步加大。
（二）下步工作
1、認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，保持清醒頭腦。目前，我們面臨三大壓力：一是貨司效益指標(biāo)欠進(jìn)度；二是成本壓力日益突出；三是修費(fèi)不足，對(duì)船舶設(shè)備養(yǎng)護(hù)造成空前壓力。我司要加強(qiáng)科學(xué)管理，作好半年工作會(huì)指標(biāo)調(diào)整的思想準(zhǔn)備。
2、成本 控制要注意四個(gè)指標(biāo)的監(jiān)控
（1）物料費(fèi)指標(biāo)
（2）海損指標(biāo)（包括海損雜支指標(biāo)）
（3）修費(fèi)指標(biāo)
（4）對(duì)船舶水電費(fèi)指標(biāo)出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行調(diào)研。
3、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各指標(biāo)處室負(fù)責(zé)人是本部門指標(biāo)的第一責(zé)任人，要求各部門緊盯目標(biāo)，加強(qiáng)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，實(shí)施目標(biāo)管理。
4、經(jīng)監(jiān)處要加大運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控
（1）加強(qiáng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，月度嚴(yán)格考核。
（2）對(duì)指標(biāo)出現(xiàn)異常情況的部門、單位，要督辦分析，并要求指標(biāo)管理部門寫出書面分析材料報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)處理解決。
（3）各指標(biāo)處室要加強(qiáng)指標(biāo)協(xié)調(diào)、溝通。力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
5、加大重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)控力度
（1）工資成本指標(biāo)
（2）修費(fèi)指標(biāo)
（3）單耗指標(biāo)
（4）營(yíng)運(yùn)間接費(fèi)指標(biāo)
6、需要解決的幾個(gè)問(wèn)題
（1）加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，改善指導(dǎo)船長(zhǎng)辦公條件和環(huán)境。
（2）關(guān)心船員生活和身心健康，特別是“五一”期間，做好對(duì)船舶的慰問(wèn)。
（3）適度解決基層單位的困難，涉及安全生產(chǎn)急需的，可適當(dāng)解決。
（4）做好個(gè)稅、船舶備用金的解釋工作。
今年以來(lái)，全市工業(yè)系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)全省經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析，著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、自主創(chuàng)新、工業(yè)投入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和開拓市場(chǎng)等重點(diǎn)工作，工業(yè)生產(chǎn)、銷售繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年以來(lái)的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅高于全年計(jì)劃目標(biāo)。截止4月底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值222.73億元，同比增長(zhǎng)19.3%，與去年1-4月份工業(yè)增加值比增24.09%相比，今年工業(yè)增加值增速放慢了4.79個(gè)百分點(diǎn)，基本延續(xù)了去年以來(lái)的走勢(shì)，增速有所放緩。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入705.6億元，增長(zhǎng)25.68%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅69.7億元，增長(zhǎng)21.3%，工業(yè)生產(chǎn)、銷售保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增速均高于全年工業(yè)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)增速。
按隸屬關(guān)系來(lái)看，中央企業(yè)完成工業(yè)增加值32.48億元，增長(zhǎng)4.17%；省屬企業(yè)完成工業(yè)增加值59.11億元，增長(zhǎng)16.41%；市及市以下企業(yè)完成工業(yè)增加值131.14億元，增長(zhǎng)22.74%。
按輕重工業(yè)來(lái)看，輕工業(yè)完成工業(yè)增加值51.25億元，增長(zhǎng)10.85%；重工業(yè)完成工業(yè)增加值171.49億元，增長(zhǎng)20.38%，增幅高于全市平均水平1.08個(gè)百分點(diǎn)，輕重工業(yè)比例由去年同期的23.6：76.4變化為23：77，重工業(yè)比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值129.75億元，增長(zhǎng)12.37%；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值92.98億元，增長(zhǎng)27.56%，其中三資工業(yè)完成工業(yè)增加值14.53億元，增長(zhǎng)10.65%。
（二）工業(yè)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。1-4月份，全市對(duì)外貿(mào)易勢(shì)頭良好，出口持續(xù)增長(zhǎng)，出口總額累計(jì)完成7.18億美元，同比增長(zhǎng)25.2％。其中機(jī)電產(chǎn)品出口增勢(shì)強(qiáng)勁，出口完成3.66億美元，同比增長(zhǎng)90.6%,占全市出口總額的比重為51%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)4423萬(wàn)美元，增長(zhǎng)79.8%。骨干企業(yè)出口帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。重汽集團(tuán)、山水集團(tuán)、輕騎集團(tuán)、玫德鑄造、松下公司5家大企業(yè)1-4月份出口2.16億美元，增加出口1.36億美元，拉動(dòng)全市出口增長(zhǎng)23.7個(gè)百分點(diǎn)，其中重汽集團(tuán)增加出口9331萬(wàn)美元。
（三）重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量生產(chǎn)增勢(shì)強(qiáng)勁。從全市重點(diǎn)調(diào)度的50種工業(yè)產(chǎn)品看，有37種產(chǎn)品比上年同期有所增長(zhǎng)，占74%。其中投資類產(chǎn)品和部分輕、紡織產(chǎn)品保持穩(wěn)定增長(zhǎng),如水泥熟料增長(zhǎng)53.41%，水泥增長(zhǎng)40.53%，鋼增長(zhǎng)15.84%，鋼材增長(zhǎng)26.04%,生鐵增長(zhǎng)21.09%，載貨汽車增長(zhǎng)20.44%，改裝汽車增長(zhǎng)26.77%，變壓器增長(zhǎng)33.44%,電站鍋爐增長(zhǎng)33.64%；半導(dǎo)體器件增長(zhǎng)48.51%，燈具及照明裝置增長(zhǎng)42.82%，機(jī)制紙?jiān)鲩L(zhǎng)36.66%，塑料制品增長(zhǎng)36.85%，布增長(zhǎng)78.14%，紗增長(zhǎng)3.6%等。
（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較一季度有所好轉(zhuǎn)。1-4月份全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅69.7億元，同比增長(zhǎng)21.3%，增幅較一季度上升1.45個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)31億元，同比增長(zhǎng)8.16%，較一季度上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；虧損面達(dá)到20.91%，比一季度下降1.02個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)數(shù)較一季度減少17戶；虧損企業(yè)虧損額為4.1億元，同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，較一季度下降19.87個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)主要得益于幾戶大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升和全市規(guī)模工業(yè)的虧損情況有所好轉(zhuǎn)。
（五）規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征更加突出。在政府多年來(lái)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策的推動(dòng)下，我市工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征更加明顯，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)到70戶，同比增加5戶。合計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入433.94億元，實(shí)現(xiàn)利稅42.26億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.82億元；占全市規(guī)模工業(yè)的比重分別達(dá)到61.5%、60.64%、54.2%，均超過(guò)了50%。濟(jì)鋼、重汽、煉油三家企業(yè)1-4月份實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入227.44億元，同比增長(zhǎng)32.68%，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到32.2%，對(duì)全市的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.9%，拉動(dòng)全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)9.98個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征更為明顯。
（六）非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重明顯提高。1-4月份，規(guī)模以上工業(yè)中非公有制企業(yè)達(dá)到1318家，比上年同期增加199家；增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤(rùn)的增幅分別為27.56%、30.34%、37.18%和38.28%，分別高出全市平均增幅8.26、4.66、15.86和30.12個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)增加值92.98億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入325.68億元，利稅33.49億元，利潤(rùn)19.62億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為41.75%、46.2%、48.1%和63.3%，比上年同期分別提高2.7、1.65、5.56和13.78個(gè)百分點(diǎn)。
（七）、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前企業(yè)增產(chǎn)的主動(dòng)力。截止4月底，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到241.8億元，同比增長(zhǎng)13.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)31.93%，同比上升8.58個(gè)百分點(diǎn)。從全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值排前50位的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況看，除8戶同比減產(chǎn)外，其余均增產(chǎn)，其中，增幅達(dá)到3位數(shù)的有6戶；50%-100%的5戶；20%-50%的7戶；10%-20%的13戶；10%以下的10戶，還有1戶為去年3月后投產(chǎn)的。
（八）煤電供求基本協(xié)調(diào)。今年以來(lái)，煤炭、電力等重要生產(chǎn)要素供應(yīng)保持穩(wěn)定。1-4月份，我市重點(diǎn)用煤企業(yè)累計(jì)購(gòu)進(jìn)煤炭319萬(wàn)噸，消耗288萬(wàn)噸。截止4月底，重點(diǎn)用煤企業(yè)煤炭庫(kù)存48.2萬(wàn)噸，比年初增加5.5萬(wàn)噸。1-4月份，全市發(fā)、供、用電保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，電力生產(chǎn)和供應(yīng)安全穩(wěn)定，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全市累計(jì)發(fā)電量為28.63億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.16%；全社會(huì)用電量為51.8億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.1%，其中工業(yè)累計(jì)用電33.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.03%，占全社會(huì)用電量的64.3%，
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的問(wèn)題
雖然當(dāng)前全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)較好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在和面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題將制約工業(yè)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益的提高，需要引起重視。主要有以下幾個(gè)方面：
（一）、工業(yè)生產(chǎn)增幅明顯回落。截止4月底，全市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值增幅列全省十七個(gè)地市的最后，比全省平均增幅低6個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期工業(yè)增加值增速回落4.79個(gè)百分點(diǎn)，較一季度回落2.35個(gè)百分點(diǎn)，增速有所放緩。
（二）、全市產(chǎn)銷率不高。1-4月份，我市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷銜接效果不如去年同期，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值734.2億元，同比增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售率96.95%，同比下降0.56個(gè)百分點(diǎn)。
（三）全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅偏低。今年1-4月份全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雖然比一季度有所好轉(zhuǎn)，但與去年同期相比，經(jīng)濟(jì)效益增幅仍呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，截止4月底，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)31.02億元，同比增長(zhǎng)8.16%，增幅分別比去年同期回落了9.7個(gè)百分點(diǎn)。
