發(fā)布時間：2023-01-14 06:30:10
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事業(yè)部制是上世紀20年代初由通用汽車公司常務(wù)副總經(jīng)理P·斯隆參考杜邦公司經(jīng)驗發(fā)明的一種組織管理制度。其實質(zhì)是根據(jù)企業(yè)從事的行業(yè)，按產(chǎn)品、地區(qū)、顧客來劃分部門。事業(yè)部制的特點是，企業(yè)將管理權(quán)限最大限度下放到事業(yè)部，事業(yè)部則在企業(yè)宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標、政策和制度，擁有完全的經(jīng)營自，并將市場的競爭機制引入到企業(yè)內(nèi)部，事業(yè)部將是模擬利潤中心，每個事業(yè)部都有自己的產(chǎn)品，并自行組織該產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、服務(wù)等業(yè)務(wù)活動，其經(jīng)營成果實行獨立核算。正因為事業(yè)部管理模式有著很多的優(yōu)點，在市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，使得很多企業(yè)效仿這種組織管理模式,采用事業(yè)部制來增強自己的應(yīng)變力，獲得企業(yè)內(nèi)部的競爭活力。
基于事業(yè)部制的許多優(yōu)點，許多公司采用這種組織管理模式，但又不完全等同于這種管理模式。對產(chǎn)品品種較多，每種產(chǎn)品都能形成各自市場的大企業(yè)，事業(yè)部是擁有完全的經(jīng)營自，實行完全的獨立核算。但從一些具體情況來看，事業(yè)部的獨立核算只是“相對的”，事業(yè)部只對與產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)所形成的收入、成本、費用實行獨立核算，諸如資金運作、物資采購、法律咨詢、公共關(guān)系等業(yè)務(wù)活動，仍由公司統(tǒng)一管理，所產(chǎn)生的費用按比例分配于各事業(yè)部。采用該種管理模式主要原因是從企業(yè)整體考慮，有效地控制資金，杜絕盲目和重復(fù)采購，降低企業(yè)庫存和資金成本，使企業(yè)利潤最大化。在這種管理模式下，存在如何進行財務(wù)核算及考核，以及如何準確地模擬事業(yè)部利潤等問題。本文從收入、成本、費用、存貨、資金成本等方面進行分析以確定其財務(wù)核算方法。
一、事業(yè)部營業(yè)收入和成本的財務(wù)核算
營業(yè)收入和成本是考核事業(yè)部利潤的關(guān)鍵。在事業(yè)部管理模式下營業(yè)收入和成本的確認通常分為三種情況：一是事業(yè)部銷售本部門生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本；二是各事業(yè)部相互銷售其他事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本；三是獨立銷售部門銷售各事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本。
第一種情況屬于企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟業(yè)務(wù)，均在各事業(yè)部內(nèi)部進行，故其收入、成本及費用均按個體獨立核算。即營業(yè)收入以該產(chǎn)品的合同銷售價格為依據(jù)核算，營業(yè)成本以該事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品，實際消耗的直接成本為依據(jù)核算，其銷售費用也按該產(chǎn)品所發(fā)生的實際費用為依據(jù)核算。
第二種情況屬于企業(yè)的各項經(jīng)濟往來在各事業(yè)部之間進行，在相互銷售產(chǎn)品的價格不同時，選用的成本核算方法不同，所產(chǎn)生的毛利不同，因此，選擇何種成本核算方法，將直接影響該各事業(yè)部的收入和利潤，也將影響各事業(yè)部的業(yè)績考核。
[例1]假設(shè)某企業(yè)事業(yè)部A銷售事業(yè)部B生產(chǎn)的B產(chǎn)品，售出100件，售價2000元，成本1400元；事業(yè)部B銷售事業(yè)部A生產(chǎn)的A產(chǎn)品，售出100件，售價1000元，成本700元。成本加利的比例為10%。（計算結(jié)果見下表）
表1按兩種成本核算方法計算的事業(yè)部毛利情況單位：元
按合同售價確認收入
內(nèi)部成本結(jié)算法成本加利核算法（按10%計）
事業(yè)部A事業(yè)部B事業(yè)部A事業(yè)部B
營業(yè)收入200000100000200000100000
營業(yè)成本1400007000015400077000
毛利60000300004600023000
剩余毛利
（成本加利10%）700014000
毛利合計60000300005300037000
從上表計算結(jié)果來看，筆者認為，按“內(nèi)部成本核算法”計算，生產(chǎn)產(chǎn)品的事業(yè)部無任何利得，有失公平。如按10%加利計算成本，事業(yè)部A自身產(chǎn)品的毛利為0.7萬元，加上代銷的毛利為5.3萬元；而事業(yè)部B自身產(chǎn)品的毛利為1.4萬元,加上代銷的毛利為3.7萬元。這樣生產(chǎn)產(chǎn)品的事業(yè)部也將獲得部分毛利。因此，財務(wù)部應(yīng)與各事業(yè)部根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的毛利確定加利的比例。在按合同銷售價格確認收入的同時，按成本加利法確認成本，這樣的計算結(jié)果更為合理，也有利于各事業(yè)部的競爭。
第三種情況是獨立的銷售部門各事業(yè)部的產(chǎn)品。如果銷售部也做為考核部門，應(yīng)按合同售價確認收入，并按“成本加利核算法”確認成本。如果以考核事業(yè)部為主，則銷售部門可按銷售費用來確認收入，即收取一定比例的費。不結(jié)轉(zhuǎn)成本。
二、事業(yè)部期間費用的財務(wù)核算
一是銷售費用及研發(fā)費用的財務(wù)核算。由于事業(yè)部只對與產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)，所形成的收入、成本、費用實行獨立核算。因此在研發(fā)、生產(chǎn)及銷售所產(chǎn)生的研發(fā)費用、直接成本和營業(yè)費用，均由各事業(yè)部自身承擔，也無需分攤其他事業(yè)部的該部分費用。
二是管理費用、財務(wù)費用及營業(yè)稅費的財務(wù)核算。由于管理部門是不承擔生產(chǎn)，銷售任務(wù)，故無收入利潤產(chǎn)生，故所發(fā)生的管理費用需要由產(chǎn)生收入利潤的各事業(yè)部來承擔，因此，所產(chǎn)生的管理費用按營業(yè)收入的比例在各事業(yè)部間進行分攤。財務(wù)費用和營業(yè)稅費等費用的發(fā)生，是直接與其銷售收入相關(guān)，因此也應(yīng)按各事業(yè)部銷售收入的比例進行分攤。
[例2]假設(shè)某企業(yè)除管理部門和后勤部門外，還有兩個事業(yè)部A和事業(yè)部B，預(yù)計公司××年度銷售額1.2億元，預(yù)計開支管理費用660萬元，財務(wù)費用360萬元，營業(yè)稅費60萬元。事業(yè)部A承擔60%銷售額,毛利率30%，研發(fā)費用占收入的10%，銷售費用占6%；事業(yè)部B承擔40%銷售額，毛利率32%，研發(fā)費用占收入的8%，銷售費用占5%。在進行費用分配時，A、B事業(yè)部產(chǎn)生的研發(fā)費用和銷售費用，按比例計算后直接列示，總部產(chǎn)生的管理費用、財務(wù)費用和營業(yè)稅費按事業(yè)部收入的比例分配后列示（計算結(jié)果見表2）。
表2某企業(yè)總部與各事業(yè)部利潤預(yù)測單位：萬元
項目總部
年銷售預(yù)測占比A事業(yè)部
