發(fā)布時間：2022-03-21 05:36:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游景區(qū)管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：文化遺產，可持續(xù)發(fā)展;問題;對策
1文化遺產類旅游景區(qū)的特殊性及其對于游客的特殊要求
1.1文化遺產類景區(qū)的特殊性
與自然遺產類旅游景區(qū)不同，文化遺產類旅游景區(qū)的主要旅游吸引物是歷史(教學案例，試卷，課件，教案)遺存下來的文物、建筑群和遺址，簡單地說，此類景區(qū)最吸引游客的地方是它的“歷史(教學案例，試卷，課件，教案)”，而非自然風光或其他因素。
文化遺產是人類歷史(教學案例，試卷，課件，教案)的活動記錄，它反映了特定歷史(教學案例，試卷，課件，教案)時期的人類生活狀況，是人類歷史(教學案例，試卷，課件，教案)遺存環(huán)境的見證物，文化遺產作為旅游資源有其重要的特性，即主題性，原真性，壟斷性與不可再生性。
1.2文化遺產類景區(qū)對于游客的特殊要求
鑒于文化遺產類景區(qū)的特殊性，其對于游客也有著不同于其他類型景區(qū)的特殊要求，首先，文化遺產類景區(qū)有其自身特有的主題，展現(xiàn)給人們的是一定時期的人類真實的歷史(教學案例，試卷，課件，教案)與文化，因而，其主要吸引的游客是希望了解這段史實的人。是以“文化”為主要目的而來的人。游客如若抱有“文化”以外其他更強的期望，恐怕是要敗興而歸。此外，這個“文化”的目的，同時也要求游客有一定的歷史(教學案例，試卷，課件，教案)知識，適當了解景區(qū)的文化背景，有助于游客在參觀體驗過程中收獲更多，從而有更高的滿意度。最后，文化遺產類景區(qū)所展示的都是真正的歷史(教學案例，試卷，課件，教案)文物、建筑及遺址，一旦受到破壞將不可修復。這種不可再生性，也要求游客具備較高的個人素質，在參觀體驗過程中盡量不對景區(qū)造成不良影響。
2我國文化遺產類旅游景區(qū)游客管理中存在的問題
在國內外的研究中，對于游客管理的目的已基本達成共識，主要有兩個：一是減小對于資源及生態(tài)環(huán)境的破壞，二是提高游客的滿意度。但結合文化遺產類旅游景區(qū)的特殊性及其對游客的特殊要求，在現(xiàn)實的經營中，許多企業(yè)在游客管理中出現(xiàn)了很多問題，致使無法達到這兩個預期目的。
2.1旺季游客量過大，景區(qū)資源破壞嚴重
眾所周知，旅游具有季節(jié)性，淡旺季客流量有差異也極為正常。但是當控制不好這個差異度，尤其是當旺季游客量過大而超過景區(qū)承載力的時候，就會造成景區(qū)、游客及社區(qū)居民三方利益受損的局面。
客流量能帶給景區(qū)豐厚的利益，但是如果超過了景區(qū)負荷，所造成的損失就不是經濟利益所能衡量的了。因為一旦這些文化遺產受到破壞，將無法恢復原樣，也許可以適當地修補，但是無論使用多么高超的技藝，其修補后的產物也再不是歷史(教學案例，試卷，課件，教案)，而是一定程度上的“仿制品”，何況如敦煌壁畫這樣的文物，一經踐踏，恐怕任誰也無力回天。只注重眼前利益，而忽視景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短視行為，最終損害的是景區(qū)自身，進一步說，損害的是整個人類及子孫后代的利益。
此外，過大的客流量也給游客自身和當地社區(qū)居民帶來不良影響，游客滿意度的高低與其周圍的其他游客有著直接的關系。一個旅游團隊活動帶來的視線遮擋、聲音干擾以及人員擁擠很可能影響另一個團隊的活動和體驗。而如果游客密度太大，這種影響則會更加負面。最后，社區(qū)居民這個常常被忽略的因素，在此也會因為過多的游客，受到較大干擾。游客量的增大意味著外來者的沖擊力也隨之增大。最終帶來的是本地居民的正常生活受到影響，從而更多不合作等負而聲音傳來，這也同樣制約了文化遺產類旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2展示解說形式單調，體驗性活動缺乏
文化遺產類旅游景區(qū)最突出的特點就是其“文化”與“歷史(教學案例，試卷，課件，教案)”，因此游客游覽的重點是對其“文化”與“歷史(教學案例，試卷，課件，教案)”的解讀，而現(xiàn)在的大多數文化遺產類景區(qū)，其展示形式僅限于文字，機械乏味。導游員講解水平的參差不齊，也嚴重影響了游客對景區(qū)文化的感知。
在游客體驗方面，筆者認為文化遺產類景區(qū)還有許多可以改進的地方?，F(xiàn)階段，除了參觀景區(qū)、拍照、購買工藝品以及用餐之外。游客很少有機會參與到別的體驗活動中，由于人們花了更多的時間用于拍照和參觀，而非參與由景區(qū)組織的活動，景區(qū)文物古跡受到威脅的可能性也就更大?！按蠓稹钡哪_被游人“抱”瘦，就是一個典型的例子，除了景區(qū)沒有做好保護工作以外，游客的注意力太過集中也是一個重要的因素，另外，過少的體驗項目，也無法滿足游客的“文化”需求，游客游覽過后除了照片收獲甚少，文化遺產類景區(qū)也未能充分發(fā)揮自身的“教育”作用。
2.3對游客行為的引導方式不科學(教學案例，試卷，課件，教案)
我國的很多景區(qū)，不僅指文化遺產類景區(qū)，都試圖在游客行為上加以約束，以減少其對于景區(qū)資源的破壞。然而，這種游客行為管理卻收效甚微。游客說明，公告牌等常常形同虛設，絕大多數游人在游覽之前不會仔細閱讀這類字數繁多的規(guī)則。然后在景區(qū)內部，“嚴禁”“罰款”的警示字樣總是充斥著各個角落，這類語言刻板生硬，容易讓游客產生反感。更有景區(qū)本身開發(fā)規(guī)劃不利，缺少公共廁所和垃圾筒，又疏于清潔工作、垃圾滿地，卻反過來要求游客注意衛(wèi)生，其效果可想而知。以上所述的強硬的管束方式和糟糕的景區(qū)氛圍，使游客的行為更加難以控制，景區(qū)環(huán)境岌岌可危。
3對策分析
3.1多種手段相結合，調節(jié)景區(qū)客流量
客流量管理是游客管理的重要組成部分，因為合理的客流量控制將對之后的游客管理打下良好的基礎。旅游具有明顯的季節(jié)性，景區(qū)經常伴隨著“淡季吃不飽，旺季吃不了”的狀況。而從長遠來看，這種旺季的客流量過大對文化遺產資源所造成的破壞，對景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展尤為不利，筆者認為，針對文化遺產類景區(qū)游客量的管理應該做到“預防”與“治理”雙管齊下。