（四）資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素對(duì)工業(yè)發(fā)展的制約仍然存在。近年來(lái)，在宏觀調(diào)控政策、原材料價(jià)格上漲和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等多重因素的共同作用下，企業(yè)流動(dòng)資金緊張的狀況一直未得到根本緩解，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
一、工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高
至9月底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35.05億元，占年計(jì)劃104.6％，同比增長(zhǎng)28.2％。其中市屬工業(yè)企業(yè)完成增加值達(dá)5.03億元，增長(zhǎng)35.9%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),電解銅、水表、銅材加工、燈泡、水泥產(chǎn)量分別增長(zhǎng)22.4％、12.6％、70.9%、33.3％、23.1%。9月底，全市工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)81個(gè)，在建企業(yè)54個(gè)，招商實(shí)際到位資金10.8628億元，同比增長(zhǎng)1.25倍,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.18萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.3倍。
經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。1－9月份產(chǎn)銷率累計(jì)為98.03%，比去年同期提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。1-8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷售收入122.29億元，增長(zhǎng)48.1%，完成利稅總額13.36億元，增長(zhǎng)1.4倍，虧損企業(yè)虧損3596萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.5倍。
預(yù)計(jì)全年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）可達(dá)49.3億元，增長(zhǎng)26.6%。
二、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)
三季度，我市進(jìn)一步加大貫徹中央宏觀調(diào)控政策的力度，固定資產(chǎn)投資在增速趨緩的同時(shí)，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。至9月底，我市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28.74億元，占年計(jì)劃的75.6%，同比增長(zhǎng)45.7%。其中基本建設(shè)投資12.52億元，增長(zhǎng)48.5%；更新改造投資8.58億元，增長(zhǎng)10.4%；房地產(chǎn)投資3.49億元，增長(zhǎng)36.9%。重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。今年列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的有30項(xiàng)，年度計(jì)劃投資4.24億元，其中全年新開工項(xiàng)目14項(xiàng)，力爭(zhēng)開工項(xiàng)目3項(xiàng)，去年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)。至9月底全市30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有17個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，1-9月累計(jì)完成投資1.07億元，占年計(jì)劃的25.2%。另有13個(gè)項(xiàng)目仍在做前期工作，力爭(zhēng)盡早開工。其中東湖景觀一期工程北湖已基本完工，正在收尾工作；梅園大道改造項(xiàng)目已完成沿街建筑立面改造、車行道瀝青路面攤鋪、車行道中心花池改造、人行道改造（含地下管線設(shè)施改造）及燈光、亮化改造等工程，整個(gè)梅園大道煥然一新；沿江大道改造工程C段路面瀝青攤鋪已完成，“十一”期間已順利通車；鷹潭郵件處理中心項(xiàng)目已完成工程量的97%以上，正在進(jìn)行收尾工作；另外應(yīng)天山至大腳嶺旅游道路、貴溪中心區(qū)水廠一期工程、梨溫高速鷹東連接線、51號(hào)路、白鶴湖農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游建設(shè)、鷹潭市疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目、城市污水處理一期工程等7個(gè)項(xiàng)目達(dá)到或基本達(dá)到進(jìn)度要求。
預(yù)測(cè)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額可達(dá)45.05億元，增長(zhǎng)45.8%，其中基本建設(shè)投資額可達(dá)16.22億元，更新改造投資額可達(dá)12.16億元，同比分別增長(zhǎng)47.9%和4.9%。
對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，利用外資形勢(shì)喜人.三季度以來(lái)，各地各部門繼續(xù)加大招商引資的工作力度，利用外資形勢(shì)喜人。至9月底，全市累計(jì)新批外資項(xiàng)目11個(gè)，合同外資額2818萬(wàn)美元，同比下降6.4%；實(shí)際引進(jìn)資金2884萬(wàn)美元，占年計(jì)劃82.4%，同比增長(zhǎng)1.47倍。簽訂各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目345個(gè)，合同引進(jìn)市外獎(jiǎng)金56.05億元，同比增長(zhǎng)16.2%；實(shí)際進(jìn)資40.64億元，占年計(jì)劃101.6%，同比增長(zhǎng)71.3%。
外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)。全市外貿(mào)出口1426萬(wàn)美元，占年計(jì)劃62.4%，同比增長(zhǎng)36%。
三．市場(chǎng)銷售穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)物價(jià)漲幅趨緩
今年以來(lái)，我市消費(fèi)品市場(chǎng)活力日益增強(qiáng)，餐飲、住房、旅游、通訊器材等消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。至9月底，全市共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.95億元，占年計(jì)劃的75.3%，同比增長(zhǎng)14.6%，其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)總額18.85億元，增長(zhǎng)14.5%；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)總額1.59億元，增長(zhǎng)15.4%；旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)升溫。1—9月底，全市共接待國(guó)內(nèi)外游客337.6萬(wàn)人次，旅游總收入6.1億元，分別占年計(jì)劃的74.5%和78.2%。其中龍虎山景區(qū)實(shí)現(xiàn)接待游客94.5萬(wàn)人次，旅游直接創(chuàng)收1157萬(wàn)元，同比均增長(zhǎng)20%以上。
1—9月，全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為104.4%，從三季度各月指數(shù)看，7月份為104.1%，8月份為104.0%，9月份為102.2%。已開始逐月走低。
預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)28.7億元，增長(zhǎng)15.4％。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)104.9%,提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。
四．財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，金融形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來(lái)，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過(guò)深入調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價(jià)年均增長(zhǎng)12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長(zhǎng)6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長(zhǎng)15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長(zhǎng)13.9%。財(cái)政總收入14.25億元，比5.15億元增長(zhǎng)176.7%，年均增長(zhǎng)40.4%，其中地方財(cái)政收入6.82億元，比2.46億元增長(zhǎng)177.2%，年均增長(zhǎng)40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長(zhǎng)51.9%，年均增長(zhǎng)14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長(zhǎng)58.7%，年均增長(zhǎng)16.6%。以來(lái)，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個(gè)縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長(zhǎng)34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽(yáng)中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬(wàn)畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個(gè)、大場(chǎng)大戶6317戶，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬(wàn)畝，認(rèn)定“三品”基地113個(gè)、產(chǎn)品59個(gè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級(jí)12家、市級(jí)24家，打造出了“金絲源”等40多個(gè)特色品牌，創(chuàng)建省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個(gè)，在新疆、山西、河南和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個(gè)，全市勞務(wù)輸出49.7萬(wàn)人，收入達(dá)到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來(lái)多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽(yáng)天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽(yáng)漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長(zhǎng)廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數(shù)453.23萬(wàn)人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬(wàn)人次和9.04億元，年均分別增長(zhǎng)83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費(fèi)日趨活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長(zhǎng)18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長(zhǎng)64.2%；爭(zhēng)取中省項(xiàng)目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長(zhǎng)45.6%；招商引進(jìn)項(xiàng)目130個(gè)，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。
二、存在差距及原因
雖然近年來(lái)商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無(wú)論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個(gè)縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在全省83個(gè)縣、24個(gè)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，商州區(qū)位居24個(gè)區(qū)的第22名，六縣中沒有一個(gè)進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽(yáng)、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財(cái)政收入水平低。全市財(cái)政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個(gè)百分點(diǎn)。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后?？h域市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國(guó)定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對(duì)資源能源的依賴性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財(cái)政，支柱財(cái)源不強(qiáng)、新興財(cái)源不多，縣域財(cái)政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是科技帶動(dòng)力弱?？h域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對(duì)外開放不夠?？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對(duì)外開放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制尚未根本消除，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識(shí)。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯(cuò)誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的基本取向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識(shí)，善于洞察時(shí)展的大趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的意識(shí)。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，善于審時(shí)、順勢(shì)、造勢(shì)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國(guó)家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)就是工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(zhǎng)極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅(jiān)持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問(wèn)題。堅(jiān)持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民營(yíng)為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革、新上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力培植一批、壯大一批民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來(lái)，我們成功策劃并啟動(dòng)建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項(xiàng)目，并與園區(qū)外47個(gè)項(xiàng)目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長(zhǎng)、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個(gè)機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅(jiān)持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國(guó)家5a級(jí)景區(qū)、木王和牛背梁4a級(jí)景區(qū)、天竺山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國(guó)旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國(guó)的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險(xiǎn)、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國(guó)的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國(guó)有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅(jiān)持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，2012年達(dá)到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅(jiān)持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；?，推動(dòng)全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力