年銷售預(yù)測占比B事業(yè)部
年銷售預(yù)測占比
營業(yè)收入12000.007200.0060.00%4800.0040.00%
營業(yè)成本8304.0069.20%5040.0070.0%3264.0068.0%
營業(yè)稅費60.000.50%36.000.5%24.000.5%
銷售費用672.005.60%432.006.0%240.005.0%
管理費用660.005.50%396.005.5%264.005.5%
研發(fā)費用1104.009.20%720.0010.0%384.008.0%
財務(wù)費用360.003.00%216.003.0%144.003.0%
利潤總額840.007.00%360.005.0%480.0010.0%
三、事業(yè)部庫存商品和資金成本的財務(wù)核算
由于事業(yè)部的資金運作、物料采購等業(yè)務(wù)活動，均由公司統(tǒng)一管理，如何進行核算和考核，需從公司的整體布局來考慮。商品庫存意味著對公司運營資金的占用。庫存過度增加形成對運營資金的大量占用，會加重企業(yè)資金占用成本；一旦庫存積壓時間過長，造成庫存產(chǎn)品技術(shù)落后甚至處于淘汰行列，將給企業(yè)帶來重大損失。因此，對事業(yè)部考核，不僅要考核其收入、利潤指標，同時還要考核庫存控制、資金占用成本等。
其一，庫存商品的財務(wù)核算。事業(yè)部均按產(chǎn)品的性能、用途劃分部門，其產(chǎn)品的主要材料均屬專用材料，而輔料多為公用材料。專用材料屬A類材料，該部分材料的采購，應(yīng)根據(jù)事業(yè)部的產(chǎn)品銷售計劃，下達采購訂單，并規(guī)屬于事業(yè)部管理，定期考核其專用庫存指標。由于預(yù)測與實際存在差距，容易產(chǎn)生庫存不足或庫存過?，F(xiàn)象，因此，財務(wù)部與事業(yè)部應(yīng)根據(jù)顧客需求與供貨提前期的變化，確定安全庫存量，并據(jù)此作為庫存考核指標之一。因為，將庫存水平保持在安全庫存上，可以防止顧客需求或供應(yīng)能力突然變化導(dǎo)致缺貨情況的發(fā)生。同時，控制好安全庫存，即可以降低庫存水平，又減少資金占用和庫存維持成本。而部分公用材料，為避免重復(fù)采購，應(yīng)按“資源共享”的原則，充分利用。公司采購部門應(yīng)根據(jù)各事業(yè)部的采購需求，與所購專用材料配比進行公用材料的采購。公用材料的庫存部分按專用材料的比例進行分攤，并加以控制和考核。
其二，資金占用成本的財務(wù)核算。庫存的管理和資金占用成本是緊密相聯(lián)的，要減少資金占用成本，首先取決于庫存商品的占用量，庫存量小，資金占用成本就小，反之，庫存量大，資金占用成本就大。其次，還應(yīng)考慮應(yīng)收賬款對資金占用成本的影響，如果應(yīng)收賬款長期不能收回，可用流動資金就被占用，用于購買材料的貨款，就需要貸款或其他方法籌資，就會形成資金成本。特別是在供過于求的態(tài)勢下，往往企業(yè)的現(xiàn)金銷售率較低，應(yīng)收賬款增長較快，資金占用成本較大。因此在確定資金占用成本時，應(yīng)按該事業(yè)部的庫存及應(yīng)收賬款平均占用量，乘以銀行貸款利率，作為該事業(yè)部的資金占用成本，并對其進行考核。
在考核資金占用成本的同時，還應(yīng)關(guān)注營業(yè)收入的增減，營業(yè)收入的增長比率如果大于存貨及應(yīng)收賬款的增長比率，其資金占用成本絕對值肯定增加，但相對值是減少，也就是說，相對于其業(yè)務(wù)的增長而言，其資金占用成本實際是減少了。
[例3]假設(shè)某企業(yè)存貨由2003年末平均占用額的3800萬元上升到2005年末的5800萬元，上升了52.63%；應(yīng)收賬款由2003年末平均占用額的3300萬元上升到2005年末的4900萬元，上升了48.48%；資金占用成本按銀行貸款利率6%計算。顯然，從絕對值看，公司資金占用成本從426萬元增加到642萬元，但同時我們也應(yīng)看到，其主營業(yè)務(wù)收入也由2003年度的1.5億元上升到2005年度的2.3億元，上升了53.33%。相對于營業(yè)收入的增長而言，相對值是減少的了，由2.84%降低到2.79%，其實際資金占用成本是減少了（詳見表3）。
表32003～2005年資金占用成本情況
2003年2004年2005年
金額(萬元)金額(萬元)增長比率金額(萬元)增長比率
銷售收入150001860024.00%2300023.66%
平均存貨3800470023.68%580023.40%
平均應(yīng)收賬款3300400021.21%490022.50%
資金占用成本426522642
資金占用成本占收入比率2.84%2.81%2.79%
參考文獻：
[1]劉文瑞：《事業(yè)部制適合哪些部門》,《管理學(xué)家》2006年第7期。
[2]米周、尹生：《中興通訊》,當代中國出版社2005年版。
近些年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立于深化，事業(yè)單位不僅僅是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，而且也是發(fā)揮著越來越為重要的作用和積極意義，而作為事業(yè)單位各項工作核心的會計工作更是處于極為重要的位置。然而，從階段的實際情況來看，我國的事業(yè)單位會計體制依然面臨著諸多的困境與難題，如果不能夠及時加以解決的話，不僅會在很大程度上影響到事業(yè)單位其它各項工作的順利開展，同時也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費與流失。由此可見，對事業(yè)單位會計制度的研究尤為重要。事實上，現(xiàn)階段事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的主要問題在于以下幾個方面：
1.相對滯后于公共財政的改革歷程
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強，爭相開展這樣或者那樣的項目，都迫切需要發(fā)展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關(guān)的法規(guī)和政策都對其比例做出了詳細規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項資金由部門管理，部門認為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項資金，正確發(fā)揮財政專項資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項目資金中，以此名義支出。
2.記賬基礎(chǔ)對會計信息質(zhì)量的影響
第一，對于專項資金所劃分的界限并不明確。專項資金是用于專項事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實分配中，對于那些資金用于專項分配，哪些應(yīng)該納入專項資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關(guān)的會計科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預(yù)算的編制與執(zhí)行、專項資金的收入和支出均不平衡等方面。
二、對事業(yè)會計制度改革與創(chuàng)新的分析
適應(yīng)社會發(fā)展形勢，按照公共財政改革的要求，借鑒企業(yè)會計理論探索成果，明確會計信息質(zhì)量標準。切實提高質(zhì)量信息的要求，自覺維護現(xiàn)行事業(yè)會計制度準則，增設(shè)財政專項財政的會計科目和報表。具體來說。
1.樹立先進的理念