第一，重視游客在進入旅游地前的管理，把“預防”工作做在前面。結合前人的研究成果，筆者總結了一些事前調節(jié)客流量的方法，包括：調節(jié)景區(qū)淡旺季促銷力度，合理定位目標市場，充分應用價格杠桿，積極利用大眾傳媒傳播信息，與旅行社及其他旅游中介機構緊密合作等，景區(qū)經營者可以利用這些手段，盡量調控淡旺季客流，以減小旺季游客對文化遺產及社區(qū)居民的沖擊，同時寬松適度的景區(qū)環(huán)境也有助于提高游客自身的滿意度。
第二，做好游客到達旅游地后的“治理”工作，由于信息不對稱等原因，事前管理對于游客量的調節(jié)有時并不盡如人意，仍會有過多游客到來，當游客到達景區(qū)后，我們不能簡單地將其拒之門外，筆者把這部分工作分為游客進入景區(qū)之前和之后兩部分。首先，在游客進入景區(qū)之前，經營者可以在其進入方式上做文章，如游客必須乘坐專用旅游車進入景區(qū)等，當然這種管理方式比較適用于規(guī)模較大的文化遺產類景區(qū)，對進入景區(qū)的游客量設定限額是必要的，同時，在景區(qū)外增建餐飲愉樂設施對于游客的排隊管理和景區(qū)創(chuàng)收都有較好的作用，其次，游客進入景區(qū)后的管理工作則對于景區(qū)的規(guī)劃布局有較高的要求，單行道的設置，游覽規(guī)則的表述，路標、垃圾筒及公共廁所的設置都起著至關重要的作用，另一方面，在景區(qū)內還應更加注重對于游客體驗項目的規(guī)劃，以此轉移游客的注意力，這個問題將在本部分的第二個標題下詳細討論。
綜上，出于減少文化遺產承受的壓力，降低游客間相互干擾度及其對社區(qū)居民正常生活的影響，經營者應尤其重視景區(qū)游客量的調節(jié)，多種手段綜合運用，打“組合拳”，只有將游客量控制在合理的范圍之內，我們本來脆弱的文化遺產類旅游資源才有可能達到細水長流式地發(fā)展。
3.2增加游客體驗項目的力度，將現(xiàn)代科技手段運用到景點展現(xiàn)、解說中
游客體驗管理應受到文化遺產類景區(qū)的尤其重視，一直以來，景區(qū)的經營者一直忙于做景區(qū)美化等表面工作，而忽略了另一個重要的方面——游客的深入感知，文化遺產類旅游景區(qū)主打的是“文化牌”，然而，迄今為止，游客在景區(qū)的文化體驗除了參觀、照相以外，再進一步的恐怕也只有餐飲和購物，而許多餐飲和購物項目價格虛高使游客望而卻步，無法真正達到游客體驗的目的。
要使游客真正深入感知景區(qū)文化，需要對景區(qū)內現(xiàn)有餐飲、購物項目做進一步調整。經營者應該結合當地文化背景，對于餐飲、購物的內容、價格及服務進行合理定位，這樣即有助于深入游客的文化體驗，也有助于景區(qū)創(chuàng)收。此外，除了改良現(xiàn)有體驗項目，還應該深入挖掘景區(qū)文化內涵，大量增加新的游客體驗項目，如手工藝品制作等，使游客深入其中，提高景區(qū)的愉樂性。增加體驗項目的力度。除了有助于提高游客的滿意度之外，還能轉移其注意力，游客把注意力分散到其他活動中，也就客觀上減小了文物、建筑群或遺址的客流量，進而減少其所承受的壓力，有助于資源的保護。
另外，針對前文提到的對于文物古跡展示解說形式單調的問題，筆者建議將現(xiàn)代科技手段嫁接到景區(qū)展示解說中來，現(xiàn)在一些景區(qū)已經引入了電子展示系統(tǒng)，游客可以通過觸摸屏自助了解文物古跡概況。筆者認為，此類先進的展示方式可以在文化遺產類景區(qū)中大力推廣。這種高科技的展示自身也是一個不錯的游客體驗項目。
關鍵詞：旅游景區(qū)；游客容量；影響；管理；
回顧剛剛過去的國慶長假，高速公路的擁堵與各大旅游景點的“人山人?！保睢包S金粥”諸多的“哀”與“稠”迫人深思：無論是九寨溝的大規(guī)模游客滯留事件，還是北京故宮、杭州西湖的超載奇觀，無不令人對各旅游景區(qū)的管理能力發(fā)出質疑，集中的、不合理的游客容量已成為各大景區(qū)迫在眉睫的管理問題。本文就景區(qū)游客不合理容量產生的一些列問題進行分析，在倡導旅游者錯峰出游的同時，從景區(qū)管理的角度嘗試探索出合理可行的游客容量管理措施。
一、旅游景區(qū)容量的定義
在景區(qū)管理中，旅游容量是常常被用到的概念，但迄今為止，國內外旅游界對旅游容量的定義還沒有一個明確的界定。在國外，David W.Lime 和George H.Stankey將旅游容量定義為“一定的游憩區(qū)，在某種開發(fā)程度下及一段時間內，仍能維持一定水準，且不致對環(huán)境或游客的體驗造成過度的傷害?！庇纱丝梢?，旅游容量的概念與環(huán)境和游客的旅游體驗密切相關。在國內，保繼剛、楚義芳認為旅游容量是一個概念體系，包括旅游心理容量、旅游資源容量、旅游生態(tài)容量、旅游經濟發(fā)展容量和旅游地地域社會容量五個方面。
綜上所述，本人認為旅游景區(qū)容量是指一定時期內，某種狀態(tài)或某種條件下，不會對旅游目的地的經濟、社會、文化、環(huán)境以及旅游者體驗等方面造成難以接受的不利影響的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模最高限度，一般量化為旅游地接待的游客人數最大值。旅游景區(qū)的旅游者人數或活動量在一定時期內達到這一數字，即達到該景區(qū)的極限容量，稱為旅游飽和，一旦超出極限容量，就是旅游超載，就屬于不合理容量，這時旅游將對環(huán)境造成不可及時恢復的損害。低于這一數字，對環(huán)境造成的影響是有限、可承受、可控制的。
二、旅游景區(qū)不合理容量產生的消極影響
旅游景區(qū)不合理容量，即旅游景區(qū)容量飽和或超載可以分為長期的和短期的。景區(qū)在發(fā)展過程中，旅游容量無論長期還是短期的處于飽和與超載狀態(tài)，對景區(qū)的發(fā)展都將會產生各種消極影響。
旅游景區(qū)長期的不合理容量是指連續(xù)性的飽和與超載，它對景區(qū)環(huán)境和設施產生的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境污染