一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)400個(gè)重大項(xiàng)目前期工作的要求，每個(gè)縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，充實(shí)和完善縣域項(xiàng)目庫(kù)，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及比亞迪太陽(yáng)能電池、延長(zhǎng)氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，確保全市重大項(xiàng)目有序銜接、投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二是擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開放、擴(kuò)大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭(zhēng)取國(guó)家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動(dòng)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來(lái)我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過(guò)兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財(cái)政改革，整合財(cái)政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無(wú)論是哪項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。
(五)強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制
一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問(wèn)題：首先是金融支持問(wèn)題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問(wèn)題。其次是財(cái)政投入問(wèn)題。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問(wèn)題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問(wèn)題。堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對(duì)長(zhǎng)期閑置土地要通過(guò)收購(gòu)、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目的正當(dāng)用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場(chǎng)中介組織分開，推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題 優(yōu)化升級(jí)結(jié)構(gòu)的思考
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本條件，是提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)主要途徑，調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠合理利用資源，提供勞動(dòng)者充分就業(yè)的機(jī)會(huì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。水城縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三次重大調(diào)整，逐漸形成了第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占主導(dǎo)地位的格局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化升級(jí)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活水 平不斷提高，產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的軌跡，記載著水城的發(fā)展變化史。
1.水城縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化歷程
1988年區(qū)縣分設(shè)以來(lái)，水城縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)了三次重大的調(diào)整變化，經(jīng)歷了“一、三、二”、“一、二、三”、“二、三、一”結(jié)構(gòu)格局。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，水城縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重由1988年-1995年的一、三、二順序，到1996年-2001年形成了一、二、三的格局，2002年――2012年形成了二、三、一的格局。2012年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為11.5：64.3：24.2。第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系得到一定優(yōu)化升級(jí)，也記載了水城縣二十多年來(lái)攻堅(jiān)克難，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，如何由農(nóng)業(yè)縣一步步發(fā)展到工業(yè)縣的奮斗歷程。
1.1第一階段為農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
1987年12月水城特區(qū)被撤銷，分成鐘山區(qū)和水城縣，原水城特區(qū)主要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本劃歸了鐘山區(qū)，留給水城縣的基本都是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)，農(nóng)業(yè)是當(dāng)時(shí)絕對(duì)的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。此階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈三大特征：一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)變化小。從1988年區(qū)縣分設(shè)至第八個(gè)五年規(guī)劃末期的1995年共8年的時(shí)間，保持了一、三、二的格局，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從1988年的72.5：10.0：17.5調(diào)整到1995年的58.1：19.5：22.4，此期間第一產(chǎn)業(yè)的比重均在60%以上，歷經(jīng)8年第一產(chǎn)業(yè)比重下降了14.4個(gè)點(diǎn)，年均2個(gè)點(diǎn)，仍穩(wěn)居全縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。第二產(chǎn)業(yè)雖上升了9.5個(gè)點(diǎn)，但年均也才上升1個(gè)點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)上升了4.9個(gè)點(diǎn)，年均上升不到1個(gè)點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整變化幅度較小。二是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢。1988年經(jīng)濟(jì)總量只有2.01億元，即使到了1995年，經(jīng)濟(jì)總量也不足5億元，平均每年增加約3500萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)6.5%。三是第二、第三產(chǎn)業(yè)總量小，發(fā)展嚴(yán)重滯后。第二、三產(chǎn)業(yè)由于總量小，雖然年均增速高于第一產(chǎn)業(yè)，分別達(dá)到14%和17%，但兩個(gè)產(chǎn)業(yè)總量加起來(lái)不足2億元，比重不到50%，發(fā)展嚴(yán)重滯后。第二產(chǎn)業(yè)增加值從1988年的0.2億元增加到1995年0.9億元，不足1億元，每年增加不到1000萬(wàn)元，尤其是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，到1995年工業(yè)增加值僅0.69億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從1988年的0.35億元增加到1995年1.04億元，每年增加仍然不到1000萬(wàn)元。
形成一三二結(jié)構(gòu)格局有五大因素：一是區(qū)縣分設(shè)后，水城縣的工業(yè)變得一窮二百，亟待重新規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)時(shí)期；二是水城縣的基礎(chǔ)和條件先天不足，海拔高，山區(qū)多，土地貧瘠。三是封閉、僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響；四是投入少，建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺；五是改革開放力度小，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2第二階段為農(nóng)業(yè)、工業(yè)齊頭并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
從1996年到2001年水城縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的突破，特別是在順利實(shí)現(xiàn)第九個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)后，第二產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，在總量上與第一產(chǎn)業(yè)平分秋色，全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了新變化，形成了一、二、三的格局。在結(jié)構(gòu)格局上具有三大特征。一是經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，2000年，水城縣GDP總量突破10億元大關(guān)，是1988年的5倍。二是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度突破歷史紀(jì)錄，總量追上第一產(chǎn)業(yè)，形成了二者齊頭并進(jìn)共同推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，2001年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.39億元，是1988年的30倍，年均增長(zhǎng)30%。2000年第一產(chǎn)業(yè)增加值（4.13億元）與第二產(chǎn)業(yè)增加值（3.72億元）總量差額僅為4100萬(wàn)元。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1988年的73%下降到41%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1988年的10%上升到了37%，比第一產(chǎn)業(yè)的占比僅低4個(gè)百分點(diǎn)。到2001年第一產(chǎn)業(yè)增加值（4.25億元）與第二產(chǎn)業(yè)增加值（4.08億元）在總量上差額已縮小到1700萬(wàn)元。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為38%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重37%，差距已縮小到1個(gè)百分點(diǎn)。三是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展及不協(xié)調(diào)。從1988年至2001年間的發(fā)展速度看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)平緩，年均增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，年均增長(zhǎng)20.3%；第三產(chǎn)業(yè)雖增速較快，年均增長(zhǎng)15.6%，但總量較小，到2001年僅為2.97億元，占GDP的比重由1988年的17%上升到26%，每年僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)第二階段的發(fā)展，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，徹底打破了水城縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從此全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。
1.3第三階段為不斷優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