摒棄舊觀念，不斷提高個人的科學(xué)意識，強化依法理財觀念。首先要加強黨的執(zhí)政能力，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高財政管理能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當前和長期的發(fā)展關(guān)系樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。要統(tǒng)籌處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟對社會發(fā)展的關(guān)系，強化財政支出和收入的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。以財政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉(zhuǎn)變專項資金的管理觀念，提高對專項資金的認識。
2.明確改革的思路
對于當前專項資金沒有明確的目標，公費分配不合理，一些單位經(jīng)常占用專項資金，專項資金的收入和支出嚴重不平衡等問題，應(yīng)做到以下幾點：第一，分類管理專項資金，提高專項資金使用率；第二，認真落實專項資金的綜合預(yù)算；第三，控制人員支出增長過快勢頭，控制專項資金的使用范圍；第四，加快國庫集中支付改革，轉(zhuǎn)變專項資金管理的方式方法。
3.明確會計信息質(zhì)量的要求
加強單位財務(wù)人員和審核人員的培訓(xùn)，加強專項資金核算尤為重要。規(guī)范專項資金首要應(yīng)進行分類核算。對于一些經(jīng)常性的項目支出或支出的下級科目，進行整理歸類，不用反應(yīng)其收入來源。對于發(fā)展性項目應(yīng)該在專項資金的收入和支出上加以反映，事業(yè)單位應(yīng)該在?？畹氖杖牒椭С鲞M行反應(yīng)，進行單獨核算。
三、結(jié)語
1、能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，促進事業(yè)單位總體管理水平的提高
我國是社會主義國家，其國情有著自身的特殊性，在很長一段時期內(nèi)，計劃經(jīng)濟體制在市場經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。事業(yè)單位作為我國國有經(jīng)濟體系的重要組成部分，在管理上深受計劃經(jīng)濟體制的影響，使其現(xiàn)有的管理方式與觀念不能夠適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。而事業(yè)單位預(yù)算作為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對財務(wù)工作有著編制、控制、執(zhí)行、監(jiān)督等作用。因此，強化事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位的綜合管理水平，保證財務(wù)收支上的平衡，以更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
2、有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
從普遍情況來看，事業(yè)單位的一切資金來源都是由政府財政撥款來實現(xiàn)的，因此，以編制財務(wù)收支的指標來進行財務(wù)管理是事業(yè)單位最為常用的一種財務(wù)管理方式與手段。預(yù)算作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對預(yù)算進行有效管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟價值，保證事業(yè)單位一切活動都能夠正常有序的進行。
3、有利于強化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任
從我國大部分事業(yè)單位的發(fā)展實際來看，其對國家財政資源有著很強的依賴性。那么對本單位的財務(wù)預(yù)算進行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動按照相關(guān)實施標準進行，還能夠明確責(zé)任人的意識，從而使財務(wù)預(yù)算主體充分發(fā)揮出能動性作用，強化責(zé)任人管理，提高事業(yè)單位的整體工作水平和質(zhì)量，使有限的財政資金能夠用到合理之處，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
二、當前我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
1、財務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處
從當前事業(yè)單位的財政發(fā)展情況來看，預(yù)算管理意識低下，對編制預(yù)算的重要性沒有一個清楚的定位和認識是大部分財政部門普遍存在的問題。預(yù)算相關(guān)部門在進行預(yù)算編制過程中，無論是從領(lǐng)導(dǎo)階層還是到一般員工，在思想上都沒有形成科學(xué)的預(yù)算管理體制意識，走程序化過程，大部分財務(wù)工作人員都是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗進行簡單預(yù)算并獲得所謂的預(yù)算結(jié)果。預(yù)算編制往往起步晚，用時短，匆忙得出預(yù)算結(jié)果，既沒有對預(yù)算項目進行實地考察、分析和論證，也沒有與本單位的經(jīng)濟目標有效結(jié)合。另一方面，事業(yè)單位的管理者也沒有做好各職能部門的協(xié)調(diào)工作，使他們能夠積極主動的配合財政預(yù)算工作。這樣得出來的預(yù)算編制結(jié)果往往不能夠反映實際情況，同時也不具備科學(xué)預(yù)見性和前瞻性。
2、預(yù)算編制的過程存在不合理之處
使用不科學(xué)、不規(guī)范的預(yù)算編制方法，不利于事業(yè)單位的財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在事業(yè)單位的預(yù)算管理體制改革中，要求以“零基預(yù)算”作為最佳預(yù)算編制方法，這樣財務(wù)工作人員在進行本年度的財務(wù)預(yù)算編制時，就能夠有效避免以往財務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響。“零基預(yù)算”的優(yōu)勢就在于財務(wù)管理者能夠根據(jù)各個職能部門的發(fā)展實際，掌控現(xiàn)有的財力資源情況，制定出新的預(yù)算編制，這與滾動式預(yù)算相比，編制數(shù)據(jù)更能夠反映實際情況。但是由于預(yù)算編制信息采集不及時、不全面等原因，致使事業(yè)單位的申報部門在很多情況下，都是在原有預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進行簡單的變換，導(dǎo)致事業(yè)單位在進行整體預(yù)算編制時，所得數(shù)據(jù)與實際情況不符，造成財政資金的閑置或浪費，使財政對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控功能不能夠正常發(fā)揮出來。
3、預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處
從整體來看，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上沒有建立一個健全、完善的內(nèi)部控制體系。盡管經(jīng)過多年的探索與研究，事業(yè)單位也制定了一系列的預(yù)算管理制度來規(guī)范預(yù)算管理活動，但是我國事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位更加注重的是社會效益，而對于經(jīng)濟效益較少關(guān)注，在預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面都缺乏有效制度的指導(dǎo)，同時預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與管理負責(zé)人的薪資以及竟升機制沒有掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算制度的約束力度不能有效發(fā)揮出來，資金利用率水平低下等。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在預(yù)算編制過程中，預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算標準、支出范圍等都沒有嚴格按照標準制定，對于那些臨時性的，計劃范疇之外的支出，預(yù)算制度對其約束力度不足。