景區(qū)游客容量長期處于飽和或超載狀態(tài)時，會對自然景觀造成踐踏破壞，破壞生態(tài)環(huán)境。尤其是在旅游高峰期時，旅游者為了避開擁擠的人群或走捷徑而越出游道，踩死植物，踏實土壤，造成土壤板結，影響野生動植物的正常繁衍生息。而且由于大量游客同時進入景區(qū)，這就會在短期內產生大量生活垃圾，而景區(qū)又無法快速徹底清潔，致使白色污染嚴重，其中生活污水對以水為特色的旅游景區(qū)破壞最甚。此外，游客乘坐的汽車等交通工具，會排放出大量尾氣造成大氣污染，同時游客過量時產生的噪聲會嚇走野生動物，破壞生態(tài)平衡。
2.加速文物古跡的損蝕，造成資源毀滅
對那些以文物古跡資源為主的景區(qū)，長期的游客不合理容量，會加速文物古跡景觀的損蝕過程，造成這類不可再生旅游資源的毀滅和消失。
3.縮短設施使用壽命，產生安全隱患
景區(qū)游客容量飽和與超載會增加旅游設施的使用壓力，加快其損壞，縮短其使用壽命，同時超負荷的使用這些設施，很難保證設施時時處于正常狀態(tài)，會產生安全隱患，危及游客的生命安全。如登山護欄、纜車等，超載使用極易被損壞，會對游客生命安全造成威脅。
4.影響游客旅游體驗質量，降低滿意度
景區(qū)游客過量時，首先會出現(xiàn)人流擁擠現(xiàn)象。過度擁擠會使旅游者在旅游的過程中，欣賞和參與的機會大大減少，使他們無法欣賞到景觀，聽不到導游的講解，無法真正的放松、享受，從而影響其旅游體驗，降低對景區(qū)的滿意度。
另外，景區(qū)游客太多時，會導致交通擁堵，停車場車位緊張，景區(qū)服務人員服務壓力增大，服務質量降低，這些都將會影響游客的旅游體驗質量，降低其滿意度。
（二）短期性不合理容量
旅游景區(qū)短期的不合理容量又分為周期性的和偶發(fā)性的不合理容量。導致景區(qū)周期性不合理容量產生的主要原因在于，國家法定帶薪假期的周期性規(guī)律及自然氣候的周期性變化。如我國“十一”黃金周期間，各大旅游景點的游客數量比平時大大增加；我國北方的海濱旅游勝地總是在夏季人潮如織，而滑雪勝地則在冬季人如潮涌。偶發(fā)性不合理容量產生的原因，一般是由于一定時期內發(fā)生了偶然事件而引起的，比較常見的是一些旅游景區(qū)在某一特定時間舉行大型節(jié)慶活動或其他事件發(fā)生之日，游客數量會大大增加，如上海世博會期間，游客數量呈倍數增長。
一般的，短期性不合理容量產生的消極影響主要表現(xiàn)在對環(huán)境的破壞、污染和降低游客體驗質量上。其中偶發(fā)性不合理容量造成的不利影響問題不大，景區(qū)經過一段時間的調整和管理，易于消除影響；而周期性的不合理容量產生的危害則不太容易消除，景區(qū)需要采取一些恢復性的措施和手段去消除不利影響。
三、旅游景區(qū)容量管理措施
景區(qū)游客過量有時會產生嚴重后果，如2012年國慶華山游客被捅傷事件，這些由于游客不合理容量而出現(xiàn)的后果，嚴重損害了景區(qū)在游客心中的形象，對景區(qū)的發(fā)展產生不利影響，因此，景區(qū)管理者應正確認識游客容量與景區(qū)發(fā)展的關系，采取相應管理措施，調節(jié)游客在時空分布上的不均衡，調控景區(qū)容量，具體來說，主要可從以下幾方面進行調控管理。
（一）調節(jié)客流時間分布，平衡季節(jié)游客人數
任何旅游景區(qū)都有一個游客容量的最高限問題。對旅游景區(qū)來說，由于旅游者受法定節(jié)假日時間的限制和自然氣候的周期性影響，使其全年旅游需求時間分布上極不均衡，有明顯的淡旺季。很多旅游景區(qū)旺季游客嚴重超限，淡季門可羅雀，不利于景區(qū)發(fā)展。對于一些經濟型的旅游者來說，旅游支出是決定其選擇出游地的一個重要因素。故旅游景區(qū)可以采取季節(jié)票價調節(jié)客流時空分布，門票價格在旺季時提高，淡季、平季時降低，從而平衡季節(jié)客流量。如故宮門票旺季60元/人，淡季40元/人。部分景區(qū)的門票價格區(qū)分的更細，會按季節(jié)、按月、按每周的每一天，甚至按每天中的不同時間段來劃分，從而達到游客量在一年中各個時間段內的相對均衡分布。同時，部分熱點景區(qū)還可以通過門票控制來實現(xiàn)對游客人數的定量管理，比如景區(qū)可以采取限制游客進入時間、停留時間、旅游團人數、日旅游接待量等措施來調節(jié)客流時空分布，一旦景區(qū)飽和則不在對外出售門票，停止游客進入。
此外，景區(qū)還可以通過電視、網絡、報紙等媒體向游客旅游地的情況預報，預測未來可能的游客人數，從而為潛在游客的出游選擇提供參考，避免出現(xiàn)熱點景區(qū)游客超限，其他景區(qū)游客稀少情況。
（二）調節(jié)游客空間分布，進行游客分流
旅游地在進行市場營銷的過程中，淡季可通過多種營銷手段提高景區(qū)知名度，鼓勵旅游者出游，旺季時為避免熱點景區(qū)游客超載，可減少熱點景區(qū)的宣傳，而著重宣傳熱點景區(qū)周邊的旅游景區(qū)，同時和周邊景區(qū)加強合作，引導旅游者向周邊景區(qū)分流或錯峰出游，不僅可以避免熱點景區(qū)一定時間內游客超載，還可以帶動周邊景區(qū) 發(fā)展。
此外，對于同一旅游景區(qū)，可以通過設計多條游覽線路實施景區(qū)內分流，避免游客在一定時間內過于集中在景區(qū)內的某一景觀處，從而減少各局部景點游客的擁擠。同時景區(qū)管理人員應及時掌握客流的時空分布情況，并通過信息的即時傳遞反映給旅游者，引導游客進行景區(qū)內分流。
（三）擴大景區(qū)容量，提高接待能力
擴大景區(qū)游客容量，從長遠來看，旅游景區(qū)應通過增加建設投入來提高景區(qū)容量，但要避免重復建設和過于人工化。
在景區(qū)不增加投資建設的情況下，要擴大景區(qū)的游客容量，可通過擴大景區(qū)日容量的方法。擴大景區(qū)日容量常用的手段包括：延長景區(qū)開發(fā)時間；旅游高峰時開放備用旅游通道，客流量減少時關閉備用通道；調整景區(qū)各崗位的工作人員，增加瓶頸景觀點工作人員數量；設置優(yōu)惠票、免票人員專用通道等。（作者單位：黃河水利職業(yè)技術學院）
參考文獻：
[1]楊美霞，吳桂華.鳳凰古城旅游環(huán)境容量管理研究[J].資源發(fā)展與環(huán)境，2010（2）：37-41.