2002年至2012年，經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，到“十五”期末經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已從“九五”期末的“一二三”已演變?yōu)?“二三一”格局，經(jīng)濟(jì)總量逐步壯大，人均水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升，競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。主要有以下三個(gè)方面的特征：一是經(jīng)濟(jì)總量連上臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量在2004年跨上20億元臺(tái)階，2008年又跨上50億元臺(tái)階，2012年沖入100億元臺(tái)階。2012年全縣GDP總量達(dá)到109.45億元，是1988年-2003年16年間的總合；在全省88個(gè)縣中位列19位，實(shí)力明顯增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再次突破歷史新記錄。十五期間GDP年均增速達(dá)18.4%，“十一五”期間GDP年均增速14.5%，分別比“九五”期間的10%高8.4和4.5個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2004年的地區(qū)生產(chǎn)總值增速高達(dá)32.6%，為歷史最高。三是建筑業(yè)和工業(yè)支撐主導(dǎo)GDP的增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資和工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，2002年到2012年，建筑業(yè)和工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)分別達(dá)26.6%、23.1%。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.3%、78.5%、64.0%、58.1%、69.3%、56.3%、61.8%、68.3%、75.3%、79.4%、66.3%。二者占據(jù)了經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是絕對(duì)的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。
此階段是水城縣各族人民最為自豪的階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，城市面貌煥然一新。發(fā)耳電廠、雙元鋁業(yè)、玉舍煤業(yè)、發(fā)耳煤業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，以優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用為重點(diǎn)的能源工業(yè)得到迅速壯大，使以煤興縣，以煤立縣的重要戰(zhàn)略得到鞏固，煤炭、冶煉、電力成為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用越來(lái)越顯著。2012年在全省88個(gè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位的綜合排位由2007年的28位躍升到的第10位，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
2.水城縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在主要問(wèn)題
總體來(lái)看，水城縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。還存在以下問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以粗放型為主，運(yùn)行質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是高投入高能耗低產(chǎn)出為主，高技術(shù)含量、高附加值企業(yè)少，所占經(jīng)濟(jì)總量的份額少。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。發(fā)展規(guī)模小、效益不佳、數(shù)量少、速度低。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村貧困面大，人均水平低，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約還未根本改善。這些問(wèn)題將長(zhǎng)期影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要因素，需要在今后的發(fā)展中逐步加以解決。
3.進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)水城縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思考
3.1保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種，不斷優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。二是挖掘優(yōu)勢(shì)，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全縣立體氣候生物多樣性突出的優(yōu)勢(shì)和潛力，在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，加大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度。三是繼續(xù)加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。規(guī)劃建設(shè)好一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入；四是逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。
3.2加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式
要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代，淘汰低水平的工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)由粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方工業(yè)的發(fā)展后勁，做大做強(qiáng)特色工業(yè)，加強(qiáng)和鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。一是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)步伐，努力引進(jìn)新上一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、附加值高、污染和能耗低的項(xiàng)目。二是支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、技術(shù)改造等方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)。三是提高自主創(chuàng)新能力，加速運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育一批科技含量高的知名品牌和企業(yè)。
縣政府決定召開今天這次會(huì)議，主要是總結(jié)分析今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究部署第四季度的工作任務(wù)，動(dòng)員各級(jí)各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力抓好第四季度的工作，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，為明年工作打好基礎(chǔ)。下面，我講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、充分肯定成績(jī)，十分珍惜全縣蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)
今年以來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞大干五年建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，奮力趕超，創(chuàng)新發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。1-9月份，全縣完成生產(chǎn)總值55.64億元，同比增長(zhǎng)24.6%；其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成9.39億元、27.15億元和19.1億元，同比分別增長(zhǎng)10.8%、32.5%和21.7%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成22.4億元，同比增長(zhǎng)111.3%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.63億元，同比增長(zhǎng)16.1%。
項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。1-9月份，全縣共引進(jìn)合同項(xiàng)目352個(gè)，合同引資額112.8億元，同比增長(zhǎng)55.8%；實(shí)際到位資金31.4億元，同比增長(zhǎng)95%；實(shí)際利用外資3375萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)93%，外商直接投資327萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)505.5%，居全省第七十八位，全市第二位；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2618萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)112%；新開工投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目106個(gè)，總投資91.2億元，其中過(guò)億元的項(xiàng)目19個(gè)，總投資80.09億元。年初安排的37個(gè)工業(yè)新上和技改項(xiàng)目已有33個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成總投資28.6億元，部分項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值48.3億元，同比增長(zhǎng)38.3%；實(shí)現(xiàn)增加值13.3億元，同比增長(zhǎng)51.5%；實(shí)現(xiàn)銷售收入47.8億元，增長(zhǎng)54.1%；實(shí)現(xiàn)利稅2.7億元，增長(zhǎng)103%；利潤(rùn)1.47億元，增長(zhǎng)192.1%。其中，利稅、利潤(rùn)增幅居全市第一位。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，夏糧總產(chǎn)達(dá)到28.5萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)取得較快發(fā)展，年銷售收入100萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到70家，其中規(guī)模以上的39家，過(guò)億元的7家。
以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。旅游開發(fā)力度不斷加大，投資3億元的內(nèi)陸湖旅游度假區(qū)湖心島水寨項(xiàng)目已完成投資2000多萬(wàn)元，項(xiàng)目主體建筑和木制結(jié)構(gòu)已基本完工；白佛山景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目也已實(shí)施。培育發(fā)展了連鎖經(jīng)營(yíng)、物流超市、中介服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。
財(cái)稅金融和對(duì)上爭(zhēng)取工作取得明顯成績(jī)。1-9月份，全縣完成地方財(cái)政收入18777萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31%，占全年預(yù)算的101.4%。全縣完成境內(nèi)財(cái)政總收入30033萬(wàn)元，其中稅收總收入20239萬(wàn)元，占境內(nèi)財(cái)政總收入的67.4%，其他非稅收入中直接來(lái)自工業(yè)的收入2794萬(wàn)元；剔除列收列支因素，實(shí)際財(cái)政總收入24840萬(wàn)元，其中稅收收入17861萬(wàn)元，占實(shí)際財(cái)政收入的72%。金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。到9月底，各項(xiàng)存款和貸款余額分別比年初增加7.07億元、5.3億元，分別增長(zhǎng)24.2%、29.2%。對(duì)上爭(zhēng)取成效顯著，目前已落實(shí)或基本落實(shí)對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目113個(gè)，落實(shí)資金4.7億元，其中到位2.9億元。
發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。城市和旅游規(guī)劃建設(shè)力度不斷加大，年初確定的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)工程已鋪開建設(shè)面積20萬(wàn)平方米，完成投資1億多元。狠抓了以“綠化、亮化、硬化、美化、凈化”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力大大增強(qiáng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能進(jìn)一步提高?！拔拿髌桨残l(wèi)生城市”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。
總的看，前三季度我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市名列前茅，發(fā)展速度走在了各縣市區(qū)的前頭，經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到社會(huì)各界和廣大群眾的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大成功，極大地鼓舞了全縣廣大干部群眾求發(fā)展的斗志，堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心，這為我們做好下步工作奠定了良好基礎(chǔ)，我們必須十分珍惜當(dāng)前的大好形勢(shì)，再接再厲，乘勝前進(jìn)，奪取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新勝利。
二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展
總結(jié)今年以來(lái)的工作，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以速度快、質(zhì)量高，關(guān)鍵取決于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，取決于全縣上下按照縣委確立的發(fā)展思路，持之以恒抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)求成效。