（2）在執(zhí)行過程中，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制，單位在進行日常財政活動時，不能夠嚴格按照預(yù)算編制進行，資金實際使用情況與預(yù)算編制嚴重不符，且單位各個部門的經(jīng)費劃分標準不統(tǒng)一，使資金在分配上難以形成有效數(shù)據(jù)支持。另一方面，相關(guān)工作人員不經(jīng)過允許隨意變動項目的財政收支情況，擴大費用標準，從中牟取利益，導(dǎo)致現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢屢出現(xiàn)。
（3）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏相應(yīng)的考核與評價機制。從當前來看，事業(yè)單位還是以粗放型的預(yù)算分配模式為主，對于支出的管理、考核、監(jiān)督等缺乏有力約束和激勵，同時經(jīng)費在使用過程中也沒有與社會效益有機的統(tǒng)一起來，使經(jīng)費的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費。
三、有效改進和完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的措施
1、提高相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認識，使預(yù)算能夠做到科學(xué)、合理、規(guī)范
其一，對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算進行有效管理的前提基礎(chǔ)是上至領(lǐng)導(dǎo)下至財務(wù)工作人員對預(yù)算管理都有一個正確的認識，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預(yù)算管理對于建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制有著巨大的推動作用。作為貫穿于事業(yè)單位財政活動始終的重要環(huán)節(jié)，加強事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，提高資金利用效率。其二，在預(yù)算編制時間的設(shè)置上要做到充分、合理，以保證預(yù)算編制質(zhì)量符合相應(yīng)標準。預(yù)算編制是一個具有全面性和系統(tǒng)性的工作，在編制過程中，必須要掌握單位與之相關(guān)的所有支出情況，而要完成這一任務(wù)，就需要有足夠的時間作支撐。因此，事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，務(wù)必要抓住預(yù)算時機，合理安排時間。首先要對論證材料要進行仔細研究，制定出符合預(yù)算編制的指標；其次，在編制的具體環(huán)節(jié)中，要統(tǒng)籌兼顧國家預(yù)算撥付和經(jīng)營性收入兩方面，同時使用“零基預(yù)算”方式，綜合考慮各個財政情況，制定出一個符合本單位發(fā)展實際又具有遠見性的年度預(yù)算表。
2、建立監(jiān)督機制，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
對預(yù)算進行編制，其是否科學(xué)、合理、有效最終都是靠預(yù)算執(zhí)行來體現(xiàn)出來的，而預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行必須要有完善的監(jiān)督機制為其做強有力的后盾支持。事業(yè)單位的預(yù)算在經(jīng)過審批后，一些預(yù)算活動都要依照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定依法展開。對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，其監(jiān)督重點是本單位的資金使用情況。在對資金使用情況進行監(jiān)督時，除了發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)督職能，還要在內(nèi)部制定相應(yīng)的監(jiān)督機制，使其與財務(wù)有關(guān)的部門都能夠參與到資金使用的監(jiān)督管理中，對資金使用的全過程進行監(jiān)督，保證資金使用科學(xué)、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進行監(jiān)督，各事業(yè)單位要定期對經(jīng)費支出情況進行整理和分析，對于那些數(shù)額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實際相符，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要徹底查清原因所在并及時采取措施加以補救。
3、建立預(yù)算考核機制
預(yù)算考核也是事業(yè)單位預(yù)算管理中必不可少的一環(huán)。各級財政部門作為事業(yè)單位預(yù)算管理的主體，不僅要做好基層各個事業(yè)單位的預(yù)算審批環(huán)節(jié)，同時更要對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴格的監(jiān)督和考核，以確保預(yù)算管理的時效性。另一方面，事業(yè)單位根據(jù)本單位財政預(yù)算的實際情況，建立一個績效評價體系，包含定性、定量、財務(wù)、非財務(wù)等指標內(nèi)容，充分結(jié)合各部門的預(yù)算考核指標，以使單位預(yù)算考核與部門業(yè)績考核緊密相連，并根據(jù)審計部門的審計報道，對參與預(yù)算的各個部門、人員進行考核，看是否符合實際情況。此外，還要建立一定的激勵機制，要求預(yù)算執(zhí)行各個部門、員工的薪酬與最終結(jié)果相掛鉤，使其能夠各負其責(zé)，按照考核標準，采用月度、季度、年度的考核形式，對于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個人要進行一定的獎勵，而對于那些違規(guī)事項、給單位造成重大損失的事項要嚴懲不貸，做到獎罰分明。
四、結(jié)語
1.1財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)管理工作缺乏標準，無權(quán)威性
財務(wù)管理制度是單位財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，是預(yù)防問題出現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前存在的主要問題有：業(yè)務(wù)流程標準化程度差，財務(wù)處理流程常因人而變。合法性控制差。已制定的制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不嚴。制定修訂不及時、不完善。對票據(jù)等重要性認識不足，管理不嚴。財務(wù)人員受企業(yè)法人干擾嚴重，獨立自主的開展財務(wù)工作和履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)和困難。