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區(qū)經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質量而且?guī)恿水數氐幕A設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業(yè)機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現(xiàn)“劣品驅逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業(yè)內部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設計最優(yōu)契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發(fā)展和規(guī)?；笊a的出現(xiàn)而產生的。其原因一方面是生產力發(fā)展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業(yè)化分工產生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經理人市場”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業(yè)則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。（三）景區(qū)所有權與經營權相分離
景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區(qū)的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續(xù)推行產權制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導；而且政府應根據景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業(yè)有了明確的責任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經濟在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔比其他企業(yè)重的費用負擔。部分地區(qū)的相關部門巧立名目，對景區(qū)內的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當地社區(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當地社區(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負責交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進行指定地點的集中培訓，提升區(qū)域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。
內容摘要：旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內容，它直接關系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對我國旅游景區(qū)資源特征分析的基礎上，從委托理論的角度提出了我國公共資源型景區(qū)的行政管理模式，促進我國旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式
參考文獻：
1.高鴻業(yè).西方經濟學[M].中國人民大學出版社,2000
隨著我國國民經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時間的增加，旅游需求的增長，作為"朝陽產業(yè)"的旅游業(yè)正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區(qū)在不斷的開發(fā)，同時也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強游客管理是十分必要的，對其主要內容進行研究也是當務之急。大體分為以下三大部分：
一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進行觀賞、游樂等活動，在景區(qū)內部和外部系統(tǒng)之間形成一定強度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內部游客活動的時空規(guī)律。
1.景區(qū)旅游流的時間變化
景區(qū)旅游流的強度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設施設備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進入景區(qū)的公路、山路路面結冰、結霜，汽車難以進入，部分游客對寒冷天氣無法適應，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達12萬人左右，遠遠超過了其承受能力。
在一天之中，景區(qū)旅游流的強度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務基地的距離遠近不同、開放時間、活動內容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現(xiàn)象；在沒有開展夜游的景區(qū)，黃昏時段是游客離開景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2.景區(qū)旅游流的空間變化
一般而言。景區(qū)都有一個或多個出入口，進入景區(qū)后，游客在導游的帶領下、在導游圖或路標系統(tǒng)的導引下，會沿著一定的線路或景區(qū)游道進行游覽。以最簡單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經過到達-泊車-買票-驗票進入-參觀、游樂、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現(xiàn)旅游流。同時，在旅游景區(qū)出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節(jié)點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點會承受游客超負荷的壓力，對資源環(huán)境、接待設施產生較大的影響，會出現(xiàn)游客排隊、等待，容易產生各種事故。
二、對旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制
旅游環(huán)境是指旅游活動得以生存、進行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個單純的自然環(huán)境，而是一個包含了社會、經濟、自然環(huán)境在內的復雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質循環(huán)、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產生相互聯(lián)系的復雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時期內，某種狀態(tài)或某種條件下，不會對旅游目的地的環(huán)境、社會、文化、經濟以及旅游者旅游感受質量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數最大值，即在滿足游人的最低要求和保護風景區(qū)的環(huán)境質量要求的情況下該風景區(qū)所能容量的最大的游客量。
旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動態(tài)性的特點，長期而言，旅游環(huán)境容量是一個不斷變化的動態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當地風俗文化、當地居民態(tài)度、游客素質、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應利用現(xiàn)代化、先進的科技工具，隨時檢測并關注景區(qū)內游客的數量，在景區(qū)熱門景點未達到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現(xiàn)擁擠，應立即通過電子公告牌向游客發(fā)出預警信息，引導游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經常發(fā)生，景區(qū)應考慮設立新的景點，或者是提高門票價格，強制分流等，同時為預防以后超載事件的發(fā)生，延長景區(qū)開放時間，加強淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。
三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為
游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區(qū)有關游覽規(guī)定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環(huán)境保護信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見。例如：在上海的部分免費公園內就發(fā)生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區(qū)經營管理者敲響了警鐘，在經營過程中，應注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財產安全和保全景區(qū)資源。
綜上所述，已了解到游客管理應該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務對象，做好對游客的相關管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關系，是順應旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢，在以后景區(qū)管理者應該重視旅游者在經營管理中的作用，更進一步的發(fā)揮其經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻：
[1]楊桂華.旅游景區(qū)管理[M].科學出版社,2006.
[2]馬勇.旅游景區(qū)管理[M].中國旅游出版社,2005.
關鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內容，它直接關系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權的相關旅游職能機構，依據國家有關政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點，對本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進行總體管理和綜合調控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區(qū)的總體管理。
張聽竹對風景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內生化，將旅游景區(qū)的所有權、管理權、經營權、收費權一體化，而劉秉升卻認為旅游景區(qū)作為旅游經營單位，從事企業(yè)化經營，政府在這個過程中應加強管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術管理。張凌云認為當前我國旅游景區(qū)實行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經營方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時認為采用特許經營權委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標的實現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區(qū)經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質量而且?guī)恿水數氐幕A設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業(yè)機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現(xiàn)“劣品驅逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業(yè)內部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設計最優(yōu)契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發(fā)展和規(guī)?；笊a的出現(xiàn)而產生的。其原因一方面是生產力發(fā)展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業(yè)化分工產生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經理人市場”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業(yè)則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。
旅游景區(qū)實施委托模式的建議
（一）完善相關法律法規(guī)
目前，國家所頒布的有關旅游區(qū)（點）經營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點）的質量等級規(guī)劃與評定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點）的經營，促進了環(huán)境與資源的保護。但是，也應看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權威性，使其對旅游活動的管理、規(guī)范、指導和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進行完善的基礎上，對不同歸口管理單位的法律法規(guī)進行整合至關重要；同時，應加強旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國際旅游發(fā)達國家的旅游立法經驗，促進旅游法制建設的現(xiàn)代化和國際化進程。
（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前，在旅游景區(qū)的經營過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經營者、管理者都只追求其經濟利益，規(guī)劃缺乏長遠性，過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關部門摒棄以往的資源導向的開發(fā)戰(zhàn)略，轉向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應市場、對內部資源進行篩選加工。因此，國家相關旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應對旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標，規(guī)劃編制完成后力求認真實施，使其在開發(fā)經營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠發(fā)展，加強對景區(qū)資源的長遠保護，將短期利益和長期利益結合起來，以實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開發(fā)經營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)共贏局面。（三）景區(qū)所有權與經營權相分離
景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區(qū)的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續(xù)推行產權制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導；而且政府應根據景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業(yè)有了明確的責任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經濟在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔比其他企業(yè)重的費用負擔。部分地區(qū)的相關部門巧立名目，對景區(qū)內的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當地社區(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當地社區(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負責交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進行指定地點的集中培訓，提升區(qū)域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。
參考文獻：
1.高鴻業(yè).西方經濟學[M].中國人民大學出版社,2000
全域旅游時代下的旅游景區(qū)酒店是全域旅游未來可持續(xù)發(fā)展中的重要支持力量。旅游景區(qū)酒店中的管理服務以及旅游景區(qū)中酒店環(huán)境、酒店衛(wèi)生狀況、酒店軟硬件設施等多方面都是影響旅游景區(qū)酒店的酒店銷售額的重要因素，并且也是決定旅游景區(qū)酒店是否能在當地旅游景區(qū)酒店市場中具備強硬競爭力的決定因素。傳統(tǒng)模式下的旅游景區(qū)酒店在實際運營過程中，在酒店運營管理工作以及酒店服務管理工作中仍然存在眾多問題，所以，旅游景區(qū)酒店只有將運營管理工作以及酒店服務管理工作中所存在的問題進行解決，并且進行相對應的創(chuàng)新，才能順應社會形勢的發(fā)展需求，推進全域旅游時代的進步。
一、“全域旅游”相關含義