在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，按照縣委提出的走新型工業(yè)化的路子，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，培植資源開發(fā)、亞麻紡織、化工、生活用紙、橡膠和機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路，全縣上下堅(jiān)持不懈地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以多元化投入壯大規(guī)模實(shí)力，以大上項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁，以技術(shù)創(chuàng)新提升層次，以改革改制整合資產(chǎn)、激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)量、提質(zhì)、增效。在企業(yè)改革改制過(guò)程中，朱書記直接領(lǐng)導(dǎo)，親自過(guò)問(wèn)，針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，朱書記以其超前的意識(shí)、敏銳的洞察力和善于決斷、敢于決斷的魄力，及時(shí)提出一系列行之有效的指導(dǎo)性意見，有力地推動(dòng)了企業(yè)改制的順利進(jìn)行，全縣改革改制企業(yè)煥發(fā)出了無(wú)窮的生機(jī)和活力。瑞星集團(tuán)自2003年改制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展速度不斷提高，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，是2002年的3.3倍；職工人均年收入達(dá)11000元，是2002年的2.2倍，并為職工還清了原欠保險(xiǎn)金2000余萬(wàn)元；2004年、2005年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5億元，相當(dāng)于1972年建廠至2002年30年所有投資的總和，瑞星集團(tuán)成為目前泰安市最大的綜合性化工企業(yè)?？h華聞紙業(yè)公司出售給九鑫集團(tuán)后，在技改擴(kuò)規(guī)的同時(shí)，年初又與廣東湛江冠豪集團(tuán)合作新上5萬(wàn)噸無(wú)碳復(fù)寫紙生產(chǎn)線，最近又決定投資1億元，新上4條特種紙生產(chǎn)線，力爭(zhēng)2006年之前成為江北最大的特種紙生產(chǎn)基地?？h酒廠吸引深圳客商投資5000萬(wàn)元，組建了山東國(guó)基酒業(yè)公司，預(yù)計(jì)明年實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬(wàn)元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)每年前進(jìn)一大步，年年都有大發(fā)展，已成為財(cái)政增收的主要渠道。2004年工業(yè)企業(yè)上繳稅金11625萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)68.5%；今年1-9月份上繳稅金13544萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)74.1%，占實(shí)際稅收總額的75.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大，資產(chǎn)總額快速增長(zhǎng)。全縣規(guī)模企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)35.9億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為8%、59.7%、32.3%，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上看，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)來(lái)帶動(dòng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地提高了縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了我縣知名度。九鑫集團(tuán)的“滿婷”牌系列化妝品、中順紙業(yè)的“潔柔”牌生活用紙、知心仁食品公司“知心仁”牌香瓜子、曙光印務(wù)公司“曙光”牌印刷品、八里香食品公司的“鮮八里”牌肉制品等都是全國(guó)知名品牌產(chǎn)品，具有較高的市場(chǎng)占有率。瑞星公司的“東平湖”牌、九鑫工具公司的“泰山牌”、東岳橡膠公司的“東岳”牌、酒廠的“唐龍”牌被評(píng)為省級(jí)著名商標(biāo)，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外，其中九鑫工具公司的呆扳手銷售量占全國(guó)同類產(chǎn)品銷量的三分之一。走政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的路子，積極組織知心仁、鮮八里、國(guó)基酒業(yè)等28家企業(yè)參加了全國(guó)第73屆糖酒會(huì)，成果豐碩，八里香食品有限公司實(shí)際簽約和意向簽約達(dá)到近3億元、國(guó)基酒業(yè)與近500家經(jīng)銷商達(dá)成初步合作意向。工業(yè)的發(fā)展，先后提供就業(yè)崗位32000多個(gè)，使24000多名下崗職工重新就業(yè)，8000多農(nóng)民變?yōu)橛泄潭ㄊ杖氲墓と?，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
在招商引資上，按照縣委提出的“抓招商、引項(xiàng)目、帶產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的思路，全縣上下堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全黨動(dòng)員，全民發(fā)動(dòng)。在招商區(qū)域上，堅(jiān)持外資主打港深，內(nèi)資主打溫州。曙光印務(wù)、中瑞氣流紡、鮮八里食品、國(guó)基粉絲方便面、億納珠光顏料、泰隆裘皮制衣等10家溫州企業(yè)先后入駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成了溫州工業(yè)園雛形。在招商方式上，在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下實(shí)行了資源招商、以商招商，招商引資取得突破性進(jìn)展。近年來(lái)，朱書記多次親自組團(tuán)帶隊(duì)赴廣東、浙江、吉林等地區(qū)，瞄準(zhǔn)實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)，有重點(diǎn)、有組織、有針對(duì)性地開展招商引資。對(duì)于進(jìn)入視野的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包保，盯緊、靠上、咬住不放，關(guān)鍵時(shí)刻親自出面與外商溝通洽談，做耐心細(xì)致的說(shuō)服和爭(zhēng)取工作。去年下半年，浙江中意公司在新疆石河子投資建設(shè)的3萬(wàn)錠氣流紡棉紗項(xiàng)目有意整體搬遷山東，并擴(kuò)大投資，建設(shè)10萬(wàn)錠的大型棉紡項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)德州為他們選好了廠址，建好了廠房。得到這一信息，縣委朱書記連夜啟程，不顧天氣的炎熱和路途的疲勞，親自到新疆與外商洽談聯(lián)系，先后三次赴新疆，五次到浙江，晝夜奔波，與中意老總馮意國(guó)先生座談交流，推介我縣招商引資的優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，經(jīng)過(guò)朱書記再三邀請(qǐng)，馮總親自到我縣實(shí)地考察，最終同意項(xiàng)目整體搬遷到我縣。今年，在朱書記的帶領(lǐng)下我們又引來(lái)了全市縣市區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目--九州鋼業(yè)冷軋薄鋼板項(xiàng)目，計(jì)劃總投資10億元，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元，利稅3億元。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引淄博金兆集團(tuán)投資興建了宏達(dá)礦業(yè)有限公司350萬(wàn)噸鐵礦石開采和100萬(wàn)噸精鐵粉生產(chǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資4.5億元。利用外商的業(yè)務(wù)鏈條以商招商，通過(guò)九鑫集團(tuán)引進(jìn)了曙光印業(yè)，通過(guò)曙光印業(yè)引進(jìn)了知心仁食品、中瑞氣流紡等項(xiàng)目。在載體建設(shè)上，把工作的著力點(diǎn)聚焦在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上，不斷完善開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。開發(fā)區(qū)中心路又向北延伸1300米，完成綠化面積3萬(wàn)平方米。目前開發(fā)區(qū)道路已達(dá)12公里，綠化面積8萬(wàn)平方米，形成了“三縱七橫”的道路總體框架，實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，經(jīng)濟(jì)承載能力大大增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資成效明顯，引進(jìn)了許多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。州城鎮(zhèn)新上了科技含量高、產(chǎn)品附加值大、市場(chǎng)前景好的氣保焊絲項(xiàng)目，接山鄉(xiāng)配套縣城工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了亞麻紡織項(xiàng)目，彭集鎮(zhèn)新上了金華玻纖項(xiàng)目，老湖鎮(zhèn)接連新上了泰隆裘皮加工、木糖醇、陽(yáng)光爐具等項(xiàng)目，東平鎮(zhèn)新上了新華玻璃項(xiàng)目，銀山鎮(zhèn)建設(shè)了內(nèi)陸湖度假山莊和宏達(dá)紡織項(xiàng)目等。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，按照縣委提出的“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的思路，堅(jiān)持用跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，三農(nóng)問(wèn)題得到較好的解決。一是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。今年以來(lái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)把工作的重心和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，通過(guò)招商引資、啟動(dòng)民資，大、中、小項(xiàng)目一齊上，項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成績(jī)。今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開工建設(shè)項(xiàng)目216個(gè)，投資21.8萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元以上的46個(gè)，3000萬(wàn)元以上的15個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)有力地帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤。實(shí)施了“西部突破銀山、中部突破州城、東部突破大羊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了強(qiáng)弱互動(dòng)、以強(qiáng)帶弱、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。銀山鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施“突破工業(yè)抓轉(zhuǎn)型、突破農(nóng)業(yè)抓調(diào)整、突破城鎮(zhèn)抓設(shè)施、突破商貿(mào)抓配套、突破招商抓爭(zhēng)取、突破財(cái)稅抓整治”六個(gè)突破，1-9月份完成各類建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在湖西鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好地發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。州城鎮(zhèn)前三季度，不僅新上投資2000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，而且城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)了城東商貿(mào)區(qū)，啟動(dòng)了中心商業(yè)廣場(chǎng)和署東花園建設(shè)，這些項(xiàng)目的實(shí)施，將有力地促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，州城中心鎮(zhèn)的地位更加突出。大羊鄉(xiāng)勇于破除陳規(guī)，堅(jiān)持抓招商引資強(qiáng)鄉(xiāng)，今年以來(lái)，引進(jìn)了魯豫防水建材廠、海洋電器燈飾廠等15個(gè)項(xiàng)目，為山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展闖出了路子。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到70家，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到2家，市級(jí)龍頭企業(yè)6家，龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。僅在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就有趙氏糟魚、中瑞紡織、知心仁食品、扁擔(dān)姑娘方便面、國(guó)信實(shí)業(yè)、八里香食品6家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，這在全省各縣市區(qū)中是絕無(wú)僅有的，得到了省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照縣委提出的“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的旅游發(fā)展思路和“一主、一輔、一區(qū)”的縣城發(fā)展總體構(gòu)想，以旅游業(yè)為重點(diǎn)，把旅游業(yè)的發(fā)展與城市建設(shè)、交通道路建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)、水利和移民開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓聯(lián)合促發(fā)展，抓市場(chǎng)增效益，抓整頓樹形象，努力把旅游業(yè)培植成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，使其成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。鼓勵(lì)民間資本和外資投向旅游業(yè)。加快了重點(diǎn)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，內(nèi)陸湖旅游度假區(qū)湖心島水寨項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)明年5月份全部竣工；內(nèi)陸湖度假山莊二期工程、移民培訓(xùn)中心二期工程先后完工。狠抓了濟(jì)菏高速至內(nèi)陸湖碼頭、州商公路、舊鄒路等幾條連接線建設(shè)，改善了旅游交通條件。圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛，逐步完善了配套設(shè)施，拉長(zhǎng)了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。引進(jìn)培育了以華聯(lián)超市、百貨大樓等為代表的專賣經(jīng)營(yíng)、連鎖超市、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快了證券、保險(xiǎn)、信息咨詢、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、科技服務(wù)及社區(qū)服務(wù)等新興項(xiàng)目發(fā)展。
在城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，按照縣委提出的以建設(shè)北方山水旅游城市為定位，招商建城、以商興城、經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展思路，不斷加大城市和旅游規(guī)劃建設(shè)力度。年初確定的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)工程已鋪開建設(shè)面積20萬(wàn)平方米，完成投資1億多元。按照市場(chǎng)化、區(qū)域化、規(guī)?；陌l(fā)展方向，加快住宅小區(qū)建設(shè)，形成了平湖小區(qū)、佛山小區(qū)、銀山小區(qū)等具有相當(dāng)規(guī)模的住宅小區(qū)。市民廣場(chǎng)已基本完工；明湖中學(xué)二期工程主體已竣工；杭州花園、縣人民醫(yī)院門診樓、銀山小區(qū)、清河小區(qū)等工程正在施工。狠抓了以“綠化、亮化、硬化、美化、凈化”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。城區(qū)共鋪設(shè)彩磚1.5萬(wàn)平方米，硬化道路2.2萬(wàn)平方米，新增綠化面積1.7萬(wàn)平方米，建設(shè)景觀墻、遮擋墻2000多平方米，粉刷沿街建筑物1.2萬(wàn)平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都積極加大城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和鄉(xiāng)村容貌綜合整治力度，鄉(xiāng)村面貌有了很大改觀。大力強(qiáng)化了交通道路建設(shè)。濟(jì)菏高速公路工程縣內(nèi)段已完成投資2.9億元，進(jìn)展速度全線最快；255省道改建工程已竣工通車；331省道州城至商老莊段改造工程、王臺(tái)大橋建設(shè)工程、105國(guó)道東段國(guó)家級(jí)樣板路改建工程等正在抓緊實(shí)施；村村通公路工程今年已修建農(nóng)村公路370公里，完成全年計(jì)劃的84%。引湖灌區(qū)骨干工程、節(jié)水灌溉工程、村村通自來(lái)水工程進(jìn)展順利，已完成投資2000多萬(wàn)元。投資5530萬(wàn)元的4萬(wàn)畝澇洼地改造項(xiàng)目全面通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