1.2財務(wù)人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平較低，與單位實際管理要求有差距
財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，財務(wù)政策和財務(wù)知識變化很大，而財務(wù)人員知識更新速度明顯滯后，知識結(jié)構(gòu)陳舊老化，遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。財務(wù)人員的職業(yè)道德觀念淡薄。在國家社會公眾利益與單位利益發(fā)生沖突時，有些財務(wù)人員不能堅持原則，不照章辦事，反而討好領(lǐng)導(dǎo)，睜只眼閉只眼，揣著明白裝糊涂，領(lǐng)導(dǎo)咋交代就咋辦。財務(wù)人員參與經(jīng)營管理能力差。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)信息要求更加及時、靈敏、準確，而當前財務(wù)人員普遍不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，仍然認為財務(wù)工作就只是算賬、記賬、報賬。只要自己的工作不發(fā)生賬務(wù)差錯就心安理得，財務(wù)人員還沒能突破傳統(tǒng)的報賬型財務(wù)思維定勢，沒有充分發(fā)揮管理型財務(wù)的職能。
1.3預(yù)算編制不完善，經(jīng)費使用缺乏計劃性
因受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟等因素的影響，在單位預(yù)算編制過程中，普遍存在：預(yù)算編制缺乏單位發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)，缺乏前瞻性。預(yù)算編制的時間晚、周期短、內(nèi)容簡單、項目資金預(yù)算編制不細致、預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)、編制不全面，缺乏科學(xué)性。預(yù)算工作缺乏整合思想，缺乏整體性。預(yù)算編制與單位實際運行相脫節(jié)，缺乏客觀性。
1.4單位資產(chǎn)管理不清晰、不全面
(1)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在“重購買、輕管理”現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、調(diào)撥、報廢等方面不規(guī)范。有些單位長期不對固定資產(chǎn)盤點和復(fù)查，一些固定資產(chǎn)不入帳，存在帳面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符等問題。
(2)通過虛列開支、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)移到本單位財務(wù)部門帳外，私設(shè)小金庫，工款私存，大額開支使用現(xiàn)金，白條抵庫等違反財務(wù)規(guī)定的問題。
1.5國土工程項目很少做成本分析
(1)領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員水平不高，許多國土單位本著省人、省事目的沒有按財務(wù)管理規(guī)定進行成本核算。
(2)國土單位基礎(chǔ)國土、市場國土交叉進行，目前的財務(wù)記帳方式不細，分類不全，無法開展成本核算。
2加強單位財務(wù)管理工作的具體措施
2.1不斷轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，創(chuàng)新管理體制，推進財務(wù)工作思路的轉(zhuǎn)變
(1)在記帳方式上，由記帳性財務(wù)、報帳財務(wù)、事務(wù)性財務(wù)向管理性財務(wù)進行轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)財務(wù)管理主要是核算、記帳、算帳、報銷等事務(wù)性工作，現(xiàn)代財務(wù)管理人員要適應(yīng)現(xiàn)代企事業(yè)單位發(fā)展要求，除了具備基本的技術(shù)能力外，還應(yīng)具備協(xié)調(diào)能力與控制能力，具備綜合，分析，判斷的能力，積極參與企業(yè)經(jīng)營管理。通過熟練運用各項賬表中的數(shù)據(jù)財務(wù)信息，對數(shù)據(jù)進行分析和對比，分析評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，對經(jīng)濟趨勢進行預(yù)測，為企業(yè)經(jīng)營決策提供更多、更全面的財務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)營管理型的財務(wù)職能。
(2)財務(wù)管理由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在合同簽定、設(shè)備采購、重大經(jīng)濟決策、工程的招投標管理等過程中積極參與，做到財務(wù)管理事先有依據(jù)，事中有監(jiān)督、事后有結(jié)果的全程管理體制。
2.2不斷夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，推進財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化
(1)完善財務(wù)管理制度,建立有效的相互約束機制。國土事業(yè)單位目前多是事業(yè)身份，內(nèi)部企業(yè)管理雙重運行方式。單位要在國家財政政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，建立起操作性強、適應(yīng)性強的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金管理、財產(chǎn)審批、審批權(quán)限分配、財務(wù)計劃制定、資金籌集與使用等各方面都要有具體、標準的規(guī)定，做到制度管人、責(zé)任到人，確保單位財務(wù)管理制度化、合理化和規(guī)范化。
(2)提高財務(wù)人員素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢的專業(yè)財務(wù)管理隊伍，使財務(wù)管理專業(yè)化。新形勢對單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、管理水平都提出了更高的要求：一是單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性，增強財務(wù)管理、依法理財和財務(wù)決策的能力。二是全面提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。三是大力推進財務(wù)工作電算化、信息化工作。四是大力提高財務(wù)分析能力，通過各種分析數(shù)據(jù)，為單位的經(jīng)濟活動提供決策依據(jù)。
2.3實施全面預(yù)算管理,強化以預(yù)算為中心
財務(wù)管理模式，增強財務(wù)管理的計劃性單位管理的重要內(nèi)容之一就是財務(wù)管理,而財務(wù)管理的重要手段就是采用預(yù)算方式。為加強單位預(yù)算管理，應(yīng)做到：
(1)加強認識，轉(zhuǎn)變觀念，認識預(yù)算管理的必要性和重要性。
(2)成立預(yù)算管理機構(gòu)，強化預(yù)算管理的法制性。根據(jù)各煤炭勘查單位實際情況，可成立預(yù)算委員。
(3)實行零基預(yù)算法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。全面落實“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)＋本年調(diào)整”等方法。