自從2008年四川汶川大地震過后，在地震災后重建過程中第一次提出了“全域景區(qū)”一詞。2008年，我國浙江省紹興市在《紹興全場旅游區(qū)總體規(guī)劃》中率先提出了“全域旅游”的相關概念，在提出了“全域旅游”的相關概念之后，也一直在研究、研發(fā)的工作過程中。隨著時間的發(fā)展，2015年8月，國家旅游局以官方的形式提出和確立了發(fā)展全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年2月，相關部門公布了“國家全域旅游示范區(qū)”的全域旅游實踐名單。與此同時，還伴隨著媒體的宣傳和報道，使“全域旅游”得到了相應的傳播，全域旅游被大眾知曉。全域旅游的開展，是將相關制定的行政區(qū)域中全面的旅游信息資源與社會信息資源相結合，并且進行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，從而實現(xiàn)相關行政區(qū)域的建設、共融與共享的一種新興化的旅游發(fā)展概念、理念以及旅游發(fā)展模式。
二、“全域旅游”相關特質
（一）全域“旅游+”
全域旅游在開展實施過程中，務必要將旅游景區(qū)中的景區(qū)、酒店、交通等多方面的旅游資源以及社會資源進行整合和結合，然后利用“旅游+”進行酒店資源和社會資源的合理規(guī)劃以及合理分配，使相關資源可進一步優(yōu)化發(fā)展，使其在相關的行政區(qū)域中具有強大的競爭力和增長點。全域旅游要求整合一切可利用的資源來打造全新的旅游服務，這種服務包含旅游過程中“吃、住、行、游、購、娛”的方方面面，旅游企業(yè)要植入新的服務理念，在景區(qū)和整個旅游過程中都要有開發(fā)、有產出。
（二）全域主題文化
全域旅游在開展的過程中務必要發(fā)掘出多樣化和多元化的主題文化，使全域旅游的主題文化有豐富多彩的內容以及獨有的特色，當全域旅游的主題文化確立時，相關部門要進行積極宣傳，使相關行政區(qū)域中的人們對于全域旅游都有良好的認識，并且使全域旅游可在相關的行政區(qū)域中順利開展，讓旅游游客在全域旅游的氛圍下，從相關行政區(qū)域中體驗到相應的文化符號和文化元素所帶來的趣味。
（三）全域共建共享
全域旅游工作的開展，需要所在行政區(qū)域內的各個組成部分共同協(xié)作，將旅游主業(yè)、當地政府機構、當地居民以及相關游客等緊密聯(lián)系起來，努力構建出全域旅游的示范地區(qū)，使全域旅游的發(fā)展更具成效。面對當前旅游消費者旅游行為日漸個性化和零散化的特征，各自為營已不能適應旅游業(yè)發(fā)展需求，共享共建應是全域旅游時代應有的經營理念，只有這樣旅游企業(yè)才能最大程度的降低成本，投放更多的資金和精力開發(fā)和提供個性化的旅游產品和服務，提高旅游消費者滿意度。
（四）全域品質提升
隨著社會的進步發(fā)展，人們對品質的要求也越來越高，所以全域旅游在開展的過程中務必要增強產品的服務質量，提升產品的服務水平，順應旅游需求形勢，滿足眾多旅游游客的要求和需求，推動全域旅游發(fā)展。全域旅游時代，一方面參團游客成熟化，很熟悉旅游過程中的流程，只有高質量和有個性特征的旅游體驗才能提高游客的旅游體驗獲得感。另一方面，自駕游和散客有錢有時間，對于旅游消費要求更高，全域品質提升勢在必行。
（五）全域營銷方針
在開展全域旅游的過程中，相關部門還有相關企業(yè)需要根據實際情況研發(fā)出使游客覺得具有性價比的旅游產品，制定出相關的旅游服務，以降低旅游淡旺季的差異化。在開展全域旅游的過程中，務必使營銷方針具有靈活性，減少全域淡旺季差異化，使全域旅游的開展更具成效性。有針對性地對旅游的各個環(huán)節(jié)進行精心開發(fā)設計是全域旅游時代對旅游業(yè)發(fā)展提出新要求，在有新理念和新產品的基礎上進行全面營銷，讓旅游產品在各個時間段和各個方面都有價值產出，打造“四季皆可游”的旅游環(huán)境。
（六）全域發(fā)展理念
全域旅游在開展過程中，務必要在傳統(tǒng)的旅游理念上做出一定的提升優(yōu)化和改善，使用新視野、新視點、新方法等去開展全域旅游，使旅游格局不斷增長擴大。旅游格局的變化影響旅游產業(yè)發(fā)展，促進旅游產業(yè)升級換代，促進旅游行業(yè)發(fā)展。
三、目前我國旅游景區(qū)酒店中所存在的問題
（一）旅游景區(qū)酒店中的格局觀念相對較小
目前，我國旅游景區(qū)中的眾多酒店都是獨立的個體經濟，并且經營方式以及經營方法都存在一定的問題。在實際的旅游景區(qū)酒店運營過程中，部分酒店只注重自身的經濟效益以及當前的經濟效益，未從長遠的角度和宏觀的角度看待問題，沒有同行酒店進行合作雙贏，并且在全域旅游的形勢下未注重酒店的信譽、聲譽和評價。由于旅游景區(qū)中的酒店淡旺季差異明顯，當旅游旺季來臨時，會出現(xiàn)天價房價或天價物價的情況，或者當旅游游客在網站中預定的房價與實際的安排房間不符合等多種情況，或者在實際的酒店運營過程中，酒店服務態(tài)度不好，服務質量不對等，這些都是阻礙酒店發(fā)展的原因。
（二）旅游景區(qū)中酒店受季節(jié)和節(jié)假日等因素影響
在我國旅游景區(qū)酒店的市場中，由于氣候、季節(jié)、節(jié)假日因素影響以及有關景區(qū)的資源特質性等多方面的影響，導致景區(qū)酒店的入住率波動明顯并且差異化明顯。當節(jié)假日來臨時，全國各地的旅游景區(qū)酒店入住率100%，還會出現(xiàn)客人無房住或者重房等狀況。淡季時，全國大多數酒店的入住率普遍不高，出現(xiàn)空房狀態(tài)較多，還會有酒店出現(xiàn)淡季運營不下去的情況。所以，如何解決旅游景區(qū)酒店淡旺季入住率差異明顯的問題，當旺季來臨時，旅游景區(qū)酒店的服務質量一直保持優(yōu)良狀態(tài)，酒店房價合理性等諸多問題，是我國旅游景區(qū)酒店面臨且需要解決的問題。
（三）旅游景區(qū)中的酒店沒有特色
在酒店的運營管理工作中，使用傳統(tǒng)的酒店運營方式與管理方法，酒店沒有獨特性，未結合所在行政區(qū)域的特色條件來經營和運營酒店。在酒店的設計裝修方面，很多酒店的設計不合理，并且裝修風格沒有主題特色，與普通的酒店裝修一致，導致在旅游酒店市場中不具備競爭力，旅游游客沒有良好的入住體驗，感受不到當地獨特的文化。
四、全域旅游時代下旅游景區(qū)酒店經營管理的優(yōu)化改善
（一）旅游景區(qū)酒店要有“酒店+”的意識觀念
在我國的旅游景區(qū)酒店市場中，傳統(tǒng)模式下的經營模式和管理模式已不能適應旅游市場需求，不能滿足游客日益增長的要求。處于旅游景區(qū)中的酒店務必要轉變傳統(tǒng)意識，消除狹隘意識，在全域旅游的時代下，改變經營模式，改善管理模式。旅游景區(qū)中的酒店要學會相互合作，實現(xiàn)酒店共贏共生存與共同發(fā)展。在旺季來臨時，酒店房價的設置要合理，給游客留下好印象，當游客再次來到該地旅游時會優(yōu)先選擇該酒店，并推薦給親朋好友。旅游旺季是旅游景區(qū)酒店最繁忙的時候，在客人到店后務必根據客人在網站預定的實際房間給客人安排，不能出現(xiàn)到店無房或者重房等現(xiàn)象，不利于提升酒店的服務質量。當客人入住酒店時，酒店工作人員務必有好的態(tài)度與細致的服務，有效提升服務水平質量。
（二）旅游景區(qū)酒店做好淡季營銷
目前我國旅游景區(qū)酒店市場，受季節(jié)性以及節(jié)假日的影響較大，節(jié)假日和季節(jié)性原因會造成旅游景區(qū)酒店的淡旺季差異明顯，旺季入住率100%，淡季呈現(xiàn)大幅度下降，或者會出現(xiàn)長期的淡季空房現(xiàn)象。所以，旅游景區(qū)中的酒店在淡季時務必根據酒店的實際情況以及當地酒店的市場情況，切實制定相應的淡季經營策略和淡季酒店房間營銷。淡季是旅游景區(qū)酒店的蕭條時期，旅游景區(qū)中的酒店可進行裝修升級，使酒店的環(huán)境以及軟硬件設施得到相應的優(yōu)化改善，淡季酒店房價需做出相應調整，在維持旅游景區(qū)酒店正常運行的基礎上，適當降低房間價格，如果下午6點以后還沒有游客預定，可再次降價，確保酒店房間售出。另外，淡季也需做好服務工作，不能淡旺季差別對待。
（三）旅游景區(qū)酒店裝修融入相應的文化特色
我國旅游景區(qū)酒店中，無論是經營模式、管理方法，還是旅游景區(qū)酒店裝修，都采用傳統(tǒng)模式下，不能適應社會旅游市場中的需求，不能滿足眾多游客的要求和需求，不能促進全域旅游的進步發(fā)展。為了提高旅游景區(qū)酒店的利益和效益，推動全域旅游的發(fā)展，旅游景區(qū)中的酒店裝修設備要融合當地特色以及自身的酒店建立理念。在旅游景區(qū)酒店中，除了要做好酒店管理工作和服務管理工作，旅游景區(qū)酒店在建立前期，務必要進行全面的考察分析，了解當地的文化特色，結合酒店創(chuàng)建人的管理理念進行酒店的裝修設計，使酒店具備自身特色，使酒店結合當地的文化特色。
關鍵詞：生態(tài)旅游；景區(qū)；管理；問題；策略