從前三季度的發(fā)展情況看，項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)，招商引資成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新的進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全縣各業(yè)都上了新臺(tái)階，重點(diǎn)工作都實(shí)現(xiàn)了新突破。這些成績(jī)的取得，是全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干、不懈努力的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是以朱書記為班長(zhǎng)的縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。實(shí)踐證明，只要我們?nèi)嬲J(rèn)真領(lǐng)會(huì)縣委的意圖，貫徹縣委的思路，我們的各項(xiàng)工作就能得到更快更好的發(fā)展。否則，就會(huì)造成工作被動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。
三、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好第四季度各項(xiàng)工作
全面完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)各部門要按照既定目標(biāo)不變、工作任務(wù)不減、發(fā)展速度不慢的總體要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把各項(xiàng)工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。從工作層面上講，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。
（一）突出項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，鍥而不舍地抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁，從根本上增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的重要載體，是“盯住發(fā)展、謀劃發(fā)展、致力發(fā)展”的重要體現(xiàn)。從前段調(diào)研的情況看，今年前三季度，全縣項(xiàng)目建設(shè)比去年同期有了較大突破。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)放到工作的突出位置，力度大、措施硬、效果好，但也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今找不到感覺，摸不著門道，工作不得法，措施不得力，沒有一個(gè)像樣的項(xiàng)目。今后兩個(gè)多月，全縣各級(jí)要集中精力、人力、物力，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)。一是要把工業(yè)項(xiàng)目作為主攻方向，采取領(lǐng)導(dǎo)包保、政策扶持等措施，下大氣力抓好年初確定的37個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目，努力加快施工進(jìn)度，對(duì)原計(jì)劃今年完成的項(xiàng)目，要確保年底前竣工投產(chǎn)；對(duì)跨年度的項(xiàng)目，要完成或超額完成年度計(jì)劃。二是要努力抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。為了調(diào)度今年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直農(nóng)口部門的項(xiàng)目建設(shè)情況，縣委、縣政府于10月10日召開了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議，會(huì)上朱書記就今年以來(lái)項(xiàng)目建設(shè)基本情況、堅(jiān)定不移地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)口部門優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)上爭(zhēng)取、抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面講了重要意見，希望大家按照朱書記的要求認(rèn)真抓好落實(shí)。三是要加快資源項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)已取得探礦權(quán)的項(xiàng)目，要加緊進(jìn)行精探，積極做好環(huán)評(píng)和采礦權(quán)的申報(bào)等工作，爭(zhēng)取早日完成精探，實(shí)施開采。對(duì)尚未拍賣的礦段，要切實(shí)做好探礦權(quán)拍賣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡快拍賣。四是要積極做好旅游、商貿(mào)流通等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。對(duì)各類在建項(xiàng)目，特別是年底前能夠建成投產(chǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，各級(jí)各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，盯緊靠死，精心組織，加快進(jìn)度，確保早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益；對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目，要加強(qiáng)督導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真解決項(xiàng)目落地遇到的各種困難和問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，促其盡快開工建設(shè)。同時(shí)，要立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，廣泛儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、前景好、質(zhì)量高的項(xiàng)目，為明年項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。
（二）突出項(xiàng)目的履約率和資金到位率，全力做好招商引資工作。前三季度，全縣各級(jí)把招商引資作為擴(kuò)大投入、加快發(fā)展的“第一推動(dòng)力”，引進(jìn)增上了一批投資額度大、科技含量高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，招商引資總體工作有了較大進(jìn)展。但從目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位招商引資情況看，形勢(shì)不容樂(lè)觀，有的單位至今沒有任何進(jìn)展，有的只是停留在意向協(xié)議階段。希望沒有完成任務(wù)，尤其是至今還是空白的單位要切實(shí)引起高度重視，加大力度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，打好招商引資的攻堅(jiān)戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)。特別要繼續(xù)按照內(nèi)資主打溫州，外資主打港深的既定方針，采取重拳出擊，搞好重點(diǎn)區(qū)域的招商引資。對(duì)落地建設(shè)但尚未建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，突出抓好后續(xù)資金的落實(shí)到位，確保按時(shí)竣工；對(duì)已簽訂協(xié)議但沒實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目，突出抓好項(xiàng)目的履約和資金到位，下大氣力抓好跟蹤落實(shí)，尤其對(duì)投資額度大的重點(diǎn)項(xiàng)目，要靠上做工作，切實(shí)解決好建設(shè)用地、項(xiàng)目審批、配套基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵問(wèn)題，促使項(xiàng)目早日落地建設(shè)；要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金流向趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，做好項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備工作，為明年的招商引資奠定基礎(chǔ)。
（三）突出旅游發(fā)展，狠抓第三產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)“旅游大縣”這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)搞好旅游規(guī)劃和景區(qū)控制性規(guī)劃修編工作，加快景點(diǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極做好王臺(tái)旅游中心城的規(guī)劃評(píng)審工作，加快內(nèi)陸湖聚義島建設(shè)施工進(jìn)度，力爭(zhēng)年底主體建筑竣工。加緊實(shí)施白佛山景區(qū)全方位開發(fā)。加大旅游促銷宣傳力度，積極籌備參加寧波中國(guó)旅游投資洽談會(huì)，提高我縣旅游知名度，吸引新客源，開辟新市場(chǎng)。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)，充分利用好現(xiàn)有營(yíng)業(yè)設(shè)施，盤活存量資產(chǎn)，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。要大力培植發(fā)展信息、中介、金融等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，建設(shè)完整的服務(wù)業(yè)體系。
（四）突出載體功能，切實(shí)搞好城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，按照全市城市規(guī)劃工作會(huì)議要求，結(jié)合我縣實(shí)際，一是要盡快做好縣城新一輪城市總體規(guī)劃的論證報(bào)批工作；二是要做好建設(shè)部對(duì)稻屯洼濕地公園掛牌前的準(zhǔn)備工作；三是要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)容貌綜合整治力度，著力抓好龍山街、佛山街、東山路、平湖路、稻香街等主要街道的綜合整治，全面實(shí)施綠化、亮化、美化工程，尤其要按照縣城道路綠地系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)龍山街、佛山街、東山路、宿昌路、平湖路進(jìn)行綠化改造。要搞好以中心鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和容貌綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，提高全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的整體水平。對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升服務(wù)功能和承載能力。著力搞好交通道路建設(shè)，完成331省道州城至商老莊段、王臺(tái)大橋、105國(guó)道東段全國(guó)交通樣板路等道路建設(shè)任務(wù)。要全面完成村村通公路建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)做好農(nóng)村公路配套建設(shè)。濟(jì)菏高速公路至內(nèi)陸湖碼頭連接線涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好征地拆遷、路面清表工作，爭(zhēng)取今年完成土路基建設(shè)，這項(xiàng)工作將列入今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)工程。外環(huán)路涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面完成土路基的施工。要積極實(shí)施以“村村通自來(lái)水”為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力改善廣大群眾的生活條件。
（五）突出增收節(jié)支，積極做好財(cái)稅和對(duì)上爭(zhēng)取工作。一要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅征管。要全面摸清財(cái)源、稅源底子，建好臺(tái)帳。要深入研究制定分行業(yè)、分稅種的具體征管辦法，建立一家征管、多方監(jiān)控、協(xié)稅護(hù)稅、代征代繳的財(cái)稅征管新機(jī)制。要依法加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征管，既要嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，又要挖掘潛力、依法應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格“收支兩條線管理”，對(duì)能夠納入預(yù)算管理的非稅收入全額繳入預(yù)算，支出通過(guò)預(yù)算安排。二要厲行節(jié)約保重點(diǎn)支出。要進(jìn)一步強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)支出。要千方百計(jì)籌措資金，解決重點(diǎn)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。三要深化財(cái)政改革。在扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的同時(shí)，積極實(shí)施以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”和“村財(cái)村用鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革。四要認(rèn)真研究政策，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房制度改革。五要加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。第四季度是各級(jí)制訂下一年項(xiàng)目計(jì)劃盤子的重要時(shí)期，也是對(duì)上爭(zhēng)取的關(guān)鍵時(shí)期，各單位都要積極走出去，通過(guò)各種渠道，利用各種關(guān)系，盡最大努力把能爭(zhēng)取到的資金爭(zhēng)取到手，能爭(zhēng)取到的項(xiàng)目爭(zhēng)取到位，確保實(shí)現(xiàn)年初定的各項(xiàng)爭(zhēng)取目標(biāo)，使更多的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)明年的計(jì)劃盤子。