(4)加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，堅決執(zhí)行預(yù)算，維護預(yù)算的嚴肅性。
2.4不斷改進財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，切實提高財務(wù)管理水平
(1)加強財務(wù)控制作用。財務(wù)控制是現(xiàn)代企業(yè)管理水平的重要標志。通過財務(wù)控制，有助于實現(xiàn)公司經(jīng)營方針和目標,保護單位各項資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失；有助于保證業(yè)務(wù)經(jīng)營信息和財務(wù)會計資料的真實性和完整性。各國土單位應(yīng)逐步建立比較完整的財務(wù)控制體系，在組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準控制、預(yù)算控制、實物資產(chǎn)控制、成本控制、風(fēng)險控制、審計控制等方面應(yīng)逐步完善，確保單位的財務(wù)控制能力越來越強，越來越規(guī)范。
(2)積極預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險是現(xiàn)代企事業(yè)單位面對市場競爭的必然產(chǎn)物，尤其在我國市場經(jīng)濟發(fā)育不健全的條件下更是不可避免，財務(wù)風(fēng)險客觀存在于單位財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)。一個單位的財務(wù)風(fēng)險包括投資風(fēng)險、籌資風(fēng)險、現(xiàn)金流風(fēng)險等。單位在進行財務(wù)風(fēng)險管理時。首先要增強風(fēng)險防范意識，健全完善風(fēng)險管理機構(gòu)和內(nèi)部控制制度。其次必須堅持均衡、穩(wěn)健、獨立和適時等原則。再次是要重點分析本單位的財務(wù)風(fēng)險點在那里，如資金結(jié)構(gòu)是否不合理、負債比重是否過大、投資是否科學(xué)、日常經(jīng)營策略是否得當、應(yīng)收賬款回收是否及時，不良資金占用是否偏大等。最后是要建立有效的風(fēng)險處理機制，增強抵抗財務(wù)風(fēng)險能力。
(3)做好應(yīng)收賬款和現(xiàn)金流管理。單位在市場經(jīng)營過程中,合同應(yīng)收賬款緩慢或遲遲不到已嚴重影響各單位可持續(xù)發(fā)展，各單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理工作必須高度重視，并采取必要措施來有力推動本項工作。因此，從源頭控制，建立應(yīng)收賬款防范機制是十分必要的。一是加強應(yīng)收賬款的事前管理。在應(yīng)收賬款尚未發(fā)生前，對合同談判、簽約階段就應(yīng)進行管理。二是加強應(yīng)收賬款的事中、事后管理，欠款由專人負責(zé)。三是對客戶實施動態(tài)資源管理，實行動態(tài)監(jiān)督。
(4)加強固定資產(chǎn)管理。必須建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，落實目標責(zé)任制，加強設(shè)備驗收和使用管理，建立固定資產(chǎn)清點盤點制度，確保固定資產(chǎn)帳帳相符、賬卡相符、賬物相符、賬實相符防止固定資產(chǎn)流失。同時利用固定資產(chǎn)管理軟件，對所有固定資產(chǎn)實行計算機管理。在項目經(jīng)營和實施中，有效開展成本核算工作。
3結(jié)語
(一)理論思考與問題
一是職責(zé)不清。一些地區(qū)設(shè)立了國有資產(chǎn)管理委員會，在財政部門設(shè)立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責(zé)任，由國資委管理國有企業(yè)，資產(chǎn)科（處、室）管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，均具有獨立企業(yè)法人資格，部分地區(qū)國資委也管，資產(chǎn)科（處、室）也管，導(dǎo)致企業(yè)不知所措。二是個別地區(qū)在財政部門設(shè)立國有資產(chǎn)管理科（處、室）時，根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開、審批權(quán)和處置權(quán)分開的原則，使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科（處、室）和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，由于職責(zé)不清，業(yè)務(wù)不明，往往出現(xiàn)行政審批部門和事業(yè)單位爭、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一，一些部門很難行使職權(quán)和有效地完成國有資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，特別是執(zhí)罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象，互相推諉，互相扯皮，導(dǎo)致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產(chǎn)流失。
(二)建議與措施
針對當前國有資產(chǎn)管理機構(gòu)存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機制，很有必要。
1、加強各地區(qū)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的編制制定明確其工作性質(zhì)、任務(wù)、工作原則。
完善各級財政國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強制性和操作性，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。
2、確保行政審批權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)分離
各級財政部門要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置和國有資產(chǎn)出租、出借的管理，使資產(chǎn)科（處、室）的審批權(quán)和閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置權(quán)截然分開，明確職責(zé)、互相監(jiān)督。
3、建立嚴格的監(jiān)督檢查機制
鑒于目前我省個別市縣資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理體制不順，力量微薄，監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀，必須建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，將各級財政資產(chǎn)管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監(jiān)督職能，監(jiān)督各部門及下屬機關(guān)嚴格執(zhí)行政策和法規(guī)，檢查其執(zhí)行情況，對違反有關(guān)規(guī)定要及時予以制止和糾正。
4、嚴肅紀律，建立績效考評機制
加強同組織、紀檢、監(jiān)察、人事部門的密切配合，將違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀檢、監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查范圍，建立嚴格績效考評機制，規(guī)范管理流程，實行資產(chǎn)精細化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。