在我們人類賴以生存的自然環(huán)境污染問題日益嚴重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的當下，人們的生存質量以及身體健康受到了嚴重的威脅，致使越來越多的人開始轉變思想觀念，以破壞生態(tài)環(huán)境的代價來換取經濟效益的觀念開始慢慢淡化甚至被拋棄，人們開始反思自己的行為以及思考如何來保護生態(tài)環(huán)境。于是很多人都提出建立生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，認為這是進行生態(tài)保護最有效的手段，這種觀念的轉變是以一定的經濟發(fā)展水平為基礎的，也是我國經濟發(fā)展中所必須經歷的一個階段，此外生態(tài)保護區(qū)被提議建立也是人們環(huán)保意識增強的表現(xiàn)。然而在當前，我國面臨的主要問題就是如何完善我國生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護和安全管理工作，筆者就在此文章中對生態(tài)旅游景區(qū)中的一些管理問題進行探索和研究，并提出一些應對之策，為我國生態(tài)旅游景區(qū)的發(fā)展添磚加瓦。
一、生態(tài)旅游景區(qū)管理存在的問題
我國的旅游種類很多很廣泛，生態(tài)旅游已經發(fā)展成為重要的組成部分，因為其不再是簡單的旅游，更多的是對自然環(huán)境的欣賞保護以及對我國悠久歷史文化的宣傳敬仰。但是我國的生態(tài)旅游仍然處于探索階段，節(jié)假日的生態(tài)旅游項目總是人滿為患，并且在媒體上總會被爆出一些負面的消息，像游客在經典呈現(xiàn)的不雅行為或者某些旅游經典亂收費等。生態(tài)旅游景區(qū)還存在很多其他的管理上的問題，主要有以下幾點：
（一）胡亂及粗放式的開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)
一個生態(tài)旅游項目的開發(fā)需要各個相關單位對該項目的可行性等問題進行調查研究以及評估、規(guī)劃，才能最終確定開發(fā)的大小以及方式。但是在我國的一些地區(qū)，單方面為了促進經濟的發(fā)展，胡亂的利用生態(tài)資源，在沒有一系列的研究評估工作完成之后才進行項目的開發(fā)，這樣導致了生態(tài)資源被損害，甚至導致一些不可再生資源的浪費，還有些地區(qū)在項目開發(fā)過程中不考慮生態(tài)系統(tǒng)是否可持續(xù)發(fā)展，急功近利實行粗放式開發(fā)。例如，一些生態(tài)旅游景區(qū)對區(qū)內的野生動物沒有進行妥善的管理保護，致使他們被捕殺，還有些景區(qū)的飯店以珍稀的野生植物作為自己飯店的招牌菜，以此來吸引顧客，滿足自己的利益。
（二）管理不善導致的生態(tài)系統(tǒng)平衡破壞
生態(tài)旅游景區(qū)需要一些配套的基礎設施，所以其建設過程中，勢必會破壞該生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)，比如某些河流及山巒的商業(yè)化、人工化，為了建造旅游住宿區(qū)而進行的開山炸石或者伐樹等。這些行為對生態(tài)環(huán)境來說都是外來的入侵者，破壞了他們自身的生態(tài)平衡以及自然形成的風景、古跡，當由于管理上的疏忽松散造成這種影響達到生態(tài)環(huán)境的自我修復能力上限時，生態(tài)系統(tǒng)就會崩潰，就會產生無法挽回的損失。
（三）生態(tài)旅游景區(qū)對游客管理存在問題
我國生態(tài)旅游景區(qū)中還有一個非常重要的問題就是在管理游客方面做的不到位，旅游者對景區(qū)的影響是最大的，在游客管理上的問題主要分為以下兩個方面：
第一，對于預先控制與事后控制沒有過多的實施。預先控制是在旅游者選擇旅游項目時對旅游者進行引導控制，告知旅游者各個景區(qū)環(huán)境容量、活動限制以及適合游客自身的一些旅游項目等，可以提前給旅游者提供一個很好的參考，供游客選擇安排自己的出行計劃。事后控制指的是景區(qū)某個時間段游客過多時，要及時的對游客進行引導疏散，減少景區(qū)的環(huán)境壓力。然而我國的旅游景區(qū)只注重現(xiàn)場控制，對預先控制和事后控制缺少操作和實施，宣傳方面沒有盡心盡力，導致一些景區(qū)人擠人，一些地區(qū)卻門庭冷落，造成了旅游者玩的不夠盡心，生態(tài)環(huán)境也受到一定的影響和破壞。
第二，對于游客的行為未能起到到很好的引導作用。在景區(qū)為游客派發(fā)的旅游說明和宣傳冊上，對于一些景區(qū)規(guī)范和說明條款都是采用非常強硬的語氣來嚴格要求游客或者命令游客，讓游客感到不舒服，甚至排斥這些說明。例如，某些景區(qū)的宣傳冊上采用禁止或者罰款的方式來說明一些注意事項。
二、提升生態(tài)旅游景區(qū)管理水平的有效策略
（一）完善法律法規(guī)，增強環(huán)保意識與法制觀念
生態(tài)旅游景區(qū)的管理不只是針對游客的管理，對工作人員等各方面都有很高的要求，尤其是應該加強對環(huán)保意識和法制觀念的培養(yǎng)。增強環(huán)保意識與法制觀念的前提是完善法律法規(guī)，由于我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，所以也相對出臺了很多的法律法規(guī)，來約束一些當事人的行為，對環(huán)境、文物以及野生動植物的保護也制定了一系列的法律條文，但是也仍然存在一些不夠完善合理的地方。這就需要當地政府和相關部門加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力度，按照景區(qū)的實際情況，要明確規(guī)定出景區(qū)開發(fā)的季節(jié)、每次接待的人數以及開放期間必須嚴禁的事項等，如果有相關人員違反此規(guī)定，追究其相應的民事甚至刑事責任。另外，加強對景區(qū)工作人員的培訓教育，讓其認識到保護生態(tài)環(huán)境的意義以及向他們講解傳授在工作中如何引導游客的行為?？梢詮牡赖路矫嬖黾有麄髁Χ?，提倡游客文明旅行，還可以在景區(qū)舉辦一些娛樂兼學習雙重功效的活動，讓游客在活動中體會生態(tài)環(huán)境的重要性，變相的督促游客自覺環(huán)保，并增加對景區(qū)歷史的了解。
（二）旅游過程的妥善管理
對景區(qū)的管理應該通過預先控制、現(xiàn)時控制和事后控制三種手段相結合的方式來減少游客對景區(qū)的損害，改變原來簡單的現(xiàn)時控制帶來的不全面的控制局面。預先控制可以通過電視、廣播等媒體，提前對景區(qū)的信息進行介紹，游客對景區(qū)有了全面的了解之后，對自己的活動做出選擇和決策。例如，景區(qū)各個季節(jié)的票價、接待游客的數量、不同時期開展的活動等提前通過媒體告知游客，也減少了游客上當受騙的現(xiàn)象發(fā)生?，F(xiàn)時管理手段可以通過為游客派發(fā)旅游手冊或者在進去的宣傳欄進行相關信息的宣傳介紹，從而引導游客文明旅游。在游客過多情況下，進行交通疏導以及游客量的控制是事后控制可以采取的方式。
另外在對游客管理上一定要采取人性化的管理方式，不能為游客帶來煩擾引起游客的不滿。比如警示牌的標語運用婉轉可親的詞語，用其他鼓勵手段代替罰款的項目，使游客在景區(qū)內感到更加放松和自在的同時，也到達了保護生態(tài)環(huán)境的目的。
（三）加強森林公園建設
森林公園是一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，是整個生態(tài)環(huán)境中的一部分，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了社會文明的提升，滿足了人與自然和諧發(fā)展的要求，即發(fā)展了自然資源也保護了生態(tài)環(huán)境，因此加強森林公園建設，在很大程度上了促進了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。在森林公園的建設中，更新管理理念，提高各方面的認識，使其的作用發(fā)揮到最大化。
總之，我國的生態(tài)旅游業(yè)正在迅猛發(fā)展，加強其管理對我國的生態(tài)環(huán)境有著十分重要的作用，才能使游客更好的在景區(qū)內旅游休息，進一步的推動我國經濟的快速發(fā)展。（作者單位：江蘇省鹽城工學院人文社科學院）
參考文獻：
要害詞：經營治理模式；市場化；公益性
伴隨著中國經濟的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業(yè)也是世界公認的朝陽產業(yè)，是我國國民經濟新的增長點和第三產業(yè)的龍頭。隨著我國經濟社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。