（六）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。要繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展“文明誠(chéng)信城市”及各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，努力推進(jìn)科技創(chuàng)新、科技推廣應(yīng)用。要加快危房改造步伐，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投入力度，確保完成今年的危改任務(wù)。要鞏固兩基成果，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。要加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，解決農(nóng)村“五?！崩先斯B(yǎng)問(wèn)題。要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管，解決農(nóng)民群眾看病難就醫(yī)難的問(wèn)題。要以迎接省市檢查為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作，突出抓好二胎性別比偏高、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率偏低等問(wèn)題。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要認(rèn)真解決農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)做好穩(wěn)定工作。要加大文物保護(hù)與利用力度，使文物古跡與旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)文化體育、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成
現(xiàn)在距年底還有兩個(gè)多月的時(shí)間，這是全年工作的沖刺階段，更是決定全年工作任務(wù)能否順利完成的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定必勝的信念不動(dòng)搖，盯住年初既定的發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，狠抓工作措施的落實(shí)不動(dòng)搖，奮戰(zhàn)八十天，務(wù)必全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把后兩個(gè)月的任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到分管同志、下屬單位和具體責(zé)任人，量化到月、到旬、到周，使大家人人有責(zé)任，天天有事干，真正把心思用在做工作上，把精力用在抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在完成全年的目標(biāo)任務(wù)上。各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要加大督促檢查力度，對(duì)本單位安排部署的工作實(shí)行跟蹤督查，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)調(diào)度。對(duì)涉及多個(gè)部門的綜合性工作，主辦單位要牽好頭，協(xié)辦單位要主動(dòng)配合，通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，及時(shí)溝通聯(lián)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保既定目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
二要統(tǒng)籌安排好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。越到年底，事情就越多。各單位的主要負(fù)責(zé)同志，越要保持清醒頭腦，理清工作頭緒，分清輕重緩急，精心排兵布陣，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。要認(rèn)真對(duì)照全年任務(wù)目標(biāo)，對(duì)今年以來(lái)的工作進(jìn)行一次“回頭看”，深入查找差距和不足，研究制定相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作，要對(duì)照時(shí)間進(jìn)度要求，精心組織，加快進(jìn)度，資金該到位的要落實(shí)到位，工程該竣工的要按期竣工。特別是工作欠帳較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要采取強(qiáng)有力的措施，倒排工期，打好突擊戰(zhàn)。同時(shí)，各級(jí)各部門要緊密結(jié)合各自實(shí)際，準(zhǔn)確把握大局，超前謀劃、統(tǒng)籌安排好明年的各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
三要進(jìn)一步提高行政效能。在環(huán)境建設(shè)方面，近年來(lái)，全縣上下都做了大量的工作，收到了明顯成效，但對(duì)客商來(lái)我縣上項(xiàng)目，我們的服務(wù)效率和質(zhì)量還有待提高，我們服務(wù)的內(nèi)容還不夠完善，服務(wù)的程度還不夠到位，有的單位為客商服務(wù)考慮按政策法規(guī)怎么辦多一些，但如何做好結(jié)合的文章，怎樣辦得更好考慮少一些，環(huán)境問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題，還需要上水平、上檔次。為提高辦事效率和政務(wù)透明度，我縣成立了行政審批服務(wù)中心，政務(wù)大廳已開始對(duì)外辦公。原則上所有行政許可事項(xiàng)都要納入政務(wù)大廳辦理，與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的非許可審批項(xiàng)目和縣級(jí)審核、上級(jí)審批的事項(xiàng)，也要納入大廳實(shí)行集中辦理。已經(jīng)進(jìn)駐政務(wù)大廳的部門，要理順好廳內(nèi)審批與廳外管理的關(guān)系，積極配合行政審批中心規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)決杜絕兩頭受理、體外循環(huán)；暫時(shí)還未進(jìn)駐政務(wù)大廳的單位，也要自覺服從縣委、縣政府的決定，積極創(chuàng)造條件，做好進(jìn)駐大廳的準(zhǔn)備工作。縣直其他單位特別是有管理和執(zhí)法權(quán)的單位都要立足自身職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效能。監(jiān)察、糾風(fēng)等部門要加大行風(fēng)評(píng)議力度，對(duì)那些服務(wù)意識(shí)差、作風(fēng)不扎實(shí)、工作效率低下的單位和個(gè)人，該批評(píng)的批評(píng)，該通報(bào)的通報(bào)；要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、亂作為的，特別是部門“三亂”行為，予以嚴(yán)厲查處。
年初以來(lái)，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，緊扣科學(xué)發(fā)展主線，齊心協(xié)力抓項(xiàng)目，全力以赴抓監(jiān)管，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，交通運(yùn)輸工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。
一、年初以來(lái)的工作概況
（一）固定資產(chǎn)投資增速放緩。1-9月，全市共完成交通固定資產(chǎn)投資9.5億元，為省年度目標(biāo)任務(wù)的53%。其中，公路完成投資7.3億元，水運(yùn)完成投資1.2億元，站場(chǎng)1億元。
（二）交通運(yùn)輸量穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-9月，全市完成公路客運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量分別為5305.2萬(wàn)人、36.94億人公里，公路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量和水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量分別為1.24億噸、154.58億噸公里和1136萬(wàn)噸、29.8億噸公里，較好地完成了重要時(shí)段、重點(diǎn)物資運(yùn)輸任務(wù)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。今年以來(lái)，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，層層分解目標(biāo)任務(wù)，全面進(jìn)行安排部署，但由于受國(guó)省防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和壓減投資項(xiàng)目政策影響，我市交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展放緩。一是高速公路建設(shè)有序推進(jìn)。祁東歸陽(yáng)至常寧蓬塘高速項(xiàng)目征地拆遷已經(jīng)全線啟動(dòng)，祁東縣、常寧市征地工作已基本完成，控制性工程施工已啟動(dòng)。二是干線公路建設(shè)推進(jìn)遲緩。今年要求完工5個(gè)干線公路項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，其中S231祁東鳳歧坪至城連墟、衡陽(yáng)縣西渡至界牌、武廣衡山西站至黃花坪3個(gè)項(xiàng)目路基已基本完成，正在進(jìn)行路面施工；衡東楊林至高湖、耒陽(yáng)余慶至長(zhǎng)坪2個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行路基施工；三是農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展順利。截止9月底，我市累計(jì)完成自然村通水泥（瀝青）路和通客班車線路窄路加寬459公里、1768公里，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的73.5%、90.2%。四是水運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。江2000噸級(jí)航道建設(shè)二期工程進(jìn)展順利，大源渡二線船閘船閘主體工程基本完成，上下游人字門全部安裝就位，上下游引航道正在施工，閘室墻后回填基本完成。湘江永州至衡陽(yáng)三級(jí)航道改擴(kuò)建工程一期工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)獲批，即將開工建設(shè)。祁東歸陽(yáng)港千噸級(jí)碼頭正在進(jìn)行“三通一平”，高湖汽車站、茅市汽車站主體施工已經(jīng)基本完成；白沙物流園已經(jīng)全面建成投產(chǎn)，衡緣物流園、紅光物流園正在抓緊園區(qū)道路及倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。
二、面臨的困難及問(wèn)題
（一）國(guó)省補(bǔ)助資金到位率低。2016-2018年省廳安排的18.7億元國(guó)省補(bǔ)助資金，至今僅到位5.5億元。2019年第一批交通建設(shè)計(jì)劃4.47億元資金計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，但省財(cái)政廳尚未下達(dá)資金指標(biāo)。我市衡陽(yáng)縣西渡至界牌和耒陽(yáng)市余慶至長(zhǎng)坪項(xiàng)目按年初工作目標(biāo)要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建成通車，目前已分別完成總工程量的82%和45%，但國(guó)省補(bǔ)助資金到位率僅為32.36%和14.47%，項(xiàng)目建設(shè)面臨巨大的資金壓力。
（二）要素保障不足。干線公路方面，由于投資政策變化和防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，交通籌融資渠道縮窄，地方配套資金難以保證，加上國(guó)土、環(huán)保等要素資源剛性約束加強(qiáng)，砂石等原材料價(jià)格、征地拆遷成本上漲，嚴(yán)重制約新開工項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性建設(shè)。農(nóng)村公路方面，農(nóng)村公路項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，地方自籌資金有一定缺口但總體不大，主要是國(guó)省補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券到位后被納入縣財(cái)政統(tǒng)籌，導(dǎo)致建設(shè)資金緊張的矛盾十分突出，同時(shí)受環(huán)保督查影響，地材價(jià)格漲幅較大，提高了建設(shè)成本，影響了施工隊(duì)伍積極性。
（三）不良天氣因素影響。今年7月以來(lái)，我市降雨較多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，由于連續(xù)晴天少，對(duì)在建項(xiàng)目的路基工程造成較大影響，邊坡也出現(xiàn)多處塌方，對(duì)工程進(jìn)展造成較大影響。
三、下階段工作打算
（一）積極銜接溝通，力爭(zhēng)國(guó)省補(bǔ)助資金盡快下達(dá)。隨著國(guó)省嚴(yán)控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)力度不斷加大，省財(cái)政對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付也更為謹(jǐn)慎，但衡陽(yáng)縣西渡至界牌等國(guó)省干線項(xiàng)目目前推進(jìn)較快，但由于國(guó)省補(bǔ)助資金到位較慢施工單位已承擔(dān)巨大的墊資壓力，下階段我局將抓緊與省市相關(guān)部門進(jìn)行銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)省補(bǔ)助資金盡快足額下達(dá)，切實(shí)保障交通項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：高職新生；報(bào)到率；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；高職教育成本；投資收益
中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）05-0215-03
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的高職教育已經(jīng)成為高等教育的一個(gè)不可或缺的類型，從招生規(guī)模到人才培養(yǎng)質(zhì)量都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但在高職教育發(fā)展過(guò)程中，影響和制約其進(jìn)一步發(fā)展的新生報(bào)到率不高的問(wèn)題日益嚴(yán)重。
一、新生報(bào)到率不高成為影響高職教育進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙
新生報(bào)到率低已經(jīng)成為高職院校發(fā)展中令人非常頭痛的事。一般的高職院校新生報(bào)到率不到80%，有的學(xué)校甚至連年徘徊在70%以下。較低的報(bào)到率不僅浪費(fèi)了寶貴的教育資源，而且也讓部分高職院校面臨生存危機(jī)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)高職教育的整體不發(fā)展產(chǎn)生不利影響，如果對(duì)此問(wèn)題不加重視，必將對(duì)我國(guó)高職教育進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。對(duì)于高職新生報(bào)到率過(guò)低的現(xiàn)象，有學(xué)者從教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同的角度進(jìn)行了分析，而本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行剖析，以期為提高高職新生報(bào)到率提供一種新的思考方法。
二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下高職新生報(bào)到率不高的分析
（一）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的不景氣加大了高職教育投資風(fēng)險(xiǎn)，不報(bào)到成為一種回避投資風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇
隨著中國(guó)高等教育連續(xù)大規(guī)模的擴(kuò)招，在就業(yè)市場(chǎng)上積累了大量的大學(xué)畢業(yè)生，2007—2009年，全國(guó)普通高校的畢業(yè)生分別為431.95萬(wàn)人、511.95萬(wàn)人和518.82萬(wàn)人（以上數(shù)據(jù)均來(lái)自教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），按平均每年88%的就業(yè)率來(lái)估算，目前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上就有超過(guò)100萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生處在待業(yè)或失業(yè)狀態(tài)，再加上每年新增的500多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上大學(xué)畢業(yè)生呈現(xiàn)出供過(guò)于求的狀況。此外，2008年從美國(guó)開始的金融危機(jī)也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)造生巨大的沖擊，一些外貿(mào)企業(yè)紛紛裁員甚至關(guān)門倒閉，這更加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的困難。2011年6月9日，由麥可思研究院（MyCOS Institute）獨(dú)家撰寫的《2011年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》正式。該報(bào)告指出，2010屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的全國(guó)總體就業(yè)率為89.6%，比2009屆全國(guó)總體（86.6%）上升了3個(gè)百分點(diǎn)，比2008屆全國(guó)總體（85.5%）上升了4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，本科院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91.2%，比2009屆（88.0%）上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)；高職高專院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率（88.1%）比2009屆（85.2%）上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)。
在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)上，占據(jù)了高校畢業(yè)生半壁江山的高職教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況甚至更糟糕，因?yàn)樵谥匾曃膽{、學(xué)歷的中國(guó)，僅有?？茖W(xué)歷的高職畢業(yè)生在就業(yè)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是難以勝過(guò)那些擁有本科、碩士甚至博士文憑的大學(xué)生的。如果畢業(yè)就失業(yè)，對(duì)于高職畢業(yè)生本人及家庭而言，3年的教育投資成本就打了水漂變成了“沉沒成本”，風(fēng)險(xiǎn)難以承受，現(xiàn)實(shí)難以接受。與其要面對(duì)這種難以承受的風(fēng)險(xiǎn)，還不如及早“離場(chǎng)”回避，用投資教育的成本進(jìn)行其他方式的投資，或許能得到可以確定的收益。
（二）日益高漲的高職教育成本的抑制了人們對(duì)高職教育消費(fèi)需求，高昂的成本成為大多數(shù)農(nóng)村家庭難以承受之重
高職教育是公認(rèn)的高投入教育類型?，F(xiàn)代高等職業(yè)教育是一項(xiàng)成本昂貴的投資，因?yàn)橄鄬?duì)普通高校而言，高職院校要投入大量的資金建立實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室和實(shí)習(xí)基地和實(shí)習(xí)工廠，要消耗大量的實(shí)驗(yàn)器材等等?；诟叩冉逃杀痉謸?dān)的原則，作為高職教育成本的補(bǔ)償部分——學(xué)費(fèi)，也在不斷上漲?！?0年間（注：指從1997—2006年間）大學(xué)學(xué)費(fèi)從幾百元漲到5 000—8 000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約20倍”（新民晚報(bào)，2007年1月8日第一版）。從目前來(lái)看，一名高職學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)5000元左右，住宿費(fèi)1 500元，加上伙食費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)等在內(nèi)，一年的開支至少在1.5萬(wàn)元左右。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5 919元，城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19 109元（2011年2月2日 11：27。來(lái)源：新華網(wǎng).詳解2010年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入“賬單”），這就是說(shuō)，在農(nóng)村，要2.5個(gè)人勞動(dòng)1年不吃不喝才能供得起一個(gè)高職學(xué)生。在城鎮(zhèn)，也需要1個(gè)人1年的收入才能供得起。大學(xué)學(xué)費(fèi)的高漲不僅是農(nóng)村家庭吃不消，一般的城鎮(zhèn)居民家庭也顯得吃力，就連原國(guó)家教育部副部長(zhǎng)張保慶也曾表示就自己和夫人兩人的工資加在一起也只能供一個(gè)孩子上大學(xué)。高職院校的生源大都來(lái)源于農(nóng)村和縣、鎮(zhèn)，對(duì)教育成本的上漲非常敏感，高昂的學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為他們難以承受的教育成本。雖然有國(guó)家助學(xué)貸款這條途徑，但是手續(xù)的繁瑣、名額的限制以及過(guò)短的還款期限讓一些學(xué)生望“貸”興嘆，只能無(wú)奈地選擇放棄。
（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割降低了高職畢業(yè)生的人力投資收益，預(yù)期收益的降低抑制了人們投資高職教育的熱情
勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中表現(xiàn)為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中獨(dú)特的就業(yè)模式和收入分配模式。在我國(guó)存在著事實(shí)上的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)：一個(gè)是以高學(xué)歷、高工資、工作環(huán)境舒適、工作強(qiáng)度不高、職業(yè)體面、閑暇時(shí)間較多、社會(huì)地位較高為特征的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如政府公務(wù)員、壟斷企業(yè)管理者、公司高管、跨國(guó)企業(yè)中的中高級(jí)職員等。而另一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上卻恰恰相反：工作強(qiáng)度大，薪酬待遇低，工作環(huán)境差，工作崗位大多在生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)的一線。由于兩類勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻不一樣，前者只有高學(xué)歷者才可以進(jìn)入，作為高職院校的畢業(yè)生，大都只有?？茖W(xué)歷，要想進(jìn)入到第一類勞動(dòng)力市場(chǎng)如果沒有特別強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系，是很難進(jìn)入的，所以他們只能在第二類勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)。加上近年來(lái)高校的連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)不再是稀缺資源，也失去了往昔大學(xué)生“天子驕子”的光環(huán)。“畢業(yè)即失業(yè)”和大學(xué)生“低工資時(shí)代”的來(lái)臨，使高職畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的得到的投資收益下降，這種收益不僅是物質(zhì)上的報(bào)酬低，更有精神上的地位不高，職業(yè)不受重視等等。作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)看到一種投資的預(yù)期收益出現(xiàn)明顯下降甚至有可能出現(xiàn)收益為負(fù)的情況，他就會(huì)自然而然地中止投資。
（四）高等教育的供需情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由以往的賣方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，人們的人力資本投資有了更多選擇
隨著高等教育大眾化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)高校的數(shù)量由原來(lái)的幾百所增加到現(xiàn)在的2000多所，每年的高校招生數(shù)達(dá)到600多萬(wàn)人，高考由以往的“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的窘?jīng)r轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l條道路通羅馬”的輕松狀態(tài)，高考錄取率達(dá)到75%以上，高等教育的供給已經(jīng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了買方市場(chǎng)，人們有了更多的高?？晒┻x擇，人力資本投資也有更多的途徑可供選擇。收到了高職院校錄取通知書的學(xué)生及家長(zhǎng)如果對(duì)這所學(xué)校不滿意，可以選擇不去報(bào)到而去復(fù)讀以便來(lái)年考取更好的學(xué)校，經(jīng)濟(jì)條件好的也可以選擇去境外或國(guó)外接受高等教育等等。
（五）高職教育產(chǎn)品質(zhì)量不高，一方面抑制了用人單位對(duì)高職院校畢業(yè)生的需求熱情，另一方面也降低了教育投資的收益
教育產(chǎn)品質(zhì)量的好壞意味著培養(yǎng)的人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展吻合程度的高低。就目前高職教育而言，從專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)模式等方面來(lái)看，大部分學(xué)校照搬普通本科院校的模式，實(shí)際上就是普通本科院校的“壓縮餅干”。其生產(chǎn)的“產(chǎn)品”——人才的培養(yǎng)質(zhì)量相對(duì)本科院校學(xué)生來(lái)看，“職業(yè)性”不突出，而理論水平又比不上普通本科院校低；相對(duì)中職生來(lái)說(shuō)，“高等性”也沒體現(xiàn)出來(lái)，學(xué)生的動(dòng)手操作能力也不如中職生。這種質(zhì)量不高的“產(chǎn)品”在人才市場(chǎng)上自然就得不到用人單位的青睞。這種不合格的高職教育“產(chǎn)品”不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還帶來(lái)了諸多的社會(huì)問(wèn)題，浪費(fèi)了寶貴的社會(huì)資源，同時(shí)也降低高職教育投資的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率。
三、解決高職新生報(bào)到率不高的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，要提高人們對(duì)投資的熱情，就必須降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。要想提高高職新生的報(bào)到率，就要從減少高職教育投資成本與提高收益上著手。
（一）創(chuàng)新多元辦學(xué)投入機(jī)制，減輕個(gè)人高職教育成本負(fù)擔(dān)
高職教育作為直接服務(wù)社會(huì)的一種教育類型，政府、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)都是利益相關(guān)者，根據(jù) “誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的成本分擔(dān)原則，上述各方都應(yīng)成為高職教育的投資者。從公平的角度看，公共財(cái)政教育投入的基本價(jià)值理念是教育公平，即起點(diǎn)公平，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會(huì)，政府有責(zé)任為貧困家庭的子女提供高等教育資源。所以，毫無(wú)疑問(wèn)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起投資主體的角色，而不應(yīng)該通過(guò)提高學(xué)費(fèi)來(lái)轉(zhuǎn)嫁高職教育成本。社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)都是高職教育的受益者，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的投入義務(wù)，如果各投資主體都履行了各自的義務(wù)，則高職教育個(gè)人所負(fù)擔(dān)的成本就有可能降低。
（二）完善勤工助學(xué)體系，降低高職教育個(gè)人投資成本
構(gòu)建高職院校完善的勤工助學(xué)體系。通過(guò)校內(nèi)崗位、校企合作聯(lián)動(dòng)、訂單培養(yǎng)、兼職中介等形式，想方設(shè)法幫助困難家庭的學(xué)生，讓這些學(xué)生有基本的生活保障，使他們的學(xué)業(yè)得以延續(xù)下去。由于高職院校的邊際成本（即多招收一名學(xué)生所產(chǎn)生的成本）很小，而引致收益——包括學(xué)生學(xué)習(xí)、生活所產(chǎn)生的各種消費(fèi)，特別是學(xué)生畢業(yè)后對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的正面效應(yīng)很大。通過(guò)引致收益來(lái)彌補(bǔ)勤工助學(xué)體系建設(shè)成本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅有利于學(xué)生完成學(xué)業(yè)，也有利于高職院校的成長(zhǎng)和發(fā)展。以華南師范大學(xué)為例，該大學(xué)被認(rèn)為是廣東貧困生最多的大學(xué)，但通過(guò)勤工助學(xué)、家教服務(wù)等形式充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，不僅使不少貧困生的生活得到解決，更加鍛煉了學(xué)生的獨(dú)立能力，也使得華南師范大學(xué)的師范教育和家教教育在廣東一直享有頗高的聲譽(yù)，社會(huì)影響深遠(yuǎn)。高職院?？梢詮娜A南師范大學(xué)的完善的助學(xué)體系得到借鑒。
（三）打造高附加值品牌專業(yè)，提高個(gè)人高職教育投資收益
打造技能型的稀缺特色專業(yè)，提升高職教育的“附加值”。提高個(gè)人對(duì)高職教育投資收益的重要舉措之一是打造技能型的稀缺特色專業(yè)，構(gòu)建強(qiáng)大的特色專業(yè)群，提高畢業(yè)生的技術(shù)性和稀缺性，以提高就業(yè)能力和薪金水平，從而提高個(gè)人的教育投資收益率。例如番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院的珠寶專業(yè)、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院的飛機(jī)系列專業(yè)、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作旅游管理專業(yè)等，突破了高職專業(yè)的“同質(zhì)性”，形成獨(dú)特的稀缺專業(yè)特色，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)中能夠做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，畢業(yè)生就業(yè)率高、薪酬高，發(fā)展前景好。這些高職院校在近幾年的招生錄取工作中，不但錄取分?jǐn)?shù)線連年居高不下，高于二B本科的分?jǐn)?shù)線，報(bào)到率都達(dá)98%以上。
（四）加強(qiáng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)，加大學(xué)校的市場(chǎng)營(yíng)銷力度