5、建立一支素質(zhì)較高的相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理干部隊伍
各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設(shè)專人管理國有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級財政部門和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓(xùn)，提高編制干部素質(zhì)，建立一支能擔當起機構(gòu)編制管理重擔的精干高效的編制隊伍。
二、強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合
(一)理論思考與問題
財政部門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理，兩手都要硬。行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，要提升到資金管理的認識高度。但長期以來，由于受計劃經(jīng)濟時代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不健全，重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低下，同時也加大了各級政府運行成本。因此，強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合是國有資產(chǎn)管理的重中之重。
(二)建議與措施
（一）事業(yè)單位工程項目管理機制有待于進一步的完善
事業(yè)單位工程項目的監(jiān)督管理制度，是實現(xiàn)事業(yè)單位工程項目高效管理的基礎(chǔ)。但是，有相當一部分的事業(yè)單位缺乏科學(xué)的工程項目管理機制。在這種情況下，當事業(yè)單位的工程項目投資較大、而沒有合理機制作支撐的時候，很容易出現(xiàn)工程項目評估、招投標、工程資金支付等方面的問題與腐敗現(xiàn)象。因此，加大對事業(yè)單位工程項目管理機制的完善，成為一項重要的內(nèi)容。
（二）事業(yè)單位工程項目投資預(yù)算水平待于提升
工程預(yù)算是每個工程項目管理工作的主要內(nèi)容，如果事業(yè)單位工程項目的預(yù)算不夠合理，缺乏專業(yè)的人員對該項目投資的有效預(yù)算，造成該項目的工期、施工質(zhì)量等出現(xiàn)不同的問題，影響了事業(yè)單位工程建設(shè)的質(zhì)量和工程項目的投資效益。例如：某事業(yè)單位臨時組建了工程項目管理機構(gòu)，由于缺乏對工程項目的充分了解，管理人員與工程設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的溝通不足等原因的影響，導(dǎo)致了工程項目的施工材料管理等高于或者低于工程預(yù)算，使得工程項目造價提升。這些問題的存在都將會對事業(yè)單位的工程項目投資等產(chǎn)生不利的影響。因此，需要加大對事業(yè)單位工程項目的預(yù)算、概算審核，保證工程投資與使用的有效性。
（三）事業(yè)單位工程多余項目存在
事業(yè)單位的建設(shè)資金基本上由國家財政支付的，這一情況的存在，使得一些部門會采取各種措施來提升事業(yè)單位工程的造價。這一問題的存在，導(dǎo)致了事業(yè)單位工程投資的浪費與國家財政的增加。當然這里面也有一些誤區(qū)，例如：事業(yè)單位在財政撥款之外，會通過自籌基建款，在科技改革的條件下，事業(yè)單位的工程項目有一部分要通過單位的自籌款才可以完成的附屬項目，這個時候也最容易產(chǎn)生資源的浪費等問題。所以，不管是政府的財政撥款，還是事業(yè)單位自籌基建款，都要加大對工程款的合理使用，保證事業(yè)單位工程投資的有效性。
二、事業(yè)單位工程項目管理的有效措施
（一）優(yōu)化與構(gòu)建完善的事業(yè)單位工程項目管理機制
在事業(yè)單位工程項目管理的過程中，首先要明確單位工程管理的指導(dǎo)思想，在現(xiàn)代化管理意識的基礎(chǔ)上，注重戰(zhàn)略性管理，以全局為重，明確工程建設(shè)的意義與未來發(fā)展的趨勢。通過了解市場，找尋受眾的目標，在不斷的努力中，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，彌補自身的不足，為事業(yè)單位工程各行項目管理機制的不斷完善，創(chuàng)造良好的條件。同時，事業(yè)單位工程管理要以成本控制、制度完善為核心，加大對財政支出的高效利用，在保證建筑施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效的降低工程項目的成本。
（二）加大對事業(yè)單位工程項目的規(guī)劃與控制
加大對工程項目的規(guī)劃與控制，保證事業(yè)單位工程項目投資目標的科學(xué)性，首先需要事業(yè)單位工程管理確定一個科學(xué)的管理目標。在目標確立的基礎(chǔ)上，要通過質(zhì)量目標責(zé)任制、項目施工周期目標、項目投資目標的優(yōu)化，來實現(xiàn)事業(yè)單位工程項目與工程計劃的優(yōu)化提升。其次，要加大對事業(yè)單位工程項目投資計劃、管理計劃的制定。其中，工程進度的控制內(nèi)容有：前期工作計劃、工程項目總體進度計劃、工程項目進度年度計劃等等。另一個投資計劃則是在具體的工程施工當中，同事業(yè)單位的工程管理構(gòu)成一個系統(tǒng)。所以，為了更好的提升事業(yè)單位工程管理的有效性，需要加大對事業(yè)單位工程投資目標的科學(xué)設(shè)置與優(yōu)化。
（三）提升事業(yè)單位工程項目的成本控制水平
成本控制的目標是每一個事業(yè)單位項目管理的主要內(nèi)容之一。所以，首先，需要加大對工程項目進程、工程資金投入、施工周期的控制與管理。其次，要加大對建筑工程造價成本的控制與管理，以工程項目的設(shè)計階段為重點，有效的避免工程超標等問題的發(fā)生。再次，內(nèi)部管理作為事業(yè)單位工程項目管理的重要內(nèi)容之一，要從內(nèi)部管理質(zhì)量抓起，為工程管理創(chuàng)造一個良好的條件，為事業(yè)單位工程成本控制的效果打下堅實的基礎(chǔ)。
（四）通過培訓(xùn)提升工程控制人員的業(yè)務(wù)能力
(一)新形勢下網(wǎng)絡(luò)會計應(yīng)用廣泛現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的越來越迅速，計算機網(wǎng)絡(luò)開始廣泛的運用于各個行業(yè)和各個部門，在會計管理工作中也得到了不斷的發(fā)展，對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響?，F(xiàn)在所謂的網(wǎng)絡(luò)會計就是指在網(wǎng)絡(luò)的前提下，對網(wǎng)上的各種交易和事項進行確認、認定和披露的工作。當前的網(wǎng)絡(luò)會計管理工作給現(xiàn)階段事業(yè)單位的發(fā)展帶來了很大的便利，網(wǎng)絡(luò)會計也是未來事業(yè)單位會計管理工作發(fā)展的主要方向。
(二)信息披露的內(nèi)容更加豐富隨著事業(yè)單位會計管理模式的不斷發(fā)展，會計管理工作需要披露的信息內(nèi)容也越來越多，而且不斷的加大了信息披露的范圍和內(nèi)容。比如說比較明顯的就是將無形資產(chǎn)的相關(guān)信息，提高到與有形資產(chǎn)同等的地位和位置，通過這樣的處理方式，會計管理工作的財務(wù)報告變得更加的科學(xué)和規(guī)范，并且越來越得到不斷的完善，這就為事業(yè)單位會計管理工作的更好發(fā)展提供了契機。