同時，也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當前市場的背景下，我國的風景旅游區(qū)卻仍舊延續(xù)著計劃經濟的模式，大部分還屬于事業(yè)性質,純屬公益事業(yè)，經費靠財政撥款。旅游區(qū)治理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產、經濟、解決就業(yè)和社區(qū)治理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經濟效益低下，機構臃腫等。由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的非凡性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經營治理的新模式。
一、國家直接經營治理模式
國家直接經營治理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經營者于一身，景區(qū)的治理、保護和開發(fā)經費由國家財政承擔，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種治理模式在保護遺產、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經營治理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經濟價值得不到應有的體現(xiàn)。嚴峻阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經營治理，由國家委托專業(yè)人士經營。嚴格控制旅游的過度開發(fā)，保護自然文化遺產。
二、市場化經營治理模式
市場化經營治理模式就是將所有權和經營權分離，真正把風景區(qū)作為一項產業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區(qū)行使經營權；另一種方式是壟斷經營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經營。由于政企職能分開，產權比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經營權不斷地拍賣出去，這種經營意識是對傳統(tǒng)治理意識和治理體制的一大突破。
但也要認識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標，需要將經濟、和環(huán)境效益結合起來考慮，而企業(yè)經營者往往只注重經濟效益，而忽視社會、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區(qū)，從保護遺產的角度出發(fā)，必須嚴格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產質量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質量提高，而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的非凡性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
要讓市場化經營治理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的體系
雖然有《風景名勝區(qū)暫行治理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園治理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應的詳細法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范，詳細操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產權，并使其規(guī)范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革治理體制
我國風景區(qū)旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權。為保證國家產權的統(tǒng)一和國有資產的收益，國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區(qū)資源產權。對產權進行統(tǒng)一治理；負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區(qū)資源使用權轉讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區(qū)設立派出機構。發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常治理機構。并對其擁有領導權、監(jiān)督治理權和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經營企業(yè)經營活動的監(jiān)督治理權。日常治理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發(fā)經營單位代表等組成，詳細負責風景旅游區(qū)開發(fā)建造的監(jiān)督治理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區(qū)日常的市場治理、資源治理、環(huán)境治理。整個治理系統(tǒng)的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經營者的牽制。
（三）加強對旅游資源的治理
風景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在風景旅游區(qū)經營治理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），加強競爭活力，提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區(qū)財政補貼制度，為景區(qū)維護經費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經營性景區(qū)，應制定門票價格治理制度。
三、“零門票”公益性經營治理模式
一直以來，有些人簡樸地認為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產業(yè)的最高境界應該追求“零門票”，將門票經濟轉為產業(yè)經濟。假如眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發(fā)，旅游產業(yè)最終只能走進一條“死胡同”。如今的旅游產業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產業(yè)鏈。發(fā)展旅游產業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產業(yè)的靈魂。在全世界旅游產業(yè)的建造中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。
2009年12月初，黃果樹風景名勝區(qū)的游客人數已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2009年以前，黃果樹的年均游客人數還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經濟是今天黃果樹旅游產業(yè)獲得歷史性突破的要害。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點已漸漸轉向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區(qū)始終保持門票不漲價，并設立了景區(qū)免費開放日。
我國旅游景區(qū)經營治理的明顯不足滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護又有利于景區(qū)治理的我國景區(qū)治理體制和適應旅游業(yè)發(fā)展需要的科學經營機制，是一個具有很強現(xiàn)實意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經治理的新模式，實行所有權與經營權分離，加大引進市場化經營模式，通過體制、機制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)治理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的治理制度保障。從而更好地為建造和諧社會服務。
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