(三)與國際會計模式更加接近現(xiàn)階段，隨著世界一體化和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位會計管理的發(fā)展模式，也不斷的開始實現(xiàn)與國家會計管理模式的趨近，越來越適應(yīng)國際化的發(fā)展要求。當前，我國事業(yè)單位的會計管理工作需要的負責(zé)的任務(wù)越來越多，業(yè)務(wù)不斷的增加，這就要求我國事業(yè)單位的會計管理工作需要進行管理模式的改革，不斷的實現(xiàn)創(chuàng)新，因為只有這樣才可以更好的開展并應(yīng)對國際事務(wù)。
二、促進會計管理創(chuàng)新模式有效發(fā)揮作用的方法
(一)協(xié)調(diào)會計管理和財務(wù)管理的關(guān)系事業(yè)單位內(nèi)部的會計管理工作在很多方面與財務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，會計工作主要需要負責(zé)的就是資金流動方面的情況，這是與財務(wù)工作密切相關(guān)的，必須調(diào)節(jié)好與財務(wù)管理的關(guān)系，才能更好的應(yīng)付可能出現(xiàn)的問題。會計管理工作需要應(yīng)對好財政資金的收入以及支出的相關(guān)情況，從這一方面就可以看出，會計管理工作是財政管理的一部分內(nèi)容，事業(yè)單位關(guān)于財務(wù)管理的相關(guān)政策和措施，在一定程度上會影響到會計管理模式的開展，因此必須要妥善的調(diào)節(jié)好會計管理與財務(wù)管理的關(guān)系，為事業(yè)單位會計管理工作的良好發(fā)展服務(wù)。
(二)完善會計法規(guī)體系和相關(guān)規(guī)章制度會計管理工作的順利開展，離不開相關(guān)的法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，只有按照一定的規(guī)章制度辦事，才可以將事業(yè)單位會計管理工作發(fā)展的健康并且有效。要建立一套比較完善的、科學(xué)的、規(guī)范的、系統(tǒng)的會計法律法規(guī)體系，就要在不斷的參考事業(yè)單位自身的發(fā)展狀況和國際相關(guān)法律法規(guī)的前提下來制定，以便讓會計體系更好的適應(yīng)未來國際的發(fā)展潮流和趨勢，不至于被時代所淘汰。在制定這些規(guī)章制度之后，要嚴格的保證各個部門按照這一規(guī)則辦事，充分的發(fā)揮這套規(guī)章制度該有的價值和作用，只有這樣才能保證事業(yè)單位會計管理模式變得更加適應(yīng)新形勢的發(fā)展，更好的為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
(一)缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員
預(yù)算管理是我國交通事業(yè)單位中的一項重要管理手段。通過對預(yù)算的科學(xué)編制、執(zhí)行、實施、考核，通過這一系列的預(yù)算管理活動，可以有效的幫助交通事業(yè)單位實現(xiàn)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標。交通事業(yè)單位內(nèi)部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進行預(yù)算時還必須將宏觀經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性等考慮其中。但是，在實際預(yù)算編制中，預(yù)算基本是由財務(wù)部門來完成的，很多財務(wù)人員并不完全了解單位內(nèi)部各不同職能部門之間的實際情況，可見，專業(yè)預(yù)算人員的匱乏導(dǎo)致預(yù)算的編制與本單位的實際業(yè)務(wù)相脫節(jié)、分離。
(二)交通事業(yè)單位還尚未適應(yīng)新的預(yù)算管理方式
在改革前，交通事業(yè)單位所采取的預(yù)算模式主要是由本地區(qū)的市級交通主管部門來進行的，并采取收支兩條線的方式對資金進行管理。費稅改革后，資金渠道發(fā)生了改變，很多地方的交通事業(yè)單位還沒有完全真正適應(yīng)預(yù)算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴重影響著預(yù)算的執(zhí)行與效果。
(三)預(yù)算編制的模式落后、陳舊
面對不斷發(fā)展的新形勢，交通事業(yè)單位如果仍按照原有的預(yù)算模式進行預(yù)算，已經(jīng)無法再滿足新形勢對預(yù)算管理的要求與目標了。長期以來我國一直采取的是基數(shù)增長法，這種簡單的在原來基數(shù)上的加加減減不僅不適合交通事業(yè)單位發(fā)展的需要，更不適合我國宏觀經(jīng)濟的環(huán)境的變化。2009年稅費改革后，交通部門的預(yù)算管理本應(yīng)該納入到地方財政的預(yù)算中進行統(tǒng)一的管理，但是由于我國幅員遼闊、地大物博，在很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的交通事業(yè)單位的預(yù)算管理還尚未完全納入地方財政預(yù)算管理中。
(四)缺乏對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管
交通事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一部分，也屬于社會公益性單位，其經(jīng)費的使用情況還體現(xiàn)在社會效益上。但是，長期以來由于受計劃經(jīng)濟體制的影響和傳統(tǒng)的人事管理制度的影響，目前我國交通事業(yè)部門嚴重超編，不僅造成了嚴重的機構(gòu)臃腫，同時還使得經(jīng)費的使用存在較大的隨意性。由于缺乏必要的監(jiān)督手段、嚴格的監(jiān)控方法，對于交通事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況根本無法進行有效的監(jiān)督與控制，最終使得預(yù)算編制與實際執(zhí)行之間的差距越拉越大。
二、加強交通事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施
(一)加強對預(yù)算編制的管理
首先，交通事業(yè)單位在預(yù)算前應(yīng)做好充分的準備工作,梳理本單位可以使用的資源及其價值，及時了解政策信息與動向為預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。其次，要制定科學(xué)的、合理的預(yù)算編制時間。面對交通事業(yè)單位預(yù)算編制粗糙的前提下，各部門可以根據(jù)本部門的實際情況提前安排年度預(yù)算工作，進行人員分工。
(二)更新觀念培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算管理人才
預(yù)算管理的加強要求交通事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先必須轉(zhuǎn)變觀念，認識到預(yù)算管理在單位管理工作中的重要性，在思想上予以高度的重視。還必須盡快提高預(yù)算專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、夯實他們的理論知識基礎(chǔ)、及時讓他們了解國家的宏觀政策，對本單位的預(yù)算做到心中有數(shù)。
(三)改變預(yù)算模式
交通事業(yè)單位的資源是有限的，為使這些資金產(chǎn)生最大的社會效益，交通事業(yè)單位必須改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，科學(xué)的、全面的、準確的編制預(yù)算。(四)加強對預(yù)算管理的監(jiān)督為保證交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的順利實施，首先要加強對預(yù)算資金的收支管理，其次加強對預(yù)算執(zhí)行進度的管理，最后加強對預(yù)算調(diào)整的管理。
三、結(jié)束語
